路政执法（精选8篇）
作 者：编委会
出版社：中国交通出版社
出版日期：2009年10月出版
开 本：16开精装
册 数：全三卷
光盘数：0
定价：790元
优惠价：390元
进入20世纪，书籍已成为传播知识、科学技术和保存文化的主要工具。随着科学技术日新月异地发展，传播知识信息手段，除了书籍、报刊外，其他工具也逐渐产生和发展起来。但书籍的作用，是其他传播工具或手段所不能代替的。在当代, 无论是中国，还是其他国家，书籍仍然是促进社会政治、经济、文化发展必不可少的重要传播工具。
详细介绍：
第一篇 路政业务管理
第一章 路政管理综述
第一节 我国路政管理概况
第二节 路政管理方法
第三节 路政法律关系
第四节 路政管理的管辖、期间与送达
第五节 路政行为
第二章 公路路产路权管理
第一节 挖掘、占用公路管理
第二节 影响公路畅通和安全行为管理
第三节 公路用地及公路设施管理
第四节 公路附属设施的管理
第五节 非公路交通标志管理
第六节 管线与公路交叉的管理
第七节 交叉道口管理
第八节 特定车辆行驶公路管理
第九节 公路试刹车管理
第三章 路政巡查
第四章 公路建筑控制区管理
第五章 公路养护作业现场秩序管理
第六章 超限运输车辆行驶公路管理
第七章 交通标志标线管理
第八章 路政安全管理
第九章 公路工程交工、竣工验收的参与
第二篇 路政管理许可
第一章 路政管理许可概述
第二章 路政许可权限与路政许可程序
第三章 路政许可效力与路政许可争议解决
第三篇 路政执法
第一章 路政执法概述
第二章 路政案件管辖
第三章 行政处罚
第四章 路政复议
第五章 路政诉讼
第六章 路政赔偿和补偿
第七章 行政强制措施
第四篇 监督检查
第一章 路政监督检查概述
第二章 违规行为的查处
第三章 路政管理人员执法行为监督检查
第五篇 人员与装备
第一章 路政管理人员配备与素质考核
第二章 路政管理人员职业道德
第三章 路政执法队伍建设
第四章 路政管理装备
第六篇 内务管理
第一章 路政管理机构
第二章 路政管理人员岗位职责
第三章 路政管理人员行为规范
第四章 路政内务管理制度
第五章 路政信息管理与档案管理
第七篇 路政管理常用文书
第一章 路政常用公文
第二章 路政事务文书
第三章 路政法律文书
第八篇 路政管理相关法律法规
路政巡查与路政执法指导手册
路政巡查与路政执法指导手册
路政巡查与路政执法指导手册
第一篇 路政业务管理
第一章 路政管理综述
第一节 我国路政管理概况
第二节 路政管理方法
第三节 路政法律关系
第四节 路政管理的管辖、期间与送达
第五节 路政行为
第二章 公路路产路权管理
第一节 挖掘、占用公路管理
第二节 影响公路畅通和安全行为管理
第三节 公路用地及公路设施管理
第四节 公路附属设施的管理
第五节 非公路交通标志管理
第六节 管线与公路交叉的管理
第七节 交叉道口管理
第八节 特定车辆行驶公路管理
第九节 公路试刹车管理
第三章 路政巡查
第四章 公路建筑控制区管理
第五章 公路养护作业现场秩序管理
第六章 超限运输车辆行驶公路管理
第七章 交通标志标线管理
第八章 路政安全管理
第九章 公路工程交工、竣工验收的参与
第二篇 路政管理许可
第一章 路政管理许可概述
第二章 路政许可权限与路政许可程序
第三章 路政许可效力与路政许可争议解决
第三篇 路政执法
第一章 路政执法概述
第二章 路政案件管辖
第三章 行政处罚
第四章 路政复议
第五章 路政诉讼
第六章 路政赔偿和补偿
第七章 行政强制措施
第四篇 监督检查
第一章 路政监督检查概述
第二章 违规行为的查处
第三章 路政管理人员执法行为监督检查
第五篇 人员与装备
第一章 路政管理人员配备与素质考核
第二章 路政管理人员职业道德
第三章 路政执法队伍建设
第四章 路政管理装备
第六篇 内务管理
第一章 路政管理机构
第二章 路政管理人员岗位职责
第三章 路政管理人员行为规范
第四章 路政内务管理制度
第五章 路政信息管理与档案管理
第七篇 路政管理常用文书
第一章 路政常用公文
第二章 路政事务文书
第三章 路政法律文书
第八篇 路政管理相关法律法规
作 者：编委会
出版社：中国交通出版社
出版日期：2009年10月出版
开 本：16开精装
册 数：全三卷
光盘数：0
定价：790元
优惠价：390元
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一、公路路政执法的重要性与面临的问题
公路属于国家的基础设施, 更是广大民众生活与生产中不可或缺的重要构成部分。因此公路路政执法显得尤为重要, 作为公路路政执法相关人员一定要意识到该项工作的重要性以及其现状与不足。
(一) 重要性
路政执法工作, 乃交通部门主要工作任务之一, 其承担“保护路产、维护路权”的重要职责。近几年来, 伴随社会的日益发展进步, 人民大众的生活质量水平大大提高, 公路也呈现迅猛发展的趋势, 民众对于公路服务质量的要求明显有所提高, 自我保护以及相关法律意识正不断得到增强, 进而使得公路路政执法在日交通部门日常工作中需要应对当前事物的多样化发展、公路路政的复杂化案件以及满足于群众的服务化管理等等方面均面临着巨大的压力。可见, 在当今社会, 公路路政执法工作呈现着日益重要的地位。
(二) 当前面临的突出问题
提到公路路政执法, 不管是路产路权的维护上, 或是公路规费的征收上, 或是管理模式与国家经济建设步伐的协调方面, 又或是在执法队伍建设上等到仍旧面对一些亟待解决的问题。
1. 相关法律法规尚未健全
目前, 公路路政执法的相关法律法规并不少, 然而大部分文件总是自说自话, 同国家大法相脱离, 而且难以与相关专门法律兼容。比如说从去年开始, 针对养路费的征收问题实施了新计量标准, 原本是遵从实际, 增加国家规费收入的动机, 然而在实施之后发现矛盾却非常尖锐, 某些地区甚至发生车主围攻征收所等等类似的直接冲突事件。国家政策、法律法规需要执行, 与此同时, 我们不得不考虑车主按我们制定的标准载货, 公安部门则根据公安法规将其视为超载, 随时面临遭查处的境地, 车主怎能服气。可见, 完善相关法律法规有多么重要。
2. 执法不严, 相关管理体制不够完善
现仍有许多地方执法不严, 对于路政执法队伍的管理十分松懈, 使得队伍涣散, 作风散漫, 甚至独断专行, 更有甚者则以权谋私, 未做到依法行政, 难以良好的发挥公路路政执法职能。公路管理机构既属地方, 又从属于上级业务部门, 这种多头管理间的相互关系难以协调。不规范的体制阻碍了行业管理上的运行效能, 直接影响了公路路政执法能力以及执法力度, 人为制造了“执法难”的问题。
3. 违法现象的普遍性与严重性
当前社会上公路交通违法行为十分普遍。如违法建筑、占路集市、超门头经营、擅自设置非公路标志等等。侵占、毁坏公路现象非常严重, 部分公路路面被任意占用, 当作市场、晒场等, 各类杂贸摊点以路为市, 许多道路甚至成为马路市场。此外, 超限运输车辆也日益增多, 无疑为公路造成了极大的损害, 还未交通埋下了隐患。
二、提高公路路政执法水平的措施与建议
(一) 加强法制建设, 完善管理制度
工欲善其事, 必先利其器。首先需要大力争取地方人大的支持, 以制定与《公路法》配套的公路路政执法法规;并且通过立法赋予公路路政执法部门强有力的执法手段, 使其具备严肃处理破坏公路权益的不法行为的权力, 进而真正提高公路路政部门的执法地位。此外, 还需加大对违法建筑、违法设施乃至破坏公路设施等相关严重违法行为的打击力度, 需要做到及时发现、查处到位。完善路政管理体制, 明确路政执法部门对建筑控制区内审批事项等的优先权, 将路政管理由被动转变为主动, 从而提高公路路政管理的效率。
(二) 提高路政执法者的能力与素质
执法人员的能力与素质直接决定着服务管理水平。伴随社会的日益进步与公路建设的不断发展, 针对路政执法者能力素质提出的要求越来越高, 优秀执法队伍建设的根本即注重内在素质培养、树立外在良好形象、严格执法与优质服务。可见, 需要对执法者要定时创办法制教育、职业道德教育与相关技能培训。在培训过程中需要将正面教育与警示教育相结合, 岗位培训与执法办案相结合, 争创文明行业与优秀执法者相结合。
(三) 加强执法宣传教育力度, 努力营造优良执法环境
想要公民遵守法律法规, 首先要让他们懂法, 应当培养公众的爱路护路意识, 必须加大执法宣传教育力度, 以期营造优良执法环境。在宣传内容上, 既要涵盖公路法律法规, 也需要涉及到路政工作的重点及其重要性等等, 竭力做到报刊登文、电视报道、路边见标语, 以使相关宣传活动具有影响力, 将公路法规与路政执法理念宣传到家家户户, 让群众懂法、守法, 并支持公路路政执法。
三、结语
总之, 在社会经济飞速发展的今天, 必须重视公路路政执法工作的重要意义, 同时要针对当前工作面临的突出问题如相关法律法规尚未健全、执法不严、违法现象严重等等, 提出有效的解决措施, 如加强法制建设, 完善管理制度;提高路政执法者的能力素质与决策水准;加强执法宣传教育力度, 努力营造优良执法环境等等。
参考文献
[1]曹宣印.当前路政执法中存在问题及对策分析[J].决策管理, 2010.
[2]冯莉, 王广振, 孙晋峰.关于加强路政执法问题的探讨[J].中国新技术新产品, 2010.
[3]贺寅生.如何加强公路路政执法正规化建设[J], 内蒙古公路与运输, 2010.
【关键词】浅议；培训；长效；机制
【中图分类号】U418.2 【文献标识码】A 【文章编号】1672－5158(2012)09－0436－01
引言：路政管理工作主要职责是保障路产路权，路政执法人员主要职能是以维护公路权益而开展工作。如何更好维护公路路产路权，将更加依赖公路执法管理水平，人民群众认识路政工作往往是通过路政人员这个具体“窗口”途径，而提升从事路政管理工作执法人员的执法水平和能力是树立公路交通部门威信、保障路政管理工作有效有序进行的前提和保证。因此，建立可持续执法培训长效机制，是摆在公路部门当前紧要而长期的课题。
依法行政是党中央提出的依法治国的重要组成部分，早在2004年3月，国务院印发了《关于全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标，基本原则和要求、主要任务和措施。我们要通过实施依法行政强化行政执法监督，提高依法办事的能力和水平，使人民群众在执法部门的规范执法中逐步得到实惠。路政执法作为公路系统唯一的执法队伍，是依法行政的重点内容，因此，我们肩上的责任极其重大。特别是随着社会的进步，人民群众的法律意识越来越强，引起的执法纠纷也逐步增多，我们面临的形势还十分紧迫和严峻。作为一名路政执法人员，要明确自己肩上的责任，自觉从自我做起，为依法行政这任重而道远的大工程做出应有的贡献。但是，不得不承认，在日常的路政执法工作中，或多或少地存在着一些问题，如在程序上不够规范，文书填写有漏项，结案不够及时等等。通过培训，是可以解决这些问题的，因此，建立和完善路政执法培训长效机制对于路政执法工作具有深远的意义。首先，建立和完善路政执法培训长效机制是依法治路的根本保障。
其次，建立和完善路政执法培训长效机制是提高服务水平的根本要求。
最后，建立和完善路政执法培训长效机制是树立良好的公路执法形象的根本途径。
培训的目地在于提高执法人员自身的政策法律知识水平，提高依法治路、依法行政的能力；提高自身的路政管理业务知识和技能，提高路政管理效率；提高自身独立分析和处理公路路政案件的能力；提高路政法律文书写作能力；提高自身的业务管理能力，更好地成为团队成员，提高工作质量，适应工作变革。如何才能建立和完善路政执法的培训机制：
第一，要明确培训的目地，要明白通过培训能够使执法人员在日常的执法中能够达到什么样的一个层次，做到心中有数。在开展培训的时候，要向执法人员表明本次培训的目标，使他们了解到目标的达成能给他們在今后的工作和生活上带来哪些好的变化，使执法人员能够真心、自觉的投入到学习中。第二，要完善培训的内容体系。培训内容要开展针对性、实效性的培训，差什么补什么，干什么学什么。动员、激发、启迪执法人员建立与工作目标任务相一致的观念、行为及技能，逐步形成符合时代特征、与实际工作密切结合的培训理念，让理论与实践相结合。
第三，要拓宽培训的对象领域。开展培训工作，不仅面向的是内部执法人员，还要对外有所延伸，让更多的人理解、认同、配合执法工作，逐步达到全民参与公路管理。
适用：适用于公路路产损失赔补偿费等。
步骤：
1、对案件进行调查取证时，执法人员不少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件；案件调查人员与案件有直接利害关系的，应当回避，当事人也可申请要求其回避。
2、执法人员可以根据案件情况，采取不同方式调查取证。
（1）询问证人和当事人的，应当个别进行，并制作《交通行政案件询问笔录》，由询问人和被询问人在询问笔录上签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，由案件调查人员在询问笔录上注明；
（2）对与案件有关的物品或现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作《交通行政案件勘验检查笔录》。当事人拒不到场或拒绝签名（盖章）的，应邀请组织代表或第三者到场并签名作证；
（3）涉及专业性技术问题的，可以依法委托具有相应的资格（质）的机构、人员进行鉴定，并形成有效的鉴定意见书；
（4）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经负责人批准，可以制作《交通行政案件证据登记保存清单》现行登记保存相关证据，并应当在7日内及时作出处理决定。
3、调查终结，认为案件事实基本清楚，主要证据齐全的，制作《交通行政违法行为调查报告》，提出处理意见，报负责人审查。
4、《交通行政违法行为调查报告》经审核后，认为应当处理的，应当告知当事人违法事实、拟予处理的理由和依据，并告知当事人的陈述、申辩权。
5、审核当事人陈述、申辩的意见，并将当事人提出的事实、理由或者依据制成笔录；成立的应当采纳。
6、负责人全面审查案件的调查材料、当事人陈述和申辩材料，根据不同情况，分别作出如下处理决定：
（1）违法事实清楚，证据确凿充分，确应作出适当处理的，根据情节轻重，做出处理决定；
（2）案件还需做出进一步调查处理的，责令案件调查人员补充调查；
（3）违法事实不能成立的，不得给予行政处理；
（4）违法行为已经构成犯罪的，移送司法机关。
7、依法做出行政处理决定的，应当制作《处理决定书》，加盖作出处理决定的行政机关的印章。《处理决定书》依法送达当事人，并由当事人签收。
关于公路路政执法工作的调研报告
1964年9月1日，我县成立道真县交通局公路养护工区，属正股级事业单位。2005年9月，将“公路养护工区”更名为“公路管理所”，隶属于道真自治县交通运输局的副科级事业单位，核定编制19人，职能职责主要是农村公路的养护管理和路政管理。现对近年来我所执法工作情况、取得的成绩、存在的困难以及对路政执法管理工作的意见和建议进行调研，情况汇报如下：
一、道真农村公路路政管理工作现状
道真地处黔北，辖10镇4乡，总人口35万，县内县道232.007公里，乡道278.6公里。我所现有专职路政人员4人、兼职8人、协勤11人。
“十一五”以来，公路基础设施建设有了长足的发展，就我县而言，农村公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作却相对滞后，主要是地方政府在认识上对公路路政管理还没有像公路建设那样高度重视。在我县农村公路路政管理工作中，4名专职路政人员负责路政日常管理（含超限治理）工作，处于超负荷工作、疲于应付状态。我所在县交通运输局的正确领导和市公路处的指导下，千方百计加大路政管理力度，加强法律法规宣传，加大案件查处力度，遇急、难案件，则全所集中力量统一出动。通过努力，取得了较好的成绩。
但在实际工作中，尚存在诸多问题。一是路政管理人员数量及结构问题，全县仅有4个专职路政管理人员，且由于历史原因，现有人员结构与规范实施路政管理工作的要求之间存在差距；二是有关部门在办理
多年来，我所执法人员按照科学发展的总体要求，认真履行“保护路产、维护路权，保障公路完好、安全和畅通”的工作职责，较好地完成了各项路政管理目标任务，为道真经济的发展做出了突出贡献。先后获得省、市、县“公路管养工作先进单位”、“文明路政执法单位”、“公路安全管理先进单位”、“统计工作先进单位”、“公路信息宣传一等奖”等荣誉称号，得到上级的肯定和群众的赞扬。具体做法是：
（一）重素质培养，建设文明执法队伍
1、提高政治思想觉悟。近年来，我所积极进行政治理论学习和职业操守培训，扎实了开展科学发展观、创先争优、建党90周年胡锦涛总书记讲话、“国发2号”文件、喜迎党的十八大上级有关要求等多项学教活动，通过网络、书籍、报刊、文件等渠道进行深入学习，引导执法人员牢固树立正确人生观、价值观，实现思想的再教育再丰富，进一步提升执行力。
2、提高执法业务水平。一方面，学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《安全生产法》、《公路法》、《贵州省公路路政管理条例》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规的同时，提高依法行政水平，促进公路交通职业教育健康发展；另一方面，学习《公路路政管理学》、《公路路政执法人员职业道德》、《贵州省公路路政管理岗位职责》等专业知识，深入进行业务技能培训，进行执法文书的实际制作和法律案卷的归档操作；第三，专题学习主管部门及本单位的相关制度和管理办法。通过系统的培训学习，全所进一步规范了执法行为，建立了合法执法程序，形成了行政执法管理长效机制，提高路政人员执法工作水平。
4人民政府负责辖区内村道的养护管理，乡、村道的路政管理由县交通运输局委托乡(镇)人民政府负责；村民委员会应将本村辖区内公路养护管理工作纳入村委会工作职责。真正形成了路政执法工作的有效管理。《奖惩办法》中明确了在公路建管养方面对各乡镇及县直有关部门的考核内容。二是协调部门联合。我所积极探索联合工作模式，大力争取乡镇政府和国土、交警、运政等部门的支持配合，先后建立了公路建筑控制区管理和治超工作机制，形成了联防联治、齐抓共管的工作格局。三是拓宽执法网络。争取政府支持；与乡镇（交通管理站）、公路沿线村委配合履行好参与公路管理责任，统一配置了交通协管员、路政联络员；与涉路当事人签订了《公路管理协议书》。基本形成了网络执法格局，共同维护公路利益。
（四）重优质服务，打造路政执法品牌
为维护执法为民形象，我所把“规范化执法、亲情化服务、人性化操作”贯穿于执法工作始终，进一步打造路政执法品牌。在具备执法工作“系统化、规范化”的基础上突出“快捷化”的特点。譬如执法工作中实行：全天候上路巡查、主动上门服务；首办负责制、限时服务制、服务承诺制；接报路政案件最快时间赶到现场，最快时间措施到位；货运车辆违法超限2吨以下视为轻微违章，只收费不罚款，实行教育放行等，进一步打造“反应迅速、规范执法、文明服务”的路政执法队伍，为经济社会的加快发展提供更加安全、快捷的公路通道。
三、存在的困难和问题
一份耕耘，一份收获。近年来，我所在执法管理工作中取得了较大的成绩，但同时也存在不足和一些亟待解决的问题，主要表现在：
程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地方实行地方保护主义，借口为招商引资企业排忧解难，借口大搞“新农村建设”，通过行政手腕迫使公路部门放弃执法，成为实际上的违法庇护者。四是执法保障力度不够，在部分路政执法工作中抗拒执法、阻挠执法事件时有发生，但却很难得到相关职能部门的支持保障，影响执法工作的正常开展；五是公路用地权属不清，公路取、弃料场未确定。在公路建设时，由于征用土地和确定公路取、弃料场涉及巨额的费用问题，加之地方财政薄弱，往往变通处理，未能办理正式的土地征用手续，造成公路留用地及公路取、弃料场的“虚置”。从法律上讲，由于我们连最基本的土地使用证书都拿不出来，我们的公路用料全是市场购买，对公路留用地的管理权几乎大打问号。如我们遇到公路留用地内种植农作物、路边开挖填土、搭建、公路养护取、弃料等情况，嘴说“依法治路”，实际实行“人治”，请地方政府出面干预。当然，这种干预不会是无偿的，是以我们其它方面的妥协为代价的。
四、对农村公路路政管理工作中出现的相关问题及建议
依法行政是现代行政管理的大趋势和必然要求，依法行政的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。但在路政执法的实际工作中，常常会遇到一些困惑或尴尬。
（一）关于公路用地问题
由于公路用地权属不清，极大程度影响公路的养护。
【案例1】简介：今年7月，大路道班养护人员王某在县道（X344线）道真至务川公路K22+700米处进行养护作业时，为了清除公路内边坡（公路用地范围内）杂草，将一孟姓农户的南瓜藤铲除（事先已告之对方自行处理未果）而发生纠纷，对方提出“自留地承包50年不变”为由，建议：公路建筑控制区并不改变土地权属性质，可由省人民政府在制定《公路安全保护条例实施细则》中，直接确定各类公路的建筑控制区范围，设界标注，并完善相关手续。
（四）在公路建筑控制区内架设管线、电缆等设施该不该管的问题 《公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省公路路政管理条例》对在公路及公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的行为及法律责任都作了规定，对建筑控制区内埋设管道（线）、电缆等设施的行为及法律责任也作了规定，但对在建筑控制区内架设管道（线）、电缆设施的行为未作任何规定。为何埋设就要管而架设则不作规定？而且，架设管道（线）、电缆等设施时修建的架设设施算不算建筑物、构筑物？怎么界定？
【案例4】简介：2011年3月，某电力公司在县道（X344线）道真至务川公路沿线架设电线，据我所路政执法人员现场勘查，其中局部地段涉嫌在建筑控制区内架设电缆设施的行为。在处理本案中，当事人就提出《公路安全保护条例》对在建筑控制区内架设电缆设施的行为未作任何规定。路政执法很是困惑。
建议：省人民政府在制定《公路安全保护条例实施细则》中或修改《贵州省公路路政管理条例》中将之纳入路政管理范畴或作其他明确。
（五）、关于行政强制问题
1、关于公路用地范围内的行政强制
《公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省公路路政管理条例》都作了内容相似的规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，交通主管部门有权拆除，而在公路用地内架设、埋设管线、电缆等设施的，交通主管部门反而无权拆除，对
0订《贵州省公路路政管理条例》时，结合《行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，将相关设施的拆除列入交通主管部门或公路管理机构强制范畴，规定“由公路管理机构责令限期拆除，逾期不拆除的，由公路管理机构拆除或申请人民法院拆除，有关费用由建筑者、构筑者或责任人承担。”并明确界定“占用公路”与“堆放物品”范畴。
（六）、超限运输治理的相关问题
1、超限标准问题
《公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省公路路政管理条例》均未对超限的具体标准作规定，交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条对超限标准作了具体的规定，但可操作性不强，对三轴以上的车辆，执法人员很难从外形上判断车辆的轴结构是单轴还是双连轴、三连轴，而且该条款中对车辆的轴结构也未列举全面，轴结构不一样，超限标准就不一样，因此很难准确判断是否超限和超限多少。
建议：尽快修改《超限运输车辆行驶公路管理规定》，对超限认定标准作进一步清晰准确的明确。
2、站点设置问题
根据国家有关法律法规及上级有关设置超限运输检测点的文件精神，对超限检测点的设置审批、站点配置、站点建设、站点职能等作了规定，我县未能审批设置治超站点。《公路安全保护条例》第四十条规定“公路管理机构在监督检查中发现超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的，应当就近引导至固定超限检测站进行处理。”而我县无一个固定治超站点，仅靠流动检查很难收到实效，根本不能满足治超需要。
2难的问题依然存在，与人民法院、国土、公安、环保、水利等部门的联系愈来愈显得重要，为此建立与相关部门的联络制度势在必行。
（四）完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法中暴露出的诸多问题，如：建筑控制区还不明确，路产范围不明晰，路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。
（五）制定路政执法检查时可阻截车辆规定。交通运输部《交通行政执法检查行为规范》第十条“遇有行政相对人拒绝接受检查的，交通行政执法人员不得强行拦截车（船），也不得追截，可采取记录车（船）牌号等方法进行处理。”若将此规范大力宣传，行政相对人了解政策后拒绝停车接受检查，交通行政执法人员既不能强行拦截又不能追截，那么，公路管理机构或者交通运输主管部门记录车牌号能进行怎样的处理？建议制定对强行逃逸的超限运输车辆、损坏公路及附属设施后逃逸的车辆，路政执法人员有全阻截车辆的规定。
为增加公路路政执法的透明度，接受社会监督，规范交通路政执法行为，提高依法行政水平，树立良好的交通路政执法队伍形象，制定本制度．
执法主体
1、xxx交通运输局
2、xxx交通路政管理所
执法监督台
义务监督员
执法依据
<中华人民共和国公路法>(1997)<公路安全保护条例>(2011)<河南省公路管理条例>(1995)<路政管理规定>(交部令2003第2号)<起限运输车辆行驶公路管理规定>(交部令2000第2号)<河南省公路路政管理规定(2000第54号)<河南省公路超限运输检查站管理暂行规定>>(豫治超2005第4号附件)<中华人民共和国处罚法>(1996)<中华人民共和国行政许可法>(2004)<交通行政处罚程序规定>(交部令1996第7号)<交通行政许可实施程序规定>(交部令2004第10号)<车辆超限超载认定标准明细图解＞的通知(豫交路运2004第60号)<河南省损坏公路及其附属设施赔偿收费暂行办法＞(豫财政厅.物价局.交通厅.交路1990第314号）等相关公路管理的法律.法规及文件．
执法程序
一、.路政许可：
1.路政许可项目：(1)申请占用挖掘公路或者使公路改线的许可(2)申请跨越穿越公路修建桥梁渡槽或者架设埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设埋设管(杆)线电缆等设施的许可(3)申请因抢险防汛需要在大中型公路桥梁和渡口周围二百米范围内修筑堤坝压缩或者拓宽河床的许可[该许可应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同水行政主管部门批准，并采取有效的保护公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施](4)铁轮车履带车和其他可能损害公路路面的机具确需行驶公路的许可
(5)超限运输车辆行驶公路的许可(6)申请在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的许可(7)申请在公路上增设平面交叉道口的许可(8)请在公路两侧的建筑控制区内埋设管(杆)线电缆等设施的许可(9)申请更新砍伐公路用地上的树木的许可．
2.路政许可办理流程：
1、当事人向县级以上公路管理机构提出申请并提供相关资料；
2、公路管理机构法规部门对申请资料进行审查，符合条件的予以受理，并在20日内作出决定．情况复杂不能在20日内作出决定的，经本公路管理机构负责人批准可以延长10日，并将延长期限的理由书面告诉申请人；
3、公路管理机构组织人员现场勘验；4作出审批决定．作出准予或者不予许可决后，应当在10日内向申请人送达<交通路政许可决定书>或者<不予交通路政许可决定书＞
5、县级以上公路管理机构制证、颁证。注：第二、路政处罚
(一)路政处罚项目及依据：
(1)擅自在公路上设卡、收费的处罚:依据是<中华人民共和国公路法>第７４条规定：责令停止违法行为，有违法所得没收违法所得，可以处违法所得３倍以下的罚款；没有违法所得，可以处二万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分．[执法主体：县级以上交通运输主管部门]
(2)未经有关交通主管部门批准擅自施工的处罚：<中华人民共和国公路法>第７５条规定：责令停止施工，并可以处五万元以下的罚款．[执法主体：县级以上交通运输主管部门]
(3)擅自占用挖掘公路的处罚：<中华人民共和国公路法>第７６条第一款规定：责令停止违法行为，可以处三万以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(4)未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡糟或者架设、埋设管线、电缆等设施的处罚：<中华人民共和国公路法>第７６条第二款规定：责令停止违法行，可以处三万以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(5)从事危及公路安全作业的处罚：<中华人民共和国公路法>第７６条第三款规定：责令停止违法行，可以处三万以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(6)铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的处罚：<中华人民共和国公路法>第７６条第四款规定：责令停止违法行，可以处三万以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(7)车辆超限使用汽车渡般或者在公路上擅自超限行驶的处罚：<中华人民共和国公路法>第７６条第五款规定：责令停止违法行，可以处三万以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(8)损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的处罚：<中华人民共和国公路法>第７６条第六款规定：责令停止违法行，可以处三万以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(9)遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道悬挂物品，可能危及公路安全的处罚：<公路安全保护条例>第六十条第一款规定，责令改正，可以处3万元以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(10)造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，或者将公路作为试车场地的处罚：<中华人民共和国公路法>第７７条规定：责令停止违法行，可以处五千元以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(11)造成公路损坏未报告的处罚：<中华人民共和国公路法>第７８条规定：处一千元以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(12)在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的处罚：<中华人民共和国公路法>第７９条规定：责令限期拆除，可以处二万元元以下的罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由设置者负担。[执法主体：县级以上公路管理机构]
(13)未经批准在公路上增设平面交叉道口的处罚：<中华人民共和国公路法>第８０条规定：责令恢复原状，处五万元元以下的罚款．执法主体：县级以上公路管理机构]
(14)在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的处罚：<中华人民共和国公路法>第８１条规定：责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由设置者、构筑者承担．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(15)在公路建筑控制区外修建的建筑物地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的处罚：<公路安全保护条例>第五十六条第二款规定，由公路管理机构责令限期拆除，可以处５万元以下的罚款．逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由违法行为人承担．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(16)利用公路桥梁进行牵拉、吊装等危及公路桥梁安全的施工作业的处罚；利用公路桥梁(含桥下空间)、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道蝗处罚：<公路安全保护条例>第五十九条规定，责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(17)涉路工程设施影响公路完好安全和畅通的处罚：<公路安全保护条例>第六十条第二款规定，责令改正，可以处3万元以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(18)未经批准更新采伐护路林的处罚：责令补种，没收违法所得，并处采伐林木价值３倍以上５倍以
下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(19)租借转让伪造变造超限运输车辆通行证的处罚：<公路安全保护条例>第六十五条第三款规定，没收租借、转让、伪造、变造的超限运输车辆通行证．对租借、转让的，处罚1000元以上5000元以下的罚款；对伪造、变造的，处３万元以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
（20）采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序的处罚：<公路安全保护条例>第六十七条第一款规定，强制拖离或者扣留车辆．处３万元以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(21）采取短途驳载等方式逃避超限检测的处罚：<公路安全保护条例>第六十七条第二款规定，强制拖离或者扣留车辆，处３万元以下的罚款．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(22）未按国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程进行公路养护作业的处罚：<公路安全保护条例>第七十条规定，责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的吊销其资质证书．[执法主体：县级以上公路管理机构]
(二)路政处罚程序
1简易程序
(1)适用范围：适用于违法事实确凿并有法律依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处1000元以下罚款或者警告的行政处罚类案件。
(2)办案程序：
1、立案；
2、调查取证，听取当事人的陈述和申辩；
3、对违法事实确凿并有法律依据的，制作《当场处罚决定书》；
4、执行处罚；
5、结案．2一般程序
(1)适用范围：适用于违法事实确凿，并有法律依据，不适用简易程序的行政处罚类案件。
(2)办案程序：
1、立案；
2、调查取证，收集证据；
3、案件调查人员在初步调查结束后，制作《交通违法行为调查报告》；
4、负责人对《交通违法行为调查报告》审核后，认为应当给予行政处罚的，制作《交通违法行为通知书》，送达当事人，并告知当事人可以在收到该通知书之日起３日内进行陈述和申辩，符合听证条件的可以要求组织听证；
5、对违法事实清楚，证据确凿充分，不需要经过听证程序的案件，根据情节轻重，作出处罚决定，制作《行政处罚决定书，宣告后当场交付当事人，当事人不在场的应当在７日内按照<民事诉讼法>的有关规定送达当事人；
6、执行处罚；
7、结案。
3听证程序
(1)收到对属于责令停产停业吊销证照较大数额罚款的违法行为通知书之日起3日内进行陈述和申辩，或者要求听证；(2)对符合条件当事人要求听证的，应在20内组织听证，并应在举行听证会的7日前向当事人送达<听证会通知书>，告知其有关事项和权力．(3)组织听证并应当在听证会结束后将听证情况和处理意见制作成<交通行政处罚案件听证会报告书>(4)根据<交通行政处罚案件听证会报告书>作出行政处罚决定．(5)，制作《行政处罚决定书，宣告后当场交付当事人，当事人不在场的应当在７日内按照<民事诉讼法>的有关规定送达当事人；
6、执行处罚；
7、结案。
三、路政赔(补)案件
（一）适用范围：适用于公民、法人或者其它组织造成的路产损失案件。
(二）简易程序：对路产损坏事实清楚，证据确凿充分，赔偿数额较小，当事人无争议的，可以当场处理．当场处理公路赔(补)偿案件，应当制作、送达<公路赔(补）偿通知书>收取公路赔(补）偿费，出具收费凭证．
(三)一般程序：
1、立案；
2、调查取证，听取当事人的陈述和申辩或听证；
3、制作并送达《公路赔（补）偿通知书》；
4、当事人对《公路赔（补）偿通知书》认定的事实和赔补偿数额有疑义的可以申请复核，实施机构自收到该申请书之日起15日内完成复核，并将复核结果书面通知当事人．(5)收取公路路产（补）偿费，出据收费凭证；
5、结案。
(四)听证程序
(1)对较大数额的赔(补)偿费当事人要求听证的，应当在告知其权力起3日内提出，实施机构应在20内
组织听证，并应在举行听证会的7日前向当事人送达<听证会通知书>，告知其有关事项和权力．(2)组织听证并应当在听证会结束后将听证情况和处理意见制作成<交通公路赔(补)偿案件听证会报告书>(3)根据<交通公路赔(补)偿听证会报告书>作出公路赔(补）偿决定．(4)，制作<公路赔（补）偿通知书＞宣告后当场交付当事人，当事人不在场的应当在７日内按照<民事诉讼法>的有关规定送达当事人；(5)收取公路路产（补）偿费，出据收费凭证；(6)结案。
四、路政强制措施案件
（一）、适用范围：适用对公路造成较大损害、当场不能处理完毕的车辆；在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，依法责令限期拆除，而设置者逾期不拆除的；在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管（杆）线、电缆等设施，依法责令限期拆除，而建筑者、构筑者逾期不拆除的．
(二)路政强制措施依据：
1、<中华人民共和国公路法>第79条、81条、85条第2款；
2、<河南省公路路政管理规定>(2000政府令54号)第30条、32条；
3、<公路安全保护条例>(2011国务院令第593号）第56条、65条第1款和第2款、67条、72条第1款。
(三）办案程序：
1、实施前向行政机关负责人报告并经批准
2、由2名以上行政执法人员实施，制作并送达《路政强制措施告诫书》；
2、听取当事人陈述和申辩；复核当事人提出的事实、理由和依据；制作现场笔录；
3、经督促告诫，当事人逾期不拆除非法标志或者设施的，制作并送达<路政强制措施决定书＞；
4、实施路政强制措施，制作《路政强制措施笔录》，并应在实施路政强制措施之日起30内作出处理决定，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日．法律行政法规另有规定的除外；
5、当事人在公路管理机构决定的期限内不履行义务的，实施机关依法强制执行或申请人民法院强制执行；
6、强行执行决定前书面催告当事人履行义务，并充分听取当事人的陈述和申辩；
7、对当事人提出的事实理由和证据记录、复核．理由和证据成立的，实施机关应当采纳；
8、理由和证据不成立的，且催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，公路管理机构实施强制执行或申请人民法院强制执行；
9、结案。五路政管理职责
1、负责宣传贯彻执行公路管理法律、法规，并对执行情况进行监督检查;
2、负责管理和保护公路路产、路权，依法检查、制止、处理各种侵占、损坏、污染、违法利用公路及其他违反公路管理法律、法律的行为;
3、负责实施公路巡查，并依法在公路、公路两侧建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位进行监督检查;
4、负责管理公路两侧建筑控制区;管理和审批办理在建筑控制区及公路、公路用地范围内埋设各种管线设施的事宜;依法管理和审批办理穿越、跨越公路的其他工程建设事宜;
5、负责管理和审批办理公路、公路用地、公路两侧建筑控制区非公路标志（广告）的设置事宜;
6、负责管理和办理超限运输车辆行驶公路的审批手续；
7、负责对公路经营者、使用者和其他有关单位、个人执行公路管理法规情况进行监禁督检查，对公路标志、标线等安全设施情况及养护现场安全情况进行监督检查;
8、负责公路路政管理的行政诉讼或行政复议工作;
9、负责路产损失赔偿费的收取，管理、使用和监督检查工作;
10、负责路政装备的配备和管理工作;
11、负责全所路政人员的教育和培训工作;
12、公路管理法律、法规赋予的其他职责．
六车辆号牌
关键词：数据挖掘,路政执法系统,设计
智能路政执法系统是基于公路基础数据库，覆盖总队、支队、大队各级管理机构的路政综合性信息管理系统。该系统包括路政法规、路政路产、路政装备、路政巡查、路政执法、路政许可、路政内业、路政监控等方面的内容。该系统能满足路政管理的日常事务处理需要，实现网上审批和办公。该系统将全面提升路政管理水平和服务质量，极大地提高工作效率，规范执法行为，提高执法水平，增强工作制度化和透明化，实现资源共享，降低行政成本，满足考核需要等[1]。本文将重点对智能路政执法系统进行具体分析，运用数据挖掘技术进行设计，具体如下。
1 智能路政执法系统概述
由于网络信息化技术的发展，这给智能路政执法系统的构建提供了新的思路和技术，通过对各路政执法部门及相关部门通过网络信息化的传输，让民众能够第一时间了解路政执法管理发生的区域，要落实到每一个人，做到将路政违法行为减少到最低的水平，及时地向周边的民众进行预警，当路政违法发生时，能够及时事故执法，确保能够及时的避免路政违法带来的损失。对于路政违法发生现象的现状和未来进行执法，通报发生的时空范围和危害程度，并及时传递信息提醒人们迅速避让路段。同时智能路政执法系统通过对路政执法数据采集模块采集到的数据进行处理，如过滤、类型转换、数据格式标准化等，将路政违法发生的时间和空间的数据进行处理过的统一的、标准的数据发送到事件分析模块。分别从路政违法的监测预警和路政违法的执法管理两个方面进行相互配合，各个部门之间也进行协作，编制出路政违法的具体应急预案，发生路政违法的区域进行划分，传输到计算机系统，从而有利于智能路政执法系统计算的准备性和及时性[2]。
2 数据挖掘在智能路政执法系统中的应用
将数据挖掘与智能路政执法系统有机的结合在一起，通过网络信息化传输，使得这些数据通过相互掌握，通过对路政违法的情况，做到万无一失，最大限度了把危险和事故带来的影响降到最低。这些都是需要数据收集和数据采掘的智能路政执法系统，通过遥感技术、地理信息系统和北斗系统等先进的设备和软件来进行数据收集和运算，通过虚拟技术，从时间和空间上模拟出路政违法发生的时间和具体的情况，相关部门也应检查智能路政执法系统数据运行的准确性，按照相关的程序对发生路政事故区域进行实地勘察和监测，从而有力的验证路政违法行为发生的准确性和及时性，避免相关违法事实和违法人员的逃逸。相关部门应及时发出加快智能路政执法系统的跟踪和监测，或直接向发生路政违法的地段和区域发出调整、抢救计划的指示。
本智能路政执法系统能够将路政业务的相关数据通过系统进行同步共享，由相关部门进行共享，并能第一时间做出反应和应急措施，避免事故的进一步发生，并且这些数据能够在系统中进行实时更新，有利于路政执法的准确性和及时性，同时通过系统的数据库能够为路政执法系统提供有效的数据资源，通过对数据的比对和挖掘，可以有效地准确地对路政违法事故进行执法。避免对事故处理上发生延时。在系统模块方面采用了数据采集模块，可以将路政违法行为和事故的原始数据进行采集，并录入系统中，对日后的事故还原和事故的监查，都能起到非常重要的作用[3]。该系统采用SQLSERVER等大型的数据库系统，能够全面的准能性地采集数据资源，同时可以在系统中进行实时更新，让各个相关部门能够第一时间了解到事故的发生和进展情况。并且能够将这些数据情况汇总到路政执法中心，并对这些数据评测，可以有效地对数据进行处理，达到实时更新[4]。智能路政执法系统能够通过政执法数据采集模块采集到的数据进行处理，有效地将路政违法行为和事故的数据通过数据挖掘技术进行评估和判断。当路政违法行为或事故发布时，应及时启动警报系统，向相应的政府和公众发出通报，从而采取相应的措施。
3 基于数据挖掘的智能路政执法系统的预期效果
(1) 建立办公网络，实现跨地区协同业务联系和信息传递; (2) 实现公路单位之间网络互连，信息共享; (3) 全面管理路况信息，及时准确评定路面质量; (4) 加强管养质量，降低养护成本; (5) 合理有效安排养护计划，全面提高管理水平; (6) 根据生成的预测模型检测异常数据并生成异常事件，然后处理异常数据得到一个预测后的数据序列; (7) 通告与通信联络功能主要包括接警与通知、警报与紧急公告、应急通讯和媒体信息沟通与公共关系。接警与通知是应急响应程序的第一步，要求准确了解事故性质、时间、地点和伤亡情况等初始信息并及时通知相关人员; (8) 实现资料文档的规范性管理，对于所有资料文书和数据实现快捷的查询功能; (9) 规范路政业务管理，杜绝执法人员徇私舞弊和人情执法的事件发生，规范增加路政执法收入; (10) 通过监督机制，实时掌握所辖范围内业务发生情况及问题，为决策提供支持。
4 结语
总之，网络信息化背景下智能路政执法系统要得到相关政府部门的高度重视，通过采用专业的技术手段，从时间和空间上对路政违法发生的范围和时间进行有效地评估和判断，及时地启动警报系统，向相应的政府和公众发出通报，从而采取相应的措施。目前，我国在这方面与国外发达国家相比，还存在一定的差距，这就需要相关路政执法部门充分开发和构建出适用于当地道路规划的智能路政执法系统，通过数据挖掘技术进行系统的开发和推广。
参考文献
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[2]史贝娜.视频监控系统在诸永高速公路的应用[J].中国交通信息产业, 2007 (07) :121-122.
[3]都志文.佛开高速全程监控系统的设计及实现[J].中国交通信息产业, 2010 (01) :167-168.
关键词:路政管理;措施;基本要求
公路是国民经济的基础设施,随着经济的不断发展和人民生活区域的不断扩大,经济建设和人民生活对现代化公路交通的依赖和需求越来越高,以至过去只要公路“通”,而发展成为需要公路快速、方便、舒适、安全的通行环境。然而,随着社会市场经济,区域经济的不断发展,公路沿线“马路市场”的日益兴起,城镇各项基础设施的加快,傍路建房,沿路搞开发区:在公路用地范围内埋设各种管线;开店经商、占路经营、摆摊设点、设置各种交叉道口等等,损坏破坏和侵占公路路、路权的现象日益突出,严重影响了公路环境的面貌和公路的完好,影响公路投资效能的充分发挥,并且直接危及到交通安全。因此,在新形势下如何加强路政管理,做到公正执法,也就显得越来越重要。
根据《路政管理规定》(2003年1月27日交通部令第2号公布),路政管理是指县级以上人民政府交通主管部门或其设置的公路管理机构,为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益,根据《公路法》及其他有关法律、法规和规章的规定,实施保护公路,公路用地及附属设施的行政管理。路政管理是公路管理机构执行《公路法》及相关法律、法规和规章,保护路产路权的行为。而公正执法在路政管理中具有十分重要的意义。
一、公正执法是路政管理的根本要求
1.公正执法是路政管理部门依法治路、保护路产路权的根本要求。建设社会主义法治国家要求我们依法行政,对于公路管理机构而言,依法行政就意味着依法治路,依法实施路政管理。这其中最根本要求是公正执法。国务院2004年3月22门颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确指出:“与依法治国的客观要求相比,依法行政还存在不少差距”,“有法不依,执法不严,违法不究的现象时有发生,人民群众反映比较强烈”,“理顺行政执法体制,加快行政程序建设,规范行政执法行为”。可见,公正执法是依法行政的一个很重要的课题,也是路政管理部门依法治路,保护路产路权的重要课题。正如前文所讲的那样,随着公路事业的迅速发展,各种损坏破坏和侵占公路的现象也越来越严重,路政管理工作面临的形势越来越严峻,压力越来越大。怎样才能使路政管理工作不断适应时代的要求?我认为依法治路、公正执法才是根本出路。国家法制的不断健全,为我们的依法治路提供了依据和武器。公路事业是不断发展的,路政案件也是纷繁复杂的,然而法律是相对稳定和明确的,掌握和运用好法律武器,做到公正执法是我们路政管理工作以不变应变的常胜之道。
2.公正执法是路政管理部门在行政诉讼中立于不败之地的保证。法律是路政管理工作的依据和武器,但运用得不好,同样会授人以柄,成为行政相对人起诉公路管理机构的理由。近年以来,交通行政案件明显增多,公路管理机构成为被告也屡见不鲜,同时在行政诉讼小败诉的案例也不少。我们认为公正执法是减少争讼成本,增加胜诉机率的保证。公正执法应当包括两个方面:第一是程序的公正,即按照法定程序进行路政执法。例如,《路政管理规定》第三十三条规定:当场处理公路赔(补)偿案件,应当制作、送达《公路赔(补)偿通知书》收取公路赔(补)偿费,出具收费凭证。这是属于程序问题。第二是实体的公正,即路政管理中对案件事实的进行公正的判断并在此基础上作出合理的决定。例如,行政许可中,相对人按规定提交了材料,路政管理部门在规定期限内就需要作出是否许可的实体判断。只有做到公正执法,不偏不倚,不枉不纵,面对行政诉讼时才能从容应诉,立于不败。
3.公正执法是路政管理部门增强影响和树立形象的根本途径。在社会现实生活中,一些人常常把公检法机关的执法称为“硬法”,而把公路路政部门的执法称为“软法”。在制止、清除公路及公路建筑物控制区内的乱搭乱建、乱摆乱放等各种侵路违章行为时,路政执法常常缺少威慑作用,直接影响了执法效果。造成这种现象主要是由于体制和立法的因素造成的路政执法权限偏小,社会影响不大,知名度低。
正因为如此,我们需要加强路政执法力度,扩大社会影响,树立良好形象。从另一层面说,公正执法也包括两方面的要求,首先是要积极执法,不能消极被动。路政执法作为国家行政执法的一部分,其规定是硬性的规范,具有强制性的约束力。不积极执法就没有公正。其次是执法要公正。我们不仅要积极执法,而且执法要公正。在社会主义法治条件下,公正执法就是依法办事,不枉不纵。公正执法是路政管理部门增强影响和树立形象的根本途径。在实际路政管理中,特别是在今年的治理超限运输工作中,对擅自超限运输的车辆如何做到公正、公开、公平的处理,至关重要。如城郊大托检测点,在查处的车辆中,有来自省、市领导打招呼的,有来自亲朋戚友说情的,有来自黑恶势力恐吓的,有恶意向纪检部门告状的,但我们的执法人员坚持站在公正执法的角度对来自各方的阻力进行耐心说明,并且在处理上能够“一碗水端平”,经受住上级各有关单位的审查,取得了良好的社会效益,在公众眼中树立了较好的形象。
二、规范路程管理的理性思考
1.力争地方政府及有关部门的大力支持,充分发挥路政部门的职能作用,让全社会监督路政管理部门的执法。公路路政管理涉及到方方面面,众多部门,而且是多层次、全方位的,依靠公路管理部门一家管理是不够的,必须努力做到“两个转变”,即将部门行为转变为政府行为,行业行为转变为社会行为。为此,作为路政管理部门,要结合当地的经济发展规划及发展的目标,为当地政府出谋划策,争取政府的重视,并主动地向政府、相关部门多请示、汇报,提出具体的意见和方案。同时,建议地方政府给予政策和力度上的支持,一是要把路政管理工作纳入政府保一方安定团结的责任范围,并要求从市到县、区、镇政府成立相应的机构,自上而下形成一个路政管理的组织网络,实行目标管理责任考核。二是由政府领导组织公安、国土、城建、厂商等相关部门,以建设文明路活动为契机,促进公路形象全面提升,并形成一个长效管理机制,使之经常化、科学化、制度化。三是将各项管理制度向社会公开,接受群众监督,聘请行政执法行风监督员对执法活动进行监督。
2.深入开展持久的宣传教育活动。新的形势、新的要求需要我们加入对《公路法》及其相关法律法规的宣传教育活动。宣传好法律、法规是实施法律的重要保证,知法是守法的前提,是我们公正执法的基础,只有让全社会知晓并熟悉法律,才能使法律发挥其作用。要通过报刊、电视、电台等多种媒体,通过张贴标语横幅、发送传单、发放调查问卷等多种形式,使宣传教育活动既轰轰烈烈,又扎扎实实。把公路法规宣传到千家万户,做到有规模、有影响、有声势,进一步优化路政执法环境。
3.重视队伍建设,打造一支高素质的路政执法队伍。严把人员出入关,并推行竞争机制,实行公开、公平、公正的竞聘上岗和末位淘汰制,有针对性地培养一批专业骨干,有法律专业的、公路工程专业的、文秘专业的,年纪轻、学历高、思想好、爱岗敬业的人员,努力建立一支知识结构合理、年轻化、知识化和规范化的执法队伍;加强对路政执法人员的政治思想、职业道德、法规法纪的教育以及业务知识的教育培训,并结合考试、考核、表彰等管理措施,努力营造出一个积极向上、奋发有为的良好工作氛围,加强对路政执法人员的军事管理,严格仪容风纪,造就作风正、业务精、反应快的路政执法队伍;坚持依法行政,文明执法,热情服务,树立好公路部门对外的“窗口”形象。加强内部建章立制工作,建立健全套内部管理规章制度,用严格的制度管理人、约束人,用先进人物的高尚精神塑造人。实施规范化、科学化管理;加强行政执法监督,加强对路政执法人员工作考核,并随时将考核结果进行公开和通报。
4.严格执法,规范管理,热情服务。随着社会的文明进步,国家行政已经由单纯的管理职能向管理与服务并重转变。在权利保障成为一种普遍需求的今天,要搞好路政管理工作,我们必须严格执法,始终坚持“三个代表”重要思想为指导方针,以共产党员先进性教育为契机,依法行政,公正执法,文明办事,建立健全行政执法各项责任制,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。对于那些损坏破坏和侵占公路产权的违法行为,必须严厉打击,决不手软。通过严格执法、公正执法,建立良好的公路路政管理秩序。与此同时,在严格执法活动中,我们一定要规范管理,热情服务。一方面,要文明用语,热情服务,注重每日巡路,勤宣传、抓预防、变管理为服务,以人为本:另一方面,做到执法不刁难,纠正违法不野蛮,以理服人,以情感人,廉洁奉公,不徇私情,严格按照路政案件处理程序办案,并加强对路政执法工作的考核,促进规范化管理。如集里桥检测站在处理驾驶员擅自超限运输行驶公路的案件时,坚持以人为本的理念,当司乘人员个人遇到困难时,及时提供饮食、洗浴的方便,使违法的承运人接受处理心服口服,收到良好的执法效果。
5.增加人员,加大投入,改善装备。公路管理具有点多、线长、面广、情况复杂、管理分散的特点,管理的场所是公路沿线,面对的是社会各界群众、企事业单位、个体经营户,管理难度大。这就要求我们要有足够的路政管理员上路巡查管理,早发现问题早解决,把各种侵占公路的违法行为消灭在萌芽状态之中。另外,从路政管理的性质看,要促进路政管理的有效开展,提高管理效能,真正做到公正执法,必须要有足够的路政经费作坚实的保障。要适当加大对路政的投入包括改善路政装备,才能提高管理的技术手段和应急处理能力,为公正执法提供物质条件。
