煤矿安全监察执法监督办法（推荐9篇）
（征求意见稿）
第一章
总 则
第一条
为保障煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员依法履行职责，规范执法行为，及时发现和纠正煤矿安全监察执法工作中存在的问题，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等规定，制定本办法。
第二条
本办法所称执法监督，是指煤矿安全监察机构对内部执法行为的监督，包括上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察局（以下简称“省局”）和所属煤矿安全监察分局（站）（以下简称“分局（站）”）对内设执法部门及其执法人员的执法行为实施的监督。
第三条
执法监督应当遵循监督与改进相结合的原则，坚持自我规范、自我完善、自我纠正、自我提高，达到规范执法行为、提高执法效能的目的。
第四条
煤矿安全监察机构开展执法监督工作，应当做到依法依规、事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备。
第五条
省局及分局（站）主要负责人是执法监督工作的第一责任人，负责组织协调执法监督工作。
省局及分局（站）应当明确执法监督工作的分管领导、责任部门及专（兼）职工作人员。
设立分局（站）的省局应当配备不少于2名专职执法监督工作人员。
未设立分局（站）的省局应当配备不少于2名专（兼）职执法监督工作人员。
省局应加强对所属分局（站）的执法监督工作，依据本单位工作实际，分局（站）应当配备不少于2名专（兼）职执法监督工作人员。
第六条
执法监督工作人员应当熟练掌握有关法律法规，依法取得《煤矿安全监察执法证》，并具备2年及以上煤矿安全监察执法一线工作经历。
第二章 执法监督的范围与方式
第七条
执法监督的范围应当包括：
（一）监察执法工作制度的建立健全及落实情况。
（二）监察执法计划执行情况。
（三）执法主体、执法程序及执法行为合法性情况，是否存在越权违法决定、处理安全监察职权范围以外事项等情况。
（四）监察执法人员持证（煤矿安全监察执法证）执法情况。
（五）执法人员正确履行法定职责、依法处理违法违规行为情况，适用法律法规准确性以及证据采集充分、合法性等情况。
（六）行政处罚自由裁量基准适用情况，是否存在畸轻畸重、显失公正等情况。
（七）执法文书使用和制作的准确性、规范性，执法案卷材料完整性等情况。
（八）按照职责权限，依法依规开展事故调查处理和落实情况。
（九）行政复议办理情况，是否依法受理、秉公办理行政复议案件，及时纠正违法或不当的执法行为等情况。
（十）对申诉人、举报人依法保护等情况。
（十一）依法应当监督的其他情况。
第八条
省局和分局（站）应当建立、健全以下工作制度和机制，加强执法制度约束和内部执法监督。
（一）重大行政处罚集体研究制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、5万元以上罚款等行政处罚的，应当按规定由省局或分局（站）负责人集体研究讨论决定。
（二）执法案卷评查制度。省局和分局（站）应当完善评查制度，注重评查实效，定期开展执法案卷抽查、评比活动，评查结果应当在一定范围内通报，针对普遍性问题提出整改措施和要求，并纳入下次案卷评查的内容之一，确保执法文书科学、严谨、合法、有效。
（三）行政执法评议制度。省局和分局（站）应当结合驻地煤矿实际，根据执法计划、现场检查与处理、行政处罚、事故调查处理情况和行政复议、诉讼结果等，定期对下级煤矿安全监察机构和内设执法部门开展行政执法评议，依据评议结果，进行汇总和综合分析评价，并提出改进建议。评议结果应纳入部门绩效考核的范围。
（四）重大行政处罚备案制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、10万元以上罚款等行政处罚的，下级煤矿安全监察机构应当按规定报上级煤矿安全监察机构备案。
（五）监察执法工作机制。省局和分局（站）应当依据监察执法相关工作规章制度，制定完善执法工作环节和流程，并组织落实，依法依规开展煤矿安全监察执法工作。
第九条
执法监督可以采取日常监督、专项监督、综合检查等方式进行，也可以根据实际情况采取抽查互检、组织评议、座谈反馈等方式进行。
（一）国家煤矿安全监察局每年对下级煤矿安全监察机构开展执法监督工作抽查或组织各省局开展执法监督工作交叉检查；
（二）省局应当每年对所属分局（站）至少开展1次执法监督检查和1次行政执法评议，对内设执法部门至少开展1次行政执法评议。
第十条
执法监督部门（或履行执法监督职能的部门，下同）每年应当至少开展1次走访部分煤矿企业和其他相关部门活动，了解执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法等依法行政情况，听取意见和建议。
第十一条
执法监督部门对上级机关交办、群众举报或反映集中的执法问题，可以组织专项执法监督或者专案调查。
第十二条
省局应当每年向国家煤矿安全监察局报告1次本机关办理行政复议案件情况。
第十三条
上级煤矿安全监察机构应当加强对下级煤矿安全监察机构执法监督工作的检查、指导。
第三章 执法监督的实施
第十四条
执法监督人员有权调取、查阅、复制和摘抄执法文书、案卷、台账、记录和档案等资料，向有关执法人员了解有关情况。
被监督单位和人员应当配合执法监督人员的工作，如实反映情况，主动接受监督，及时整改问题，不得拒绝、阻挠或变相阻挠执法监督工作。
第十五条 执法监督中发现的不影响行政处罚决定的一般性问题，可以采取内部通报等方式要求执法单位和执法人员引以为戒、对照整改。
对于影响行政处罚决定的严重问题，应当制作执法监督意见书，载明被监督单位（人员）的名称、存在的问题、处理意见和整改建议等内容，报省局或分局（站）煤矿安全监察机构主要负责人批准后予以下达，并抄送所属其他执法单位，举一反
三、吸取教训、引以为戒。
第十六条
煤矿安全监察执法有下列情形之一，应当以书面形式补正、更正或重新制作并送达执法文书：
（一）文字表述错误或者数据计算错误的；
（二）执法文书填写缺项、漏项的；
（三）执法文书类型选择错误的；
（四）其他应当补正或更正的情形。
第十七条
煤矿安全监察执法有下列情形之一的，应当以监察等方式予以查处，并下达执法文书：
（一）对发现的违法行为未依法进行处理的；
（二）处理措施存在错误、漏项或不当的；
（三）其他应当采取补正措施的情形。
第十八条
煤矿安全监察执法有下列情形之一，应当予以撤销：
（一）违法行为认定或者适用法律错误的；
（二）违反法定程序的；
（三）主要事实不清、证据不足的；
（四）持有有效执法证件的执法人员不足2人的；
（五）法律法规规定其他应当撤销的情形。
第十九条
执法单位具体行政行为被行政复议机关复议决定撤销、变更、确认违法或责令限期履行的，应当按照复议决定，依法纠正。
第二十条
对执法监督中发现的错误和问题不认真纠正的，应当对执法单位或执法人员给予通报批评或约谈。
煤矿安全监察执法人员和执法监督人员涉嫌违纪违法的，依照规定移交有关部门处理。
第二十一条
对煤矿安全监察执法人员的责任追究，应当按照干部管理权限，依法依规实施。
第二十二条
在煤矿安全监察执法和执法监督工作中表现突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第四章 附则
第二十三条
下级煤矿安全监察机构应当于每年12月底前向上一级煤矿安全监察机构报送执法监督工作总结。
第二十四条
省级煤矿安全监察局可结合本地区实际，制定本办法的具体实施办法。
自由裁量权的种类
根据现行行政法律、法规的规定, 可将自由裁量权归纳为以下6 种:
行政处罚幅度内的自由裁量权即行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时, 可在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。例如, 《煤炭法》第64条规定:“违反本法第五十四条的规定, 未经批准或者未采取安全措施, 在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的, 由煤炭管理部门责令停止作业, 可以并处五万元以下的罚款……”也就是说, 既可以单处停止作业, 也可以和罚款两种并用。
选择行为方式的自由裁量权即行政机关在选择具体行政行为的方式上, 有自由裁量的权力, 它包括作为与不作为。例如, 《煤矿安全监察条例》第33 条规定:“煤矿安全监察机构依照本条例的规定责令煤矿限期解决事故隐患、限期改正影响煤矿安全的违法行为或者限期使安全设施和条件达到要求的, 应当在限期届满时及时对煤矿的执行情况进行复查并签署复查意见;经有关煤矿申请, 也可以在限期内进行复查并签署复查意见。”也就是说, 煤矿安全监察机构在处理方式上 (在期限届满或限期内) , 有选择的余地, “可以”的语义包涵了允许煤矿安全监察机构作为或不作为。
作出具体行政行为时限的自由裁量权有相当数量的行政法律、法规均未规定作出具体行政行为的时限, 这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地。
对事实性质认定的自由裁量权即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。立法工作者称其为兜底条款。例如, 《行政处罚法》第27 条规定的应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形中“ (四) 其他依法从轻或者减轻行政处罚的”, “其他”的行为性质缺乏衡量标准, 行政机关对“其他”行为性质的认定有很大的自由裁量权。
对情节轻重认定的自由裁量权我国的行政法律、法规不少都有“情节较轻的”“情节较重的”“情节严重的”这样语义模糊的词, 又没有规定认定情节轻重的法定条件, 这样行政机关对情节轻重的认定就有自由裁量权。如《煤矿安全监察条例》第39 条中规定:“未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用, 或者使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品……情节严重的, 由煤矿安全监察机构责令停产整顿”。条款中的“情节严重的”, 缺乏客观衡量标准, 行政机关对“情节严重的”性质认定有很大的自由裁量权。
决定是否执行的自由裁量权即对具体执行力的行政决定, 法律、法规大都规定由行政机关决定是否执行。例如, 《行政诉讼法》第95 条规定:“公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的, 行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行, 或者由行政机关依法强制执行。”这里的“可以”就表明了行政机关可以自由裁量。
不正确行使自由量权表现形式
从以上分类可以看出, 煤矿安全监察机构行使自由裁量权的范围是较广泛的, 几乎渗透到行政执法的全过程。但所谓“自由”是相对的, 绝对的“自由”是不存在的。根据《行政诉讼法》的有关规定, 不正确地行使自由裁量权的表现形式主要有:
滥用职权它是不正确地行使自由裁量权的最典型表现, 其导致的法律后果──所作出的具体行政行为无效。滥用职权是一种目的违法, 其特点是:自由裁量权的行使不符合法律授予这种权力的目的。它主要表现为煤矿安全监察行政执法人员假公济私、公报私仇、以权谋私, 以实现种种不廉洁的动机。
行政处罚显失合理公正凡法律、法规规定了法律责任的, 其立法的一条重要原则便是合理和公正。这里的合理和公正已不是一般意义上的合理和公正, 而是通过法律形式固定下来的合理和公正, 即注入了国家意志的、成为法定的合理和公正。如果行政处罚显失公正, 就是违背了国家意志, 即不符合立法本意, 这实质上是滥用自由裁量权的又一表现形式。
拖延履行法定职责由于有不少法律、法规未规定行政机关履行法定职责的期限, 因而何时履行法定职责, 行政机关便可以自由裁量。行政管理的一个重要原则就是效率原则, 如果违反这一原则, 或者出于某种不廉洁动机, 而拖延履行法定职责, 也是不正确地行使了自由裁量权。
衡量行政执法行为的标准
现在普遍存在这样一种观点:行政机关行使自由裁量权的行为, 不产生是否违法的问题, 只有是否适当的问题。这实质上是关系到衡量行政执法行为的标准问题。自由裁量权是法律、法规授予行政机关的一种权力, 因此, 行使自由裁量权的行为必定是行政执法行为。衡量某项行政执法行为的标准, 只能看其是否合法, 不合法即违法。如果评价某项行政执法行为抛开了是否合法, 只讲是否适当, 必然增加了执法活动的主观随意性及独断专横, 甚至导致以适当为由, 堂而皇之地为目的违法而辩护, 从而丧失执法的公正尺度, 以致人民群众对依法行政丧失信心。可见, 这种衡量标准的多元化是不可取的。笔者认为, 合法的行政执法行为必须同时具备以下2个条件:在法律、法规规定的范围内;符合立法本意。那种在法律、法规规定的范围内实施行政执法行为就是“合法”的观点, 是对“合法”的曲解。如果不符合立法本意, 即不符合法律、法规授予这种权力的目的, 即便在法律、法规范围内, 也是不合法的, 所产生的法律后果是应当撤销或变更具体行政行为。行政诉讼法》将滥用职权和拖延履行法定职责都视为违法行为, 正说明了这一点。但是, 将显失公正的行政处罚, 即实质上是滥用职权的一种特殊表现形式, 被视为合法性的一种例外情况, 反映了立法时的矛盾。笔者对此问题的论述, 意在对自由裁量权应加以限制, 并非要否认自由裁量权存在的价值。
客观依据及利弊
无论哪个国家, 行政执法的自由裁量权都是存在的, 其区别在范围不同和监督方式不同而已。从我国国情出发, 考察煤矿安全行政执法中自由裁量权存在的客观依据及其利弊是非常必要的, 这对完善煤矿安全行政执法, 正确行使自由裁量权有着重要意义。
首先, 保证行政效率是自由裁量权存在的决定因素。依法行政管理的范围非常广泛, 这就要求行政机关所拥有的行政权必须适应现实中的各种具体情况。为了使行政机关不至于在复杂多变的问题面前束手无策、错过时机, 法律、法规必须赋予行政机关在规定的原则和范围内行使自由裁量权, 从而灵活果断地解决问题, 提高行政效率。在现代社会中, 必然要加强行政管理和讲究效率, 因而行政机关的自由裁量权会越来越大, 这对行政机关积极主动地开展工作, 提高行政效率是有利的, 但也容易产生弊端──滥用职权。为了防止行政机关及其工作人员在工作中假公济私、武断专横, 导致“人治”, 就必须对自由裁量权予以一定的限制。
其次, 立法的普遍性与事件的个别性之间的矛盾是自由裁量权存在的又一决定因素。由于煤矿所在地区的政治、经济和文化发展不平衡, 社会习俗、生活方式也有很大差别, 法律、法规所调整的各种社会关系在不同地区也有不同程度的区别。从立法技术来看, 立法机关无法作出细致的规定, 往往只能规定一些原则与一些有弹性的条文, 这样就使得行政机关有灵活机动的余地, 可因时因地因人地进行行政管理。但法律条文的“弹性”与执法的“可操作性”容易产生矛盾。如果“弹性”到不便于“操作”, 那么法律实施的效益就要大打折扣。这也是有些行政执法人员钻法律的空子以权谋私的重要根源。
值得一提的是, 一些资本主义国家的行政法学者认为, 昔日消极的“依法行政”, 在今天应有新的解释, 即所谓“依法行政”并不是指行政机关的任何活动都需要有法律的规定, 而是指在不违反法律的范围内, 允许行政机关有自由裁量权, 即具有因时因事因地制宜的权力。也就是说, 行政机关的活动并不限于现有法律明定范围, 只要不违反法律仍被视为符合法治, 这不仅不与“法治”相矛盾, 而且是对它的发展和补充。
控制自由裁量权的对策
为了防止行政机关及其工作人员滥用职权, 把自由裁量权变成一种专断的权力, 笔者认为应当采取如下对策:
第一, 建立健全行政执法监督体系。监督的主体不仅有党、国家机关 (包括立法机关、行政机关、检察机关、审判机关) , 还有企事业单位、社会团体、基层群众组织和公民。此外, 对已有的法定监督方式还应根据形势的需要, 进行补充、完善;对没有法定监督方式的, 要通过立法或制定规章, 以保证卓有成效的监督。同时, 既要有对滥用职权的人采取严厉的惩罚措施, 还要对监督有功的人员予以奖励和保护。比如:山东省煤矿安全监察局从制度建设入手, 制定出台了《监察执法督查实施办法》《行政执法过错责任追究制度》和涵盖行政许可 (审批) 、事故调查、中介监管、财务工作等9 个监督办法, 进一步强化内部监督, 规范了行政执法行为, 提高了执法效能, 预防失职失察。
第二, 在立法方面, 要处理好法律条文的“弹性”和执法“可操作性”的关系。要做到明确、具体的“刚性”条文, 减少随意、模糊的“弹性”, 尤其是对涉及公民和单位合法权益的条款。同时, 要切实贯彻执行国务院《行政法规制定程序暂行条例》 (国务院令第321 号) 的规定:“行政法规规定由主管部门制定实施细则的, 实施细则应当在行政法规发布的同时或稍后即行发布, 其施行日期应当与行政法规的施行日期相同”以保证行政法规实施的效益。要抓紧制定与《行政诉讼法》相配套的行政机关组织法和行政程序法。比如:山东省煤矿安监局为进一步规范行政处罚中的自由裁量行为, 统一行政处罚尺度, 重点治理非法违法行为, 在全国煤监系统率先制定出台了行政处罚自由裁量实施基准, 并根据违法行为性质和危害程度, 运用“433”分数权重模式, 将违法行为分类打分, 并对应适用处罚罚则, 有效减少和杜绝了执法过程中的人情处罚、关系处罚。
第三, 要强调行政机关说明作出行政处罚自由裁量行为的理由。在行政诉讼中, 对滥用职权的证明, 原告负有举证责任, 但由于这种举证比较困难, 以及借鉴国外的相关做法, 应当强调行政机关说明作出行政处罚自由裁量行为的理由, 以便确定其行政目的是否符合法律法规授予这种权力的目的。对说不出理由、理由阐述不充分或者不符合立法本意的, 应认定为滥用职权。
第四, 加强队伍建设, 提高执法水平。目前, 我国煤矿安全监察执法队伍人员的整体素质普遍较高, 但有些监察执法人员有“占据一方, 唯我独尊”的思想。为此, 一方面要加紧通过多渠道、多方式培训监察执法人员;另一方面, 对那些不再适宜从事监察执法活动的人员, 要坚决清理出监察队伍, 使得监察执法队伍廉政、纯洁、高效。山东省煤矿安监局近年来开展的“七型队伍”创建活动, 有效提升了煤监队伍的执法形象, 执法人员的整体素质明显增强, 执法绩效也得到大幅提高, “七型队伍”创建经验还在全国安全监管监察系统被推广学习。
煤安监监察〔2011〕5号
各省级煤矿安全监察机构：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，进一步规范执法行为、提高执法水平，切实做好2011年煤矿安全监察计划执法工作，现就有关事项通知如下：
一、编制监察执法计划的依据、目标及原则
（一）2011年监察执法计划的编制要以贯彻落实国务院《通知》为核心，以总局印发的《国家安全监管总局2011年工作要点》（安监总政法〔2011〕19号）和国家煤矿安监局（以下简称国家局）印发的《2011年煤矿安全工作要点》（煤安监办〔2011〕4号）为依据，以强化企业安全生产主体责任和地方政府安全监管责任为重点，以降低事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为目标，为继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，努力开创“十二五”煤矿安全监察工作新局面，实现严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法提供保障。
（二）监察执法计划的编制，要结合驻在地区煤矿特点及本单位监察执法的实际能力，充分考虑驻在地区煤矿数量、矿井分布、灾害程度、生产规模、交通状况等因素，既强调监察执法工作的覆盖面，又突出“三项监察”和对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查等主要工作，做到统筹兼顾、科学合理、注重实效。
二、监察执法计划的主要内容
（一）“三项监察”
重点监察、专项监察、定期监察要以深入贯彻落实国务院《通知》明确的各项要求，严格落实煤矿企业安全生产主体责任为重点，通过严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，督促煤矿企业依法依规进行生产和建设，不断完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力。
1.重点监察
（1）以事故多发矿井和灾害严重矿井为重点，突出查大系统、治大隐患、防大事故，进一步深化煤矿安全专项整治。督促煤矿企业合理安排采掘计划，防止超能力、超强度、超定员组织生产；督促煤矿企业落实领导带班下井制度，切实加强现场管理，治理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；督促煤矿企业认真执行和落实隐患排查、治理、报告制度，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，把隐患排查治理工作经常化、制度化；督促煤矿企业加强瓦斯防治工作，切实做到“三严格”（严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度）和“三加强”（加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强作业现场劳动组织管理）；督促煤矿企业加强防治水工作，设立防治水机构，配备防治水专业技术人员和装备，采取综合治理措施，落实煤矿防治水各项要求；督促煤矿企业加强矿井防灭火工作，健全完善矿井防灭火系统，严格按照有关规定落实防灭火措施。
（2）密切配合地方政府及其有关部门，加强联合执法。按照张德江副总理提出的“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）的要求，以非法违法生产建设事故多发地区和新建技改、资源整合、兼并重组煤矿为重点，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，严惩非法违法和违规违章行为，进一步巩固和扩大“打非治违”专项行动成果。
2.专项监察
（1）加强对煤矿企业贯彻落实国务院《通知》情况的监察。对煤矿企业制订煤矿安全发展规划，落实安全生产责任制、安全投入和隐患治理、矿领导带班下井、班组建设等工作情况进行全面监察，督促煤矿企业按照国务院《通知》要求落实安全生产主体责任。
（2）加强煤矿建设项目，特别是资源整合矿井和兼并重组后技改矿井的监察。督促建设单位严格遵守煤矿建设审批程序，落实项目建设、施工、监理等单位的安全生产责任，科学合理地安排施工顺序，严格按批复的设计方案组织施工，落实瓦斯、水害防治措施，加强现场管理，及时发现并消除事故隐患，防止各类事故的发生。
（3）加强安全生产许可证颁发管理监察。以《煤矿企业安全生产许可证实施办法》为主要依据，督促煤矿企业不断加强基础管理，加大安全投入，持续保持颁证条件；将煤矿安全质量标准化建设、井下安全避险“六大系统”建设等工作与安全生产许可证颁发管理工作结合起来，严把安全生产准入关口。
3.定期监察
根据全年不同季节和特殊时段煤矿安全生产的特点，组织开展重大节日、“两会”期间、汛期等重要时段的监察执法，加大执法力度，保障煤矿安全生产。
（二）监督检查地方政府煤矿安全监管工作
以深入贯彻落实国务院《通知》精神、严格落实地方政府煤矿安全监管责任为重点，督促煤矿安全监管部门完善工作机制，加大工作力度，切实做好煤矿安全监管工作。
1.加强对地方政府及其有关部门贯彻落实国务院《通知》情况的检查指导，督促各地落实监管责任，加强监管工作，提高监管水平。
2.推动地方政府加强组织领导，落实地方政府特别是县、乡政府的“打非”责任，完善联合执法机制，以强有力的措施依法严厉打击非法违法生产建设行为。
3.配合地方政府及其有关部门，积极推进煤矿兼并重组和淘汰落后产能工作。督促地方政府切实加强行业管理和安全监管工作，明确兼并重组产权主体转移过程中的安全责任，督促兼并主体企业加强对被兼并煤矿的安全管理工作，建立健全安全管理机构、充实管理和技术人员，确保安全主体责任及时落实到位。
三、具体工作要求
（一）高度重视，认真做好监察执法计划的编制完善工作。落实计划监察制度，做好监察执法计划编制工作是规范、有序、高效地开展煤矿安全监察工作的基础和保障，必须予以高度重视。要加强领导，明确专门的业务处室和人员负责监察执法计划的编制工作；要按照要求编制监察执法计划，省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）监察执法计划应和所属分局监察执法计划相衔接，避免在监察执法时间、地点、监察内容等方面的重叠和脱节；要注重规范程序，形成编制准备、能力计算、明确任务、制定措施、批复备案等一整套完善的管理机制。国家局将对设立分局的省局监察执法计划进行审核备案，对未设立分局的省局监察执法计划进行审批；省局要对所属分局的监察执法计划进行审批，对分局的月度监察执法计划进行审核备案。各级煤矿安全监察机构应根据本通知要求和附件说明对2011监察执法计划进行进一步调整完善。
（二）分解落实，严格按监察执法计划实施监察。要严格执行经批准的监察执法计划，按计划明确各项任务的时间安排、监察内容、责任处室或牵头处室，确保计划如期完成。监察执法计划一经批准不得随意调整；确需调整的，要按规定程序报批，调整后的监察执法计划不得降低全年总监察工作日数以及“三项监察”工作日数、监察矿井数和监察矿次数。
（三）强化考核，提高监察执法计划的执行力。省局应明确专门业务处室负责监察执法计划执行情况的监督和考核；要结合实际制定相关考核办法，定期对监察执法计划的执行情况进行检查，及时总结分析，发现工作中存在的问题，提出改进工作的措施。分局对监察执法计划的执行情况每季度至少进行一次自查；省局对所属分局监察执法计划的执行情况每半年至少进行一次考核，考核和总结分析报告要进行通报，并上报国家局。
（四）规范执法，提高监察工作质量和水平。要强化依法监察的意识，严格执行《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》，规范自由裁量权；要健全完善工作机制，规范执法文书的制作、归档；要严格执法，依法查处非法违法和违规违章行为；要在实施执法计划前编制内容具体、操作性强的执法预案，严格按预案实施监察，使监察执法工作做到“严标准、重细节、依程序、求闭合”。
（五）创新方式，提高监察执法效能。要组织开展更加广泛、形式多样的联合执法，加大监管监察合力；要加强监察执法经验的相互学习交流，有条件的可组织异地学习交流活动；要继续推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的执法方式，提高执法水平；要树立创新意识，结合驻在地区煤矿实际探索创新执法方式，及时总结推广先进经验，不断提高监察执法效能。
附件：煤矿安全监察执法计划编制有关事项说明
国家煤矿安全监察局
二○一一年二月十二日
附件
煤矿安全监察执法计划编制有关事项说明
一、监察执法计划的分类
监察执法计划分监察执法计划和月度监察执法计划。省局应编制监察执法计划（未设立分局的省局还应同时编制月度监察执法计划），分局应分别编制和月度监察执法计划。
二、监察执法工作日数的确定
编制监察执法计划应首先确定总法定工作日数，然后根据总法定工作日数分解确定监察工作日数和非监察工作日数。
（一）总法定工作日数的确定
总法定工作日数为国家法定工作日数乘以监察员人数。纳入计算的监察员人数占在册人数的比例，省局不得低于65%，分局不得低于90%。
年休假时限按国家规定执行，不计入总法定工作日数。
（二）监察工作日数和非监察工作日数的确定
根据总法定工作日数确定监察工作日数和非监察工作日数。
1．监察工作日数的确定
监察工作日数包括“三项监察”工作日数、监督检查地方监管工作日数、其他监察工作日数。
（1）“三项监察”工作日数的确定。“三项监察”工作日数占总法定工作日数的比例，省局不得低于10%，分局不得低于25%。每次参加监察人员不得少于2人。
“三项监察”计划中应明确各分项监察矿井数、监察矿次数和工作日数，并根据实际情况适时进行调整。“三项监察”各分项监察矿井数、监察矿次数和工作日数均不得为零。
（2）监督检查地方监管工作日数的确定。根据监督检查的次数和每次监督检查需要的工作日数确定。对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查省局至少每半年、分局至少每季度开展1次。
（3）其他监察工作日数的确定。参考省局和分局前3年其他监察工作日数的统计平均工作日数确定。
2．非监察工作日数的确定
参考省局、分局前3年非监察工作日数的统计平均工作日数确定。
三、监察执法计划的工作内容
（一）监察工作日的工作内容
1.三项监察。重点监察、专项监察、定期监察。
2.监督检查地方监管。调研、座谈；组织开展监督检查；其他工作。
3.其他监察。煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收；煤矿企业安全生产许可证颁发和管理；煤矿重大隐患排查治理督导；参与地方人民政府及上级机关组织的联合执法、安全督查；煤矿事故调查处理；煤矿生产安全事故举报案件的核查；中介机构认证和监督检查；组织听证、复议；统计分析；上级机关安排的其他任务等。
（二）非监察工作日的工作内容
机关值班；学习、培训、考核、会议；档案管理等。
四、有关统计报告事项
各省局应于每年1月中旬前，以正式文件向国家局上报上《监察执法计划完成情况统计分析报告》，并填报上《监察执法计划完成（编制）情况汇总表》、《省局机关监察执法计划完成（编制）情况统计表》、《分局监察执法计划完成（编制）情况统计表》（见附件1、2、3），于每年2月底前，上报本监察执法计划和《监察人员及辖区煤矿基本情况统计表》（见附件4），并按附件1、2、3的格式和要求填报本监察执法计划的相关内容；同时向国家局监察司传送相应的电子文档（电子邮箱：mjec@chinasafety.gov.cn）。
附件：1.监察执法计划完成（编制）情况汇总表
2.省局机关监察执法计划完成（编制）情况统计表
3.分局监察执法计划完成（编制）情况统计表
4.监察人员及辖区煤矿基本情况统计表
附件1 监察执法计划完成（编制）情况汇总表 单位（盖章）：
项目内容 工作日数 监察矿井数 监察矿次数
计划 完成 比例（%）计划 完成 比例（%）计划 完成 比例（%）
全年总法定工作日
一、全 年 监 察 工 作
日 合 计
（一）三项监察 小 计
1.重点监察
2.专项监察
3.定期监察
（二）监督检查地方监管工作 小 计
1.调研、座谈
2.组织开展监督检查
3.其他工作
（三）其他监察 小 计
1．煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收
2．煤矿企业安全生产许可证颁发和管理
3.煤矿重大隐患排查治理督导
4．参与地方人民政府及上级机关组织的联合执法、安全督查
5.煤矿事故调查处理
6.煤矿生产安全事故举报案件的核查
7.中介机构认证
8.组织听证、复议
9.统计分析
10.上级机关安排的其他任务等
二、全年 非监 察工
作日 合 计
（一）机关值班
（二）学习、培训、考核、会议
（三）档案管理
（四）其他
分管负责人： 填表人： 填表人电话： 填表日期：
填表说明：1.本表由省局填报，作为监察执法计划完成情况附件上报时，填报1-9列；作为监察执法计划编制情况附件上报时，填报1、4、7列。
2.本表各项内容是指省局机关及所辖分局合计的工作日数、监察矿井数和监察矿次数。3.本表各项内容填写后应在左上角加盖省局公章。
附件2 省局机关监察执法计划完成（编制）情况统计表 单位（盖章）：
项目内容 工作日数 监察矿井数 监察矿次数
计划
完成比例（%）计划
完成比例（%）计划
完成比例（%）
全年总法定工作日
一、全 年 监 察 工 作
日 合 计
（一）三项监察 小 计
1.重点监察
2.专项监察
3.定期监察
（二）监督检查地方监管工作 小 计
1.调研、座谈
2.组织开展监督检查
3.其他工作
（三）其他监察 小 计
1．煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收
2．煤矿企业安全生产许可证颁发和管理
3.煤矿重大隐患排查治理督导
4．参与地方人民政府及上级机关组织的联合执法、安全督查
5.煤矿事故调查处理
6.煤矿生产安全事故举报案件的核查
7.中介机构认证
8.组织听证、复议
9.统计分析
10.上级机关安排的其他任务等
二、全年 非监 察工
作日 合 计
（一）机关值班
（二）学习、培训、考核、会议
（三）档案管理
（四）其他
分管负责人： 填表人： 填表人电话： 填表日期：
填表说明：1.本表由省局填报，作为监察执法计划完成情况附件上报时，填报1-9列；作为监察执法计划编制情况附件上报时，填报1、4、7列。
2.本表各项内容是指省局机关的工作日数、监察矿井数和监察矿次数。3.本表各项内容填写后应在左上角加盖省局公章。
附件3 分局监察执法计划完成（编制）情况统计表 单位（盖章）：
项目内容 工作日数 监察矿井数 监察矿次数
计划
完成比例（%）计划
完成比例（%）计划
完成比例（%）
全年总法定工作日
一、全 年 监 察 工 作
日 合 计
（一）三项监察 小 计
1.重点监察
2.专项监察
3.定期监察
（二）监督检查地方监管工作 小 计
1.调研、座谈
2.组织开展监督检查
3.其他工作
（三）其他监察 小 计
1．煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收
2．煤矿企业安全生产许可证颁发和管理
3.煤矿重大隐患排查治理督导
4．参与地方人民政府及上级机关组织的联合执法、安全督查
5.煤矿事故调查处理
6.煤矿生产安全事故举报案件的核查
7.中介机构认证
8.组织听证、复议
9.统计分析
10.上级机关安排的其他任务等
二、全年 非监 察工
作日 合 计
（一）机关值班
（二）学习、培训、考核、会议
（三）档案管理
（四）其他
分管负责人： 填表人： 填表人电话： 填表日期：
填表说明：1.本表由分局填报，每个分局填报一张并报省局。作为监察执法计划完成情况附件上报时，填报1-9列；作为监察执法计划编制情况附件上报时，填报1、4、7列。2.本表各项内容是指分局的工作日数、监察矿井数和监察矿次数。3.本表各项内容填写后应在左上角加盖分局公章。
附件4 监察人员及辖区煤矿基本情况统计表 单位（盖章）：
省局机关监察人员情况 全省（区、市）煤矿基本情况
人员 情况
项目 编制人数 在册人数 其中：纳入监察人员数 及占在册人数比例
矿井 情况
项目 小 计 其中：生产矿井 其中：建设矿井
矿井 个数 核定和设计能力（万吨）矿井 个数 核定能力
（万吨）小 计 其中：新建矿井 其中：改扩建矿井
人数 比例（%）
矿井 个数 设计能力（万吨）矿井 个数 设计能力（万吨）矿井 个数 设计能力（万吨）
合 计
合 计
省局领导
国有重点
办公室
地方国有
„„„
乡镇煤矿
分管负责人： 填表人： 填表人电话： 填表时间：
哈尔滨市人民政府消息
第一条 为加强非煤矿矿山安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故发生，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《黑龙江省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合本市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内非煤矿矿山安全生产的监督和管理。
第三条 本办法所称非煤矿矿山，是指用于开采除煤炭以外的其他液态、气态、固态矿产资源的矿山。本办法所称非煤矿矿山企业，包括依法从事非煤矿矿产资源地质勘探、生产和采掘施工的企业。非矿山企业的非煤矿矿山生产系统或者尾矿库，视同非煤矿矿山企业管理。
第四条 非煤矿矿山安全生产监督管理，坚持安全第一、预防为主的方针，实行统一领导、分级负责、属地管理的原则。
第五条 市安全生产监督管理行政主管部门（以下简称安全生产监管部门）负责本市非煤矿矿山安全生产监督管理工作，并组织实施本办法。
区、县（市）安全生产监管部门负责本辖区内非煤矿矿山安全生产监督管理工作。
乡镇人民政府或者街道办事处负责本辖区内非煤矿矿山安全生产监督管理的日常工作，可以接受区、县（市）安全生产监管部门的委托，对本辖区内安全生产违法行为进行处罚。
国土资源、公安、发展与改革、工商、质量技术监督等行政主管部门应当按照各自职责，负责非煤矿矿山安全生产监督管理的有关工作。
第六条 安全生产监管、国土资源、公安、发展与改革、工商、质量技术监督等行政主管部门，应当加强协调，及时通报有关非煤矿矿山企业安全生产监督管理情况。
第七条 任何单位和个人均有维护非煤矿矿山安全生产的义务，对危害非煤矿矿山安全生产的行为有权予以制止，并向安全生产监管部门举报。
安全生产监管部门应当按照有关规定予以表彰或者奖励。第二章 安全生产许可
第八条 新建、改建、扩建（含因政策调整进行企业整合）非煤矿矿山工程建设项目（以下简称建设项目）的安全设施，应当符合安全生产法律、法规和规章的有关规定以及安全生产技术标准，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。
未通过“三同时”审查和验收的建设项目，有关部门不得办理生产许可手续，非煤矿矿山建设单位（以下简称建设单位）不得开工投产。
第九条 需要编制建设项目可行性研究报告或者项目申请报告的，建设单位或者其委托的咨询机构应当对建设项目安全生产条件和安全设施进行综合分析，编制安全专篇。
有关部门对建设项目可行性研究报告或者项目申请报告进行审查时，应当邀请安全生产监管部门参加。安全生产监管部门应当对安全专篇提出审查意见。
第十条 建设项目应当进行安全评价。安全评价包括安全预评价和安全验收评价。建设项目在可行性研究阶段应当进行安全条件论证和安全预评价，并根据可行性研究报告或者项目申请报告有关内容，编制安全预评价报告；在投入生产或者使用前，应当进行安全验收评价，编制安全验收评价报告。
不需要进行可行性研究的，应当在安全设施设计审查前进行安全预评价。
第十一条 建设单位应当委托具有法定资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价，编制安全评价报告。
对同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作，不得由同一安全评价机构承担。
第十二条 建设项目安全预评价报告和安全验收评价报告应当由具备法定资质的评审机构进行评审。第十三条 建设单位应当在建设项目安全评价报告评审完成之日起30日内，将安全评价报告和评审结果报市安全生产监管部门备案。
第十四条 建设项目的初步设计应当编制安全专篇。安全专篇主要包括工程设计的依据、工程概述、地质安全影响因素、矿床开采安全评述、总平面布置、机电等附属设施、矿山安全保健辅助设施、矿山安全机构及设施、存在问题和建议、附图。
第十五条 建设单位或者其委托的中介机构应当根据建设项目的初步设计编制施工图设计。建设单位应当按照施工图设计组织建设。
第十六条 建设项目安全设施设计审查与竣工验收申请、设计审查与竣工验收程序和安全设施施工等规定，按照国家《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》和省的有关规定执行。
第十七条 非煤矿矿山企业从事地质勘探、生产和采掘施工活动，应当按照安全生产法律、法规和规章规定取得安全生产许可证。
未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。第三章 安全要求
第十八条 非煤矿矿山地质勘探企业应当加强安全生产管理工作，保证安全生产技术力量和资金投入。第十九条 非煤矿矿山地质勘探企业在实施地质勘探前，应当依法编制勘探设计施工方案，并按照勘探设计施工方案组织勘探施工。
勘探设计施工方案包括勘探设计依据、勘探范围、勘探工作方式、安全生产工作措施、安全生产组织管理机构、勘探时限等。
第二十条 非煤矿矿山企业从事开采活动，应当具有反映实际情况的地质图，矿山总布置图，矿井井上、井下对照图，矿井、巷道、采场布置图，矿山生产和安全保障主要系统图。
第二十一条 非煤矿矿山企业应当根据勘探、开采需要编制作业规程，并按照作业规程组织作业。第二十二条 非煤矿矿山企业的开采、通风、提升运输、电气、防排水和预防职业危害等设施，以及非煤矿矿山企业的安全通道和安全标志，应当符合国家标准或者行业标准。
第二十三条 非煤矿矿山企业的安全设备的安装、使用、检测、改造和报废应当符合国家标准或者行业标准。
第二十四条 非煤矿矿山企业及其从业人员进行爆破作业，应当遵守《爆破安全规程》规定。具备实施中深孔爆破条件的露天采石场实施爆破时，应当采用中深孔爆破技术。非煤矿矿山企业从事地下开采应当实行机械通风。
第二十五条 非煤矿矿山企业尾矿库的建设、运行、闭库和闭库再利用，应当严格按照国家《尾矿库安全监督管理规定》执行。
第二十六条 非煤矿矿山企业应当按照国家有关规定建立健全安全生产责任制、安全生产管理规章制度和操作规程。
非煤矿矿山企业及其从业人员应当严格按照安全生产管理规定或者操作规程实施作业。
第二十七条 非煤矿矿山企业从业人员在50人及以上的，应当依法设置安全生产管理机构；从业人员在50人以下的应当配备专职安全生产管理人员。
非煤矿矿山生产或者采掘施工企业除应当遵守本条前款规定外，还应当遵守下列规定:
（一）从事地下开采的，专职安全生产管理人员不少于4名；
（二）从事露天开采的，专职安全生产管理人员不少于2名；
（三）保证每个独立生产系统的每个班次配备的专职安全生产管理人员不少于1名。
第二十八条 非煤矿矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，应当按照国家有关法律、法规和规章的规定接受安全生产培训，取得相关资格证书，方可任职或者上岗作业。
非煤矿矿山企业的其他从业人员，应当按照国家有关法律、法规和规章的规定接受安全生产培训；未经过安全生产培训，不得上岗作业。
第二十九条 非煤矿矿山企业特种设备应当由具备检验检测资质的机构进行定期检验检测，并出具检验检测报告。
非煤矿矿山企业应当对可能产生职业病危害的设备、职业病防护设备和应急救援设施等进行经常性维护和检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态。
第三十条 非煤矿矿山企业应当依法与从业人员签订劳动合同，为从业人员办理工伤保险；具备条件的非煤矿矿山企业，可以为从业人员办理雇主责任险。
第三十一条 非煤矿矿山企业应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
从业人员应当严格按照规定佩戴、使用劳动防护用品。
第三十二条 非煤矿矿山从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。
第三十三条 非煤矿矿山企业应当建立应急救援组织，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，每年至少组织2次演练活动，保证每个从业人员熟悉避灾路线和抢救、自救措施。
生产规模较小的非煤矿矿山企业，可以不建立事故应急救援组织,但应当指定专职或者兼职的应急救援人员,并与邻近的应急救援组织签订救援协议.第三十四条 非煤矿矿山企业发包或者出租生产项目、场所、设备的，应当在发包前对承包单位、承租单位的安全生产资质、技术装备、专业技术人员和管理水平等进行调查，与承包单位、承租单位在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，或者签订专门的安全生产管理协议。
非煤矿矿山企业不得将生产项目、场所、设备发包或者出租给无资质或者不符合条件的单位和个人。承包单位承包后，不得再向第三方转包。
第三十五条 非煤矿矿山企业每3年进行一次安全现状评价。有下列情形之一的，应当重新进行安全现状评价：
（一）采矿权权属发生变更的；
（二）存在重大生产安全事故隐患的；
（三）发生生产安全死亡事故或者重伤3人及以上事故的。
非煤矿矿山企业应当委托具有法定资质的安全评价机构进行安全现状评价，编制安全现状评价报告，并自安全现状评价报告编制完成之日起10日内，报市安全生产监管部门备案。
第三十六条 非煤矿矿山企业应当按照国家有关规定建立安全生产费用提取制度，并严格按照规定范围使用。
第三十七条 非煤矿矿山企业应当按照《黑龙江省企业安全生产风险抵押金监管办法》规定存储安全生产风险抵押金。
安全生产风险抵押金实行专户存储，专款专用。第四章 监督管理
第三十八条 各区、县（市）人民政府应当加强对本辖区内非煤矿矿山安全生产监督管理工作的领导，建立应急救援体系，制定本级政府生产安全事故应急救援预案，发现生产安全事故隐患及时组织排除，对重大生产安全事故隐患及时向有关机关报告。
第三十九条 乡镇人民政府或者街道办事处应当加强对本辖区内非煤矿矿山企业的安全生产监督管理，进行经常性安全生产检查工作，发现生产安全事故隐患及时排除，对重大生产安全事故隐患及时向所属区、县（市）人民政府报告。
第四十条 市和区、县（市）安全生产监管部门应当加强对非煤矿矿山企业的安全生产监督管理工作，依法对非煤矿矿山企业执行有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况进行检查或者抽查。
第四十一条 安全生产监督管理人员实施安全生产现场监督检查，应当填写《现场检查记录》，发现生产安全事故隐患应当责令立即排除，需要限期整改的，下达《责令改正指令书》；如情况紧急，可以根据有关法律、法规规定采取强制措施，填写《强制措施决定书》。
检查中发现安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，按照职责分工应当由其他有关部门处理的，应当及时填写《案件移送书》交有关部门处理。
第四十二条 存在重大生产安全事故隐患的非煤矿矿山企业，应当将事故隐患及时报告所在地的区、县（市）安全生产监管部门和乡镇人民政府或者街道办事处。第四十三条 非煤矿矿山企业发生生产安全事故，应当按照有关规定在1小时内向所在地的区、县（市）安全生产监管部门报告。
任何单位和个人对生产安全事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
第四十四条 生产安全事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场和相关证据；任何单位和个人不得破坏事故现场，不得隐慝、转移、篡改、毁灭相关证据。
第五章 法律责任
第四十五条 违反本办法有下列情形之一的，由市安全生产监管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以2万元以上5万元以下罚款：
（一）建设单位将同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作委托同一安全评价机构承担的；
（二）安全评价机构接受委托承担同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作的；
（三）非煤矿矿山企业每3年未进行安全现状评价，或者采矿权权属发生变更、存在重大生产安全事故隐患、发生生产安全死亡事故或者重伤3人及以上事故时，未重新进行安全现状评价的。
第四十六条 建设单位或者非煤矿矿山企业未将安全评价报告和评审结果、安全现状评价报告备案的，由备案的安全生产监管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以5千元以上1万元以下罚款。
第四十七条 建设单位或者非煤矿矿山企业未编制施工图设计、勘探设计施工方案和作业规程，或者未按照施工图设计、勘探设计施工方案和作业规程进行建设、勘探施工和作业的，由市和区、县（市）安全生产监管部门责令限期改正，并处以2万元以上5万元以下罚款。
第四十八条 非煤矿矿山企业及其从业人员未按照《爆破安全规程》进行爆破作业的，由市和区、县（市）安全生产监管部门或者受委托的乡镇人民政府、街道办事处依据职责权限，给予警告，对非煤矿矿山企业处以1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以1千元以上1万元以下罚款。
第四十九条 违反本办法有下列情形之一的，由市和区、县（市）安全生产监管部门或者受委托的乡镇人民政府、街道办事处依据职责权限，按照下列规定处罚：
（一）具备规定条件的露天采石场实施爆破时未采用中深孔爆破技术的，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款；
（二）非煤矿矿山企业从事地下开采未实行机械通风的，责令限期改正，并处以1万元以上2万元以下罚款；
（三）非煤矿矿山生产或者采掘施工企业未按照规定配备专职安全生产管理人员的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上2万元以下罚款；
（四）非煤矿矿山企业未将所存在的重大生产安全事故隐患及时报告所在地的乡镇人民政府或者街道办事处的，给予警告，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第五十条 违反本办法其他规定的，由安全生产监管部门和其他有关部门依照法律、法规和规章的规定予以处罚。
第五十一条 非煤矿矿山监督管理有关机关及其工作人员在监督管理工作中，有下列行为之一的，由监察机关或者任免机关对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）发现存在重大生产安全事故隐患，未及时排除，导致生产安全事故发生的；
（二）对发生的生产安全事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的；
（三）组织或者参与破坏事故现场，隐慝、转移、篡改、毁灭相关证据的；
（四）利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，在安全生产领域为他人谋取利益的；
（五）违反有关法律、法规和规章规定的其他行为。第六章 附 则
第一章 总则
第一条为进一步严格和规范我区考试监督工作，保证考试工作的公开、公平和公正，根据《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，结合我区实际，特制定本办法。
第二条监督范围为全区党政机关、事业单位人员招考工作；党政机关、事业单位竞争上岗考试工作及应由区纪委监察局参与监督的其他考试工作。
监督对象为组织各类考试的职能部门（以下简称职能部门）及其工作人员。
第三条区纪委监察局负责考试监督工作的组织实施，具体履行监督职责。
第二章 监督工作职责
第四条监督工作的主要任务是：
（一）监督检查职能部门及其工作人员贯彻执行有关法律、法规、规章、制度及纪律的情况；
（二）受理对职能部门及其工作人员违反有关法律、法规、规章、制度及纪律行为的投诉、检举；
（三）调查处理职能部门及其工作人员违法违纪的行为。
第五条区纪委监察局对考试工作的重点环节加强监督，根据需要参加下列活动：
（一）列席考试工作有关会议；
（二）对考试过程派员进行现场监督；
第六条区纪委监察局履行职责，有权采取下列措施：
（一）要求职能部门提供与监督事项有关的文件、资料及其他有关材料；
（二）暂予扣留、封存可以证明违反考试规定的文件、资料及其他有关材料；
（三）要求职能部门就监督事项涉及的问题作出解释和说明；
（四）责令监督对象停止违反有关法律、法规、规章、规定及纪律的行为；
（五）建议职能部门暂停涉嫌违纪的人员执行职务。
第七条区纪委监察局依法提出的监督意见或建议，考试职能部门无正当理由应当采纳；依法作出的监察决定，职能部门应当执行。
第三章监督工作机制和方式
第八条考前工作。
职能部门要制定工作方案，报送至区纪委监察局。主要包括：
（一）考试工作依据、考试简章、拟向社会公示情况等。
（二）出题方式、出题人员选取方式、试卷印制方式等。
（三）考官和阅卷人员选取方式、计分方法等。
（四）制定考试工作各环节的保密措施。
前述第（一）项应在公示前三日报送；第（二）至
（四）项应在出题前二日报送。
区纪委监察局对上述方案进行审定，对不符合相关规定及纪律的内容提出修改建议。
第九条考中工作。
（一）报名。职能部门应严格按照报名资格进行审查。
（二）试题。试卷的命题、印制、封存及接送考卷工作应在封闭状态且在监督人员的全程监督下进行，涉题人员应严格遵守保密纪律；命题时应将试题的标准答案或计分标准一并确定。
（三）考场。考场布置、监考人员设置及分工、考场纪律应在考试前二日制定出方案报送区纪委监察局。
（四）考试。考试纪律应以公告、宣读等方式向考生予以公示。
（五）试卷。考试结束后，试卷应在监督人员的监督下当场封存，待阅卷开始时在监督人员的监督下开封。
第十条考后工作。
阅卷计分要按照既定的计分标准进行，监督人员进行现场监督，确认无误后公示。
第四章纪律和责任
第十一条职能部门的工作人员、命题人、考官及监督员应严格遵守回避制度。
第十二条职能部门及其工作人员有违反有关法律、法规、规章、制度及纪律行为的，应当按照有关规定给予党政纪处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第十三条考试工作中发生严重违纪违法案件和重大事件的，除追究直接责任者的责任外，还应追究有关领导者的责任。
第十四条监督人员应坚持原则，秉公执纪，自觉接受监督。区纪委监察局对监督人员执行任务和遵守纪
律情况进行监督，对在考试监督工作中违反纪律的，从严处理。
第十五条
第十六条
首先, 忠诚是煤矿安全监察员的资格条件
再完满的制度, 也有失效的时候, 也有漏洞和缺陷。这就更需要忠诚的存在。如果说没有忠诚的存在, 制度的作用就很难发挥。一个人缺乏忠诚, 故意利用自己的技术上的某些技巧而损坏机械设备, 对于这种人, 制度往往是无能为力的。忠诚比制度约束更为重要。如果没有忠诚理念, 任何人都无法解决那些非忠诚行为而给国家带来的危害。忠诚理念是极其重要的, 必须强调忠诚理念, 仅靠制度约束是远远不够的。
《国家公务员暂行条例》第六条规定国家公务员必须履行义务之一:忠于职守, 勤奋工作, 尽职尽责, 服从命令。
《煤矿安全监察员管理办法》第四条规定煤矿安全监察员还应当具备条件之一:热爱煤矿安全监察工作、熟悉国家有关煤矿安全的方针、政策、法律、法规、规章、标准、规程。
煤矿安全监察机构是党的十五大关于加大执法监管力度, 借鉴国外的成功经验, 在实行政企分开的基础上, 按照精简、统一、效能的原则, 成立的垂直领导的执法队伍。在国家机关大幅度精减缩编的情况下, 将2800人的煤矿安全监察队伍纳入公务员序列, 足以说明党中央、国务院对安全生产工作的重视, 对煤矿安全监察队伍希望之高。
忠诚, 煤矿安全监察员执法公开公平公正的重要保障, 是行政执法原则的要求。从忠诚的内在要求看, 它所强调的价值理念, 也就是公平公正公开。忠诚和三公原则是统一的。煤矿安全监察机构普遍反映人员少, 监察任务重, 尤其是行政处罚程序直接影响当前工作开展, 自由裁量权的把握也极大地影响着执法活动的有效开展。对事业的忠诚, 煤矿安全监察员必将不辞辛劳去努力, 创新工作思路, 拓宽眼界, 运用自己手中的监察权利。
任何监察员应以忠诚原则对待法律赋予的权利和职责, 对待所监察的煤矿, 则应把整个执法活动都建立在忠诚的基础上。
其次, 忠诚是煤矿安全监察员队伍建设的必修课
队伍建设是国家局提出的加强三项建设之一。通过队伍建设为监督、执法建立一个雄厚的基础, 提供组织的保证。忠诚, 煤矿安全监察员自身素质提高的必备修养, 是作风建设的要求。只有对煤矿安全监察执法的忠诚, 才能保持良好的心态, 团结同志, 尊敬领导, 远离非法矿主, 才能具有谦虚谨慎的修养。晓之以情, 动之以理, 安全监察工作不是对立于生产, 安全执法也不是和老板作对。从而克服不在乎、无所谓、不求上进、消极被动的思想作风。
求真务实是我们党的优良传统, 是马克思主义认识论和方法论的统一, 思想作风和工作作风的统一, 科学态度和实干精神的统一。求真, 即正确认识问题, 科学把握客观事物的真实状况和内在规律;务实, 即一切从实际出发, 采取切实可行的办法措施, 扑下身子真抓实干, 在解决实际问题、推动实际工作上狠下功夫。求真务实与党的实事求是的思想路线, 有着本质上的高度一致性, 是坚持党的实事求是思想路线的集中体现。忠诚, 煤矿安全监察员赖以以生存和发展的法宝。忠诚, 煤矿安全监察员自我完善的动力源泉。随着煤炭生产的深入发展, 煤炭科学技术的不断提高, 市场经济的法制化信息化, 煤矿安全监察员的自身素质有待于进一步提高, 学习型监察员需要对工作的忠诚, 对理想的追求, 对生活的热爱, 对信念的炽热, 当然也是自我完善的动力源泉。
深入学习贯彻“三个代表”重要思想以求真务实精神推进党风廉政建设和反腐败工作, 加强廉洁自律, 就要严格执行国家局党组制定的“九条纪律”和其他有关规定, 就要及时发现和解决一些违规违纪的苗头性、倾向性问题, 就要坚决抵制“人情风”对执法工作的干扰, 坚决抵制来自方方面面的侵蚀和诱惑。忠诚, 煤矿安全监察员自我把握的关键所在, 是廉洁奉公的要求。经过2001年煤矿专项整治和2009年山西省资源整合兼并重组, 山西省乡镇煤矿的安全状况有了明显的好转, 但当前的安全生产形势依然十分严峻。主要是受市场经济影响, 煤炭价格一涨再涨, 煤矿企业受利益驱动, 不顾安全状况好坏, 为追求高额利润, 不择手段拉拢、诱惑甚至逼迫监管人员。面对机遇和挑战, 煤矿安全监察员如何正确把握自己, 对于安全执法至关重要, 对事业的忠诚是战胜一切的有力武器, 可以弘扬正气。
面对当地最富有的老板, 当地最粗放的企业, 当地最热门的专业, 如何吃得下苦耐得住寂寞受得住清贫?需要煤矿安全监察员有坚定的信念和理性的忠诚。面对老板的诱惑, 当地的保护甚至威胁, 如何在长期不计报酬服务的同时又能把握原则守住法律的防线, 需要煤矿安全监察员工作的技巧和道德底线的忠诚。不负责任的应付, 避重就轻的和稀泥, 懒惰的不作为, 玩忽职守的敷衍了事, 该停产的不停产, 该处罚的不处罚, 该移送的不移送, 该关闭的不关闭, 害了别人, 害了自己。
再次, 忠诚是煤矿安全监察员安全理念创新的发展要求
忠诚是行政执法存在和发挥作用的基础, 保持战斗力的要求。只有监察员对行政执法的忠诚, 行政执法才能顺利地完成监察活动, 认真贯彻安全生产的方针、政策、法律法规。
忠诚的理念关键在处理自身利益与国家利益的关系。任何形式的不忠诚主要是因为利益的诱惑, 即为了自己的利益去损坏别人的利益。对事业的忠诚, 就能正确处理协调好自身的利益与国家的利益。那些不忠于国家制度的人, 不忠于国家利益的人, 其不忠于的冲动都来自于为了自身的利益。
忠诚理念以承认个体主体性为基础。每一个利益主体都有自己的自主性, 所以我们承认所有人的个人隐私权, 承认自己的个人文化差异, 这此都属于个人主体性的范畴。对于每个人的这种自主性, 任何人都不得侵犯或否定。正是因为对人们的自主性的认可, 才使得人们的自我选择的空间越来越大。对于煤矿安全监察员来说, 才有创新工作方式方法的空间。
忠诚理念以真诚和善良为中心。如果把忠诚提到人性的高度, 它就是判断人性优劣的标准之一。如果缺乏忠诚, 这个人实际上已经丧失了作为人的最基本准则, 即真诚和善良。真诚和善良是人必须要具有的本性, 也是行政执法顺利进行的重要基础。真诚和善良是创新工作方式方法最大的无形资产。
强化自我约束, 是贯彻忠诚理念的重要措施。而从某种意义上讲, 忠诚理念是靠人们的自我修炼, 即在自我修养中形成的。从更高的角度来看, 在人类社会的发展中, 人们的相互忠诚的友好交往及和平共处, 都是需要以承认对方利益或者他们的存在为基础的, 因而这也就要求人们要强化自我约束, 不能仅仅强调自我, 只强调自我, 就私利膨胀, 就会骗人, 也就是不忠诚。所以没有约束就没有忠诚, 忠诚需要有人们的自我约束, 要求人们强化自我约束。
忠诚, 煤矿安全监察员统揽全局创新思维的前提, 是与时俱进的要求。只有对煤矿安全监察的忠诚, 才有吃苦耐劳的工作作风, 才有工作的积极性, 从而突出重点, 重点监察。在主要产煤地, 煤矿业主都是几百万上几千万资产的大老板, 代表国家行使监察职责的监察员能不能置之千里决胜不败之地。要看他们对事业的忠诚, 对自己职业的忠诚, 对工作创新的理念。
为规范纪检监察机关在此类事务中的行为，保证监督检查工作合法、规范、高效，防止出现监督无力、走形式，甚至被利用成为违纪违规行为的“挡箭牌”，特制定本办法。
一、需要纪检监察机关介入监督检查的事项和目的。
全县各行政事业单位、国有或集体企业，在人事方面涉及招工、征兵、晋级竞岗、大中专考试、干部理论考试、带有竞争性质的评优评先进和考核；在经济方面涉及建筑工程招投标，国有或集体资产拍卖、转让，国有资源开发、政府采购、国债资金项目的落实等，需要主动介入或相关单位部门要求介入的监督检查事项。
纪检监察机关介入监督检查的目的在于，依照相关法规制度，监督检查该行政行为的程序是否规范、有无漏洞；过程是否符合“公开、公平、公正”原则，结果是否真实有效，落到实处；需要保密的措施是否到位；有无不廉洁行为的发生。
二、介入监督检查审批的必要条件。
1、需要主动介入监督检查的，根据委局分工，由分管领导、分管科室报请委局主要或主管领导批准，委局相关人员可以直接介入。
2、由相关部门提出要求需要介入监督检查的，由相关部门提前24小时提出书面报告，报请委局主要或主管领导批准后，根据委局分工和工作实际，由办公室协调、调配委局相关人员介入。
3、需要纪检监察机关介入监督检查的行政事务要做到全程监督。只针对该事务其中某一个环节的监督，必须报请委局主要或主管领导批准后，方可介入。
4、未经委局主要或主管领导批准，机关任何人员不得以纪检监察干部身份介入此类事务。
5、相关部门未进行事前申报，或是应该全程监督而只针对某一个环节提出监督要求，或是申报内容不全不实、不符合规定的，一律不得介入。
三、纪检监察干部履行监督检查职责应遵守的纪律。
1、介入监督检查的纪检监察干部必须清正廉洁、正直无私、秉公执纪，自觉维护纪检监察机关和纪检监察干部的形象。原创文章，尽在文秘知音网。
2、介入监督检查的纪检监察干部不得接受被监督方的宴请、礼物馈赠，和其他可能影响公正执纪的娱乐消费。
3、参与监督的纪检监察干部不得干预被监督事项的技术评审活动，对最终结果不得擅自评论、发表个人意见。
4、参与监督的纪检监察干部必须严格遵守回避制度。
四、监督必须注意的几个问题。
1、介入监督前相关人员要认真审查被监督事项的审批手续，熟悉被监督事项的程序和相关法规制度，不符合条件的要及时报委局相关领导。
2、介入监督后，要首先对照相关法规制度，对被监督事项的程序安排、准备工作、人员、场地进行全面核查，明确监督所要注意的问题和环节。
3、需要聘请专家组的，必须严格按照规定程序，对专家组成员的选取进行全程监督，并选取适当的场所及时封闭。
4、需要实施封闭作业的，要严格检查封闭场地。进入封闭场所后要立即对封闭场所的门窗加封，收存被封闭人员的通讯工具，断开封闭场所的电话、网络，严禁被封闭人员与第三方接触，或脱离监督视线、视听范围独处。
5、涉及考试类的监督，纪检监察人员只负责对考试程序的监督审查、出题或评审专家组的封闭、考场巡视，重点对监考人员履行职责情况进行监督，不得担任监考任务。
6、临时性、业务内的执法执纪监督检查，必须报请委局相关领导批准，并及时上报督查结果，尽可能形成书面材料，建立相关档案。
五、纪检监察干部参与监督的劳务费问题。
云南煤矿安全监察局：
昭通监察分局于11月上旬接到《云南煤矿安全监察局转发国家煤矿安全监察局关于开展煤矿作业场所职业危害和个体防护用品专项监察文件的通知》（云煤安调查〔2009〕16号）要求监察分局开展煤矿企业场所职业危害专项监察及调研活动，由于分局监察计划已制定并经省局批复，无法将专项监察纳入11月份监察计划，只好采用调研的方式进行，现将工作情况总结报告如下：
一、监察区域煤矿企业职业危害基本情况
昭通监察区域煤矿原以私挖滥采为主，直到2006年6月份煤矿才办齐相关证照，全部完成合法化手续。
在煤矿进行私挖滥采期间，办矿不正规，从业人员不稳定，加之多年来未诊断出因尘肺病死亡人员，全区域范围内未开展过未开展过煤矿企业职业病危害监控及防治工作。2007年以来，昭通监察分局虽按国家局及省局要求开展几次职业病危害调研活动，但调研结果均不理想。通过分局督促虽部分县区已认识到煤矿企业职业病的危害性，但所开展的工作也仅限于由卫生局牵头，临时抽调部分医护人员对煤矿从业人员进行培训，职业病防护机构至今没有成立，也未开
因昭通区域内煤矿职业病防治工作未正式开展，分局未对煤矿职业病问题下发执法文书，只有监管部门下发了几次监管执法文书。
（一）附件3填报情况说明
煤矿职业安全个体防护管理制度及教育培训制度均为煤矿提供数据，防尘口罩部分煤矿配备标准防尘口罩，多数煤矿配备普通口罩，甚至部分煤矿未配备口罩。
安全帽及矿靴配备情况十分不理想，在分局对煤矿进行监察过程中，发现只有个别煤矿配备的安全帽或胶靴达到安全防护要求，绝大多数煤矿配备的安全防护用品虽也能提供MA/LA标志，但其质量明显达不到煤矿井下作业防护要求。
三、建议
由于监察区域内没有正常开展煤矿企业职业病防治工作，分局对该项监察工作开展难度十分大，根本无法开展正常的监察工作，建议省局对昭通区域专门开展一次大规模的煤矿职业病防治专项监察工作，邀请相关部门参加，就职业病防治机构设立及防治工作开展情况向昭通市人民政府提出专项建议，要求地方政府切实开展煤矿企业职业病防治工作。
自2000年初到现在煤矿安全监察机构成立后的13年多时间里, 广大基层煤矿安全监察员依据《安全生产法》、《行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等现行的法律、法规、以及煤炭行业安全标准、安全规程、技术规范, 认真、细致、严格地开展了煤矿安全监察行政执法工作, 为维护国家和社会的稳定、发展, 保护煤矿企业职工的生命、财产安全做出了积极的贡献。
但随着煤矿安全监察工作的日益深入、煤矿企业法人以及从业人员法律意识的逐步提高, 对每一位监察员如何依法监察、依法行政就提出了更高、更严的要求。要求我们每一个煤矿安全监察员必须能够熟练运用相关法律, 准确对煤矿违法行为进行行政处罚, 避免在煤矿安全执法监察过程中因行政违法或不当等原因造成对行政相对人的侵权, 引起行政复议、行政诉讼而撤销违法行政行为或纠正不当行为, 甚至行政赔偿, 这必将对煤矿安全监察机构行政执法监察的权威性产生不良的影响。
本人在总结了近七年来煤矿安全执法监察的实践经验, 就如何规范煤矿安全监察行政处罚程序, 提出必须要明确行政处罚的主要依据、行政处罚的种类和适用范围、煤矿安全监察的现场处理、行政处罚的具体程序、行政违法或不当和行政处罚无效等问题。
1 行政处罚的主要依据
作为各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员, 其主要职责就是对各类煤矿企业落实国家《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业技术规范、煤矿安全规程的情况实施监察。
为了保证有关煤矿安全的法律、法规、规章、标准和规程的贯彻实施, 规范煤矿安全监察行政处罚行为, 保障和监督煤矿安全监察机构有效实施安全监察, 在对煤矿企业及从业人员的违法行为实施行政处罚时, 《行政处罚法》是我们做出行政处罚的基本依据;《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等法律、法规中对具体的违法行为也都明确了法律责任和处罚, 可作为行政处罚的依据;此外《黑龙江省矿山安全处罚条例》也可作为对国有地方煤矿、乡镇集体煤矿 (30万吨以下) 违法行为进行行政处罚的依据, 因为在《黑龙江省小煤矿安全生产管理规定》 (省长令第9号) 对煤矿安全监察机构进行了授权。
2 行政处罚的种类和适用范围
《行政处罚法》中设定的行政处罚种类有警告, 罚款, 没收违法所得、没收非法财物, 责令停产停业, 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照, 行政拘留, 法律、行政法规规定的其他行政处罚。《煤矿安全监察条例》中涉及到的行政处罚有警告、罚款、停止作业或限期达到要求、停产整顿、吊销煤炭生产许可证、责令关闭、其他有关煤矿安全法律法规规定的行政处罚。我们在日常的煤矿安全监察工作中经常用到的行政处罚主要是警告、罚款、停止作业或限期达到要求、停产整顿。
例如《煤矿安全监察条例》第三十七条规定“煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求, 经煤矿安全监察机构责令限期达到要求, 逾期仍达不到要求的, 由煤矿安全监察机构责令停产整顿;经停产整顿仍不具备安全生产条件的, 由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证, 并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。”这就要求我们执法人员在弄清违法事实的前提下, 准确使用行政处罚, 避免行政处罚不当引起不必要的纠纷。
在行政处罚中还要注意这两个问题:一是对当事人的同一违法行为, 不得给予两次以上罚款的行政处罚;二是当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、或受他人胁迫有违法行为的、或配合煤矿安全监察机构查处违法行为有立功表现的, 应当依法从轻或者减轻行政处罚;当违法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的, 不应给予行政处罚。
3 煤矿安全执法监察的现场处理
煤矿安全监察工作的性质要求我们必须做好超前防范, 事先消除事故隐患, 所以经常要深入煤矿企业采掘一线进行现场安全监察, 遇到紧急、特殊情况时要作现场处理。
煤矿安全监察人员对煤矿实施安全监察时, 执法人员不得少于两人, 并应当出示国家煤矿安全监察员证, 现场检查结束后应制作现场检查笔录。如发现影响煤矿安全的违法行为, 可以做出当场予以纠正或者要求限期改正、责令限期改正或者限期达到要求、责令立即停止作业 (施工) 或者立即停止使用等现场处理决定;如发现存在事故隐患的, 有权要求煤矿立即消除或者限期解决;发现威胁职工生命安全的紧急情况时, 有权要求立即停止作业, 下达立即从危险区内撤出作业人员的命令。与此同时制作相应的现场处理决定书和撤出作业人员命令书, 这样在现场处理的执法程序上才算完整。
4 行政处罚的具体程序
当煤矿企业及其从业人员的煤矿安全违法行为, 依法应当给予行政处罚的, 煤矿安全监察员必须查明事实, 可以按简易程序和一般程序做出行政处罚。煤矿安全监察机构在做出行政处罚前, 应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据, 以及当事人依法享有的权利。
4.1 简易程序。
当违法事实确凿并有法定依据, 对煤矿企业处以1000元以下罚款、对煤矿从业人员处以50元以下罚款的, 可以当场做出行政处罚决定, 同时制作行政处罚决定书, 并当场交给当事人。当事人对煤矿安全监察机构做出的行政处罚决定不服的, 可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
4.2 一般程序。
除可以当场做出的行政处罚外, 煤矿安全监察机构发现煤矿及其人员有依法应当给予行政处罚的行为的, 必须全面、客观、公正地进行调查, 收集有关证据, 询问或者检查应当制作笔录, 并由煤矿有关人员核对无误后, 签名或者盖章。煤矿安全监察机构在做出行政处罚前, 应当制作行政处罚告知书, 告知当事人拟对其做出行政处罚的事实、理由、依据, 以及当事人依法享有的权利。如当事人在规定的期限内 (3天) 放弃陈述或申辩, 煤矿安全监察机构应在三日后将行政处罚决定书在当场宣告后交付当事人;当事人不在场的, 煤矿安全监察机构应当在七日内依照有关法律的规定, 将行政处罚决定书 (下转19页) 送达当事人, 同时交付当事人的还应有行政处罚送达回执。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚, 应当由煤矿安全监察机构集体讨论决定;实施行政处罚时, 应当使用规范的执法文书。行政处罚执行完毕后, 应当将案件材料根据一案-卷的原则, 立卷归档。
5行政违法和行政处罚无效
煤矿安全监察机构及其监察员在做出行政处罚决定之前, 必须依据《行政处罚法》的有关规定, 向当事人告知给予其行政处罚的事实、理由和依据, 事实不清、理由不充分、依据不明确的, 或者拒绝当事人的陈述、申辩的, 行政处罚不能成立, 即行政处罚无效。不按法定的程序进行行政处罚的, 属于行政违法或不当。因此可能出现行政当事人对煤矿安全监察机构或监察员提出行政复议、行政诉讼以撤销违法行政行为或纠正不当行为, 甚至行政赔偿, 不仅导致煤矿安全机构败诉, 还会降低煤矿安全监察机构行政执法监察的威信。
总之, 我们煤矿安全监察员必须要加强与行政处罚相关法律、法规的学习, 必须依照有关行政处罚的法律、法规, 规范煤矿安全监察行政处罚程序, 才能使我们在安全监察过程中做出的行政行为合法、有效。
摘要：本文在总结十年来煤矿安全执法监察的实践经验基础上, 从行政处罚的主要依据、行政处罚的种类和适用范围、煤矿安全监察的现场处理、行政处罚的具体程序、行政违法或不当和行政处罚无效等方面进行了探讨, 为进一步规范煤矿安全监察行政处罚程序提供思路。
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