河南农村养老保险政策

河南农村养老保险政策

河南农村养老保险政策 篇1

【内容摘要】 中国是一个农村人口占绝大多数的国家，而农村老年人又占全国老年人的大部分，因此我国年面临的严峻挑战之一是农村老年人口的养老问题。本报告将首先从养老保险相关理论入手，综合分析国内外农村养老保险制度并借鉴其先进经验。同时阐述我国农村养老保险发展现状及养老保险账户基金等方面的问题。最后从河南基本省情出发，分析取得的成就及存在问题，并提出符合河南省情的农村养老保险的可行性政策建议。

【关键词】 农村养老保险 个人账户 基金管理 政策建议

据资料显示，作为农业大省和人口大省的河南省老年人口以年均近3％的速度持续增长，老龄化趋势日趋明显给河南农村经济发展和社会稳定带来极大的压力。搞好农村养老保险体系建设，既是适应社会主义市场经济发展变化的需要，也是促进农村稳定发展的客观要求。如何完善健全农民养老保险制度，搞好农村养老保险体系建设,是我们迫切需要解决的问题。本报告将运用历史与实践相结合的方法、比较分析法、综合系统分析法、历史研究方法分析国内外养老保险的经验，进而提出适合我省省情的政策建议。

两个概念: 社会保障由社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等组成。是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。其中，社会保险是现代社会保障体系的核心内容，在整个体系中居于中心地位。而养老保险是社会保险中涉及面最为广泛的一种保险险种，是社会保障体系的重要组成部分。

农村社会养老保险是指为了保障农村劳动者年老时的基本生活，由政府主管部门负责组织和管理，农村经济组织、集体事业单位和各行业劳动者共同承担养老保险缴纳义务，劳动者在年老时按照养老保险费缴纳状况享受基本养老保险待遇的农村社会保障制度。养老保险制度作为一种经济福利性的老年收入保障体系，通过收入的延迟支付和转移支付机制，来抵御未来产生的老年风险，免却劳动者的后顾之忧，从而达到缩小收入差距，化解社会矛盾，实现共享经济发展成果的目的。

一、建立农村社会养老保险制度的必要性及意义。

1.贝弗里奇在贝弗里奇报告中提出，政府应设计一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，建立完整的强制性的社会保险制度统一管理社会保障工作。他提出了社会保障应该遵循普遍性原则、保障基本生活原则、统一原则和权利和义务对等原则。贝弗里奇指出：一方面在国家承担相应责任的同时，不应扼杀和替代个人在社会保障中的责任；另一方面，国家提供的基本生活保障水平不宜定得过高，而应给个人参加自愿保险和储蓄留出一定的空间。英国、瑞典、法国等根据报告的建议相继建成了福利国家，对西欧世界社会保障及各个方面的发展都产生了广泛而深刻的影响。

2.新古典学派将养老视为消费者的行为，即消费者出于自己老年生活的需要，拿出部分收入进行有利息的储蓄，以备后用。具体理论如下：

1）、生命周期假说。该理论由美国经济学家弗朗科·莫迪利安尼提出，他认为一个典型的理性消费者，会在相当长时期的跨度内计划自己的消费开支，以便于整个生命周期内实现消费的最佳配置。一个人年轻时的收入较少，但具有消费冲动、精力等消费条件，此时的消费会超过收入；进入中年后，收入会逐步增加，收入大于消费，其收入实力既可以偿还年轻时的债务，又可以为今后的老年时代进行积累；退休之后步入老年，收入减少，消费又会超过收入，形成负储蓄。

2）、持久收入假说。该理论由米尔顿·弗里德曼在《消费函数理论》中论述到，消费者的消费支出主要不是由他的现期收入决定，而是由他的永久收入决定。永久收入大致可以根据所观察到的若干年收入数值的加权平均数计得，距现在的时间越近，权数越大；反之，则越小。持久收入假说说明了个体的消费行为包含有长期因素，这意味着个人的消费支出在其生命周期的各个年龄段上都要选择一个稳定的接近于他所预期的平均消费率进行消费，而不能采取即期收入即期消费的分光吃光政策。这就不可避免地设计养老金计划问题。养老金计划不论是自愿性还是强制性的，均为一种特殊的社会性储蓄计划。这种储蓄计划可弥补个人储蓄计划的不足，能使公众预期到老年退休时的收入，从而使人们的跨时消费平滑稳定化。

3）、交叠世代模型。该模型由阿莱、萨缪尔森和戴蒙德鞥人创立。该模

型将人的一生分为儿童、成年和老年三个阶段。假定只有在成年阶段才工作和收入，那么一个人必然要在工作期间把他的收入分成三部分，一部分用于当期自身消费，一部分用于老年退休后的消费，还有一部分要用来抚养下一代。如何来划分这三部分收入，取决于对当前和未来消费的偏好和选择。对于不同消费偏好的个人和群体，政府通过强制储蓄和课税等方式积累资金，已备其未来之用。同时，对处于贫困线以下的人群提供最低个人保护，以实现整个社会的目的。

3.马斯洛的需求层次理论。马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次排列。根据马斯洛的需求层次理论，作为第一级需要的生理需要和作为第二级需要的安全需要，在现代社会都离不开社会保障制度作用的发挥。可见，社会保障制度正是一种促使社会成员的基本需要获得满足并由低级向高级发展的良好社会机制。

由此可见，作为社会保障体系的核心的社会养老保险对于个人、家庭、社会和国家都具有十分重要的作用和意义，具体如下：

1.农村社会保障制度是破解三农问题，全面实现小康社会的重要内容之一。建立新农保制度，将极大提高农村老年人的经济自立能力，提高他们的生活质量；减轻了子女的负担；同时将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，形成和睦的邻里、干群关系，从而扎实推进社会主义新农村建设。

2.有利于深化农村经济体制改革，促进农业现代化的实现和乡镇企业的发展。农业是我国国民经济的基础，农民是农业发展的主力。因此逐步推行土地适度规模经营，推进农业产业化是深化农村经济体制改革、实现农业现代化的客观要求。

3.有利于调节城乡收入分配，缩小贫富差距，缓和社会矛盾。而养老保险是一种社会机制，作为稳定机制，它能够维护社会安定，对社会起“减震器”和“安全网”的作用；作为调节功能，它常常被人们称作社会资源的“调节器”，对社会资源具有合理配置和优化组合的作用。

4.社会养老保险是我国应对人口老龄化、少子化趋势的必然选择。随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。据预计，到2030年6.64亿农村人口中，65岁的老年人口将达到17.39%为1.29亿。由于我国长期实行计划生育政策，家庭结构发生了重要变化。因此必须发展社会养老保险事业，充分运用社会的力量保障老年人的生活，消除代际间的矛盾。

5.是应对土地保障和家庭保障功能弱化的有力措施。近年来，随着工业化、城市化的发展以及农业本身的发展变化，土地的保障作用在迅速弱化。一方面农业及供应的绝对收益越来越低，另一方面土地的流转价格越来越低，使得农民依靠土地保障的局限性日趋增加。同时随着计划生育政策的推行，农村家庭日益小型化。“养儿防老”等传统观念的改变，逐渐弱化了子女对于老人的经济支持观念，“空巢”老人、“留守”孩子等现象会更为普遍，家庭养老正面临着前所未有的观念冲击和挑战。

二、我国农村养老保险发展历程、现状及存在问题。

据第六次人口普查公布数据，截止2011年4月29日，我国居住在乡村的人口67415万人，占全国人口的50.32%。如此庞大的人口，既是对养老金的巨额需求，也是养老金的不竭源泉。如何处理养老金的供需问题，促进经济发展与养老保险协调健康发展亟待解决。我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的70%以上，解决好农村养老保障问题就等于解决了中国大部分人的基本生活问题，对我国广大农村地区社会和经济的持续、健康、稳定发展具有重要的意义。

1.农村养老保险的发展历程：我国农村社会保险制度的探索始自20世纪80年代中期，大致经历了四个阶段。

1）、农村社会养老保险制度的探索和试点阶段（1986—1992）。1986年，民政部根据“七五计划”关于抓紧建立农村社会保险制度的发展目标，开始了对农村社会养老保险制度进行积极的探索，在一些经济较发达地区开展了首批试点。试点的具体方案设计奠定了后来的农村社会养老保险基本方案。

2）、农村社会养老保险制度的推广阶段（1992—1998）。1991年民政部负责制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，并从1992年公布实施。这是我国第一部指导农村养老保险制度建立的政策法规，确立了一些指导思想和基本原则”。1993年，国务院批准成立农村社会养老保险管理机构。各项好

工作得到有效管理和规范，农村社会养老保险得到了稳步发展。截止1997年底，全国已有31个省、自治区、直辖市的2000多个县（市、区、旗）开展农村社会养老保险工作，8000多万农村人口参加保险。

3）、农村社会养老保险制度的停治整改阶段（1998—2003）。1998年国务院机构改革，将农村社会保险管理职能划入新组建的劳动和社会保障部，实行社会保险的统一管理。农村社会保险管理机构逐步从民政部门并入劳动保障部门。但具体职能的的交接工作并没有开展，存在一些列问题需要整顿。全国大部分地区农村社会养老保险工作出现困难甚至陷入停滞状态。

4）、农村社会养老保险制度的恢复和发展阶段（2003—2008）。十七大报告进一步提出“加快建立覆盖城乡的社会保障体系，探索建立农村社会养老保险制度，完善城乡居民最低生活保障制度”。在这种大背景下，很多地区恢复了生机。至2008年底，全国已有5595万农村人口参加保险，共计支付养老金56.8亿，年末农村养老保险基金累计结存499亿元。

5）、农村社会养老保险制度的进一步完善阶段（2009以后至今）。为了贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，加快建设覆盖城乡居民的的社会保障体系，国务院作出“从2009年起开展新型农村养老保险的（以下简称新农保）试点”的决定。这一决定对于中国朝着破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化等具有重大历史意义，也会对世界和平发展与稳定产生深远的影响。

2.我国现行农村养老保险制度的现状及效果评价：

2009年国家开始推行“新农保”政策，“新”主要体现在两个方面：一是采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，二是实行“个人缴费、集体补助，政府补贴”相结合的筹资方式。以个人为主的农村养老保险个人账户制度经过近二十年的发展终于在中央层面确定为三方共同筹资的形式。根据规定，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。它以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。

新农保的推行也存在着相当大的地区差异，他们在基本的政策规定下，发展了不同方式、各有特色的社会化养老。列举如下：

1）、苏州模式：政府主导下的“一个体系，两种办法”。在统一的社会保险体系下，农村各类企业及从业人员参加城镇企业职工基本养老保险，将从事农业生产为主体的农村劳动力纳入农村农村基本养老保险，并对男满60周岁、女满55周岁及以下的农民建立社会养老补贴制度。同时苏州政府按照一般务农人员、享受农村最低生活保障者或因丧失劳动能力的人员、老年农民三类人员实施不同的补贴标准。

2）、苏南、广东模式: 政府主导、自愿参加的社区保障模式。农民的养老保险由“个人账户+社区保障”两部分组成。关于社区保障，苏南地区形成以“社区保障为核心，以家庭保障为基础，以商业保险为补充”的模式。而广东地区通过股份合作制乡镇企业中的年龄股和集体股来实现对农村老年人口的经济保障。

3）、北京模式:基础养老金+个人账户。其特点一是通过财政补贴方式设立基础养老金制度。新型农村社会养老保险制度在个人账户的基础上，新增了基础养老金，基础养老金所需资金由市、区（县）财政共同筹资，分别列入市、区（县）财政预算。二是适应了参保人多种需求，推行弹性缴费。最低缴费标准以上部分由参保人员根据承受能力自愿选择。三是制定了制度衔接和转换的新方法。

4）、四川通汇模式：“粮食换保障”“保险手册质押贷款”试点创新。粮食换保障，记载农民自愿参保前提下，从每年的收粮收入和其他收入中拿出适当资金缴纳保险费，逐步建立农民参保补贴制度；保险手册质押贷款，即已参加农民养老保险的对象在缴费期间因特殊原因急需资金，可以直接用自己的养老保险缴费手册（证）作为质押物，到户籍所在地农村信用社依据一定程序和规定办理贷款。

从根本上说，这些模式仍属于社区养老模式，没有国家介入，养老经济支持主要来源于社区。但这些模式作了有益尝试，为我国农村养老保险制度提供了新思路。

3.我国现行农村养老保险制度存在的问题：

我国农村养老保险制度创建至今仅有二十多年，制度建设的速度及运行效果却是明显的。截止2010年，我国农民参保人数近6000万人。但许多地区

还没有建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在很多缺陷和问题，需要进一步改革和完善。主要存在以下问题：

1）、城乡二元经济体制的长期制约。新中国成立以后，我国提出由农业国向工业国转变的战略思想，在工业化的驱动下，相关制度体系逐步建立，政府通过户口迁移、劳动、社会福利和教育等一系列制度安排，逐步形成城乡分割的二元经济结构。城乡分割的二元户籍制度直接造成并维持了城乡居民之间过大的收入和消费差距。政策主导的城市部门过度吸取农村剩余劳动力和资金，去支持工业和城市发展，造成农村的贫困和城乡经济的进一步拉大。

2）、农村社会养老保险缺少法律保障。从整体发展过程看，农村社会养老保险还缺乏法律性规定，大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实，缺乏稳定性和持续发展性。各地农村社会养老保险办法基本都是在1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的，普遍缺乏法律规定性，法律制度的欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题。

3）、机构建设不同步，管理存在很多漏洞。一方面，社会保障制度的管理体制是一项技术性很强的工作，既有商业保险的技术难度，又有依法实施的政策难度，因而对管理水平的要求很高。由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设置不健全，不少地方依然是依赖“旧农保”机构或者其他相关机构代办，机构建设与制度建设不能同步，很不利于新农保业务的开展。此外，不少地区的农保统计工作甚至从一开始就没有固定的组织人员和完善的工作流程，从来就没有月、季、年的报表，导致相当一部分基础数据严重失真，无法通过统计数字制定准确的年度工作计划，也无法对以往的基金运营成果进行有效总结、考核。另一方面，管理体制不顺畅，“民政不管，社保不接”。1998年机构改革至今，全国虽然省级多数已将农保管理职能划入劳动保障部门，但多数地县级单位和乡镇还未划转，出现了机构的断层，造成不少地方管理工作断档。

4）、养老保险资金筹集不合理，管理不规范。筹资渠道单一，难以实现保值增值。现行的农村养老保险制度以个人缴费为主，集体经济予以适当补助，投保对象平等享受集体补助，不具有互济性。我国县级农保经办机构仍是自收自支的事业单位，在农民保险费中提取管理费不导致部分基金流失。还经常出

现挪用农保基金的事情，降低了农民参保的积极性。现行政策规定主要以购买国债和存银行，只有少量基金参与股票或直接投资。这样在银行利率的不断下调，物价的上涨等多种因素的影响下，农村社会养老保险基金的保值增值压力进一步加大。

5）、农村社会养老保险覆盖范围小，覆盖对象不完全。目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75％在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41％，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20％。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待，进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。

6）、农村社会养老保险发展极不平衡。我国地区经济发展差异大，已经筹集到的农村社会养老保险资金主要集中在少数几个发达省市，从基金规模上，排在前五位的是江苏、山东、上海、浙江和北京，这五个省市基金占全国农保基金总额的71.3%。而没有集体经济的贫困地区没有集体补助，农村养老保险发展水平很低。

7）、老年受益保障兑现困难，保障的绝对水平低。从民政部制定的《农村社会养老保险缴费领取计算表》看，若每月交2元，缴费10年后每月可领4.7元，15年后可领9.9元；若每月交4元，缴费10年后每月可领9.4元，15年后可领20元。由于管理费增加及银行利率下降等因素，使本来就低的养老保障水平更降低了实际领取准标。

三、发达国家农村养老保险制度的综合分析。

基于养老保险资金的筹集、管理、发放方式以及各种保障的性质划分，国外农村养老保障制度基本上可归纳为以下3种模式：

1.社会保险型: 社会保险型农村养老保险制度是目前世界上主要的农村社会养老保险制度模式，在欧洲国家和一些发达国家盛行，以德国、日本、美国、韩国等为典型代表。其实现形式主要有两种：一是针对农村人口开设独立的养老制度；另一种是直接将其城市制度向农村延伸和辐射。该模式坚持“援助自助者”原则，强调养老的“个人责任”，普遍实行现收现付与积累结合制

相结合的资金筹集与计发模式。养老保险待遇与个人收入和缴费年限相联系，即农民养老首先是个人的义务，然后才是国家和社会的义务，同时政府都给予了较大程度的补贴。

2.福利保险型：福利保险型农村养老保险制度按实施范围的大小一般分全民型和特殊群体型两种类型，其中，实行全民福利保险型模式的国家有英国、瑞典和加拿大等。该模式借助于财经政策的调节作用来保障老年人的晚年生活、缓解社会矛盾的一项重要措施，保障水平也较高。在养老金来源上，主要来自国家税收，保险基金实行“现收现付”的办法，没有积累，国家担负着重要的责任。特殊群体福利保险型模式主要盛行于发展中国家和不发达国家，如斯里兰卡和南非等。由于其经济条件有限，难以实施全民型的社会养老制度，因而通过实行特殊群体养老金救助制度，确保生活特别困难的农村老年人享有基本养老保障。由于要受救助主体即政府的财力限制，仅能提供最低程度的保障。

3.储蓄保险型：目前，世界上只有少数亚洲、非洲的发展中国家的农民实行这一模式的社会养老保险制度，实行结果比较成功的国家是新加坡与智利。这种养老保险模式强调以家庭为中心维持社会稳定和经济发展，其保险基金来源于雇主和雇员按照工资收入的一定比例所缴的保险费、独立劳动者或自雇者按照个人收入的一定比例所缴的保险费，国家不进行投保资助，不负担保险费，仅给予一定的政策性优惠。政府虽然不负担保险费，但政府承担了最低养老金和养老金投资最低回报率补贴。

从上述3种模式的实施结果看，储蓄保险型养老制度模式实行个人完全积累的筹资模式，受人口老龄化的影响比较小，对国家财政的依赖程度低，支持并帮助了国家的经济发展。其缺陷就在于受保人之间，不存在收入再分配，不能共担风险，而且储蓄基金易受通货膨胀的影响，难以保值与增值。而福利保险型模式重视公平，体现了“福利国家”给全体国民的福利待遇，在经济水平较低的国家，最大限度地扩大了社会保障覆盖面。其缺陷是轻视财政资金的使用效率，保险开支在国民生产总值中所占比重随着人口老龄化的加剧逐年上升，从而导致政府负担加重。社会保险型养老制度模式的优点则在于其保险资金来源广泛，体现了个人、雇主、国家、社会等多方责任，实现了社会保险的社会公平目标。同时，实行现收现付，增强了社会保险基金的互济性，其保障水平和保障程度普遍较高。

对于我国，要根据国情制定政策，在储蓄保险型的基础上，加大财政补贴力度，提高居民保障水平和保障程度，逐渐倾向于社会保险型养老制度模式转化。农村养老保险制度的完善是一个长期过程，不可急于求成。

四、我国养老金个人账户制方面的问题。

中国的人口老龄化正在加速发展，养老金制度改革也进入了关键时期。从整体来说，农村养老保险制度起到的养老作用有限，其根本性缺陷在于资金筹集机制不健全、保障水平低、投资收益低、管理体制不顺畅等。进一步完善养老金个人账户制度及其管理、投资体系，关系到养老制度的可持续发展。

1、养老金个人账户制度的发展和国际比较：

在20世纪80年代之前，现收现付制的传统养老金制度在国际养老金领域一统天下，进入80—90年代，个人账户制度异军突起，成为养老金制度改革的主要内容和制度模式。个人账户制度可定义为：将个人或企业的养老保险缴费计入以个人名义开立的账户，经过长期的缴费及投资收益积累，形成个人退休后的养老来源。其完整运营过程包括个人账户基金的征收、账簿记录、基金投资管理和养老金的支付。其核心是跨期收入再分配问题。

个人账户制度的管理模式可分为政府机构的集中管理模式和非政府机构的分散管理模式。典型的完全由政府集中管理的代表是新加坡等亚洲国际上实行的中央公积金制度。政府机构参与人账户制度运营的大部或全部环节，可降低制度管理成本，提高国家宏观调控能力，改善社会整体效益。但同时易于滋生腐败，降低管理效率和投资收益率，发生利益冲突。非政府机构的分散管理指将一些业务交由养老金基金管理公司、银行与保险公司、信托基金等机构运营，相互竞争以实现基金保值增值。其代表国家是智利。非政府机构的分散管理模式可增加选择权，充分利用市场竞争，减少政府操作。同时管理成本较高，个人承担的投资风险较大。

个人账户制度的给付模式有四种：1）、一次性给付，指在退休时将个人账户积累的基金一次性支付给个人，目前很少用。2）、计划提取，指在退休时，个人账户积累的基金仍保留在账户内，由账户管理者按实际投资回

报率制定一个养老金领取计划，相应调整养老金，个人按月领取。3）、生命年金，即将个人账户的资金用于购买人寿保险公司的生命年金，再有寿险公司想退休者支付养老金直到死亡。4）、计划突起于生命年金的结合，即允许个人先按照计划提取到一定年龄后，个人账户余额全部转化为生命年金获奖个人账户资金分为这两部分。目前很多国家允许个人选择这种方式。

2、我国养老金个人账户制度中存在的问题：

1）、资金筹集方面的问题。a.保费筹集原则与参加自愿原则相违背，农民参保缺乏积极性。在乡镇企业发展比较好的地方，社会保障的开展比较顺利;而对于经济水平不太高，集体经济实力有不强的中西部农村就存在很多难以解决的问题。那里农村社保基金主要来源是农民个人，有时是由个人全部缴纳。这使农民很难自愿把钱交给政府管理，唯一可行的就是采取强制性缴费办法，这又违背了自愿原则。b.预筹积累为特征的储蓄型保险制度导致养老基金互济性差。现行的农村养老保险制度以个人缴费为主，集体经济予以适当补助，投保对象平等享受集体补助。没有城镇养老保险中社会统筹部分，不具有互济性。因此要在一个县的范围内把养老负担在不同年龄层次的人口中分摊开来是有一定难度的。c.资金来源不稳定，缺乏可靠的资金保障。按照规定，个人缴纳占一定比例，集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付，同时国家给予政策扶持。就使农民社会养老保险与农民收入和集体经济密切联系。而农民收入增长缓慢，再生产资金不足，而多数集体经济几乎停滞，从而导致农民养老保险基金账户出现空账。

2）、机构经费基金蚕食基金，管理存在流失和损耗现象。我国县级农保经办机构仍是自收自支的事业单位，其日常经费主要从新增保费收入中按3%比例提取。人为地导致部分基金“流失”，降低了基金增值能力。目前全国310亿元农保基金分散在1900个县市。由于管理体制不顺，全国清理整顿农保后，农保机构和人员的办公经费、工资多数没有纳入财政预算，挪用农保基金发工资的事情相当普遍。一些地方农村社会养老保险的管理费用曾占到实收保费的30%以上。因此个人基金账户不仅不能增值，还得向外补贴，降低了农民参保的积极性。

3）、保费投资形式单一，投资收益低。按现行政策规定，农民养老保险基金以县为单位统一管理，专账专管，专款专用。保费只能用于购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资。在农村地区，一般由县农保机构直接管理和运营农保基金，投资渠道狭窄，缺乏专业人士，运作不规范，加大了基金风险。同时难以抵制通货膨胀的侵蚀，削弱了未来的保障能力。

3、关于完善养老金个人账户制度的政策建议：

1）、建立政府、集体、个人共同投入农村养老社会化的筹资机制。对于河南省来说，集体经济和各级财政应该针对具体情况给予适当补助，建立可持续筹资机制。特别是经济欠发达地区，农村居民的个人缴费能力有限，而集体经济发展较弱，省级及以下各级政府需要给予适当补助，帮助农村居民建立起自己的个人账户制度。鉴于新农保制度对作为主要出资人和最终担保人的地方政府，对地方财政的支付能力提出了比较高的要求，为了及时兑现财务责任，防止发生支付不足的风险，河南省政府需要运用精算的方法在充分考虑未来不确定的未知事件的基础上，对农村地区养老金领取人群的年龄结构、领取期限做出估计，以事先做出相应的财务安排，并与筹资机制相匹配。我们认为必须为参保农民提供资金扶持，按照农民交费的标准补助，由中央、省级财政负责，并坚持多交多补、少交少补、不交不补的补助原则，这有利于调动农民参保的积极性和自觉性。

2）、加强农村养老保险个人账户制度的管理体制建设。首先，需要理顺农村养老保险从省到县的行政管理体制，落实从县到乡镇的经办机构和人员，将农村养老保险工作统一归入人力资源和社会保障部门。建立个人账户与经济增长机制相结合的农民养老金领取模式。分别从个人缴费和政府财政补贴中提取一定比例的资金作为养老保险待遇调整储备金，以保证被保险人领取的养老金数额与社会经济发展水平基本同步发展，从而让农民共享改革和发展带来的文明成果。其次，由基金托管人将养老保险基金个人账户委托基金管理人经营，在市场化机制下取得效益最大化。在基金运作与管理过程中，要处理好基金托管人、基金管理人和基金保管人之间的关系基金保管人负责监督，政府对这三者进行宏观上的监督。

3）、提高农村养老保险个人账户基金的投资运营效率。将个人账户基金的投资管理权委托给商业保险公司或信托公司进行基金运作。即将农村个人账户基金纳入城镇个人账户基金的投资管理体制中，由外部的投资管理人进行市场化运营，提高管理和运作的效率，以获得相对较高的收益率。

4）、加强基金监督。各级人力资源社会保障部门要履行对新农保基金的监管职责。省人力资源社会保障部门要定期对各地新农保试点工作情况进行指导和检查,切实采取有效措施,杜绝虚报冒领等违法违纪现象发生。试点县(市、区)新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和领取资格进行公示,接受群众监督。

五、针对河南省省情，结合实地调查资料，提出农村养老保险制度的可行性方案。

1、河南省养老保险实施现状：

河南省于2009年11月颁布了《河南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》。河南省新农保试点工作坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。妥善处理了老农保基金债权问题的基础上，做好了与新农保制度的衔接工作。在河南新型农村养老保险试点的探索的过程中,成绩斐然，其中有三种模式备受好评，具体如下：

（一）城乡居民养老保险模式：以郑州为例，2009年12月郑州市修订完善出台了《郑州市城乡居民基本养老保险办法》，自2010年起实施。目前，全国范围内宝鸡、成都等少数地市建立城乡居民一体化养老保险制度。截止2010年11月，全市城乡居民参保登记累计99.3万人，参保缴费累计88.3万人，享受养老待遇53.5万人。从数据上看，全市城乡居民参保人数占符合参保人数的２7.97％。郑州市城乡居民养老保险制度的主要特点：一是创建了城乡居民养老新模式。二是探索了城乡一体化新路子。打破了城乡二元结构，探索构建城乡一体化养老保险制度的思路。规定只要具有郑州市户籍，不论城镇户籍还是农村户籍，对于16周岁以上的无保障人群，均可纳入城乡居民基本养老保险保障范围，没有人为地设置城、乡地域差别，实现了真正意义上的城镇与农村同待遇、无差别、一体化的新路子。三是实现了城乡居民养老是扩大农村内需的新要求。没有人为

地设置地域差别，保障了农村居民其基本生活所需，提高了生活质量，扩大农村居民内需。四是体现了政府关爱老人的新办法。对于按月领取城乡居民基本养老金的人员，自年满70周岁的当月起，每月另发给20元的高龄老人生活补助，到年满80周岁每月增加30元，年满100周岁每月再增加50元。若老年居民自愿选择放弃参加城乡居民基本养老保险，可直接申领高龄老人生活补助。

（二）新型农村社会养老保险模式：以罗山县为代表的新型农村养老保险模式，可以说是最接近国家方案的一种模式。根据《罗山县新型农村合作养老保险办法》，该普惠式制度，规定农民养老金由基础养老金和个人账户养老金两项组成，共有6项制度设计，即保基本、广覆盖、能承受、好操作、可持续、易衔接。

（三）农村独女户家庭养老保险模式：以南阳为代表的是一种将农村养老保险制度与农村计划生育家庭养老问题相结合而形成的模式。该模式以农村计划生育利益为导向，由地方政府财政出钱，为农村计划生育独女家庭办理养老保险，让农村计划生育户养老无后顾之忧。南阳市在保证计划生育独生家庭原有优惠政策的基础上，采取市、县（市、区）两级财政各负担50%的方法，市、县（市、区）共拿出600万元，为农村计划生育独女家庭办理养老保险。

2、河南省养老保险实施中存在的问题：

新农保具有保险和福利的双重特征，极大的调动了农村居民的参保积极性，对农村老年居民的生活具有较强的保障性。虽然从实行到现在取得了一定的成绩，但也同样面临一系列的问题尤待解决，其主要体现在以下几个方面：

1）、农村社会养老保险缺少法律保障。农村社会养老保险还缺乏法律性规定，大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实，缺乏稳定性和持续发展性。没有在《基本方案》基础上进行更多科学性的创新，法律制度的欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题。

2）、养老基金难以实现保值增值。首先, 养老保险基金储存面临很大风险。农村养老保险主管部门始终要求养老基金增值率要高于同期银行存款利息率。但如何实现这一要求, 政府主管部门又缺少配套措施。其次, 养老保险基金投资渠道单一。按现行政策规定,县级农村社会养老保险机构在指定的专业银行设立农村养老保险基金专户, 专账专管, 专款专用。养老保险费只能用于购买国家财政发行的高利率债券存入银行, 不得进行其他的直接投资，这就是养老基金面临很

大升值保值压力。最后，新农保基金实行县级管理，而县级管理机构的投资能力有限，很难对新农保基金进行有效管理，从而达到保值增值目的。统筹层次过低，也是新农保基金保值增值的制度性障碍。至于统筹层次将来提高到哪个级别，《实施意见》并没有加以明确。

3）、新农保制度难以与其他社保制度有效衔接。首先，新农保与原有旧农保的衔接问题所要做的工作十分繁杂。其次，郑州和济源市探索的城乡一体化的养老保险制度, 虽然提前实现了国家要求，但其效果还有待观察。这都需要在新农保试点工作中认真探讨和完善。

4）、新农保支付水平低，无法保证老年人基本生活。调查显示：农村低收入户老人的月均生活消费支出约为141元，而低收入户一般会选择100元的缴费档次，相应的养老金为每月77元，占每月必要支出的约53%，其余的部分还要通过家庭养老或者其它途径解决。高收入户老人的月均生活消费支出约为336元，一般会选择500元的缴费档次，相应的养老金为每月131元，占每月必要支出的约39%，其余部分也需要通过其它途径解决。支付水平低，特别是随着缴费档次的提高，养老金支付占整个生活消费支出的比例越小。不能完全满足农村老年人生活消费支出，这也是新农保吸引力不足的一个原因。

5）、新农保机构与组织建设相对滞后。一是工作人员不足, 办事效率不高。随着扩面工作的开展, 新增参保的农村居民会越来越多, 要面对参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等庞大的工作量。二是办公设施不齐全, 基层网络不健全, 成为扩面的不利因素。对参保人员信息录入所需的自动化办公电脑及各类表、单、帐、卡、册等的存放和以后参保人员的管理缺乏详细的考虑, 显得相对滞后。加之有的系统功能设置与实际操作应用不配套, 有些功能设计本身存在缺陷, 这一切也已成为迅速扩大新型农村养老保险覆盖面的不利因素。

6）、新型农村社会养老保险资金筹集不足。《实施意见》规定：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。首先，虽然新农保中政府筹资比例提高了不少，但相对于城镇居民社会养老保险财政筹资高达40%的比例来讲，政府在农村养老保险筹资中所占的比例仍然太低。其次，集体补助部分，除了少数经济发展水平高的村庄外，比如小康村、城中村或者城市近郊农村等，大部分村集体

没有什么收入。至于社会资助更是微乎其微。最后，个人缴费部分，由于种种原因，大多数农村居民选择了最低档次的100元缴费。政府补贴力度小，集体补助无望，个人缴费水平低下，无疑会大大降低农村养老保险费的筹资规模，从而降低了其保障水平。

7）、个人缴费额度的主观性和非强制性。“新农保”个人缴费分为100-500元五个档次，看似考虑了不同收入水平农村居民的承受能力，增加了个人缴费选择的弹性，实际上由于个人缴费额度的最终选择权掌握在参保人手中，大部分参保人可能只会选择最低的缴费档次，使多档次的弹性个人缴费额度蜕变成单一缴费额度。

8）、个别地方缴费网点少。目前我省城乡居民参加基本养老保险通过邮政银行、交通银行、建设银行、农业银行四家金融机构进行缴费。其中交通银行、建设银行的网点一般都分布在市区，只有邮政银行和农业银行的网点延伸到乡（镇）、办所在地，并且还有部分乡镇没有缴费网点，而城乡居民养老保险参保对象大部分是农村居民，这就使农村居民缴费要排长队等待，农村居民怨气很大。

3、完善新型农村社会养老保险制度的对策：

我们制作了一份问卷调查，并在郑州市周边农村地区进行实地调查。为确保调查的有效性和针对性，我们发放对象主要是20-65岁年龄段从事不同行业的的不同人群。发放问卷200份，共收回165份。对于回收的资料，我们进行了整理和分析，得出了一些共性的问题。具体建议如下：

1、加快新农保的法治建设。我省应在目前不具备全国统一立法的条件下，根据当地农村经济社会发展的实际情况，单行立法或制定地方性条例，对新农保的参保对象、范围、法定权利、各级政府的责任、财政拨款支持的初始额度以及逐年增长的比例、机构设置、基金管理等作出具体规定。坚持“公平与效率结合”的立法原则，在农村建立独具特色的农村养老保险法律制度。农村独生子女以及双女户家庭应当作为养老保险制度的首要目标，因地制宜发展强制的、个人储蓄账户的、由独立非营利基金组织管理的、政府最低担保的制度。改变新农保依靠行政力量推动的局面，为农村社会养老保险事业的顺利进行提供良好的法制环境保护。

2、提高统筹层次，拓宽投资渠道，确保新农保资金的保值增值。首先，逐步提高新农保基金统筹层次。由县级到市级统筹进而实现省级统筹，使基金能产生规模效应。其次，拓宽新农保资金投资渠道。我国金融市场还不成熟，资金投资收益率低，在我国金融市场逐步发展时，应该优先考虑社保基金的投资收益。可以通过债转股、交通债券、贷款等方式投资大型公共工程、公共设施以及购买绩优企业发行的债券和股票等，不断拓宽农村养老基金增值的新领域。最后，完善新农保基金监督机制，建立专门的监督委员会，同时要发挥参保农民的监督作用。

3、搞好新型农村养老保险与其他社保制度的协调和衔接。农村养老保障制度是由新型农村养老保险、新型合作医疗、农村低保和社会福利、社会救济等制度组成的完整体系, 各项制度相互联系、相互制约、相互促进。因此, 在推进新农保制度建设的同时, 应着眼长远, 立足当前, 从最终实现城乡一体化并与城镇企业职工养老等城镇社会保险相衔接的保险格局出发搞好统筹协调, 要按照“ 保基本, 广覆盖, 能转移”的原则,做到与其他社会保障制度有接口, 好衔接, 可转移, 并确保转移过程中参保农民的权益不受损失, 真正为农民群众筑起一道科学、便捷、顺畅、牢固的社会保障防线。

4、进一步加大财政补贴力度，保障集体补助部分，相应增加高缴费档次。首先，为保证新农保制度的正常运转，地方财政应将新农保补贴纳入预算，而且要随经济的发展同步增长。但从长期发展来看，新农保制度建设要逐步体现中央财政和省、市一级财政的责任，这是可持续发展的重要条件。其次，要保证集体补助部分。在河南省很多农村，特别是私营企业比较多的农村或者城市近郊农村，村集体的收入还是相当可观的，对于这些村集体，应当提高其对新农保的补贴比例。最后，对于个人缴费，应适当增设缴费档次，提高整体缴费水平。建立动态缴费增长机制，缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整，实行动态缴

***所占百分比系列1以下200元300元500元以上月期望发放额100元100~200~费。

300~500元

在调查中，大家普遍反映的一个问题就是国家、集体补助太少，让部分人认为与商业保险性质大同小异，“都是有钱人的生活”，挫伤了农民参保的积极性。上图根据问卷第16题制作，由此可见农民参保意愿与财政补贴力度有很大关系，而且期望发放标准比现行标准要高。随着物价上涨、通货膨胀等压力，政府责任重大。政府具体资金来源，可以考虑在财政支农支出中增加农村社会养老保险补贴支出和以减免的部分农业税税金转换为农村社会养老保险基金，这样可以减少农民参保的负担，提高参保比率。

5、重视并健全农村社会养老保险组织机构建设.基层农保机构建设与农保业务的开展密切相关。如有条件，建立专门的农民养老保险管理机构。基层农保机构健全，人员配备强硬，经办经费充足，有利于农保业务的开展。同时，重点加强履行政府社会保险职能的农村社会养老保险经办机构建设, 合理设定农村社会养老保险经办机构的编制。在基层机构建设中，人才建设是核心。要建立一支素质较高、人员精干的专职干部队伍。对不同层次、不同岗位的农保干部，可以通过举办财务、业务培训班，学习交流，提高农保干部的工作能力，提高实施农村社会养老保险制度的信息化、网络化和管理服务现代化水平。

6.坚持新农保试点“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 的基本原则。要降低农民参保门槛，扩大新农保覆盖人群。在筹集资金上，允许一次性交纳的模式，也可采取分期定额缴纳的模式，采取以农村资产权力抵押融资的模式，或者采取个人不缴纳，年老后进行倒扣个人应出资部分的模式等。目前要以多种方式建立困难农民参保补贴制度。要使个人筹资方案得到农民的认可，调动大家的积极性，降低服务的成本，提高服务的效果。

居民收入用于支出比例基本生活养老医疗 教育其他

7.促进农村经济发展，增加农民收入，保障农村社会养老保险政策的顺利实施。农民收入的提高是提高农村社会养老保险参保率以及养老水平的基础。通过优化农业经济结构、完善农业基础设施现代化、大力发展壮大村级集体经济等措施为进一步提高农民收入提供的保证。政府一贯重视“三农”问题，“三农”问题的核心是增加农民的收入，只有增加农民的收入，才能保证农村社会养老保险制度的顺利实施，持续推进农村经济的发展是推广和普及农村社会养老保险事业，提高农民养老水平的根本所在。根据调查报告第四题制作上图，可以看出农民收入用于基本生活占大部分，用于养老的只占一小部分。只有从根本上提高农民收入，进而提高其生活质量，农民才有更多经济实力用于投资养老保险。

8、加大对新型农村社会养老保险相关政策的宣传力度，加强参保意识教育，积极引导农民入保。我国农民受传统观念的影响，认为养儿防老才是可靠的养老方式，社会养老保险周期长，农民怕政策有变，不愿投保。因此要充分利用广播、电视、报纸等媒体，采取多种群众喜闻乐见的形式，经常地、广泛地宣传农村新型社会保障的意义，讲清形势、算清经济帐，使农民充分认识到参加社会养老保险不仅使自己老来生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福，使其在思想上接受，在行动上积极参与。从问卷中可知，一部分农民朋友对新农保的相关信息还不了解，对其有益之处认识不够，一定程度上降低了农保覆盖范围。

9、与时俱进，及时完善制度和相关的配套措施。首先，中央和地方财政可以根据财政收入和各项精算结果，在有条件的情况下，增加财政补贴力度，逐步提高农村居民养老金替代率；其次，增加养老保障互换功能。建在新农保推进到一定阶段，逐步实现养老金与养老服务的互换或者替代，提高新农保的保障效力，为农村居民老年生活提供全方位的保障；最后，适时调整养老金计发月数。随着我国农村居民寿命的增加，养老金的计发月数应该适时调整，应该考虑60岁人

口的余命因素，采用较为科学、精准的养老金计发月数，以减少政府的隐形财政压力。

10）、重点解决人群的养老保障问题，提高保障水平.一是扩大实施农村独生子女家庭奖励扶助政策范围。二是通过制度建立基本保障，加快建立逐步积累制度。首先鼓励农民工参加所在城市的城镇养老保险，最好能够参加所在城市的养老保险；另外，也鼓励参加本地的农村养老保险。

11）、继续发挥家庭在养老问题上的重要作用，同时加强土地保障。赡养和孝敬父母是中华传统文化的核心之一，家庭养老还可以避免西方国家那种由于过度推进社会保障而带来的家庭危机，从而有利于维护良好的社会道德规范，促进农村社会进步。土地是农民生存的根本，也是目前农民所拥有的最可靠的保障资源。首先，切实从农民自身利益出发，提高农用征地的补偿水平。采用按市价补偿的新原则，并改革转让机制。使农民参与到转让土地的价格谈判，充分行使自身权利，发挥自主性。将被征地农民纳入特殊社保。比较可行的方法是将征地补偿费的一部分为农民建立社会保险，政府给与政策和资金支持，以国家信用确保失地农民享有养老保障。这种思路是目前较具操作性的农村社会养老的过渡办法，符合工业化和城市化的发展趋势。

12）、加强监督管理职能。实现经济稳定是公共财政的重要职能之一。农村养老保险涉及到公共财政的公共支出总量、结构，涉及到中央和地方财权和事权的配比，不可避免的存在资金运作的风险，最后转化为支付风险。由于养老保险的公共性，风险往往由政府财政最后承担，因此政府对于公共财政必须未雨绸缪，建立风险预警机制，包括基本养老保险基金收支控制目标的确立、基金运行过程的监测系统、支付风险的控制对策及实施等环节，加强财政风险管理能力，保证农村养老保险事业的可持续性发展。

我们在具体实施时，要面向未来的城乡发展格局，充分考虑统筹城乡资源分配、财政分配、社会就业和各项政策发展，建立统一的国民社会养老保险制度。由于制度的实施具体方法各异，河南农保部门应建立跟踪调查研究机制，紧密关注各地试点状况，及时发现问题，总结经验，并结合河南省各地农村实际情况，为扩大试点范围和推进新农保工作提供经验教训。相信在省、县、乡各级政府的正确领导和大力支持下，我们省的新农保工作开展得越来越好！

六、参考文献：

1.胡豹 卫新：《农村养老保障模式的国际比较与经验借鉴》（《农村经济》2005年第10期）

2.张曼《农村社会保障—关注农村民生问题》中国社会出版社2007年版 3.刘晓梅：《中国农村社会养老保险—理论与实务研究> 科学出版社2010年版

河南农村养老保险政策 篇2

一、加大宣传教育, 提高农民参保意识

建立新型农村社会养老保险制度, 需要政府加大引导力度和宣传力度, 帮助农民逐步适应由传统养老方式向现代社会养老保险方式的转变。基于河南省农村的实际情况, 政府要积极发挥在农村社会养老保险工作中的组织、引导和宣传作用。首先, 在宣传形式上, 要充分利用广播、电视、网络等大众传媒的辐射作用, 配合其他形式, 例如发放宣传资料、政府工作人员上门宣讲、利用农村赶集日上街摆摊设点咨询、定期组织农民参加新农保知识培训等多种方式。总之, 河南省及其下属各级政府部门要采取多种群众喜闻乐见的形式, 形成省、县、乡、村4级互动的舆论宣传机制。其次, 在宣传内容上, 乡镇府有关服务部门可以组织农民参加免费的养老保险知识讲座方面的培训, 系统介绍农村社会养老保险的制度框架, 讲解新老农保、社会保险与商业保险的区别, 缴费水平的高低、缴费年限长短与享受待遇的联系, 引导农民认识到自身老年的风险性和农村社会养老保险制度的优越性, 消除农民对农村养老保险制度的误会和偏见, 引导农民转变观念, 加深对新农保的认识和政府的信赖, 培养农民投保的意识和自觉性。最后, 在宣传过程中, 做好细致的思想工作。政府要通过政策引导、农民的民主讨论、部分地区的试点推广、典型示范等方法, 帮助群众解除各种思想疑虑, 调动各方面的积极性, 吸引群众参加养老保险。在参保过程中, 要本着先领导后群众的原则, 分层次提高群众的自觉性。

二、完善组织机构, 加强监督管理

新型农村社会养老保险工作条例规定:“地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义, 将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系, 切实加强组织领导。”[1]河南农村养老保险工作是一个社会系统工程, 牵涉到中原地区千千万万农民的切身利益, 各级政府部门要强化服务职能, 增强责任意识, 加大对农村社会养老保险工作的有效监督和管理, 使河南农村养老保险工作高效、有序地进行。首先, 建立健全组织管理机构。将养老保险的机构网络扩大到各个农村乡镇;统一基金管理机构的设置, 制定政策、规划, 加强监督、指导, 从根本上克服多头领导、各自为政等问题;明确养老保险基金经办机构的性质和功能, 主要包括收缴保险金、核定保险金、发放养老保险金, 并做好相应的配套服务工作。其次, 建立健全农村社会养老保险监督管理机制。要建立健全适应农村当地实际工作需要的业务、财务、基金和档案管理等规章制度, 实行岗位目标管理责任制, 强化约束机制和激励机制;制定农村养老保险基金的所有权和经营权分离的制度, 逐步将保险费的征缴、基金运营和养老金的发放业务分开;组建农村社会养老保险基金委员会, 加强对农村社会养老保险基金的监督管理;加强信息平台建设, 逐步实行网络化管理。最后, 加强农村社会养老保险队伍建设。组织现有农村社会保险工作人员进行系统培训, 提高其理论水平和实务操作能力;建立健全激励机制, 提高养老保险工作人员的福利待遇水平, 吸引优秀人才到农村养老保险工作中来。

三、创建基金筹措模式, 确保经费的持续性

养老保险资金的来源一直是养老保险问题的核心环节, 科学合理的基金筹措模式是确保农村社会养老保障工作持续稳定健康发展的重要动力。我们要积极探索适合河南省省情的多元化的农村社会养老保险资金筹措模式, 拓宽河南农村社会养老保险的资金筹措渠道, 确保养老保险经费的持续性。首先, 加大各级财政和集体经济的补贴力度。在加大政府的财政补贴力度的基础上, 壮大农村集体经济, 增强集体补贴能力。其次, 完善土地流转制度, 将土地转让承包、流转收益作为农村社会养老保险基金的重要来源。例如, 可以强制划拨一定比例的土地经营权流转“补偿”金作为农村社会养老保险基金。最后, 采取其他多种形式扩充基金筹措渠道。例如个人缴费、从计划生育统筹费和社会抚养费、发行社会保障福利彩票和社会捐助收入、开征养老保障税等税收来扩充农村养老保险基金筹集渠道。

四、完善基金管理和运营方式, 实现农村养老保险基金保值增值

农村社会养老保险基金是参保农民老年生活的物质保障, 是农村社会养老事业发展的基础, 基金的运营和管理是否科学和完善直接关系到农民的切身利益。要创新和完善基金运营管理方式, 确保基金的保值增值。首先, 提升农村养老保险基金管理层次, 成立省级管理机构。要改变现有农村养老保险基金由县一级单位管理的方式, 提升基金管理层次, 把基金的管理权收到省政府相关部门管理, 大幅度提高基金管理的安全性能。其次, 成立专门的基金运营公司, 对农村社会养老保险基金进行专门的投资和运营。一是基金投资运营公司的管理费用从公司盈利中提取, 不再需要政府从中提取管理成本。二是政府要加大对投资管理公司的监管力度, 建立开放式的监督机制, 完善审计、监察、财政等有关部门联合组成的外部监督制度, 定期审查这些公司的营运资格是否符合要求, 确保公司有足够的投资能力和信誉。三是设立农村社会养老保险基金投资风险准备金。投资风险准备金的来源是各级基金管理公司投资的收益部分, 政府根据基金投资管理公司的运营能力按比例提取一定的风险准备金, 一旦某基金管理公司遭遇大的投资风险, 使地区性养老基金的给付出现困难时, 可由该准备金给予暂时的弥补[2]。最后, 拓宽投资渠道, 确保基金保值增值。对于农村社会养老保险资金, 确保它安全的前提下, 要实现基金的保值和增值, 需要通过银行存款、购买国债、投资房地产和股票市场等方式, 拓宽基金的投资渠道, 加强基金的流动性, 提高它的收益性。总之, 在基金投资方式安全性、流动性和收益性之间寻求最佳的契合点, 确保基金的保值增值。

五、加大政府的财政扶持力度, 为农村社会养老保险提供政策保障

河南省属于经济发展水平不高的中部农业大省, 农民缴纳养老保险的能力不强, 政府要加大对农村社会保障资金的支持力度。第一, 针对省内不同经济发展水平的地区实行不同的补助政策, 对于经济发展水平落后的地区要提供更多的补助, 对于经济发展水平较高、相对富裕的地区, 可以酌情减少补助。第二, 在养老保险的管理费用方面, 农村养老保险管理应该像城镇居民养老保险管理一样, 所有管理经费由同级财政予以承担[3]。第三, 政府从社会保障支出中每年拿出一部分资金补贴农村基本养老保障。第四, 完善农村土地流转制度, 将土地转让的收益中, 拿出一定比例的收益作为农村养老保险基金账户中。第五, 在有条件的乡村, 从集体经济收入中拿出一定比例, 对参保农民进行补贴。总之, 通过各种财政补贴政策, 争取形成以下局面:国家支付基础养老金, 拿大头、补出口, 地方财政补入口。

六、加强法制建设, 为农村社会养老保险提供法律支撑

法律是国家意志的体现, 具有权威性和强制性, 有助于养老保险制度的持续稳定健康发展。加强河南农村社会养老保险制度的路径之一是加强法制建设, 通过法律规范和调整农村社会养老保险关系。首先, 建立健全农村社会养老保险基金管理的法律规定。尽快出台针对农村社会养老保险基金管理工作的法律法规, 例如《河南省农村养老基金管理条例》、《河南省农村养老保险基金监督条例》等。其次, 河南省要依据新出台的社会保险法和《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的要求, 并结合本省的实际情况把政府责任分解到省属地方各级政府之中, 以利于农村养老保障制度和社会保险法规的顺利推行。在《河南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》的基础上, 制定一系列配套的较为全面和完善的有关农村社会养老保险方面的地方性法律法规, 例如《河南省农村基本养老保险管理暂行办法》和《河南省农村和城镇基本养老保险关系转移接续办法》等制度。从法律的层面规范和具体明确河南省农村社会养老保险应该遵循的基本原则、主要内容, 通过立法的形式强化和明确规定政府、集体和农户在农村社会保险方面的权利和义务, 规范社会保险基金的筹措和支付、经办机构、基金的管理和运营, 确定监督措施和法律责任。总之, 河南省要根据本地实际情况制定具体的保障办法, 从而使农村社会保障工作有法可依、有章可循。

摘要：随着中国人口老龄化进程的推进, 农村社会养老保险工作异常紧迫, 它是农村社会保障体系的重中之重, 直接关系到农村人口的生活质量和养老问题。河南省的农村社会养老保险总体水平相对落后, 要加大养老保险宣传力度, 提高农民参保意识, 完善组织机构, 加强监督管理, 创建基金筹措模式, 完善基金管理和运营方式, 加大政府的财政扶持力度和法制建设, 提高全省农村社会养老保险水平, 为中原经济区的建设服务。

关键词：河南,农村养老保险,财政扶持,法制建设

参考文献

[1]国务院关于开展新农保试点的指导意见 (全文) [EB/OL].http://news.163.com/09/0905/04/5IDV5GKH000120GU.html.

[2]董春红.论中国农村社会养老保险制度的完善[D].厦门:厦门大学, 2008:38-39.

2014年农村养老保险缴费政策 篇3

农村养老保险制度

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

新农保试点地区，凡已参加了老农保，年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保缴费标准

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

新中国建立以来的首部《社会保险法》开始实施。该保险法规定，参加职工基本养老保险的人员，达到法定退休年龄时累计缴慧择网费不足15年的，可以延长缴费至满15年。社会保险法实施前参保、延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性补缴至满15年。对于未继续缴费或者延长缴费后累计缴费年限仍不足15年的人员，可以申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。对于不愿意延长缴费至满15年，也不愿意转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，可以申请将其个人账户储存额一次性支付给本人。 用人单位欠缴社保费或处3倍罚款。

《社会保险法》的目标：建立没有缺失，覆盖上没有遗漏，衔接无缝隙的社保制度，使全体人民在养老、医疗这些方面都能做到有基本保障，无后顾之忧。其正式实施，标志着“全民社保”跨越设想，进入实施阶段。

缴费不足15年，两条途径可享受长期养老待遇

“累计缴费满15年，是养老保险参保人领取养老金的的必备条件之一，”长期以来，那些退休时累计缴费不足15年的参保人员，只能选择一次性领取个人账户存储额，终止基本养老保险关系。他们的老年生活缺乏稳定长期的有效保障，对此，《社会保险法》进行了重大完善和拓展，增加了两种处理方式：允许个人缴费至满15年；转入新农保或城镇居民养老保险，两种途径都可以让参保人获得养老保险长期待遇。缴费满15年是享受长期待遇的“门槛”

按照国家有关规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金”。也就是说，最低缴费满15年是参保人按月领取养老金的必备条件。省人社厅副厅长张瑞书介绍说，最低15年的缴费年限主要有三方面的考虑。首先是，我国人口预期寿命已经达到73岁，为实现养老保险制度的收支平衡和长期可持续发展，需要设立最低缴费年限；其次，不论通过何种方式就业，缴费都累计年限，多数人可以比较容易地达到15年；最后，从国际经验来看，实施缴费型养老保险制度的国家，基于缴费与待遇领取长期资金平衡的精算结果，大都规定有最低缴费年限。事实上，养老保险新政策仍有很多不足之处，是需要后续加定，进一步落实的。

农村社会养老保险是实现广大农民老有所养、促进家庭和谐涉及农户切身利益的重大惠民政策，当前正是农村社会养老保险参保缴费时期，为了让广大群众进一步了解政策，积极参保、续保，确保2014年度农村养老保险参保率，张家乡党委、政府高度重视，精心组织、周密部署、通过实行领导包片、驻村干部包村、村组干部包户等方式，从惠民政策的落实入手，积极组织开展收缴工作。

新型农村养老保险政策 篇4

新农保制度是 “新型农村社会养老保险制度”的简称。它是由政府组织引导，建立以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，实行社会统筹与个人账户相结合，以保障农民年老后基本生活的一种新型农村社会养老保险制度。

凡年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可在其户籍所在地自愿参加新农保。

符合参保条件的农村居民，可持本人身份证及复印件、户口本及相关证件到所在村委或村社会保障服务站提出申请，并填写《新型农村社会养老保险参保登记表》，经村、乡（镇）社会保障服务站（中心）审核后，报社会保险经办机构办理参保手续，符合条件的，持 “缴费通知单”到指定地点或银行缴费。以后在规定的时间内到指定地点或银行继续缴费。

新农保共设有100元、200元、300元、400元、500元五个缴费档次（各区县可根据当地实际增加档次），实行按年一次性缴费，参保农民可根据自己的经济状况自主选择缴费档次。

新农保政府补贴包括缴费补贴和发放基础养老金两部分。各市、县（市、区）政府根据当地经济条件和参保农民实际缴费金额确定缴费补贴金额，每人每年不低于30元。基础养老金全部由中央及以下政府出资补助。

社会保险经办机构为每一个参保人建立个人账户。个人缴费、集体补助和政府补贴及社会捐助等，全部记入个人账户。个人账户由个人缴纳的养老保险费和集体补助、政府补贴、社会捐助及利息构成。个人账户记账利率按同期中国人民银行一年期存款利率计息。

新农保实施时，参加新农保的农村居民，以年满60周岁为界限，60周岁以上的不用缴费，可按月领取基础养老金；新农保制度实施时，45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，也可以补缴，但累计缴费不超过15年；45周岁（含）以下的，应当按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

符合新农保缴费规定，且年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，可以按月领取养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

新农保养老金待遇由基础养老金加个人账户养老金组成。基础养老金标准每人每月不低于55元；个人账户养老金月领取标准为本人个人账户的全部储存额除以139。

参加新农保的人员跨地区流动，可将新农保关系及个人账户资金转入新参保地，并按新参保地有关规定参保缴费；转入地尚未开展新农保试点的，可将其新农保关系及个人账户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。

参保人在缴费期间死亡的，个人缴费全部本息可由其法定继承人或指定受益人继承，一次性退还给其法定继承人或指定受益人。参保人在领取养老金期间死亡的，个人账户的余额除政府补贴外，全部退给其法定继承人或指定受益人。

河南农村养老保险政策 篇5

中国新型农村社会养老保险实施现状、问题及完善对策分析

【摘 要】中国农村养老保险事业起步晚，目前仍处于试验发展阶段。根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。在试点的时间里，中国农村社会养老保险经历了高速发展期。但由于发展时间短，中国新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）在很多方面都存在问题。在简单介绍新农保制度、实施现状的基础上，分析其在发展过程中存在的包括基金来源窄、养老金待遇低等主要问题，借鉴外国农村社会养老保险发展模式和经验，针对解决以上问题提出对策建议。

【关键词】农村养老保险；农民；新农保

一、新农保制度基本内容

按照计划，2009年中国政府将在全国选择10%的县（市、区）启动“新农保”试点，并逐步扩大范围，到2020年前基本实现“新农保”全覆盖。参保农民到60岁“退休”时，可按月领取养老金。“新农保”试点正式进入操作层面，中央财政专门为此出资30亿元，承诺给农民的基础养老金每月不低于55元。而个人账户养老金则视个人交费多少确定，参保农民个人可选择100元、200元、300元、400元、500元等档次缴费，多缴多得。同时，地方政府还要给参保者每人每年不低于30元的参保补贴，“有条件的村集体经济组织”也应给予补助。“个人缴费、集体补助和地方政府的补贴”要全部纳入参保者个人账户，并参考中国人民银行一年期同期人民币存款利率计息，在农民年满60周岁后就可领取相应的个人账户养老金[1]。

二、中国新农保制度实施的现状

从新农保试点以来的三年多的时间里，新农保在全国范围内的推进速度非常快，无论是参保人数方面，还是总覆盖面、基金收支规模等方面，都保持着很高的增长率。根据人力资源和社会保障部公布的完整统计数据，截至2012年底，中国新农保呈如下发展势头：

1.总覆盖面方面。实现全覆盖，提前完成试点目标。根据国务院部署，2012年7月，新农保制度在全国所有县级行政区全面实施，9月基本实现两项制度全覆盖。

2.参保人数方面。目前新农保工作运行平稳，参保续保和养老金发放工作有序推进。截至2013年3月底，全国居民参保人数达到4.86亿人（2011 年底这一数据是3.63亿，含已开展城乡居民养老保险地区，下同），其中领取养老金的老年居民达到1.33亿人。

3.基金收支方面。有12个省整合新农保和城居保，制定实施统一的城乡居民养老保险制度，有13个省级和1572个县级行政区提高了基础养老金标准，全

国月人均养老金水平78.6元，基金累计结余2504亿元，其中个人账户基金累计结余2200亿元[2]。

三、中国新农保制度实施过程中存在的问题分析

尽管新农保发展速度非常快，但新农保在中国仍是一个不成熟、不完善的养老保险制度。通过与国外以及中国其他类型养老保险的比较来看，中国新农保制度目前在很多方面仍存在一些问题。

1.覆盖比率不高，养老金待遇低。从前文的分析，我们知道，当前中国新农保的覆盖面还不高，仍有很大提升的空间。另外，养老金待遇实在太低，很难真正保障老年人的基本生活水平[2]。造成这种现象的原因是多方面的。一方面宣传不到位，使农民对新农保存在一定的认识上的误区；另一方面补贴水平较低，条件较好的农民参保积极性不高；再一方面农民收入水平普遍较低，支付能力差，使农民没有能力多缴费，导致养老金待遇低，同时也影响了农民参保的积极性；另外，新农保制度在中国实施的时间也不长，这也是影响其覆盖面和待遇低的一个原因。

2.新农保缴费存在捆绑式不合理现象。当前，在中国新农保缴费过程中，很多地方存在捆绑式的缴费规定，主要有两种表现：一种是如果不参加新农保，家中就不能参加或享有其他保障待遇，如合作医疗待遇、社会救助甚至各项农业补贴等。另一种是如果家庭中只要有一个成员不参加新农保，那么此家庭中老人在达到规定年龄时仍不能领取养老金，即使老人已经按照规定缴清了15年的新农保的保险费。前者既不利于新农保的实施，也侵犯了村民享受物质保障的权利。后者是一种连带责任制度，这一强制性的制度尽管有一定合理性，但是否与新农保的初衷相悖，也存在疑问。

3.基金筹集渠道窄，集体补助难以实现。在指导意见中明确提出“新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成”，“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助”。目前，从全国来看，新农保资金的主要来源是中央财政补贴，地方政府的补贴不多（个别经济发达地方除外），再加上农民的缴费，农村集体补助基本是空白。在中央补贴占主体的情况下，要想继续提高新农保养老金待遇会很困难，提高幅度也有限，因此，只有通过集体补助等其他途径充实基金才是稳步提高新农保养老金的重要支撑。

4.统筹层次低，基金保值增值方式单一。当前中国新农保基金在统筹层次上，主要以县（市、区）为统筹单位。由于县（市、区）一级缺乏专业化的基金投资运营机构和管理人才，加上基金规模小，其运营渠道主要是存入县（市、区）级财政专户并按同期银行存款利率计息，基本没有其他投资方式，导致基金收益率非常低，在通胀率较高的年份，其收益率甚至为负。

5.缺乏相关具体法律制度的衔接。在实施新农保的实践中缺乏相关制度的衔接，主要存在两个方面的衔接缺陷：第一个是新老农保之间的衔接。在实施新农保的同时，原本参加老农保的村民如何转入新农保，转入后会不会比原本所享受的少，目前还没有出台具体的法律法规。第二个是新农保与其他社会保障制度的衔接。除了社会养老保险制度以外，目前农村老人还享有失地农民社会保障制度、最低生活保障制度、五保制度、计划生育保障和社会救济制度。

四、国外农村社会养老保险方面的经验

1.发达国家农村社会养老保险分析

无论是发达国家还是发展中国家都努力构建农村社会养老保险制度，建立可以覆盖全体农村人口的养老保险，许多典型的国家在农民养老这一问题上，走在了世界前列，比如德国、新加坡。这些国家的农村社会养老保险制度各具特色。德国是缴费型社会养老保险模式的代表，而新加坡是强制储蓄的养老保险模式，无论哪种模式都值得我国研究借鉴的。

德国的农村社会养老保险制度是缴费型模式。德国的农村社会养老保险制度建立早，发展快，目前是世界范围内发展比较成熟的养老保险制度，是世界上首先建立社会保险制度的国家，社会养老保障的发展历程决定德国养老保险具有自身鲜明的特点，1886年开始建立了农村社会保障制度，规定农民有参加养老保险的义务，农村社会养老保险的基金筹集渠道包括国家的补助和投保人缴纳的保险金两部分[3]，但是大部分受益人的保费是自己缴纳的，仅有小部分是有国家财政和社会各方面补贴，养老保险的待遇与缴费年限和个人的收入有着直接关系。运用现金给予农民养老金，但是出现特定的风险时可以选择改用实物。机构方面，德国设立了农村养老保险总联合会，联合会下有13家农村养老保险机构，具有自己的投资权利和执行力，接受政府的监督，地点是设立在农村工伤事故保险机构里，这样不仅能节约人员的管理成本和提高经济性，同时还给投保人员带来了其他方面的便利，实现了人和资源的利益共享。另外，德国的养老保险的给付方式还存在实物给付。德国农村社会养老保险制度虽然比城市保障制度起步晚，但农村养老保险制度设立之初就存在良好的经济、政治和社会环境，建立之后政府还随着经济的发展不断改进和完善，农村社会养老保险制度覆盖面广，几乎所有农民都参加养老保险；在缴纳相同保险费的情况下，农民获得的养老金要比城市雇员获得的资金多很多，而且农民发生农业事故时，政府安排帮手帮助农户。德国的养老保险实行统一保险费标准，养老基金有很大部分是政府财政出资筹集的，小部分是参保的农户缴纳，经费金额经过德国法律确认后统一标准上缴[4]。

2.发展中国家农村社会养老保险缴费分析

目前，在全世界范围内不仅发达国家重视养老保障的建设和完善，发展中国家也意识到养老保障对社会稳定和经济发展的重要意义，所以，近年来发展中国

家的社会养老保障也在不断建设和完善，甚至起步要比发达国家还要早。我国是发展中国家，与许多发展中国家的国情和社会经济有很大相似之处，借鉴典型发展中国家的养老保险事业对我国分析农村社会养老保险缴费问题具有十分重要的意义。

（1）智利的农村社会养老保险

缴费型养老金计划在发展中国家的发展比较迅速，其中以智利为代表，是整个拉丁美洲最早建立起社保制度的国家，智利属于典型的缴费型养老保险模式，重点在于个人的缴费、所有和积累。上个世纪80年代之前智利的社会养老保险模式是由国家、企业和个人共同缴纳保险费，随着社会保险事业的改革和完善，已经将养老基金的筹集转变为私有化模式，由完全由个人缴纳保险费和私人机构运营的模式。这种农村社会养老保险缴费来源主要是以个人缴费为主，养老保险的最终风险由政府进行承担，企业既不用缴纳保险金也不用承担风险。智利养老保险的个人账户分为基本账户和补充账户，由两者共同组成。基础账户的资金来源于个人收入的10%，这部分的资金由法律强制个人缴纳；补充账户也是个人缴纳的一部分，是在基础账户之外为公民养老提供补充资金的账户，这部分没有法律强制规定缴纳，主要按照自己的实际收入情况和对今后生活的需求来自主缴纳的部分。智利的养老保险基金不归国家管理，由众多具有竞争的私人公司负责经营，但是基金大方向的经营和管理还是掺杂了政府宏观调控的管理，投资风险是由个人和私人公司共同承担。

智利的经济社会状况存在很大问题，包括与我国相似的贫富差距，尤其是城乡差距问题上，过大的贫富差距导致社会结构的不均衡，从智利的农村社会养老保险的发展过程和现状，对于我国完善农村社会养老保险制度具有十分重要的借鉴意义。实现养老基金由私人公司经营和管理是智利农村社会养老基金运行的基本模式，运用私人公司将养老金投放到经济市场中进行投资，个人和私人公司共同承担风险。从许多典型的国家中可以了解到，养老金的私有化投资所获取的利润是非常高的，对养老事业的发展具有资金上的支出和促进作用，这也表明智利的养老事业发展的很成功。由于养老保障事业涉及的投保人众多，基金巨大，运营养老基金的私人公司已经成为购买国债、银行债券和公司债券的最大投资群体，所以可以看到智利的养老基金不仅仅是获取较高的投资回报率那么简单，对整个国家的金融市场和社会经济的发展都具有促进作用。

（2）波兰的农村社会养老保险

波兰是典型的非缴费型农村养老保险制度，这种制度在很多发展中国家不同程度的展开，比如像亚洲的朝鲜、中国、越南和马来西亚。20世纪90年代初，将农村社会养老保险计划分拨出来成立了农村社会养老保险基金，计划规定农民退休前缴纳满100个季度的保险费，即可领取接近贫困线的养老金，男子规定年

龄是65岁，女子是60岁。波兰在农村养老基金的来源方面规定，政府承担主要的缴费责任，国家财政扶持数额是总筹资额的90%以上，而农民和从事农业工作的工人缴纳的费用仅占总筹资额的5%。

五、完善中国新农保制度的对策建议

无论是发达国家还是发展中国家建立的农村社会养老保险制度都经历了很长时间的探索和发展，能够达到今天完善和稳定规模的养老保险制度是需要许多年经验的积累，由于各个国家实际国情不同，建立的养老保险制度都带有本国鲜明的特点。我国需要研究这些典型国家养老保险制度发展的经验，结合我国具体的国情和农村发展程度完善我国现有的农村养老制度。具体对策如下：

1.加大宣传力度，强化农村居民社会养老保险的意识。加强宣传力度，应做到以下几个方面：在宣传范围上，要落实到每家每户，让人人都知道有这样一种保障制度，将新农保政策传送到每个人的脑海中；在宣传内容上，要做到将新农保的具体措施耐心地讲解给村民听，让他们了解新农保对养老保障的作用，消除对新农保的误解；在宣传方式上，应多样化，如在电视台、广播电台开辟专栏宣传、利用网络宣传、深入村组一线宣传等方式，此外也可以通过发宣传册、挂宣传广告等方式进行宣传，还可以编顺口溜，既娱乐也达到了使村民了解新农保的目的。

2.完善新农保基金的筹资渠道，逐步提高养老保障待遇。

首先，应建立和完善公共财政对新农保制度的支持机制。中央和省级政府应从每年的财政收入、国有资产收益和土地出让收入等财政性收入中提取一定比例，充实到新农保基金中，用于基础养老金和地方补贴的提高。另外，市、县一级政府也应每年从土地出让和拍卖收入等提取一部分，用于补充农村社会养老保险专项基金，从而减轻中央和省级政府的负担。其次，探索发展农村集体经济，保证新农保的集体补助。一方面，对于有能力、有条件的村集体，应鼓励村集体、乡镇企业、村办企业或社会力量增加对新农保的投入补助。另一方面，对于不具备条件的或条件较差的村集体应积极探索发展农村集体经济的有效途径。如发展本地有优势禀赋的特色产业和行业，实行农业产业化，带动集体经济发展和农民增收。只有农村集体经济发展壮大了，新农保的集体补助才能真正得到保证。再次，通过加强宣传与出台一些优惠措施，吸引更多农民加入新农保，鼓励农民提高缴费档次，从而增加缴费基数，为养老金的逐步提高提供资金来源。最后，完善新农保基金投资运营，提高投资收益也是增加基金积累的一条重要渠道。

3.进一步完善基金管理与运营方式，提高投资收益率。首先，在基金统筹层次上，新农保基金要在现行县级统筹的基础上，尽快过渡到省级管理。其次，在基金的投资管理上，采用委托投资管理的模式，以省级农村养老保险经办机构作为受托人对账户进行管理，对于具体的投资运营业务，省级社会保障机构可委托

给专业性的商业投资机构，以确保农村养老保险基金的保值和增值。最后，应加强农保基金运作的管理的监督，要构建一定的外部监督机制，以确保基金安全，提高农民对新型农村养老保险制度的信任程度。

4.健全法制，完善新农保与其他社会保障制度的有序衔接。新农保要与其他社会保障制度有序衔接，须要有健全的法律制度和具体可行的操作细则作保障。这些法律制度和操作细则应能涵盖以下几个方面：首先，应能使新农保与老农保之间合理衔接，保证制度之间平稳过渡，做到公平、合理，不损害农民的利益。其次，要能协调新农保与城镇职工基本养老保险制度和城镇居民养老保险制度之间的衔接和转移，使进城务工以及返乡的农民工能进行正常的养老保险的转移和转换，切实保护参保人的合法权益，也为未来从国家层次整合不同类型养老保险制度做准备。再次，要协调新农保与农村其他社会保障制度的衔接，要保证新农保、农村五保供养、农村最低生活保障以及被征地农民工社会保障等各项制度间可以互相协调，防止相互抵触，影响制度原本效能的发挥。

参考文献

[1] 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

[2] 全国老龄工作委员会报告

[3] 王垚.中国农村社会养老保险法律制度研究[D].江苏:江苏大学,2007

浅谈河南省农村养老保障模式分析 篇6

一、河南省农村老年人养老的现状与特点

在日前经济形态下，河南省农村除了少数发达地区之外绝大部分地区的基本养老模式还是“家庭养老+社会救助供养”,这种状况基本反映了我国农村目前生产力发展水平和社公经济发展水平。

(一)家庭养老是农村养老的主要方式

所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。养老内容，主要是经济上供养、生活上照料、精神上慰籍三个方面。家庭养老在我国有着悠久的历史。建国以来农村经济虽然有了很大的发展，社会结构也发生了较大的变化，党和政府努力在农村建立和发展新的社会保障体系，但家庭在养老中的地位并未发生根本动摇，其作用也未为其他养老方式所取代。中国农村家庭养老的特点：一是绝大多数老年人依托家庭养老。二是老年人绝大部分与子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不离”家庭多。为巩固保障老人的合法权益，近年来，有些地方采取了行政或法律手段巩固和强化家庭养老，如实行村户挂钩(通过订立公约的形式促使乡镇企业职工赡养父母)、签订赡养协议书(从法律上保证子女对老年人的供养)等。这是在目前家庭供养老人出现困难，而社会化养老制度又未形成的情况下采取的强化家庭养老功能的手段。这种养老方式已与传统意义上的家庭养老方式有所不同还有些地方鼓励低龄健康老人开展老有所为，走积极养老之路。一些乡镇将部分山林、渔塘划给老年人经营，鼓励他们运用丰富的生产经验从事种养殖业，劳动收人作为养老费用。

(二)社会养老为补充形式

经过几十年的发展。河南省农村社会化养老主要有以下形式：

1.五保供养。改革开放前，社会对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助。五保供养经费，在公社、生产队统一经营时，主要从集体公益金中开支。实行家庭联产承包责任制后，供养五保户的款物。主要从村提留或者乡统筹费中列支。有些地方还从乡镇企业上交的利润或集体经营的项目中提取一定的经费，用于供养五保户或兴办敬老院。政府也从救灾救济款中安排一部分经费。五保供养的标准相当于当地村民的一般生活水平。此外，政府和集体经济组织还对一些不符合五保供养条件的其他贫困老人提供临时救济和最低生活保障。

2.优抚对象中部分老人的优待抚恤。优抚保障是国家对革命事业或国家安全作出贡献的军人及其家庭的特殊社会保障。保障资金主要由各级财政和农民群众统筹负担。

3.农民退休养老制度。一些集体经济比较发达的乡镇或村，从集体积累中列支养老基金，对已进人老年的农民按月支付一定的养老金，建立了范围较窄、标准较低、不很规范的农民退休养老制度。一些地区还对老年人医药费按一定比例给予报销。

4养老储蓄或商业养老保险。随着农村部分居民生活日渐富裕和保险业的发展，一些农民参加了各种形式的农民养老保险。这既可作为未来社会养老保险的补充形式，也可为将来向社会化养老制度转轨奠定基础，缓和老龄化高峰期支付养老费用的困难。

(1)银行部门推行的养老储蓄。对象主要是农民及乡镇企业职工，采取零存整取方式，存取或30年由储户自定。

(2)保险公司开展的独生子女父母养老保险、村干部和义务兵养老保险及其他人员的养老保险。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保险公司在投保者年老时按不同交费标准支付不同标准的养老金。

(3)养老基金会。地方自发成立的养老基金会有二女儿户养老基金会“、”独子户养老基金会“、”老年福利基金会“等几种形式。这些。‘基金会”的资金多来源于个人交纳、国家和集体补助，少数则完全来源于集体拨款。

5.农村社会养老保险。民政部门从1991年开始，根据国务院的决定，在农村经济发达和比较发达地区推行农村社会养老保险试点。其主要做法是，根据农民自愿、在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，保险资金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，建立个人养老保险基金帐户，根据积累的资金总额和预期的平均领取年限确定养老金的领取标准、交纳标准和支付标准实行多档次。养老保险基金以县为单位统一核算，统一管理，本着安全增值的原则，主要用于购买国债。

二、河南省杜会化养老保障体系的设想

河南省农村未来老年人养老方式，应在继续鼓励老人自养、家庭赡养的基础上，大力推进养老社会化体系建设，并使之与其他养老方式相互补充，各有侧重，共同构筑中国农村未来养老保障体系，使老年人过上健康、幸福、长寿的生活。

社会化养老保障体系应具备五个方面的内容：一是社会养老保险休系;二是老年生活照料体系;三是老年医疗保险休系：四是老年救济体系;五是精神生活体系。由于河南农村老年人人数众多，地域分布广、收人差别大，建立上述社会化养老保障体系也应体现多元化、多层次、多方式、多渠道的特点。

1、社会养老保险体系。社会养老保险是指国家通过立法，采取个人、单位和国家三方出资方式筹集养老基金并为老年人提供经济帮助，保障其基本生活的一项制度，它是我国农村养老模式发展的必然趋势，也是未来社会化养老保障的核心和基础。要逐步建立覆盖农村所有人口的养老保险体系，使农村养老门题从根本上得到解决。同时，按照“共享经济发展成果”的原则;老年人的养老金要随着经济发展水平不断提高和增加。

2.老年人生活照料体系。这是社会化养老保障体系的重要组成部分。具体有两种方式：一种是集中供养方式。主要针对高龄老人及有特殊困难的老人。这些老人随着年龄的`增长，都要经历从能够自理、半自理到不能自理，甚至完全丧失生活能力的过程。他们之中将有部分人住进敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服务中心等场所，他们的起居日常生活照料由这些老年服务机构承担下来，由老人或家庭提供一定的费用。另一种是社区服务方式。对居家养老但需要生活照料的老人，由社区老年服务组织为主提供服务人员进人家庭服务，或提供定时、专项服务。因此，社区老年服务和老年人集中供养机构，进人下世纪将会有较大的发展。

3.老年医疗保障服务体系。这是老年人社会化保障体系的重要组成部分。疾病是老年人的大敌，对老年人的身心健康影响很大。解决农村老年人的医疗保障问题，完全依靠国家是不可能的。应根据国情和农民的意愿，在政府支持下，国家、集体、个人共同投人，建立起多形式、多层次、多类别的医疗保障制度。尤其要鼓励农民互助共济兴办合作医疗，并将它们纳人法制管理的轨道。通过充实医疗设备，完善医疗服务网络，提高医务人员素质，确保农村老年人享有保健医疗，提高老年人健康水平，实现健康老龄化。

4.老年社会救助体系这是社会化养老保障体系的重要补充。相对贫困是人类社会的普遍现象。对生活在贫困线以下的老人，政府应当根据当地居民最基本的生活需求和经济发展水平确定最低生活保障标准，提供最低生活补助，并对贫困老人减免相应费税，提供医疗方面的优惠和照顾。继续对孤寡老人实行“五保”供养，确保其生活水平不低于当地村民的一般生活水平。

5.老年精神生活体系。要根据老年人的爱好、兴趣的需要，以乡村化、体育、教育、娱乐活动场所为主。

总之，未来中国农民将建立以家庭养老为基础，社会养老保险和医疗保险为主体，社会救助、社会照料和社会福利服务为补充的社会保障体系。

河南省农村养老保障休系的政策应根据各地区不同的社会经济发展水平设计，不能够全面地强调集中和统一，应有针对性地设计不同地区的农村养老保障体系。

①对于农村经济相对发达的地区，应考虑逐步地完善社会化养老保障制度，并建立与之相适应的农村健康医疗保险制度，并参考城镇职工的养老保障制度和医疗保险制度来设计此类地区的农村社会保障制度，而且以此为重点来完善此类地区的农村社会保险体系。

②对于经济发展水平一般，人们的收人水平还不是太高的农村地区，应以农村救助制度和农村养老保险制度作为此类地区农村社会保障体系的重点，并根据此类地区农村的特点来设计养老保障制度。

③对于贫困地区和农村养老保障体系，应以农村社会救助为主，等时机成熟，各方面情况有好转以后，再考虑农村养老保险制度的设计、建立和完善。

对于贫困地区的农村养老保障休系的建立，应考虑以农村社会救助为主要内容。当务之急，是制定农村贫困线标准，这个标准可以以市为单位制定统一的标准，也可以以县为单位制定相应的标准。贫困线救济标准的制定应考虑到本地区居民的实际收人情况，同时考虑全国其他各地和全省各地的贫困线标准，对于贫困户家庭的老年人口提供相应的经济帮助。

三、农村社会化养老保险模式设计

社会养老保险制度是农村社会保障体系中第一个推行的制度，具有表率作用，但农村的社会养老保险制度的建立需具备一定的物质条件和社会基础，因此，河南省农村社会养老保险制度应根据现有的环境、条件、特点等实际情况，遵循以下几个方面的原则，实事求是地设计河南省农村社会化养老制度。

1.因地制宜原则

据《河南省统计年鉴》，按当年价格计算的河南省人均国内生产总值7570.2元，按河南省年人均国内生产总值和各市农民人均纯收人，大致可以划分为三种类型：第一类是贫困地区，如商丘、信阳、周口、驻马店，人均国内和平等总值在5000元以下。第二类是经济相对发达地区，其人均国内生产总值在10000元以上，如郑州、焦作、洛阳、三门峡、济源。其它地市界乎于两者之间属于三类地区。同时我们还应参考河南省农村年人均收人与消费水平的情况，遵循因地制宜的原则来制定农村社会养老保险制度。

2.坚持低标准的保障原则

(1)虽然从河南省家庭平均每人生活消费支出、人均收人和储蓄存款余额等几项指标看，已经有了较大的提高，但还不算太高，而且发展极不平衡。因此，从河南省农村经济的实际情况和农村生活需求的特点出发，不宜按城市职工退休后的生活需求来确定农村人口的保障水平，只能是低标准。

(2)在相当长的时期内，河南省农村的生产、交换、分配形式，决定了农村人口在60岁以后仍可创造劳动价值，因而在农村不宜引人城市“退休”的概念，应尽可能挖掘其劳动力价值的时间，农民领取养老保险金的年龄可推至65岁以后。

(3)农村社会养老保险只是基本的保障制度。除此之外，乡镇、村和企业还可根据自己的实际情况自办各种形式的补充养老保障，例如，目前，河南省农村的各个社区都管理着一定数量的集体资金，可以用来建立养老院或抽出一部分资金为本社区的农民投保：同时要大力鼓励个人参加养老储蓄。

3.坚持以个人缴费为主的原则

有人曾经说过：“社会保障不是一个毫无交换条件和随随便便给人好处的计划，它也不是提供好处使受益人从此可以卸下个人责任的计划，它是一个以劳动和缴费为条件、保证维持人们必须的收人以便使他们可以劳动和继续劳动的计划。”由此可见，建立农村社会养老保险体制必须坚持以个人缴费为主。

日前，河南省的企业、事业等单位均以“投保资助”的模式为主进行投保，然而，在河南省农村，在一个家庭里并不存在雇主与雇员的关系，因此，只能依靠个人缴费为主。在以个人缴费为主的基础上，集体可以根据自身的经济条件予以适当补助。补助的比例也不宜作统一规定，标准可以随集体经济状况的变化而变动。当经济状况不好时，补助标准可以下调，当经济状况好转时，补助标准也可以上浮。国家政策扶持，主要体现在对乡镇企业给职工参加养老保险的集体补助，按职工工资总额的一定比例提取，具体做法由地方政府根据实际情况决定。

4.因人制宜原则

因人制宜原则主要体现在以下几个方面：(1)对乡村干部和民办教师实行退休补贴制度。因为农村基层干部带领群众发展经济，脱贫致富;民办教师扎根农村，培养人才，对这部分人实行退休补助金制度，保证其“老有所养”,对稳定农村干部队伍和民办教师队伍很有必要。(2)对“五保”老人的养老补贴。“五保”老人是老年群体中的特殊群体。数量不多，国家应给予照顾。(3)对计划生育先进户的养老补贴。把计划生育与养老保险挂钩，是推动我国计划生育工作的重要配套措施。对以上三类特殊的农村人口群体，其养老补贴是在个人投保和集体资助之外的，因而可以保证他们的养老金高于当地的平均水平。这是因人制宜原则在农村养老保险中的灵活运用，将对农村经济文化发展、社会稳定、计生工作顺利开展发挥独特的作用。

5.有效性原则

针对河南省大部分农村干部管理水平不高、保险机构设置混乱和管辖权限划分不清等问题，在建立农村养老保险时应采取依法、经办、监督独立的办法，建立有效的统管机构，以理顺关系、明确职责、排除干扰，加强农村社会养老保险运行的有效性。县(市)乡两级政府应统一规划管理，由民政部门牵头，各部门分工协作，有计划地、有效地建立农村社会养老保险。

河南省新型农村养老模式研究 篇7

河南省现行的农村养老模式:家庭养老、集体养老、土地养老、社会保险养老模式, 它们都有自己存在的客观必要性, 有特定的服务群体, 但或多或少存在着缺陷和不足。因此, 探索新型的农村养老模式, 走出一条符合河南省农村实际, 具有当地特色的养老之路, 是十分必要的。随着社会形势的发展变化, 各种养老方式自身存在的局限性日益突显出来, 单一的养老方式已无法很好地完成老年人养老。目前只有在政府的主导作用下, 发挥各养老主体的养老作用, 相互协调, 相互配合, 以政府为中心建立起新型农村养老体系———政府主导下的多元养老模式, 形成养老合力, 为农村老年人创造良好的生活支持环境, 才能更切实地解决我省的农村养老问题。

二、河南省农村养老模式存在的问题

(一) 人口老龄化超前于经济社会发展

长期以来城乡二元结构导致了相对滞后的农村经济社会, 加之农村老年人口迅速增加, 使得农村老年人的养老保障、医疗卫生、社会服务等问题越来越突出。当前, 河南省农村集体经济普遍薄弱, 特别在经济欠发达的县, 由于财政困难, 推行“个人、集体、财政共同筹资”的新型农保积极性不高。从全省农村的情况来看, 老年人的养老社会保障制度还未全面建立起来。据调查, 许多老年人获得基本生活保障的方式并非是通过社会养老渠道, 通过五保供养的老人也不多, 而且领取最低生活保障, 通过困难救助方式保障基本生活的老年人所占比例很小。一些地区还比较贫穷, 经济比较落后。

(二) 家庭养老压力逐渐增大

家庭养老是目前我省农村主要的养老模式。现在, 由于农村家庭规模小型化、老龄化, 孩子的养老压力越来越大;计划生育的实行带来的家庭结构的变化很大程度上削弱了家庭的养老承受能力;大量涌向经济发达地区的农村青壮年, 使得农村老年人养老和生活照料方面出现了间断性的空缺;再加上子女的敬老意识越来越淡化, 这些方面都给家庭养老带来了不小的压力。

(三) 家庭养老, 集体养老功能弱化

人口老龄化, 土地被征用, 家庭结构核心化, 农村劳动力转移等现状, 使得传统农村养老模式受到冲击, 同时家庭养老功能有弱化的倾向。不论是在物资供养, 精神照料, 还是在生活照顾方面, 农村养老均面临着困境。集体养老在实践过程中出现了一系列的问题:供给标准较低, 一些敬老院的供给能力不足, 难以保证被供养老人的生活质量;由于集体经济的几近空白, 导致了集体养老的经济保障缺乏, 并且集体养老的供养融资层次低;经调查在农村中, 有很多乡镇的敬老院境遇尴尬无奈, 个别地方的敬老院形同虚设。

(四) “空巢”孤、困老人养老保障亟待关注

河南省大部分县的农村有超过一半的比例的青壮年劳力外出务工, 远走他乡, 家里只留下老人和小孩, 更甚的是有的家庭只有留守老人, 孩子也被带到了城市。有的子女回家的次数极少, 有的也只是在农忙的时候才选择回家一趟。这样一来, 就出现了平时患病但却无人进行照料的老年人, 有的也只是托给邻居, 老年人根本得不到全面的照顾。尤其是一些孤、困的老人的家庭缺乏生活照料, 缺乏精神慰藉, 缺乏经济救助, 经济条件差, 生活困难, 这样的群体需要社会的关注。

三、构建政府主导下的多元养老模式

政府主导下的多元养老模式的构建要以政府为主导, 以家庭为农村养老的载体, 多种养老模式作补充。以政府为主导进行宏观调控, 进行养老资源的合理分配;以家庭作为养老的载体满足老人精神方面的需求, 减轻老人的孤独感, 提高老人的家族归属感。建立这种新型农村养老模式对维护社会稳定, 消解农村养老风险有着良好的作用, 并且能够消除农村居民的不少后顾之忧, 而且对城乡统一, 加快河南省城镇化和工业化进程具有十分重要的意义。政府主导下的多元养老模式对于一些“硬件”和“软件”的建设要求较高。硬件包括服务设施的提高, 疾病的医护, 服务项目的增加等, 软件包括生活服务, 文化活动, 精神慰藉等。这种模式的构建有利于满足老年人的实际需求, 完善服务体系, 形成一个“老有所养, 老有所乐, 老有所医, 老有所为”的居家养老的新局面。

政府主导下的多元养老模式的构建可以采用如下方式:在广大的农村, 由于地缘观念文化的影响对于一些“无家的老人”可以在新农村小区里建立敬老院, 形成居家互助的养老服务系统, 老人可以享受到一种家的感觉, 同时也方便小区与被养老人之间的照料看护, 比如上门服务、家政服务、日间照料、紧急救助等服务, 发挥各种服务优势, 构建老年服务组织, 为老年人提供更多的服务, 提高养老质量。这是一种可以让老人生活在自己的家里或熟悉的社区里, 既不缺少家庭亲情的慰藉, 而生活又可以得到照顾。其作用是为居住在一个相对固定区域的居民, 提供相关的服务。组建一些群众性的组织为区域内的居民做一些日常生活中所需的事情, 加强联系与沟通, 达到一种其乐融融的状态。

四、完善新型农村养老模式的建议

(一) 积极探索建立新型的农村养老保障制度体系

拓宽筹资思路, 提高保障水平, 尽快推行新型农村养老模式, 改革原有的养老保障制度, 保障老年人晚年的生活质量。结合目前河南省经济社会发展的实际:可以在城市化进程中对被征用土地的农民率先实行农村养老保障制度;对于经济水平发展良好的地方, 可以积极地推行社会养老保险。对于失地农民, 政府要用用征地补偿安置费为农民缴纳养老保险费, 为了确保不会降低农民的生活水平, 政府可以从国有土地有偿使用费中对一些贫困的农民进行相应的补助, 以解除他们的后顾之忧。对于经济发展较好的县、乡镇、村 (居) , 在老年人的社会养老保险问题上, 除了个人缴纳, 政府也补贴一部分并鼓励社会进行资助。随着农村社会经济的发展, 只有建立这种长效的保障机制, 逐步实行城乡一体化, 不断完善农村养老的保障制度才能更快更好的解决农村老年人的养老问题。

(二) 发挥政府的主导作用

政府要增加对农村养老工作的财力支持, 对于需要物质帮助和经济补助的家庭要给予特殊的照顾, 尽可能让他们摆脱困境。比如, 一些赡养老人的家庭住房紧张, 要给他们优先划拨宅基地;一些低收入家庭, 可以给予生活补助等从多方面进行扶持改善他们的生活质量。政府要加大对养老设施建设的投入, 奖励扶助并积极照顾老人, 使“三无”老人在敬老院颐养天年;由政府出面开拓募捐, 发行农村社会养老保障福利彩票等筹资渠道, 保障老年人的最低生活保障。

政府要开展丰富多样的养老活动。进一步做好“敬老文明家庭”、“孝敬敬老之星”等评选活动, 对表现好的家庭和机构授予养老荣誉称号并发放实质性的奖品, 鼓励更多的人去效仿, 营造良好养老风气。引导农村老年人进行定期的免费体检, 以便及早发现病情进行救治, 在各村、乡、县住院时可以享受免费挂号、免收检测费等, 调动家庭为老年人看病的积极性, 提高救治的效率;根据谁赡养谁继承的原则, 在法律上明确保证老人的财产, 对于房屋产权和土地经营权要明确规定出利益主体, 通过利益诱导机制提高养老的主动性。

摘要：据2010年第六次人口普查数字显示, 河南省65岁以上 (包括65岁) 的人达到了785.88万。结果跟第五次的河南省人口普查数据相比上升了1.4个百分点。增长的数据提示着我们:老龄化的问题不容忽视, 特别是对于河南省这个农村人口占多数的省份, 农村养老问题尤为突出。本论文通过对河南省农村现行的养老模式进行分析, 得出河南省农村养老模式存在的问题, 并提出构建并完善政府主导下的多元养老模式的建议。

关键词：养老模式,问题,建议

参考文献

[1]王超.老龄化背景下我国农村养老模式的研究[D].西南大学.2011.

[2]王宜洁.农村养老情况微观调查及模式研究[D].华中师范大学.2013.

[3]孙语.构建适应人口老龄化趋势的养老模式[D].渤海大学.2014.

河南农村养老保险政策 篇8

一、农村养老服务机构发展现状

（一）农村养老服务机构的性质和资金来源。目前我国农村养老服务机构主要是由政府举办，绝大多数具有福利性质，主要采取敬老院模式，为“三无”老人提供生活场所和生活照料等服务，对农村五保户老人进行集中供养。这些敬老院一般由乡镇承办，由县财政给以资助。随着社会经济的逐步发展，各地探索建立了“福利型”、“开放型”的社会养老服务机构，其中不乏在农村地区发展起来的社会化养老服务机构。

根据《2012年统计公报》数据显示，截至2012年，全国农村老年人各类养老服务机构共3.3 万个，床位数261万张，平均每千名65岁以上的老年人拥有床位达到39张，我国农村养老服务机构的发展取得了一定成效。但是，我国农村养老机构床位利用率并不高。全国老龄委副主任阎青春介绍， 2010年农村敬老院闲置床位47.5万张，床位利用率仅有78%。

（二）政府积极倡导发展农村养老服务机构。为推进农村养老服务机构发展，财政部、民政部等部门于2000年发布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》。意见提出，到 2005 年，在农村 90%以上的乡镇建立起以“五保 ”老人为主要对象，同时面向所有老年人、残疾人和孤儿的社会福利机构，指明了解决我国农村养老问题的方向，即大力发展农村养老服务机构。国务院于2006年发布《农村五保供养工作条例》，明确指出具备条件的乡、民族乡、镇人民政府应当兴办敬老院，集中供养五保对象。2011年，国务院办公厅印发的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》提出，到2015年，我国每千名老年人拥有养老床位数要达到30张。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

（三）财政加大对农村养老服务机构的投入。近年来，各地出台政策措施加大对农村养老服务机构的支持力度，使我国的农村养老服务体系建设取得了长足发展。据《2013年社会服务发展统计公报》，全年各级财政共支出农村五保供养资金172.3亿元，比上年增长18.9%。其中：农村五保集中供养183.5万人，集中供养年平均标准为4685元/人，比上年增长15.4%；农村五保分散供养353.8万人，分散供养年平均标准为3499元/人，比上年增长16.3%。

二、农村养老服务机构发展存在的问题

（一）农村养老服务机构总量不足，城乡养老服务不均等。近年来，养老机构在数量和所拥有的床位上都有一定程度的增加，但床位仍供不应求。《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2013年底，全国养老服务机构4.3万个，床位474.6万张，需要收留抚养各类人员294.3万人，农村“五保”老人538.2万人。这意味着，即使养老服务机构收留抚养的全部是农村“五保”老人，也还有许多“五保”老人无法入住养老机构，农村养老服务机构和床位总量上不能满足养老需求。同时，由于城乡二元经济结构，农村经济欠发达，农民收入远远落后于城市居民收入，农民对养老服务的购买能力明显低于城市，农村民办养老机构的发展不及城市。并且许多乡镇只有一家公办养老院，导致部分有经济能力且希望机构养老的留守老人，没有合适的养老机构可住。

（二）农村养老服务机构基础设施简陋，专业护理人员紧缺。目前大部分农村养老服务机构缺乏资金，导致日常生活设施简陋，缺乏医疗或辅助设施，缺少文化娱乐活动，不能满足不同老年人的护理需求。同时，我国缺少专门针对老年人护理服务这一课程的高校或职业培训机构，拥有职业资格水平认证的职工数量极少，大多数护理人员未接受专业培训就上岗。农村养老服务机构普遍存在护理人员薪资水平低，生活条件艰苦，工作环境较差等问题，以至于具有专业知识的护理人员不愿到农村养老服务机构任职。现有的农村养老服务机构的护理人员多为当地农民，受教育程度较低，缺乏专业的护理知识和素养，流动性大，农村养老服务机构专业护理人员严重短缺。以山东省为例，2010年，山东省取得助理社会工作师资格的农村养老服务机构工作人员占 0.06%，拥有社会工作师资格的职工占 0.05%。

（三）农村养老服务机构经营管理困难多，服务水平不高。现有农村养老服务机构大部分经营收入不多，盈利微薄，规模小，投入少，经营管理困难较多。2010 年民政统计年鉴显示，按企业会计制度计算，全国农村养老服务机构营业亏损 32.3 万元。农村养老服务机构资金不足，难以购买合适的机构用地。

（四）农村养老服务机构多为公办性质，社会资本较少注入。农村养老服务机构大多由政府兴办，社会资本少有投资农村养老服务机构，农村民办养老服务机构在获取土地划拨和资金支持等方面还有许多困难和制约，民办养老机构的启动资金基本都是自筹，投入多，回报期长，回报率低，这在很大程度上影响了社会资本兴办养老服务机构的积极性。

三、促进农村养老服务机构发展的财政政策研究

贯彻农村养老服务的相关财政政策，积极应对农村人口老龄化，加快发展农村养老服务机构，有利于保障农村老年人权益，有利于保障和改善民生。针对上述存在的问题，笔者就促进发展农村养老服务机构的财政政策提出建议。

（一）调整财政支出结构，财政性资金优先安排到农村养老服务机构。我国大部分农村经济相对落后，养老服务机构无法得到足够的资金支持，这就需要政府加大对农村养老服务机构的财政投入，使农村养老服务机构能够有齐全的设施设备，充足的活动场地和一定水平的医疗设施，能够向老人提供护理照料、丰富的文娱活动以及医疗康复服务，实现“医养结合”。同时，加大对农村养老护理人员培训和管理人才聘用的资金投入，提高护理人员的专业知识和素养，推行护理人员资格准入制度。

（二）推进落实税费优惠政策，支持社会资本投资农村养老服务机构。财政部《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》提出，对农村养老服务机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税等优惠政策。各级地方政府要认真贯彻落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，加大政策宣传力度，设立专项审批小组，简化办事程序，提高办事效率。此外，要不断完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策，鼓励民间资本投资农村养老服务机构。

（三）加快落实财政补贴支持政策，鼓励农村老年人口选择机构养老。建立健全农村老年人补贴制度，对经济困难的高龄、失能等老年人进行补贴。在财力允许的情况下，适当提高农村低保补助标准，解决农村低保老人因无力缴费而不能入住养老机构的问题。同时，根据养老服务的实际需要，推进民办公助，通过补助、运营补贴、贷款贴息、购买服务等方式，支持社会力量兴办养老机构，鼓励农村老年人口入住养老机构。

（四）扶持投融资政策，降低民间资本进入农村养老服务机构的门槛。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》中指出，大力加强养老机构建设，支持社会力量举办养老机构。为此，要积极支持养老服务业的信贷需求，培育和扶持农村养老服务机构发展。利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对农村养老服务业的有效信贷投入。逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资农村养老服务领域。

（作者单位：西南交通大学）

责任编辑：欣闻