禁烧秸秆讲话稿（精选11篇）
会议上的讲话
同志们：
经镇党委、政府研究决定，今天召开全镇秸秆禁烧和综合利用工作会议。在此之前，区里也分片召开了两次乡镇街道秸秆禁烧座谈会，目的是更好总结经验，汲取教训，提前谋划，更好地做好秋季秸秆禁烧工作。今天召开由村两委干部参加的大规模的会议，足以说明镇党委、政府一以贯之抓秸秆禁烧工作的态度和决心。会议的主要任务是：总结工作，安排任务，动员全镇上下迅速行动，明确责任，动员部署，形成合力，努力实现全镇秸秆禁烧“零火点”目标。刚才，对午季秸秆禁烧工作做了全面总结，并就秋季秸秆禁烧和综合利用工作作出了具体安排，通报表彰了午季秸秆禁烧先进单位，两个村作了交流发言，两个村做了表态发言，希望大家结合实际，抓好贯彻落实。下面，强调三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，做到思想高度统一
近年来上级高度重视秸秆禁烧，采取了一系列有效措施，工作力度一年比一年大，资金投入一年比一年多，效果一年比一年好。事实证明，抓与不抓，效果完全不一样。特别是 今年午季禁烧工作明显好于往年，镇、村干部连续奋战在田间地头，死看硬守，不怕困难，付出了艰辛的努力，成效有目共睹。事实证明，干部的精神状态是好的，是能打硬仗的。借此机会，我代表镇党委、政府，向夏季奋战在秸秆禁烧工作一线的同志们表示衷心的感谢！
午季秸秆禁烧工作取得了一定成绩，但工作中仍然存在一些问题，需要认真总结教训。这些问题主要表现在三个方面：一是在重视程度方面。有的村没有站在讲政治的高度，谋划不足，准备不充分，工作抓的不力。有的村虽然没被卫星和上级督查发现火点，但是都不同程度的出现秸秆焚烧现象，说明秸秆禁烧工作还存在很多薄弱环节。二是在综合利用方面。由于农机具缺乏、成本较高、技术要求高等原因，全镇秸秆综合利用手段不足，方法不多，还没有找到好的出路，秸秆收储体系不健全。三是在群众工作方面。有些村群众工作做得不实不细，干群存在对立情绪，因村支两委换届、秸秆禁烧政策兑现等历史遗留问题，存在抵触情绪，阻碍了禁烧工作的有效开展。
与夏季相比，秋季面临诸多不利因素。一是秋季禁烧工作周期长，从9月中旬一直延续到11月底，容易产生厌战和倦怠情绪，禁烧压力大；二是秋季稻草秸秆量大，综合利用途径不宽，秸秆还田腐烂慢，水稻秸秆热值低，收购难；三是上级要求更高，督查更严，问责更严厉。对此，全镇上下 一定要牢记责任，提高认识，增强信心，丢掉幻想，横下一条心，全力以赴做好秋季秸秆禁烧和综合利用工作。一方面，我们要认真总结夏季秸秆禁烧工作中力量下沉、严看死守等做法和经验，充分运用到秋季秸秆禁烧工作中；另一反面，要从夏季秸秆禁烧工作中所反映出来的在思想认识上、责任落实上、工作措施上、监督执法上还存在的问题和薄弱环节上，吸取教训，树立问题导向，全力加以解决。
二、明确目标，突出重点，做到疏堵结合
按照市、区下达的秸秆禁烧“零火点”目标，要强化源头治理，继续严防死守，全面做好秸秆禁烧和综合利用工作。重点抓好四个环节。
一要抓好宣传发动。通过新闻媒体、宣传车、悬挂横幅、张贴通告等方式，讲清楚秸秆禁烧的科学道理、法律责任、激励政策，打通群众的思想，打消群众的疑虑。尤其要大张旗鼓地宣传市、区出台的秸秆综合利用奖励补助政策和焚烧处罚措施，做到家喻户晓。会后，三天内各种宣传措施要到位。
二要强化巡查监管。秋收恰逢“两节”期间，各村要排好值班表，抓好启动期、推进期、收尾期各项防控工作，通过全天候驻守、值班值守、组建应急小分队、包保到户等方式，加强日常巡查和现场检查。尤其要加大对主要交通干线两侧重点村的巡查力度，即查即改。三要依法予以打击。省、市大气污染防治条例对焚烧秸秆行为都有明确的处罚规定，相关单位和部门要用好罚则，营造不敢烧、不愿烧、不能烧的良好氛围。对阻碍执行公务的，要依法予以严厉处罚，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要通过组建联合执法队伍等方式，强化对人防技防投入，抓好火情处置及调查取证等工作，不断筑牢秸秆禁烧防线。
四要强化综合利用。要制定细化实施方案和技术方案，特别要抓住低茬收割、粉碎还田、集中收储、清理转运等关键环节，提前备好农机具、收储场地。要积极推广全量粉碎还田，制定秸秆还田技术路线图，进一步明确机械化还田作业标准，加大对秸秆还田机、反转灭茬机等机具补贴力度。建立健全秸秆收集存储体系，离田作业的村要确保收割前谋划好集中堆放点，严禁在田边、河边、村边、路边等随意散乱堆放。要积极鼓励多元化利用，因地制宜推进秸秆燃料化、肥料化、饲料化、基料化等综合利用。镇农业办要加强技术指导。
三、要压实责任，强化督查，做到奖罚分明
抓好秸秆禁烧和综合利用，重点在部署，关键在落实。一要严格落实责任。各单位各部门要严格落实党政领导责任，按照秸秆禁烧包保责任制要求，实现“不着一把火、不冒一股烟”的工作目标。镇干部包村，村两委干部包组，层层落实包保责任，做到任务分解到人、责任捆绑到人、措施压实到人。要把秸秆禁烧作为检验干部作风的重要抓手，在工作中锤炼、培养、发现干部，打好秸秆禁烧的这场战役。
二要严格督查检查。镇纪委将成立督查组，分组分片开展禁烧督查，每天对督查中发现的问题，第一时间向镇党委、政府报告。要定期对收割离田、火点数等情况进行通报排名，及时报送镇党委、政府。要加强监测预警和应急处置，对发现的火点及时处理、对黑斑要及时翻耕，确保禁烧措施落到实处。
三要严格落实奖惩。对思想重视、措施得力，禁烧工作完成较好的村以及个人，要及时通报表扬。对禁烧工作不力的，给予通报批评，约谈主要负责人，并扣减奖补资金，年度考核实行“一票否决”。对引发严重后果的，特别是对被确定为全市或全区“第一把火”的村，将从严从快处置，绝不姑息。
雾霾的成因有很多, 单就污染物来说, 包括汽车排放的尾气、城市建设的扬尘、燃煤形成的烟雾、露天烧烤、秸秆焚烧等等。在对这些污染物的治理中, 秸秆禁烧涉及的量大、面广、延续时间长, 难度很大。政府每年在这方面花费大量的人力、物力、精力, 但收效甚微。究其原因, 在于一个“禁”字。只禁不疏, 禁不住;禁疏并举, 方能见成效。但要做到“疏”, 并使秸秆禁烧见成效、形成良性循环, 就应该政府引导、市场参与、因地制宜、多举并行。
政府引导
秸秆焚烧的原因有很多, 但主要有两个:一是农民的习惯, 一根火柴, 一堆或一片难以处理的秸秆很快就处理完毕, 既不费力, 又不费工, 烧完的草木灰还能改善土壤。特别是在麦收季节, 气温高, 水分蒸发量大, 放倒的秸秆晾晒一天就能燃烧, 并且这一季节收割后就要播种下一茬作物, 时间间隔短, 农时不等人, 农民习惯性地焚烧。二是现有的秸秆处理方式劳动强度大, 延续时间长, 经济效益不明显, 不能得到推广使用。这两大原因都制约着秸秆的禁烧工作。对于农民的习惯, 政府应该加大宣传和引导的力度, 这种宣传不要仅停留在禁烧季节发一些文件, 做一些宣传标语, 面对农民要焚烧时才做工作, 而是在收割之前甚至更长的一段时间内深入到农民中去, 与农民进行交流、沟通, 商讨并规划制订一个既不增加农民经济负担, 又不误农时的秸秆处理方式, 在收割季节按照规划方案处理秸秆, 让农民真正认识到政府是在为农民着想、为环境着想, 也使农民认识到秸秆焚烧带来的危害, 主动参与和响应。
市场参与
每到收割季节, 面对秸秆禁烧的任务, 政府部门层层动员, 发文件、开动员会、布置任务, 特别是基层部门如临大敌, 采取划片负责、昼夜巡逻、现场看守等方式。即使这样仍然是“狼烟四起”。对此政府也想了很多办法来解决秸秆禁烧的处理方式。如划定临时堆场, 将秸秆从地里运到临时堆场统一堆放, 闲时再处理, 对挑运秸秆的人员给予经济补贴;引进秸秆打捆机, 对秸秆进行打捆再卖给相关使用单位, 政府给予一定的经济补贴;要求收割机械留茬高度低于10cm, 并安装秸秆切碎装置, 实现秸秆还田;用秸秆粉碎机对田里秸秆进行粉碎还田, 并进行作业补贴;对秸秆进行打包处理, 用于牲畜饲料。由于政府参与和经济补贴, 这些办法有效地解决了秸秆禁烧, 使秸秆焚烧现象大为减少, 禁烧工作取得一定的效果。纵观这些处理方式, 如果没有政府的经济推动或补偿, 都很难实施, 因为每一种处理方式其本身都难以实现赢利。政府的参与显得非常有必要。同时也应该看到, 这些处理方式只是解了秸秆禁烧的一时之急, 是政府出钱才能办到, 缺少了市场行为, 没有从根本上解决秸秆消化利用, 因此这样的方式不是解决秸秆禁烧的长效途径。
要从根本上解决秸秆禁烧, 就要解决秸秆的出路, 对秸秆进行综合有效利用, 并引入市场行为。要实现这一想法, 政府应该统筹兼顾, 不仅仅在禁烧这一环节下功夫, 要引导、培育、发展一些组织从事秸秆的收集、处理、加工和使用, 使秸秆变废为宝, 使秸秆的利用成为市场行为。如对从事秸秆处理的组织给予税收的优惠、项目的支持、融资的便利和贷款利息的优惠、必要时给予政府补贴;安排一定的项目, 支持相关组织对秸秆综合利用途径进行研究;建立多种方式的示范项目, 探索秸秆综合利用的多种途径、有效模式, 为广泛推广提供技术支持;采取经济杠杆的调节作用, 引导、鼓励并支持相关组织和个体积极使用秸秆综合利用的有效成果, 培育形成秸秆综合利用成果的广大市场。
因地制宜、多举并行
秸秆综合利用是一个长期复杂的系统工程, 需要统筹协调, 多方联动, 形成一个集研究、生产、推广、使用的全过程覆盖, 最终达到市场化。
中国地域辽阔, 经济发展水平、市场需求、种植作物农业各有不同, 使用习惯不尽一样, 各地应根据当地的实际情况选择适合本地区的秸秆处理方式, 从秸秆还田、牲畜饲料到处理加工, 从易到难、从简到繁。另外, 同一地区在选择秸秆处理方式时也应该充分考虑到人力的需求、物力的消耗、作物茬口的时间安排等, 选择多种秸秆处理方式, 实行多举并行, 单一的处理方式都不可能在短时间内解决秸秆的处理。
一、秸秆还田理论、技术、实际操作可行，能取得很好的经济、社会和生态效益
首先，秸秆还田理论上可行。我国是人口大国，为保证粮食供应，土地复种指数很高，不可能像西方国家那样，实现定期休耕制度来保持和恢复地力。多年来，我们采取的是掠夺式种植方式，土壤有机质含量不断下降，保肥保水能力降低，农业生产进入高投入、高产出、低质量、低效率的怪圈。据江苏省里下河农科所测试，以每667平方米还田麦草300千克计，土壤有机质还量可以增加19%，所以民间有“三年秸秆还田，能换一块海绵田”的说法。通过秸秆还田，可以提高土壤肥力，减少化肥施用量，提高节水灌溉水平，提升农产品品质，效益十分显著，以一麦一稻为例，可以节本增效达100元以上。
其次，秸秆还田综合配套技术成熟。麦秸还田，以麦秸机械化切碎还田，秸秆还田以机械耕翻埋草，机械化插秧配套技术为主。稻草还田，以稻草覆盖还田或稻草机械化切碎还田方式为主，稻茬免耕的田块，在施足基肥，按正常播种量均匀播种，施用除草剂后盖草，再用墒沟泥均匀撒盖。河南省的全量麦秸机械还田轻简稻作技术得到国家科技部和河南省科技厅的认可。水稻机械化插秧技术也已很成熟，2013年全市推广应用面积达到40880.43万平方米。可以说秸秆还田如今已是“万事俱备，只待行动”。
再次，秸秆还田具有成功操作的典范。2014年全省13个市36个县（市、区）示范推广全量麦秸机械还田轻简稻作技术122061万平方米，平均667平方米产达589.9千克，亩增产稻谷28.3千克，增产4.8%，每667平方米增效56.8元，取得了很好效果。据调差，秸秆粉碎还田埋草增加成本10元左右，相比秸秆还田较高的经济、生态和社会效益而言是微不足道的。秸秆禁烧的重点和难点是小麦秸秆，抓住麦秸还田关键，也就抓住了秸秆禁烧和综合利用和关键，同时引导农民进一步提高稻草综合利用率，就能开辟秸秆禁烧和综合利用的新天地。
二、配套政策，加大投入，加强引导，综合利用，是建立秸秆禁烧长效机制的关键
目前，我镇麦收工作即将开始，又到了禁烧工作的关键时期，为全面做好今年的小麦秸秆综合利用及禁烧工作，镇委、镇政府决定召开这次动员会，主要目的就是要动员大家迅速行动起来，按照各自的分工，全力以赴投入到秸秆禁烧的工作中来，圆满完成今年夏季禁烧工作任务。
秸秆禁烧和综合利用时加强生态建设、走可持续发展之路的具体体现，是全面落实科学发展观的客观要求，是建设美好家园、造福子孙后代的迫切需要。近几年来，**镇的禁烧工作，在县委、县政府的领导下，在乡村干部的艰辛努力下，通过加大疏导力度，秸秆禁烧和综合利用工作取得了突破性的进展，以秸秆还田为主的综合利用措施，已基本被广大群众所接受。就秸秆禁烧问题我再强调两点要求。
一、要认清形势，提高认识
**镇的秸秆禁烧工作，去年取得了突出的明显的成效，今年，我们这项工作应该做得更好。这就要求我们必须按照 “不烧一把火，不冒一股烟，不烧一棵树”的目标要求，全面实现禁烧这个目标。这个目标要求是很高的。本身秸秆焚烧的进程来看，我们去年就实现了秸秆禁烧这个目标，如果我们今年没有实现，反弹了，说明我们这项工作没有做好，我们要自加压力，只能比去年好，不能比去年差。以上分析说明，我们今年禁烧工作必须做好。如果工作做不好了，我们就会感觉压力很大。尽管我们多次讲、多次强调，但是我们还要
认真分析，提高认识，只有这样我们才能把工作做得更好。
二、要突出重点、抓好落实
第一个重点是进一步加大宣传力度，营造一个全面禁止秸秆焚烧的社会氛围。这一点十分重要。我们在宣传手段上要比去年更广泛、更深入。利用广播电视打宣传标语、乡村道路上悬挂宣传标语、给各家各户印发通告，这些都是有效的宣传手段，形成一个氛围，群众就会自觉的不再棼烧秸秆。如果在秸秆焚烧之前不宣传，焚烧现象出现了，再宣传已经晚了。从现在开始，一定要抓住这一条。
第二个重点就是加大综合利用力度，拓宽综合利用渠道。这就是堵疏结合，以疏为主，以综合利用为主。只要我们综合利用工作搞好了，秸秆焚烧问题就迎刃而解。第一就是秸秆直接还田，也就是大量引进、运用各种还田机械使先秸杆直接还田。第二是过腹还田，主要是发展养殖业，同时利用秸秆氨化、青贮这两项技术实现秸秆还田。第三就是综合利用。我们这里比较流行的和大力推广的就是沼气，另外还有气化，它有很多方面的优点，再一个是生产食用菌。当然还有其它综合利用渠道。
第三个重点就是加强领导，明确职责层层建立责任制。领导必须到位，措施必须到位，责任必须明确、必须落实。各级各部门各行业明确责任制这是关键。各乡镇政府的主要领导是第一责任人，主管领导是直接责任人，这两种责任首先要明确。政府工作，第一把手是第一责任人，我们主管领导是直接责任人。只有明确责任、落实责任，这项工作出了问题才好追究责任。
第四个重点就是继续加大督促检查力度。督查组就是督查、督促各级落实责任，同时发现焚烧现象的，落实焚烧面积，最后落实奖罚。今年，我们要进一步加大督查力度，继续实行督查制度，组成督查组，对**镇的工作进行督查，无论白天还是晚上都要督查。
秋收在即。我们在此召开会议，主要目的是，回顾总结夏季秸秆禁烧工作，早谋划、早部署、早落实秋季秸秆禁烧和综合利用工作，努力实现全市秋冬季节露天“零火点”、秸秆不乱抛，不出现因焚烧秸秆引起的严重污染天气，不发生因乱抛秸秆造成的环境污染事件。刚才，严传达了泰州秸秆禁烧工作会议精神，王市长对夏季秸秆禁烧工作做了全面总结，并就秋季秸秆禁烧和综合利用工作提出了具体的安排，讲得很好;各地主要负责人也都做了很好的表态发言，希望大家以抓铁留痕的韧劲、更加有效的措施，坚决打赢秋季秸秆禁烧攻坚战和综合利用持久战。下面，我再讲两个方面意见。
一、以高度的政治责任感，坚持不懈、严防死守抓好秋季秸秆禁烧
今年夏收季节，通过广泛宣传，依靠强有力的组织领导，强有力的协调配合，强有力的防控机制，强有力的督查考核，收到了较好的效果。但是从往年经验来看，与夏季相比，秋季秸秆处理形势更为严峻。去年秋收季节，我市在某些时段、部分地区出现持续雾霾，空气中弥漫着秸秆焚烧的气味，PM2.5严重爆表;地面上，秸秆乱抛在田头路边、堵塞了河道沟渠，网民争相“吐槽”。因此，全市上下要继续发扬过去好的做法和经验，保证市委、市政府工作的连续性, 围绕“全面禁烧、综合利用”，坚持“标本兼治、突出治本”，努力把我市秸秆处置水平推上一个新的台阶。
一要强化宣传发动，确保“引”得好。宣传到位，往往事半功倍。一方面，要继续宣传秸秆禁烧的法律法规，让群众不想烧。各地要继续通过宣传车、悬挂横幅、张贴通告等形式进行宣传，通过政府热线、微信微博畅通举报渠道，对反映的问题及时进行反馈处理，凝聚起支持秸秆禁烧和综合利用的合力。同时，针对往年出现此类违法行为的人员，面对面、点对点地进行宣传，提前“打招呼”，全面提升秸秆禁烧和综合利用意识。另一方面，要宣传秸秆禁烧与利用的重要意义，重点宣传鼓励利用秸秆的奖补政策，让群众不愿烧。秋收期间，要适时组织媒体实地采访，对措施扎实、成效显著的先进地区、先进典型广泛宣传，对工作组织不力、秸秆露天焚烧、乱丢乱弃严重的地区公开曝光，充分发挥舆论引导监督作用。
二要加大巡查力度，确保“禁”得住。对秸秆焚烧乱抛行为始终保持高压态势，健全完善市、乡镇、村三级秸秆禁烧现场巡查机制，确保“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。特别要加强雨前、傍晚、夜间等重点时段巡查，重点监控好高速公路、省道、铁路沿线重点地区，严防“第一把火”。 属地、农业、环保、公安等部门加强协调联动，按照职责分工，密切配合协作，加大实时监测和执法力度;对不听劝阻，一意孤行焚烧秸秆的行为严厉打击、从重处罚;对焚烧秸秆造成严重后果的该处罚的要处罚，触犯法律的要坚决追究法律责任，真正在全市形成严打高压的态势，产生强大的威慑力。
三要严格考核奖惩，确保“管”得好。今年秋收期间，依旧实行保证金制度。对没有完成秸秆禁烧任务的镇、办事处，在年度综合考评中根据被通报层次予以倒扣分处理;其挂钩部门不得评为市级机关部门综合考评先进集体。对因大面积焚烧秸秆引发严重污染事件的、因秸秆抛河引起饮用水源污染事故的，被省、泰州新闻媒体曝光的;被泰州市巡查组通报的泰州市第一处火点或被省巡查组通报的、卫星遥感监测通报的全省第一处火点所在镇(街道、园区、办事处)实行一票否决制，并追究相关负责人的责任。
二、以强烈的社会使命感，持之以恒、多措并举推进秸秆综合利用
时下，我市秸秆禁烧的措施越来越严厉，总体来看，效果一年比一年好。但是，投入的资金成本、社会成本太高，终究不是治本之策。因此，我市要客观分析、主动作为、群策群力，积极考虑变“堵”为“疏”的方法。
总体来看，今年我市秋季农作物秸秆总量10万吨，这是一个巨大的生物产量。针对当前存在问题，做好秋季秸秆禁烧工作，开展秸秆资源综合利用，必须要组织力量加大科学引导和政策扶植，让秸秆利用成长为一个新型的农业产业，对于增加农民收入、建设生态文明都具有重要的意义。
一是要坚持农业优先，实现循环利用。秸秆是农业生产的产物，是生物循环的重要组成部分。据省农业部门提供的资料，实行稻麦秸秆全量还田，每亩全年可减少化肥用量约20 公斤，增产粮食40 公斤左右。当前，我市要试点推进水稻秸秆全量还田，各镇都要选择1-2 个基础较好的村，制定不同区域有机物的还田量标准，通过秸秆直接还田、循环利用还田(畜禽粪便、沼渣沼液以及高效有机肥等)保证土壤的可持续利用。秋收之前，市农业部门要做好农机具调度组织、还田技术指导工作，让水稻秸秆还田像小麦秸秆还田那样得到农民普遍认可。同时，要进一步鼓励“秸秆— 畜禽养殖— 沼气— 高效肥料— 种植”等循环利用模式以及秸秆饲料、食用菌、沼气和高效有机肥料产业的发展。
二是要以市场为导向，实现高效利用。秸秆的工业化利用，是实现秸秆资源价值的重要途径。各地、各部门要鼓励推广生祠老港村秸秆制粒模式，帮助企业拓展市场空间，主动对接电厂用户，加大制粒的推销力度，力争比别的地区早接订单、早作生产。市环保部门要在推进全市燃煤锅炉整治工作的同时，加大秸秆这一清洁能源的推广力度;引进秸秆终端消耗企业，加快形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。
三是要加大政策扶植，鼓励企业发展。秸秆综合利用的技术路线是成熟的，关键是要弥补综合利用增加的成本缺口。各地也要因地制宜，针对秸秆综合利用的关键环节、关键企业，操作好补贴扶持政策，引导社会各界力量参与这项工作，确保政策有效力、禁烧有成效。
同志们，秋收即将开始，抓好秸秆禁烧禁抛和综合利用工作迫在眉睫。希望大家一如既往，攻坚克难，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，为圆满完成“全面全年禁烧”目标任务，为全市天蓝水净、环境整洁的美好环境作出新的更大贡献!
同志们:
在夏收农忙季节即将来临之际，今天在这里召开秸秆禁烧和综合利用工作会议，会议的主要任务是：传达全省全县秸秆禁烧工作会议精神，动员全镇广大干部群众进一步提高认识，迅速行动，以更加有力的措施，扎实细致的工作，全面做好全镇范围内的秸秆禁烧和综合利用工作，确保今年夏秋收割期间“不着一处火、不冒一处烟”。下面，我讲三点意见:
一、统一思想，提高认识。
近年来，露天焚烧秸秆的现象在我镇不同程度存在，其中有群众的生产习惯问题，有机械不配套问题，但主要是我们的干部群众思想认识问题，对焚烧秸秆的危害性认识不足。秸秆焚烧至少有三大危害:
一是严重污染大气环境。每到夏秋收割季节，由于秸秆大面积焚烧，连日浓烟滚滚、雾霾漫天，居民不敢开窗，车辆不能安全通行，且易引发火灾事件，既影响人们的正常生活，又危及人民群众生命财产安全。
二是浪费了宝贵的生物资源。秸秆本身作为生物资源，具有多方面的使用价值，可以作为饲料、肥料、燃料和工业原料。
三是影响了培肥地力。焚烧秸杆造成土壤板结，有用微生物减少，土壤有机质不能保持，耕地质量下降，农作物减产。因此，大家一定要提高对秸秆禁烧工作的认识，切实增强禁止焚烧秸杆的意识和生态文明理念，切实增强参与禁止焚烧秸杆的自觉性，确保收割期间“不着一把火、不冒一处烟、不烧一块田”。
二、强化措施，狠抓落实。
今年夏秋季秸秆禁烧的基本要求和目标：坚持禁烧和综合利用两手抓，综合运用行政、经济和法律手段，确保实现全镇“不着一把火、不冒一处烟、不烧一块田”的目标。在具体工作中，要着力抓好以下几个方面:
1、强化宣传教育。坚持正面教育，切实转变农户放把火省事的心理，强化群众对焚烧秸秆危害性的认识，争取群众的理解、支持、配合，引导广大农户自觉、自愿做到禁烧秸秆。镇政府将组织宣传车在全镇巡回宣传。各村在宣传教育上要抓好以下个方面的工作:
一是通告要张贴到村组。县政府已统一印好了通告，即将下发，各村要张贴到村组的显眼位置。
二是《致广大农民朋友一封信》要发放到户到人。各村组要将公开信发放到户，农机部门要继续向农机手发放《农机收割作业明白卡》，签订作业承诺书。
三是积极开展“小手拉大手”活动。通过中小学生的力量，告知家长禁烧责任，约束农户行为。
2、坚持“疏”、“堵”结合。做好秸秆禁烧工作，必须坚持“疏”、“堵”结合，狠抓重点环节，落实好配套措施，创造禁烧条件，确保全面禁烧。重点是收割要低留茬。收割茬口不超过25公分，是防止秸秆焚烧的重要前提。要监督农机手作业留茬低于25公分。农机部门要加强巡查，一旦发现并经查实留茬高于25公分的，不发跨区作业证，并给予相应的经济处罚，对县外农机手要逐出本地收割市场。
3、积极探索秸秆综合利用。一是秸秆还田。确保秸秆不焚烧要尽快耕翻还田、尽快收集离田，不能置草于田。秸秆还田可以有效改善土壤结构，培肥地力，易于操作，是秸秆利用的主要渠道。农户收割结束，村组干部要动员农户立即收集秸秆，确保随收随离田。农机部门要督促机手主动学习，掌握操作。今年我县实行收割机械准入制度，凡没有安置秸秆粉碎机械的，一律不准在县内收割作业。二是秸秆收购。
县政府、镇政府将与县外用草企业联系，积极落实收购企业、收购数量、收购地点，实现企业、群众、社会三赢。三是秸秆沼气。县相关部门将开展秸秆沼气工程试点，推广建设秸秆沼气池。
三、加强领导，强化组织
按照属地管理的原则，各村是禁烧工作的责任主体，驻村干部负总责，村支部书记是第一责任人，各驻村干部要督促村干部逐组、逐户落实禁烧措施，要明确专人，盯紧盯死，严防死守，确保万无一失。同时要加大依法从重从快处罚力度。工作专班要加强巡查，凡发生一处火点要坚决给予罚款，特别是对第一把火，一定要重罚，决不姑息，严格控制焚烧秸秆的第一把火、第一股烟。要通过严格执法，真正使人们不敢烧、不想烧、不愿烧。
同志们，做好秸秆禁烧和综合利用工作，任务艰巨，责 任重大。希望大家克服困难，以高度的责任感，统筹兼顾，突出重点，真抓实干，确保全面完成秸秆禁烧和综合利用工作的目标任务，向县委、县政府交上一份满意的答卷，还我们一个洁净的蓝天。
谢谢大家！
1 小麦秸秆禁烧的成因
1.1 机收小麦留茬过高
降低留茬高度不仅增加作业成本, 而且工作效率下降。农民不愿接受作业价格上涨, 机手避免经济损失是造成留茬过高的根源所在。
(1) 留茬高度对燃油成本的影响。在机械化收割中, 留茬高度直接影响收割机耗油成本, 留茬越高, 耗油成本越小, 反之增大。轮式全喂入式收割机 (本文取4LZ-2、4LZ-3系列数据均值) , 留茬高度每下降10 cm, 增加耗油约3.15 L/hm2, 将留茬高度从30 cm降为10 cm, 增加耗油为6.45 L/hm2, 按7.30元/L计算, 油料成本增加47.1元/hm2。
(2) 留茬高度对工作效率的影响。全喂入式收割机在作业时, 留茬越高, 作业效率越高, 留茬越低, 作业效率越低。留茬高度由30 cm降为10 cm, 作业效率降低55.0%。
(3) 留茬高度对机具磨损的影响。以扣除购机补贴后价格为9万元的联合收割机为例, 使用寿命预计10年, 每年折旧0.9万元。降低留茬高度后, 机具磨损增加, 使用年限只有7年, 每年作业量按66.67 hm2计算, 年折旧费1.29万元, 折旧成本上升58.5元/hm2。
1.2 综合利用途径较少, 实施受限
(1) 销售渠道狭窄、价格偏低是秸秆焚烧的重要原因。埇桥区小麦秸秆主要销售给纸厂和电厂, 但收购量仅占秸秆产量的小部分, 同时生产成本控制决定了较低的收购价格, 经纪人无利可图不愿提供免费的秸秆捡拾打捆作业, 群众也不愿装卸拉运, 只好就地焚烧。
(2) 秸秆还田分为粉碎还田和堆沤还田, 存在实施难度。秸秆粉碎还田需增加机械作业成本, 农民则不愿提高作业价格。同时由于秸秆还田量过大或不均匀易发生秸秆转化的微生物与作物幼苗争夺养分的矛盾, 应适当增施氮肥, 缺磷的补施磷肥, 会增加秸秆还田的成本, 农民也不乐意。秸秆堆沤还田, 需要较大的堆放场地和人工管理。农忙过后, 农民都将外出务工, 不愿意牺牲时间成本和经济收入进行秸秆堆沤还田工作。
1.3 环保意识薄弱, 农民和机手不愿为环境保护买单
现阶段农村人口受教育水平限制, 未能意识到传承数千年的秸秆焚烧危害环境的严重性, 不愿牺牲自身经济利益为代价去保护环境。综上所述, 秸秆禁烧和综合利用的难点在于经济效益。只要保障农民和机手的收益, 问题即可迎刃而解。
2 秸秆禁烧对策
2.1 制定作业标准, 政府补贴推动
(1) 综合农机与农艺相融要求, 制定小麦机械化收割作业限茬标准为15 cm (小麦倒伏、灾害性天气等特殊原因除外) 。对作业留茬高度不超过15 cm的机手进行作业补贴, 弥补或降低机手的经济损失。
(2) 在收割机加装秸秆切碎器, 实行秸秆还田。小麦秸秆如不及时清运, 农民无法播种。由于打捆清运成本较高, 在收割机排草口加装秸秆粉碎装置, 实行秸秆还田更加行之有效[1,2,3]。政府应对秸秆还田作业进行补贴, 保证机手的收割利润不降反升。
2.2 引进先进大型机械, 节本增收
土地分散经营制约着大型机械的推广应用, 造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低, 作业成本偏高。
(1) 结合土地流转, 引进大型机械。号召镇、村委大力协助引导, 通过农田对调、流转, 将土地向当地有条件的种粮大户、农机大户和农机专业合作社流转。引进先进大型农业机械应用于规模种植, 提高作业效率, 降低作业成本, 弱化秸秆粉碎还田支出, 达到农业生产的综合成本节约和效率提升, 反过来推动土地流转进程, 实现良性循环。
(2) 农机购置补贴政策和报废制度促进更新换代。购机补贴向高性能、高效率机具倾斜, 同时实施农机报废制度, 引导农机经营者购买新型大喂入量联合收割机, 实现作业的优质、高效、低耗能和多功能[4,5]。
2.3 调整耕作模式, 促进秸秆禁烧
(1) 继续推广保护性耕作, 节本增收。保护性耕作具有节本增收的作用, 机械化免耕播种, 午季不用机械整地, 减少机械进地作业次数。平均仅需免耕施肥播种一体化作业450元/hm2, 可节省机具作业费150元/hm2以上, 算上增产675 kg/hm2 (玉米) , 节本增收可达1 650元/hm2。
(2) 拓宽免耕播种方法, 避免秸秆焚烧。由于现阶段机械和作业补贴的限制, 埇桥区无法完全实现小麦低茬收割和秸秆粉碎还田, 拓宽免耕播种方法是秸秆焚烧工作过渡阶段的重要举措。留茬高度30 cm:联合收割机加装秸秆切碎器, 可采用小麦高茬玉米精量施肥播种 (58.84 k W拖拉机配套四行玉米精量施肥播种机) 、小麦秸秆粉碎土壤震动深松玉米精量施肥播种 (66.19 k W拖拉机配套秸秆粉碎震动深松玉米精量播种机) 、小麦高茬玉米精量播种化肥分层深施 (66.19 k W拖拉机配套玉米分层施肥精量播种机) 和小麦原茬覆秸大豆精量播种 (58.84 k W拖拉机配套6行秸秆原茬覆盖大豆免耕播种机) 。联合收割机不加装秸秆切碎器, 可采用小麦原茬覆秸玉米精量施肥播种 (58.84 k W拖拉机配套四行秸秆原茬覆盖免耕播种机) 、小麦秸秆粉碎玉米精量施肥播种 (66.19 k W拖拉机配套秸秆粉碎玉米精量免耕施肥播种机) 。留茬高度20 cm:联合收割机加装秸秆切碎器, 可采用小麦秸秆粉碎大豆常量条播 (14.71 k W四轮拖拉机配套7行多功能播种机) 和小麦秸秆粉碎大豆精量播种 (66.19 k W拖拉机配套秸秆粉碎覆盖还田播种机) 。
摘要：秸秆禁烧是保护生态环境, 促进农业可持续发展的良好途径。根据埇桥区秸秆禁烧和综合利用的实践, 认真剖析当前秸秆禁烧的成因, 并提出秸秆禁烧的对策。
关键词：小麦,秸秆禁烧,留茬高度,问题,对策
参考文献
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[4]朱明.浅谈怎样提高“秸秆禁烧”工作成效[J].黑龙江环境通报, 2009 (3) :48-49.
为贯彻落实《吉林省2016年秋季秸秆禁烧专项行动工作方案》，切实加强对秋季秸秆禁烧专项行动工作的组织领导，强化责任落实，严格督查管控，确保秋季秸秆专项行动取得显著成效，四平市政府成立由督查室、市农委、市环保局、市公安局组成的督查组对全市秸秆禁烧和综合利用工作进行专项督查。10月19日～21日两个督查组先后对各县（市、区）、各开发区主要交通干线两侧秸秆禁烧和秸秆打捆利用情况进行现场检查，并听取了各地政府、管委会的工作汇报。
从检查情况看，各县（市、区）、开发区均成立了领导机构，召开了秸秆综合利用和禁烧会议，落实了工作责任。梨树县政府9月份以来，多次召开专题会议落实2016年秋季秸秆禁烧和秸秆机收捡拾打捆工作，做到提前谋划、组织严密、责任落实、督查得力，秸秆综合利用率达到60%左右。检查中，102国道两侧沿线无着火点及燃烧痕迹，各村屯均挂有秸秆禁烧相关条幅，营造了浓厚的禁烧工作氛围。双辽市、铁东区等地秸秆禁烧和综合利用也都取得了显著成效。但也有个别乡镇工作不落实、宣传不到位、督查不得力，秸秆综合利用率低，检查中发现大量着火点和秸秆焚烧痕迹。
督查组要求各地：一是进一步加大宣传力度，开展形式多样的宣传教育活动，切实增强农民群众的主动参与意识。加大秸秆禁烧工作力度，层层落实工作责任，严格控制焚烧；二是做好秸秆综合利用技术推广，疏堵结合，切实帮助农民解决实际问题；三是针对各地出现的大面积秸秆焚烧问题，要严肃处理。
在全县秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲 话
（2009年5月27日）
同志们：
在“三夏”农忙季节即将来临之际，今天县委、县政府召开这次秸秆禁烧和综合利用工作会议，主要任务是研究部署今年夏季秸秆禁烧和综合利用工作，动员全县上下迅速行动起来，以强有力的措施和扎实细致的工作，切实抓好秸秆禁烧工作，全面推进秸秆综合利用，确保今年夏季“不着一处火、不冒一处烟”。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识
去年以来，全县各镇、各农场、各有关部门在秸秆禁烧和综合利用方面做了大量工作，采取了许多措施，取得了一定成效，但尚未从根本上解决问题，露天焚烧秸秆的现象在部分地区仍然存在，其中有群众的生产习惯问题，有机械不配套的问题，但主要原因还是部分同志特别是基层干部思想认识不到位。有的对焚烧秸秆的危害性认识不足，思想摇摆，决心不够；有的认为禁烧工作面广量大，群众工作不好做，怕苦畏难；有的认为秸秆应该禁烧，但工作不深不细，没有下功夫研究禁烧的办法，束手无策。因此，抓好今年禁烧工
作关键要提高三个方面的认识。
1、要充分认识到焚烧秸秆的危害性。秸秆焚烧至少有三大危害：一是严重污染大气环境。每到夏收季节，由于秸秆大面积焚烧，连日浓烟滚滚、灰尘漫天，居民不敢开窗，车辆不能安全通行，且时常引发火灾事件，既影响人们的正常生活，又危及人民群众生命财产安全。二是浪费了宝贵的生物资源。秸秆本身作为生物资源，具有多方面的使用价值，可以作为饲料、肥料、燃料和工业原料。秸秆全量还田每亩可减少肥料投入20元以上，可增产粮食20公斤。如果作为工业原料，可以生产板材，可以发电，甚至可以深加工成许多高附加值的工业品。三是影响了培肥地力。秸秆不能还田，土壤有机质不能保持，地力得不到提升，养分得不到应有的补充。由于地力下降，导致土壤板结，农作物减产。
2、要充分认识到秸秆禁烧的重要性。去年以来，省人大常委会对秸秆禁烧和综合利用工作高度重视，近期审议通过了《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，以地方法规的形式对秸秆综合利用作出了明确规定。今年我县被省政府列为秸秆综合利用示范县，全省仅15个县（区），淮安仅**一家，总体要求是辖区内全面禁烧，秸秆综合利用率要达85%以上，其中机械化还田面积达50%以上。可以说，今年的秸秆禁烧和综合利用工作水平不仅代表**的水平，而是要代表整个淮安市的水平。因此，我们要充分认识抓好今年秸秆禁烧工作的重要性，充分做好打一场攻坚战的准备。
3、要充分认识到县委、县政府抓秸秆禁烧工作的决心。
为了强化对秸秆禁烧和综合利用工作的领导，县委、县政府成立了由我任组长的秸秆禁烧工作领导小组，每个镇由县委常委挂钩，具体负责督查指导，这充分体现了县委、县政府的决心和力度。在这里我可以明确告诉大家：焚烧秸秆危害很大，非禁不可；禁烧秸秆势在必行，必须紧抓不放；禁烧目标坚定不移，决不动摇。总之，今年秸秆禁烧的标准更高、要求更严、任务更重。
二、强化措施，狠抓落实
今年夏季秸秆禁烧的基本要求和目标是，坚持禁烧和综合利用两手抓，综合运用行政、经济和法律手段，确保实现全县“不着一处火、不冒一处烟”的目标。在具体工作中，要着力抓好以下几个方面：
1、强化宣传，确保做到家喻户晓。坚持正面引导、反面教育两手抓，通过高强度、高密度的宣传，切实转变农户放把火省事的心理，强化农户对焚烧秸秆危害性的认识，促使广大农户自律、自觉、自愿做到禁烧秸秆。当前宣传工作要抓好七个方面的工作：一是通告要张贴到村组。市政府统一印发了通告，即将下发，各镇、各农场要张贴到集镇和村组的显眼位臵。二是媒体宣传要天天有。县报纸、电视、广播等媒体从现在起，要持续开展宣传，做到电视天天有字幕，报纸天天有文字，广播天天有声音。三是宣传车要全镇流动。每个镇至少有一辆流动宣传车，在全镇范围内巡回广播。四是宣传单要发放到户到人。各村组要将禁烧宣传单、明白卡发放到户，农机部门要继续向农机手发放《农机收割作业明
白卡》，签订作业承诺书。五是积极开展“小手拉大手”活动。通过中小学生的力量，告知家长禁烧责任，约束农户行为。六是动员全社会力量参与秸秆禁烧工作。要向社会公布举报热线，对群众举报要做到第一时间通知到有关镇、农场和督查组，真正形成群防群控的局面。七是强化曝光宣传。对禁烧工作不力的人员，要予以通报、问责。县电视台、电台对违反规定焚烧秸秆的，要第一时间赶到现场，进行曝光。
2、狠抓重点，落实好配套措施。做好秸秆禁烧工作，要必须坚持“疏”、“堵”结合，狠抓重点环节，落实好配套措施，创造禁烧条件，确保全面禁烧。一是收割要低留茬。收割茬口不超过15公分，是防止秸秆焚烧的重要前提。要充分发挥村组干部、广大农户的力量，监督农机手作业留茬低于15公分。农机部门要成立专门的小组，加强面上巡查，凡经举报、发现并经查实留茬高于15公分的，不发跨区作业证，并给予相应的经济处罚，对县外农机手要逐出本地收割市场。二是秸秆要早还地离田。确保秸秆不焚烧就是要尽快耕翻还田、尽快收集离田，不能臵草于田。农户收割结束，各包村干部要会同村组干部紧紧跟上，动员农户立即收集秸秆，确保随收随离田。三是运输要保畅通。对运输秸秆适度超宽超高超长的车辆驾驶员，公安交警部门要以教育为主，不扣车、不罚款。同时，强化对秸秆运输人员的安全教育，增强法律意识和安全意识，自觉遵守交通法规，杜绝交通事故发生。
3、多策并举，促进秸秆综合利用。解决好秸秆出路问题是秸秆禁烧的根本所在和最有效、最现实的途径。因此，拓宽秸秆利用途径，提高综合利用水平是秸秆禁烧工作的根本着力点。各镇、各农场、各有关部门要把综合利用工作摆上重要位臵，积极探索，认真研究，全力突破，做到多策并举，多元利用，变废为宝。根据我县实际，要重点抓好以下几个方面：一是秸秆还田。秸秆还田可以有效改善土壤结构，培肥地力，且技术成熟，易于操作，是秸秆利用的主要渠道。农机部门今年计划推广1800台各类秸秆还田机械，各镇要尽快安排购机计划，督促机手调试到位。今年要在全县实行收割机械准入制度，凡没有安臵秸秆粉碎机械的，一律不准在县内收割作业。农机、农业部门要做好牵头工作，加强相关技术的推广和服务，确保秸秆还田20万亩以上。二是秸秆收购。各镇要加强与楚州、洪泽等生物质发电厂和其它用草企业的联系，落实收购企业、收购数量、收购地点，实现企业、农民、社会三赢。当前要大力培养秸秆收购经纪人，鼓励个体业主、村组干部、能人大户开展秸秆收购，要积极为秸秆收购创造条件，解决好秸秆收购堆草场地、生产用电等问题。三是秸秆基料食用菌。这是提高秸秆利用价值的一个重要方面，也是发展现代高效农业的一项重要内容。要加快金南富荣食用菌合作社二期项目建设进度，发挥示范带动作用，扩大生产规模，增加秸秆利用数量。四是秸秆沼气。各镇要结合新农村建设，在康居示范村、集中居住点开展秸秆沼气工程试点，每个镇要推广秸秆沼气300座。农业部门要加强技术攻关，积极开展试验示范，尽快在面上推广。
4、完善预案，强化应急处臵。各镇、各农场要制定切
实可行的秸秆禁烧应急预案，要组织党员、干部成立巡逻小分队、灭火应急小分队，保证24小时有人值班，一旦发生火情，要确保第一时间赶到现场，第一时间扑灭火源。同时要做到“三个到位”，即发生火情时，各镇、各农场主要领导要在第一时间到位，靠前指挥、现场协调解决问题；督查组要立即到位，督促各项工作措施落实；执法人员和新闻单位要及时到位，迅速进行处罚和曝光。
5、强化执法，加大处罚力度。公安、环保部门要抽调精干力量，成立专门的执法检查组，分片包干，严格执法。对焚烧秸秆的，环保部门要根据《大气污染防治法》对直接责任人进行处罚，凡发生一处火点要坚决给予200元的罚款，特别是对第一把火，一定要重罚，决不姑息。造成重大污染事故，导致财产损失或人身伤害的，公安部门要依法追究法律责任。农机手不按照标准作业的，农机部门要在燃油供应、跨区作业等方面进行惩罚，直至逐出本县市场。要通过严格执法，真正使人们不敢烧、不想烧、不愿烧。
三、加强领导，强化组织
一要明确责任。要按照属地管理的原则，各镇、各农场是禁烧工作的责任主体，党政一把手是第一责任人，主要领导要亲自参与方案制定、政策落实和工作调度，关键时刻要集中精力、亲临一线、靠前指挥。各镇要抽调机关干部包村、包组、包户，逐村、逐组、逐户落实禁烧措施，特别是重点区域和关键部位，要明确专人，盯紧盯死，严防死守，确保万无一失。
二要强化督查。县里成立16个督查小组，分工到11个镇和6个驻金农场，各督查组要深入村组，督促措施落实，指导开展工作，对发生露天焚烧秸秆的，在责成镇村迅速扑灭的同时，要立即向县委、县政府汇报。县委督查办要一天一督查，三天一通报。各镇、各农场从现在起每天下午5：00前将当天火点及工作开展情况报县秸秆禁烧领导小组办公室，并实行零报告制度，作为县委、县政府考核的重要依据。
三要严格奖惩。措施是基础，落实是关键，考核是保障。县里将制定禁烧工作考核办法，加大奖惩力度。对未发生秸秆焚烧且无秸秆随意弃臵的镇奖励2万元。同时，对因工作不到位，发生大面积焚烧的，进行通报批评和行政问责。凡是被卫星监测到的，凡是被市督查通报的，凡是累计出现3个着火点的，取消评先评优资格，情节严重的将坚决追究有关领导和具体责任人的责任。
一、活动目的：
为增强广大师生保护环境的意识，使他们知道禁止焚烧农作物秸秆对改善大气环境的作用和意义，学校决定开展“保护环境 禁烧秸秆”的活动。
二、活动步骤：
1、各班班主任充分利用班会，学生讲解焚烧秸秆的危害，宣传秸秆还田的好处，并让学生向家长进行宣传。（全校）
2、向全体师生发出“保护环禁烧秸秆”的倡议。
3、利用国旗下的讲话进行宣传。
4、发放《致家长书》给学生家长，在社会上形成影响。
5、办一期手抄报，内容为“保护环禁烧秸秆”。
6、利用室内的黑板报向学生宣传保护环境。
三、活动时间：
9、20——
10、20
四、活动小结：
通过本次活动，广大师生认识到了焚烧秸秆的危害——大气污染，知道了保护环境的重要性。他们积极向亲邻和父母宣传要保护环境——使秸秆还田，使广大农民朋友积极投身于秸秆还田活动中
解决好焚烧秸秆问题，为秸秆利用找到好的出路是各级政府和社会各界的责任和义务，这是建设环境友好型社会和农业可持续发展的需要。
1、我市秸秆禁烧和综合利用的基本经验
漯河地处豫中南部，总面积2630平方公里，耕地面积18.4万公顷，农业人口200余万人，是典型的农业市。全市农作物秸秆产量2.2×106t以上，小麦和玉米秸秆生成量占总量的90%左右，其中，小麦秸秆占8×105t左右，玉米秸秆产量1.2×106t左右。近年来，漯河市委、市政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作十分重视, 采取了一系列行之有效的措施，基本遏制了焚烧秸秆的现象。造纸加工转化和机械粉碎还田占小麦秸秆生成量的95%以上；玉米秸秆主要通过机械粉碎还田和青贮加以利用，秸秆成型燃料和秸秆生产沼气占较少的比例，全年秸秆有效利用率达到了86%以上，秸秆利用工作取得了显著成效。其主要做法是：
一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，市四大班子分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的市秸秆禁烧及综合利用工作领导小组。各县区也成立了相应的组织。
二是搞好督导检查。市委、市政府每年都成立秸秆禁烧综合督导组和派驻县区的督查组，每个督查组由市领导带队，加强对秸秆禁烧和综合利用工作的督导检查。县区乡镇也都成立了督查队伍。
三是严格奖罚措施。秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理责任体系，对完成年度目标任务的县区进行奖励，对焚烧秸秆的，按照目标管理规定对县区政府进行经济处罚。对焚烧秸秆的直接责任人按照有关法律法规规定处理。对从事秸秆利用的企业和个人在农机补贴、土地租赁、税收等方面提供补贴和优惠政策。
四是推进综合利用。市政府每年安排专项资金用于秸秆综合利用工作，对秸秆利用机械、秸秆青贮、秸秆清运贮存等实行补贴。工作中要求小麦秸秆割茬高度在15厘米以下，不影响玉米播种的措施实施小麦机械收获，技术方面主要推广机械粉碎还田、工业化利用等消化秸秆。玉米秸秆主要通过机械粉碎还田、青贮、压块、作沼气原料等技术加以利用。从去年开始，本市的电厂进行技术升级改造，改由生物质发电，投产后，每年可消耗秸秆30万吨左右，这为秸秆利用开辟了一条新的途径。
2、秸秆禁烧和综合利用方面存在的问题
通过近年来的工作实践，笔者感到一些客观问题影响和制约了秸秆利用的发展，包括法律、认识、政策、技术等方面。
2.1 法律不健全。虽然《大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号）对焚烧秸秆行为规定了相应的处罚措施，从实践来看，这些处罚难以落实，表现在两个方面，一方面是各地秸秆禁烧和综合利用的责任主体在基层政府，而对焚烧秸秆行为人的处罚执行机构是环保部门，基层政府有责无权。另一方面处罚标准偏低，不能很好地起到对焚烧秸秆行为人的震慑和打击作用。
2.2 管理不顺畅。全国还没有形成自上而下有效协调统一的监督管理体系。从目前看，各地秸秆禁烧和综合利用工作重视程度不同，有的地方政府成立有专门工作机构，有的没有。在政府成立工作机构方面，各地情况也不尽相同，有的秸秆禁烧和综合利用协调部门设在农业部门，有的设在环保部门，也有的设在农机部门。即使在一个部门内，也存在不同的业务科室具体负责这项工作。这就造成了上下管理关系上的不协调，影响了整体工作的推进。
2.3 认识不到位。群众对秸秆利用的认识还处在一个较低的水平上，对焚烧秸秆造成的危害认识不足。个别地方干群矛盾也是造成焚烧秸秆的一个原因。
2.4 一家一户的土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，部分地块秸秆还田质量不高。
2.5 秸秆利用技术研发不够。能够结合农时，短期内大量消耗秸秆的技术较少。机械粉碎还田、青贮是当前比较有效地解决秸秆利用的办法，但这些技术的应用易受不利天气的影响。
2.6 缺乏相应的支持政策。秸秆还田成本较高，收贮秸秆占用场地大、风险高，而这方面的奖补政策还没有。
3、发展对策
2008年，国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号），要求各地加快推进秸秆综合利用步伐。综合运用法律手段、行政措施、技术措施和资金扶持相结合，推进秸秆的有效利用已成为当前解决农村焚烧秸秆的有效手段。
3.1 搞好宣传，提高认识。当前，出现焚烧秸秆现象屡禁不止的主要原因之一，就是农民对秸秆利用重要性的认识不够。因此，各级要充分利用多种宣传工具，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆利用的好处，不断提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识，变被动禁烧为主动利用。
3.2 堵疏结合，促进利用。现阶段，要实现秸秆的有效利用，一方面要疏，要在广大农村推广秸秆还田、秸秆青贮、成型燃料等实用技术，培养各类秸秆转化经纪人队伍，加快秸秆综合利用产业化的发展。另一方面要堵，让群众认识到焚烧秸秆的严重性和危害性，可通过行政、法律等措施严厉打击焚烧秸秆行为。以疏为主，以堵促疏，堵疏结合，促进秸秆的有效利用。
3.3 上下联动，齐抓共管。秸秆禁烧和综合利用是不可分割的整体，二者相互促进，禁烧是手段，利用是目的。一味地“禁”，找不到秸秆的出路，就不能从根本上解决农民焚烧秸秆的问题，因此，应当按照国办发〔2008〕105号文件精神，建立各级秸秆禁烧和综合利用工作机构，形成全国一盘棋，上下联动，齐抓共管的工作格局。可借鉴成熟地区的做法，成立由政府主要领导任组长，发改、环保、农业、科技等部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作机构，各部门各尽其职，各负其责，共同推进秸秆禁烧及综合利用工作的开展。
3.4 科技支撑，示范带动。要研究和引进适合我国农时特点的秸秆利用技术，特别是消化秸秆快、成本低、操作简便的技术。建立各种秸秆利用示范基地，让农民从具体的利用实例中看到好处，靠效益带动农民综合利用秸秆的积极性。搞好相关技术培训，让农民掌握秸秆利用方面的技术，不断提高利用秸秆的整体水平和效益。
3.5 完善规章，政策扶持。要修改完善现有秸秆禁烧法律法规，做到既可依法打击焚烧秸秆行为人，又具有可操作性。要落实地方党委政府的具体职责，特别是乡镇党委政府的职责，赋予其管理和处罚的职能，做到权责平衡。要研究制定鼓励秸秆利用方面的优惠政策，如秸秆還田补贴、秸秆收贮补贴等。对于秸秆利用方面的项目,在立项、审批、税收、信贷等方面给予支持和优惠。
1作者简介：田尧甫 生于1971.11 男 大学本科学历 高级农艺师 农业推广硕士在读 研究方向：农村能源、农村环保、生态农业等农业技术的研究、推广和管理工作
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