基层平台建设建议方案
各镇、街道团(工)委，开发区团委:
为进一步加强团的基层组织建设和基层工作，促进服务青少年和青少年接受服务的直接性、便利化，打造共青团直接面向和服务基层青少年的有效载体，现就建设青少年事务基层服务（代办）平台有关事宜通知如下。
一、指导思想
坚持
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，以服务党政工作大局，贴近青少年现实需求为目标，积极完善服务内容，拓宽服务渠道，努力把青少年服务（代办）平台建设成为团组织联系青少年的新型纽带、服务青少年的重要载体、展示共青团形象的有型窗口，为更好的服务基层青年少年实际需求和实现全区团的基层工作全面活跃发挥积极推动作用。
二、主要内容
1、建立镇、街道、开发区青少年事务服务站。各单位要积极整合资源，主要依托镇、街道、开发区各类便民服务机构建立青少年事务服务站，设立青少年事务服务专门工作窗口，重点围绕团组织关系转接、流动团员服务管理、工作政策宣传、基层团建工作指导、就业创业信息服务、小额贷款办理、志愿者招募、特殊青少年群体管理和权益维护等内容开展青少年事务服务和咨询工作，不断为基层青少年提供高效、便利服务。
2、推进村（社区）青少年事务代办点建设。各镇、街道、开发区团（工）委要在认真调研的基础上，选择一批青少年较为集中，团的基础工作开展好，相关基础设施完善的村（社区），指导基层团组织依托辖区内相关便民服务机构和办公场所，建立青少年事务代办点，根据辖区青少年的实际需求，积极开展青少年事务咨询、法律援助、心理辅导等服务和团组织各项业务工作，并协调上级团组织为青少年解决各类实际问题。
三、实施步骤
1、制定方案（2013年4月初至2013年4月中旬）。各镇、街道、开发区团（工）委要积极争取党组织工作支持，充分学习借鉴各单位便民服务机构相关服务窗口和村级代办服务机构建设运行的成功经验，研究制定基层青少年事务服务（代办）平台建设工作目标和详细推进方案，在筹备做好镇一级青少年事务服务站建设的同时，各单位要按照工作要求选择2至3个村（社区）开展青少年事务代办点建设试点，明确服务（代办）事项、工作流程、人员安排等具体内容。
2、组织实施（2013年4月中旬至2013年5月初）。各单位要按照工作方案，扎实推进镇、街道、开发区青少年事务服务站和村（社区）青少年事务代办点建设，设立专门服务（代办）窗口，公开服务内容，确定专门工作人员，制定工作制度，规范工作流程，建立工作台账，不断完善各类档案资料，制作悬挂“青少年事务服务站”、“青少年事务代办点”牌子，全面开展面向基层青少年的各项服务工作。团区委将对各单位组织实施情况进行检查验收。
3、巩固提高（2013年5月初至2013年7月底）。各单位要对基层青少年事务服务（代办）平台建设情况和运转效果进行系统自查和总结，认真查找工作中的不足，及时进行补充完善，逐步将凡是能纳入服务站办理的各项业务工作纳入服务站统一办理。
四、工作要求
1、坚持党建带团建。各单位要始终坚持依托党建抓好团建的原则，积极争取党委的工作支持，认真汇报好在摸底、实施、推进、提高等各个环节的工作情况，并积极学习借鉴各单位便民服务机构相关服务窗口运行的成功经验，积极整合各类行政和社会资源，切实将各项工作落到实处。
2、确保扎实推进。要科学制定工作方案，合理确定推进步骤，坚决规避形式主义和短期行为，在村（社区）青少年事务代办点建设过程中，要根据不同村（社区）和青少年的实际情况，采取灵活多样的方法扎实推进，切实将青少年事务服务（代办）平台建设成为团组织面向最基层青少年的服务性窗口。
3、搞好督导检查。团区委将成立专门督导组，按照实施步骤对各单位工作进展情况进行督促和指导，定期通报各单位工作进度，适时组织开展现场观摩交流活动。同时，将该项作为年度工作考核的重要内容和评先树优的重要依据，确保基层青少年事务服务（代办）平台建设工作取得实效。
目前, 广西凭祥市基层公共就业和社会保障服务机构有:市社会保险事业局、市就业服务中心、4个乡镇社会保障服务中心、38个行政村 (社区) 劳动保障工作服务站。市 (县) 、镇、村 (社区) 基层网络服务平台所使用的设施设备, 如电脑、复印机、打印机、指纹识别设备、身份证读卡器、电子摄像头、办公桌椅、档案柜、网络设备等基本办公设备均由市人社局通过政府采购统一配发。市 (县) 、镇和村 (社区) 工作职责、工作流程、办事指南等由市人社局统一定制格式分发到乡镇和村 (社区) , 并公示上墙, 基本实现了机构、人员、经费、场地、制度、工作、软件和网络“八到位”, 形成了服务广大城乡居民的基层公共就业和社会保障服务网络体系。
二、存在的主要问题
1. 基层网络服务平台建设进展不平衡。
虽然凭祥市对各乡镇社会保障服务中心有统一的总体要求, 但由于各乡镇之间在地理条件、办公经费、场地方面存在差异, 导致各乡镇网络服务平台建设进展不平衡, 规格不一, 尤其是在办公场地建设上差异较大。凭祥市4个乡镇中, 上石、友谊2个乡镇各有2间办公室;凭祥、夏石2个乡镇仅有1间办公室, 配备了基本办公设备, 制作了工作制度和经办流程。目前, 4个乡镇均没有固定独立的办公场所, 属于临时性办公场所。
2. 基层服务对象多, 经办工作人员缺乏。
近年来, 乡镇、村 (社区) 基层公共就业和社会保障工作服务面逐年扩大, 乡镇、村 (社区) 基层网络服务平台所承担的公共就业、技能培训、医疗保险、养老保险、政策宣传、企业离退休人员社会化管理等民生事业工作任务越来越重, 服务范围多, 业务逐年增加, 但是乡镇基层社保经办机构工作人员却呈现减少趋势, 人员变动频繁, 人员和工作量不匹配, 工作人员得不到及时有效补充, 且乡镇社保机构实行双重管理, 经办机构人员归乡镇党委、政府管理, 市 (县) 人社部门缺少对乡镇社保机构工作人员统筹调配权限, 部分乡镇基层社保机构服务平台工作人员身兼数职, 随意调用, 工作效率低;村 (社区) 经办业务协理员由村 (社区) 干部兼职, 工作上倾向于行政事务。
3. 基层服务平台工作人员整体综合素质不高。
随着凭祥市基层公共就业和社会保障工作不断发展和服务领域不断拓展, 城乡居民群众对市 (县) 、镇、村 (社区) 基层公共就业和社会保障服务工作要求越来越高, 做好市 (县) 、镇、村 (社区) 基层公共就业和社会保障基础工作, 实现市 (县) 、镇、村 (社区) 公共就业和社会保障服务工作的规范化、标准化、信息化、网络化都需要基层经办机构人员具有较高的理论水平、熟练的业务水平和求真务实的工作作风。虽然我们也进行了多次业务培训, 也多次组织参加了市级基层公共就业和社会保障协理员培训班, 实行了统一持证上岗, 但他们的综合素质还有待于进一步提高。
4. 乡镇基层经办机构工作人员存在多头管理。
目前, 乡镇社会保障机构人员是双重身份, 隶属于乡镇党委、政府领导, 工资靠当地财政解决, 而承办的是市 (县%) 人社部门交办的各项工作, 工作中难免要受到当地乡镇党委、政府的影响。不但要承担繁重的公共就业和社会保障工作, 而且还要承担当地乡镇党委、政府分配的其他中心工作, 不能做到专职专用, 精力容易分散, 市 (县) 级人社主管部门不便规范管理, 不利于基层公共就业和社会保障工作任务的完成, 也不利于基层乡镇社保机构工作人员的成长进步。
5. 基层公共就业和社会保障工作经费缺乏。
乡镇、村 (社区) 基层公共就业和社会保障虽承担辖区内基层公共就业、社会保障等民生事业发展的重担, 但市 (县) 级财政除负担工作人员工资外, 工作经费没纳入财政预算。单纯依靠上级补助支撑工作运转%%, 工作人员津补贴得不到保证。另外, 乡镇社会保障服务中心没有独立的账户, 市 (县) 人社部门拨付的就业与社保工作经费是直接拨到乡镇政府统管账户上, 乡镇社会保障机构没有支配权, 从某种程度上也会影响乡镇社会保障机构工作人员的积极性, 从而影响工作的正常开展。
三、对策与建议
1. 全力推进基层服务平台项目建设。
积极主动与上级发改、人社、财政、编制等相关部门衔接联系, 全力推进凭祥市基层就业和社会保障服务中心项目建设和4个乡镇社会保障服务中心项目标准化建设, 全面提高市 (县) 、乡镇基层公共就业和社会保障服务平台建设标准, 重点解决乡镇基层服务平台滞后问题, 平衡城乡发展。力争在2015年年底, 在市区中心新建一幢约2000平米、六层框架结构的凭祥市就业和社会保障服务中心办公综合楼;在4个乡镇分别建成300平米、二层框架结构的标准化乡镇基层就业和社会保障服务中心办公综合楼, 主要包括服务大厅、档案室、办公室和必要的辅助用房等, 其中服务大厅面积不少于服务场所总面积的60%, 并配置基本办公设施设备, 全面提高全市基层公共就业和社会保障工作服务水平。
2. 加强基层公共就业和社会保障队伍建设。
加大市 (县) 、乡镇两级基层公共就业和社会保障机构的编制数量, 增加工作人员, 切实解决工作人员不足的问题。市 (县) 、乡镇基层公共就业和社会保障机构缺编人员可以通过公开招考 (聘) 、竞聘、调配等方式, 充实到市、镇两级基层公共就业和社会保障服务队伍, 享受在编在岗人员待遇, 也可以通过“三支一扶”大学生招考解决;村 (社区) 劳动保障工作服务站要配备1名劳动保障协理员, 可通过开发“公益性岗位”, 从“零就业家庭成员”“登记失业满12个月人员”“4050人员”等就业困难人员中选配, 也可以由乡镇政府指定一名工作能力强、业务精通的村 (社区) 干部兼职。总而言之, 需要一批高校毕业生或综合素质高的人员充实到市 (县) 、镇、村 (社区) 基层公共就业和社会保障服务队伍中去, 从源头上全面提升基层公共就业和社会保障服务队伍的政治素质、文化素质、业务素质。
3. 加强对基层网络服务平台工作人员的业务培训。
基层公共就业和社会保障业务政策性强、范围广, 基层社会保障服务平台工作人员需要掌握一定业务知识和业务技能。结合乡镇、村 (社区) 基层网络服务平台工作特点和实际, 制定培训计划, 由市人社部门对他们进行业务培训, 通过业务培训, 提高乡镇、村 (社区) 基层服务平台工作人员业务素质、操作技能和服务水平。
4. 完善和理顺管理体制, 逐步实行垂直管理。
仿效已经实行“垂直管理”的乡镇司法、财政、食药监等部门的成功经验, 将乡镇社会保障服务中心和村 (社区) 劳动保障工作站纳入市 (县) 人社部门垂直管理, 同时接受乡镇党委、政府监督和指导的管理模式, 其编制、人员、经费由市 (县) 人社部门管理, 实现公共就业和社会保障服务向规范化、专业化转变, 促进其职能的充分发挥。同时, 全力推进村 (社区) 劳动保障工作站建设, 接受乡镇社会保障服务中心直接管理和监督, 消除基层公共就业和社会保障服务“盲区”。
5. 加大对基层公共就业和社会保障工作的经费投入。
建议将乡镇、村 (社区) 基层机构的工作经费纳入市 (县) 级财政统一预算, 适当提高补助标准, 重点倾斜支持乡镇、村 (社区) 基层公共就业和社会保障服务机构, 根据目标任务完成情况实行以奖代补, 以弥补乡镇、村 (社区) 社保经办机构工作人员待遇偏低的问题, 让他们有更多的精力投入到工作中去。同时, 建议建立乡镇社会保障专户, 加大以奖代拨比例, 并将专项工作补贴 (助) 和工作经费直接核拨到乡镇社会保障专户, 由乡镇社会保障服务中心对所有经费集中管理, 统一使用, 以确保工作正常开展。
参考文献
[1]刘静心, 基层就业和社会保障平台建设有关问题思考[J]《劳动保障世界 (理论版) 》2010 (12)
[2]孙宝树, 加强基层服务平台建设, 实现基本公共服务均等化[J]《中国浦东干部学院学报》2010 (05) .
关键词 基层林业站建设；乡镇林业站；建议
中图分类号：F326.25 文献标志码：B 文章编号：1673-890X(2014)06-033-02
乡镇林业站是林业部门的基层组织，是地方林业管理的基层单位，是地方群众林业技术指导和林业发展规划指导的核心，是林业社会化服务的主体，是林业为林农服务、促进广大农村走兴林致富之路的关键环节。基层林业站肩负着地方林业的政策法规贯彻宣传、植树造林、资源保护、技术推广、林政执法、森林防火和病虫害防治等职能作用。如今随着生态文明建设的不断深入，林业站对林业发展起着十分重要的作用。如何加强基层林业站的建设，紧紧围绕林业发展前景和“美丽中国”目标，促进基层林业站的职能作用得以充分发挥，为林业事业又快又好发展提供坚实的基础保障，是政府应该认真思考的
问题。
1 林业站建设中存在的问题
1.1 管理体制不顺，不能充分发挥职能作用
据国家林业局林业站管理总站2008年底统计，全国有乡镇林业工作站独立站27239个，区域站3432个，其中作为县林业局派出机构实现垂直领导的有10210个；双重领导的6934个；乡镇管理的有10095个。从统计结果可以看出，目前全国仅有部分的基层林业站是县级林业主管部门的派出机构实行垂直管理的林业站。过去几年，由于地方机构改革的深入展开，一些地方出现撤并基层林业站、下放林业站管理的权限情况，影响了基层林业站机构和队伍的稳定。乡镇林业站编制少、任务重、工作辛苦，既要搞好辖区内的资源林政管理、护林防火、造林绿化等职能工作，又要承担当地乡镇的非林业工作，事情繁杂，很难专职管理，难以充分发挥其职能作用。
1.2 建设资金匮乏，基础设施与工作条件不完善
由于国家对事业单位的改革，政府组织机构实施了一系列轻减，对于林业站专项基本建设投资呈逐年减少趋势，加上有些地方财政困难，经费很少列入财政预算，即使列入其中，资金往往很难到位等，这些因素使基层林业站建设资金严重缺乏，造成了林业站有工作任务要完成，却面临无资金来源的困境。经费问题直接制约着林业站工作的开展，造成基础设施落后，多数林业站存在缺乏交通工具、办公环境条件差、没有电脑设备等情况，一旦出现森林火灾或毁林案件等，不能及时赶到现场解决问题，很大程度上降低了工作效率。
1.3 人员组成不够合理，队伍素质有待加强
林业工作是专业性和综合性很强的工作，而基层林业站普遍存在专业人员不足，在为数不多的编制人员中，有很多是学历较低、职称不高、专业不对口和年纪较大的技术人员，而林业院校的专业对口的毕业生并没有分配进入林业站岗位，从而使林业站的林业技术人员出现青黄不接情况。由于基层林业人员对林业法律法规、政策、林业知识等方面理解和掌握程度良莠不齐，使得开展一些技术性较强的工作遇到的阻力较大；同时由于林业站职工人数偏少，且忙于各种繁杂事务，参与学习、培训的机会少，林业知识更新速度慢，实际操作能力差，这些问题不仅会影响正常的林业工作的开展，对林业未来的发展也是及其不利。
2 建议
2.1 理顺管理体制
加强建设乡镇基层林业技术人员队伍建设，实现专职管理。应逐步理顺管理体制，改变由乡镇管理林业技术人员的体制，实现由县级林业部门直接管理，实行垂直领导，让林业主管部门做到既管业务又管人事和财务，这样才能促使林业站人员不受乡镇其他工作干扰，专心致志从事林业生产和管理，提高工作效率，而且便于实现专职管理，这样更有利加强森林资源的源头管理，及时发现、制止违法事件发生，降低违法成本。
2.2 保障林业经费
要保障林业经费，各级政府以及相关机构需对基层林业工作加以重视，加大投入力度，将林业站人员工资、经费等统一纳入财政预算，财政部门核拨给林业站的经费要专款专用，由林业局统一管理，任何部门和单位不得截留。这样既可以保障林业站职工的工资、福利待遇，又能调动调动林业站干部职工的积极性，还能确保林业站工作的正常运转和林业各项任务的贯彻落实。另外，林业站自身应注重开展行之有效经营措施，不断提高林业站自身的经济实力，充分挖掘林业站发展潜力。还应加大乡镇林业站基础设施建设的投入力度，为林业站营造良好的工作环境，这样能确保林业站职工更好地履行职能作用，更高效地完成各项工作。
2.3 加强队伍建设
要严把林业站进人关，控制非专业人员进入林业站岗位，增加技术人员所占比例，配足配齐基层林业技术人员，这有利于提高林业站工作质量，提升服务水平。清理那些占用林业站编制，却不在林业站岗位的人员，允许林业行业内人员合理流动，以充实林业站技术人员的力量；关心林技人员的工作和生活，在经费上和职称评定上给予适当的倾斜，提高基层林业技术人员的社会地位，调动其工作积极性。基层林业工作的复杂性要求基础林业管理同志要不断学习专业技术知识，努力提高自身素质修养，林业主管部门要加强对林业站干部职工岗位培训学习，增加其学习锻炼的机会，出台鼓励政策，调动林业站职工的积极性。结合林业的实际工作，采取行之有效的培训学习方法，保证基层林业机构职工充足的培训学习时间。
*****市政府
12345服务中心值守信息平台
技术建议方案
北京***通科技股份有限公司
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*****市政府12345服务中心值守信息平台建设方案
目录
目录....................................................................................................................2 1 2 系统概述......................................................................................................4 系统描述......................................................................................................5 2.1 2.2 3 信息综合展现....................................................................................5 应急指挥决策....................................................................................6
系统架构......................................................................................................9 3.1 3.2 系统框架............................................................................................9 系统组网..........................................................................................10 系统组成....................................................................................................11 4.1 数据管理子系统..............................................................................11 4.1.1 数据采集...................................................................................11 4.1.2 数据查询...................................................................................11 4.2 信息发布子系统..............................................................................12 4.2.1 信息管理...................................................................................12 4.2.2 信息综合展现...........................................................................12 4.3 指挥调度子系统..............................................................................12 4.3.1 事中指挥...................................................................................12 4.3.2 应急处置分析...........................................................................12 4.3.3 事件专题信息展示...................................................................12 4.3.4 任务管理...................................................................................13
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*****市政府12345服务中心值守信息平台建设方案
4.3.5 事件信息管理...........................................................................13 4.4 辅助决策子系统..............................................................................13 4.4.1 信息展示...................................................................................13 4.4.2 图形标绘...................................................................................13 4.4.3 路径分析...................................................................................13 4.4.4 周边情况分析...........................................................................14 4.5 值班管理子系统..............................................................................14 4.5.1 值班人员信息...........................................................................14 4.5.2 值班排班...................................................................................14 4.5.3 值班日志...................................................................................14 4.5.4 值班报告...................................................................................14 4.6 总结评估子系统..............................................................................15 4.6.1 过程再现...................................................................................15 4.6.2 事件评估...................................................................................15
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*****市政府12345服务中心值守信息平台建设方案 系统概述
信息化大潮席卷全球，新经济时代已经到来。信息技术正在深刻改变着我们的生活和工作方式，这种改变，使政府的管理和服务面临着新的机遇和挑战。政府热线电话不仅解决老百姓关心的米袋子、菜篮子、市政建设、反腐倡廉等问题，而且通过政府热线电话，有效监督政府各部门的工作，促使政府各部门转变工作作风，有利于廉政建设，使各级干部切实做到全心全意为人民服务，真正架起公仆走向市民的桥梁。
为了方便与市民的联系与沟通，使政府及时了解人民群众的疾苦，解决市民生活中的实际困难，各地政府大都开通了政府便民服务电话“12345”，市民可以通过市长热线向政府部门提出建议、意见或进行投诉、举报等事项。利用四通八达的电话网，建立了政府与群众之间全天候的联系渠道，随时听取群众的意见、解决群众的困难、接受群众监督，当好人民的公仆。
呼叫中心系统集业务咨询、投诉建议、网站合作、数据传真、即时交流于一体，是一个以电话、Internet接入为主的信息咨询系统平台，可以将电话通信、互联网、数据、声音、图像等综合为一体，帮助快速处理业务和分析用户数据，提高服务效率。
呼叫中心在处置事件过程中如何直观展现当前状态，当发生重大事件上报领导进行相应的辅助决策处置流程，如何对各业务部门资源快速应急指挥调度是便民服务中心存在的问题。
12345服务中心值守信息平台主要实现便民服务中心信息综合展现和应急指挥决策应用。通过与12345服务中心平台对接，可实时展现当前热点事件、处置情况报表以及总结统计报表。值守信息平台通过与环保、交通、公安、气象、城管等单位通信系统对接，处置突发事件时，可调用各单位的语音、视频资源，协调进行事件处置。通过GIS地图实时在平时实时展现当前城市运行状态，在处置突发事件时在地图上可实时音视频联动资源调度。
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*****市政府12345服务中心值守信息平台建设方案 系统描述
12345服务中心值守信息平台由信息综合展现系统和应急指挥决策系统组成。
2.1 信息综合展现
图 2-1 信息综合展现示意图
通过建设12345服务中心值守信息平台（以下简称值守信息平台），实现对呼叫中心运行状态、城市实时运行状态、事件统计报表等信息数据的综合展现。
(1)呼叫中心运行状态
值守信息平台通过对接12345服务中心平台事件处置数据，通过控制台可将当前事件以滚动的方式实时显示在中心大屏，同时对当日事件可按照事件类型、处置结果等以报表形式实时显示。
通过与12345服务中心坐席系统数据对接，在指挥中心可实时显示当前坐席
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空闲、遇忙等状态状信息，实时掌握服务中心处置情况。
(2)城市实时运行状态
值守信息平台通过与环保、交通、公安、气象、城管等单位的信息系统对接，通过获取关键数据，通过控制台可在指挥中心大屏以GIS地图方式直观展现当前城市运行状态，同时可对当日热点或突发事件的实时监测。
(3)事件统计报表
值守信息平台对各类事件统计分析，可按照日、周、月、季度、年等方式展现各类事件统计报表，报表类型有表格、柱状图、饼状图等形式。
2.2 应急指挥决策
值守信息平台可对12345服务中心接报的重大突发事件提供指挥调度和辅助决策功能的应急指挥决策系统。
应急指挥决策系统主要面向事件处置人员和相关领导，完成事件信息与预案、应急保障资源的关联，全面展现事件的处置进展及处置建议，为指挥决策提供支撑，具体功能点包括：告警提示、事件标注、预案关联、预案展现、视频监控浏览、应急资源浏览、地图放大缩小、位置查询、多组呼叫、语音会议、短信通知、发言控制、录音功能等。
图 2-2 突发事件状态图
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(1)指挥调度
图 2-3 应急指挥决策示意图
值守信息平台通过与环保、交通、公安、气象、城管等单位通信系统对接，处置突发事件时，可调用各单位的语音、视频资源，协调进行事件处置。
通过集群、手机、有线电话、信息终端等手段及时接收现场的音频、视频与图像，及时了解现场情况，并给与现场应急救援人员命令与指导。
现场接收应急值守处的命令，指挥和部署现场各种救援力量，动态监控现场情况，实现语音、图像、图片等信息的连通和协同调度指挥。
(2)辅助决策
辅助决策是应急管理系统中帮助领导和专家进行决策的辅助工具。它是建立在各种数据库、方法规则库、数学模型库和知识库的基础上，通过统计、分析等手段，按照不同维度对数据进行全方位的分析和展示，或按专家模型计算模拟结果，以便使决策者能够据此更为客观地科学地做出正确的决策。主要包括决策会
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议、报表分析、专家模型、方案支持、数据集成、数据挖掘等功能。
辅助决策按照处置步骤分为：
1）调用预案库；2）现场情况处置分析；3）根据处置方案预判，事件处置；4）无法决策事件，上报领导处置；5）处置事件总结分析。
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*****市政府12345服务中心值守信息平台建设方案 系统架构
3.1 系统框架
值守信息平台总体上可分为基础支撑、数据层、平台层、业务应用层、信息展现等五个层次，标准规范和安全保障贯穿系统的各个层次，系统总体结构要求如下图所示：
图 3-1 系统框架图
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3.2 系统组网
图 3-2 系统组网图
值守信息平台由12345服务中心和5大部门的数据和资源接入，实现各类信息在指挥中心进行信息综合展现，同时实现语音、视频、数据的资源统一调度及辅助决策应用。
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图 4-1 系统组成示意图
4.1 数据管理子系统 4.1.1 数据采集
对接12345服务中心平台实时事件、事件处置、座席状态等数据，对数据进行分类管理和存储，为信息发布提供基础数据。
环保、公安、交通、气象、城管等信息系统平台数据对接，通过采集城市运行的关键数据，比如交通道路实时情况、实时天气情况等数据信息，可在信息平台展现和信息推送。
4.1.2 数据查询
系统数据按事件类型进行分类管理，可按特定条件进行分类查询，为值守信息平台数据管理和转发提供基本信息条件。
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4.2 信息发布子系统 4.2.1 信息管理
对系统信息和时间处置信息分类管理和查询，值守信息平台值班人员可对事件进行分类查询。
4.2.2 信息综合展现
控制台可将当前事件以滚动的方式实时显示在中心大屏，同时对当日事件可按照事件类型、处置结果等以报表形式实时显示。当前坐席空闲、遇忙等状态状信息实时展现在指挥中心大屏。
4.3 指挥调度子系统 4.3.1 事中指挥
应急值守处能通过无线集群、手机、有线电话、信息终端等手段及时接收现场的音频、视频与图像，及时了解现场情况，并给与现场应急救援人员命令与指导。
现场接收应急值守处的命令，指挥和部署现场各种救援力量，动态监控现场情况，实现语音、图像、图片等信息的连通和协同调度指挥。
4.3.2 应急处置分析
依据接报的突发事件类型，通过查询应急预案、应急资源、应急方案和相关的信息，形成对应的突发事件专业应急处置方案。
4.3.3 事件专题信息展示
突发事件上报后，由事件信息触发形成事件的专题信息展示。对事件发生地，事件发生的装置、设备、场所信息进行标绘，形成专题信息的综合展示。
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4.3.4 任务管理
对事件管理中应急处置所创建的任务进行管理，包含任务的查询、查看进展情况等功能。
4.3.5 事件信息管理
对突发事件进行统一管理，包括对突发事件的相关信息接报、处置指令、录音资料、图像、图片资料以及该事件合并接报信息的查看和事件详细信息的查看。
4.4 辅助决策子系统
实现应急基础数据、专业业务系统实时动态数据的管理，为应急处置提供辅助决策。
基于基础数据、专业的实时动态数据、突发事件信息，生成处置方案，并可自动启动、发布处置决策。其中基础数据包括：数字化预案、应急案例、处置建议、法律法规、应急知识、图形标绘、路径分析、周边情况分析、车辆定位、视频监控等。
4.4.1 信息展示
在信息发布台上，实时展示事件相关的静态信息（事件的名称、类型、发生时间、发生地点、空间位置等）以及实时动态信息（变化状况、处置过程等）。
在GIS地图上，实时展示各类专业的实时动态数据、救援物资及现场相关情况。
4.4.2 图形标绘
标绘功能包括标绘工具、协同标绘、符号库管理等。
4.4.3 路径分析
利用路网数据确定进行疏散与救援的最佳路径，为救险车、救援队伍快速到达事发地提供支持，从而较好实现人员撤离、救援人员行进、物资调度等应急响
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*****市政府12345服务中心值守信息平台建设方案
应的最优路线选择，辅助应急指挥人员进行科学、高效的应急处置决策。
（1）最短路径分析
根据指定起点与终点，系统自动判断两点间的最短路径，并高亮显示。（2）最佳路径分析
根据指定起点与终点，系统自动判断两点间的最优路径，并高亮显示。
4.4.4 周边情况分析
实现对突发事件区域的缓冲区、危险源、影响范围、重点防护区域、转移人员等进行特定分析。
4.5 值班管理子系统
对值班人员信息、值班排班、值班日志、值班报告等信息进行管理。
4.5.1 值班人员信息
对应急工作相关单位和人员的通讯信息进行录入、展示，以及对通讯录分组进行维护。包括通讯录分组管理、维护、导出等。
4.5.2 值班排班
实现值班信息管理，并按管理层级实现值班排班的查看，导出和打印值班安排表。运用短信平台，实现相关信息在各管理层级之间的定向发送和群体发送。
4.5.3 值班日志
在值班过程中，值班人员的重要操作如信息接报、指令传达系统均自动记录，值班人员仅需对关键信息进行简单备注，系统可自动生成值班日志。
4.5.4 值班报告
依据值班人员的值班日志，系统可进行查询汇总，对关键信息进行抽取，输出值班报告。
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*****市政府12345服务中心值守信息平台建设方案
4.6 总结评估子系统
实现对应急处置过程和应急能力的综合评估功能，形成事件评估报告。提供过程再现、事件评估、应急评估、能力评估、评价指标管理等功能。
4.6.1 过程再现
对过程处置方案信息进行灾后汇总展示，以及对过程记录进行增加、编辑、视频播放，数据导出等。
4.6.2 事件评估
对事件评估报告进行管理，包括事件评估报告的查询、编辑、删除与导出数据功能。另外，系统还提供对相同事件类型的评估报告进行过程对比，所有的报告进行统计分析的功能。
基层人武部是我国国防体制和基层政权的重要组成部分，是加强国防动员建设和实施战争动员的组织基础。因此，加强基层人武部建设，提高整体建设水平，有着极为重要的现实意义和历史意义。我作为乡镇专武干部，提一下几点意见和建议：
一、对县人武部党委班子及其成员的意见建议
建议人武部党委提供（协调）经费问题：基层武装经费保障一直是困扰民兵工作的一大难题。要发挥好桥梁作用，积极争取党委、政府支持，加强与有关部门的沟通交流，建立起新型军地共管关系。
二、对民兵后备力量建设和武装工作开展的意见建议
1、有关政策规定不落实，基层武装部的地位受到削弱。
村级民兵连受村委会换届选举影响，民兵连长人选多为选举产生后再进行分工，年龄、身份及文化跟不上新时代民兵工作要求，加之村两委对国防后备力量建设认识不足，对民兵连长开展工作支持理解不够，致使武装工作任务在根基上松动。
2、成长机制不合理，专武干部队伍缺乏活力。
一是现行管理体制不顺。基层武装部实行的是军地双重领导制，即基层武装部的工作由县人武部管理，而平时人员管理、工资福利则由乡（镇）管理，这种“人、事、利”相脱节体制，导致县武装部赋予基层武装部的工作不能很好地落实。二是专武干部进出渠道不畅。一方面，有专长适合做武装工作人员的进不来。目前地方进行机构改革，党政机关实行公务员编制，行政、事业单位实行定编、定员、定岗，大多数乡镇都存在超编现象。因此，很多乡镇都不愿接收或接收不了人武学校毕业生和安置退伍军人，即使有专长、适合做武装工作的人也进不来；另一方面，需要交流的人员出不去。基层武装部干部的工作性质要求其年龄不能偏大，达到一定年龄就需要适当的调整交流。中央也出台了明确规定，但涉及岗位、待遇、身份等问题，实际操作起来困难却很多。三是专武干部成长机制不合理。由于基层专武干部的调整任免属军队和地方双重管理，要调整一个人员，需要各部门、单位考察、研究、协调后才能实施，有的基层武装部长抓武装工作很有一套，但可能他所兼的其它工作成绩不明显，在干部考查中就升迁无望；有的同志身为武装部长武装工作都没搞清楚，其它分管工作却干得有声有色，也使得其升迁受阻。以上种种，导致专武干部进不来、出不去、升不了，基层武装干部队伍“死水一潭”。很多同志感到无退路、无出路，工作积极性受到挫伤。
3、工作重心偏移，专武干部不“专武”现象突出。随着经济体制改革的不断深化和国家工作重心的转移，一些乡镇领导对武装工作的特殊性认识不足，硬性给乡镇专武干部分配其他兼职工作。据调查了解，绝大多数乡镇专武干部身兼多职，他们除了安全生产、计划生育、招商引资、共青团、民政工作等长期性的兼职外，调解纠纷、征地拆迁等临时性工作更是家常便饭。一些乡（镇）武装部出现了“种了他人的地，荒了自己的田”的现象。
4、年龄大、文化低，整体素质不高。专武干部的年龄、文化结构滞后于形势的发展，与我军建设发展的客观要求相差甚远。究其原因：一是先天不足。目前，极少数乡镇专武干部是退伍军人，绝大多数只有高中或中专文化，大专以上文化大多是“回炉”提升的，自身文化素质不高。二是培训不够。从了解的情况看，近些年来，上级机关举办在职专武干部培训机会相对较少，县人武部组织的培训，由于教员、教材、经费有限，培训方法也比较单一，层次不高，效果也不明显。三是缺乏竞争激励机制。由于乡镇专武干部的管理实行的是“双轨制”，存在着责任不清，赏罚不严，干好干坏一个样，这些都严重制约着乡镇专武干部素质的提高。
**镇人民武装部
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一、重点考核的内容
1、乡镇（街道）党（工）委班子建设
2、村党组织建设
3、城市社区党组织建设
4、机关企事业单位基层党组织建设
5、非公有制经济组织和社会组织党组织建设
6、学校党组织建设
7、党员教育管理
8、发展党员工作
9、党员电化教育工作
10、调研宣传信息工作
11、党费管理和党内统计工作
12、基层党建带团建工作
13、基层党建带妇建工作
二、考核方式
建议市委组织部成立基层党建考核督查组，采取定期与不定期考核的方式进行；每半年进行一次抽查，每年进行一次综合考核。
三、计分方法 基层组织建设目标管理实行百分制考评。平时占40%，正式考核占60%（半年考核占20%，年终考核占40%），四、考核结果的运用
综合得分情况作为当年评先表模的重要依据。
2007年全市基层组织建设目标考核办法
为深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和全市年初组织工作会议精神，进一步加强全市基层组织建设，促进我市“三个文明”协调发展，构建和谐恩施，为全面建设小康社会提供强有力的组织保证，结合全市组织工作要点，特制定本考评办法。
一、考评对象
乡、镇、街道办事处党委,市委各部委,市级国家机关各办局及各人民团体党组(委)。
二、考评办法
基层组织建设目标管理实行百分制考评，综合得分情况将作为当年评先表模的重要依据。
三、考评内容
㈠党委(党组)建设
1、乡(镇、办)党委要积极开展争创“五好”乡镇党委活动，有部署、有方案、有措施并抓落实。市直部门党委(党组)要深入开展“争先创优”活动,积极争创先进基层党组织。
2、抓好党政领导班子建设，坚持和完善中心组学习制度，有学习记录和体会文章。
3、按要求开好班子民主生活会，做到会前有书面请示，会中记录完整、规范，会后有专题报告和整改落实方案。
4、认真贯彻民主集中制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《基层组织工作条例》和“5+1”法规性文件，实行党务政务公开。
5、呈报、培养1—3名后备干部。
㈡村党组织建设
1、按照“五个好”目标，建强村级组织。村办公场所“三有”达100％，村级组织规范化建设100％达标，“一册一志四卡五簿”记录完整、规范，制度健全并上墙，文书档案、财务管理、固定资产管理规范，党组织活动经常，每年开展活动6次以上。
2、积极开展“五个好”村党组织创建活动，有方案、有措施、有效果，85％以上村党组织达到“五个好”要求。
3、全面推行“1+4+Ｘ”村务公开模式，100％的村实行党务村务公开、民主管理。
4、村党组织及配套组织健全，每个村培养2—3名村级后备干部，由乡(镇、办)党委登记建档，跟踪管理。
5、深入开展农村党员“双联四帮”活动,党员活动中心户发挥作用好,党员互助会活动扎实有效。
6、加大发展村级集体经济力度，着力解决“有钱办事”的问题，有村集体经济发展项目并有收入的村达70％以上，村级集体经济纯收入5万元以上的村达10％以上。
7、以“五改三建”为载体，建设新农村，农村“两建”活动深入开展，有方案、有措施、有效果。
8、认真开展后进村整顿工作，有整建方案和整改措施，后进村转化升级达90％以上，中间状态的村有明显提高。
9、规范并不断创新农村社区党建。
㈢城市社区党组织建设
1、深化社区党建工作示范区创建活动，街道80％以上的社区达到州级以上社区党建工作示范区标准。
2、切实加强小区党支部建设，有活动阵地、有效果，党小组建立健全，全面解决社区无办公场所问题。
3、深化和拓展社区服务工作，有特色、有亮点、有较好的服务载体形式。
4、加强社区党员教育管理，及时接收并妥善安置流入的党员，流动党员管理有措施，并建有流动党员联络服务站。
㈣“双建双带”活动
1、乡(镇、办)成立“双建双带”活动领导小组，制定党员和党组织“双建双带”责任制。
2、乡(镇、办)建有“双建双带”活动工作档案，有台账，村党员活动室挂有党员帮带示意图，被帮带对象人平纯收入不低于当地人平纯收入。
3、乡(镇、办)和市直党政领导班子开展了“三联五送”活动，取得明显成效。
4、乡(镇、办)要有1个以上的农业产业化龙头企业(公司)，并建有1－2个有规模、有效益、有影响的示范基地，每个村要培养１名以上致富(产业)带头人标兵。
㈤机关企事业单位(含转制)基层党组织建设
1、认真贯彻执行《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，抓好机关党组织规范化建设，充分发挥党组织的政治核心作用。
2、机关企事业单位(含转制)党组织工作有计划、有制度、有记录，年开展活动在6次以上。
3、搞好党务政务厂务公开，有固定的公开栏。
4、机关企事业单位(含转制)党组织和群团组织健全有力，作用发挥好。
㈥非公有制经济组织党组织建设
1、认真贯彻落实市委《关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见》。
2、在非公有制经济党组织中大力开展“党员责任区”、“党员示范岗”等载体活动，在城市下岗职工党员中深入开展“带头再就业，带领下岗职工再就业”的“双带”活动，下岗职工再就业率明显升高。培养1个以上下岗职工党员“双带”典型。
3、非公有制经济组织要按照“两有两要三公开”(有党员就有组织、有组织就有上级,党组织要开展活动、党组织和党员要发挥作用,党组织公开、党员身份公开、党的工作公开)的具体要求，建立健全党组织，理顺隶属关系;及时明确企业流动党员的组织关系，认真做好改制企业和非公经济组织党员组织关系的接转工作;符合条件的非公企业党组织组建率达100％,实现“50人以上有党员,100人以上有党组织”的目标;深入开展“三推”活动,充分发挥企业党组织的引导、保证、监督和带动作用;活动开展经常,全年开展党组织活动4次以上。
㈦学校党组织建设
1、党组织要担负好联系、宣传、组织、团结全体教职工,把党的路线、方针、政策落实到学校的重要责任。实行校长负责制的中小学校,党组织要在学校中发挥政治核心作用,原则上要求实行书记、校长“一肩挑”。
2、围绕机关效能建设和建立保持共产党员先进性长效机制建设，创新学校党建工作模式。深入开展“三进”活动,围绕科教兴市战略,切实抓好“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进师生头脑工作，提升学校党建工作水平,提高学校党的工作的影响力。尤其是在初高中学校,要加强对学生进行党的基本知识教育,为学生的健康成长奠定良好的思想政治基础。
3、领导好工会、共青团等群团组织,支持他们根据各自的章程开展工作;领导好学校教代会的工作;支持、保障和监督校长依法行使职权,协调学校内部关系,调动各方面的积极性,共同办好学校。
㈧党员教育管理
1、深入推进保持共产党员先进性教育活动，认真落实中央、省委、州委和市委关于长效机制的7个配套文件,上级党委验收一次性合格。
2、完成市及市以上各类培训班调训、村干部系统培训、村级后备干部培训、农函大及农广校等培训任务。
3、党支部建有规范化的活动室，在职党员按月开展党员学习教育日活动,定期组织党员学习培训，有花名册、有详细记录并存档。
4、发挥好各级党校的阵地作用,全年举办培训班6次以上，培训人数占党员、干部总数的20％以上。
5、认真搞好党员轮训和民主评议工作，实行“五评”制度,开好党内民主生活会。
6、扎实开展好党员“安家工程”，有长效机制、方案、措施，有总结、有效果。严肃处置不合格党员。
7、加强对流动党员的教育管理，认真落实《流动党员活动证》制度，建有流动党员台账，支部设立有流动党员联络服务站,全面推行“双联双管”责任制,支部与外出党员定期联系。
8、加强对下岗职工党员、离退休老党员的教育管理，使其及时参加组织生活，全年参加组织生活2次以上并能发挥作用。探索农村无职党员发挥作用的途径,全面推行党员承诺制,并取得实效。
㈨发展党员工作
1、制定发展党员工作计划，有申请入党人员和入党积极分子花名册，并建立信息库;推行入党积极分子培养备案制,发展对象要参加乡以上党校培训。
2、坚持标准，认真初审，进一步完善发展党员公示制、“双票双考”制和责任追究制。
3、当年新发展的党员中，35岁以下的青年和生产、教学、科研第一线的的党员比例各达70％以上，女党员占25％以上，高中或中专的要达到80%以上。切实做好在农村和新经济组织、新社会组织中培养入党积极分子和发展党员工作。认真开展农村党员“三培双带”活动;无连续3年以上未发展党员的村和1年未发展党员的党总支,人口在3000人以上的村,每年至少发展1名党员。“两新”组织中，对具备建立党组织条件的，要尽快建立健全党组织，开展党的活动，及时做好发展党员工作，不断壮大党的力量；对暂不具备建立党组织条件，但职工人数较多、规模较大、营运比较稳定的，要继续派驻党建指导员，积极开展工作，每年至少发展1名党员，并创造条件，尽快建立或联合建立党组织，开展党的工作。坚持发展党员工作半年报和全年通报制度。
㈩党员电化教育工作
1、乡(镇、办)按照“五有”(有场地、有人员、有设备、有制度、有片库)标准建立电教站。
2、村电教网点普及率达95％以上(其中规范的达80％以上)。
3、认真做好播放收看工作，坚持播放收看的“两册一簿”(播放收看登记册、考勤记录册、座谈讨论记录簿)制度，每年播放收看不低于12次。
4、乡(镇、办)广播电视中心有较为规范的党建专题节目，积极发掘、拍摄优秀共产党员及先进基层党组织素材，并以DV带形式及时报送市电教中心。
5、积极探索有效利用农村中小学远程教育资源开展农村党员培训，并取得实效。
(十一)调研宣传信息工作
1、乡(镇、办)全年在州以上报刊、电视台或电台发表党建宣传作品不少于10件,市直单位不少于3件;乡(镇、办)全年上报市委组织部党建信息不少于12条,市直单位不少于3条。
2、乡(镇、办)和市直单位每年必须上报1份有价值、有分量的调研报告或研讨性论文。
(十二)党费管理和党内统计工作
1、按标准收缴党员党费，做到账目清晰，及时、足额上交市委组织部指定账户。
2、党员和党组织基本信息库建设规范，信息完整、数据真实。按要求完成好党内统计年报和干部年报任务。
(十三)基层党建带团建工作(针对乡镇办)
1、按团青比例,完成团员发展任务,有名册、有“推优”档案。
2、农村产业带头人、青年职工创新创效先进个人宣传培养、特色板块基地建设及青年生态家园示范户评选工作达标。
3、希望工程救助款及时发放到位,多方筹资,每年救助贫困学生10名以上。
4、有信息员,向团市委上报信息10条以上。
5、按时足额缴纳团费。
(十四)基层党建带妇建工作(针对乡镇办)
1、党建带妇建工作机制完善。要建立健全党建带妇建工作的组织领导制度、目标管理制度、联系点制度和考核表彰激励制度。
2、加强在党建过程中带动妇联组织建设,切实做到“五带”:带思想作风建设,加强党组织对妇联的思想政治领导;带组织建设,逐步健全妇联组织网络体系;带班子建设,进一步加强对各级妇联领导干部的管理;带队伍建设,着力提高妇联干部队伍的整体素质;带阵地建设,为妇联组织开展工作提供必要的保证。
3、加强宣传,采取多种形式宣传妇联工作的典型,总结经验。保持网络信息畅通,及时准确向市妇联上报信息材料,完成州级媒体报道1次,硒都网宣传2次以上。
四、其他事项
据调查, 吉林省各地区县支行的机房基本上始建于1998年前后。当时, 信息技术水平得到不断发展与进步, 人民银行的业务部门相继开展了金融电子化建设, 日常业务的处置形式和手段开始发生了转变, 从以前传统的纸质形式慢慢演变为无纸化办公。这样不仅节约纸张, 大大降低了能耗, 而且从繁琐、笨重、低效的工作中解脱出来, 显著提高了工作效率。
不过在金融电子化建设的初期, 县支行各业务部门使用的应用系统相对较少而且功能单一, 业务办理基本属于单机或简单的联机操作模式, 这就需要提供一个独立的能够容纳多人同时上机操作的集中放置电脑的空间, 所以在当时, UPS系统、服务器、网络设备以及空调系统等辅助设备都集中在一个独立的空间内。在这种发展趋势和业务需求背景下, 虽然县级机房的建设没有统一的标准, 但建设规划完全满足业务办理的基本要求而且便于管理, 因而发挥了积极高效的作用。
进入21世纪以后, 科学技术的发展突飞猛进, 有力带动了应用系统架构和组织形式的革新, 它的影响力不断地渗透到各个行业, 逐步实现以科技带动管理, 以科技促进发展, 通过有效运用科技手段来提升行业核心竞争力。人民银行系统也逐步从金融电子化建设向金融信息化建设全面过渡, 长期以来不断加大对科技力量的投入, 充分发挥金融信息化建设的积极效果, 进一步服务金融改革和创新。
随着省级数据中心计划的出台和实施, 地市中心支行以及县支行的应用服务器和数据服务器的数量逐渐减少, 业务部门的上机操作也慢慢从在集中的场所逐步转变为在分散的、不固定的场所进行实时的操作。此时县级机房的功能作用悄然发生了变化, 不再是集中全行所有的微型机和服务器于一处空间来进行集中的管理, 而是更加注重供配电系统管理、网络设备综合管理以及对机房环境的安全监控管理, 保证全行核心的网络设备能够持续不间断地正常运转和现有服务器的数据备份、变更、升级等有效操作。
由于县支行的机房建设时间都比较早, 各个县行都是根据自身的情况建设, 而且当时的设计已经无法满足当今机房需求定位, 之后虽然个别县行在办公楼装修时, 对机房进行了部分修缮和改造, 但大部分机房已不能满足网络和业务发展需求。
二、吉林省县支行机房存在的主要问题
(一) 机房环境
目前, 有些县支行机房面积过小, 并未区分核心区和辅助区;有些县支行机房面积过大, 而机房里只有网络机柜和UPS不间断电源, 存在房间资源浪费的现象;有些县支行机房装修时间过长, 机房设施老化严重, 材料也没有使用包括木质材料的非耐火材料, 墙面未采用防火、防静电铝塑板等;有些机房没有安装视频监控摄像头, 或不能保证网络设备及UPS电源在监控范围之内。
(二) UPS及蓄电池
部分机房存在并未划分独立的房间进行供配电, 而且有个别县支行UPS电源设备已经运行超过10年以上, 属于报废在用, 随时存在安全隐患。且机房普遍存在多个县支行电池使用超过5年, 已出现漏液的现象, 停电后供电时间甚至不足10分钟, 暴露出续航能力严重不足的情况。
(三) 供配电设施改造
有些县支行机房在供电方面不能做到十分规范, 无法完全满足从大楼配电柜单独引入机房配电柜, 再由机房配电柜向主机电源、外部设备、辅助设备、空调、照明等提供符合的交流电的要求;同时, 在配电方面部分机房也不能规范地做到UPS不间断电源经输出电缆引到机房的UPS输出配电柜内, 由各分路开关分配给计算机设备及外围设备、监控系统及其他需要不间断电源供电的设备等, 这样带来了极大的风险隐患。
(四) 环境监控监测
门禁系统可以对出入机房人员进行准确记录, 限制未授权人员进入机房, 并可以在控制台随时查询。但多数县支行机房并未安装电视监控系统、机房漏水报警系统以及火灾探测系统;而且有些机房没有在空调及暖气的周边铺设敏感的感应线缆, 如果出现漏水, 监控系统无法发出报警, 导致工作人员不能在第一时间进行排除, 以致水入侵机房;一些机房存在没有安装烟感报警器的情况, 消防系统并不健全。
(五) 综合布线系统
有些县支行办公楼内网络布线不规范, 办公室内的网络节点大多1-2个, 没有冗余, 如果有新增节点且网段不一样, 需要重新增加网线;室内网线一般裸露在外, 个别后来增加的网线无法在楼内穿过, 通过楼外连接到机房;有些县支行由于资金预算问题, 仅对重点业务科室综合布线进行改造。
三、政策建议
(一) 统筹规划, 有效组织县级机房建设工作顺利开展
通过对吉林省县支行机房现状的调研, 中国人民银行长春中心支行 (以下简称“长春中支”) 科技处领导高度重视县级机房的发展方向和未来趋势。
作为县支行的重要服务支撑场所, 县级机房的改造工作已经迫在眉睫, 因此, 科技处周密部署, 组织全辖各地区科技负责人开展县级机房建设专项座谈会, 通过回顾县级机房的发展历程以及当今机房建设管理的发展形势, 为建设能够有效保证业务处理的及时、准确、安全、便捷, 以及准确把握未来应用系统的发展趋势做好充分的前瞻性和扩展性。各负责人积极建言献策, 科技处予以充分肯定并制订县级机房发展规划, 将各地区县级机房建设工作纳入每年的重点考核项目, 鼓励各地区积极投入县级机房建设工作。同时, 科技处在每年的全省信息安全检查中重点检查县支行机房的建设情况, 通过实地考察、技术指导以及经费支持等方式逐步改善县支行机房的现状, 真正将县级机房建设工作落到实处。
(二) 因地制宜, 积极开展县级机房建设的规范化工作
吉林省虽然不是全国最大的省份, 不过全省的各个地区都有其特色和特殊性, 有粮食多产地区、旅游发达地区、少数民族聚集地区、跨国边境地区等, 所以在县级机房的建设过程中, 各个地区面临的情况不同, 确实无法完全按照总行统一下发的《中国人民银行计算机机房规范化指引》 (以下简称《指引》) 中C类机房建设标准来执行。长春中支科技处积极研讨, 根据《指引》中的C类机房建设标准并结合本省的实际情况, 制定了切实有效的《中国人民银行吉林省县 (市) 级科技机房建设规范化指引》, 旨在指导全辖注重县支行机房建设, 并为县支行的机房建设提供了有力支撑与指导作用。
(三) 树立榜样, 认真学习机房建设成功经验
在近两年的县级机房建设过程中, 全省部分县级机房建设卓有成效, 其中辽源市东辽县就是典型代表。东辽县支行在机房建设过程中, 进一步加强对《中国人民银行吉林省县 (市) 级科技机房建设规范化指引》和相关文件的学习研究, 结合本行办公实际情况, 并借鉴其他县支行机房建设的成功经验, 制订出切实可行的实施方案。
【关键词】 基层 平台 建设
放眼全国，劳动保障基层平台承担着最繁琐的事务性工作，在促进劳动力资源有序流动、构建和谐社会方面发挥愈来愈重要的作用。不可否认，但在某些地区，基层平台建设仍处于“空白”，需要继续的努力，具体来说，建设基层平台具有以下几点重要性：
1. 可以获得最新鲜的数据，提高服务水平。
提供劳动力资源的一手数据，为就业政策制定提供科学依据。基层平台直接面向千家万户，能够最直接地掌握劳动者的就业状况和需求，提供基础台账和各项底数。我国就业人口超过7.6亿，就业政策制定不是拍脑袋决定的。依靠庞大的基层平台网络，就业政策的制定才会有的放矢。提升公共服务水平、实现人社工作下移的根本保证。在郴州苏仙区采访中，有居民说，过去，找工作要到市人力资源市场，走很远的路，来回几个小时；如今，街道平台每个月定期组织招聘会，在家门口就可以找到好工作。由此我们可以看出，要真正实现人社工作下移，把每一项惠及民生的就业和社保政策送到百姓手中，就必须依靠于各个基层劳动保障平台。
近年来，各地通过加大基层平台建设力度，初步探索和总结出基层平台建设的一些经验和做法。特别是去年受国际金融危机的影响，一些出口生产企业减员增效，导致大量的一线生产工人失业。在这个非常时期，各级政府、职能部门能够积极主动地承担起劳动者技能培训、转移就业与创业、社会保险转移、关系续接等有效的服务，有力地保证了国家、地区就业局势的稳定，为促进经济社会健康发展作出了巨大成绩。各地千方百计地、因地制宜，采取积极有效的应对措施，实际调查了解和动态掌握返乡农民工情况，部门领导带头挂钩联系乡镇、村组返乡农民工，出台了一系列应对就业局势的措施办法。通过政府、部门和社会广泛参与，强有力的政策措施和上下一致的联动，动员企业吸纳安置一批、扶持创业转移一批、开发就业岗位安置一批等，及时化解社会出现的就业矛盾，有力地维护了社会大局的稳定和经济的发展。因此，基层平台建设工作是推动城乡统筹协调战略方向发展的需要，也是充分体现各级基层劳动保障功能社会化服务机制的需要。各级党委、政府只能加强劳动保障机制组织机制的建设，决不能削弱基层劳动保障工作社会公共服务的职能。
2. 从科学发展上来说，基层平台建设是和谐发展的一门新课题
加强基层劳动保障工作平台建设，是各地认真贯彻落实党的十七大报告指出的方针、政策、路线，也是进一步统筹和推进新时期城乡就业、社会保障体制建立的一项长远发展规划，必须按照国家乃至各地实现全面小康社会的奋斗目标，采取行之有效措施和手段。按照《就业促进法》规定，各级党委、政府把劳动保障工作公共平台建设纳入政府重点实事工程，落实人员编制与确保工作运行经费，才能有效地做好统筹城乡就业、提高社会保障社会化服务水平，以稳定社会就业局势、维护用人单位和劳动者的合法权益，着力建立起社会和谐的新型劳动关系。同时，让劳动者人人享有社会经济改革发展的成果。随着社会经济事业改革与协调和谐发展，首先必须认识到，干什么事业都离不开人力资源的强力支撑。其次社会城乡居民需要建立一个完整的社会保障体系。加强基层人力资源和社会保障平台建设，实际上就是建立一个城乡统一、科学、开放、规范、有序、便民的社会化组织运行机制，它涉及人员编制、运行经费、办公场地、办公设施、职能定位、服务主体以及资源信息共享等之间互相联系、相互促进。
3. 从统筹发展上来说，基层平台建设是建立完善工作机制的一个循序过程
在社會经济发展过程中，人力资源和社会保障工作运行机制历经计划经济、市场经济和科学发展等不同时期，各层各级通过不断总结和探索，在一些地区已经初步形成城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人、信息资源共享的新格局。因此，从有利于科学发展、统筹城乡发展的角度，各级党委、政府要认真调查研究，结合本地实际情况，广泛征求、听取社会各方面意见和合理化建议，借鉴一些地区成功经验和做法，科学制定本地区人力资源和社会保障基层平台建设的长远规划，侧重于乡镇（街道）这一层面公共服务载体建设，进一步增强人力资源和社会保障服务功能，以不断适应地方经济社会事业日益发展的需要。
第一，科学制定人力资源和社会保障事业发展规划。发展规划制定原则要与本地区社会经济事业发展相适应，具有科学性、前瞻性、全局性，加快推进统筹城乡就业保障一体化进程，不断满足社会和群众“两个主体”的需要。强化劳动保障整体功能建设，必须依据《就业促进法》等有关法律法规规定，主动履行各级党委、政府的责、权、利，贯彻落实好城乡基层平台的人员编制、办公经费、办公场地、办公设施、目标任务、工作制度、业务台帐资料健全的“六个一”，努力实现人员专职化、职能透明公开化、硬件设施标准化、服务制度规范化，并积极推行办事承诺制度，以确保基层平台科学合理配置资源，充分发挥劳动保障公共服务的综合效能。
第二，基层平台应作为上级部门垂直派出工作机构。当前，各地城乡基层平台建设（包括有一定规模的工业开发区和特色产业园），应确定其系县（市、区）级垂直派出工作机构，人、财、物统一由县（市、区）级主管部门负责管理，并设立专门的科（室）负责日常管理工作。避免出现人员配置欠合理、目标任务不明确、中间环节过多、互相推诿扯皮、工作经费难以保证等问题，迟误基层平台建设的机遇，影响国家劳动保障政策的贯彻落实，一定程度上也会制约地方社会民生事业的发展。
第三，明确平台工作内容、目标责任和服务职能。基层平台主要是承担起本辖区内劳动者培训与就业、社会保障、权益维护等工作职能，及时做好就业登记、参保缴费、待遇发放等公共服务管理与服务工作。同时，进一步整合规范和完善村（居、社区）劳动保障站工作职责、工作制度和工作业务流程。加强镇（街道）、村（居、社区）服务平台的硬（软）件建设，提高工作信息化程度，将人力资源市场、社会保障网络有机联接到村（居、社区）一级，实现县（市、区）、乡镇 （街道 ）、村（居、社区）三级联网，实现数据传输连接、促进社会资源共享。
第四，不断提升基层平台人员队伍的整体综合素质。一是科学合理配置人员。根据基层乡镇（街道）和村（居、社区）常住人口比例，匹配专职工作人员。如承担工作量大的平台，可聘请1 名劳动保障协理员，也可向社会公开聘请兼职劳动保障信息员的办法，以解决当前劳动保障工作中人手不足的问题。二是选好和用好人才。发挥每个人的潜能，为劳动保障事业所用，综合运行激励机制，以绩效工作为依据，实行考核奖惩制度，不断创新基层公共平台运行机制。三是抓好理论业务培训。对于从事基层平台工作的人员，县（市、区）行政主管部门要定期组织开展理论知识、业务知识、计算机操作等实际培训，不断提高基层人员的综合素质，适应社会劳动保障事业循序的发展。
参考文献：
[1] 卢纯佶；蒋正良；；加强基层劳动保障工作平台建设的思考[J]；中国劳动；2011年09期.
[2] 丛军；；临沂市建设高效便民的基层人力资源和社会保障平台[J]；中国劳动；2011年08期.
[3] 姬广新；；关注最基层现状 加强最基层力量[J]；中国人力资源社会保障；2011年09期.
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