进一步发展和壮大

进一步发展和壮大

进一步发展和壮大 篇1

实施意见》的通知

各村（社区）、乡直各单位：

《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见

为了进一步发展壮大村级集体经济，着力提高农村基层组织领导农村经济社会发展的能力，增加凝聚和服务群众的物质基础，推进社会新农村建设，根据鄂办发[2008]34号、鄂办发[2010]17号、咸办发[2010]28号文件和全省发展壮大村级集体经济工作会议精神，经乡党委、政府同意，现就我乡进一步发展壮大村级集体经济提出如下实施意见。

一、目标任务

创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。力争通过3—5年的努力，使全乡100%的村级集体经济年收入达到5万元以上。其中2010年为“消空年”，基本消除集体经济“空壳村”；2011年为“过半年”，使50%的集体经济年收入达到5万元以上，达到省、市、县提出的目标要求；2014年为“覆盖年”，即通过2013年和2014年的继续努力，使100%的村级集体经济年收入达到5万元以上，实现全覆盖。

二、基本原则

1、坚持创新思路、科学发展。适应社会主义市场经济发展要求，强化科学发展理念，理清科学发展思路，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，做好扶贫开发工作，建设社会主义新农村有机结合起来，积极探索集体经济多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

2、坚持村级主体、市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。

3、坚持因地制宜、分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式，重点抓好收入5万元以下的村的集体经济发展工作。

4、坚持整合资源、整体推进。在乡党委、政府领导下，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

三、发展途径

1、盘活集体资产。加强对村级集体所有的关闭企业的厂房、仓库、机器设备以及闲置校舍、会堂等集体资产的管理，实现保值增值。采取拍卖、租赁承包经营权等办法，结合“山上再造”工程，充分开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源，增加村集体经济收入。积极推进小型农田水利设施管理体制改革，通过拍卖、租赁、承包等形式，转换经营机制，实现资源商品化。积极推进城中村、城郊村、园中村集体产权制度创新试点，将资产量化到村民个人，进一步明确享受对象，提高村民参与发展壮大村级集体经济的积极性。

2、实行土地营运。以统筹城乡发展为目标，积极推进重点小城镇和中心村建设，大力开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积，支持发展集体经济。对外出农户或农户无力开发的承包地、林地等，在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上，由村集体采取“反租倒包”的形式进行农业开发经营，所得收益由村集体和农户按一定比例分成。积极鼓励村集体将符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。有条件的村，可以依托乡镇兴办标准厂房、仓储、市场等二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加集体收入。

3、实施资本经营。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，积极实行资本经营，努力从单一实业资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。已有一定资本积累的村，在确保集体资产不流失的前提下，可以通过参股合资、兼并、租赁等形式，与其他所有制经济合作，发展混合型经济；鼓励本村缺乏发展空间、且有大量资金的村，通过向外购置商贸店铺和兴办企业等措施，寻求一定发展，达到资产保值增值的目的。

4、兴办经济实体。加快村级企业改革重组，明晰产权，集体资产参股经营，按股分红，增加村级集体经济收入。结合国土整治、农业综合开发、低丘岗地、地产林改造，积极兴办一批农业项目。旅游、矿产、土特产资源比较丰富的村，可以开办村级企业，创办农副产品生产、加工、运输、储藏等集体经济实体，开发观光农业、农家乐等项目。村集体兴办的农业项目，一般采取租赁、承包的方式获取稳定的经营收入。

5、开展服务创收。进一步深化农村综合配套改革，大力发展村级合作经济，鼓励村级集体经济组织与农业产业龙头企业、农技服务组织开展多种形式的合作，为农民增收提供产前、产中、产后服务，在提高农民收入的同时，增加村级集体经济收入。结合“万村千乡市场工程”，建立农家超市、农村综合服务社等，在服务村民的同时，为村集体创造一定的积累。

四、保障措施

1、加大资金扶持力度。各金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，不断加大对村级集体经济的金融支持力度。

2、支持盘活各类资源。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营（商品住宅开发除外），促使集体土地资源获取更大收益。鼓励村级开展土地整理开发，村集体通过土地整理和村庄整治增加的有效土地，由村集体经营管理；对经国土部门确认的新增耕地一半以上用于发展集体经营的村，从土地出让收入中按每村5万元的标准给予扶持。允许集体土地征用时按一定比例留给村集体发展非农业产业。从2010年开始，结合全省林业工程项目的实施，对有条件的村安排100-200亩建设任务，支持发展经营林、生态公益林、能源林、苗木花卉等基地建设。加大对村集体开发河道砂石资源的支持力度，新上河道采砂项目，原则上由河道所在村集体采取多种形式依法经营。下放小型水利设施经营权，将小

（二）型水库、堰塘。农村安全饮水设施、排灌设施经营权下放到村，由村集体采取多种形式依法经营。

3、实行税收减免让利。村集体新开发建设经济项目，工商部门优先办理营业执照。在村级集体企业新增税金中，县、乡两级留存部分的50%分别奖励给村集体；村集体新办企业三年内的所得税，县乡留存部分全部奖励给村；村集体发展效益农业、开发“四荒”资源等项目获得的收入，以及村集体从事种植业、养殖业、农产品初加工做的，暂免征收所得税。村引进资金和企业共同开发水电、林地、矿产等资源的，有关资源补偿费用全部返还于村。将含村集体经济成分的企业上缴的税收地方留存部分，按村集体经济所占比例返还到村。

4、建立奖励表彰制度。县财政每年安排20万元资金，按每个村2万元的标准，对当年村级集体经济发展好的10个村实行奖励。对村集体经济年经营性纯收入超过5万元的村，可从村集体当年纯收入中列支5%的资金，奖励作出重要贡献的村干部。对村集体经济发展较好，担任村集体经济组织法人代表的村干部，允许探索实行年薪制。对发展村级集体经济作出突出贡献的村党支部书记，经县委组织部推荐，在全省组织招录乡镇公务员和选拔乡镇领导班子成员时给予重点考虑，同等条件下优先录用。

5、落实结对帮扶措施。继续坚持和完善县“四大家”领导联系点制度。县“四大家”领导落实一个基础薄弱的空壳村作为挂点村进行试点，加强指导，示范带动。继续实行部门包村帮扶制度。大力开展“城乡互联、百村共建、千户帮扶”活动，从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对集体经济薄弱村进行结对帮扶，兴办农业基地和农产品加工项目，形成稳定的村级集体收入来源。鼓励开展村企结对活动。大力开展“村企联村共建新农村”活动，组织引导经济实力较强的企业与经济薄弱村结对共建。结对企业可以与村结合作进行旧村改造，盘活存量资产，在符合规划的前提下，依法兴办经验服务设施。以投资联营等形式，利用结对的存量土地、山水资源等兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目的，财政支农资金要优先安排此类项目的补助。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对结对村社会事业的捐赠可按税法规定在税前扣除。对在支持新农村建设中作出重大贡献的结对企业，给予不同形式的表彰。

五、主要工作

1、全面开展“三资”清理。按照省市统一部署，至2010年7月底，集中时间、集中精力，采取自查登记与清理检查相结合的方式，对村级集体资金、资产、资源进行全面清理，摸清发展壮大村级集体经济的家底。

2、科学制定发展规划。在摸清家底的基础上，逐级制定发展壮大村级集体经济规划。各乡镇负责制定实施本乡镇发展壮大村级集体经济规划；各村负责制定实施本村发展壮大村级集体经济规划，各乡镇和结对共建单位提供工作指导。

3、积极开展招商引资。采取以村级为单位、逐级申报的办法，建立乡镇村级集体经济发展项目库。在此基础上，开展大规模的村级项目招商引资活动，以市场化的办法，吸引本地和外地的资金、技术、人才，投入发展壮大村级集体经济。

4、扎实推进产业建设。在广泛调研的基础上，选择1-2个覆盖面广、关联度高、带动力强的产业，作为村级集体经济发展的重点产业，从项目申报、资金投入、税收优惠、土地审批等各方面予以重点扶持，带动村级集体经济发展。

5、强化集体经济管理。进一步明确村级集体经济组织市场主体地位，建立健全村级集体资金、资产、资源管理制度，处置村集体“三资”要严格按照规定执行，坚决制止和查处平调集体“三资”行为。建立健全村级集体经济民主决策、民主监督机制，进一步提高村级集体经济民主管理的水平。

六、组织领导

1、加强领导，强化责任。乡镇要成立发展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室。要把发展壮大村级集体经济作为一项硬任务，纳入整个经济社会发展规划，统一部署，狠抓落实。要加强领导和指导，帮助解决村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

2、上下联动，合力攻坚。各部门要紧密协作，相互配合，履行职责，支持村级集体经济发展。县纪委要加强对发展壮大村级集体经济专项资金使用情况的监督和检查，加强对村集体经济组织负责人在经营活动和项目建设中的监督，严肃查处违纪违规行为；县委组织部要发挥牵头抓总的作用，切实加强对发展壮大村级集体经济工作的综合协调、检查督办和指导服务，加强农村基层组织建设，为发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保证；县委宣传部要指导和协调县级新闻媒体和协调县级新闻媒体对全县发展壮大村级集体经济工作的宣传报道，营造良好氛围，搞好理论研究，培植和宣传先进典型；县农办要对加强对各地发展壮大村级集体经济工作的调查研究，对全县发展壮大村级集体经济情况进行动态监测，加强对发展壮大村级集体经济工作的检查指导，总结经验、推广典型；县发改局要编制全县发展壮大村级集体经济总体规划和相关实施规划，参与发展壮大村级集体经济重大问题的调查研究，提出政策措施；县民政局要加强对村级组织开展村务公开和民主管理工作的指导和监督管理；县财政局要整合有关涉农资金，建立发展壮大村级集体经济专项资金，做好各项惠农补贴，“村庄整治”政策性转移支付资金、重点贫困村补助等有关财政资金的拨付和落实工作，加强对各乡镇发展壮大村级集体经济工作的调查研究，向领导小组提出对政策建议，指导各地做好农村集体“三资”规范管理工作，加强村级集体财务审计监督，防止集体资金流失，减轻集体经济负担，加强农业产业化经营服务、农村专业合作组织服务和农业社会化服务体系的建设，坐好村级集体经营经济发展的有关统计工作；县国土局要指导盘活村集体闲置或低效使用的集体建设用地，做好土地产权登记、资产评估等工作指导开展土地整理工作，在项目选址、测绘、可行性研究、规划设计、项目实施等方面给予指导，几十组织新增耕地面积验收确认，指导有矿产资源村坐好开发利用工作；县建设局要指导各地结合村庄整治工作，制定城乡建设规划，坐好发展壮大村级集体经济工作；县水利局要指导各地村级集体经济工作；县地税局要制定并落实发展壮大村级集体经济有关税收优惠政策；县工商局要为村级组织提供优先办理营业执照等服务工作；县林业局要结合全省林业工程项目的实施，指导村集体发展经济林、生态公益林、能源林、苗木花卉等基地建设；县扶贫办、移民局要结合实施整村推进扶贫开发规划，指导重点贫困村和移民村发展壮大村级集体经济，要将库区后扶、大中型水库建设发展资金集中向有造血功能的项目倾斜；县科技局、农业局要为村级产业发展提供技术指导、信息服务；县新村办要将集体经济项目发展需要的水、电、路等配套项目纳入新农村建设项目中统筹考虑，予以优先安排；县金融部门特别是信用联社要把扶持农业产业化经营、农业综合开发作为信贷和规范重点，放宽转准入范围，创新信用模式，积极培育和规范多元化的新型农村金融服务体系；县委系农村建设工作队、县直“城乡互联、结对共建”单位要把发展壮大村级集体经济作为工作的重点，积极提供人力、物力、财力、信息支持，帮助所驻村发展壮大级集体经济。

3、强基固本，建强组织。切实加强以村党组织为核心的村级各类组织分工合理、各司其职、相互配合的组织管理体系。认真贯彻执行“五议五公开”制度，积极探索充满活力的村级组织运行制。加强村干部培养选拔工作，配强村党组织书记。加强对村干部思想政治素政策法规知识和经营管理技能等方面的培训，不断提高村干部发展壮大村级集体经济的能力。

4、严格考评，强化督办。县委把发展壮大村级集体经济情况纳入实绩考核内容，作为乡镇、县“城乡互联、结对共建”单位、新农村建设工作队评选先进的重要条件。对集体经济长期跟不上去、村级经济长期发展不起来的，村党支部不能评选先进。建立发展壮大村级集体经济工作责任制，层层签订责任壮，明确工作责任和奖惩措施。各乡要结合实际，制定考核细则，推行村干部工资报酬与发展村级集体经济绩效挂钩制度，与各村签订责任壮，严格奖惩兑现，充分调动村干部发展集体以及的积极性和和主动性。县委发展壮大村级集体工作领导小组办公室要对各地发展壮大村级集体经济情况，进行经常性地跟踪检查督办，实行半年一检查、全年一考核，确保取和得实效。

进一步发展和壮大 篇2

一、嘉定联社概况

上海市嘉定区城镇集体工业联合社 (以下简称嘉定联社) 成立于1956年, 在近60年的发展历程中, 我们嘉定联社不断适应时代变化, 努力推进转型发展。在20世纪70、80年代, 嘉定联社为地方的财税、就业作出过巨大贡献。90年代起在改制大潮中, 嘉定联社众多下属企业转制, 到2006年, 仅存为数不多的几家参股企业。近年来, 我们高举联社旗帜, 坚定发展集体经济的信心, 找准适合自身特点的产业发展道路, 企业逐渐焕发出新的活力。在“十二五”时期形成了先进制造业、物业资产经营业、金融服务业三大产业体系, 目前共有参股企业18家, 成员单位28家。2008年以来嘉定联社连续6年保持净利润10%以上和净资产收益率8%以上的增长率, 2014年共实现营业收入近17亿元, 利润总额近2亿元。2011年以来先后荣获全国集体经济先进联社、上海市文明单位、嘉定区现代服务业综合实力金奖等荣誉称号。

嘉定联社蒋丽敏主任在麻省理工学院中国创新创业论坛上的讲话

二、近年的发展情况

近年来, 我们围绕促进集体经济共赢发展, 劳动者共同富裕这一宗旨, 牢牢把握发展和服务两个大局, 着力抓好提升经济效益和承担社会责任两条工作主线, 促进了联社工作的健康稳定发展。

(一) 在经济发展上, 顺势而为、转型发展, 走符合自身实际的集体经济发展道路

我们主要做了三方面工作:

1、整合联社资源、实施联动发展

嘉定联社作为投资主体, 与上海市城镇工业合作联社共同出资成立嘉加集团作为区联社资产的经营主体。在经营发展的过程中, 我们充分认识到区联社一家企业的资源是有限的, 但依托市联社、全国总社以及各兄弟联社的力量则是无限的。嘉定联社以嘉加集团为载体努力整合区联社各成员单位的资源, 并且借力全国总社、市联社以及区内各方资源, 实现上下联动、共赢发展。

近年来, 嘉定联社联合区内各方资源, 成立不同企业, 发展各类产业, 目前共有参股企业18家, 联社成员单位28家, 壮大了集体资产规模。2014年以来, 嘉加集团借助市联社平台资源, 为参股企业、联社成员单位佳冷型钢公司提供原材料供货, 为基层企业节约了大量资金, 充分实现联社系统的联动发展。

上海佳冷型钢有限公司型钢生产现场

2、坚持创新转型、发展多元产业

回顾2006年时的嘉定联社, 仅存佳冷型钢公司和天灵开关厂两家中小型制造企业。我们按照“调结构、促转型”的发展理念, 发挥自身优势, 盘活存量、发展增量, 实现了从传统制造业向先进制造业、物业资产经营业、金融服务业等多元产业体系的转型。

蒋丽敏主任在嘉定联社参股企业上海佳冷型钢有限公司调研

蒋丽敏主任2015年春节看望慰问嘉定联社困难群众

在发展制造业上, 我们大力支持佳冷型钢公司和天灵开关厂着力提高技术能级、加快开拓市场领域。

上海佳冷弯型有限公司开发的多种复杂断面冷弯产品具有国内领先水平, 目前年产销量达到20万吨以上, 年营业收入达到10亿元, 成为全国冷弯型钢行业产销量前三位, 产品规格最为齐全的联社企业。上海天灵开关厂有限公司研发生产出中压环保气体绝缘开关柜及其智能化气箱系列产品, 打破了西方发达国家的技术垄断局面。从一家规模小、实力弱的“厂中厂”, 发展成为年创利近亿元的先进制造业企业。

在发展物业资产经营业上, 我们按照“腾笼换鸟”、筑巢引凤”的思路, 对下属的物业资产加以改造出租, 优先引进先进制造业和现代服务业企业入驻。近年来, 如日本堀场仪器、美国宣伟涂料、上海瑞尔实业等一批行业领先和国内外知名企业先后入驻嘉定联社。目前入驻的企业共有60余家, 注册资金达到1.56亿元, 就业职工人数1971人, 年销售额达到5.7亿, 上缴税收4816万元, 同时, 也使联社的资产经营收入从2006年的600多万元提升到现在的2500多万元, 为嘉定的经济发展作出了新的贡献。

在发展金融服务业上, 我们以上海国际金融中心建设为契机, 以解决中小企业融资难为突破, 自2010年以来先后发起成立嘉加小额贷款公司, 参股宝盈典当行、嘉定民生村镇银行, 从无到有, 逐步构建起金融服务业产业板块。

上海佳冷型钢有限公司型钢生产现场

蒋丽敏主任在嘉定联社参股企业上海佳冷型钢有限公司调研

蒋丽敏主任与上海德必创意文化产业集团公司签订战略合作协议

上海佳冷型钢有限公司型钢成品

上海佳冷型钢有限公司型钢成品

上海佳冷型钢有限公司生产工人在检验成品

3、与多种所有制合作, 发展混合所有制经济

我们发挥联社在信息、政策和资金等方面的资源优势, 积极发展混合所有制经济, 充分发挥国有经济、集体经济、民营经济所具有的各自优势, 实现优势互补、共赢发展。近年来以佳冷型钢公司和天灵开关厂为代表的一批混合所有制企业经济效益稳步提高, 并且保持了良好的发展态势。

(二) 在服务社会上, 承担责任、主动作为, 使群众共享发展成果

我们主要做了两方面的工作:

1、承担社会责任, 服务困难群众

因企业改制等历史原因, 目前嘉定联社依然承担着5000余名退休协保人员的日常服务管理工作。我们没有把他们视为发展的包袱, 而是始终把服务好职工群众作为自身应尽的社会责任。开展对老同志住院、重大节日、高温季节“三必访”工作, 每年组织一次机关和事业单位离退休职工体检, 开展冬送温暖、夏送清凉、重阳送关爱活动, 对特困退休职工家庭提供日常帮扶, 每年花费200余万元, 其中退休职工死亡的家属一次性慰问金, 从2006年的300元逐年递增到2013年的1500元;连续八年补贴全体退休职工住院互助保障计划参保费总额180多万元, 受惠职工3.4万人次。

上海天灵开关厂有限公司生产工人正在组装作业

2、面向基层单位, 服务企业发展

我们根据基层企业发展的新形势和新要求, 积极构建和打造“科技、创业、金融、信息和培训”五大平台, 为促进企业的创新发展提供有力的服务支持。一是提供融资贷款服务, 2006年来向成员单位提供委托贷款2.2亿元。二是提供政策信息服务, 向企业提供重要经济、产业扶持等信息;为企业积极争取政府政策扶持, 在嘉定联社的支持下, 目前联社成员单位共有5家企业在上海股交中心挂牌上市。三是提供培训教育服务, 每年举办联社干部培训班, 着力提升嘉定联社社会服务效应。

几年来的发展实践, 使我们深深体会到, 要使联社经济健康稳定发展, 就要一把创新驱动, 转型发展作为发展壮大联社经济的根本出路和强大动力, 用发展的思路解决联社经济存在的问题, 以创新的精神推动集体经济不断向前发展;二要把服务企业、促进发展作为联社工作的出发点和落脚点, 尽力帮助企业解决经营发展中的实际问题, 使联社真正成为政府的助手和企业的帮手;三要把服务群众、维护稳定作为联社工作的重要基石, 重视关心职工利益, 妥善处理历史遗留问题, 有效化解各种矛盾, 切实维护职工合法权益, 为联社深化改革加快发展提供坚实的稳定基础和有力的工作支撑。

三、今后的工作打算

当前, 我们正在制订嘉定联社“十三五”发展规划, 力争到2020年末, 成为一家以“二三产业同步发展”为方向, 以“实业经营与资本经营并重”为方式, 以整合参股企业、联社成员单位以及参股企业、联社成员单位的民营投资者资源, 实现共赢发展为目标的, 具有较强区域影响力的集体企业。

今后五年嘉定联社的三条战略路径是:

(一) 实施产业融合化战略

以推动发展先进制造业为核心, 向制造业两端的运营和投资延伸, 以金融股权投资为引领、以物业资产经营为依托, 以推进二三产业同步发展为主线, 实施“一核两翼、两轮驱动”发展战略。在物业资产经营与金融股权投资各自发展的同时, 推进两个产业之间围绕先进制造业实现融合发展, 产生乘数效应, 得到“1+1〉2”的效果。

在物业资产经营上, 依托现有物业资产资源, 引入战略投资者, 实施二次改造开发, 提升物业经营质量和效益, 围绕嘉定产业导向和城市化发展趋势, 在2020年前计划完成建设两到三块国际移动互联网产业园, 成为上海非中心区创意产业园的典范。同时积极扩大物业资产经营面积, 发展高品质的工业地产和社区商业物业。到“十三五”期末成为在规模和管理上均处于上海领先水平的物业运营管理服务商。

嘉定区集体联社第七次代表大会主席台现场

蒋丽敏主任在嘉定联社成员单位上海协力卷簧有限公司调研

蒋丽敏主任参观德必大宁创意产业园区

蒋丽敏主任在嘉定联社第七次代表大会上发言

在发展金融股权投资产业上, 按照管好资本, 少管经营的理念, 立足对现有股权投资实现规范、有序管理, 依托多层次资本市场, 推动有发展前景和潜力的成员单位采取上市或并购方式不断发展壮大。积极与知名股权投资机构结成战略合作伙伴, 在项目合作中提高投资收益、锻炼专业人才、布局新兴产业。

(二) 实施资本证券化战略

积极推进有条件的参股企业、联社成员单位充分利用包括主板、创业板、中小板、新三板等不同资本市场股改上市并实施并购。通过推进企业股改上市, 促进参股企业加快建立现代企业治理体系, 提升企业品牌, 拓展市场份额;促进嘉定联社根据资本市场状况和企业战略发展需要, 加强资本运作, 使集体资产在资本市场的有序流转中保值增值。五年内计划至少培育三家参股企业在新三板完成上市。

(三) 推进混合所有制战略

“十三五”期间, 优先对二三级企业推进混合所有制改革。五年内, 凡实体经营并符合条件的二三级企业计划全部改制为混合所有制, 围绕真正形成二三级企业的市场化经营机制, 积极引入战略投资者、探索实施经营层持股等改革措施, 不断激发企业市场竞争的活力。

发展和壮大实体经济刻不容缓 篇3

严峻的事实告诉我们：重视发展和壮大实体经济刻不容缓。各级政府当下的主要力量必须全力发展和壮大实体经济。

发展和壮大实体经济的意义之一，就是把握中央关于“稳中求进”总基调的必然选择。发展和壮大实体经济，提升经济发展质量和效益，强壮经济发展的根基，是发展虚拟经济的物质基础条件，有利于防止泡沫经济的发生并降低金融风险，实现经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定等一系列经济社会发展目标。

发展和壮大实体经济的意义之二，就是应对国际金融危机冲击的关键举措。只有把主要力量放在发展实体经济，夯实实体经济这一坚实基础，才能从容应对国际金融危机的冲击。

发展和壮大实体经济的意义之三，就是强调发展实体经济，营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，有利于引导社会树立正确的致富观、价值观和幸福观。

发展和壮大实体经济首先要正确处理实体经济与虚拟经济的关系。实体经济是创造财富的基本经济形态，是经济发展的根基。实体经济持续健康发展，离不开虚拟经济的支持。当虚拟经济与实体经济发展相适应时，虚拟经济就会助推实体经济发展；反之，就会起反作用，甚至造成经济波动和危机。

其次，发展和壮大实体经济要制定财政优扶政策、税率调整政策、金融支持政策、人才培养政策等，切实减轻实体企业负担，吸引经济社会资源更多地投入实体经济。

第三，发展和壮大实体经济要进一步放开市场准入，拓宽投融资渠道，不断改善实体经济发展的环境，增强实体经济的吸引力，让投资者、经营管理者搞实业有回报、有“钱”途。

再就是，发展和壮大实体经济要从“中国制造”转向“中国创造”，形成以企业为主体、产学研用相结合、开放式的社会化创新体系。

进一步发展和壮大 篇4

目标的铿锵脚步

加速推进新型工业化、推进遵义工业发展新跨越，是遵义人民的多年夙愿。面对“工业强省”战略的发展部署，面对前所未有的发展机遇，面对千帆竞发、百舸争流的发展态势。如何找到加速新型工业化的新引擎，推进遵义工业发展新跨越，市第四次党代会报告描绘了清晰的路线图。

一、加快新型工业化进程，遵义刻不容缓

市第四次党代会报告指出：我们必须把新型工业化放在首位，通过做大二产、提高三产、提升一产，形成“三化”统筹推进、三次产业协调互动格局，全力提升综合经济实力。

从经济发展历程看，经济发展的过程实际上是工业化的过程，工业化是现代化的基础和主体，在推进现代化的进程中，工业化是不可逾越的发展阶段。没有工业化，就谈不上现代化。从工业在三次产业发展的地位看，工业是实现三次产业加快提速、协调发展的关键。工业可以上带一产、下促三产，推动一、二、三产联动发展，实现“三化”同步协调发展。从遵义发展现状看，2011年，我市规模以上工业增加值达400亿元，在西部30个非省会城市排20位左右，基数低、总量小的问题仍然突出；2010年，我市工业占GDP比重仅为36.5%，而西部30个非省会城市绝大部分都在45%以上，工业比重提升的空间还很大；我市2008年才迈过工业化中期的门槛，而全国在1998年就进入了工业化中期，我市工业化进程总体上落后全国近10年。虽然我市工业化相对滞后，但我们工业基础较为扎实，能源和矿产资源较为丰富，长期以来一直在全省处于前列位置。

可以这样说，遵义发展的差距在工业、希望在工业、潜力也在工业。在全省率先实现全面小康，加速新型工业化进程刻不容缓。新一届市委把新型工业化摆在“三化”之首，就是要强力推进工业发展，确保遵义工业在全省的优势地位更加巩固、支柱产业竞争力更加强劲、发展贡献率继续提高。

二、百亿园区：加快建设“工业强市”的重要平台

工业园区是第二次世界大战后一些发达国家为发展经济、改善城市布局所采取的一种重要的园区建设方式，在日本称为“工业团地”，在香港称为“工业村”，在英国则称为“企业区”。工业园区通过完整而系统的规划来建设适于工业实体进驻的区位环境，其目的在于吸引工业投资，缓解工业对中心城市的压力和对环境的污染，有利于解决城市内部居住区与工业区的混杂造成的社会与环境问题。工业园区是一种普遍采用的区域发展政策工具，是为企业提供的一种外部环境条件。

从国内外实践看，发达国家的大型流程型工业园区具有较强的生命力，如钢铁、石化等产品。就我国而言，工业园区基本都是政府主导型，政府利用特殊的政策手段兴建工业园区作为地

区平衡发展的一种政策手段，被广泛采用，但也存在一些弊端：一是过度依赖土地经营和优惠措施，对产业发展缺乏有效调控，工业园区出现诸如用地浪费、产业缺乏特色、企业之间缺乏联系和分工、园区内的专业化生产性服务业欠缺、无法形成有效的创新环境等问题。二是工业园区发展评价指标片面，重视招商引资数量、产值、出口总额等数量指标，轻视内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，从而进一步助长了由粗放型的开发区发展模式所导致的上述问题。目前处在“筑巢引凤”阶段的工业园区建设中，往往出现这样的情况：企业呈孤立状态，劳动分工微弱，交易费用高，企业间缺乏诚信；中介服务机构缺乏；人才缺乏，各类教育和培训滞后。上述现象和问题，在我市工业园区建设和发展过程中同样存在，急需转变工业园区建设和发展方式，走产业功能明确、产业规模较大、产业链条紧密的大型工业园区发展路子。

从发展形势看，市场竞争的加剧以及国际资本流动性的提高，给工业园区的建设带来了强大的国际竞争压力。一方面，工业园区构筑了结构调整和产业升级的平台，促进了各地招商引资工作，并以园区建设为契机，进一步转变政府职能，增强服务观念和提高服务水平，积极融入国际分工中；另一方面，工业园区的迅速发展也加剧了各地间的竞争，工业园区建设水平的高低和当地政府提供服务的好坏，在很大程度上决定了各类要素流向。因此，我们只有顺应国际产业分工的大潮，依托优势资源、产业基础、交通条件，加快建设大园区，培育大产业，形成大集群，大幅提升工业园区建设和发展水平，加速新型工业化进程。

从遵义实际看，我市工业园区建设在省内起步较早。2001年，我市红花岗区就设立了坪桥工业园区；2003年，二届市委就作出了《关于加快工业化进程的决定》，提出建设园区、培育载体，标志着我市工业园区建设正式起步；2007年，三届市委又作出了《关于加快推进新型工业化的决定》，进一步明确提出要打造“十大工业集聚区”；2009年，三届市委再次出台了《关于加快推进工业园区建设的意见》，明确重点规划建设17个工业园区，目前有6个园区组建了副县级园区管委会、有10个园区完成规划编制、有13个园区启动了基础设施建设。2011年，全市工业园区累计完成固定资产投资131.53亿元，实现招商引资606.68亿元，引入项目148个。其中仁怀名酒、红花岗湘江、遵义和平、汇川机电四个工业园区累计完成固定资产投资均超50亿元，累计引进项目超50个，合同引资额近200亿元。应该说，经过10年努力，我市工业园区已具有一定规模，具备承载大产业发展的基础。

实践证明，企业园区化、产业集聚化是推进新型工业化的有效途径，可实现资源循环利用、土地集约节约、基础设施配套，还有利于环境保护。要集聚大产业，就必须着力建设大园区。新一届市委在深入分析国内外发展形势基础上，结合遵义实际，作出了“主攻百亿园区”的重大部署，提出全力建设4个500亿级的工业园区，并明确要重点建设一批百亿级、五十亿级的工业园区。百亿园区的提出，充分考虑了我市产业发展基础、产业资源优势和产业发展潜力。

三、千亿产业：加快建设“工业强市”的重要支柱

当今世界，全球化的活动空间和本地化的产业集群相辅相成。一方面，交通与通讯技术的迅猛发展，世界范围内贸易和投资自由化成功推进，加速了生产要素、知识和信息的跨国界流动，减少了其运营的单位成本，使社会财富蕴藏在流动的空间之中。另一方面，各地竞相吸引投资，争夺高附加值的经济活动，区域竞争加剧，产业集群是在全球化与区域化交互作用的力量。在美国，有硅谷和128公路的微电子业群等；在德国，有索林根的刀具业群、图特

林根的外科器械业群等。就我国而言，产业集群以浙江省和广东省最为集中，但类似集群的现象在我国分布已经非常普遍，且产业集群发展的步伐非常迅速，越来越成为各地发展的重点。如河北唐山的钢铁业、福建晋江的鞋业、重庆市的摩托车制造业等。

市党代会报告作出了“424”产业集群布局，即4个1000亿元、2个200亿元、4个100亿元的产业集群。特别是响亮提出要重点培育白酒、材料、能源、机电装备制造4个年产值分别超1000亿元的支柱产业集群，就是要立足于现有工业基础，做大做强优势产业，大力推进产业集群化发展，提升整体竞争力，加速新型工业化步伐，建设工业强市。

为什么要把这四大产业培育形成千亿级产业集群？目标能否实现？

第一、四大产业在我市具备良好的产业基础和强大的发展后劲。一是白酒产业，我市依托茅台品牌效应，白酒总量不断壮大。“十一五”累计新增白酒产能5万吨。2010年，名优白酒实现产值194亿元，比2005年增长276.7%；预计2011年白酒规模企业完成产量21万千升，实现产值250亿元。二是材料产业，近年稳步升级，煤电铝、煤电化一体化步伐加快。2006-2010年，有色行业累计完成投资104.64亿元，23户高耗能企业获国家行业准入，煤化工、氧化铝等产业从无到有；海绵钛产能达2万吨；电解铝行业全面淘汰落后工艺，节能环保达国内同行业先进水平，产能达 40万吨；钢丝绳行业积极开发新产品，产能增加到34万吨；务正道煤电铝、40万吨铝精深加工、遵宝钛业公司技改、3家电解铝厂升级技改等一批项目相继开工建设。三是能源产业，电力装机达665万千瓦；习水煤化工、桐梓火电厂、新增千万吨煤矿建设等项目加快建设，风电、油气开发、瓦斯利用等加快推进。四是机电装备制造业，航天汽车成功重组上市，产能已达到5万台，海尔冰箱产能从2005年的不足100万台增加到200万台，成功引进风电装备产业，装备制造业销售收入比“十五”净增25.43亿元。

第二、四大千亿级产业目标是经过科学测算的。据测算，到“十二五”期末，我市白酒产业将形成产能茅台酒4万吨、白酒产量60万吨以上；材料产业将形成600万吨铝土矿山、200万吨氧化铝、100万吨电解铝、80万吨铝加工、55万吨钢丝及其制品、100万吨硅锰合金、3万吨海锦钛及1万吨钛深加工规模；能源产业中煤炭产能、电力装机将分别达到3500万吨以上、1000万千瓦以上；机电装备制造业将形成20万辆轻卡及微型车、2万辆特种车、300万台冰箱、400台风电机组的产能。因此，培育千亿级产业，我们有扎实的项目支撑。

进一步发展和壮大 篇5

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测试成绩：93.33分。恭喜您顺利通过考试！单选题

1.我国从（）时期开始，将新中国成立以来一直沿用的“计划”调整为“规划”。√ A B C D 九五时期

十五时期

十一五时期

十二五时期

正确答案： C

2.“十三五”一个重大的变化是，传统的人力资本、资源等优势正在（），为此必须通过创新形成新的经济动力。√ A B C D 加强

减弱

协调

统一

正确答案： B

3.“十三五”规划指出，（）是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。√

A B C D 创新

改革

发展

法治

正确答案： A

4.根据我国国情，在继续增加公共服务的同时，要改变国家现代基本公共服务（）性供给的局面。√ A 均衡 B C D 歧视

分散

统一

正确答案： B

5.（）提出国家全面放开二胎化政策。√ A B C D 十八届六中全会

十八届五中全会

十八届四中全会

十八届三中全会

正确答案： B

6.（）实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体。× A B C D 政府

国家

地方

企业

正确答案： B

7.“十三五”规划提出，坚持居民收入增长和经济增长同步、（）提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。√ A B C D 劳动效率

劳动人口

劳动报酬

劳动技能

正确答案： C

8.我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在（）能力上。√

A 创新 B C D 改革 发展 法治

正确答案： A

9.十八届五中全会提出，到2020年，要实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，以补上全面建成小康社会的最大短板。现行标准下，我国农村贫困人口有（）。√ A B C D 700万 7000万 500万 5000万

正确答案： B 多选题

10.根据“十三五”规划，缩小收入差距具体有（）做法。√

A

B

C

D 扶低

扩中

调高

打非

正确答案： A B C D

11.“十三五”规划指出，公共服务供给要加大对（）的转移支付。√

A

B

C

D 革命老区

民族地区

贫困地区

边疆地区

正确答案： A B C D

12.改善民生共享发展的基本原则有（）。√ A B

C

D 坚守底线

突出重点

完善制度

引导预期

正确答案： A B C D 判断题

13.“十三五”规划作为全面建成小康社会的开官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。√

正确 错误

正确答案： 错误

14.“十三五”规划提出，到2025年，中国农村地区彻底消灭贫困。√

正确 错误

正确答案： 错误

15.“十三五”规划提出，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。√

正确

进一步发展和壮大 篇6

在基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。根据县委办公室转发的县委组织部、县委宣传部《关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》的通知精神，经局党组研究，制定如下实施方案：

一、创先争优活动的总体要求

深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三、四中全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以践行科学发展、推动作风转变、建设和谐繁荣富强新南皮为目标，以班子建设、队伍建设、素质建设、民主建设、机制建设、阵地建设“六个建设”为总抓手，从商务系统实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众。

二、充先争优活动的主要内容

以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范”优秀共产党员为主要内容。“五个好”即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。“五个模范”即自觉学习的模范、执行政策的模范、服务群众的模范、爱岗敬业的模范、遵纪守法的模范。

三、创先争优活动的方法步骤

开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年，向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。

（一）广泛发动，安排部署（2010年4月29日—5月底）。主要抓三项工作：一是动员部署，召开动员大会，进行派部署；二是制定活动方案，提出明确目标和具体要求；三是组织学习，认真学习相关文件，统一思想认识。

（二）全面争创，扎实推进（2010年6月—2011年6月底）。按照实施方案开展争先创优活动，开展“五项活动”。

1、“党性教育”活动。结合实施党员“双育工程”，进一步深化“三学一考”工作机制拓展党员干部教育培训覆盖面，充分整合教育资源发挥党校等教育基地的的主渠道作用，采取多种形式，对党员进行普遍党性教育，进行党性分析，在职党员撰写党性报告，组织群众对党员进行评议。

2、“亮出旗帜”活动。确定一批党员示范岗，发挥党员模范示范作用。

3、“岗位示范”活动。组织党员开展服务发展、业务练兵、劳动竞赛、科技创新活动，努力提升政治素质和工作水平、促进经济社会又好又快发展上见到成效。

4、“服务群众”活动。组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动。深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际问题。

5、“组织创新”活动。加强基层党组织班子、队伍、阵地、活动、机制的规范化建设，进一步完善基层党建述职、考核、评议制度，不断推进党建工作创新。

（三）对标定位，晋档升级（2011年7月—2012年6月底）。发挥先进典型作用，提升整体工作水平。

（四）系统总结，完善机制。（2012年7月—党的十八大召开前）。围绕向十八大献礼，抓好四项工作：一是展示成果；二是抓好总结；三是考核评议；四是完善机制。

四、强化创先争优活动领导

商务局党组负责本系统创先争优活动，结合实际制定实施方案，党组书记亲自抓，下设办公室负责组织指导，定期督导检查，搞好舆论宣传，努力在本系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气

为进一步巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，全面加强基层党组织建设，根据《县委组织部、县委宣传部关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，结合我局工作实际，特制定活动实施方案。

一、总体要求

紧紧围绕商务中心工作任务，以“争创科学发展佳绩，争做舒城崛起先锋”为主题，以“我的岗位我负责，我的岗位请放心”为副主题，深入开展“创先争优”活动，充分发挥商务系统党组织和党员推动科学发展、服务人民群众、促进和谐的重要作用，不断加强基层党组织建设，推进商务事业科学、健康、快速发展。

二、主要内容

“创先争优”即创建“先进基层党组织”，争当“优秀共产党员”。

“先进基层党组织”的标准是“五个好”：

一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。

二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥模范作用。

三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。

四是工作业绩好。单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局、事迹突出。

五是群众反映好，党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

“优秀共产党员”的标准是“五带头”：

一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，不断提升党性，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。

二是带头争创佳绩。积极响应党组织号召，坚决把党组织要求和各项规定落到实处。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。

三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益。

四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。

五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

三、目标任务

1、抓机关学习，着力提高党员干部的素质。

2、抓招商引资，着力优化发展环境。

3、抓项目建设，着力谋划、储备、推介大项目、好项目。

4、抓市场建设，着力完善城乡市场体系。

5、抓行业监管，着力营造公平、公正的消费环境。

6、抓工作效率，着力促进各项工作得到有效落实。

四、方法步骤

全系统创先争优活动从2010年5月开始到2012年党的十八大召开前结束，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。

（一）动员部署阶段（2010年4月至5月）

主要抓好四项工作：

1、成立机构。明确领导小组成员和办公室负责同志。

2、制定方案。结合本单位实际制定切实可行、操作性强的实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。

3、动员部署。召开动员大会，传达上级文件和有关会议精神，部署我局的具体安排，统一思想，提高认识，充分调动广大党员干部参加活动的积极性和主动性。

4、组织学习。组织各党组织和党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

（二）全面推进阶段（2010年6月至2011年6月）

按照省、市、县委统一安排部署，深入开展“四项活动”：

1、“党性教育”活动。以迎接建党90周年为契机，采取组织党员到外地参观学习、重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。2010年“七一”前，集中组织开展“六个一”活动，即举办一次报告会、组织一次外出参观学习、召开一次专题民主生活会、进行一次党性分析、撰写一篇党性分析报告、组织一次群众评议。

2、“岗位奉献”活动。围绕商务工作重点，着眼于推动商务科学发展，从各自岗位特点出发，组织在职党员依岗承诺、无职党员设岗定责，精心设置政策宣传、组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，引导党员立足岗位作奉献、履行职责创佳绩。

3、“服务群众”活动。根据自身职能和特点，确定系列活动内容，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，深入做好党员联系和服务职工群众工作，帮助职工群众解决生产生活中的实际问题。

4、“亮牌示范”活动。通过佩戴党徽、党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。全系统在活动中有计划地确立一批党员示范岗位，发挥示范带动作用。

（三）深化提升阶段（2011年7月至2012年6月）

发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好三项工作：

1、树立先进典型。以受表彰对象为重点，培树1—2个有较强影响力的党支部和党员队伍建设工作示范点，采取组织先进典型作报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。

2、搞好对标定位。各党支部和党员，都要对照本单位的先进，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

3、实施晋档升级。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强党支部建设，实施党支部分类升级创优，使先进班子创“五好”、中间班子促提升、后进班子抓转化，全系统的“五个好”党组织、“五个模范”党员的比例都有较大幅度提高。

（四）总结完善阶段（2012年7月至党的十八大召开前）围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好三项工作：

1.搞好总结。各党支部对创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。

2.考核评议。商务局对各党支部、各党支部对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。

3.完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

2012年“七一”前，商务局将专项表彰“2010－2012年创先争优活动”先进党支部、优秀共产党员。

五、组织领导

各党支部要把开展创先争优活动摆入重要议事日程，高度重视，精心组织，扎实推进，切实把活动的各项任务目标落到实处。

（一）明确领导责任。各党支部负责本单位创先争优活动，结合实际制定创先争优活动具体实施方案。商务局成立创先争优活动领导小组，领导小组下设办公室，负责创先争优活动的组织指导。局领导班子成员都要建立创先增优活动联系点，所属各党支部也要成立活动领导小组。加强对本单位创先争优活动的领导和指导。

（二）加强督导检查。商贸流通协会党总支要加强对本系统开展创先争优活动的具体指导和督促检查。局党组织负责人对各党支部和党员开展创先争优活动情况适时进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。对思想不重视、工作不得力的，要进行通报批评并限期整改。

（三）鼓励探索创新。要把改革创新贯穿创先争优活动始终，进一步解放思想，按照活力在基层、创新在基层、精彩在基层的要求，鼓励和支持各单位高标准完成“规定动作”，精心设计各具特色的“自选动作”。各党支部要紧密联系自身实际，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使创先争优活动有声有色、富有成效。

（四）坚持统筹兼顾。要统筹安排创先争优活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接，前后呼应。要正确处理好完成正常工作与开展创先争优活动的关系，把创先争优活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发党支部和党员干事创业的积极性、主动性、创造性，抓创先争优、促科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进

根据中央、省、XX市关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动文件精神和我市活动实施方案，结合市商务局实际，现就在商务局党组织和党员中深入开展“创优争先”活动，制定如下实施方案。

一、主要内容

深入开展“创先争优、做邹鲁先锋”活动，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话和中央、省市有关会议精神，紧密结合我市商务工作大局，以学习实践科学发展观为主题，以为党争光、为民造福、永葆先进性为价值取向，以“树先锋形象、筑坚强堡垒、促科学发展”为主线，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为全市改革发展稳定提供坚强有力的政治保证和组织保障。

二、总体要求

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，组织落实本单位科学发展规划、思路和措施，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，在重大问题面前立场坚定、旗帜鲜明，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二是党员队伍好。党员有较强的党员意识，队伍素质优良、富有活力，先锋模范作用发挥明显。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。紧紧围绕中心和大局谋划、推进本单位工作，在推动科学发展跨越发展上打头阵、做标兵，各项工作成绩突出。五是群众反映好。基层党组织和党员在群众中有较高威信和良好形象，党群干群关系密切，得到群众的拥护和支持。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉做到真学真懂真信真用，认真学习业务知识，认真学习现代化建设所需要的各方面知识，努力提高做好工作的本领，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干，开拓进取、乐于奉献，在本职岗位上作出一流成绩。三是带头服务群众。牢记宗旨，心系群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，做群众的贴心人。四是带头遵纪守法。模范执行党组织的各项决议，严格遵守国家法律法规，自觉遵守本单位的规章制度。五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

机关党组织和党员的基本要求是，争做“服务先锋”。讲党性、重品行、做表率，以争取“人民满意公务员”、“党员群众满意党组织带头人”和“人民满意公务员集体”为载体，深入开展“打造效能邹城，机关先行、党员先行、干部先行”活动，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等，引导党员做转变作风、服务基层、服务群众的表率，建设为民、务实、清廉机关。开展 “一线党旗红，奉献当标兵”、“创建先锋队，正当突击手”等活动，引导党员在商务工作一线拼搏奉献，奋勇当先

三、方法步骤

根据我市“创先争优”活动安排，结合我局实际，深入开展创先争优活动分两个阶段进行。第一阶段，从2010年5月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，兴起创先争优的热潮。第二阶段，从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导全局党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。

（一）动员部署。认真学习、贯彻上级会议精神，组织全局共产党员召开“市商务局‘创先争优、做邹鲁先锋’活动动员大会”，成立创先争优活动领导小组，负责组织准备这次活动。

（二）公开承诺。制定具体实施方案，党员提出参加活动的具体打算，采取适当方式向党员群众公布，作出承诺、接受监督。

（三）群众评议。在活动两个阶段即将结束时，组织全局党员、群众对党员开展创先争优活动情况进行评议，评议结果在一定范围内公开。

（四）评选表彰。党组对本局党员开展创先争优活动情况进行考核，适时进行评选表彰。

四、组织领导

(一)落实领导责任。市商务局成立深入开展创先争优活动领导小组，领导小组办公室设在人秘科，负责对全局活动的宏观指导和协调督查。党组主要领导为第一责任人，安排一名副职具体负责，切实形成高效严密的领导机制和工作机制。

(二)注重典型引导。要高度重视先进典型选树工作，注重通过典型引路、以点带面，推动创先争优活动深入开展。要注重创新方式方法，及时发现培养先进典型，深入挖掘、及时宣传他们的典型事迹。注重把握典型的先进性、示范性和群众性，确保典型立得住、推得开，可亲可近、可学可比。

(三)加强舆论宣传。积极向电视台、电台、报刊媒体等提报我局积极开展创先争优活动的信息材料，大力宣传开展创先争优活动的重要意义、总体要求、方法步骤，宣传我局党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时宣传报道我局创先争优活动动态。

(四)勇于探索创新。鼓励支持各科室根据各自实际，在活动主题、实践载体和方式方法等方面大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，改进活动手段，增强活动的吸引力和感染力。

(五)强化督促检查。采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展情况，总结交流经研究解决问题。市商务局各科室要参照本方案，结合各自实际，认真组织开展创先争优活动，及时总结活动中创造的好经验、好做法，健全党组织和党员创先争优的长效机制

商务局关于在全局基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见

2010-7-27 9:07:39

为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面加强党的建设，充分发挥基层党组织、广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，为推进全市“两个率先”进程，促进廊坊经济又快又好发展，按照中央、省委和市委的统一安排部署，经局党组研究决定，在局机关、各企业党支部和全体党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动(以下简称创先争优活动)。提出实施意见如下：

一、把握总体要求,明确创先争优活动的主要内容

总体要求：深入开展创先争优活动，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，围绕构筑“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”主框架，结合商务工作实际，统筹推进党的建设其他经常性工作，与时俱进，改革创新，服务人民群众、加强基层组织，在推进全市“两个率先”的实践中建功立业。

推动科学发展。巩固和扩大深入学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动成果，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，自觉推动经济发展方式转变，加快项目建设提质提速、服务“5•18”洽谈会等中心工作上当先锋、做表率。

促进社会和谐。深入开展社会主义核心价值体系教育，坚定党员、群众理想信念，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。加强基层民主法制建设，健全基层民主管理制度，保障党员合法权利，理顺情绪，凝聚人心。

服务人民群众。普遍推行群众工作站、干群恳谈会、党员联系户等办法，为群众提供政策、信息、技术、法律等各方面服务，帮助群众解决生产生活中的实际问题，让党员服务和带动群众，群众信服和支持党员，进一步密切党群、干群关系。

加强基层组织。优化调整基层党组织设置，扩大党组织覆盖面，创新活动方式，积极推进学习型党组织带头人队伍，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。

主要内容：全局党支部和党员深入开展创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范”优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的教育方针，认真落实党建工作责任制，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力、战斗力和创造力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识和良好的精神面貌，切实发挥先锋模范作用。三是工作机制好。围绕教育改革发展生动活泼地开展党建活动，规章制度健全完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。在深化教育改革、推进教育实践中强化党的政治领导，围绕中心、服务大局成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，获得较好评价。

优秀共产党员的基本要求是模范履行党章规定的义务，努力争当“五个模范”：一是学习钻研的模范。认真学习实践科学发展观，刻苦钻研业务，不断提升党性、提高素质。二是执行政策的模范。积极响应党组织号召，坚决把党组织要求和各项规章制度落到实处。三是服务群众的模范。主动联系群众，积极解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是爱岗敬业的模范。在本职岗位上埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头争创佳绩。五是遵纪守法的模范。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头弘扬正气、维护稳定，争当文明守法好公民。

二、特点鲜明，分类指导

（一）机关党支部：要把开展创先争优活动与加强干部作风建设和开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，以提高服务意识和能力为着力点，继续开展蹲点调研、公开承诺、服务窗口建设等工作，促进作风转变，提高机关效能，切实加强对商务系统创先争优活动的组织、指导，充分发挥党组织和党员的作用。

（二）企业党支部：要把开展创先争优活动与深化“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子创建活动开展“四强”（政治引领强、推动发展力强、改革创新强、凝聚保障力强）党组织、“四优”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）共产党员创建活动有机结合以来，完善党组织参与重大决策制度，设立党员责任区、党员先锋岗，促进企业科学发展。

三、推动创先争优活动的方法步骤

我局开展创先争优活动围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。

(一)发动部署、组织学习(2010年4月—6月底)。主要抓好四项工作：一是动员部署。在5月份召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。各党支部要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。三是组织学习。采取个人自学与集中学习相结合、专题辅导与实务培训相结合、专题研讨与互相交流相结合等形式，组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和相关文件以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。机关各科室和企业单位要认真组织党员干部参加学习培训辅导，以党支部为单位开展专题研讨，学习要有笔记，讨论发言要由会议纪要，集中学习和专题讨论时间要保证一周以上。局党组理论学习中心组要结合落实科学发展观、加快商务事业发展组织三次专题学习，举行实务专题讲座，分别由各位局领导结合国情、市情、商情、分管工作和个人思想实际作辅导报告。四是党性分析。基层党组织要在2010年春季学期结束前，集中一周时间，组织党员进行一次党性分析，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。

(二)全面争创，扎实推进(2010年7月—2011年6月底)。市商务局机关以“党性教育”、“岗位奉献”、“服务群众”系列活动为载体，开展大规模的宣传发动，提高认识、统一思想，明确任务、分解责任，使每名党员清楚创先争优活动的目的、任务、要求和自身责任，努力使广大党员积极主动参与到创先争优活动中来，扎实深入开展活动。

在全局广泛组织开展“党性教育”、“岗位奉献”、“服务群众”系列活动：一是“党性教育”活动。采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育，增强党员开展结对帮扶、岗位建功活动的使命意识和责任意识。二是“岗位奉献”活动。围绕商务工作的中心任务，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练兵，劳动竞赛、科技创新等活动，努力在提升工作水平、促进积极社会又快又好发展上见成效。

三是“服务群众”活动。根据自身职能和特点，确定系列活动内容，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动。深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决实际困难。四是党员“五比五看齐”活动。五比：比党性、比责任、比形象、比奉献、比学习；五看齐：爱党爱国向我看齐、遵纪守法向我看齐、勤劳致富向我看齐、乐于助人向我看齐、文明诚信向我看齐。

(三)激励约束，评比表彰。2011年，我局机关党支部和下属各企业支部要采取适当方式对优秀共产党员进行表彰奖励，从工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式进行评选推荐，并进行表彰。在此基础上，按照全市的统一安排部署，2011年“七一”前，我局将对推荐先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者参与全市表彰。

(四)系统总结，完善机制(2012年7月—党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好四项工作：一是展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、心得体会交流等多种形式，全面回顾全局党的基层组织和党员深入开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。二是搞好总结。各基层组织都要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。上级党组织要对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。四是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

四、加强组织领导，确保创先争优活动胜利进行

（一）高度重视，精心组织。各级党组织和每一名党员要高度重视，精心组织、周密部署，把开展创先争优活动作为“基层组织建设年”取得失效、推动基层党组织建设整体水平提高的有效载体，摆上重要议事日程。

（二）明确领导责任。我局建立创先争优活动的领导小组。领导小组下设办公室，负责创先争优活动的具体工作。办公室下设四个组，分别是：综合组、秘书组、督导组、宣传组，工作人员从相关科室抽调。直属企业单位视情况成立工作机构。各科室、直属企业单位主要负责人为创先争优活动的第一责任人，要切实做到组织到位、责任到位、工作到位。

（三）加强督导检查。采取听取汇报、专题调度、交流研讨、明查暗访等形式，了解活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。各基层党组织要加强对开展创先争优活动的具体指导和督导检查。上级党组织负责人要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。对思想不重视、工作不得力的，要求限期整改。

（四）搞好舆论宣传。利用廊坊商务网、廊坊招商网、5•18网站、《廊坊市外商投资协会专刊》、商务信息和信息简报等媒介，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传我局开展创先争优活动的经验做法和实际效果。

（五）夯实基础，强化保障。要确保各基层企业党支部活动有人抓、有人管，事有人干，企业支部负责人出现空缺时，一般要采取直接选举的方式，扩大党内基层民主，提高党组织负责人的公信力和满意度。要搞好党组织活动场所建设，完善配套设施，充分发挥活动场所组织、宣传、服务、娱乐的阵地作用。

附：廊坊市商务局创先争优活动工作机构及职责分工

进一步发展和壮大 篇7

6月16日,第十四届中国国际软件和信息服务交易会开幕式暨2016全球软件和信息服务高峰论坛在大连召开,商务部副部长房爱卿出席并致辞。

房爱卿表示,2016年是“十三五”开局之年,商务部将继续贯彻落实国家的战略部署,进一步推动软件和信息服务贸易更好、更快发展。一是营造良好发展环境。激发企业创新活力,建立健全行业诚信体系,提升各项便利化水平。二是提高公共服务水平。完善行业统计监测功能和预警监测体系、人才培养和引进机制。三是健全贸易促进体系。建设集信息、交易、促进、诚信等功能于一体的综合服务平台,加强促进体系建设。四是注重示范引领效应。加强11个软件出口(创新)基地和31个服务外包示范城市建设,明确新时期的功能和定位,充分发挥产业集聚区的示范和引领作用。