论水利工程建设招投标活动论文（共10篇）
随着招投标制度的逐步规范、完善等发展过程，逐渐形成了从国家到地方的一系列法律法规、规章及规范性文件，但在实际的招投标过程中，还有不足之处，需不断总结相关招投标活动的实际经验，制定且逐步完善相关的法律法规对当前水利工程建设市场招投标活动进行制约，建立一套合理、公平且科学的招投标制度，有助于水利工程建设市场的健康平稳发展。
发展概况：上世纪八十年代以来，我国有关招标投标方面的法规建设开始起步，并逐步实行招标投标活动，推行工程承包制。随着招标投标制度规范发展，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，相继出台了一系列法规和规章，我国水利建设工程等在实行招投标制度时，按照《中华人民共和国招标投标法》和有关实施条例的规定，加强项目招投标管理，把法律法规的要求落到实处，营造公开、公平、公正的投资发展环境。
招标范围和方式：根据《中华人民共和国招投标法》及其相关规定，招标方式分为公开招标和邀请招标。工程项目达到国家有关规定招标规模的项目，其中如服务类合同估算价在50万元人民币以上或施工单项合同估算价达到200万元人民币以上时，必须按规定进行招标;国家规定不适宜进行公开有关项目，建设单位应将相关情况报上级行业主管部门，经主管部门核准并批准后，建设单位可采用邀请招标。
评标专家业务水平参差不齐，评标工作不够规范。是招标人在评标阶段从专家库根据项目的要求进行随机抽取，但部分偏远地区，相关专业的人员偏少，且业务水平有限、专业配套不齐全，选择余地不足，行业主管部门及监督部门的人员占据一定比例，对评标阶段公正性有很大的影响。对于分散设置各行业评标专家库，容易导致评标专家人员重复设置，容易造成浪资源费，并造成主管部门监管难度增加。
表面招标。该形式的招标是名义上通过公平、公开的形式进行，实际上早已内定中标人的方式，只是做到招标程序上“合法”，其实质却与《中华人民共和国招投标法》背道而驰，主要通过“以权谋私”、“金钱交易”等，操控招标、评标过程及结果，这种现象背地交易，暗箱操作的现象普遍存在。
随着我国经济建设对外开放的不断扩大, 特别是加入WTO组织后, 我国的水利工程建设在许多方面借鉴国际惯例, 招投标制度得到了逐步完善。然而, 在具体的招投标活动中, 还有一些不足, 需要不断总结过去招投标活动的经验, 制定和完善相应的法律法规对招投标活动进行约束, 建立一套公正、合理和科学的机制, 以有助于水利工程建设的健康发展。
一、国内外工程建设招投标发展概况
1. 国外工程建设招投标概况。
建设工程招投标是国际上广泛认同并普遍采用的一种分派或承接工程任务的交易方式, 已流行了200多年。英国是西方国家中最早实行招投标的国家, 早在1782年就有了招标立法。其他主要资本主义国家在19世纪完成工业革命以后, 也陆续开始将招投标方式引入工程建设领域。经过长期不断完善和发展, 特别是20世纪70年代以来, 国际招标采购得到了迅速发展。目前, 在西方国家, 建设工程招投标制度相对成熟、完善, 不仅公共市场强制推行招投标, 而且私人市场中也普遍应用招投标。而发展中国家的建设工程招投标工作起步较晚, 大多还处于摸索、引进、消化和嫁接的初级阶段, 有的甚至还是空白。
2. 我国水利工程建设招投标发展概况。
(1) 我国水利工程建设招投标的发展历程。20世纪80年代初期, 以引入工程建设招投标制为核心内容的水利工程——鲁布革电站, 在国内率先引入工程建设招投标制度;1987年, 湖北省清江隔河岩工程在开工伊始就实施了招投标制, 后来在全国水电行业大力推广的业主负责制、招投标制、建设监理制, 均有利于投资和经营主体界定的统一;1993年长江三峡工程的兴建, 工程项目都是由招投标工作来完成的;目前正在建设施工的南水北调中线工程也是通过招投标活动进行的。我国水利建设工程等在实行招投标制度时, 遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则, 在全面落实《中华人民共和国招投标法》的有关规定的同时, 逐步进入了规范化。
(2) 依法确定招标范围和方式。为保证所有潜在投标人的利益, 《招投标法》及其配套措施中规定, 招标分为公开招标和邀请招标2种方式。工程达到国家规定招标规模的项目, 金额在50万元以上或单项采购金额达到200万元以上时, 必须按规定进行招标;国家有关规定明确不适宜公开招标的, 委托项目建设管理单位应报上级主管部门, 获批准后, 可采用邀请招标或其他方式。在我国, 在项目审批上严格把关的工程建设招标委员会, 除特殊专用项目或潜在投标人数较少的情况外, 基本上都采用了公开招标方式, 如需调整, 经招标委员会批准后方可实施。
二、我国水利工程建设招投标中的异常状况
我国水利工程建设招投标是市场经济体系下最重要的交易方式, 是买方 (招标人) 发出招揽卖方 (投标人) 的比价竞争机制, 它应该是围绕着《合同法》、《招投标法》等有关法律、法规进行的。但是, 由于我国市场经济运行还没有完全规范化, 导致在水利工程建设招投标中出现出了几种异常现象, 未完全达到招标的预期效果。
1. 形式上的招标。
形式上的招标是以明招内定的方式, 实施形式上合法, 内容却违反招标的行为, 主要通过“关系交易”、“领导 (行政) 指令交易”, 控制评标人。有的主管部门领导以种种理由, 随意增减投标单位, 还有“前台演戏, 后台内定”的虚假招标等, 违法或者暗箱操作现象普遍存在。
2. 工程划分多个标段。
工程划分多个标段是招标人将相同施工技术、施工方法和手段的项目, 不合理地划分标段, 并由多家承包人同时实施的招标行为。同一项目划分多个标段, 无非是为了吸引更多的投标人。表面上看, 这种举动有利于充分竞争, 照顾到了“有所付出”的大部分投标者, 获得了理想的交易价格。深入分析后不难发现, 此类行为会造成社会资源的巨大浪费。资料和文献统计分析显示, 国内招标项目, 每个投标人的投票费用开支约占标的价格的~;国际招标项目, 每个国外招标人的招标费用开支约占标的价格的2%~6%。比较理想的情况下, 通过竞争招标选择承包商, 能使业主节约项目投资概算额的1%~3%。按以上分析, 如果有10家以上投标人同时抢一个标, 那么10家以上投标人开支费用的总和将超过项目完工后节资的总额。这种招投标的效果, 极大地抵消了招标理应发挥的积极作用。
3. 限制或歧视投标单位。
由于行业和地方保护不利于经济的发展, 多年来, 国家一再反对行业和地方保护主义现象, 可是工程建设招标中确实有歧视、有意限制或排斥本行业、本地方以外具有相应资质和能力的施工企业参与投标的做法, 其实质就是行业垄断、地方保护行为。它不但阻碍着市场开放和全国统一市场格局的形成, 而且为维持垄断、地方落后、扩大行政权力干预提供了平台, 还为滋生腐败提供了利益途径。
4. 评标和决标缺乏公正。
评标和决标缺乏公正, 在评标方面, 主要表现为:评标随意, 包括简化评标程序;招标单位邀请水平不高的评标人组建为受招标单位控制的评标委员会;随意变更评标所需的合理时间, 如一些标底达数亿元人民币的较大项目, 招标单位人为缩短评标时间、节省评标费用, 仅2~3天就草草完成评标和授标。在决标方面, 主要表现为随意决标, 通常, 评标委员会将本次投标单位按照评标办法评出结果, 推荐2~3名中标候选人, 并标明排列顺序, 一般前3名都有希望中标。但最终还是由业主领导确定中标单位, 因为前3名任意1家都有可能中标, 这给业主领导以各种理由选择中标单位埋下了伏笔。由于存在随意决标的条件, 可能将最适合的承包人 (如前一、二名) 排除在中标之外, 常常导致最优单位却不一定能中标的现象产生。
5. 追求低价中标。
低价中标的后果对工程质量是无法保证的。有些业主为了减少招标的工作量, 往往不编制标的, 招标人制定的评标办法通常是商务得分高于技术分, 最多也只能各占50%, 最终结果往往是投标标价较低人得分最高。但是标价并不等于投标人的合理履约报价, 它是综合资信、履约能力、实施手段、风险大小后测算的价格, 更接近 (反映) 竣工价格。即使如此, 一旦投标方中标, 在合同商签前, 有些业主还明确要求中标单位在投标标价的基础上再向下让利几个点, 否则, 这个标还不一定就是你的。这时, “中标”单位为了把项目最终揽到手, 不乏违背心愿接受业主的条件, 成为终结中标人。招标人盲目追求工程最低价格, 无非是以暂时的价格掩盖将来的风险, 这样就不可能取得较优质的工程效果, 同时也会造成合同实施过程中诸多扯皮现象或者利益和权力的再分配。
6. 工程转让或分包行为。
合同条款中一般都不允许工程转让或分包, 而现实工程施工中转让或分包却较为普遍, 有很多业主只邀请甲级资质施工单位, 而经过竞标, 中标单位大都是国企或省企集团, 但实际施工单位不一定是中标单位, 中标单位通过转包大举获利。另外, 还大量存在小企业或者包工头通过不正当关系借用大企业资质投标并得以中标的现象。结果是甲级企业投标, 乙级企业进场, 丙级企业或者是民工队施工, 层层转包, 层层扒皮, 层层提取“管理费”后, 真正用于工程建设的资金不足中标额的60%, 大量的建设资金“蒸发”, 导致工程质量堪忧。
7. 承包商相互串通行为。为达到中标目的, 一个承包商有时
串通另一个或几个承包商共同钻研本次招投标条款空子, 制定串标战略, 以表面合法地实现中标, 再进行利益分配;还有的承包商直接串通或贿赂招标人和评委成员, 用权钱交易实现中标目的。
三、完善和规范水利工程建设招投标活动势在必行
完善和规范工程建设招投标活动, 是促进水利工程建设市场正常发展和良好运行的当务之急。具体实施途径有以下几个方面。
1. 深化经济体制改革。
深化经济体制改革, 应当在巩固25年建设体制改革成功实践的基础上, 利用加入WTO的历史机遇, 全面推行市场经济制度, 按照国际惯例, 引入先进经济运行机制;加快对国有企业的改革或重组, 反对垄断;大力发展民营企业, 这是经济发展的需要, 能减少招投标过程中的行政权力介入或经济运行干扰, 保证这一活动的公平、公正。
2. 有效落实和理顺法律规制。
国家颁布实施的法律法规和强制性规范, 对加快经济建设、发展国民经济具有十分重要的作用。由于改革进程漫长, 立法授权过多, 法律规定 (尤其是地方法规) 较乱, 一些法律法规为兼顾不同部门的利益关系, 相同或相近事件, 可能会得出不同的法律结果;许多法律规定与地方法规存在矛盾;适用工程建设的《合同法》、《招投标法》等法律规定不具体、不便操作。因此, 必须对这些法律法规重新修订和完善。同时, 清理或废除过多、过乱的地方法规和行业法规, 堵塞地方或行业保护。
3. 建立招投标监督机制。
工程招投标是确立经济关系的一个过程, 即交易过程, 如果这种过程缺乏有效的监督、制约, 必然伴随腐败现象的产生。根据《民法》的“镜像”规则, 招投标程序、标准和结果必须公开, 全面接受所有当事人、媒体、行政和执法等方面的监督。除此之外, 建立一个独立于部门行政监督和互相监督之外的廉政执法监督机构和监督机制也非常必要。一方面, 可震慑以权谋私和权钱交易行为;另一方面, 可随时根据举报或跟踪招标过程发现的情况, 介入招标活动, 排除干扰, 独立调查、独立办案, 保障招标活动的公平、廉洁。
4. 推行独立招投标公司制。
应建立和推行招投标公司独立代理制, 即由与招投标双方均无直接或间接利益关系的招投标公司 (最好是异地公司) 代理招标业务, 每个大型工程建设项目招投标都应从制度上保证统一性、规范性。
5. 建立专家库。
经过60多年的建设和发展, 我国各类建设、管理人才丰富。应及早建立健全招投标专家库, 主要由熟悉本招标工程的技术、经济、施工和管理等多种专家组成, 专家必须具有行业资质和较高评标的理论和道德水平。每次邀请的评标专家应该在专家库随机录取, 便于评标人的公正性。这种体制下的招投标, 可极大减小人为影响, 其评标排名结果, 应为最终结果。招标人不得介入招投标活动过程, 这样可以保证招投标活动的公平与公正, 防止招标活动中的不正之风。
关键词：水利工程招投标工程造价
0引言
各级政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，水利部门全面实行了施工招投标制，水利工程建设的招投标管理工作向规范化、程序化和科学化迈进。
1招投标文件的编制
投标书的编制分两个部分，一是技术部分，主要是指施工组织设计：二是同务部分，主要是按标报价，即工程造价。施工企业应重视施工组织设计对工程造价的影响，不断研究优化施工组织设计、合理确定工程造价的具体措施，以便充分利用企业现有的人力、物力和财力，争取最大的经济效益。
1.1施工组织设计施工组织设计作为项目管理的规划性文件，指出工程施工中进度控制、质量控制、安全控制、现场管理、各项生产要素、管理的目标及技术组织措施，是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工的全过程技术经济文件。
1.2工程造价工程造价，即建筑安装工程价格，从工程承包角度出，是指工程承包单位、施工企业按照承包合同约定，完成施工任务，业主应当付给的工程款，即建筑安装工程价款。
工程造价的确定是以施工组织设计为依据，并综合考虑企业现有的人力资源、施工设备的配备情况，施工任务的饱满情况等诸多因素，使工程造价具有合理性。
1.3施工组织设计与工程造价的关系施工级织设计与工程造价同等重要，但二者并非相互独立的，而是密切联系、相互确定的关系。工程造价由施工组织设计确定，其高低除了与预算知识有关外，很大程度上取决于施工方案的先进与否。只有合理的施工方案和施工技术才能做出正确的工程单价，确定的工程造价才合理。反之，工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。
2施工组织设计
2.1施工组织设计①工程概况；②施工管理组织：③施工部署及主要施工方案；④施工准备规划；⑤施工总进度计划；⑥各种资源需用计划：⑦施工总平面布置图；⑧施工项目质量体系的设计；⑨成本目标控制规划；⑩安全环境控制目标及负险管理规划；①指标计算与分析
2.2施工组织设计编制应抓住重点，突出“组织”二字，对施工中的人力、物力和方法，时间与空间，需要与可能，局部与整体，阶段与全过程，前方和后方等给予周密的安排。应重点编好以下三项内容：
①在施工组织设计中是施工部署和施工方案，在单位工程施工组织设计中是施工方案和施工方法。要求施工方案中有进度和质量保证措施，具有可操作性和可行性。前者的关键是“安排”，后者的关键是“选择”。这一部分是解决施工中的组织指导思想和技术方法问题。②在施工组织设计中是施工进度计划，在单位工程施工组织设计中是施工工期计划。这部分所要解决的问题是顺序和时间。“组织”工作的得力主要看时间是否利用合理，顺序是否安排得当。③在施工组织设计中是施工总平面图，在单位工程施工组织设计中是施工平面图。应复核工程项目是否齐全，正确计算工程量。这一部分是解决空间问题和施工“投资”问题。它的技术性，经济性都很强，涉及许多政策和法规问题，如占地、环保、安全、消防、用电、交通等。
总之，三个重点突出了施工组织设计中的技术、时间和空间三大要素：这三者又是密切相关的，设计的顺序不能颠倒。
3工程造价
3.1工程造价的组成
3.1.1人工费用人工费用指实施工程项目所需使用的管理人员和生产人员的费用的总和，包括标准工资、施工津贴、地区津贴、职工福利、劳动保护费等，与管理和生产人员数目、管理能力和机械化水平密切相关。
3.1.2材料费用材料费指导永久工程和临时工程所使用的工程材料总费用，包括材料市场价、材料运杂费、采购及保管费等。在土建设工程项目中，材料费用占有很大的比重。
3.1.3机械费用机械费指各种机械的总费用，包括机械基本折旧费、大修理费、经常性燃料费、水费。机械费用是直接工程成本中伸缩度和影响程度最大的费用。
3.2影响工程造价的因素对于物化成本而言，其价格构成要受市场价格条件的约束，这种约束归请为市场因素。由承包商自身能力组织实施的费用取决于承包商自身状况，称为自身因素，这是工程造价研究的主要对象。自身因素又可分为两类：一是技术因素，另一类是经营因素，这两种因素对工程造价的影响。
工程实施的本身就是一项技术工作，在投标编制中必须以施工组织设计为依据，选择符合招标文件要求的最经济的施工方法。施工组织设计是多种技术实施的综合，施工措施对直接工程成本的影响面很广，归纳起来有以下几方面：
3.2.1施工方法的选择：其原则是；①应符合招标文件的具体要注：②应尽量选择企业自身有较大把握的施工方法；③根据工程情况和总体经营指导思想，选择机械化程度高，又能保证适用的施工设备；④密切注意投标项目所在地的工程地质、气候等自然条件；⑤在进度上应尽量做到均衡，连续生产，降低高峰强度，减少高峰期的设备数目。
3.2.2施工设备的选择：施工设备的选择与施工方法的选择密切相关。在进行施工组织设计时应权衡各种利弊，一切施工方案的方法的选择均应有利于提高效率和降低直接工程成本，以提高利润。
3.2.3施工进度计划的安排：工程进度的实施对某些工程来说会对成本有较大的影响。在安排施工进度计划时尽量避免出现施工高峰，尽可能使施工强度平稳地进行，以减少机械设备的投入并提高机械设备的利用率。合理地处理各工序的关系，在制定施进度计划中最好使用关键路线法。
3.2.4使用定额水平的高低：这将直接影响到施工设备及人工的数量，影响直接工程成本的高低。技术能力是投标项目中参与竞争的主要能力，必须先做好施工组织设计，才能开始计划直接工程成本。
3.3经营因素对工程造价的影响①施工机械的品质选择。对水利工程来说，机械费用一般只占直接工程成本的20％-35％左右。②施工机械折旧标准的造用。
3.4工程造价的编制
3.4.1材料预算单价材料费一般占建安投资的60％左右。水利工程的外购材料如能选择合理的采购方案，将对保证施工进度、降低工程成本起到积极的作用。材料采购方案与运输方式的选择必须以满足施工强度和有利于降低成本为原则。材料采购方案一经确定，施工组织设计需进一步规划仓库的布置，以减少材料场内运输、方便运输为原则。
3.4.2水、电预算单价考虑到水利工程的特殊性和成本控制，施工生产用水一般直接从施工工地就地抽水取用，而不采用当地自来水。业主提供的高压电网接线点至现场各施工点最后一级接线点之间的电路布置确定了施工用电的预算单价。
3.4.3砂石料单价水利工程砂石料单价的高低对工程造价有着较大影响，因此单价计算必须有可靠的地勘、试验资料。施工组织设计中对料场的规划、工艺流程的确定、加工系统的布置一定要合理、科学和先进。
3.4.4工程单价的定额套用因为水利工程概算定额与施工组织设计是相互配套的，对于同一单项工程，如果采用不同施工方法，在概预算定额中就会有不同的人、材、机沙耗与之呼应，从而得出相应的项目单价。
4优化施工组织设计，合理确定工程造价
优化施工组织设计，合理确定工程造价归根结底是工程造价管理的范畴，要提出具有竞争力的投标报价。①掌握准确的基础资料，熟悉定额涵盖的内容。②认真研究图纸及各种技术资料，对工程的每一部位都做到心中有数，注意图纸与招标文件之间有无矛盾的地方。③认真研究工期、质量、工艺三者之间的关系，根据企业自身的实际情况，依靠科技进步，大胆采用新工艺、新设备、新材料，因地制宜，靠加大企业自身的改革力度等措施来保证业主的工期和质量。
5结语
3管理途径探究
针对水利工程招投标工作，以项目立项为起点，以签订合同为重点，此过程中涉及有多方面内容，具有复杂性，任意环节出现问题，均会导致相关主体的合法利益受到损害。因此，强化水利工程招投标工作的管理，显得尤为重要，是优化各方利益的重要手段。
3.1完善管理机制
针对水利工程而言，管理机制是招投标工作有序开展的保障和基础，因此，在管理招投标过程中，需进一步完善管理机制。一方面，构建健全的工程项目管理中心，以高效合理为出发点，对行政管理工作多部门负责制进行适当调整，在融合水利工程项目的招投标工作的基础上，达到统一管理的目的，实现管理效果的优化。另一方面，科学实施政企分开管理制度，在分开设立各类型机构的前提下，例如，勘察设计、施工建设、工程监理、招标管理等，坚持政企分离、分权制衡的基本管理原则。另外，优化改革各级行政管理部门，避免出现垄断现象，促使更优质的服务得以在水利工程项目建设中体现。设立专门的招标管理机构。在招标准备中，由于招标设计与文件的审查均为专业性强又复杂的系统性工作，因而应设专门的招标管理机构，并根据需要聘请相关人员，实行专业化管理。
3.2招投标工作程序规范化
招标程序涉及多方面内容，例如，发布招标公告、编制招标文件、开标评标和定标、签订施工合同等。为保证招投标工作程序达到规范化标准，需明确规定招投标的各个环节，以相关制度为基准，规范招投标流程。健全招标设计、招标文件咨询及审查制度，合理防范招标风险。根据实况建立专家咨询、审查制度，通过召开专家咨询会方式对招标设计或文件作进一步审查。为充分发挥专家咨询会的作用，在专家咨询会召开前通过内部审查解决招标设计或文件中的一般性问题，对存在的重大问题应有初步处理意见，做到在咨询会前业主有初步意见，在专家咨询会上提出并注意适当引导，以便针对招标设计或文件中重大问题进行充分商讨解决，防止舍本求末。进一步规范评标方法及评标标准，对合同变更、价格调整等重要价格条款防止不可控、表述不准确、前后矛盾、漏洞百出等现象，减少合同履行中的纠纷，确保合同双方的利益。
3.3强化细节管理
实施投标人资格预审模式，采用网上报名方式，通过网络下载招标文件，减少合格投标人相互串通的现象。利用最低限价法，防止投标人哄抬造价，避免造成投标人严重的经济损失。评标过程中，需采用合理的方法，坚持低价优选方针，降低串标单位对中标价的控制作用。同时，通过对评标程序的完善，适当调整评委组成情况，增加造价专家比例，促使评标的合理性和科学性得到提升。另外，实施招投标全过程责任制，促使招投标活动达到规范化标准。
3.4加大监督力度
高效联合依法监督和社会舆论监督，构建政府监督机制，完善社会监督、审计监督机制，提高监督网络严密性，达到优化招投标市场环境的目的。组建监督小组，参与招标公告、资格预审条件等全过程的监督，避免招投标过程出现违纪违规现象的发生，达到监督的目的。针对纪检部门，以相关的法律法规为指导，坚持依法监管的基本原则，加大对水利工程招投标市场和行为的监督力度，控制违纪违法行为。针对存在违纪违法行为的单位或个人，例如，分包转包、弄虚作假、玩忽职守等，需在严重的经济惩罚的基础上，给予合理的党纪政纪处分，为招投标工作的公平性、公正性以及公开性提供保障。
4结语
水利工程是推动国民经济发展的有效动力，是影响广大人民生命财产安全的重要行业。然而，水利工程建设项目以招投标为重要环节，与水利工程的建设存在密切联系。因此，水利工程需强化招投标工作的管理，认识到招投标工作在水利工程项目建设中的重要性，以招投标工作流程为指导，规范招投标工作程序，采用切实可行的措施，优化招投标工作管理，保证招投标工作的公开性、公平性，促使招投标市场得到维护，为水利工程建设招投标工作质量提供保障。
参考文献:
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3张贵霞.浅谈水利工程项目的招投标管理[J].技术与市场，2014(10)
甲方：
乙方：
甲、乙双方本着优势互补、互惠互利的原则，就XX项目的合作事宜，经协商一致，签订本合作协议。
一、合作基础
甲方是具有公路工程、市政公用工程、房屋建筑工程施工总承包壹级资质且具有良好社会信誉的大型建筑企业，乙方利用广泛社会资源和市场。
开发优势与甲方合作进行工程承揽和施工建设。
二、合作方式
1、以甲方名义进行资格预审及投标。甲方负责投标文件的编制，乙方 负责有关信息资料的收集及公关工作，双方共同确定投标报价。
2、若工程中标，甲方收取该合同段(第100章至700章工程量清单及变更增加工程量)计量支付总价百分之四(4%)的管理费，税金及其他应交的各种规费由乙方承担。乙方组织施工并承担相应责任。
三、双方责任
(一)、甲方责任
1、提供投标过程中所需的投标手续；
2、甲方向业主提供本工程所需的银行保函：
3、若工程中标，派出项目管理人员共5人(每人每月工资5000元包干，5人共计25000元由乙方支付)协助乙方搞好管理工作：
4、乙方向甲方提供的保证金，如不中标，在业主退还给甲方后，五天内由甲方退还乙方。
(二)、乙方责任
l、向甲方提交投标保证金及低标保证金，此款亦作为乙方对甲方的履约保
证金。如投标保证金和低标保证金之和仍少于甲方向业主出具保函金额，其差额由乙方用现金交给甲方作为履约保证金。
2、及时准确收集有关信息，承担公关费用。
3、如工程中标，乙方应严格按照业主、监理工程师的要求及投标文件、各种规范要求，科学组织施工，按期、安全、优质完成工程任务。如出现业主通报批评及其他各种处罚等情况致使甲方声誉受到影响，乙方应积极一采取措施挽回不良影响，由乙方承担经济损失。工程施工过程中，若被业主累计三次黄牌警告或被勒令退场，乙方必须无条件退场，并承担因此给甲方相应的经济损失。
4、严格履行承诺，确保良好合作。
四、违约责任
以上条款双方共同遵守不得违约。如其中一方违约，违约方向被违约方赔偿该工程总造价百分之一(1%)的违约金。
五、其它
未尽事宜，另行协商解决。若工程中标，将在此协议框架下双方另签工程承包合同。
本协议一式肆份，甲乙双方各执贰份。
甲方：乙方：
法定代表人法定代表人
或或
其授权代表：其授权代表：
作者：向延祥 信息来源：鹤峰网 点击数：3194 更新时间：2006-5-31
招标投标是一种择优选择签约对象的交易方式，具有程序规范、透明度高、公平竞争、一次成交等缔约特点。推行招标投标制度是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，是进一步对外开放的重大步骤，也成为推动我国投资体制改革的强大动力。笔者作为一名公证员参与了诸类招标投标活动，在履行公证职责中，引起了对招标投标活动依法实施监督这一问题的思考。
一、对招标投标活动监督机制的评析
《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”。这一规定就在法律上确立了招标投标工作的行政监督制度。其立法目的有二：一是国家确保招标投标规则能够切实得以实施和遵守；二是采取行政的、法律的、经济的手段打击违法行为，实施救济措施。因此，监督制度是我国招标投标法律体系的重要组成部分，其地位和作用十分重要。
为使监督制度真正得以落实，《招标投标法》第七条又规定：“对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。”根据这一法律授权，国务院办公厅即时发布了《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（以下简称《意见》），人们通常将这一规范性文件称为“七部委”之间的行政监督职责分工。《意见》中规定，国家发展计划委员会指导和协调全国招标投标工作，实现宏观指导；各职能部门按其职能分工管理和监督本部门的招标投标工作。《意见》是按“计划分配、条块管理”的体制来确立监督机制，构成了“多部门管理”的格局。为加强行政监督，各职能部门按其职责，都分别制定了有关招标投标的管理与监督的规章。国家发展计划委员会就国家重大建设项目颁布了《国家重大建设项目稽察办法》和《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》两个规章。建设部根据《建筑法》制定了《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，成立了招标投标监督管理机构，规定了监督措施。铁道部也出台了《铁路建设工程招标投标实施办法》，组建招标投标管理办公室，由其按铁道部委托权限负责监督铁路建设项目招标投标活动。水利、交通、民航等部门也都分别出台规章，规定负责其本部门施工招标投标活动的监督和管理。从而多部门管理格局通过立法得到承认，《招标投标法》实施前的管理模式仍被保留。不可否定，在一定时期内各部门管理本部门工程招标投标工作，发挥了主管部门和政府在专业管理上的优势。但随着对外开放的进一步扩大，市场经济的日益完善，法制的健全，这种管理体制所产生的弊端便越来越明显地暴露出来，管理职能交叉、条块分割、行业与地区垄断、政出多门等混乱状况加剧，严重地妨碍统一、有序、公平竞争的招标投标市场的建立。因此，在实践中招标投标活动各地为阵，各显神通，最终造成二大怪圈：一是监督缺位即行政监督不到位。二是监督乏力即监督执法缺少必要的力度，尤其是对招标人和投标人的违法行为，因跨行业、跨地区，查处难度大，最终是以其昭昭，不了了之，该管的事不愿管不敢管。
前招标投标活动由于“多头管理”且各部门的招标办定位不明确，相对人对此反映十分强烈，往往出现“招标即告状”的窘境。因此，加强和改进对招标投标活动的依法监督，规范招标投标市场秩序显得尤为重要。其实在《招标投标法》起草时，大多就认识到“多头管理”体制的不足以及建立统一的招标投标管理体制的必要性和重要性，曾设想建立一个统一而高效的管理体制，以监督招标投标活动。后又“考虑到实行招标投标的领域较广，涉及到不少部门，不可能由一个部门对招标投标活动统一实施监督，只能根据不同领域工程建设的特点，由有关部门在各自的职权范围内分别负责对招标投标活动进行监督。建立一个超越现行管理体制的跨部门委员会行使行政监督权是必然的。这样有利于建立全国统一的招投标市场，也同《行政许可法》、《行政处罚法》相衔连、相统一、相吻合。
二、现行监督机制的变化
在《招标投标法》确立的“多头管理”体制下，“七部委”都分别根据《意见》的职权分工，在切实采取措施加强对本部门招标投标活动的管理和监督。招标投标活动的外部监督机制正在悄然发生变化。
一是充分发挥纪检、监察部门的作用。为发挥《招标投标法》在遏制腐败和不正之风方面的独特作用，真正实现立法意图，并防止产生新的腐败源头，各职能部门和招标人在具体的招标投标活动中广泛实现了向纪检、监察部的报批和请示制度。纪检、监察部门也将招标投标活动的纪律监督列为一项经常性工作。中纪委、监察部专门下文规定纪律监督的地位、作用和方法。各省、市就此也专门制定了党纪条规来规范和约束有关当事人的工作纪律。如中共江西省纪委、江西省监察厅颁布了《关于在工程建设项目招标投标活动中加强监督严肃纪律的暂行规定》。从而形成了对招标投标活动全过程的纪律监督。
二是重视发挥公证的职能。《中华人民共和国招标投标法》第三十六条规定：“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证„„。”这一规定将公证引入了招标投标现场。为体现公开、公正、公平，招标人大多愿借用公证的公信力，而申请办理招标投标公证。招标投标活动实行公证监督制度已引起了社会各界的广泛关注。大多认为运用公证监督手段可以使行政监督从具体参与招标投标中解脱出来，有利于强化行政执法职能。
从笔者参与我县的招标投标活动来看，现行的监督机制还不够健全。一是缺乏国家发展计划委员会和有关行政主管部门行使对招标投标工作的行政监督职责；二是公证机构对招标投标活动行使法律监督职责；三是监察部门对全体工作人员行使纪律监督。只有在三者构成一个监督的联合体，才能促使监督机制日益完善。
三、对招标投标公证的思考
招标投标现场监督公证的必要性和重要性，已为社会逐渐所认识，勿需再论。但对于公证何时介入招标投标活动却有着广泛而尖锐的争论，归结起来，大致存在三种主张：第一种主张认为，招标投标中公证是否介入应当由招标人自行和自愿选择。其理由是，根据《招标投标法》第三十六条的规定，是否申请公证由招标人决定，招标人或投标人推选的代表所进行的检查与公证具有同等法律效力。第二种主张认为，公证只在开标时介入，对开标的合法性实行监督，招标、评标、决标等阶段不需要公证介入。其理由是，《招标投标法》只规定开标时可以委托公证机构检查并公证，因此公证介入是有限的介入。第三种主张认为，公证应当介入招标投标活动的全过程。其理由是，这是由公证的司法属性和监督的机制所决定的。监督应当是全方位的，招标投标是一种特殊的缔约方式，涉及到民法通则和合同法，除行政监督、纪律监督的手段外还需要法律监督的手段，这样就构成了立体监督网。而公证是我国重要的法律制度，以“尊严的国家证明权占有制高点”，是“活”的法律制度的组成部分，具有不可替代的作用。公证全面介入招标投标活动，才能真正审查招标投标各个环节的真实性、合法性，尤其是监督招标投标活动全过程的程序正义性。如果公证不全过程介入监督就缺少一种监督手段，审查招标投标活动的合法性、真实性也就是一句空话。
公证何时介入，以及以何种角色介入招标投标活动的确是公证员需要认真研究的课题。新中国成立后，我国实行的是高度集中的计划经济体制，基本建设和采购任务靠指令性计划，招标投标活动中止。改革开放后，1980 年国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中提出“„„可以试行招标投标的办法”，这是我国法规中首次使用招标投标的概念。1984 年《建设工程招标投标暂行规定》的出台，才拉开了我国招标投标制度的序幕。2000 年《招标投标法》的实施，标志着我国招标投标制度的确立而法律化。我国公证员则在 1984 年就开始办理招标投标公证。司法部于 1992 年颁布了《招标投标公证程序细则》，比《招标投标法》早八年。自 1988 年至 2002年十四年的时间里公证员共办理招标投标公证 二十多万件。这说明在招标投标法律制度不完善的时候，公证员就在率先探索招标投标的规律。几多心血，几多智慧，岂是开标公证可取代的。公证员作为法律职业人员所拥有的法律知识和招标投标实践经验又岂是招标人或投标人可比拟的，公证在招标投标活动中更不是可有可无。招标投标活动是市场经济的产物，许多规律尚未完全认识，从这个角度来说，公证介入招标投标活动实行法律监督职能符合市场经济的特点，公证在其中的作用不是削弱而是要不断强化。在上述三种主张中，持第一种主张者，完全忽视了公证的职能，轻视法律监督手段；持第二种主张者，限制了法律监督的手段，属概念过窄；笔者主张公证应当全面介入招标投标活动，并且要着重发挥四个方面的职能： 一是服务职能。招标投标活动是一个复杂的法律活动，广泛涉及民商法（包括合同法）领域。公证员要在这一方面弥补招标人以及招标代理机构的法律知识不足。要积极为招标人编制招标文件、拟定合同提供法律咨询；实质审查、修改招标文件及相关法律文件，主要是审查招标项目、招标人资格、招标文件、投标人资格、评委组成、评标决标程序的合法性，切实把好招标工作法律关。
二是监督职能。通过公证人员出席招标、投标、开标、评标、决标现场，实现对招标投标全过程的即时监督，督促招标人、评标人、投标人按程序招标、投标开标、评标、决标，保证程序符合法律规定。
三是证明职能。证明职能是公证制度所独有。通过见证招标投标所发生的事实，对真实合法的招标投标活动，出具证明文书；一旦发生争议和诉讼，公证书是认定事实的不可推翻的证明，等同于人民法院的判决书和仲裁机构所作出的裁决书；对不真实不合法的招标投标行为，通过拒绝公证，提出司法建议等方式，以防止违法行为，为行政监督、纪律监督提供依据。
四是保障职能。公证的公信力具有保障交易安全的特殊职能，公证人员既不是招标人，也不是投标人，而是独立于之外的第三人，与当事人无利益牵连，让人感觉到公平、正义、诚信的亲近，维护当事人的合法权益，保障法律的正确实施。
四、完善监督机制
一、水利水电工程投标阶段施工组织设计的重要性
㈠反映投标人施工技术水平及组织管理能力 投标阶段施工组织设计是投标人为了中标而响应招标文件编制的, 其内容主要反映了投标人对工程项目的总体施工组织布置及主要项目的施工方案、工艺与技术措施, 工期、质量、安全生产保证体系及保证措施, 主要施工机械、及人力资源的配置, 环境保护、文明施工、文物保护保证体系及保证措施, 东雨季及夜间施工措施, 项目风险预测与防范、事故应急预案等保证措施, 施工计划、统计和信息化管理措施, 较全面的体现出投标人的技术水平、管理水平和项目的组织能力, 是投标阶段业主考察投标人的重要依据之一。
㈡对工程项目实施具有指导性的作用 随着我国的合同法的颁布施行, 水利工程项目经过招标后, 投标人应与业主进行几轮的谈判, 首先是中标前的技术谈判, 审核投标阶段施工组织设计的先进性、可靠性、可行性, 其次是投标人中标后, 在准备开工前, 依据合同及投标阶段的施工组织设计, 需编制项目实施性施工组织设计, 该施工组织设计强调可操作性, 积极利用工程项目的特点, 组织开发、创新施工技术和施工工艺, 是指导施工的纲领性文件。因此, 在投标阶段必须编制高质量的施工组织设计。
㈢编制投标报价的重要依据 投标报价是投标人根据自身的管理水平、项目的施工方案及工艺和投标人的经济实力, 经过市场调查, 结合各项定价依据, 按照投标报价计价原则而编制的建筑产品价格, 而投标阶段施工组织设计对投标报价的主要影响因素有, 首先是施工组织设计编制过程中收集资料的完整性、可靠性及对招标文件等资料的研究和分析, 在编制施工组织设计前尽可能的多收集与之相关的所有资料和数据, 包括工程项目招标文件;考察现场和标前会所获得的相关现场资料;投标书编制期间收到的有关补遗材料和补充材料等;其次是主要项目的施工方案的选择及措施, 施工方案是投标报价的基础和前提, 也是业主重点考虑的因素之一, 不同的施工方案就会有不同的人力资源及施工设备的配置, 就会有相应的投标报价, 再次是施工进度计划的影响, 施工组织设计中的进度计划反映了项目实施时间上的最佳安排, 如果施工进度计划不合理, 就会直接影响施工方案的正常实施, 造成人力资源及设备的窝工和浪费, 因此投标阶段施工组织设计是编制投标报价的重要依据, 其编制质量直接影响最终的投标报价。
二、水利水电工程投标阶段施工组织设计编制的主要内容
㈠工程概况 工程概况是工程项目总体情况的说明, 主要包括工程项目的名称、性质、地理位置及建设规模, 项目参建相关单位的情况, 以及工程项目的施工等条件, 包括项目所在地的地质、水文气象条件, 建筑材料、交通运输等条件, 施工供水、供电及生活用水、施工通讯等条件。
㈡总体施工部署 施工总体部署是施工前对工程项目做出的宏观部署, 通过对工程项目组织机构的设立, 来明确项目管理组织机构的形式、职责范围, 确保工程项目施工进度、质量、成本、安全、技术、环保、信息、合同、风险管理的有效实现。
㈢施工总进度计划 施工总进度计划是工程项目在时间上具有体现, 是施工组织设计中关键部分, 施工总进度计划的编制应遵循科学合理、积极稳妥、统筹兼顾、突出重点, 合理安排施工顺序, 保证在劳动力、物资以及资金消耗量最少的情况下确保各节点工期的实现, 以保证质量的前提下尽量缩短工期。
㈣主要项目的施工方案 施工方案是工程项目在人力、材料、机械等生产要素的有机结合, 如何确定一个最优的结合方式直接关系到施工组织设计的质量及对投标报价的合理性和准确性。
㈤各种资源的需要量及供应 资源的需要量是指工程项目施工过程中对劳动力、主要材料、工程机械设备的理论需求量, 各种资源是工程项目实施所消耗的各种物资, 必须按照进度的要求, 按物资的种类、型号、规格、数量有条不紊的进行备料和供应, 以确保总体进度计划的实现。
㈥施工总平面布置 施工总平面布置是投标人根据工程项目现场条件, 应对施工所需要的供水、供电、供风、临时设施以及施工设备的总体布置与规划。
三、结语
投标阶段施工组织设计是投标人以中标为目的编制的技术与经济相结合的综合性文件, 在实际的投标阶段高质量的施工组织设计可以让投标人在激烈的市场竞争中凸显优势, 为投标人能够顺利中标打下坚实的基础, 在目前的市场经济条件下, 它已成为水利水电工程投标阶段和组织施工必不可少的重要文件。
摘要：通过论述投标阶段施工组织设计的重要性和编制的主要内容, 反映出在水利水电工程建设领域必须重视和加强投标阶段施工组织设计的编制和使用, 为投标人能够顺利中标打下坚实的基础。
关键词：水利工程招投标；监管制度
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）24-0132-02
水利工程属于公益性工程建筑，对人们的生产生活具有重要影响，因此，对水利工程的建设工作需要谨慎合理进行。
1 我国水利工程招投标的现实问题
1.1 政府利用行政权力进行过多干预
水利工程投资巨大，它的建设能够带动一方经济的发展。一些政府出于拉动当地经济总和增长的考虑，在招标要求中设定一些不符合相关招投标法律的规定，限制外地投标人参加招标活动，阻止非本地投标商中标。
政府利用其行政权力过多的干预投招标活动，这无形中缩小了招标范围，减少了投标商。被限制的投标商中可能不乏更加优秀更加适宜的企业，但由于被政府的招标范围排除在外，无法中标，这损害了招投标过程的公正公平原则。反之，这也一定程度上对招标方造成了损失。
1.2 无视规定任意编制标底
一些水利部门为节省经费，在编制水利工程招标项目相关内容时，不根据实际情况，不遵守相关规定，而是根据一些文件资料内容，自行进行编制，没有邀请相关专家或有资质企业单位参与编制，这使得标底编制不具有规范性和可行性。同时，在编制标底时，标底价设置太低，中标的建筑商建筑此项水利工程的资金费用紧缺，常常出现经营困难等问题，不但影响工程施工的进度，而且容易造成施工方为完成项目出现偷工减料的现象。
1.3 标评规范无统一标准
目前，我国尚未制定水利工程评标标准，因此，标评工作陷入了一种不规范且分散无序的状态。不同的评委的评标标准不一致，将影响标评结果的正确性。同时，在没有相关标准的情况下进行的标评活动受主观因素的影响。
例如：如果标评成员由单位主管和职员组成，那么此次项目标评结果很容易出现趋同结果。这种不全面的标评结果违背招投标工作所应遵循的公平、公正原则，而且很可能对工程建设造成不良后果。
1.4 法律不健全，监管力度小
我国虽然出台了相关的水利工程投招标的法律和制度，但由于执行力度不够，相关配套法律制度不足，法律体系不完善，一些水利工程单位往往选择自行制定水利工程招投标相关规章制度。这造成法律制度不统一，规章制度不一致，标准多样化。这严重影响了招投标工作的正常、合法运行，将助长不法分子及不良行为的滋生蔓延。另一方面，相关部门对水利工程投招标工作的监督管理松懈，造成整个水利工程投招标工程处于松散无序无规范的状态，阻碍了招投标活动的健康、公正进行。
2 对水利工程招投标进行规范化管理的重要意义
2.1 保证水利工程施工的顺利进行及高效完成
水利工程招投标工作属于水利工程建设的前期准备活动，通过规范的招投标活动，水利工程部门能够选择出最适宜的投标企业，将工程交给最可靠最优秀的企业负责，是保证水利工程施工顺利进行及高效完成的关键前提。
2.2 规范招投标活动，体现公平公正原则
对水利工程投招标进行规范管理，能够规范投招标双方在交易中的行为，保证其行为及相关要求符合国家规定，从而减少不法行为对工程施工建设活动造成干扰。
同时，也体现了水利工程投招标工作的公平公正原则，保证了投标商在投标过程中受到平等对待。这在一定程度了增加了投标商之间的竞争，间接提升了众多投标商们的整体水平。
2.3 提升工程质量，降低工程成本
对水利工程投标进行规范化管理，能够促使投招标工作公平、公正地进行下去，各投标商能够根据自身的施工能力现状，结合市场的招投标运行规律合理确定符合自身实际的造价，在保证利用招标方所提供的资金能保质保量完成工程的同时能够获得施工利润。同时，通过规范的招投标活动，中标的投标方一定是最优秀最适宜的企业，选择他们作为项目的实施者能够在保证工程质量的同时尽量降低工程成本。
2.4 防止不法分子及违法行为趁虚而入
不规范的水利工程投招标活动容易引起一些不法分子和违法行为趁虚而入，这将严重影响整个投招标工作的正常运行及其结果，甚至对整个工程施工造成持续影响。而规范的投招标环境能够有效遏制行贿、造假等不法行为的发生和出现。
3 水利工程招投标的规范化管理的相关措施
3.1 完善相关法律，制定系统完善的监管制度
为保证水利工程招投标工作有法必依、执法必严、违法必究，首先应完善投招标的相关法律做到有法可依，与之同步进行的是制定系统完善的监督管理制度。法律制度和监督管理制度分别从不同角度对投招标工作的合法正常进行进行规范，对不法行为进行监督和惩罚。
3.2 明确分工，对相关人员的工作进行明确分配
针对政府利用行政职权对水利工程招投标工作进行过度干预的情况，在规范管理水利工程招投标工作时应将进行招投标工作的人员进行明确分工，防止越权现象的发生，保证水利工程招投标工作的有序进行。
3.3 完善水利工程招投标活动的一系列规定及标准
由于国家对一些水利工程招投标的编制标准没有明确规定，导致不同地区或同一地区不同时间的招标编制标底及标评标准等不一致。这将使招投标工作处于杂乱无章的状态，极易导致不法分子和违法行为等趁虚而入。因此，应完善和统一水利工程招投标活动中涉及的一系列规定及标准。
3.4 对招投标相关工作人员定期进行培训
为保证投招标相关工作人员的专业水平，从而保证招投标工作高质量完成，应对工作人员定期进行职业培训。普及国家及地区新近实行的法律法规；组织学习投招标工作的工作准则和流程；培养工作人员的职业道德等。
4 结 语
对水利工程投招标进行规范管理对投招标工作及之后的整个水利施工过程都具有非常重要的作用。水利工程投招标工作相对于整个水利工程建设就是整个工程的初始阶段，因此，投招标工作的规范化不容忽视。相关部门应尽快建立起一套完善的系统监督管理制度；对参加投招标的工作人员进行明确分工，防止越权行为干扰工作的正常进行；完善水利工程投招标活动中的一系列规定及标准，使其统一化。另外，对投招标相关人员定期进行培训，努力提高工作人员的评标水平及专业素质等，也是规范管理水利工程投招标的重要组成部分。
参考文献：
鲁水建字【2009】199号
各市水利局、各有关单位；
国务院决定在工程建设领域开展突出问题专项治理行动，为配合专项活动的开展，进一步规范水利工程招标投标工作，确保招标投标及评标活动的公平、公正，现对我省大中型水利工程招标有关工作提出如下意见，请认真贯彻就执行。
一、严格规范招标投标行为
水利工程建设必须按照国家有关规定，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等建设管理体制。施工、监理等参建单位必须具备相应资质，并由项目法人按照《中华人民共和国招投标法》的规定通过招标方式择优选定。按照职责分工，各级水利行政主管部门要对水利工程招标投标活动依法实施监督管理。项目法人及招标代理机构必须按照国家及省招标投标的有关规定组织招标投标活动，采取得力措施防止围标串标情况发生。投标人必须授权本单位固定人员购买招标文件及参加招标会议。固定人员按每个企业3-5人控制，并由省水行政主管部门审查确认。被授权人需提供授权委托书、身份证、主管部门审查确定的本单位固定人员证明、在鲁的《诚信管理手册》等购买招标文件并由审核人签字确认。
为了规范资质审查，投标企业应将资质审查需提供的原件单独封存，与投标文件同时递交。对施工方案与技术措施、投标报价等发生重大偏离的按无效标处理。
二、严格信用管理
评标办法中应加大投标企业信用等级的分值和不良行为记录的处罚，对有不良行为记录的企业，视情节轻重，采取限制市场准入或扣分办法予以处罚。项目法人应于投标文件出售完毕后3日内将投标企业名单报上级水行政主管部门，以便及时对参与投标企业信用等级、不良记录等进行审查。
三、科学确定评标标准
评标活动是招标过程的中心环节，科学的评标办法是评标质量的保证。根据近年来招标评标工作实践经验，制定了新的评标标准（详见附件），大中型水利工程招标中原则上都要使用该标准，其他工程可参照执行。
四、规范工程限价
采用无标底招标原则上要设定最高限价和最低限价。最高限价一般为预算价格（不包括备用金），最低限价一般不低于预算价格的85﹪.特殊情况需经上级水行政主管部门批准。招标时主要材料价格按照预算价格进行控制，材料价格风险按照我厅鲁水建字【2008】72号文有关规定进行处理，具体处理办法在招标文件中予以说明。
五、强化对评标委员会行为的监督
评标委员会成员要遵守职业纪律和职业道德，在评标前认真学习评标纪律。评标委员会成员应独立的、负责任的、公平的赋分。现场监督人员要组成监督小组，审查所有评委的赋分情况，包括固定分值是否准确、赋分是否与各组的评审意见相符合。对赋分明显不合理的，现场监督小组有权要求该评委写出说明，无合理说明的应修改赋分，对拒不修改的可宣布其赋分无效。现场监督小组应出具现场监督报告。
六、积极试行资格预审制度，区别审查投标文件
根据国家有关要求，积极试行资格预审制度，优先采用有限数量法，投标企业数量一般不宜超过20家。采用资格后审的，评标时对所有投标人的投标文件进行初步评审后，可选择投标报价排名前10名的投标人进行详细评审并赋分，如果前10名投标企业中发现有重大偏差的，依次递补直至10名。
七、重大考察第一中标候选人
项目法人应对第一中标候选人进行考察，认真核实中标人身份及投标文件中所提供业绩及获奖等资料的真实情况，一旦发现有出借资质或造假现象等，立即取消其中标资格，并及时上报省级水行政主管部门，在诚信档案中计入不良行为记录。
附件：评标标准
评分标准
条款内容 编列内容
评标基准价计算方法 有限价的，所有有效投标报价进行算术平均，以该平均值作为评标基准。
无限价的，所有有效投标报价去掉一个最低和一个最高报价后，进行算术平均或再次进行二次算术平均，以该平均值作为评标基准价。
评分因素 分值 评分标准
技术部分 施工方案与技术措施 10 对控制工期和技术难度大的关键工序理解深度、主体工程施工方案合理、完善的得6分，基本合理、完善的得4分，不完善、不合理的得最低分2分；临时工程施工方案、各分项工程施工方案、施工总平面布置方面，合理、完善的得4分；基本合理完善的得2分；不够完善、合理的得最低分1分。
质量管理体系与措施 6 工程施工质量保证措施科学合理，测量、监控等质量保证措施得当且切实可行，有具体的标准和检测方法（施工规范有具体要求的符合规范要求，施工规范无具体要求的提出的企业标准较先进的）表述清楚的得6分，基本合理、可行的得4分，不够合理、可行的得2分。
安全管理体系与措施 6 安全管理机构健全、保证体系与措施合理、得当的得6分；基本健全、合理、得当的得4分；不够健全、合理、得当的得2分。
环境保护管理体系与措施 4 文明施工和环境保护机构健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不够健全合理的得1分。
工程进度计划与措施 4 总工期满足要求，各分项工程工期合理、施工均衡的得4分，基本合理、均衡的得2分，不满足总工期要求的不得分。
资源配置计划 4 施工设备选型和配套合理、保证性高，质量监控设备齐全、满足工程检验需要的得4分，基本合理的得2分，不合理的不得分
商务部分 投标报价 24 投标报价与评标基准价一致的，得最高分24分；
在评标基准价以上，每提高一个百分点，在24分基础上减3分；
在评标基准价以下，每减少一个百分点，在24分基础上减2分。
不足1%，内插，该项最低得分10分。
单价合理性 5 主要单价表符合常规计算方法，计算出的单价合理得3分；发生超出常规单价不均衡报价的每一处减1分，最低分0分。
单项费用与总费用吻合得2分，基本吻合的得1分，不吻合的不得分。
总价承包项目分解合理性 3 总价承包项目分解合理的得3分，基本合理的得1分，不合理的不得分。投标人信誉、业绩财务状况 13 诚信管理AAA得6分，AA得4分，A的得2分，无A不得分。
具有同类（包括规模与工程内容）工程项目施工经历1项的得0.5分，最高得5分，无同类施工经历不得分。提供了符合招标文件要求的全部财务报表，并且所有反映财务状况的资料数据可靠，无相互矛盾，财务状况良好得2分；财务状况一般得1分，未提供财务报表，数据有矛盾,财务状况较差的该项得0分。投标人1年内未出现质量、安全责任事故的得7分；出现过较大以上事故的扣7分；出现过一般事故的每出现一次扣2分，最低分0分。
投标文件的编制水平及完整性 2 投标文件外观良好，外形尺寸、页码编排、装订符合招标文件的要求，无算术错误，得1分，否则不得分；投标文件组成齐全，内容按要求填写，得1分，否则不得分
项目经理任职资格与业绩 5 优秀项目经理得2分，具有2项（含）以上同类（包括规模和工程内容）工程项目施工管理经验，得2分；2项以下得1分；无同类工程施工经验的不得分。在1年内未出现质量安全事故的得1分；出现过事故的得0分。
技术负责人任职资格与业绩 5 技术负责人具有中级以上职称的2分，不满足不得分。具有2项（含）以上同类（包括规模和工程内容）工程项目施工管理经验的得2分，2项以下的得1分，无同类工程施工管理经验的不得分。在一年内未出现质量安全事故的得1分；出现过事故的得0分。
其他主要人员 2 配备的管理人员与技术工人齐全的得2分；基本齐全的得1分，不齐全的不得分。
和招标投标活动指导意见
皖治工发［2009］1号
根据国家•关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见‣（中办发„2009‟27号）、•工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‣（中治工发„2009‟2号），•关于印发规范工程建设项目决策行为和招投标活动意见的通知‣（中治工发„2009‟3号），以及中共安徽省委办公厅•关于印发关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知‣（厅„2009‟42号）文件精神，现就规范我省工程建设项目决策行为和招标投标活动提出以下指导意见。
一、工作原则
1．标本兼治、重在治本。2．明确责任，分工协作。3．健全制度，创新机制。
二、工作目标
以加强和规范政府投资和使用国有资金项目管理为重点，用2年左右的时间，在全省范围内，对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查，着重解决工程建设项目领域存在的未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题。着重解决招投标领域中规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，推进体制机制创新，切实加强和改进行政监管，改进和规范工程项目决策行为，促进项目规划和审批公开透明；构建招标投标公共服务体系，加快行业自律组织建设，促进招投标活动的公开、公平、公正，推动建立全省统一开放、公开透明、竞争有序的招标投标市场。
三、具体措施和责任单位
（一）工程建设项目决策行为
1．加强项目建设程序管理，规范项目决策。根据•国务院关于投资体制改革的决定‣及有关法律法规和政策规定，严格执行投资项目审批、核准、备案规定，在审批（核准、备案）时，按照国家产业政策、建设规划、市场准入标准、土地使用、环境影响评价及“三同时”等方面的要求，严格审查，同时加强监管，全面清理，及时纠正未批先建、越权审批、违规审批问题。（省发展改革委、经信委、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅）
2．科学合理确定建设项目规模。严格执行•建筑法‣、•国务院关于投资体制改革的决定‣、•国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知‣（国办发„2007‟64号）等规定，在项目前期工作中，严格执行国家相关的强制性建设标准，科学合理确定项目建设规模；认真落实项目新开工建设各项必要条件，规范项目开工管理；执行•国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整的通知‣，同时研究制定省级政府投资项目概算调整办法，做好贯彻落实工作，切实加强政府投资项目概算管理。（省发展改革委、住房城乡建设厅、经信委、交通运输厅、水利部）
3．落实项目节能评估和环境影响评价制度。严格执行•节约能源法‣、•环境保护法‣、•环境影响评价法‣、•国务院关于加强节能工作的决定‣、•公共机构节能条例‣、•民用建筑节能条例‣以及有关规定的要求，在项目审批（核准、备案）时加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管。对于必须进行节能审查和环境影响评价审批，未进行、未通过相关审查审批的项目，一律不得审批、核准，项目也不得开工建设。（省发展改革委、经信委、环保厅、住房城乡建设厅）
4．研究制定•安徽省政府投资项目管理办法‣。进一步深入研究修改完善•安徽省政府投资项目管理办法‣。在•政府投资条例‣出台后，及时与条例做好衔接，明确省级政府投资的资金来源、投资方式、决策程序、年度计划等内容，进一步健全完善科学的政府投资决策、建设和监督管理制度，并为违法行为的处罚和违法责任追究提供法规依据。（省发展改革委、法制办）
5．修订完善•安徽省企业投资项目核准暂行办法‣和•安徽省企业投资项目备案暂行办法‣。对现行办法执行情况开展调查研究，认真做好与即将出台的国家•企业投资项目核准和备案管理条例‣做好衔接。根据国家条例及时修订•安徽省企业投资项目核准暂行办法‣和•安徽省企业投资项目备案暂行办法‣，进一步规范和改进我省企业投资项目核准和备案工作。（省发展改革委、法制办）
6．推进专家评议和论证制度。按照国家要求，建立特别重大项目专家评议制度，逐步建立健全我省重大项目评议专家库，规范重大项目专家评议程序。政府投资项目一般要经符合资质要求的中介机构评估论证，积极探索制定适合我省的咨询评估竞争规则。推进政府投资项目公示制度。（省发展改革委）
7．推进项目信息公开。根据•政府信息公开条例‣及有关规定，进一步明确项目审批（核准、备案）信息公开的范围和方式，向社会公示建设项目信息。明确项目审批（核准、备案）流程，及时公布项目审批（核准、备案）结果，接受社会监督。（省发展改革委、经信委、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅）
8．推行责任追究制度。依据国家即将出台的相关规定，认真研究提高责任追究的针对性和科学性的措施，明确责任追究的范围和奖惩措施，对于投资项目审批、核准、工程咨询、勘察、设计、施工、监理等部门和单位违反法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的责任。（省发展改革委、监察厅、经信委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅）
9．加强土地管理。按照•土地管理法‣和有关要求，在项目审批（核准）时，严格用地预审，对农用地转用和土地征收要严格审批，对于不符合产业政策和供地政策的项目，以及未按规定办理项目审批、核准和备案手续的项目，严禁办理土地使用相关手续，未获得土地使用证书的项目不得开工建设。对已经审批的项目建设用地，严禁变更其用途。严禁在项目建设时“以租代征”。（省国土资源厅、发展改革委）
（二）规范招标投标活动
1．组织实施好标准文件，积极推进招投标活动标准化。严格执行国家发改委等九部委发布的•标准施工招标资格预审文件‣、•标准施工招标文件‣，在政府投资项目中选取部分试点，再稳步推广。（省发展改革委、省经信委、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅）
2．根据•招标投标法‣和•建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定‣（国家发展计划委员会令第9号）和•国家发展改革委办公厅关于办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知‣（发改法规„2005‟824号）的规定，在审批（核准）建设项目可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报告时，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法必须招标的项目全部实行招标。（省发展改革委、省财政厅）
3．积极推动电子招标投标，积极运用电子技术手段促进招标活动规范化。组织开展电子招标问题调研，探索建设我省电子招标公共服务平台，逐步实现招标、投标、开标、评标、中标、定标等全过程电子化，实现资源节约，降低招投标成本，降低腐败发生的机率。（省发展改革委、省商务厅、省经信委、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省财政厅）
4．加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。健全勘察设计管理制度，重点加强对勘察设计的经济、技术、功能的比选和评价，防止简单以价格竞标的评标行为。（省建设厅、省发展改革委、省经信委、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅）
5．整合利用好各类有形建筑市场和建设市场资源，研究建立统一规范的招投标公共服务有形市场。逐步实现五个统一，即招投标制度规范统一；招投标信息发布统一；评标专家库全省统一；招投标违法行为记录公告统一；招投标信用记录统一；并逐步实现招标投标、开标、评标、中标、定标等全过程电子化。（省发展改革委、省建设厅、省经信委、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅、省监察厅、省国资委、省工商局、省政府法制办、省招标局、省政务服务中心）
6．充分发挥招投标厅际联席会议机制作用。协调统一招投标工作思路，完善各部门在招投标制度建设、信息情况交流、重大问题研究等方面的工作机制，健全招标投标违纪违法线索处理和案件查处协作机制，及时有效地查处工程建设项目招标投标活动中的违纪违法案件。（省发展改革委、省监察厅、省经信委、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅、省国资委、省政府法制办、省工商局）7．落实招标投标违法行为记录公告制度。按照•招标投标违法行为记录公告暂行办法‣规定，加大违法行为记录披露力度，推动建立全省统一的招投标违法行为记录公告平台，实现有关招投标违法行为信息统一集中发布。完善招投标市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立统一的信用记录平台。（省发展改革委、省经信委、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅、省监察厅）
8．加强协调，不断推进我省综合评标专家库建设。加强部门配合，整合各部门及招标代理机构各类专家库资源，建设全省统一的评标专家库，实现下一步与国家综合评标专家库的对接，进一步优化评标专家资源，真正实现评标资源共享。（省发展改革委、省经信委、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅、省工商局）
9．完善招标代理机构准入管理，提高从业人员素质，推进招投标活动专业化。根据国家发改委和人事部要求，积极推行招标采购专业技术人员职业水平评价制度，加强对招标代理机构的动态管理，促进招投标活动的合法规范。（省发展改革委、省人力资源和社会保障厅、省经信委、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅）
10．加强对招投标行业协会的指导，健全招投标市场自律机制。充分发挥安徽省招投标协会在行业自律方面的作用，强化市场主体责任意识，通过发挥市场机制的作用，解决好招投标市场存在的问题。（省发展改革委、省民政厅）
四、自查工作安排
（一）自查形式
各级相关部门按照自查内容，对照检查本地区、本部门工程建设项目决策行为，重点检查是否严格按照国家法律法规和政策规定的要求，是否存在违反有关规定的情况。针对自查发现的情况提出相应的措施，认真组织整改。
（二）自查内容
1．规范工程建设项目决策行为
重点检查工程建设项目决策行为中的有关内容。具体包括：（1）项目建设程序管理方面。是否存在未经审批、核准、备案先行建设问题；是否存在越权审批或核准问题；是否存在以备案代替核准问题；审批或核准时，用地预审和环境影响评价审批手续是否完备；是否存在分拆审批（核准）问题；是否存在违反产业政策、发展建设规划和市场准入标准审批、核准、备案问题。
（2）项目建设方面。项目建设规模确定是否科学合理；是否严格执行国家强制性建设标准；是否按照•建筑法‣、•国务院关于投资体制改革的决定‣、•国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知‣的有关规定，落实项目开工建设各项必要条件；是否执行有关工程造价标准；是否按照有关规定进行项目概算调整。（3）环评和节能方面。是否按照有关规定开展节能评估审查和环境影响评价审批；是否存在未按规定履行节能评估审查和环境影响评价审批手续就开工建设的情况；是否存在越权审批环境影响评价文件问题；是否存在未按环境保护分类管理名录要求审批环境影响评价报告书或报告表问题；是否存在应备案项目未备案已通过环境影响评价审批等其他问题。
（4）信息公开方面。对照•政府信息公开条例‣及相关规定，是否存在应向社会公示建设项目信息而未公开的情况；是否存在应向社会公开有关投资管理程序和审批流程而未向社会公开情况；是否存在未及时向社会公开应该公开的审批结果的情况。
（5）责任追究方面。是否存在违反项目建设程序审批（核准）投资项目给国家造成重大损失的情况；有关咨询评估机构在咨询评估时是否存在弄虚作假或者评估结论意见严重失实的情况；有关勘察、设计等单位是否存在违反法律法规，严重失职给国家造成重大损失的情况。
（6）土地审批方面。是否存在越权审批建设用地问题；是否存在未办理农用地专用和土地征收审批问题；是否存在越权批准农用地专用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田问题；是否存在对不符合产业政策和供地政策的项目批准土地问题；是否存在未按规定办理审批、核准和备案手续，但已办理土地使用相关手续问题；是否存在“以租代征”问题。2．规范招投标活动
重点检查招投标活动中执行•招标投标法‣及配套法规规章的情况。具体包括：
（1）依法实施行政监督情况。招投标投诉举报处理机制是否健全；违法行为记录公告平台是否建立，是否依法公告违法行为记录；是否依照•政府信息公开条例‣及有关规定，积极推进招标投标信息公开；是否存在领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标活动的情形；是否存在阻挠、干预外地投标人进入本地市场，或者对阻挠、干预外地投标人进入本地市场的行为纵容、包庇，限制公平竞争等情形；围标串标治理情况；招投标体制机制制度方面存在哪些不足。
（2）严格执行依法必须招标制度情况。达到国家和我省规定范围和规模标准的建设工程勘察设计、施工、监理、重要设备和主要材料采购是否严格执行了招投标制；依法必须进行招标的工程建设项目是否严格核准其招标事项；国家重大建设项目是否依法采购自主创新产品；依法必须招标的工程建设项目招标公告，是否严格按照•招标投标法‣规定在国家或省里指定的媒介发布；是否存在要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统承包商、供货商的情况；投标人是否存在挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为：中标后，投标人是否转包，项目分包是否限定在非主体、非关键性工作，分包单位是否具有相应资质；是否有另行订立背离中标合同实质性内容的其他协议。有形建筑市场是否依法办理招投标事宜，是否存在乱收费等违法违规行为。
（3）保证评标活动公正性情况。评标委员会的组建是否依据法定条件，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中公开载明，在评标过程中是否存在随意改变评标标准和方法的情况；依法必须招标项目推荐的中标候选人是否限定在一至三人，并标明顺序；使用国有资金投资或者国家融资项目中标人的确定是否严格执行了有关特别规定；评标专家是否存在收受投标人财物或者其他好处，透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况、与评标有关的其他事项等情况；对评标专家在评标活动中的违法违规行为是否依法给予查处。
（4）规范招标代理机构行为情况。招标代理机构是否与主管部门脱钩，是否存在隶属关系或者其他利益关系；是否存在违反•招标投标法‣和•行政许可法‣规定，设立和认定招标代理机构资格的行为；对违法违规的招标代理机构是否依法给予处理。
（5）招投标规章和规范性文件清理情况。规章和规范性文件是否存在非法设定投标许可、资质验证、注册登记等与•招标投标法‣和•行政许可法‣相抵触的规定和要求；是否存在通过设定歧视性资质要求、评标标准或者不依法发布招标信息等方式，限制或者排斥其他潜在投标人的规定；是否存在以获得本系统、本地区奖项作为评标加分条件或者中标条件的情况。附：规范工程建设项目决策行为和招标投标活动的主要依据 1．规范工程建设项目决策行为方面(1)国家有关法规和政策文件
——国务院关于投资体制改革的决定（国发„2004‟20号）——中华人民共和国节约能源法 ——中华人民共和国环境保护法 ——中华人民共和国环境影响评价法 ——公共机构节能条例 ——民用建筑节能条例
——国务院关于加强节能工作的决定（国发„2006‟28号）——国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发„2007‟64号）
——国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知（发改投资„2009‟1550号）
——国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知（发改投资„2009‟1550号）
——企业投资项目核准暂行办法（国家发展改革委第19号令）
——国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知（发改投资„2004‟2656号）
——工程咨询单位资格认定办法（国家发展改革委第29号令）——国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资„2006‟2787号）
——国家环保总局、国家发展改革委关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知（环发„2004‟164号）
——建设项目用地预审管理办法（国土资源部第27号令）(2)安徽省有关政策文件
——安徽省人民政府转发国务院关于投资体制改革决定的通知（皖政„2004‟86号）
——中共安徽省委办公厅关于印发安徽省党政机关、事业单位办公及业务用房建设项目管理办法（暂行）的通知（厅„2008‟33号）
——安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知（皖政办„2004‟85号）
——安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（皖政办„2008‟3号）
——安徽省发展改革委、安徽省经委关于印发•安徽省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法‣的通知（发改投资„2007‟1393号）
——安徽省环境保护局关于印发•安徽省建设项目环境影响评价文件分级审批规定（试行）‣的通知（环监„2003‟115号）2．规范招标投标活动方面(1)国家有关法规和政策文件 ——中华人民共和国招标投标法 ——中华人民共和国政府采购法
——国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发„2000‟34号）
——中央机构编制委员会办公室关于招投标工作职责的复函（中央编办函„2003‟82号）
——国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发„2004‟56号）
——工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第3号）
——招标投标部际协调机制实施办法（发改法规„2009‟124号）
——招标投标违法行为记录公告暂行办法（发改法规„2008‟1531号）
——工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家计委令第9号）
——国家发展改革委办公厅关于办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知（发改办法规„2005‟824号）
——工程建设项目自行招标试行办法（国家计委令第5号）——招标公告发布暂行办法（国家计委令第4号）——国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知（计政策„2000‟868号）——工程建设项目施工招标投标办法（国家计委令第30号）——工程建设项目货物招标投标办法（国家计委令第27号）——工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发展改革委、建设部等8部门令第2号）
——评标委员会和评标方法暂行规定（国家计委等7部门令第12号）
——评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家计委令第29号）
——中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（国家发展改革委令第36号）
——工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发展改革委等7部门令第1号）
——国家重大建设项目稽察办法（国家计委令第6号）——国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（国家计委令第18号）
——•标准施工招标资格预审文件‣和•标准施工招标文件‣试行规定（国家发展改革委令等9部门令第56号）
——国家计委关于印发•招标代理服务收费管理暂行办法‣的通知（计价格„2002‟1980号）
——国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格„2003‟857号）
——国家发展改革委、国务院法制办关于公布国务院有关部门招标投标规章和规范性文件清理目录的通知（发改法规„2004‟1103号）
——国家发展和改革委员会决定废止的招标投标规章和规范性文件目录（国家发展改革委令第18号）(2)安徽省有关政策文件——安徽省实施•中华人民共和国招标投标法‣办法
——安徽省评标专家名册管理办法主题词：工程建设项目决策招标投标通知
——国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格„2003‟857号）
——国家发展改革委、国务院法制办关于公布国务院有关部门招标投标规章和规范性文件清理目录的通知（发改法规„2004‟1103号）
——国家发展和改革委员会决定废止的招标投标规章和规范性文件目录（国家发展改革委令第18号）(2)安徽省有关政策文件——安徽省实施•中华人民共和国招标投标法‣办法
——安徽省评标专家名册管理办法主题词：工程建设项目决策招标投标通知
——国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格„2003‟857号）
——国家发展改革委、国务院法制办关于公布国务院有关部门招标投标规章和规范性文件清理目录的通知（发改法规„2004‟1103号）——国家发展和改革委员会决定废止的招标投标规章和规范性文件目录（国家发展改革委令第18号）(2)安徽省有关政策文件——安徽省实施•中华人民共和国招标投标法‣办法
——安徽省评标专家名册管理办法主题词：工程建设项目决策招标投标通知
安徽省规范城乡规划管理工作指导意见
皖治工发„2009‟2号
根据中共安徽省委办公厅、省政府办公厅•关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‣（厅„2009‟24号）的精神，现就规范全省城乡规划管理工作，提出如下意见。
一、工作目标
围绕解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途问题以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，全面开展排查，完善法规制度，坚决纠正和严肃处理城乡规划领域中的违法违规行为，推进•城乡规划法‣的贯彻实施，力争通过两年左右的时间，使城乡规划编制、修改、审批、实施管理工作进一步规范，规划变更、容积率调整中腐败问题易发多发的势头得到有效遏制，维护城乡规划的严肃性，维护人民群众的合法权益。
二、具体措施和责任单位
（一）重点对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理
１．对建设用地容积率指标的规划管理情况进行检查。重点检查在城市规划区内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，风景名胜区范围内的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，同一建设项目（含分期开发的建设项目）在提出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中对建设用地容积率等强制性指标的管理情况。（住房和城乡建设厅、监察厅、国土资源厅）
２．对调整容积率指标、改变土地用途的情况进行检查。重点对2007年１月１日至2009年３月３1日领取规划许可的房地产项目进行清理检查。对涉及提高容积率以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的所有房地产开发项目进行逐一清理检查。主要检查建设项目规划许可中，提高容积率、改变土地用途是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，是否缴清土地价款和配套规费等情况。对检查发现的违法违规问题，要依法处理到位。（住房和城乡建设厅、监察厅、国土资源厅）
３．严肃查处违纪违法案件。完善部门间沟通协调机制，通过监督检查、受理群众举报等多种渠道拓宽案件线索来源，加大案件查办力度，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。（监察厅、住房和城乡建设厅）
（二）加大规划行政执法力度
１．加强对城乡规划编制修改、审批、实施管理的监督检查。进一步明确依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。督促各地对本地区建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定，抓紧完善容积率管理的相关制度。加大规划行政执法力度，强化对违纪违法行为的责任追究。（住房和城乡建设厅、监察厅）
２．对地方各级人民政府及部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反•城乡规划法‣等法律法规和建设用地容积率管理政策规定的相关内容进行清理。对清理出的规范性文件，按照“谁发布、谁纠正”的原则，提请或督促原发布机构予以纠正。（住房和城乡建设厅、监察厅、国土资源厅）
３．建立和完善城乡规划督察员制度，严格执行经批准的城乡规划。（住房和城乡建设厅、监察厅）
（三）完善城乡规划管理及监督检查制度
1．争取在2010年12月底前出台•安徽省实施†城乡规划法‡办法‣；进一步完善控制性详细规划编制、修改管理制度，严格控制性详细规划的编制、修改、审批程序。（住房和城乡建设厅）
2．开展完善•城乡规划法‣相关配套法规制度的研究工作。抓紧出台•安徽省违反城乡规划规定行为处分办法‣等制度规定。（住房和城乡建设厅、监察厅）
3．加强建设工程规划核实管理工作，尽快出台•安徽省建设工程规划核实暂行办法‣。（住房和城乡建设厅）
４．2010年３月，配合国家开展•城乡规划法‣实施情况的监督检查。（住房和城乡建设厅）
（四）提高规划管理工作的公众参与度
１．加强规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作，推进“阳光规划”。（住房和城乡建设厅、监察厅）
２．对•安徽省城市规划公示暂行办法‣进行修订，进一步完善规划公示制度。（住房和城乡建设厅、监察厅）
三、自查标准
（一）规范控制性详细规划修改和建设用地容积率管理重点检查建设用地容积率指标的规划及调整管理工作情况。具体包括：
1．建设用地容积率指标的规划管理。是否存在未经规划部门依据控制性详细规划提出规划条件出让国有土地使用权的情况；是否存在城市规划区范围内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地擅自变更规划、调整容积率等强制性指标的情况；是否存在擅自变更、调整风景名胜区范围内的建设用地容积率等强制性指标的情况；是否存在同一房地产项目（含分期开发的房地产项目）在提出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中擅自变更规划、调整建设用地容积率等强制性指标的情况。
２．建设用地容积率指标调整的规划管理。是否对2007年１月１日至2009年３月３１日期间领取规划许可的所有房地产项目进行清理；是否重点对其中涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目进行逐一清理检查；项目提高容积率、改变土地用途是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，是否缴清土地价款和配套规费；对检查发现的违法违规问题是否严格依法处理；地方各级人民政府及其所属部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件，是否存在与•城乡规划法‣等法律法规和建设用地容积率管理政策规定相悖内容；对于清理出的规范性文件，是否按照“谁发布、谁纠正”的原则，提请或督促原发布机构予以纠正；对违反国家法律法规和政策规定的规范性文件，是否予以废止；部分条款违反国家法律法规和政策规定的规范性文件，是否予以修订。
（二）规范城乡规划编制、修改、审批、实施管理重点检查城乡规划，特别是控制性详细规划的编制、修改、审批、实施管理工作中的有关内容。具体包括：
ｌ．城乡规划组织编制方面。编制主体和程序是否符合•城乡规划法‣的有关要求。
２．城乡规划审批方面。是否存在违反•城乡规划法‣法定程序进行规划审批的问题；是否存在有关规划审批程序和审批流程未向社会公开情况；是否存在违反控制性详细规划的编制、修改、审批程序问题；是否存在未及时公布审批结果的情况。
３．城乡规划修改方面。是否存在未经法定程序对依法批准的城乡规划进行修改的问题；是否存在违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途问题；是否存在房地产开发领域擅自变更规划、调整容积率问题；是否存在违规调整容积率环节腐败问题。
４．城乡规划实施方面。是否严格执行•城乡规划法‣对城乡规划实施管理的有关规定；是否严格执行住房和城乡建设部、监察部•关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知‣、住房城乡建设部、监察部•关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知‣等文件规定。
附：规范城乡规划管理工作的主要依据 1．中华人民共和国城乡规划法 2．中华人民共和国城市规划法 3．中华人民共和国土地管理法 4．中华人民共和国城市房地产管理法 5．风景名胜区条例
6．历史文化名城名镇名村保护条例 7．城市绿线管理办法（建设部令第112号）8．城市紫线管理办法（建设部令第119号）9．城市黄线管理办法（建设部令第144号）10．城市蓝线管理办法（建设部令第145号）
11．国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发„2002‟13号）12．建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知（建规„2002‟）270号）
13．住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知（建规„2008‟227号）
14．安徽省实施•中华人民共和国城市规划法‣办法 15．安徽省城市规划管理暂行办法（省政府第189号令）16．安徽省省域城镇体系规划实施办法（省政府第208号令）17．安徽省建设厅、监察厅•关于加强经营性用地规划条件监督管理工作的通知‣（建规„2008‟204号
安徽省规范土地使用权矿业权审批和
出让行为工作指导意见
皖治工发„2009‟3号
根据中共安徽省委办公厅、省政府办公厅•关于印发†关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‡的通知‣（厅„2009‟42号）和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组•关于印发†规范土地使用权矿业权审批和出让行为指导意见‡的通知‣（中治工发„2009‟5号），现就我省规范土地使用权、矿业权审批和出让行为工作，提出如下意见。
一、工作目标
利用两年左右的时间，通过进一步发挥市场配臵土地使用权和矿业权的基础性作用，进一步完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，进一步推进工业用地预申请制度，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权采矿权等突出问题，逐步建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。
二、具体措施和责任单位
（一）完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，加强国有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度
1．深入开展国有土地使用权出让合同清理工作。（国土资源厅、监察厅、财政厅、审计厅）
2．按照国土资源部、监察部•关于进一步落实工业用地出让制度的通知‣（国土资发„2009‟101号）精神，开展工业用地预申请制度落实情况的联合检查，建立统一规范的工业用地预申请制度。（国土资源厅、监察厅、财政厅、审计厅）
（二）科学编制、严格实施土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学设臵矿业权
1．加强对地方各级土地规划修编工作的指导和培训，抓紧完成土地规划修编和审查报批，2010年完成新一轮土地利用总体规划修编工作。（国土资源厅、住房和城乡建设厅）
2．推进矿产资源规划体系建设。落实矿产资源规划编制规程和技术标准，加强矿产资源规划管理信息系统建设。（国土资源厅、财政厅、环境保护厅）
3．进一步健全土地规划管理行政程序，完善土地规划管理听证制度，明确违反规划处罚办法。（国土资源厅、监察厅、环境保护厅）
4．严格落实土地用途管制制度，依据土地利用总体规划和年度计划，对农用地转用进行严格审查；严格执行国家关于矿产资源开发利用的宏观调控政策，科学设臵矿业权。（国土资源厅、监察厅、住房和城乡建设厅）
5．组织开展土地利用总体规划、矿产资源开发规划环境影响评价执行情况和规划实施管理的监督检查。（环境保护厅、国土资源厅、监察厅）
（三）严格土地使用权、矿业权出让审批和价格评估的监管；加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益
1．组织开展建设用地审批情况和探矿权、采矿权审批出让情况的专项清查，建立防止和纠正非法批地行为的有效机制。（国土资源厅、环境保护厅、监察厅）
2．加强对征地审批和批后实施的监管。规范征地中拆迁农村房屋行为；规范城乡建设用地增减挂钩和建设用地臵换的实施；建立征地批后实施情况动态反馈制度，落实征地统一年产值和区片综合地价及被征地农民社会保障制度等。落实改进和完善水利水电工程用地的有关制度。（国土资源厅、住房和城乡建设厅、环境保护厅、财政厅、审计厅）
3．严格规范国土资源部门探矿权、采矿权出让方式、审批权限和审批程序，完善探矿权、采矿权审批出让制度，落实深化矿政改革、完善矿政管理的意见。（国土资源厅、监察厅、财政厅、审计厅）
4．组织开展矿产资源开发项目环境影响评价及“三同时”验收执行情况的检查。（环境保护厅、国土资源厅、监察厅）
5．加强评估行业诚信、自律制度建设，加强评估报告的业务审查和评估结果备案管理。开展土地估价报告的随机抽查，加大对土地评估机构和土地评估从业人员的监管力度。贯彻落实矿业权出让评估委托和矿业权评估报告备案等要求，严格执行规范矿业权评估机构行为管理办法。（国土资源厅、监察厅、财政厅）
（四）建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，建立和完善土地审批、供应、使用等管理和矿业权管理的综合监管平台
1．组织开展土地要素市场和监管平台的调查研究，建立“一张图”综合监管平台，逐步形成统一的土地要素市场和监管平台。（国土资源厅）
2．组织开展矿业权要素市场和监管平台的调查研究。建立完善矿业权管理综合监管平台，推行行政审批电子监察。（国土资源厅、监察厅、财政厅）
3．探索建立规范的矿业权交易市场，健全矿业权交易信息平台和矿业权交易信息公开制度，规范矿业权交易审批管理制度。积极探索显化矿业权市场交易的有效形式。（国土资源厅、财政厅）
4．进一步规范矿业权交易中介机构行为，培育独立的矿业权交易中介机构，为矿业权交易提供规范的市场服务。（国土资源厅、财政厅）
附规范土地使用权矿业权审批和出让工作的主要依据 1.国土资源部国家工商行政管理局关于发布•国有土地使用权出让合同‣示范文本的通知（国土资发„2000‟303号）
2.国土资源部国家工商行政管理总局关于发布•国有土地使用权出让合同补充协议‣示范文本（试行）的通知（国土资发„2006‟83号）
3.国土资源部国家工商行政管理总局关于发布•国有建设用地使用权出让合同‣示范文本的通知（国土资发„2008‟86号）
4.国土资源部关于印发•国有土地划拨决定书‣文本格式的通知（国土资发„1999‟90号）
5.国土资源部关于印发•国有建设用地划拨决定书‣的通知（国土资发„2008‟73号）
6.中华人民共和国矿产资源法 7.中华人民共和国矿产资源法实施细则 8.矿产资源勘查区块登记管理办法 9.矿产资源开采登记管理办法 10.探矿权采矿权转让管理办法
11.国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发„2005‟28号）
12.关于矿产资源勘查登记、开采登记有关规定的通知（国土资发„1998‟7号）
13.关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知（国土资发„1999‟98号）
14.关于印发•矿业权出让转让管理暂行规定‣的通知（国土资发„2000‟309号）
15.关于印发•探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）‣的通知（国土资发„2003‟197号）16.关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知（国土资发„2004‟34号）
17.关于进一步加强探矿权采矿权价款管理的通知（国土资发„2004‟97号）
18.关于加强国家规划矿区内矿权管理的通知（国土资发„2004‟206号）
19.关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知（国土资发„2005‟200号）
20.关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发„2006‟12号）
21．安徽省国土资源厅安徽省监察厅•关于进一步规范国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让有关问题的通知‣(皖国土资„2008‟42号)22．安徽省矿产资源管理办法
23．关于进一步加强和规范探矿权采矿权管理的通知（皖国土资„2007‟127号）
24．关于印发•安徽省矿业权出让转让管理办法‣和•安徽省国土资源厅矿业权出让转让受理审批工作制度‣的通知（皖国土资„2009‟29号）
安徽省加强工程建设实施和工程质量
管理工作指导意见
皖治工发„2009‟4号
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅•关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见‣（中办发„2009‟27号），安徽省委办公厅、省政府办公厅•关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‣以及全省工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，现就加强工程建设实施和工程质量管理工作提出如下意见。
一、工作目标
以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上的投资项目工程建设实施和工程质量管理情况进行全面排查，加强过程监管，用２年左右的时间，着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不履行监理责任、建设质量低劣和质量责任不落实等突出问题，强化建设、施工总承包企业主体责任和勘察设计、监理及施工图审查、质量检测等单位的质量责任，完善法规制度，保证工程建设质量，确保投资发挥应有的经济和社会效益。
二、具体措施和责任单位
按照行业管理原则、项目属地管理原则，根据行业分工，交通、水利、通信、电力、房屋建筑和市政工程的质量安全责任分别由交通运输、水利、工业和信息化、电监会、住房城乡建设等相关部门分工牵头负责。
（一）加强工程建设实施过程的管理
1．加强实施过程的程序管理。严格执行•建筑法‣、•建设工程勘察设计管理条例‣、•建设工程质量管理条例‣等相关法律法规，按季度全省开展工程质量巡查，每年对以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目的开展专项检查，以落实市场准入退出、工程建设强制性标准、施工许可和开工报告、合同管理、质量监督和竣工验收备案等制度为重点检查内容，切实防止不履行法定建设程序情况的发生。
2．加强对工程建设的合同管理。推行按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制度，各地主管部门要加强对项目勘察设计、监理、施工总承包、分包及劳务等主要合同的管理，建立健全合同订立和履约监管机制，动态掌握合同履约情况，强化对合同重大变更的备案管理，促进当事人提高依法办事的合同履约意识，提高合同履行水平，防范转包、违法分包行为。
３．严格依法查处转包和违法分包行为。有关部门要加强对工程建设实施过程的监管，对于发现的转包和违法分包行为，要依法加大处罚力度，并迫究有关责任单位和责任人的责任，同时记入建筑市场信用记录，对存在转包和违法分包行为的单位公开向社会曝光。
４．完善劳务分包制度。积极发展成建制劳务企业，建筑劳务作业实行企业化管理，劳务企业雇用农民工要“先培训、后上岗”，要依法与农民工签订劳动合同及时按合同支付农民工工资；禁止非法人组织承揽劳务作业，提高劳务队伍职业素质，保障工程质量和安全。对于使用非劳务企业形式从事劳务作业的总包企业，有关部门要加强对其用工行为的监管，检查其与农民工劳动合同的签订情况。
（二）加强工程质量管理
1．提高工程质量责任意识。严格落实工程建设有关各方责任主体和注册执业人员的质量责任，建立各负其责、齐抓共管的工程质量责任约束机制，有效保障工程质量。落实工程质量终身责任制，各方责任主体以及施工图审查、工程质量检侧等有关单位的工作人员和注册执业人员，造成重大工程质量事故的，即使离开原单位，仍应依法承担法律责任。
２．落实建设单位的责任。建设单位是项目实施管理总牵头单位，对工程质量负全面和终身责任；建设单位或其委托的建设监理单位要根据勘察设计文件、施工组织设计、专项施工方案，组织有关单位，定期对项目实施情况进行质量检查并及时解决问题，加强工程质量管理。对我省境内在建工程项目上担任工程总监及项目监理人员、总分包企业的项目经理、技术负责人以及专职安全员、质检员等重要岗位人员，严格实行打卡考勤制度。各地要制定打卡考勤具体实施办法，打卡考勤由建设单位负责实施，工程所在地管理部门负责督查，因故请假按照“谁管理、谁批准，谁批准、谁负责”的原则履行审批手续，对打卡考勤弄虚作假的要严肃查处。建设单位不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得明示或暗示施工单位使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，不得明示或暗示施工队伍挂靠承包，不得以低于国家取费标准签订监理合同，不得明示或暗示施工单位压缩合理工期，不得明示或暗示勘察、设计及施工单位降低工程质量标准。对于发现存在以上行为的项目，有关部门要依法责令改正，严肃查处。
３．落实施工总承包企业责任。总包企业应严格按照法律法规及合同的约定承担施工总承包的责任，按照合同约定设立现场质量管理机构，配备专业齐全的管理人员。要按照设计图纸和技术标准组织施工，严格执行质量安全要求，认真落实质量安全控制措施。总包企业分包工程及变更项目经理需经建设单位书面同意，并报项目所在地建设、交通、水利等主管部门备案。
4．规范监理企业和监理人员行为。监理企业要建立质量安全管理制度体系，选派有资格的总监理工程师和监理人员进驻施工现场，保证专业配套、人员到位。要严格按照法律法规、工程建设强制性标准、监理规范和监理合同，认真履行职责，未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。严禁索贿受贿，严禁转让监理业务。５．规范工程质量检测机构质量行为。进一步规范工程质量检测机构质量行为，取缔无资质检测，严厉查处挂靠检测、弄虚作假等违法违规检测行为，重点监控不合格率异常低的检测机构；进一步规范和完善见证取样制度，明确检测责任，见证取样检测应由建设单位委托，检测数量不得低于有关技术标准规定应取样数量的30%。
6．创新质量监管体制机制。进一步落实各方的责任，增强法规的可操作性完善质量保险、施工图审查、质量检训竣工验收、质量保修等工程质量监督管理制度。改革工程质量监管机制，明确监督机构的职责和定位。结合•房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定‣的颁布实施，制定•工程质量监督工作规程‣，开发建设安徽省建设工程质量监督检测管理系统。进一步规范监督程序、明确监督职责、创新监督方式，针对项目特点和质量管理水平，实施差别化监管；强化监督抽查和巡查，注重把关键环节抽查和随机巡查有机结合起来，把施工前预控、施工中检查和竣工验收有机结合起来，把质量保证体系的建立运行和必要的行政处罚有机结合起来，充分运用现代化管理手段、先进的质量检测设备和技术，进一步提高监督工作效能和水平，努力实现全过程、全方位、全覆盖的质量监督。切实落实质量保修责任，强化“市场”与“现场”的联动，提高监管效能。
7．加强工程质量监管队伍建设。按照建设部•建设工程质量监督机构和人员考核管理办法‣（建质„2007‟184号）开展对监督机构和人员考核工作，各级监督机构根据建设规模的需要，充实相应专业质量监督人员，组织开展对监督人员法律、业务知识培训，提高监督人员的业务能力和职业道德水平，严格实施对工程质量监督机构和监督人员的考核和资格认定，建立权责明确、行为规范、执法有力的质量监管队伍，提高监督执法水平。各级政府应切实保障质量监督工作经费，确保政府监督工作有效开展。同时，加强合同管理、劳务队伍、农民工管理等监管和服务队伍建设。
8．开展全省建设工程质量监督执法检查，严肃查处违法违规行为。在各地自查的基础上，定期对全省进行综合执法检查。同时不定期开展督查。一是检查各地贯彻落实有关法律法规、部门规章和规范性文件的情况，开展工程质量检查的情况，对违反法律法规和强制性标准行为进行查处的情况，对工程质量事故和质量投诉的处理情况等；二是检查建设、勘察、设计、施工、监理单位和施工图审查、工程质量检测机构以及项目经理、总监理工程师等注册执业人员执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；三是检查工程勘察设计质量以及地基基础、主体结构等实体质量。四是检查建设工程环保“三同时”执行情况及试生产管理情况。要加大行政执法力度，对于违反法律法规和工程建设强制性标准的行为，一经发现要严格依法给予处罚，切实落实建设各方和相关人员的质量责任。
三、自查标准
（一）工程质量自查标准
1．质量责任落实方面。建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图审查、工程质量检测等有关单位及项目经理、总监理工程师等注册执业人员，是否严格执行•建设工程质量管理条例‣等有关法律法规和工程建设强制性标准；是否及时对检查出的质量问题和隐患进行整改；是否执行了环保“三同时”制度，试生产管理是否规范。
２．质量监督队伍建设方面。质量监督工作经费是否能够得到保证保证；质量监督人员配备是否满足需要；是否按照相关规定严格实施对质量监督机构和监督人员的考核和资格认定。
３．质量事故和质量投诉处理方面。是否对质量事故和质量投诉及时进行查处；是否符合有关处理程序；是否对存在违法违规行为的单位和人员依法进行处罚；是否将调查处理结果及时向社会公布。
（二）建设项目质量自查标准
１．建设单位。是否履行对工程质量的全面管理责任；是否按规定办理质量监督、施工图审查、施工许可证及竣工验收备案等相关法定手续；是否制定和落实建设项目施工阶段关键岗位从业人员打卡考勤制度；打卡考勤是否存在弄虚作假现象。是否存在拖欠工程款、直接发包劳务作业或指定劳务分包人；是否支付工伤或意外伤害保险费用。是否落实并严格执行工程项目关键岗位打卡考勤制度。２．施工总承包企业。施工企业是否具有相应资质等级证书和安全生产许可证，合同施工企业与实际施工人是否一致，是否实行统一财务管理；总包企业与现场项目负责人及主要管理人员间是否有合法人事关系；施工企业质量保证体系是否建立健全，是否在施工现场设立项目管理机构、配备相应管理人员；施工现场质量管理制度是否建立健全并得到落实，是否对施工活动进行组织管理；项目经理是否具有注册执业资格；现场的技术资料变更、洽商等往来文件是否由签订合同的施工企业签署；主体结构工程使用的钢材、水泥、商品混凝土等主要材料是否按规定进场验收，施工过程检验是否严格按照施工验收规范要求进行。
３．劳务分包和用工方面。总承包企业直接用工的，是否直接与农民工签订劳务合同并办理工伤等社会保险；总承包企业进行劳务分包的，劳务分包单位是否具有资质，是否监管劳务分包、农民工签订劳动合同情况、考勤及工资发放、持证上岗情况；是否拖欠农民工工资；是否存在用工管理混乱、劳务纠纷、群体性事件、个人挂靠或劳务作业违法分包等问题。
4．工程监理单位。工程监理单位是否具有相应的资质，签定的监理合同是否规范合法，是否执行国家规定的收费标准；是否建立并落实了质量安全管理体系和质量管理制度，总监理工程师是否具有具有国务院人力资源社会保障主管部门和住房城乡建设主管部门颁发的监理工程师资格证书，现场监理人员配臵是否符合工程要求，是否存在不具备监理资质的人员签署监理验收意见现象；监理工作流程是否符合•建设工程监理规范‣的要求，项目监理资料是否齐全完整，监理规划和实施细则是否具有针对性和可操作性，现场监理人员是否履行巡视、旁站和平行检验等职责，进场材料及施工质量验收资料是否真实、完整、可靠。现场监理是否有实效。
5．工程质量检测单位。工程质量检测单位是否严格按照相应建设工程质量检测规程开展工程质量检测工作，是否建立不合格项目台帐，是否建立不合格项目检测报告制度，是否将不合格项目检测情况及时向工程质量监督机构报告，是否存在混凝土、砂浆和钢筋等影响结构安全的检测项目结果不真实可靠的问题。
附：加强工程建设实施和工程质量管理工作的主要依据 1．中华人民共和国建筑法 2．中华人民共和国招标投标法 3．中华人民共和国合同法 4．建设工程质量管理条例 5．建设工程勘察设计管理条例 6．建设工程安全生产管理条例 7．生产安全事故报告和调查处理条例 8．汶川地震灾后恢复重建条例 9．民用建筑节能条例
10．注册监理工程师管理规定（建设部令第147号）11．工程监理企业资质管理规定（建设部令第158号）12．建筑业企业资质管理规定（建设部令第159号）13．建设工程勘察设计资质管理规定（建设部令第160号）14．建设工程勘察质量管理办法（建设部令第163号号）15．建设工程质量检测管理办法（建设部第141号令）16．安徽省建筑市场管理条例
17．安徽省建设工程质量管理办法（安徽省人民政府令第203号令）
18．建设部•建设工程质量监督机构和人员考核管理办法‣（建质„2007‟184号）
安徽省加强工程建设安全生产
监督管理工作指导意见
皖治工发„2009‟5号
根据•中共中央办公厅、国务院办公厅印发†关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见‡的通知‣（中办发„2009‟27号）、•省委办公厅†关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‡的通知‣（厅„2009‟号42号）和•加强工程建设安全生产监督管理工作指导意见‣（中治工发„2009‟7号印发），现就加强工程建设安全生产监督管理工作提出如下指导意见。
一、工作目标
进一步强化工程建设领域安全监管工作，完善安全生产法规制度，落实工程建设安全主体责任，提升施工作业安全保障水平，提高监管履职能力，抑制违法违规行为和腐败现象，构建安全生产长效机制，杜绝建筑施工重特大事故，遏制较大事故，有效控制一般事故的发生，推动我省工程建设领域安全生产形势进一步稳定好转。
二、工作原则
坚持行业主管、各司其职；坚持分级负责、属地监管；坚持突出重点、务求实效。
三、具体措施
（一）切实落实安全生产责任按照•安全生产法‣和•国务院关于特大安全生产行政责任追究的规定‣、•建设工程安全生产管理条例‣等有关法律法规的规定，全面推动地方各级人民政府及其负有安全监管职责的部门和建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理和中介机构等企业单位的安全生产主体责任的落实。
1.严格安全生产目标责任考核，完善激励约束机制，实行“一岗双责”，将地方政府及其有关部门分解并落实安全生产控制指标情况考核结果纳入政绩、业绩考核内容，并将考核结果予以通报，推动安全生产监管主体责任的落实。
2.监督检查地方政府及其有关部门、建设工程有关单位贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规和党中央、国务院关于安全生产重大工作部署的情况，通过检查，创新监管工作方式，探索加强对安全生产工作领导的有效途径，建立健全工程建设领域安全生产的责任体系。重点检查：地方各级人民政府及其有关部门在监管机构设臵、人员配备、经费保障、职责分工、履行职责方面的情况是否落实；建设单位依法执行建设项目安全设施“三同时”规定和提高安全投入、合理工期等安全生产保障措施的情况是否落实；勘察、设计、施工、监理和中介机构在安全生产组织机构、人员配备、安全投入、制度建设、监督检查、隐患治理、教育培训和应急救援等方面的工作是否到位。
3.组织开展安全生产专项整治、隐患排查治理，组织安全生产专业性检查，指导协调、监督检查有关部门和地方政府落实安全生产专项整治责任。对发现的重大隐患和突出问题，跟踪督促有关部门和地方政府进行整改。组织、协调解决跨部门、跨行业和领域、跨地区的安全生产重大问题，并监督落实。重点排查：房屋（市政）、铁路、公路、电力、水利、工业建设中的脚手架工程、模板支撑工程、深基坑工程、长大隧道工程、高墩大跨桥梁工程、建筑起重机械设备和城市基础设施拆除工程等危险性较大工程和设备设施；近年来我省建筑施工事故多发的重点地区、重点企业、重点部位；各类自然灾害可能造成的施工现场和环境隐患。
（二）推进工程建设领域安全生产制度建设结合•安全生产法‣、•建筑法‣、•职业病防治法‣等法律法规修订工作，进一步加强工程建设领域安全生产法制建设，对有关部门出台的安全生产规章规定进行清理，将与近年来出台的法律法规相冲突、不符合当前安全生产实际的予以修订或废止，根据新形势、新任务的需要，做好相关法规的配套制度建设，解决工程建设领域安全生产规章制度等不健全、不配套、不适用等问题，建立规范的安全生产法制秩序。加强安全生产标准体系建设。研究制定安全生产方针、政策、法规草案及意见和建议，制定、修订相关安全生产规章制度和安全技术标准、规范，指导工程建设行业领域安全生产法规和标准、规范的制定、修订工作等，推动工程建设领域安全生产标准工作。组织实施或督促指导开展工程建设项目特别是高危行业、较大风险行业工程建设项目安全设施“三同时”监督管理工作，研究制定工程建设项目安全设施“三同时”监管办法，提高企业本质安全水平。
（三）严格执行安全生产许可证制度按照•行政许可法‣和•安全生产许可证条例‣的规定，认真做好建筑施工企业安全生产许可证的实施工作，严把安全生产许可证审查关。加强对许可证动态监管，对取得安全生产许可证后安全生产条件发生变化，不再具备规定的安全生产条件的，转让、冒用或者使用伪造安全生产许可证的企业，要坚持依法予以纠正和处理。依法开展对工程建筑领域的安全生产行政执法监督，严厉查处工程建设安全生产领域各类非法违法行为。重点在：非法建设、无证无照或证照不全、资质不符等从事建筑施工的行为；建设工程违法分包、转包和资质挂靠的行为；不具备安全生产条件、不落实安全生产主体责任，而且施工管理秩序混乱，逃避或者拒绝安全监管的行为；不按规定进行安全培训或无证上岗的行为；施工总承包单位的施工安全管理对专业承包和劳务分包单位以包代管和包而不管的行为；建筑施工现场“三违”行为，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定予以整改的行为；发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的行为；安全生产许可证颁发、管理和日常监管工作中的行政不作为、乱作为，以及以权谋私、权钱交易行为。
（四）建立健全事故查处、责任追究和预警防范机制严格贯彻执行•生产安全事故报告和调查处理条例‣，坚持“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，依法组织开展生产安全事故调查处理和结案工作。重点查清事故原因，举一反三，提出防范措施，堵塞漏洞，落实整改措施，防范同类事故再次发生。加强对事故查处、责任追究和防范措施落实情况的监督，及时向社会公布事故查处情况，强化行政问责和社会监督；按照分级、属地原则，对重大和典型事故相关单位负责人进行约谈，深刻分析事故原因，以事故教训推动工作。对工程建设安全事故进行统计分析和评估，研究分析工程建设领域安全生产的倾向性、规律性问题和深层次矛盾，及时掌握安全生产动态，研判、预测安全生产形势及发展趋势，提出防范事故的重大对策措施和建议等。
（五）深挖生产安全事故背后的腐败问题把查处腐败问题贯彻于事故调查的全过程，通过各种信息渠道，发现和掌握案件线索，严肃查办生产安全事故中涉及国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预工程建设的案件，官商勾结、权钱交易、侵害群众利益的案件和失职渎职造成重大损失的案件。纪检、监察、公安、检察机关要健全办案协调机制，完善情况通报、案件线索移送、案件查办、信息共享等制度，加强协调配合，形成查办案件的工作合力。
四、职责分工
（一）安全监管局：负责牵头工作，综合协调、指导和配合各有关部门开展工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作。负责组织联合督查，汇总专项治理工作情况，向省治理工程建设领域突出问题工作领导小组报告工作进展情况。督促地方各级人民政府落实工程建设领域安全生产监管责任，修订和完善相关法规制度，促进安全生产工作规范、有序、高效开展。按照省政府授权，牵头查处特别重大生产安全责任事故，提出防范措施，严肃追究有关单位和人员的责任。
（二）住房和城乡建设厅：负责房屋建筑和市政工程施工安全的监管，指导各地住房和城乡建设主管部门开展专项治理工作，督促落实建设、勘察、设计、施工和监理等单位的安全生产主体责任。研究提出修订和完善建筑安全生产法律法规的建议，督促各地住房和城乡建设部门加强施工现场安全的监督管理，加强安全生产许可证制度动态监管，加强安全教育培训宣传，落实安全措施，防范重特大生产安全事故的发生。
（三）监察厅：负责查处特别重大生产安全事故，强化责任追究。对失职渎职、玩忽职守造成的事故，以及瞒报、谎报事故和事故背后的官商勾结、权钱交易、徇私枉法等违法违纪问题，坚决查处，严肃处理。对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关依法查处。
（四）公安厅：负责生产安全事故中涉嫌刑事犯罪（除职务犯罪之外）案件的立案、调查和处理。
（五）省人民检察院：负责组织、协调生产安全事故中涉嫌职务犯罪案件的查处工作。审查逮捕，审查起诉，对重大生产安全事故刑事侦查、审判活动进行监督。
（六）其他有关部门：安徽煤矿安全监察局依法对煤矿建设施工安全生产进行监察，省经济和信息化委员会、省交通运输厅、省发展和改革委员会、省水利厅、省国有资产管理委员会、省地质矿产勘查局等有关部门、单位按照•安徽省人民政府安全生产职责规定‣（皖政„2008‟69号），结合•安徽省人民政府机构改革方案实施意见‣（皖编„2009‟1号），分别负责本系统工程建设施工安全的监管，督促落实建设、勘察、设计、施工和监理等单位的安全生产主体责任。修订和完善本系统的安全生产规章制度，加强施工现场安全监督检查，加强安全教育培训宣传，落实安全措施，防范重特大生产安全事故的发生。
五、自查标准
（一）政府及监管部门
1.对建设项目是否严格按照国家有关建筑施工安全法律、行政法规、规章、标准和规范组织实施的监管情况。
2.安全生产组织机构、安全生产规章制度、安全生产责任制是否健全并得以落实。
3.安全监管工作措施的落实情况，对施工企业安全生产许可证的发放和使用是否进行有效监管。
4.安全目标责任考核的落实情况，对建设项目执行安全设施“三同时”的监督情况。
5.对建设项目组织开展安全检查、隐患排查治理等工作的监督检查和督促指导情况。6.事故背后的官商勾结，权钱交易等腐败问题和失职渎职行为的查处情况。
（二）工程建设各方主体（包括建设、勘察、设计、施工、监理单位）
1.建设项目是否严格按照国家有关建筑施工安全法律、行政法规、规章、标准和规范组织实施。
2.安全生产组织机构、安全生产规章制度、安全生产责任制是否健全并得以落实。
3.安全措施是否得到落实，施工企业安全生产许可证是否取得，所承揽工程是否与其资质匹配。
4.建设项目是否组织开展了安全设施“三同时”工作，安全措施费、监理服务费是否依法落实，安全投入是否能够满足要求。
5.施工安全培训、教育和宣传工作是否到位，以及特种作业人员是否做到持证上岗。
6.施工过程是否进行安全技术交底、安全检查、隐患排查治理并执行到位。
7.是否按要求制定应急救援预案并定期组织演练。
安徽省加强工程建设领域物资采购 和资金安排使用管理工作指导意见
皖治工发„2009‟6号
根据中共中央办公厅、国务院办公厅•关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见‣和省委办公厅、省政府办公厅•关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‣，现就加强工程建设领域物资采购和资金安排使用管理等工作，提出如下意见。
一、工作目标
以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年以来规模以上的工程建设项目进行全面排查。坚持集中治理与加强日常监管工作相结合，着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金使用管理混乱以及严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用，并结合业务发展需要，不断完善制度，创新机制，切实从源头上预防和治理工程建设领域的突出问题。
二、具体措施和责任单位
（一）要严格按照招标投标法和政府采购法的有关规定，加强对工程建设项目及其所需设备、材料招标采购的监管（省发改委、财政厅、国资委、商务厅）1．规范工程建设项目招标投标活动一是严格执行招标投标制度。单项工程建设项目预算金额在100万元（适用于省级单位）以上的，是否严格执行招标投标制度；具体招标工作中应当审批、公告的事项，是否履行报批核准和公告手续；是否有人特别是领导干部插手招标投标工作；投标人是否有弄虚作假、围标、串标等问题。二是保证评标活动的公平、公正。评标委员会的组建是否符合法定条件，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中载明，在评标过程中是否随意改变评标标准和方法；是否采取抽签、摇号等博采性方式确定中标人；对评标专家在评标活动中的违法违规行为是否依法给予查处。三是规范招标代理机构。招标代理机构是否严格按照法律法规规定的程序和方式规范操作；招标代理机构是否与行政主管部门存在隶属关系或者其他利益关系；是否存在违法违规设立和认定招标代理机构资格的行为；对违法违规的招标代理机构是否依法给予查处。
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