打击发票违法犯罪活动总结
？年税收打击发票违法犯罪活动工作总结
为了进一步整治和规范税收秩序，严厉打击发票违法犯罪活动，依法查处重点行业存在的税收违法行为，根据长春市国家税务局？年税收打击发票违法犯罪活动工作的安排和部署，结合我局税收工作实际，我局确定了具有针对性的方针，以更加有力的措施，更加积极的行动，扎实深入地推进了打击发票违法犯罪活动，营造了良好的经济和社会发展环境，并取得了阶段性的成效，现将工作开展情况汇报如下：
一、统一部署，明确工作意义和方向
我局接到市局开展工作的主要精神后，局领导对此项工作高度重视。为加强对打击发票违法犯罪活动工作的组织领导，确保专项行动工作顺利实施，我局对打击发票违法犯罪活动工作又进行了全面的安排和部署，制定了实施方案，成立了检查人员全员参与的专项行动工作小组，在日常稽查工作中做到查税必查票，并设专人负责专项行动的信息资料数据的收集、汇总、上报、分析等日常管理工作。通过组织干部认真学习通知精神，使广大干部深刻领会打击发票违法犯罪活动的重要意义。根据市局的具体要求，重点打击制售假发票、非法非法出售发票、非法代开或虚开发票、非法取得发票等各种发票涉税违法犯罪行为。
二、抓住重点，扎实有效开展工作
今年我局为进一步整顿和规范税收征管秩序，我局有针对性地开展打击发票违法犯罪活动，从自选的重点行业进行入手，有效地打击和规范了发票使用行为。一是我局根据商品销售发票违规违法行为较为集中的特点，重点加强了对零售业的发票专项检查工作，突出检查发票的开具、取得、使用和保管各个环节；二是在企业日常取得假发票作为费用税前列支行为普遍的特点，广泛地将查处发票违法犯罪活动融入到检查中，同时加强了对开票纳税人的检查，详细检查纳税人有无虚假开具发票现象；三是加强检查力度，重点对未按规定使用发票情况进行认真排查。截至？月？日，查处发票相关违规企业五户，查处违法发票？份，涉及金额？3万元，查补税款？万元，加收滞纳金？万元，罚款？万元，没有移送公安机关案件。
三、分析趋势，把握发票违法案件的特点
在我局查处的案件中，其中未按规定开具发票的有两户，未按规定取得发票的有两户，另有一户是从省外购买假发票开具给XX地方税务局。从案件的具体情形等多角度分析，我市发票违法犯罪活动存在非主观故意即善意取得居多的特点：例如吉林省都邦药业股份有限公司取得的？张非法发票，均为该企业从其他企业购进货物所要发票的情况下发生的。这表明一些企业在生产销售过程中在购货方所要发票时，采用开具假发票、作废发票等非法票据以达到隐瞒收入逃避税款的目的较为普遍，而开具的发票多为发票代码为？、？的商品销售统一发票。随着？年？月？日旧版发票的作废及新版通用发票的规范化管理，此类发票违法案件将会得到有效遏制。
四、扬长避短，致力解决前工作存在的问题
通过对打击发票违法犯罪活动工作开展情况分析，当前还存在如下较为突出的问题：一是纳税人的税收法制观念还比较淡薄，使一些不法分子有了可乘之机，利用发票进行偷税；二是税务部门在税务征收管理和查处涉税违法案件方面存在一些薄弱环节，普通发票检查的措施手段落后，传递速度慢，发现问题滞后，一些违规企业在发现起违法行为时已经注销；三是国税机关与地税、公安、审计等部门协作机制还有待于进一步完善。
针对这些问题，我们应该继续深入开展打击发票违法犯罪活动工作，确保工作质量和效果，有针对性地对特定行业发票的取得、开具、保管等进行检查；在检查过程中对涉及开具和取得的另一方存在发票违法行为的要及时对其进行立案查处；建立与地税、工商、银行等部门的工作联系制度，加强信息反馈、情报交换，及时掌握涉税违法活动动态，各尽职责，相互配合，更好地开展打击发票违法犯罪活动工作。
XX国家税务局稽查局
涉烟违法犯罪活动是指与烟草专卖品生产经营相关的违法活动, 主要包括制造、销售假冒伪劣卷烟, 非法从事烟草专卖品经营业务, 走私烟草专卖品等。近年来, 在各级政府的正确领导下, 烟草专卖行政执法部门与其他相关部门密切配合, 将一大批涉烟违法犯罪分子绳之以法, 使涉烟违法犯罪活动得到了有效遏制, 市场上的假冒、走私卷烟明显减少。但我们清醒地认识到, 涉烟违法犯罪活动并未绝迹, 它仍在严重损害着国家利益和消费者合法权益, 因此必须采取有效手段坚决予以打击。
1 当前打击涉烟违法犯罪活动面临的形势
近年来, 随着烟草专卖执法部门打击涉烟违法犯罪活动工作力度的不断增大, 卷烟市场环境得到了有效净化, 使得许多制售假冒卷烟违法分子的生意难以为继。为逃避打击, 他们采取了更加多样化、隐蔽化的作案手段, 如利用微信、QQ等社交软件推销假冒卷烟, 发展网络代理商销售假冒卷烟, 店面与仓库分置, 临时电话送货等;同时制售假烟网络也呈现出系统化、组织化、家族化的特点, 网络多由老乡、亲戚、朋友、同学等关系密切的人员组成, 其组织严密, 分工明确, 相隔千里却配合默契, 给烟草专卖管理部门打击涉烟违法犯罪活动制造了较大困难。因此, 在当前形势下, 涉烟违法案件的侦破不再是凭借一己之力和一条有价值的线索就能够毕其功于一役的单打独斗, 而已成为需要多角度入手、多地区配合、多部门参与、多条线索综合分析的系统工程[1,2]。
2 烟草专卖执法部门在打击涉烟违法犯罪工作中存在的问题及原因分析
2.1 案件经营意识不强
当前, 烟草专卖执法人员在一定程度上存在着案件经营意识不强, 就案办案的问题。特别是对违法行为轻微、案值不多的案件, 专卖执法人员在案件查办过程中往往会忽视对案件潜力的挖掘, 难以做到“四个不放过”, 即当事人基本情况不查清楚不放过、案情不查清楚不放过、违法卷烟来源不查清楚不放过、案件处理不到位不放过, 从而失去发现重要线索的机会。
2.2 缺乏专业化的打击制售假烟网络队伍
打击制售假烟网络是打击涉烟违法犯罪活动的重中之重, 有效摧毁制售假烟网络可以使打假工作达到事半功倍的效果。但是, 打击制售假烟网络工作专业性强, 涉及面广, 难度大, 要求高, 目前各级烟草专卖局普遍缺乏打击制售假烟网络的专业化队伍, 这也是造成打假工作难以取得较大成果的一个重要因素。
2.3 与公、检、法等部门的联合打假机制不够健全
尽管各级烟草专卖局大都与当地的公、检、法等部门建立了联合打假机制, 但因为协作机制不够健全以及公、检、法等部门工作的特殊性, 实际工作中相关人员往往不能够及时予以配合, 更不会提前介入侦查, 这就使得案发后的抓捕追刑及后续调查工作难度加大, 甚至导致案件经营失败。
2.4 跨区域调查难度较大
制售假烟网络一般是由具有一定社会经验和活动能力的人员组织的, 这些人在高额利润的诱惑下甘愿铤而走险[3], 为了逃避打击他们常常跨行政区域作案, 给烟草专卖执法带来了困难。各级烟草专卖局受到行政区域管辖权限的制约, 无法跨区域开展有效调查, 对不经常在辖区活动的不法烟贩的相关信息掌握得较少, 对涉烟违法犯罪活动的具体情况也不是很了解, 导致案件查获率不高。
2.5 对卷烟市场状况的分析不到位
贩售假烟违法活动的存在必须要有一定的市场基础。从经济学的观点来考量[4], 任何能够在市场上立足的事物都与市场存在着相互需求, 假冒卷烟的存在同样离不开这个市场基础。受卷烟消费结构及供货策略调整的影响, 卷烟市场有时会出现特定价位卷烟和个别知名品牌 (规格) 卷烟供应的缺口, 从而为假冒卷烟的生存和发展提供了市场空间。部分烟草专卖执法人员对卷烟市场状况的分析不够深入, 导致涉烟违法案件线索难以被发现, 使得案件破获难度增大。
3 新形势下有效打击涉烟违法犯罪活动可采取的措施
打击涉烟违法犯罪活动是规范卷烟市场秩序的重要途径, 是净化卷烟市场环境的必然选择, 对于维护国家利益和消费者利益具有重要作用。新形势下打击涉烟违法犯罪活动, 可采取以下几方面措施:
3.1 提高案件经营意识
根据当前涉烟违法活动网络化、隐蔽化、分散化等特点, 应当辩证看待“案件查处”和“案件经营”的关系, 努力提高案件经营意识, 杜绝“就案办案”。烟草专卖执法部门的案件调查人员在案件办理过程中, 应当根据掌握的案件信息深入挖掘有价值的线索, 并根据相关线索对假烟的来源和去向认真跟踪追溯[5];对于重大案件线索, 应当和公安部门共同进行整理, 深入分析研究, 进而摸清制售假烟网络的组织架构、涉案人员、销售模式、配送方式、活动规律等信息, 待整个网络基本掌握后, “上、中、下游”同时收网, 一举将制售假烟网络连根拔起, 以此达到标本兼治的效果。
3.2 建立专业化的打击制售假烟网络队伍
为了更好地应对打击涉烟违法犯罪工作面临的新形势、新任务, 进一步提高网络案件侦办能力, 必须打造一支责任意识强、专业化水平高, 来之能战、战之能胜的打网络队伍, 专门负责网络案件的审查、协调、侦办工作。要大力加强对打网络队伍的业务技能培训, 从实战角度从发, 采取“走出去、请进来”的培训方式, 以解剖、分析具体案例为主要手段, 切实提高案件侦办人员的打网络工作技能。
3.3 完善与公、检、法等部门的联合办案制度
为加大对涉烟违法犯罪分子抓捕追刑的工作力度, 必须进一步完善与公、检、法等部门的联合打假协作机制, 充分发挥相关部门在证据固定、技术侦查、案件审理等方面的优势, 为案件侦破提供有力保障。建立公、检、法、烟四部门打假联络员制度, 实现案件侦查、收网、移送、公诉、追刑的全过程无缝对接, 保证抓捕、追刑、处罚到位[6]。强化行政执法与刑事司法的衔接, 认真贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院关于涉烟刑事案件的司法解释, 提高涉烟刑事案件办理质量。
3.4 完善毗邻地区烟草专卖打假协作机制
针对涉烟违法犯罪区域化、集团化的特点, 应当进一步完善相邻行政区域间的联合打假协作机制。建立线索传递、协同办案等制度, 完善信息共享、证据互认、案件侦查和联合行动等工作机制, 有效应对当前打击涉烟违法犯罪活动工作中存在的线索收集难度大、调查取证难度大、抓捕追刑难度大等问题, 深入打击跨区域贩售假烟活动。同时, 定期组织召开区域打假联席会议, 对区域市场秩序进行分析评估, 对工作开展情况进行交流, 对涉烟违法案件信息进行通报, 便于统筹协调, 合理安排协作事宜。
3.5 强化对卷烟市场状况的分析
为有效压缩假冒卷烟生存空间, 必须密切关注卷烟市场动态, 及时了解卷烟供货策略的变化, 深入分析市场信息, 确定需要重点检查的品牌和经营户, 有针对性地查找案件线索。在此基础上, 与卷烟经营部门进行协调, 提出合理化建议, 科学分配各类卷烟供应, 从根源上降低涉烟违法犯罪活动发生的可能性。
4 结语
打击涉烟违法犯罪活动是一个长期、广泛而深远的课题, 需要我们在专卖执法实践中不断地探索与完善, 我们要不断创新工作理念、工作手段和工作方式, 全面提升打击涉烟违法犯罪活动的能力和水平, 促使卷烟市场秩序进一步规范, 努力维护国家利益和消费者利益, 为国家和社会做出更大贡献。
摘要：我国是烟草消费大国, 有超过3亿的烟民, 随着经济社会发展和居民消费水平的不断提高, 全社会的烟草消费总额也在增加。一些不法分子为了谋取巨额利润, 长期从事涉烟违法犯罪活动, 严重损害了消费者的切身利益, 同时造成了国家税收的大量流失, 这种行为必须受到严厉打击和惩处。近年来, 为了躲避烟草专卖行政执法部门的打击, 涉烟违法犯罪活动呈现出网络化、隐蔽化、分散化等特点, 给案件查处带来了一定的困难。根据当前卷烟市场管理现状, 结合个人在打击涉烟违法犯罪活动工作中的一些体会, 分析在新形势下如何有效打击涉烟违法犯罪活动, 维护国家利益和消费者利益。
关键词：涉烟违法犯罪,新形势,打击,措施
参考文献
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[5]王萍.浅谈县级烟草专卖局如何防范真品卷烟非法流通[J].今日中国论坛, 2013 (21) :101-102.
为了严厉打击制售假发票（包括税务发票和非税收入票据，下同）和非法代开发票等违法犯罪（以下简称发票违法犯罪）活动，根据国务院办公厅《关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》（国办发[2008]124号）及《湖南省打击发票违法犯罪专项行动工作方案》（湘政办发[2009]19号）精神，结合我省实际，制定如下工作方案：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥各部门职能作用，坚持标本兼治、综合治理、打防并举的方针，围绕印制、兜售、虚开、购买、使用虚假发票，以及传播发票违法犯罪活动相关信息等环节，实施全过程治理，建立完善打击发票违法犯罪活动的长效机制。
（二）工作目标。通过专项打击行动，侦破一批大要案件，摧毁一批犯罪团伙，捣毁一批犯罪窝点和网络，整治一批贩卖假发票活动猖獗的场所，依法严惩一批违法犯罪分子，有效遏制制售假发票违法犯罪活动蔓延趋势，规范发票管理秩序，提高全民守法诚信意识。
二、工作重点和时间安排
（一）工作重点
1、打击制造、贩卖假发票的犯罪团伙和“职业”票贩子，端掉制造、贩卖假发票的犯罪窝点，特别是对利用手机短信、电话传真等方式，直接向企业和个人散布代开倒卖假发票等违法信息，并通过邮寄渠道传递，运输假发票的犯罪行为进行严厉打击，对不法分子兜售假发票较为集中的车站、码头和广场等进行整治。
2、打击虚开增值税专用发票、虚开“四小票”的涉税违法犯罪行为。
3、打击建筑安装、交通运输、餐馆服务、商业零售等行业中购买假发票和非法代开发票，以及编造虚假账簿隐匿收入进行偷税的违法犯罪行为。
4、打击利用普通发票财务造假、贪污贿赂，洗钱诈骗、侵吞国家资产等违法犯罪行为。
5、打击私自印制、伪造非税收入票据和使用非法票据的违法违规行为。
6、整治其他涉及财政、税务发票违法犯罪突出的行业。
（二）工作时间安排
打击发票违法犯罪专项行动分为行动组织、打击整治和检查总结三个阶段进行。
1、行动组织阶段（4月底前）。各级政府各职能部门要统一思想，提高认识，加强组织保障，明确目标任务。摸清本地区制售贩卖假发票、虚开增值税专用发票、虚开“四小票”骗取出口退税等涉及财政、税务违法犯罪的底数，梳理案件，挖掘线索，确定重点区域、重点行业打击对象。
2、打击整治阶段（5月至9月）。各县市区要集中力量突破一批大要案件，严惩一批犯罪分子和团伙，捣毁一批犯罪窝点和网络，对重点区域重点整治，重点部位集中整治。对涉嫌犯罪的，及时依法移送公安机关处理，司法机关依法快侦、快诉、快审、快判，使犯罪分子得到应有的惩罚。
3、检查总结阶段（10月至12月）。各县市区对本地区打击发票违法犯罪专项行动工作进行总结，认真分析发票违法犯罪的新情况、新动向，研究制定打击和防范发票违法犯罪行为的措施和意见，形成有数据、有案例、有分析、有建议的调研报告，并逐级及时上报，各县市区专项行动总结于2009年12月1日前书面报送市专项行动工作协调领导小组办公室（设在市国税局）。
三、各相关部门职责分工
为了加强全市专项行动的组织领导，成立衡阳市打击发票违法犯罪专项行动工作协调领导小组，市委常委、常务副市长廖炎秋任组长，市公安局、市财政局、市国税局、市地税局、市委宣传部、市人大财经委、市中级人民法院、市人民检察院、衡阳警备区后勤部、市监察局、市信息中心、市审计局、市工商局、市政府法制办、市人民银行、市综治办等部门和单位为成员单位。主要职责是负责全市打击发票违法犯罪专项行动工作的组织、指导和检查，并向全省打击发票违法犯罪工作协调领导小组报告有关工作情况。市协调领导小组下设办公室，负责日常工作。协调 小组各成员单位要针对整治工作所面临的问题，认真履行以下职责：
（一）市国税局、市地税局：承担协调小组日常工作；与公安部门继续开展打击发票违法犯罪专项行动；开展对纳税人违法购买、使用假发票和非法代开发票的税收检查；完善发票的管理监督机制，强化对发票负责制、运输、存储、使用和缴销的管理；结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理；会同有关部门加强对发放购物卡的商业机构的发票管理；依法严肃处理开具和使用虚假发票的机构的发票。
（二）市公安局：与税务部门继续开展打击发票违法犯罪专项行动；指导全市各级公安机关继续加强发票犯罪案件的侦查工作。
（三）市财政局：加强财政票据管理，严格监督行政事业单位机关团体按规定使用财政票据，查处违法违规制售、使用财政票据的行为。
（四）市审计局：加强对审计监督对象使用发票等凭证情况的审计监督工作；对明知是虚假发票而购买或使用的直接责任人和主要负责人依照有关规定移送纪检监察部门严肃处理；对涉嫌税收违法问题的，及时将有关线索移送税务机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（五）市监察局：加强对行政机关、事业单位等非纳税单位执行财经纪律使用发票等凭证情况的监督工作。对明知是虚假发 票而购买或使用的直接责任人和主要负责人依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（六）市工商局：依法查处利用虚假注册公司从事虚开、代开发票和制售假发票、假证件活动。
（七）市人民银行：依法严格监测大额现金交易，加大非现金支付工具的推广力度，减少现金使用。
（八）市法制办：
（九）市中级人民法院：指导全市各级人民法院做好发票刑事案件的审判工作。
（十）市人民检察院：指导全市各级人民检察院加强发票犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督工作；指导全市各级人民检察院查处隐藏在发票犯罪活动背后的国家工作人员犯罪案件。
（十一）衡阳警备区：加强对军队及军队所属单位使用发票等凭证情况及财务监督工作；依法对明知是虚假发票而购买或使用的单位进行处理，并追究直接责任人和主要负责人法律责任；对违反规定取得使用假发票或其他不合法凭证涉嫌犯罪的，依法侦查并移送起诉。
（十二）市综治办：指导全市各级综治组织做好发票违法犯罪活动的综合治理工作，配合有关部门对重点地区、重点部位、重点行业进行整治；逐步将发票违法犯罪活动整治工作纳入我市社会治安综合治理工作考评体系。
（十三）市信息中心：会同公安、税务部门共同建立阻截发 票违法信息的日常工作机制，具体负责运用技术手段对通过手机短信、互联网站等传播的发票违法信息进行阻截。
（十四）市委宣传部：组织报纸、广播、电视、网络等各类新闻媒体开展依法使用发票的宣传教育；组织媒体配合做好发票违法犯罪案件的曝光工作。
四、工作措施和要求
（一）加强组织领导。各县市区要高度重视打击发票违法犯罪专项行动，切实加强领导，成立相应协调领导机构，确保人员经费到位，精心组织协调和实施本地区专项行动工作。各级职能部门要切实抓好专项行动工作，充分发挥职能作用，各司其职，各负责任，密切配合，形成合力。对重大案件，相关职能部门领导要亲自组织，参与查办。各级协调领导机构对专项行动工作中发现的问题要及时协调解决，确保专项行动的深入开展。
（二）加强协作配合，增强打击合力。各级公安、税务、财政等部门要通力合作，协调行动，发挥优势，形成合力，通过联席会议、案件线索通报、联合督办案件和重大案件提前介入等形式，及时沟通信息，做好案件移送和调查取证工作。税务机关、财政部门对发现的税收、财政违法行为，要迅速进行稽查，涉嫌犯罪的及时向公安机关移送。公安机关要采取多种形式，广辟线索来源，既要认真受理税务和财政部门移送、移交的案件，又要动员广大人民群众、知情人对违法手机短信、传真进行举报，获取相关线索。移动通信部门要对利用手机短信、电话传真、网络 通信等方式散布兜售发票信息行为采取限制措施，配合公安机关进行严厉打击。
（三）确定重点案件，深挖犯罪窝点。按照“破大案、打团伙、追源头、挖窝点”的工作要求，把侦查破案摆在突出位置，认真梳理违法犯罪线索，筛选确定一批重点案件，周密部署，缜密侦查，加大侦审力度，落实办案责任。对重点案件，要明确责任，实行挂牌督办。要统一组织力量，集中整治贩卖假发发票活动猖獗的场所，清剿票贩子，捣毁地下发票市场，深挖细查假发票来源，端掉团伙窝点，摧毁犯罪网络。对重点案件查办进展情况，各县市区、各职能部门要按月向上级主管部门报告。
（四）广泛宣传发动，营造舆论声势。各县市区、各职能部门要把宣传工作放在重要位置，把营造强大的社会舆论声势作为揭露、震慑犯罪和教育、发动群众揭发犯罪的重要手段。新闻媒体要真实、准确、及时报道专项行动工作进展与成果。
我乡领导高度重视此次专项行动，迅速组织成立了由祝琼副乡长为组长、刘波涛（综合办主任、安监站站长）马达（劳保所所长）为副组长的“整治非法用工、打击违法犯罪专项行动领导小组”，召开了劳动保障等九部门的领导小组成员会议，共同制定了详细的工作方案及计划，办公室于2009年7月5日将行动方案转发到各部门、各村、各社。要求各部门、各村、社高度重视，确保专项行动取得实效。同时召开会议，要求全乡在专项行动工作确保做到“四个到位”。一是组织领导到位；成立以政府的分管领导为组长，派出所、劳动保障、国土、民政等部门为成员的领导小组。二是责任落实到位；抽调精干力量按照分片包干、责任到人的原则开展工作。三是全面排查到位；对辖区的用人单位排查做到不漏一村、不漏一户进行拉网式的全面排查。四是依法查处到位；在全面排查的基础上要求各乡镇建好台帐工作，同时对发现的问题要依法进行处理，并做好善后工作，从而达到长效管理的工作机制。
范文网
二、精心组织，讲究实效，认真做好专项行动的宣传发动
为切实搞好专项行动的舆论引导，充分发挥法律监督、舆论监督、群众监督相结合的作用，做到上下互动的良好局面，我乡紧紧围绕《实施方案》要求，我乡在用人单位较为集中的地方张贴和散发,公布了举报投诉电话，宣传法律、法规政策，通过宣传在全乡大力营造维权氛围，提高全民的法律意识。
三、精心组织、狠抓落实，确保专项执法取得实效
认真组织排查、建立检查资料台帐，各村按照行动方案要求对各自辖区内的采石厂、冶铁厂、水泥厂、磷化公司，所有用人单位进行了一次拉网式的全面摸底调查，共排查登记户用人单位，涉及劳动者人,检查中我乡采取逐户上门实地检查的方式，通过调阅单位的相关证照、工资表、花名册、询问单位负责人及部分职工，确定单位是否存在违法违规行为，认真填写《情况登记表》，并做好资料数据的汇总，建立了检查资料台帐，对有存在问题的用人单位我们提出了整改建议。
四、存在问题
通过专项检查，我乡用人单位普遍存在着不与职工签订劳动合同、未参加社会保险的违法行为，个别砖瓦厂还存在工资按比例发放、年底一次性结清的工资发放方式，这种做法虽然是单位与职工双方协商约定好的，但实际上违反了劳动法律、法规。
犯罪行为工作，预防和打击私挖盗采工作实现了“四个转变”，即：从阶段性打击为主向持续深入治理转变，从各自为政向整体联动转变，从以打击为主向综合治理转变，从临时措施向长效机制转变，为夺取预防和打击私挖盗采工作全面胜利，实现矿区生产经营秩序根本好转奠定了坚实的基础。
一、健全机构，形成督查网络
按照3月30日，爱明书记组织召开的全市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作会议精神，结合预防和打击私挖盗采责任部门职能，迅速成立了以市委常委、秘书长邵革军同志为组长、市委副秘书长同志为副组长，市委目标督查办、市国土资源局、市综治办、市公安局、市工商局等14个单位相关负责人为成员的市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为督查工作组，统一组织开展全市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为督查工作。相关区县也相应成立了预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为督查工作组。
二、周密安排，细化督查方案
为有效推动预防和打击私挖盗采工作的落实，督查组紧紧围绕《市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作目标管理考核办法（试行）》和《市预防和打击私挖盗采违法犯罪行为目标任务书》，突出预防和打击私挖盗采工作中的难点和关键环节，制定了《市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为督查工作方案》。将预防和打击私挖盗采工作19家责任单位和3个区县以及攀煤公司都列为督查对象，并安排了至少一次以上的督查。特别是对市国土资源局、市公安局、市工商局、市经信委等重点部门和西区、仁和区及攀煤公司等重点单位开展预防和打击私工作安排了3次以上的专项督查。
三、突出重点，扎实推进督查工作，督查工作组紧紧围绕预防和打击私挖盗采违法犯罪行为重点工作，多次深入西区、仁和区、盐边县、攀煤（集团）公司，重点部位、关键环节，开展预防和打击私挖盗采违法犯罪行为工作落实情况各类专项督查。截至12月30日，督查组已开展督查工作16次，其中现场督查11次，暗访督查2次，听取工作汇报3次。发出《督办通知》5份，《工作建议》5份，《市市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为督查工作通报》12期。
1、抓好目标任务分解落实督查，各级责任落实到位。3月30日爱明书记组织召开“预防和打击私挖盗采煤炭资源违法行为工作会议”，对全市预防和打击私挖盗采工作进行动员和部署后，市督查组与市国土资源局共同草拟了《市市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作目标管理考核办法》，并根据《考核办法》制定了各相关区县、大企业、及市级单位《市市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作目标任务书》。5月31日，市长代表市政府与西区、仁和区、盐边县政府，攀煤（集团）公司等区（县）政府、煤矿企业签订了目标责任书。6月，市督查工作组多次深入各区县、攀煤（集团）公司，通过查阅相关档案资料，认真检查预防和打击私挖盗采目标责任书层层签订落实情况。从检查的情况看，西区、仁和区、盐边县按照下管一级的原则把《目标任务书》层层签订到乡镇（街道）、村（社区）、组；行业管理签订到部门、到生产企业；攀煤（集团）公司签订到所属各矿。
2、抓好基础工作的督查，确保各项工作顺利推进。预防和打击私挖盗采基础工作，是预防和打击私挖盗采工作取得成效的根本保障。市督查组，深入各预防和打击私挖盗责任单位，通过听取各单位汇报、查阅档案资料等形式，按照《市市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作目标管理考核办法（试行）》的规定，重点对各责任单位组织领导、工作机构、人员、物资和制度建立落实情况进行了检查。从检查的情况看，各责任单位都基本落实一把手为责任人预防和打击私挖盗采工作第一责任人，建立了预防和打击私挖盗采工作机构，配备了相应的工作人员和物资，并建立和完善了相关工作制度。针对部分市级部门预防和打击私挖盗采工作制度不健全，市督查工作组当即提出要求限期整改。
3、狠抓区县矿山巡查的督查，从源头上遏制违法行为。矿山巡查是防止私挖盗采行为发生的有效手段。市督查工作组，平均每月2次以上的频率，定期不定期地深入西区、仁和区、盐边县私挖盗采煤炭资源易发区域、巡查责任交叉区域，检查各区县矿山动态巡查责任制落实情况和私挖盗采井口处置及反弹情况。针对私挖盗采违法行为猖獗势头被遏制下去后，部分地区打击私挖盗采违法行为工作有所松懈，致使太平乡部分区域私挖盗煤炭资源采违法行为有所反弹迹象，市督查工作立即组织召开预防和
打击私挖盗采工作会，要求相关责任单位进一步保持打击私挖盗采工作高压态势，加强矿山巡查队伍，加大巡查力度，并下发了《关于进一步加强宝鼎矿区预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为相关工作的通知》（攀委督[]18号）。通过对仁和区太平乡预防和打击私挖盗采工作的督查暗访，对于太平乡部分区域矿山巡查处置工作落实不到位，私挖盗采井口炸封不规范，市督查工作立即发下了《关于对预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为工作中存在问题进行整改的通知》（攀委督[]18号），要求仁和区立即对该区域的井口重新炸封，并对辖区内所有炸封的私挖盗采井口的封闭情况进行一次拉网式排查、处置。
4、突出重点行业督查，进一步提高行业自律。强化宝鼎矿区煤炭加工企业监管，就把住了私煤的入口关。市督查工作组多次率工商、经信委执法人员，深入西区、仁和区重点煤炭加工企业，宣传预防和打击私挖盗采违法行为相关法律法规和市委市政府预防和打击私挖盗采重大工作部署，通报私煤收购案件查处情况，督促企业建立煤炭购销台账，进一步提高了煤炭加工企业自觉抵制收购私煤的意识。
5、强化关键环节督查，堵断私煤运输通道。煤炭检查站作为预防和打击私挖盗采工作的关键环节，市督查工作坚持明查、暗访等形式，多次重点对法拉大桥检查站、小宝鼎检查站、汽堡厂检查站等检查站履职尽责情况进行了督促检查。针对法拉大桥检查站工作人员工作不再状态，没有发挥好检查站履行煤炭运输监管的职能，督查工作组立即与相关区交换了意见，督促整改落实。
6、强化重点案件的督办，加快案件办理进度。宝鼎矿区打击私挖盗采工作复杂，既有地域交叉，又职责交叉，使得部分私挖盗采案件办理涉及两个区多个部门。为推动宝矿区私挖盗采案件的办理，市督查工作组重点对大宝鼎矿养鸡场私挖盗采案件和华阳一矿附近私挖盗采案件进行督办，进一步明确了相关区县办案的职责和分工，加快了私挖盗采案件办理进程。
7、建立督查回访跟踪制度，抓好重点督查事项落实。建立预防和打击私挖盗采督查事项回访和跟踪落实制度。根据市预防和打击私挖盗采领导小组要求和《预防和打击私挖盗采督查工作方案》督查事项的进展情况，适时对预防和打击私挖盗采工作进行跟踪催办，督促责任单位按要求抓好整改和落实，确保每项督查工作都取得真正实效。，督查工作组重点对摩梭河片区废弃房屋拆除区域绿化、摩梭河市鼎峰橡胶厂在沉陷区建厂房等问题，进行了不定期回访和跟踪督办，有效地推动了宝鼎矿区危房和废弃房屋拆除区域的监管和绿化工作的落实。攀煤公司已宝鼎矿区危房和废弃房屋拆除区域种植桉树等树苗5000余棵，市市鼎峰橡胶厂已重新选址重建。
8、注重开展督查调研，协调解决工作难点问题。在平时督查过程中，市督查工作组注重收集基层反映的各类影响和制约预防和打击私挖盗采工作开展的问题。归纳起来主要有三个方面的问题。一是区县预防和打击私挖盗采工作经费不足的问题。二是加强矿山巡查队伍建设的问题。三是矿区综合治理的问题。对于工作经费不足的问题，市督查工作组要求西区、仁和区、盐边县要按照“谁主管、谁负责，谁受益、谁出钱”的原则，以区县政府为主，在收取的煤炭价格调节基金增量中解决预防和打击私挖盗采工作经费。对于不足部分，西区、仁和区、盐边县要认真研究,据实测算，形成切实可行的方案上报市预防和打击私挖盗采煤炭资源违法犯罪行为领导小组会议研究。关于加强矿山巡查队伍建设的问题。西区、仁和区、盐边和攀煤公司要充分发挥职能作用，进一步建立和完善本单位矿山巡查和打私队伍，加强队伍管理，充分发挥其在矿山巡查和监管工作中的作用。市国土资源局要统筹协调好西区、仁和区、盐边县和攀煤公司打私巡查队伍，按照“有分有合”的原则开展工作。市国土资源局可根据工作需要，牵头在每个单位中组织部分工作骨干，统一造册管理使用，形成快速机动反应能力。针对关于加强对矿区综合治理的问题。市综治办要组织适时开展宝鼎矿区“三无人员”的清理工作。西区、仁和区、攀煤公司要按照城乡环境综合治理的要求和属地管理的原则，强力推进宝鼎矿区非法构建物的拆除工作，消除私挖盗采滋生蔓延的土壤。市国土资源局要加强统筹协调，促使西区、仁和区和攀煤公司加强对采空沉陷区的治理规划，搞好已拆除建构物区域的土地复垦、还林还草工作，研究统一打捆上报相关项目，积极争取上级政策和资金的支持。
四、严格考核，奖惩逗硬
关键词：互联网,涉烟,违法,策略
当前, 信息技术革命日新月异, 互联网以前所未有的深度和广度推动着经济社会发展。与此同时, 互联网也成为一些不法人员非法经营烟草专卖品的平台, 不仅扰乱市场秩序, 危害公众健康, 更严重损害了国家利益和消费者利益。对此, 烟草行政执法部门应高度重视, 依法依规进行严厉打击。
一、互联网涉烟违法犯罪特点分析
( 一) 互联网涉烟信息传播渠道广
网上非法经营烟草专卖品主要有四种渠道: 一是借助QQ、微信、陌陌、贴吧、微博、博客、空间、论坛等自媒体发布涉烟违法信息, 并利用这类聊天工具进行通讯联络。二是在电子商务网站开网店的形式非法销售烟草专卖品, 消费者通过网上联系购物完成交易。三是在企业商务平台注册缴费后拥有一个独立的页面, 发布非法销售烟草专卖品的信息、图片、联系方式等。四是建立独立网站发布烟草专卖品各类违法信息。通过调查了解, 在近几年对互联网涉烟违法活动的打击下, 后三种传播渠道的空间在逐步缩小, 而通过自媒体传播涉烟违法信息的方式却呈蔓延扩大之势。
( 二) 互联网涉烟信息散播速度快
目前, 互联网已经遍布世界各个角落, 其信息传播范围和传播速度是任何通讯设备和器材所无法超越、无法比拟的, 涉烟违法人员在互联网发布信息, 瞬间可到达全国乃至全球任何一个城市、任何一个网络终端。从另一个角度来看, 由于烟草执法部门在打击互联网涉烟违法活动方面缺乏有效的手段, 且消费者举报的积极性不高, 也在一定程度上纵容了互联网涉烟违法行为的持续扩散。
( 三) 互联网涉烟违法活动危害性大
互联网涉烟违法是一种高科技、高智商的犯罪活动, 技术含量高, 隐蔽性强, 查获难度大, 与传统涉烟犯罪案件相比, 具有更大的社会危害性。从一定范围来看, 该活动对一个地区市场的冲击不大, 但对全国市场的冲击力却不小, 一旦这种新的售假模式形成气候, 将会对专卖执法提出严峻挑战。
( 四) 互联网涉烟违法活动已形成较完整模式
利用互联网从事涉烟违法犯罪活动模式可概括为“网上发布信息、交易订货, 物流配送, 网银转账”, 具体操作手段是, 利用互联网发布制售假烟的非法信息吸引买家, 采用网上交易和结算, 并通过伪装物流方式实现暗中销售。这种行为严重冲击了烟草专卖体制, 造成国家税收的大量流失, 严重损害了国家利益和消费者利益。
( 五) 互联网涉烟违法活动处于公开或半公开状态
在互联网上搜索“香烟销售”一词, 用“360”可找到相关网页约554 万个, 用“百度”可找到约290 万个, 用“搜狗”可找到约13 万个。这些网页除部分属新闻报道或评论性文章外, 其他多数网页都充斥着非法销售卷烟的信息或图片。有的网站公然宣称: “卷烟为高仿一级货, 采用原厂烟丝, 进口设备生产, 打码后可上柜销售, 全国价格最低、质量最好, 支付宝付款, 安全放心。本广告长期有效! 联系电话: ******, QQ: ******。”类似以上的广告信息, 在互联网上随处可见。由此, 可以看出, 互联网已不再是偶尔的涉烟违法犯罪工具, 互联网涉烟违法犯罪活动已处于公开或半公开状态, 甚至有的商务网站也变相为违法分子提供方便。
二、打击互联网涉烟违法犯罪存在的困难
( 一) 作案隐蔽性强
“网上发布信息、交易订货, 物流配送, 网银转账”的违法犯罪模式具有很大的隐蔽性。发布涉烟信息时, 违法分子往往采取匿名或用假名、隐藏IP等多种方式来躲避监管;交易订货时, 买卖双方在网上完成, 上下线之间不需要认识, 也不需要见面; 发货时, 一般通过第三方邮政、物流或快递公司以其他名目为掩饰, 且包裹上的信息多为捏造, 很难找到犯罪分子的准确地址, 也有违法分子通过收买长途大巴车司机进行运输, 买卖双方交易风险小, 受时间、空间限制小, 隐蔽性强, 给查处增加了难度。
( 二) 打击成本较高
鉴于互联网涉烟违法活动的隐蔽性, 以及难以取证客观因素的存在, 要打掉一个完整的互联网涉烟集团, 需要付出较高的打击成本。此外, 因互联网涉烟违法犯罪涉及的人员繁杂、环节很多、地域非常广, 执法人员如要弄清楚非法信息的来源、网络之间的脉络关系, 往往需动用大量的人力、物力和财力, 有时可能在花费大量的人力财力后, 也未收到应有的效果。同时, 由于查处互联网涉烟犯罪战线长、强度大、见效慢, 也容易使执法人员产生畏难情绪, 致使工作积极性不高。
( 三) 法律保障缺位
随着物流行业的快速发展和邮政系统的改制深化, 地市级以下烟草专卖行政主管部门要对涉嫌非法运输卷烟的包裹进行检查, 必须要获得省级邮政管理局批准同意, 或由公安机关立案后开具检查证进行检查, 导致很多信息或线索不能及时查处, 无法落实。此外, 由于互联网涉烟案件与普通涉烟案件差别较大, 在适用“两高”司法解释处理此类案件时, 打击、处置的力度明显不足, 较轻的刑事处罚与违法犯罪分子所获得的高额利润相比, 对涉烟违法犯罪起不到足够的警示和震慑作用。
三、打击互联网涉烟违法犯罪应对策略
( 一) 完善立法保障
健全完善互联网领域涉烟犯罪的立法, 对各种形式的涉烟犯罪进行规范, 避免因立法的欠缺而导致对犯罪嫌疑人罪名的选择和量刑的适用时出现漏洞。明确网络媒介为涉烟犯罪提供条件的法律责任, 对禁止网站和商务平台为涉烟违法犯罪活动提供交易平台和信息发布平台作出条文规定, 并辅之以相对应的法律惩戒限制内容, 使互联网运营商及相关网站经营者有法可依、违法必究。加强对邮政、物流、快递行业的监管, 健全完善物流行业相关法律法规, 对物流行业中存在的问题明确规定, 做到责任义务明确, 惩罚时有法可依。
( 二) 健全协作机制
互联网涉烟违法涉及的点多面广, 靠一、两个部门难以进行有效打击, 需要烟草等有关各部门共同参与, 建立联席会议、情报共享、信息通报、案件协查、联合打击等工作制度, 完善跨部门、跨区域协作机制, 形成打击合力。首先应加强部门间协作, 烟草管理部门应主动加强与公安、工商、通信等部门的沟通联系, 签订合作协议, 充分发挥各自职能优势, 提高打击互联网涉烟违法活动的针对性。其次应加强区域间协作, 烟草行政主管部门由上至下建立网络涉烟违法监测机构, 共享交流涉烟信息, 统一协调相关省、市开展调查取证、案件查处等事项, 提高打击的实效性。
( 三) 加大监管力度
加强学习培训, 提升专卖执法人员对于互联网涉烟违法行为监管的能力, 强化对涉烟信息的采集与整理, 及时保存有关页面和记录, 建立完善互联网涉烟违法信息库, 联合公安有关部门综合分析、锁定犯罪嫌疑人。重视网络技术人员在打击涉烟违法活动中的突出作用, 适当引进部分互联网络技术人才, 增强网络监管力度。加强与电信和网络营运商之间信息反馈和沟通, 及时关闭违法网站, 屏蔽、删除有关违法信息, 切断违法分子交易渠道。将组织网上销售违法卷烟的主犯和为此提供服务的网络运营商作为重点打击对象, 深挖上下线, 严打网上涉烟违法犯罪活动。
( 四) 加强宣传引导
加强对网络运营服务商以及邮政物流快递企业的烟草专卖法律法规宣传教育, 督促其严格执行《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》及邮政寄送卷烟相关规定, 发现有非法从事烟草专卖品经营或运输的, 立即采取措施, 保存有关记录并向当地烟草行政管理等部门报告, 并配合查办案件。加强对社会群众和广大消费者的宣传教育, 采用悬挂横幅、印制标语、发放资料、案件警示等方式, 以及利用电视、报刊、互联网、LED宣传车等载体, 引导广大消费者积极举报互联网涉烟违法线索, 营造良好的社会舆论氛围。
参考文献
[1]肖鹏.浅谈互联网涉烟案件的监管及预防, 法制博览[J].2015 (07) .
[2]罗小明, 谭素芳.关于打击互联网涉烟违法犯罪的几点思考[Z].2010.
一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，全面落实社会治安综合治理“打防结合、预防为主”的工作方针，充分发挥巡防队在维护社会稳定，严密治安防范网络，防范、打击各类刑事犯罪，保障人民群众生命财产安全等方面的职能作用，以防范、打击盗窃自行车，特别是进入居民楼院撬盗自行车及入室盗窃违法犯罪活动为重点，通过广泛宣传、加强巡逻、打击现行等有力措施，在全区巡防队中掀起防范、打击盗窃自行车及入室盗窃违法犯罪活动高潮，有效遏制盗窃自行车及入室盗窃违法犯罪案件的高发势头，增强人民群众的安全感，全力维护我区社会治安大局平稳。
二、组织领导为切实加强对专项活动的领导，区综治委成立防范、打击盗窃自行车及入室盗窃违法犯罪专项活动领导小组。区委常委、政法委书记孙武任组长；政法委常务副书记李文智、中原公安分局副局长昔新年、巡防管理办公室主任康青山任领导小组副组长；陈广治、祁西杰、王军为领导小组成员。领导小组办公室设在区巡防管理办公室，巡防办康青山主任兼领导小组办公室主任。乡（镇）、街道综治办也要成立相应机构，指导工作开展。
三、方法措施此次专项活动分为防范和打击两个主战场，做到有机结合，同步进行。
（一）广泛宣传教育，营造活动氛围。设置专栏板报、小喇叭广播等形式全方位、多角度向居民群众宣传强化自行车管理的重要意义和预防自行车失窃、入室盗窃等日常防范的知识，使居民群众切实了解、感受到党委、政府解决人民群众所关注的社会治安热点、难点问题的信心和决心，充分调动人民群众同违法犯罪分子作斗争的积极性，增强自我管理、防范意识，特别是要教育居民群众在自行车或家中财物被盗后，一定要保护好现场，及时向公安机关报案，使公安机关能够及时有效地打击犯罪分子，减少此类案件的发生。
（二）加强教育培训，提高巡防队员发现和打击盗窃自行车及入室盗窃犯罪活动的能力。各乡（镇）、街道要根据自身特点，组织教育培训活动。通过教育培训，使巡防队员了解和掌握盗窃自行车及入室盗窃案件的发案特点、规律以及防范和打击方法，提高他们同违法犯罪分子作斗争的能力，为活动的顺利开展奠定坚实基础。
（三）加大巡逻力度，不给犯罪分子作案时机。各乡（镇）、街道综治办要统筹兼顾，科学安排和调配队员，将素质高、工作经验丰富的队员调配到发案较多的地区。巡防队要结合本辖区实际情况，认真分析、研究前一段时间盗窃自行车及入室盗窃的发案规律和特点，突出巡逻重点，及时调整巡防力量，在易发案时间段、地段加大巡逻密度，不给违法犯罪分子以作案时机。巡防队员在巡逻时要时刻保持高度警惕，细心观察有无可疑情况发生，对可疑作案人员，可暗中监视或设法约束住。对现行盗窃违法嫌疑人，要奋勇擒拿，扭送到公安机关。
（四）采取蹲点守候、等有效措施，抓获并扭送一批现行盗窃自行车、入室盗窃违法犯罪嫌疑人。巡防队要因地制宜，采取灵活机动的战略战术，对经常发生自行车失窃的停车点及居民楼院、村庄，组织精兵强将蹲点守候，死看硬守。力争现场抓获并向公安机关扭送一批盗窃自行车、入室盗窃违法犯罪嫌疑人，坚决打掉盗窃自行车及入室盗窃违法犯罪分子的嚣张气焰。
（五）公安民警与巡防队员实行“捆绑式”巡逻，增加防范、打击力度。各乡（镇、街道）综治部门与派出所要加强协作，密切配合，在盗窃自行车及入室盗窃案件多发的社区或村庄，实行民警与巡防队员捆绑式巡逻，提高打击和处置现行违法犯罪的能力。公安派出所要积极参与防范、打击盗窃自行车和入室盗窃违法犯罪专项活动，加强指导，密切配合，向盗窃自行车及入室盗窃案件高发的社区警务区增派民警，带领巡防队员周密巡逻，严密社会面控制。同时，公安机关要充分运用法律手段，严厉打击盗车惯犯、累犯和盗窃自行车的团伙。对查获的累犯、惯犯和团伙犯罪成员，要强化审查措施，正本清源，扩大战果，不遗余案。要依照市政府下发的新的劳教标准，提高对盗窃自行车违法犯罪人员的打击力度，该报捕的报捕，该劳教的劳教，依法从严、从重、从快打击处理，形成对盗窃自行车和入室盗窃违法犯罪的高压态势，坚决遏制盗窃自行车和入室盗窃案件的高发势头。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。在全区治安巡防队中开展防范、打击盗窃自行车及入室盗窃专项活动，是实践“三个代表”重要思想的具体行动，是“建设平安和谐中原，争创全国、全省社会治安综合治理先进城市”的又一重要举措，旨在通过充分发挥治安巡防队的职能作用和工作优势，有效地解决居民群众十分关注的自行车失窃、入室盗窃问题，使居民在家安心、出门放心，为人民群众创造一个良好的工作和生活环境。各乡（镇）、街道要充分认识开展这项活动的必须性和重要性，把这项活动作为一项重要工作列入议事日程，加强领导，搞好保障，做到部署到位，人员到位，措施到位，全力抓紧抓好，切实抓出实效。
（二）讲求工作实效，力戒形式主义。各乡（镇）、街道综治办一定要认真研究本地盗窃自行车犯罪及入室盗窃的特点和规律，结合本地实际情况有针对性地制定活动方案和防范、打击措施。活动中要扎扎实实，有的放矢，力求实效，严防图形式、走过场的现象发生。
（三）严格依法办事，杜绝违法违纪行为。在治安巡防队中开展防范、打击盗窃自行车及入室盗窃专项活动，是根据治安巡防队的职责所决定的，决不是让巡防队代行公安机关职责进行侦查破案。因此，各乡（镇）、街道一定要加强对巡防队员的法纪教育，要求巡防队员严守“六条禁令”，在活动中做到不越权、不错位，在发现和控制盗窃自行车及入室盗窃违法犯罪嫌疑人后，立即扭送至公安机关或拔打“110”报警，由公安机关依法进行处理。对于活动中违法违纪的巡防队员，要严肃查处，从严处理。
（四）严格奖惩，奖优罚劣。各乡（镇）、街道要认真做好战果统计工作，对现场抓获违法犯罪嫌疑人的巡防队、巡防队员要逐一登记，并在每月20日前报区巡防办。同时，要及时总结经验，表彰先进，对行动迅速、效果明显的巡防队，表现突出、成绩优异的巡防队员要大力予以表彰和奖励。
关于印发《集中打击“法轮功”违法犯罪活动和
清缴反宣品专项行动工作方案》的通知
各社区：
根据市、区防协办的工作安排，结合辽河街道辖区实际，经辽河街道党工委、办事处研究决定，制定《集中打击“法轮功”违法犯罪活动和清缴反宣品专项行动工作方案》现印发给你们，请结合本单位实际认真贯彻落实。
2010年5月20日
辽河街道办事处综合办公室2010年5月20日（共印11份）
集中打击“法轮功”违法犯罪活动和
清缴反宣品专项行动工作方案
为保障辽河街道辖区社会和谐稳定，有效遏制“法轮功”地下组织违法犯罪活动，切实做到发现早、控制住、处置好的工作原则。根据盘防邪办发《关于集中打击“法轮功”违法犯罪活动和清缴反宣品专项行动工作方案》„2009‟1号文件精神，结合辽河街道现阶段辖区实际，特制定本实施方案：
一、工作目标
为了持续保持对“法轮功”等邪教组织斗争的高压严打态势，从而震慑邪教顽固分子，预防和减少“法轮功”等邪教组织的违法犯罪行为，确保辽河街道辖区的和谐安定，本次专项行动以省委提出的 “四个严防”为工作目标即：一是严防“法轮功”人员在神不知、鬼不觉地情况下进京或在当地聚集滋事；二是严防社会面上规模型悬挂、张贴和散发反宣品；三是严防所谓“维权律师”，借代理“法轮功”案件之机，煽动“法轮功”人员和家属制造事端；四是严防“法轮功”利用各种渠道和手段插手境内热点和敏感问题。通过组织专项行动，以打促防，确保各个敏感期的平稳度过。
二、组织领导
（一）成立组织。为加强本次专项行动的组织领导，辽河街道办事处成立集中打击“法轮功”违法犯罪活动和清缴反宣品专项行动工
作领导小组：
组长：潘晓光
副组长：姜艳军马万洲
成员：王珏郭成吕振刘莉华
王晓娟张文忠朱丽杰罗秀英
李冬梅吕英杰
领导小组下设办公室主任张秀艳兼，电话：3681815。
（二）工作职责。专项行动领导小组负责专项行动的组织、协调、指导、检查、督办等工作。各社区要成立相应的工作小组，按照街道办事处的统一部署，及时向街道党工委、街道办事处报告专项行动情况，做到主要领导亲自挂帅、亲自组织、部署，保障行动取得成效。
三、工作措施
（一）加强情报信息的搜集和研判，把握防控工作主动权。各社区要充分发挥基层情报信息收集工作主力军作用，密切关注“法轮功”等邪教组织的敌情变化，积极获取重点人活动信息，预测、把握重点时期、重点部位、重点时段的活动态势，以此作为防控工作的目标和依据；要积极协助公安机关充分运用各种侦查手段，及时获取境内外邪教组织顽固分子进行捣乱破坏互动的内幕性、预警性情报信息；要加强对境外“法轮功”网站的监控工作，及时掌握互联网煽动及指挥的情报信息，尤其要搜集境外“法轮功”组织针对各个敏感日策划指挥活动的动向；加强对敌情报信息的综合研判和敌情通报，进一步增
强工作的主动性，及时发现、制止、处置“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动。
（二）加强重点人控制工作，防止进京或在本地聚集滋事。各社区要对“法轮功”等邪教组织人员基础数据进行梳理，按照对一、二、三级重点人控制工作要求，严格落实对“法轮功”等邪教组织和有害气功组织重点人员的控制措施。要认真落实控制工作责任，进一步加强各种工作措施，积极发挥社会力量和必要的技术手段的作用，明确工作责任。对发现和控制中的各类邪教骨干分子，要进一步严密监控，防止他们在监控期间失控及策划、组织闹事活动，一旦发现有策划、组织闹事图谋的，或企图制造极端事件的各类邪教顽固分子，各社区要协助公安派出所立即采取措施，防止危害。
（三）加强协作配合，形成强大的防范控制工作合力。各社区要与社区民警密切配合，切实加强对重点区域、重点部位、易发案部位和地段的巡逻守护，要把防范、控制和处置“法轮功”等邪教组织人员非法聚集、散发宣传品、利用出租房建立活动窝点等违法犯罪活动的工作任务，纳入到社区日常重点工作中去，及时收缴“法轮功”反动宣传资料，严厉打击“法轮功”现行违法犯罪活动。
（四）开展集中统一行动，形成震慑态势。在“4.25、”“5.13”、“7.20”等敏感日开展集中统一巡逻防范专项行动。各社区要按照办事处统一安排积极配合社区民警开展集中防范、巡逻、检查工作，对重点部位、易发案地段、重点时段开展不间断的巡逻防控工作。坚决
打击“法轮功”散发宣传品、悬挂条幅、涂写标语等违法犯罪活动。
（五）及时清理收缴反宣品，净化社会政治环境。各社区要高度重视、克服困难，有针对性地做好“法轮功”反宣品的清缴工作。要坚持全面、细致、深入、持久的工作原则，确保清缴工作不留死角，不留隐患。要认真做好反宣品的登记、归类收集等工作，严格记录反宣品的数量、内容、特征等数据，统计结果及时上报。同时要注意发现反动刊物线索，并及时整理上报。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导，各社区要切实防止“思想认识松懈、常规经验处置、工作力度减弱、工作措施不力”的情况发生，高度重视，加强组织领导和指挥协调，精心部署，迅速行动，确保专项行动取得实效。
（二）明确重点，狠抓落实。各社区要坚持把工作重点贯穿整个专项行动中，始终做到严厉打击“法轮功”地下组织，深挖幕后，严厉打击现行违法犯罪活动，坚决遏制境内“法轮功”活动嚣张气焰，以打促防，持续保持高严态势。
专项行动工作情况自查报告
按照XX综委（2013）4号文件要求，结合我镇实际，我5月3日起开展打击防范盗窃违法犯罪专项行动，现将工作开展自查情况汇报如下。
一、加强领导，提高认识
镇党委、政府充分认识盗窃违法犯罪的危害性和后果，将其纳入议事日程，成立以镇党委书记为组长，政府镇长、政法委书记及派出所长为副组长，综治办、派出所、司法所、各村支书主任为成员的打击防范盗窃违法犯罪专项行动工作领导小组，将其作为正在开展的社会治安综合整治工作的组成部分，书记负总责，政法委书记具体抓，相关职能部门各司其职，确保工作落到实处，见成效，第二季度截止目前，我镇无盗窃案件发生。
二、具体工作措施
1、进行动员部署，开展调查摸底，召开党委会研究，有针对性制定工作方案，并召开了一次镇、村、部门干部会，进行动员部署。
2、集中打击整治，加强宣传工作，提高广大群众知晓盗窃违法犯罪专项斗争密度，大力营造全社会支持参与盗窃违法犯罪专项斗争的浓厚氛围。
3、利用赶场天设立专门咨询和上报点，动员群众力量，抓好群防群治工作，提高群众自我保护意识，不给违法犯罪分子留机会。
4、提高群众生活质量，遇重大节日开展相关安全生产等相关活动，营造“平安乡镇”良好氛围。
明确责任，强化措施，严厉打击盗窃违法犯罪活动，实行属地管理原则，各村各部门加强对重点地段治安巡逻力度，派出所加大巡查和打击力度。
XX人民政府
关于盗水行为认定及处罚
一、下列盗用城市公共供水的行为依法属于盗窃行为
1、未经城市自来水供水企业批准，擅自在城市自来水供水管道及附属设施上打孔、私接管道取水的。
2、未经城市自来水供水企业批准，擅自启用市政消火栓和无表防险装置取水的。
3、绕越城市自来水供水企业用水计量器具取水的。
4、拆除、伪造或开启法定或者授权的计量检定机构加封的用水计量装置检定封印取水的。
5、破坏计量器具准确度，使其少计量或不计量取水的。
6、擅自使用经检定不合格计量器具取水的。
7、对磁卡水表的磁卡非法充值后取水的。
8、用其它方式盗用城市公共供水的。
二、盗用城市公共供水水量的认定
1、盗水量以单位流量乘以盗水时间确定；单位流量按盗水表径或管径最大流量计算。
2、盗水时间以有证据证明的时间确定；无证据的，由法定鉴定机构鉴定的时间确定。
三、盗用城市公共供水违法犯罪金额认定
1、盗水金额按照确定的盗水量乘以案发时执行的法定水价计算。
2、盗水后有转售的，转售价格高于法定水价的，盗水金额按转售的价格计算；转售价格低于法定水价的，按法定水价计算。
四、盗水数额较大构成犯罪的，按照《中华人民共和国刑法》第264条盗窃罪定罪处罚。定罪量刑的数额标准依据《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》和山西省高级人民法院、山西省人民检察院、山西省公安厅关于执行《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于盗窃罪数额认定标准问题的规定》的有关规定执行。尚未构成犯罪的，由供水管理部门按照有关规定处理。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以治安处罚；符合劳动教养条件的，依法实行劳动教养。对于为单位实施的盗窃公共供水行为，按照最高人民检察院《关于单位有关人员组织实施盗窃行为如何适用法律问题的批复》（高检法释字[2002]5号）处理。
五、因计量器具的准确度造成的盗水行为由长治市质量技术监督局指定的水表计量检定机构负责出具检定结果。
六、盗用城市公共供水构成盗窃罪，同时符合其他有关犯罪构成的，依法从重处罚。
七、隐瞒真相、擅自改变用水性质造成城市自来水供水企业水费损失，符合《中华人民共和国刑法》第224条合同诈骗罪犯罪构成的，以合同诈骗罪定罪处罚。
八、教唆他人盗用城市公共供水，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第29条的规定追究刑事责任。
九、城市自来水供水企业的职工内外勾结，为他人盗用提供条件或帮助的，依法以盗窃罪的共犯论处。
十、多次盗用城市公共供水的，依法从重处罚。
青岛利天祥工贸公司虚开增值税专用发票案
2012年4月，青岛市国税局稽查局在对一家加工服装辅料、塑料制品公司进行检查时，发现该公司从经营酒水的青岛利天祥工贸公司取得了200多万的增值税专用发票，同时经对青岛利天祥工贸公司涉税问题的分析，发现青岛利天祥工贸公司具有非常明显的虚开增值税专用发票的疑点，引起了检查人员的高度警惕。
随后税警联合成立了专案组，首先抓捕了销售服装辅料的王某，王某到案后很快交代了其销售服装辅料给外贸纺织公司，以支付6%的开票费让毛从心为其开具增值税专用发票的违法事实。专案组随即抓获了青岛利天祥工贸公司实际经营人毛从心，毛从心到案后交代了其根据销售酒水客户普遍不要发票这一特点，利用青岛利天祥工贸公司对外大肆虚开增值税专用发票，以非法牟利的事实。
整治活动工作方案
为进一步加强森林资源保护和管理，维护林业秩序持续稳定，保障国家森林公园顺利建设，按照中国共产党鄱阳县委员会：鄱字[2012]19号，关于印发《关于开展打击破坏森林资源违法犯罪行为专项整治活动工作方案》的通知要求，经乡党委、乡政府研究，决定在全乡范围内开展打击破坏森林资源违法犯罪行为专项整治活动，特制定如下工作方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以规范森林资源管理秩序为目标，严厉打击非法采伐、非法收购、非法加工、非法运输木材和非法采挖珍贵树木等各种破坏森林资源的违法犯罪行为，通过建章立制，落实长效管理机制，促进森林资源可持续发展和利用，维护林区和谐稳定，促进国家森林公园建设。
二、目标任务
围绕“什么问题突出，就整治什么问题，哪里林业秩序混乱，就整治到哪里”的工作要求，进一步落实管护责任。侦破一批破坏森林资源的违法犯罪案件，关停一批违法经营的加工单位，建立一套林政管理长效机制，真正把山场源头管住、运输漏洞堵住，加工环节盯住，确保我乡森林资源安全、林业秩序稳定和生态建设顺利进行。
三、整治重点
1、严厉打击非法采伐的违法犯罪行为。包括：（1）无证采伐的违法犯罪行为；（2）超采伐证规定的内容（数量、树种、时间、地点、四至及采伐强度等）进行采伐的违法犯罪行为等。
2、严厉打击非法收购、加工木材的违法犯罪行为。包括：（1）无证收购、加工木材的违法犯罪行为；（2）虽经批准设立但存在非法收购、加工无合法来源木材及超许可范围经营加工的违法犯罪行为；（3）非法收购、加工阔叶树的违法犯罪行为等。
3、严厉打击非法运输木材的违法犯罪行为。包括：（1）无证运输木材的违法犯罪行为；（2）货、证不相符的违法犯罪行为；（3）买卖或变相买卖木材运输证的违法犯罪行为等。
4、需要重点整治的其它各种破坏森林资源的违法犯罪行为。
四、组织领导
为加强打击破坏森林资源违法犯罪行为专项整治活动的领导，乡成立开展打击森林资源违法犯罪行为专项整治活动领导小组，具体组成人员如下：
组
长：邹明水（乡长）副组长：罗延寿（垦殖场场长）
万盛想（纪检书记）黄梦华（党委委员）王
军（副乡长）
成员：吴文华、程贤伍、胡
军、潘
华、王武松、包立国、2
王得民、李志坚、王全福、李新坤。
领导小组下设办公室，办公室设在便民办公室办公，由王军兼任办公室主任，负责本乡专项整治活动的具体工作。
五、工作步骤
专项整治活动时间为2012年6月15日至2012年9月15日，分四个阶段组织实施。
（一）宣传发动阶段（6月15日至6月25日）
成立全乡打击破坏森林资源违法犯罪行为专项整治活动领导小组，研究制定《莲花山乡开展打击破坏森林资源违法犯罪行为专项整治活动工作方案》，召开全乡打击破坏森林资源违法犯罪行为专项整治活动动员大会，部署专项整治工作。在媒体上发布专项整治活动公告，公布举报电话，听取群众意见。张贴宣传标语、散发宣传资料、出动宣传车等方式加强宣传。
（二）调查摸底阶段（6月26日至7月5日）
配合县整治组成员下到各村委会（分场），摸清实情建立整治台账。
1、按本方案附表1《鄱阳县非法采伐林木案件调查摸底登记表》要求，对各村委会（分场）内的非法采伐情况，重点是近年来砍伐面积较大的非法采伐情况摸清底细。
2、按照附表2《鄱阳县未经批准设立木材经营（加工）单位调查摸底登记表》的要求对无证非法收购、加工木材的单位进行详细的摸底。
3、按照附表3《鄱阳县经批准设立木材经营（加工）单位调查摸底登记表》的要求对经批准设立的木材加工单位进行详细摸底，掌握其中存在的非法收购、加工木材的详细情况。
通过调查汇总，将附表
1、附表
2、附表3于7月5日前报县整治活动综合协调组办公室。
调查摸底阶段，要进一步对调查摸底对象做好整治活动的政策宣传工作。
（三）集中整治阶段（7月6日至8月31日）
1、主动整改阶段（7月6日至7月25日）
进一步向非法采伐当事人，无证收购、加工木材当事人，虽经批准设立但存在非法收购、加工行为的单位宣传林政管理政策法规及本次专项整治活动有关规定。
（1）自本方案发布之日起，一律停止一切非法采伐、非法收购、非法运输、非法加工木材和非法采挖珍贵树木等各种破坏森林资源的违法犯罪行为；
（2）动员有破坏森林资源、扰乱林政管理秩序的违法犯罪活动行为的当事人主动交代违法犯罪事实，对能主动交代问题的当事人的违法犯罪行为，可适当依法从轻处理，如违法情节轻微的，可免予追究相关责任。
（3）动员本乡内的无证收购、加工木单位主动拆除一切基础设施和加工设备。
（4）督促本乡内的虽经批准设立但存在非法收购、加工无合法4
来源木材的单位或原材料收购台账、木材运输证登记台账、产成品销售台账不健全的单位，按管理规定整改到位，坚决杜绝一切形式的非法收购、加工阔叶树的行为。
（5）能够主动拆除基础设施和加工设备的无证收购、加工木材单位以及经批准设立但存在非法收购、加工无合法来源木材及超许可范围经营加工的行为或木材加工三项台账不健全的单位，能按要求整改到位的，其库存的无合法来源的原材和半成品，由当事人向整治组上报存量，经整治组现场勘验后，提请整治活动领导小组研究，在法律法规许可的范围内，对其处理存货在运输、销售方面提供便利条件。
2、集中打击阶段（7月26日至8月31日）
集中力量重点打击在自我整改阶段拒不改正甚至顶风作案的破坏森林资源的一切违法犯罪行为，重点打击如下几种行为：
（1）群众反映强烈的、砍伐面积较大的非法采伐林木的违法犯罪行为；
（2）本方案发布之日后出现的非法采伐林木的一切违法犯罪行为；
（3）本方案发布之日后出现的非法运输木材（包括无证、买卖运输证、货证不符等情况）的违法犯罪行为；
（4）未停止无证非法收购、加工木材和违法犯罪行为；（5）虽然停止无证非法收购、加工木材的行为，但不主动拆除一切基础设施和加工设备的；
（6）虽经批准设立但存在非法收购、加工无合法来源木材及超
经营加工许可范围的行为或经营加工三项台账不健全，而又未按要求整改到位的。
要认真履行职责，细化工作措施，确定重点整治的山场、加工单位、人员和案件，并组织和配合各方力量，开展集中打击行动；
（1）对一切无证非法收购、加工木材的单位，自我整改不到位的，一律强制拆除其基础设施，没收所有的库存货物和加工设备，追缴一切非法所得，对当事人予以经济处罚，情节严重的追究当事人的刑事责任。
（2）对经批准设立但存在非法收购、加工无合法来源木材及超许可范围经营加工的行为或经营加工三项台账不健全，而未按要求整改到位的，依法吊销其所有经营许可证件，强制拆除其基础设施，没收所有的库存货物和加工设备，追缴一切非法所得，并从严从重追究当事人的经济责任和法律责任。
（3）对需要重点打击的非法采伐、非法运输木材和非法采挖珍贵树木的违法犯罪行为，要依法依规、从严从重追究当事人的经济责任和法律责任。
（四）巩固提高阶段（9月1日至9月15日）
对活动开展情况进行认真总结，查找问题和不足，总结林政资源管理工作的经验和教训，分析新形势下做好森林资源保护管理工作的方式、方法，促进林业管护工作良性有序发展。
六、工作要求
（一）高度重视，精心组织
各村委会（分场）相关单位要切实增强政治责任感，树立大局意识，深刻认识开展打击破坏森林资源违法犯罪行为专项整治活动的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，精心组织，确保活动取得实效。
（二）强化职责，密切配合
要充分发动群众，切实做好摸底排查工作，落实护林中，建设、制订护林公约，完善各项护林制度，密切配合县整治组、专案组、违纪案件查处组，全力做好打击破坏森林资源违法犯罪行为专项整治工作。
（三）严格纪律，依法办事
坚持以事实为依据，以法律为准绳，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。在工作过程中，如涉及到领导干部的亲属、朋友的，一定要讲大局，讲原则，积极支持整治工作，不准打招呼，不准说情，更不能干扰阻碍执法。各相关单位和人员要牢固树立执法为民、公正执法和依法行政的理念，严肃工作纪律，不办关系案、人情案。对不依法履行职责，滥用职权，行政不作为、乱作为、执法犯法的人员，要依法追究责任。
（四）着眼长效，创新机制
按照“属地管理”原则，进一步建立和落实森林资源，“属地管理”责任制以及乡、村、组三级护林网络建设考评制度和责任追究制度，把森林资源保护列入各村委会（分场）综合考核内容，实行
乡村林业建设任期目标和目标管理制度。
附件：
1、鄱阳县非法采伐林木案件调查摸底登记表
2、鄱阳县未经批准设立木材经营（加工）单位调查摸底登记表
3、鄱阳县经批准设立木材经营（加工）单位调查摸底登记表
主题词：林业整治工作 打击破坏森林资源违法犯罪行为 方案
通知 抄
送：侯家岗公安派出所
侯家岗森林派出所
侯家岗工商分局莲花山林业工作站
莲花山供电所
抄
报：县林业局综合协调组
莲花山乡党政办公室
2012年6月18日印发
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