市人大常委会审议意见

市人大常委会审议意见（精选7篇）

市人大常委会审议意见 篇1

一、深入开展会前调查研究

常委会会议议题有关事项的调查工作一般应在会议召开20日前进行。会前调查由主任会议或工作委员会负责组织。对于事关全局性议题的调查，可以由常委会全体组成人员和部分人大机关工作人员参加，也可视情况邀请部分人大代表参加；对于专题性议题的调查，可以由工委和部分常委会组成人员参加。会前调查应由常委会领导或常委会有关办事机构负责人带队，分组进行。调查主要围绕“一府两院”的工作报告和议案有关的事项，采取看、听、查、访等方式进行。调查组要根据调查内容，深入基层认真听取人大代表和人民群众的意见，找准“一府两院”工作中存在的问题，提出合理化意见和建议。调查范围要广泛，了解情况要深入，查找问题要准确。调查结束后，由与审议议题相关的工委综合情况，写出书面调查报告，供会议参考。同时，常委会组成人员个人在会前也要按要求围绕会议议题，结合工作就近搞好调查研究，全面了解有关情况，为参加会议作好充分准备。

二、积极开展会前学法活动

一是在每次的人大常委会会议上，正式听取和审议“一府两院”工作报告和议案之前，首先组织常委会组成人员集中学习与审议议题相关的法律法规，为常委会的审议提供确切的法律依据，使常委会组成人员审议时更具有针对性。二是每次人大常委会会议散会前，或常委会会议闭会期间，围绕下次常委会会议议题，举办法律知识讲座，组织观看法律知识光盘，或邀请有关法律专家、学者、法律工作者和长期从事人大工作的同志进行授课，为下次会议做好充分准备。三是在人大常委会会议召开的5日前，相关工委要将与会议议题有关的法律法规发放到全体常委会组成人员手中，要求他们认真进行自学，了解和掌握有关法律知识，做到审议时胸中有数，依法审议。

三、认真组织会中审议

要按照实事求是、依法办事和民主集中制的原则，组织常委会全体组成人员对会议议题进行认真审议，务求实效。一是要认真听取“一府两院”的工作报告，结合会前调查和会前学法情况，深入分析工作报告是否符合法律法规的有关规定，总结成绩是否实事求是，查摆问题是否客观公正，整改措施是否切实可行。二是安排好分组审议，各组由召集人负责召集，相关工委负责人首先进行引导性发言，与会常委会组成人员都要本着总结成绩简明扼要，指出问题一针见血，提出意见切实可行的原则，积极发言，认真审议，做到知无不言，言无不尽，形成畅所欲言、各抒己见的民主气氛。同时注意听取列席人员和旁听公民的意见。各组要指定审议记录人，详细记录本组审议发言情况。三是在分组审议的基础上，认真组织集中审议。由各调查组指定一名发言人，简要汇报本组调查情况。各审议组同时指定一名发言人，综合本组发言情况，向会议作简要汇报。综合发言要高度概括，简单明了，重在提出问题，提出建议。审议发言情况由与会议议题相关的工委负责综合汇总。四是相关工委在会前要根据对“一府两院”工作报告的初步审查和调查情况，草拟出审议意见（草案），提交会议进行审议，并根据审议情况进行认真修改后，以常委会文件形式交“一府两院”及有关部门办理。五是为了确保常委会组成人员有足够的时间进行审议，常委会会议的会期一般为两天。常委会召开会议时，除报告机关外，会议议题所涉及的有关部门负责人应列席会议听取意见，同时邀请部分乡镇人大主席和人大代表列席会议。公民经申请批准可以旁听会议。

四、改进和完善审议表决方式

遵照充分发扬民主，严格依法办事的原则和人大常委会应集体依法行使职权的要求，积极改进和完善人大常委会的审议表决方式。凡是人大常委会作出的决议、决定和审议通过的议案，均采取无记名投票的方式进行表决，以过半数票为通过。对“一府两院”工作报告和专题工作报告的表决，以无记名投票的方式，按同意、不同意、弃权三个档次进行，同意票超过常委会全体组成人员的半数者为通过，表决结果当场公布。对于未获通过的工作报告，由常委会会议或主任会议责成报告机关进行认真整改，并在下次常委会会议上重新报告。重新报告仍未获得通过的，人大常委会可以就工作报告作出相应的决议、决定，或组织进行质询和组织特定问题调查委员会进行调查。

五、强化审议意见的督办落实

人大常委会办事机构要根据工作分工，认真负责常委会审议意见和有关决议、决定的督办落实工作。常委会会议结束后，有关工作机构要及时将审议意见和决议、决定交由报告机关及有关部门办理和执行，要跟踪了解办理情况，并负责向下次常委会会议或主任会议书面报告督办情况。报告机关要以积极、认真、负责的态度，切实抓好常委会决议、决定的贯彻执行和审议意见的办理工作，办理时限一般为两个月，对于短期内不能办结的事项，经常委会会议或主任会议同意可以延长办理时限。办理工作结束后，重要的审议意见，由办理机关在下次常委会会议上报告办理结果，一般的审议意见，在主任会议上报告办理结果。常委会会议或主任会议经过审议，采取无记名投票方式，按满意、不满意两个档次进行表决，满意票超过常委会全体组成人员的半数者为通过，表决结果当场公布。会议对办理结果不满意的，责成办理机关限期重新办理，并重新报告办理结果。

六、严格会议材料送审和工作报告程序

为了保证区人大常委会会议如期进行，使“一府两院”和有关部门提前做好会议准备，区人大常委会办公室要在会议召开的30日前发出书面会议通知，并在襄阳电视台上公布会议公告，及时向社会公布会议时间和议题。主任会议建议列入常委会会议议程的工作报告和有关机关提请常委会审议的议案，报告和提请机关应在会议召开的15日前将工作报告、议案、相关法律法规和有关材料报送人大常委会，常委会相关工委审查后，报常委会分管主任把关，认为报告内容不适当或不清楚的，可以退由提出报告的机关进行补充修改。工作报告和有关会议材料，要在会议召开的10日前按要求打印成册，报人大常委会，由相关工委于会议召开的5日前送达常委会组成人员审阅。

人大常委会听取和审议工作报告时，报告机关的主要负责人要到会报告工作，听取意见，回答询问。属政府综合性工作报告，由区长到会作报告，区长因特殊情况请假不能到会时，可以委托副区长到会作报告；属专题性工作报告，可以由区政府委托有关部门主要负责人到会作报告；属区人民法院、人民检察院的工作报告，由院长、检察长到会作报告，院长、检察长因特殊情况请假不能到会时，可以委托副院长、副检察长到会作报告。“一府两院”报告工作时，要指派办公室负责人和有关部门干部到会作好记录。为了严格审议程序，把好审议质量关，凡是报告机关主要负责人无正当理由不到会报告工作的，不按时间要求提交工作报告和议案的，经审查认为报告内容不适当、不清楚而报告机关又未及时进行修改或提供说明材料的，对“一府两院”的工作报告和所提请议案的有关事项未组织调查的，工作报告和议案违反报送程序的，经主任会议研究，可以不提请列入本次常委会会议议程，不予审议。原创文章，尽在文秘知音网。

七、不断提高常委会组成人员的素质

市人大常委会审议意见 篇2

一、审议意见形成及交办的基本模式

监督法第十四条规定, “常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后, 向常务委员会提出书面报告。”根据上述规定, 各级人大常委会在实际工作中分别适用了以下6种基本模式:

原汁原味汇总型。就是将常委会组成人员、列席人员在会议审议期间发表的具有实质性内容的意见及建议, 在会后几日内, 由常委会工作机构或办事机构逐人逐条、原原本本地加以收集汇总, 尽量保持常委会组成人所提意见及建议的本真原貌, 不加任何文字修饰, 以常委会办公室“通知”或“函”的形式印送“一府两院”研究处理, 同时抄送作专项工作报告的主体职能部门及有关方面。

综合归纳整理型。就是将常委会组成人员、列席人员在会议审议期间发表的意见及建议, 在会后几日内, 综合归纳整理并按一定程序审签后印送有关机关研究处理, 其做法是:常委会办事机构在常委会会议结束后的5日内, 将会议对专项工作报告和其他有关报告的审议意见进行综合整理, 力求完整、准确、鲜明地反映出席、列席人员的意见及建议, 并经有关专门委员会核阅后, 由常委会秘书长签发后印送承办主体责任机关, 从实践来看, 相当多的地方人大常委会参照了上述做法, 只是最终由常委会主任、副主任, 还是秘书长签发的做法各异。

集体会议通过型。此类型有两种具体做法:一是由常委会相关工作机构在常委会会议举行前, 在前期调研、视察和听取工作汇报而了解掌握情况的基础上, 以常委会名义代拟审议意见 (讨论稿) , 会议期间提供给常委会组成人员审议时参考, 同时结合审议发言记录及时进行修改、充实、完善, 在同次常委会全体会议上表决原则通过后印送有关机关, 这种方式往往由于会议日程安排紧凑的关系, 对相关人员的工作强度和工作质量要求较高。二是由常委会办事机构于会后几日内, 把常委会组成人员审议期间发表的意见及建议进行汇总整理, 并及时提请常委会主任会议审议通过后印送有关机关, 这种方式虽然增加了召开主任会议的频率和次数, 但其优点是有利于对常委会组成人员的审议意见进一步把脉, 从时间上、程序上均能够从容一些。

对口座谈交办型。就是在审议意见形成之后, 以常委会名义召开有交办、承办机关双方相关负责人参加的专题座谈会, 以书面、口头并用的方式, 面对面地把常委会会议审议意见交由人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。笔者认为, 面对面交办审议意见方式, 有力地克服了当前一些地方审议意见交办、办理“文来文往”的弊端, 在引起领导重视、密切双方联系、加强沟通协调、推动问题解决等方面具有很高的学习借鉴价值。

创设文书印送型。就是将汇总整理形成的常委会会议审议意见, 既不以“通知”的形式, 也不以“函”的形式, 而是以专设的“审议意见书”形式印送有关机关研究处理, “审议意见书”有的以年度式“×会书[×××年]×号”来编号, 有的以每届式“×会第×届人大常委会第×号”来编号, 一些地方人大常委会以前或者现在不仅采用这种做法, 而且还出台相关制度将其固定下来。

媒体平台公布型。就是按照监督法第十四条:“常务委员会听取的专项工作报告及审议意见、人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告, 向本级人民代表大会代表通报并向社会公布”的规定要求, 将常委会会议形成的审议意见, 在会后以“公告”形式及时通过新闻媒体予以公布, 这既是一种公开透明的特殊交办方式, 也是一种交办、承办双方都接受人大代表和社会公众监督的方式。据笔者初略统计, 自2007年以来, 除了浙江省温州市、黑龙江省大庆市等极少数人大常委会在当地同级党报上发布过“审议意见”的公告以外, 如全国人大常委会及地方各级人大常委会基本上普遍采取的是在所属的人大网站上公布“审议意见”, 后者做法的公众知晓率、社会影响力显然比前者做法有很大差距。

二、审议意见形成及交办中的主要问题

目前, 人大常委会审议意见的形成及交办尽管有法可依、有章可循, 但仍存在一些不尽如人意的地方亟待解决。

一是审议意见的撰写模式僵化。无论从理论指导方面, 还是从实际工作运用方面, 审议意见都是“三段式”的写作模式, 即会议认为、会议指出和会议建议。常常是写成绩是高度估价, 写问题是蜻蜓点水, 写建议是面面俱到。这既有长期以来思想上的束缚, 也有常委会组成人员议事不深不透的深层背景和内因。应秉承立足实际、写大实话、突出重点的基本思路, 把审议意见尽量写得富有针对性、操作性。

二是审议意见交办容易出现“文来文往”。监督法规定, 报告机关最后形成的对审议意见研究处理情况, 还应向常委会书面报告, 就是这个“书面”而不是“口头”直面报告的要求, 加之人大常委会综合运用监督措施滞后, 极易导致研究处理审议意见出现“雷声大、雨点小”的“文来文往”现象。

三是审议意见的交办和办理时限要求参差不齐。监督法并未就交办、研究处理审议意见的时限要求作出具体规定, 笔者认为这符合事物发展的规律。目前, 各地人大常委会要求在常委会会议结束后的5至10日内形成并交办, 以及在2个月内报告审议意见办理落实情况的占绝大多数, 同时也有要求在3个月、4个月之内报告的。正因为需要因事制宜提出办理时限要求, 所以存在较大的随意性。

四是形成交办的文件载体不够规范。在向有关机关印送审议意见方面, 目前使用的文种有“通知”“函”“意见”等, 全国人大常委会办公厅使用的是“函”送方式, 地方人大常委会一般使用的是“通知” (将审议意见作为附件) , 直接使用“意见”文种的极少。根据全国人大常委会办公厅颁布的《人大机关公文处理办法》, 至于本文归集阐述的“创设文书印送型”中谈到的印送“审议意见书”是否妥当, 有待考量和商榷。

三、审议意见形成及交办的几点思考

人大常委会审议意见的形成及交办是一个相辅相承的有机统一体, 即使形成得再好, 如果交办、督办不力, 势必难以取得实效, 反之即使交办、督办的方式再好, 如果其本身在形成过程中存在较多的先天性缺陷, 同样会有悖于初衷。笔者认为, 审议意见的形成要靠智慧和功夫, 交办要靠艺术和举措。

第一, 审议意见的形成要突出重点、力求实在。一份审议意见能否起到促进一、两个重点热点难点问题的解决, 作为衡量审议意见质量高低的根本标准。不管是以人大常委会组成人员、人大常委会会议, 还是人大常委会为主体形成审议意见, 都务必要力戒文牍主义, 切实做到“不求所全、但求所实”, 宁愿要篇幅精短所谓表述不全面的, 也绝不要内容空虚导致有关机关研究处理难、人大自身督办难的。如果由于会期时间所限, 审议发言不够充分, 可采取让与会人员提书面意见建议的方式予以弥补, 最大限度地归集民情民意。

第二, 审议意见的交办要加强沟通、夯实责任。毫无疑问, “面对面”地对口座谈是克服“文来文往”交办方式的重要法宝, 这样不仅能“当面锣、对面鼓”般地进行沟通协调, 而且还能深入研判工作落实的有效路径, 同时也能增进相互理解和相互支持, 应予积极倡导。

市人大常委会审议意见 篇3

2007年7月24日，省十届人大常委会第三十三次会议听取和审议了省高级人民法院应勇院长所作的《关于落实“三项承诺”情况的报告》。常委会组成人员在充分肯定全省法院落实“三项承诺”工作取得成绩的同时，就继续加大“三项承诺”的宣传力度，进一步完善立案程序、确保诉讼便利，加强监督制约、促进审判公正，规范执行工作、切实提高有效执结率，深化社会主义法治理念教育、加强队伍建设等方面提出了具体意见。我们认为：人大常委会监督是人民法院正确行使审判权的重要保障，也是对人民法院工作的大力支持。常委会组成人员所作的肯定是对我们工作的鼓励和鞭策，我们将继续坚持和发扬；常委会组成人员提出的问题和意见实事求是，富有针对性，是我们改进工作的努力方向。为此，我院党组经认真研究，向全省法院下发了《关于认真落实省人大常委会审议意见的通知》，并于8月18日召开全省法院院长座谈会，对认真贯彻省人大常委会审议意见，深化落实“三项承诺”工作作出部署。全省法院按照省高级人民法院的要求，认真落实审议意见，推动“三项承诺”工作向纵深发展。现将整改工作情况报告如下：

一、提高认识，找准落实《审议意见》有效载体

我院收到《关于省高级人民法院落实“三项承诺”情况报告的审议意见》(以下简称《审议意见》)后，党组高度重视，专题学习研究，要求全省法院结合“作风建设年”活动和“法治浙江”建设认真开展自查，及时发现工作中存在的不足，以找准三个有效载体为突破口，有针对性地抓整改、促提高、求实效。各级法院及时召开党组会、中层干部会、全体干警大会、庭务会等形式，认真组织学习《审议意见》，着力提高思想认识，进一步明确落实“三项承诺”的重要意义以及下一阶段的工作任务，着力把省人大常委会的要求和省高级人民法院的工作部署转化为自觉行动。

一是把认真落实《审议意见》与学习贯彻赵洪祝书记的重要批示精神结合起来。8月25日，省委赵洪祝书记对全省法院落实“三项承诺”工作作出重要批示：“三项承诺”进一步保障了人民群众的法律权益，充分体现了司法公正、司法为民的社会主义法治理念和党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把法律适用中人人平等的基本原则落到了实处。这是“法治浙江”建设的重要成果，要以人民满意为标准。进一步狠抓落实。各地各部门要学习借鉴“三项承诺”的做法。结合深化和拓展“作风建设年”活动，不断改进工作。切实把立党为公、执政为民的根本要求落到实处。省委赵书记重要批示，既是对全省法院努力实践“三项承诺”工作所取得成绩的充分肯定，又提出了新的更高要求，为法院工作指明了方向。省高级人民法院要求全省法院要学习好、领会好赵书记重要批示精神，认真贯彻，与落实《审议意见》紧密结合，把落实“三项承诺”工作推向深入。

二是把认真落实《审议意见》与学习贯彻省党代会精神结合起来。省十二次党代会，确定了今后五年的奋斗目标和主要任务。省高级人民法院要求，全省法院在落实《审议意见》中，要按照省十二次党代会提出的奋斗目标，找准工作路径，结合法院自身实际，把落实“三项承诺”作为保障服务“法治浙江”建设的重要抓手和社会主义法治理念的具体实践。

三是把认真落实《审议意见》与“作风建设年”活动结合起来。深入开展“作风建设年”活动，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，在落实《审议意见》中，要与“作风建设年”活动紧密结合起来，把解决问题、促进工作、增强服务意识、推进司法为民，作为衡量作风建设成效的重要标准，着重从群众反响最强烈、最关心的问题抓起，切实解决工作中的各种热点、难点问题。

二、注重规范，确保落实《审议意见》取得实效

为深入贯彻落实《审议意见》，全省法院紧紧围绕省高级人民法院落实“三项承诺"53条实施意见的具体要求，充分发挥审判和执行职能，确保落实《审议意见》取得实效。

(一)进一步创新为民服务机制，做到有诉必理，努力让经济困难的群众打得起官司。立案环节是展示法院形象的第一窗口，是服务群众、司法为民的第一阵地，是法院处理矛盾纠纷的第一道工序。《审议意见》对法院立案工作提出了要求。全省法院积极探索并采取相应措施，在巩固因经济困难打不起官司的问题在法院工作环节已得到基本解决的成效的基础上，进一步细化便民、利民措施，加大对弱势群体的司法保护力度，扩大司法救助范围。

1、完善立案接待大厅规范化建设，做到“诉有门、访有人、问有果”。加强检查、指导，8月上旬专门召开会议，对继续抓好立案接待大厅的达标建设和“文明窗口”争创活动进行部署。对目前尚未达到规范化要求的，要进一步争取当地党委、政府的支持，力争在年底前全面建成符合规范化要求的立案接待大厅；对已投入使用的法院，要充分发挥立案接待大厅的效用，方便群众诉讼。年底省高级人民法院将组织对第二批“文明窗口”的考核工作。同时，继续加强诉讼指导。全省法院普遍建立导诉制度，由专人负责导诉和接受咨询。除了继续坚持向诉讼当事人发放诉讼须知、举证须知、诉讼风险告知书等做法外，注重行使释明权，尤其是对诉讼能力弱且未委托代理人的当事人，通过事实、证据、请求及法律观点的提示、释明，使之增强诉讼能力，更好地参与诉讼。

2、健全便民机制。方便群众诉讼。各基层法院普遍实行立案“双轨制”，人民法庭可以直接受理案件，并对确有需求的群众实行口头起诉；开展巡回审判，把庭开到村民家门口，充分发挥巡回审判点的作用，方便特殊群体诉讼。进一步建立完善诉讼“绿色通道”，对涉及外来务工人员、下岗职工等弱势群体的案件，做到优先立案、优先审理、优先执行。主动加强与公安、工商等部门的协商，对当事人起诉时不能提供被告身份证明材料的，原告可持法院出具的委托调查函直接向工商、公安等部门申请查询，方便当事人诉讼。同时，在立案接待大厅设置大屏幕电子显示屏、触摸屏电脑以及长途电话、电子扫描仪、传真机等设备，用于当事人查阅各种诉讼资料；提供公证、鉴定、法律援助等相关部门的地址、电话，为当事人提供便捷周到的服务。

3、严格执行《诉讼费用交纳办法》，减轻群众诉讼压力。针对执行新办法中出现的新情况、新问题，在调查研究的基础上规范了诉讼费用的收取和退还程序。有的中级人民法院还制定下发了办理二审案件受理费的规定，统一和规范二审案件受理费的收取和结算。同时，在诉讼收费下降的情况下，坚持做到“五个不降低”：不降低撤诉率，不降低适用简易案件比例，不降低调解率，不降低司法救助力度，不降低服务质量，把困难留给自己，把实惠让给老百姓。

4、加大司法救助力度，简化司法救助程序。做好诉讼费的缓、减、免、退工作，保持和加大对困难群众、弱势群体的司法救助力度。今年1至9月，缓、减、免收诉讼费2081．24万元，退还诉讼费14828万元。同时，加强与法

律援助机关的沟通协调，做好司法救助与法律援助工作的衔接，保障救助渠道的畅通。10月10日，省高级人民法院与省司法厅联合下发《关于司法救助与法律援助相互衔接若干问题的规定》，对当事人先行向法院申请司法救助获得准许的，法院应当告知其可以向法律援助机构申请法律援助；当事人先行向法律援助机构申请法律援助获得准许的，法律援助机构应当告知其可以向法院申请司法救助。法院对已经被获准法律援助的当事人申请司法救助的，不再审查其是否符合标准，直接予以司法救助。

(二)进一步创新和谐审判机制，实现公正司法，努力让有理有据的群众打得赢官司。按照《审议意见》的要求，全省法院以改革保公正、促效率、求发展，充分发挥审委会、合议庭和人民陪审员的监督作用，切实加强对法官自由裁量权的制约。充分发挥控辩双方、原被告间的对抗作用，提高当庭宣判率，以公开促进公正。注重法律效果与社会效果的统一，进一步提高审判工作效率和民事案件调解率。

1、立足制度，以规范促公正。一是认真抓好省高级人民法院《关于规范民事审判自由裁量权的指导意见(试行)》、《关于加强民事审判中合议庭工作的若干意见》和《关于适用(关于民事诉讼证据的若干规定)的指导意见》等规范性文件的落实，进一步规范审委会与合议庭，院、庭长与合议庭以及审判长、承办人与合议庭其他成员之间的关系，强化内部监督制约；规范审判过程中的自由裁量权行使，凡是法律规范唯一、确定而没有规定一定幅度或多种处理方式的，不得行使自由裁量权。省高级人民法院将在12月对全省法院执行上述规范性文件情况进行一次检查。二是拓展案件质量评查的内容和方式，坚持实体与程序并重、形式与实质并重，尤其是重点评查合议庭发挥作用和自由裁量权行使的情况，并将评查结果与岗位目标责任制挂钩。今年省高级人民法院对当事人、群众信访举报反映强烈，可能存在违法审判行为等六类共270件案件开展督查、评查，加大对审判权的监督力度。倡导院、庭长带头办案，疑难复杂案件严格实行裁判文书院、庭长双重核稿制度，严把审判质量关。三是继续做好信访工作。努力完善以“一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导共同抓，立案庭牵头协调，各部门归口处理”的大信访工作机制。注重源头力抓预防，在全面推行判后答疑释理的基础上，建立信访案件责任倒查制度，将审判责任与信访责任相对接，实行谁承办的案件引发的问题谁负责，推进案件质量效率约束机制的进一步完善。今年1至9月，全省法院信访总量、申诉和申请再审、省高级人民法院信访量、进京上访同比分别下降81.94％、46．12％、56．97％和3．25％。

2、立足透明，以公开促公正。全面推行审务公开，落实公开审判制度，除法律规定不公开审理的案件外，全部实行公开审理，以公开促公正、提效率、树公信。一是推行审务公开。建立案件进展情况查询说明制度，试行示明裁判适用法律条文制度，扩大裁判文书公开范围，实行给当事人发放廉政监督卡制度，出台关于处置说情送礼的规定，主动接受当事人和社会各界的监督。二是提高当庭宣判率。提倡法官在庭审时鼓励双方当事人充分对抗，明晰案件事实，并在此基础上尽量对案件当庭作出判决。三是充分发挥人民陪审员的作用。加强人民陪审员工作，增加人民陪审员员额，确保人民陪审员的参审率，建立疑难复杂案件的人民陪审员论证制度，发挥好人民陪审员制度的审判、监督、调处和宣传功能。今年1至9月，人民陪审员参审案件23909件，参审人员39229人次。

3、立足实效，以高效促公正。优化资源配置，坚持公正和效率并重。切实转变观念，深入领会“迟来的正义不是正义”的涵义，切实落实审限管理制度，完善速裁机制，探索在立案庭设立民事案件速裁中心，全面推行案件繁简分流，提高办案效率。在努力加快办案周期的同时，强调效率与效果的统一，积极探索多元化调解机制。全省法院进一步强化司法调解工作，把调解贯于整个诉讼过程中，并以化解矛盾为目标，把综治工作与调解工作相结合，促进社会和谐。总结推广司法行政机关在人民法院立案庭设立人民调解工作室的做法，努力构建多元化纠纷解决机制。今年1至9月，全省法院一审民商事案件调解、撤诉率达58．66％。

(三)进一步创新公开执行机制，力克执行难，努力让胜诉的群众及时实现合法权益。《审议意见》要求法院积极争取党委、政府支持，真正形成综合治理执行难有效机制，提高生效裁判的自动履行率和案件的有效执结率。为此，全省法院围绕破解执行难这个中心，坚持“内外兼修，以内为主”的原则，进一步完善解决执行不力不公的工作机制，着力激活和完善综合治理执行难工作机制，努力提高案件的有效执结率和自动履行率。

1、扎实抓好夏季集中执行活动。今年5月底，省高级人民法院组织了为期三个月的全省法院夏季集中执行活动。5月28日，召开夏季集中执行新闻发布会，活动全面启动。在集中执行活动取得阶段性成果的基础上，省高级人民法院又于8月3日召开电视电话会议，总结前一阶段情况，提出下一阶段的主要任务和要求。至8月底，夏季集中执行活动取得了明显成效，列入清理重点的被执行人具有共产党员、公务员、知名人物等身份且有财产可供执行的，以及当事人上访、信访反映执行不力等案件862件，执结637件，执结率为74％。截止9月底，全省法院新收执行案件118154件，同比下降0．2％；执结96907件，同比上升3．61％；未结案34676件，同比下降5．38％。

2、激活和完善综合治理执行难工作机制。一是建立和完善被执行人基本情况登记和通报制度，将被执行人基本情况及时向公安、工商、金融等部门通报，依法限制或禁止被执行人融资、投资置产、出境等。被执行人为党员、公务员或人大代表、政协委员的，同时向纪检监察、人大政协等部门通报。省高级人民法院于9月组织了对制度落实情况的专项检查。二是完善公安机关协助人民法院执行工作机制。近期，省高级人民法院与省公安厅就公安机关协助法院查控被执行人、查扣被执行人财产、查处拒不执行判决裁定等违法犯罪行为联合发文。11月中旬，还将与省公安厅召开座谈会，总结我省公安机关协助法院执行工作取得的经验，进一步加强协作，共同破解执行难。三是在法院与银行的协作上有新的突破。不少法院与人民银行就被执行人纳入银行征信系统问题达成统一意见，并将拒不履行义务的被执行人名录录入银行征信系统，已取得明显成效。

3、完善执行工作考核机制。2006年省高级人民法院部署在全省基层法院开展“破解执行难优秀法院”评选活动，得到了全省法院的积极响应，有效地促进了全省法院执行工作。按照《审议意见》的要求，省高级人民法院对“破解执行难优秀法院”评选标准进行了修订，加大对审执兼顾和有效执结率的考核，着力从源头上解决执行难。明确有效执结率未达到60％的，每低1个百分点扣2分；一审判结的判

决、调解方式结案的民商事案件自动履行率低于50％的，每低1个百分点扣1分；财产保全情况未纳入院岗位目标考核范围的，扣5分；因财产保全不及时或手续不到位致使可保全财产流失的，每1件扣2分；因本院作出的生效法律文书主文表述不明确等原因导致案件无法执行的，每l件扣2分。同时，为深化落实“三项承诺”，充分发挥中级人民法院在统一管理体制中的职能作用，进一步推动执行难问题的解决，省高级人民法院还下发了《关于组织开展评选2007年度“执行工作先进单位”活动的通知》，对综合治理、统一管理、审执兼顾、案件执行、队伍建设、调研宣传等方面的内容进行考核。

三、强化队伍，深化和拓晨“作风建设年”活动

为落实《审议意见》，进一步加强队伍建设，全省法院坚持不懈把队伍建设作为重中之重，结合社会主义法治理念教育和“作风建设年”活动，提高队伍素质。

一是深入开展社会主义法治理念教育活动。在全省基层法院新任院长(副院长)培训班上，省高级人民法院应勇院长作了《牢固树立社会主义法治理念，坚定不移地把“三项承诺”落到实处》的讲课，提出要做到法律效果与社会效果、法律真实与客观真实、司法公正与司法效率、程序公正与实体公正、个案公正与社会公正的有机统一。对2001年以来新进法院工作的大学生，进行社会主义法治理念教育的集中培训，增强政治意识、大局意识和责任意识，把立党为公、执政为民的根本要求落到实处。

二是深化和拓展“作风建设年”活动。全省法院按照省委的部署，认真开展“作风建设年”活动，着力建立作风建设的长效机制，进一步健全和落实有关制度，努力通过制度来管人管事管权，用制度规范行为，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道。进一步清理、修订、制定作风建设方面的规章制度；并在建立落实机制，狠抓制度落实上下功夫，努力把作风建设的要求体现到经常性工作中去：

三是规范司法行为，切实解决司法不公、不力问题。深化“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，认真实施《2006-2008年全省法院司法规范化建设工作要点》，以规范司法程序运行为重点，进一步加强对审判权、执行权的监督制约。对工作中存在的不依法审判、裁判不公、执法不严等问题，坚决予以整改，并追究相关责任人责任，研究建立长效机制，确保司法行为在法律规定的框架内运行，促进审判公正。

四是强化法院队伍廉政建设。针对当前法院队伍建设面临的新情况、新问题，省高级人民法院对本院党风廉政建设责任制实施意见和全省中级人民法院领导班子和一把手执行党风廉政建设责任制考核办法进行了修订，使党风廉政建设的责任范围更加清晰，考核程序更加规范，责任追究更加有力。认真落实党风廉政建设责任制，省高级人民法院坚持每半年对机关执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核，每年对各中级人民法院领导班子和“一把手”落实党风廉政建设责任制情况实施量化检查考核。继续贯彻好《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，大力完善法院系统教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。为进一步加强纪检监察信访工作，省高级人民法院出台了《关于全省法院纪检监察信访举报工作的实施细则》，对信访件登记、调查、处理及反馈等作出了明确规定。针对当前队伍廉政建设的实际，进一步完善工作制度，严格监督，规范法官和律师的关系。

五是加强专业化建设。通过自学与组织培训相结合，以提高业务技能和司法规范化为核心，大力开展分类培训和岗位技能训练。强化法官在职培训，今年1至9月，国家法官学院浙江分院共举办各类培训班18期，培训2133人(次)。各中级人民法院也建立培训点，有重点地开展培训工作，不断提高法官队伍业务能力，尤其是依法办事的能力、释法析理的能力、做群众工作、化解复杂矛盾、解决实际问题的能力。同时，健全法官遴选制度，面向全省法院选调优秀法官，不断优化队伍结构，省高级人民法院于10月从各中级人民法院选调6名法官上挂锻炼。

四、加强宣传，争取社会各界重视支持

全省法院在贯彻《审议意见》的过程中，进一步加强对落实“三项承诺”工作的宣传，积极争取党委、人大、政府的重视、支持和社会各界的理解。

一是主动向党委、人大汇报。主动向党委、人大汇报贯彻落实《审议意见》的工作思路和工作安排，向政府、政协和有关部门通报相关情况，为法院进一步加大司法救助力度、确保司法公正、解决执行难问题提供保障。今年，宁波、绍兴、嘉兴、湖州、台州、衢州、舟山等中级人民法院以及一些基层法院都接受了当地人大常委会审议落实“三项承诺”工作情况。邀请人大代表担任廉政监督员，邀请人大代表、政协委员旁听案件审理和执行，以随机抽查审结的案件、走访当事人的形式，检查办案质量，了解当事人对审判人员办案质量的反映，实现多渠道、多方位、多层面的了解和监督法院工作。

二是加强与新闻单位的沟通联系。围绕“三项承诺”开展形式多样的宣传活动，让社会各界充分了解全省法院落实“三项承诺”的进展和成效，进一步扩大影响。7月25曰浙江电视台教育科技频道播出浙江法院践行“三项承诺”的纪实片《庄严的承诺》；8月3日人民法院报以《人大监督支持法院真抓实干——浙江法院落实“三项承诺”卓有成效》为题，报道了省人大常委会审议全省法院落实“三项承诺”的情况；新华网在8月12日以《浙江困难群众打不起官司问题在法院消失》为题，报道浙江法院落实“三项承诺”工作成效；8月16日浙江卫视台在新闻联播中以头条形式报道了《浙江：不让有经济困难的群众打不起官司》。我们还打算在适当的时候组织落实“三项承诺”工作的理论与实务研讨会。

三是自觉接受当事人和社会的监督。采取办专栏、向当事人公布“三项承诺”等形式，以全面正确了解“三项承诺”的内涵，树立人民法院以承诺促公正、以承诺强效率、以承诺树公信的良好形象。省高级人民法院专门印制了《落实“三项承诺”有关制度》宣传册，将省高级人民法院为贯彻落实“三项承诺”出台的一系列制度汇编成册，由各级法院在立案时向当事人赠阅，接受当事人监督。

落实“三项承诺”是一项长期而艰巨的任务，将伴随法院工作的全过程。虽然取得了阶段性的成效，但不能估计过高，不能评价太满。我们清醒地看到，在解决困难群众打不起官司方面，还有许多措施有待于进一步深化和落实；在维护司法公正方面，还有待于进一步强化管理，加强监督制约；在保障胜诉当事人权益实现方面，执行难问题还没有得到根本解决。在下步工作中，全省法院将认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力维护社会公平正义，维护社会主义法制统一、尊严、权威，坚定不移地拧住“三项承诺”这条工作主线，不断丰富工作措施，着力完善长效机制，把落实“三项承诺”工作推向深入。

以上是我院落实《审议意见》的整改措施和今后的努力方向，我们将遵照省人大常委会指示，进一步细化“三项承诺”工作措施，落实好《审议意见》，把全省法院各项工作推上一个新的台阶，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的司法保障。

市人大常委会审议意见 篇4

工作情况审议意见办理情况的汇报

XX市卫生局局长 XXX（20XX年X月X日）

主任、各位副主任、各位委员：

X 月XX日市四届人大常委会第X次会议听取了《XX市医药卫生体制改革工作情况的汇报》，并提出了审议意见。为了全面贯彻落实好审议意见，我们高度重视，对照审议意见认真分析研究，查找问题，制定措施，积极加以整改，切实将审议意见贯彻落实到位。现将审议意见办理情况汇报如下。

一、对“加强宣传引导”审议意见的办理情况

（一）不断强化卫生宣传工作。为了引导广大农牧民群众和城市居民进一步掌握医疗卫生政策和基本医疗常识，市卫生局要求全市医疗卫生单位，充分利用农牧民群众看病就医、健康教育、计划免疫、巡回医疗等有利时机大力开展卫生法规政策宣传，今年以来制做发放新农合、妇幼保健、疾病预防等农牧民群众容易接受图文并茂的宣传手册、图册6000余份，刷写卫生宣传标语28条，播放卫生健康教育影片

80余次，讲解卫生基本知识和法规政策90人次，在广播、电台、报刊等新闻媒体宣传报道卫生工作6次，增强农牧民群众卫生政策法规意识和健康观念。

（二）全面加强宣传工作积极主动性。针对我市农牧民群众对国家基本医疗卫生政策掌握不全面的实际，我们全面加强宣传工作积极主动性，开展卫生系统干部职工医疗卫生常识、公共卫生、新农合等医疗卫生政策培训班3次，培训人数120余人，每个街道社区卫生服务中心和乡卫生院专门新购臵并安装了LED显示屏，设臵宣传厨窗，制作固定标语，动态和长期宣传相结合，让广大居民和农牧民群众了解和知晓公共卫生、基本药物零差额销售等医改基本政策，要求全市各医疗单位和广大医务工作者不断加强医德医风和职业道德教育，树立行业新风，全面彻底掌握国家和省、州、市医疗卫生政策以及搞好卫生宣传工作的方式、方法和本领，为卫生宣传工作的全面开展奠定了基础。

（三）进一步加大新农合政策宣传力度。我市部分农牧民群众对新农合政策理解不到位，对报销费用不清楚，个别存在假证明骗取新农合资金，我们在进一步健全完善新农合资金管理机制，加强监督检查的基础上，充分宣传新农合惠农政策界线，全面实行农牧民群众住院报销费用卫生院公告制和公示制，严格把关补偿标准，努力做到公开、公平、公

正、透明，保障新农合资金依法、规范运行。今年新印制了新农合政策宣传口杯、圆珠笔、纸巾盒等群众喜闻乐见的宣传品，向农牧民群众广泛发放，提高新农合知晓率。同时，强化新农合办公室的能力建设，配备办公设备，选派人员参加省、州业务培训，提高业务能力和服务质量，耐心、细致、热情接待群众。

二、对“推进基本药物制度，全面实行零差率销售”审议意见的办理情况

根据省、州有关医药卫生体制改革方案，我们把落实国家基本药物零差率销售制度作为减轻农牧民群众看病就医经济负担，全面执行国家惠民政策的一项民生工作，严格执行《XX省国家基本药物制度管理办法（试行）》和《XX州基本药物制度实施办法（试行）》，本着“保基本、广覆盖、可持续”的原则，以满足群众基本医疗用药需求、理顺药品购销关系、保障药品质量、降低药品虚高价格、减轻患者医药费用负担为目标，根据《XX市基层医疗机构推行国家基本药物制度实施方案》，针对市人大常委会关于“推进基本药物制度，全面实行零差率销售”的审议意见，我局成立了医疗卫生体制改革督导检查专项领导小组，于3月底至5月初全面督促检查全市12所医疗机构进药渠道、采购价格的规范、合法性，以及国家基本目录、省级目录共513种基本药物零差

价销售和销售药品品种、目录、价格等信息公示制情况。经检查，未发现各医疗单位在基本药物销售过程中有加价现象，全市各医疗卫生单位能够严格执行国家和省、州有关基本药物零差率销售政策制度，药品购销手续规范齐备。为了进一步宣传零差率销售药物情况，各社区卫生服务中心、乡卫生院和市妇幼保健站对513种基本药物在取药处LED显示屏上将进药价格和销售价格进行公示，接受患者和群众监督。在下一步工作中我们将建立定期、不定期的督导检查制度，切实保障我市基本药物零差率销售制度全面贯彻执行。

三、对“加大对医改资金的投入”审议意见的办理情况 随着医改工作的不断推进，农牧民群众医疗卫生需求逐步提高，进一步加强医疗卫生服务能力，完善服务功能，提高服务标准，加大医疗卫生公共服务经费投入已成当务之急。近年来，中央和省、州、市各级政府逐年加大公共卫生服务经费投入，有力地促进了我市医疗卫生事业发展。一是根据省、州《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化项目实施办法（试行）的通知》，基本公共卫生服务项目所需经费纳入各级财政预算安排，2012年基本公共卫生服务逐步均等化经费人均中央补助20 元，省级3元，州、市各1元，预计下半年逐步到达。二是按照省、州有关文件精神，新型农牧村合作医疗各级政府补助资金2011年每人每年200元，个人缴纳

参合资金每人每年30元，人均筹资标准230元。新农合工作经费2005至2010年每年本级财政落实了3万元，根据《XX州人民政府办公室关于印发XX州2011年新型农牧村合作医疗制度实施意见的通知》要求，“各级新农合经办机构的工作经费列入本级财政预算，每年落实5至10万元，严禁从合作医疗基金中提取”，2011年我市新农合工作经费纳入了本级财政预算，因2011年底市财政压缩预算支出，截止目前尚未拨付。2012年新农合基金进一步提标扩面，各级政府补助资金达到每人每年240元，个人缴纳参合资金每人每年50元，人均筹资标准290元。预计州、市补助资金6月底到达，中央和省上补助资金下半年逐步到达，个人缴纳参合资金已到位。三是积极争取项目资金加大卫生基础设施投入。近年来，我们先后实施了XX乡卫生院、XX、XX社区卫生服务中心住院部大楼建设项目，积极向省、州汇报争取“120”急救系统建设、疾控中心业务楼、全科医师培训中心等建设项目，今年争取资金正在实施XX和XX街道社区卫生服务中心建设项目。以上项目的建设将进一步夯实我市卫生事业发展基础，极大地改善我市基层医疗卫生服务能力和服务功能。四是积极向市政府汇报，进一步加大对卫生事业的投入，保障民生、促进发展。

四、对“加强人才队伍建设”审议意见的办理情况

卫生人才队伍建设关系医疗卫生工作能力、水平，关系医疗卫生单位功能发挥和整体发展水平。我市卫生系统专业人员能力较低、结构不合理的情况异常突出，进一步加强卫生人才队伍建设显得尤为重要。一是加强人才科教工作，提高医疗队伍素质。今年以来，我们积极组织医务人员参加省、州举办的卫生服务适宜技术培训、西医学中医培训、全科医师培训、中医学习经典培训、基层中藏医业务骨干培训等培训项目，截止5月中旬累计培训医务人员70余人（次）。我们联系了北京XX医院帮扶我市卫生事业发展，将开展紧缺人才的专门学习培训。二是努力加强基层医务人员和乡村医生专业学历教育，依托“万名医师支援农牧村卫生工程”等有利资源，采取传、帮、带和日常强化学习培训等多种渠道和方式提高基层医务人员整体素质。积极鼓励在职卫技人员通过自学考试和职业教育，全面提高继续医学教育专业学历水平。三是不断优化我市卫生系统岗位设臵，合理配臵人力资源。在全面开展卫生专业技术人员培训工作的基础上，汇报市政府并积极联系协调人事部门研究解决我市卫生专科和护理人员紧缺的现状。鉴于我市XX住院部即将投入使用和各乡卫生院、社区卫生服务中心缺少全科医师的问题，及时向市政府请示调动基层优秀医务人员充实到市保健站，并为各乡卫生院和街道社区卫生服务中心配备一名全科医师，目前

人员调动方案正在拟定之中，将尽快上报市政府待批，保证我市卫生资源合理流动，促进卫生事业健康，协调发展。四是开展中藏医师带徒继承教育。结合我市中藏医发展实际和中藏医人才队伍现状，经市卫生局会议研究为6名具备一定工作经验、工作实绩和资质的医师，选定12名具备相当知识和学历的医务人员拜师学习中藏医知识，并争取经费给予老师每年2000元，徒弟每年1000元的学习补助，保证中藏医发展后续有人。五是要求卫生系统各级领导班子全面树立大局意识，服务意识，不断加强自身素质、班子能力和业务干部队伍建设。各医疗单位结合“四项”教育活动不断学习新形势下服务群众健康工作和提高医疗卫生、公共卫生服务能力的方式方法，工作靠前，深入一线，在实践中学习、锻炼、提高。举办了全市卫生系统护理知识和技能大赛、疾病预防控制业务知识比赛、突发重大卫生事件应急演练等活动，“5.12”国际护士节进行了表彰奖励和庆祝活动。通过强化学习和实践锻炼，逐步提高卫生系统干部职工服务群众的能力和水平。

五、对“建立健全激励机制，实施绩效工资制度”审议意见的办理情况

建立健全激励机制，全面实行绩效工资制度是医改工作的一项重要内容，也是促进医疗卫生单位提高工作效率，全

面调动广大干部职工工作积极性的一项重要措施。今年以来，我局根据省、州有关医疗卫生单位全面实施绩效工资制度文件精神，认真分析研究，及时安排部署，在充分征求各基层医疗卫生单位意见建议的基础上，反复研究制定出台了XX市医疗卫生单位实行绩效工资实施意见，要求全市各医疗卫生单位全面实行绩效工资制度。在此基础上，全面掌握医改各项政策，经过各医疗卫生单位充分酝酿讨论，市卫生局局务会议充分研究，将各社区卫生服务中心医疗收入的一部分、绩效工资全额、第13个月奖励工资、上年工作经费结余全部纳入单位职工绩效奖励范围，根据职工日常工作量、工作效率、服务患者状况、出勤情况兑现奖惩，制订出了详细全面的考核方案，依方案年终考核，一次性计发全年绩效工资。目前方案正在试行，各乡卫生院和市妇幼保健站也参照执行。

主任、各位副主任、各位委员，对医改工作的监督检查是市人大常委会对我市卫生工作的关心、帮助，也是对我市医改工作成效的一次检验和考评，对于促进我市卫生事业进一步发展具有重大现实意义。回顾近年来的卫生工作，深深体会到，我们取得的成绩得益于市委、市政府的坚强领导，得益于人大常委会的有力监督、帮助和支持，得益于各位主任、委员的信任和理解。在今后的工作中，我们将以这次工作评议为契机，在市委、市政府的正确领导和市人大常委会 的监督下，以饱满的工作热情和求真务实的工作作风，不断强化卫生队伍建设，夯实卫生事业发展基础，加大公共卫生投入，积极推进医药卫生体制改革，进一步提高全市公共卫生服务能力和水平，不断满足群众日益增长的卫生健康需求，使我市卫生工作更加规范、科学、协调、快速发展。

市人大常委会审议意见 篇5

（二0一0年十一月）和平区人民检察院检察长 周伟

主任、各位副主任、各位委员：

沈阳市和平区第十六届人大常委会第二十三次会议后，我院就区人大常委会对我院落实区人大常委会“关于开展执行工作”及“依托信息化优势，全面提高检察工作水平效率”的审议意见进行了认真地学习研究，并与区法院、区公安分局、区政府等部门沟通研究，深入交换意见，对“检察机关要发挥法律监督职能作用，研究探索科学有效的执行工作监督方法”、“依托信息化优势，全面提高检察工作水平效率，促进公安司法机关信息化建设加快发展”两项工作进行了再认识、再思考。为进一步贯彻、落实好区人大常委会提出的意见和建议，我院着重做了以下工作：

一、对于区人大常委会提出的“要切实完善对民事执行工作监督各项措施的落实，促进执行工作公正，维护社会公平正义。”这一审议意见，我院以解决案源瓶颈问题为开展诉讼监督工作的突破点，加大力度办理抗诉案件。不断完善民事行政检察工作机制，加强对民事执行的监督力度。如今年我们采取的做法是走访区内的律师事务所，在法律服务所和律师事务所设立“民事行政代理申诉处”，设立民事行政检察联络员，与 律师和法律工作者形成无障碍联系通道，在研究探讨案件中发现案源线索。共发现有价值的线索5件。不断强化民事行政检察队伍建设，努力提高民事行政检察人员的业务能力，通过组织开展多种形式的业务培训，虚心向法院相关业务庭局的同志学习，进一步提高干警开展民事行政检察工作的专业化水平。同时，加强与相关科室之间的沟通衔接，通过不断加大控申工作力度，发现和了解当事人对执行工作的意见，并针对存在的问题，在法律允许的框架内，与法院共同研究探讨解决问题的办法，更好地发挥开展民事执行工作的合力，形成“促进执行工作公正，维护社会公平正义”的良好局面。

二、对于区人大常委会提出的“要与政府及有关部门、区法院履行各自职能，通力协作，密切配合，形成合力，切实把审议意见落到实处”这一审议意见，我院坚持从新的更高起点上科学规划，统筹考虑公安司法信息化建设工作，在不断完善现有同步录音录像、便捷式打印、技术恢复取证的基础上，更加有效地利用现代科技手段，破解办案难题，为办案部门服好务，更大程度地节约办案成本，提高办案效率。在区看守所架设了局域网并安装了网络打印机，彻底解决了干警在每次提审时都要随身携带打印机打印笔录的不便。与区政府、区公安局和区法院就如何整合现有信息化资源、搭建符合我区信息化建设发展需要的公检法机关互联网平台、提升公安司法机关的整体工作效能等内容进行再沟通，再研究，征求公安、法院等相关部门对信息化建设工作的建议和意见，积极推动搭建“公检 法信息数据共享传输网络平台”建设项目的进程，不断加强和改进信息化建设质量和水平，推动司法信息化建设工作加快发展。

三、对于区人大常委会提出的“要立足于现有资源，完成公安司法机关之间互联网的初步构建，推动信息化高标准建设取得重大突破”这一审议意见，我院不断夯实信息化建设工作基础，有效整合现有人力和技术资源，注重长效机制建设，建立健全信息化专业人才培养、引进和使用机制。大力开展业务培训和岗位练兵，通过举办、参加“信息化技术教育培训活动，进一步提高干警技术业务素质和实战能力，满足信息化对人才的需求；制定管理办法，加强对信息化专业技术人才的教育与管理，研究解决专业技术人员的待遇，进一步激励技术人员踏实工作，在信息化建设工作中争先创优、比学赶帮、甘于奉献。同时，积极参与新办公楼的信息化设计，尤其是在网络、门禁、监控等方面的系统设计，为办公楼建设打好信息化基础工作，结合我院新办公大楼的规划建设及信息化建设的总体需求，加强对软硬件办公、办案设施设备的更新、配备和应用，并将对现在使用的网络设备进行统一整体升级改造，以适应积极推进信息化建设进程的需要，促进信息化建设上规格、上层次、上水平。

四、对于区人大常委会提出的“有效利用现代信息技术建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事，优化工作程序，改善服务质量，降低司法成 本。”这一审议意见，我院充分利用现代化信息手段，建立“检务公开”信息台、咨询台，设置电子显示大屏幕、自动触摸屏等设备，在互联网上开通宣传页、网址等，方便社会各界和群众查询、监督，使检务公开实现制度化、经常化。如我院通过技术手段，实现了一楼电子触摸屏与案管中心电子屏幕上公示的案卷办理部门、案件进程以及其他的相关动态信息进行同步共享，改变了一楼电子触摸屏只介绍院风院貌及科室职能等固定化信息，不能及时传递案件信息的状况，方便案件当事人查询，也为我院案管中心的“零权力”管理工作模式提供了一道完备的技术保障，提高了案件审理的透明度。下一步，我们还要结合现有网络资源，对网页进行重新布局与更新，并切实做好网络维护和开发工作，确保信息系统安全，进一步提高检察工作效率和水平，使之成为我院进一步深化检务公开，服务人民群众的窗口，拉近检察机关与人民群众之间的距离。

市人大常委会审议意见 篇6

欧家顺

审议“一府两院”工作报告是地方人大常委会行使监督职权主要的、基本的形式。有利于促进“一府两院”依法行政、公正司法。多年来，地方人大常委会始终把提高常委会审议质量作为一项重要工作来抓，收到了一些成效。但是，就目前而言，不少地方仍然存在审议效果差的问题，究其原因，笔者认为主要有以下几个方面：

一、听取汇报多，安排审议少。有的地方在安排常委会议题时，为图省事，本该听取并审议的题目，却只听取而不审议；或者为压缩会议时间，减少会议经费，把会议的主要时间安排在听取汇报上，审议时间安排得不充分，致使常委会组成人员对议题审议不透，效果差。

二、主任发言多，委员发言少。有的地方常委会会议小组审议时，本来时间就有限，常委会主任、副主任却作长篇发言，并且所讲内容都与调查报告大同小异，致使其他委员往往想发言也没有时间，难以听到不同的意见或建议；有的常委会组成人员会前不作深入细致的调查研究，会中审议不是无言可发就是发言也不着边际。

三、表扬肯定多，批评意见少。有的地方人大常委会为避不支持“一府两院”工作之嫌，分组审议时，常委会组成人员发言与“一府两院”工作汇报内容如出一辙，对取得的成绩大加表扬

和肯定，对存在的问题却只触皮毛，或与报告内容保持一致，有的甚至干脆闭口不谈。

四、提出意见多，督促落实少。有的地方在安排分组或联组审议时，“一府二院”及有关部门负责同志不参加会议听取审议意见，造成自己审议自己听的现象；有的地方召开常委会会议时，组成人员审议发言内容不少，并整理印发给了“一府两院”及其有关部门，但会后抓督促落实不够，致使所提问题得不到善始善终地解决。

针对上述问题，今后如何提高地方人大常委会的审议效果，笔者认为：

一、科学选择议题。选准议题关系到常委会会议的质量，进而关系到权力机关作用的发挥，科学地确定常委会会议的议题，是提高人大常委会审议效果的一个重要环节。因此，人大常委会在制定工作计划时，对每次常委会审议的议题，应根据同级党委对本工作的总体部署，结合实际情况作出周密的科学的安排。人大常委会在确定议题时应从以下几个方面来考虑：一是本地区的社会经济发展中的重大问题；二是社会主义民主法制建设的重大事项；三是广大人民群众普遍关注，反映强烈的社会热点、难点问题；四是代表大会通过的议案和代表的建议、批评、意见的办理情况等。

二、深入调查研究。人大常委会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督“一府两院”的工作，必须对每次会

议所要讨论的议题，有比较全面的、深刻的了解和分析，这样才能作出比较正确的决定，保证会议质量，确保审议效果，树立人大常委会的权威。因此，在每次召开常委会会议之前，应认真组织机关干部围绕会议议题进行比较深入的调查和检查，并就一些重大问题组织委员和人大代表开展多层次、多方面、多形式的调查研究，尽可能多地掌握真实的第一手材料。在调查研究上要有计划，要做到深、细、实。调查研究的形式要多样化，除了座谈、视察、走访，发挥人大各工作委员会的参谋、助手作用外，还可采取各代表小组组织代表围绕审议议题开展研讨活动，并对调查了解的情况进行全面、深入的研究分析，抓住本质，找出带有规律性的东西。写好调查报告，报告要体现“三多三少”，即：多提问题，少讲成绩，要紧紧抓住事关全局的关键问题，把原因分析透；多解剖麻雀，少讲面上的情况，从点上作深入剖析，做到小中见大；多提建设性意见，少作空泛议论，提出力求准，有深度，具有操作性的解决问题的具体意见，为常委会组成人员审议提供有价值的参考依据。

3、认真开展审议。审议好有关报告是人大常委会会议的关键环节，审议的效果好坏直接影响常委会质量。每位委员要充分认识到自己是国家权力机关的组成人员，是在履行宪法和法律赋予的职责，代表人民行使管理国家事务的权力，从而增强积极参与审议的责任感、使命感。为保证审议质量，确保审议效果，发言要紧扣主题，简明扼要，言之有物，切莫泛泛议论。要做到所

提问题要有全局性，意见要有针对性，建议要有可行性，力求人人发言，审议全面。在常委会会议召开之前或会议期间，可组织委员们进行视察，对一些情况不清楚时，可以根据调查掌握的情况与报告反映内容一一对照进行审议，询问“一府两院”的列席人员，以便搞清楚后发表意见，对夸大成绩、掩饰问题等不够真实的报告一定要提出质疑，直到弄清楚为止。

4、优化委员结构。人大常委会组成人员的素质是决定人大常委会会议效果的首要决定性因素。因此，地方人大常委会组成人员中，既要安排德高望重的老同志，也要注意把那些年富力强的同志推荐上来，以逐步改变常委会组成人员届内变动频繁、缺位增加的状况。要从政治、经济、法律、教育、科学、文化、卫生等各个领域，吸收不同层次、不同类型的优秀人才，以保证地方国家权力机关集体议决重大事项的需要。目前，地方人大常委会专职委员少于兼职委员，由于兼职委员参会率低，给常委会会议的召集、审议和表决带来很大的影响。实际上，人大常委会的委员，不一定都由常委会机关各部门领导担任，可以是不同层次、不同专业的人才，也可以是人大常委会各工作委员会的人员，这样，既解决了人大常委会委员的兼职问题，又充实了各工作委员会的力量。同时，针对组成人员素质迫切需要提高的实际，在对某个议题进行审议之前，要组织常委会组成人员学习与议题有关的党的方针政策和法律法规，为审议议题提供掌握准确的政策法律依据，逐步解决审议中的随意性、含糊性和主观性等问题。

5、落实监督措施。地方人大常委会审议效果的好坏，归根到底取决于审议结果是否真正落到实处。因此，要把跟踪办理审议意见作为提高常委会审议效果的落脚点，强化监督措施。一是要发挥主任会议作用，注重监督的深入性。在召开人大常委会会议前，常委会都应坚持召开主任会议，除安排好会务工作外，主要是听取各调查组的汇报，进行综合归纳，分析调查中存在的主要问题，为举行常委会会议做好准备。特别是对于重点议题或有不同意见的，要先通过主任会议进行认真研究，拿出初审意见，与“一府两院”相互间的沟通形成共识；二是要跟踪督办狠抓落实，注重监督的实效性。狠抓会后落实是实施监督工作的一个着力点。在常委会会议结束后，办公室都要将审议意见整理填入《审议意见督办卡》，及时送给有关部门并督促办理。人大常委会应及时听取审议意见落实情况的汇报，对敷衍塞责，不认真办理审议意见或不及时反馈落实情况的部门与单位，要严肃批评，并限期改正。必要时下次常委会上要就承办情况进行一次再审议，如多数常委会委员对办理情况不满意，要进一步督促落实，直到满意为止。特别是对于有条件落实而迟迟没有落实的问题，要提出质询并追究有关当事人的责任。同时，常委会还要加强社会监督和舆论监督，加强对常委会会议及承办工作的宣传报道，造成一定的舆论氛围，促进审议意见和决议、决定的贯彻落实，真正做到议必决，决必行，行必果。

市人大常委会审议意见 篇7

全省人大常委会贯彻实施监督法工作基本情况

监督法颁布实施以来，全省各级人大常委会在各级党委的领导下，在“一府两院”的积极配合、支持下，以科学发展观为统领，坚持围绕中心、突出重点的工作思路，着力在深化认识，统一思想，推进工作的规范化、制度化、程序化，增强实效上下功夫，依法综合运用多种监督形式，加大了监督工作力度，做了大量工作，取得了党和人民比较满意的效果。主要有以下几个特点：

一是认真学习，深化认识，统一思想。监督法颁布实施后，全省各级人大常委会高度重视对监督法的学习，为了搞好对监督法的宣传，一些地方利用电视、广播、报纸、网络等媒体，通过领导发表讲话、开设法制讲座专栏、印发宣传材料等形式，向社会进行了广泛的宣传，收到了良好的效果。

二是完善规范制度，严格依法开展监督工作。监督法颁布实施后，全省各级人大常委会按照监督法的规定，对地方性法规和工作文件进行了全面的梳理，对符合监督法规定的加以深化和细化，对与监督法规定和精神不一致的及时做出调整，认真加以规范，推进了监督工作规范化、制度化、程序化建设的进程。

三是突出监督重点，讲求监督艺术，注重监督实效。在监督工作中，各级人大常委会按照科学发展观的要求，坚持服从服务于全省中心工作，自觉把关系改革发展稳定大局和社会普遍关注的、影响社会和谐 的突出问题作为监督工作的重点，综合运用各种形式，有效开展监督工作，取得了明显成效，为推动我省经济社会全面发展发挥了重要作用。

四是党委重视，政府、法院、检察院积极支持配合。监督法颁布实施后，各级党委对这部法律的贯彻实施高度重视，及时听取各级人大常委会关于贯彻实施监督法工作安排的汇报，认真解决工作中的问题，及时提出要求，切实加强领导，保障了监督法的贯彻实施。各级政府、法院、检察院在党委统一领导下，认真学习监督法，并结合实际，及时制定接受人大监督工作的具体办法，自觉配合人大常委会开展监督工作，切实办理人大常委会组成人员的审议意见，保证了人大常委会监督工作的顺利开展。

一年来的全省人大常委会贯彻实施监督法的工作实践，使我们积累了一些有益的经验和体会：一是贯彻实施监督法，必须自觉坚持党的领导，认真贯彻党的路线、方针、政策，体现党的意志和主张，一切工作都要有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，真正做到党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。二是必须以科学发展观为统领，按照科学发展观的要求，结合本地经济社会发展的实际，谋划工作思路，确定监督工作内容和重点，依法综合运用多种监督形式，力求监督工作实效。三是必须严格坚持依法办事，正确行使监督权，妥善处理好同政府、法院、检察院的关系，真正做到既制约和监督，又支持和促进，寓支持促进于制约监督之中。四是必须讲求工作方式方法，注意抓主要矛盾，找准监督工作围绕中心、服务大局的切入点、结合点、着力点，充分发挥监督工作的促进和保障作用。五是必须坚持探索创新，不断完善制度，改进工作方法，努力把握监督工作的规律，不断提高监督工作的质量和水平。

关于全面深入贯彻实施监督法的几点意见

关于如何全面贯彻实施监督法，王珉书记已在讲话中提出了明确的要求。下面，我再强调几点。

（一）深化认识，统一思想，进一步增强贯彻实施监督法的坚定性和自觉性。

一是从监督法的政治性上，我们要进一步认识贯彻实施好这部法律，与坚持中国特色社会主义政治发展道路的关系；二是从监督法的严肃性上，我们要加强对其法律地位的认识；三是从监督法的实践性上，我们要进一步认识这部法律重要的现实意义；四是从监督法的时代性上，我们要充分认识监督法的新内容、新规定。

（二）以科学发展观为统领，充分发挥人大监督工作对经济社会发展的服务、保障和促进作用。

一是要进一步增强促进吉林振兴、富民强省的责任心和紧迫感。全省各族人民在省委省政府领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握实施振兴东北老工业基地战略这个难得的历史机遇，同心同德、开拓进取，着力突破制约吉林经济社会发展中的深层次矛盾和问题，集中力量抓好投资拉动、国企改制、项目建设、招商引资、扩权强县等重点工作，迅速摆脱了老工业基地举步维艰的困难局面，经济社会发展初步走向了又好又快发展的轨道。但是，由于我省正处于转轨的关键时期、积蓄能量的爬坡关口、快速发展的启动阶段，发展基础不牢，经济自主增长的良性循环机制尚未形成，发展相对落后，仍然是我们的基本省情。保持一个较长时期、较快的发展速度，实现富民强省的任务还很艰巨。在这一关键时期，各级人大要进一步增强全局意识、大局意识和发展意识，充分认识在振兴吉林、富民强省中各级人大的责任和使命，以更加奋发有为的精神状态，积极发挥各项职能作用，为我省经济社会的全面发展做出贡献。

二是要突出重点，紧紧抓住事关经济社会又好又快发展的重大问题，加大监督力度，强化监督实效。要以科学发展观作为开展监督工作的指导思想，结合本地经济社会发展实际，准确确定监督重点，并注意运用多种监督形式，深入开展监督，在取得实效上下功夫。在工作中，不仅要关注发展速度，更要关注发展质量；不仅要关注经济发展，还要关注社会发展；不仅要关注当前发展，还要关注长远发展；不仅要关注经济社会的发展，还要关注人的全面发展、社会的和谐发展和公平正义。总之，人大的监督工作要与经济社会又好又快发展结合得更紧密，服务、保障和促进作用要发挥得更全面更到位。

三是要坚持以人为本，始终把发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益，作为人大监督工作的出发点和落脚点。党的十七大提出：“尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”吴邦国同志指出：“人大工作最大的优势是与人民群众联系紧密，最大的危险是脱离人民群众。”在人大的监督工作中，必须不断提高服务人民、保障人民权益的坚定性和自觉性。要注意通过监督工作更好地反映最广大人民的根本利益和统筹兼顾好群众的具体利益，最大限度地调动各方面群众的积极性，形成推动经济社会发展和维护社会稳定的强大力量。要督促“一府两院”把人民群众的根本利益放在首位，把群众是否满意作为检验工作的标准。切实把发展教育、医疗、扩大就业、完善分配制度和社会保障体系建设等民生工程抓好。

（三）深刻理解、准确把握监督法的基本原则，确保监督法的全面正确实施。

一是要进一步增强坚持党的领导的坚定性、自觉性。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的根本保证。坚持党的领导，是人大工作必须始终坚持的重要政治原则。我们在这个问题上，头脑要十分清醒，绝不能有丝毫动摇。监督法是在党的领导下制定的，贯彻实施监督法，必须坚持在党的领导下进行。我们开展监督工作，要始终坚持有利于加强和改善党的领导、有利于巩固党的执政地位。要自觉把人大監督工作放在党委全局工作中去谋划，紧紧围绕党委中心工作安排监督内容，并通过依法监督，支持和促进“一府两院”的工作，共同落实好党委关于经济社会发展的重大决策，使人大监督工作更好地体现党委的意志和主张。要认真实行重大问题和重要决策向党委请示报告制度，监督工作的安排意见和重要活动，要及时向党委汇报，取得党委的领导和支持。

二是要严格坚持依法行使监督权。要严格依法开展监督工作，正确处理加强人大监督与支持“一府两院”依法开展工作的关系。在我国的人民代表大会制度下，人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然分工不同，但工作的出发点和目标是一致的，都是为了维护国家和人民的根本利益。人大对“一府两院”既要依法实施监督，又不能代行行政权、审判权和检察权。所以，我们要始终坚持尽职不越位、决定不处理、监督不代办的工作原则，既要对“一府两院”的工作依法实施监督，又不直接处理具体问题或直接办理具体案件。只有这样，人大监督工作才能真正做到既不失职又不越位，才能使监督权的行使具有权威性和法律效力。

三是要认真坚持民主集中制。监督法明确规定：“各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。”这是人大常委会集体行使监督职权原则的法律依据，也是人大常委会行使监督职权必须遵循的组织原则。根据这一组织原则，我们开展监督工作时，要坚持发扬民主，广泛听取人民群众的意见，使监督工作充分体现人民群众的利益和要求。要坚持集体讨论问题，集体决定问题，充分发挥人大常委会的整体作用。

四是要坚持监督公开。随着民主法制建設的加强和社会的发展进步，人民群众的民主渴求日益扩大，参政议政的意识不断增强。党的十七大报告指出：“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”、“从各个层面、各个领域扩大公民有序政治参与。”所以，我们应该按照监督法的规定，及时将开展监督工作的情况向社会公开。只有这样，人大常委会监督权的行使，才能更加符合人民的意志，更好地代表人民的利益，拥有更坚实的群众基础。因此，我们要积极探索完善执行公开原则的程序和方法，形成长效工作机制，使监督工作更透明，更主动自觉地接受人民群众的监督。

（四）认真实践，努力提高人大监督工作的水平。

一是要有效运用各种监督方式。对监督法规定的一般监督方式，要在做细做实、取得实效上下功夫；对询问、质询和特定问题调查等特殊监督方式，要依法、严谨、慎重运用，但不是不用。关键时候要依法使用，以体现监督法的权威性。

二是要不断健全工作制度。监督法实施后，我们按照监督法的规定，加强了监督工作的制度建设。但是，监督法对各级人大常委会监督工作的规范，有些还是比较原则的，有的地方还需要通过健全和完善工作制度来深化和细化。所以，我们在加强监督工作制度建设这个环节上，还要不断努力。要主动适应新时期人大监督工作面临的新形势和新任务，围绕监督法的贯彻实施，不断加强制度建设，使监督工作更规范、更有可操作性。

三是要切实提高自身能力。监督法颁布实施后，人大常委会的监督工作任务不是虚了，而是更实了；工作的要求不是降低了，而是更高了；工作的责任不是轻了，而是更重了。为了适应工作的需要，我们要不断加强自身建设，以提高监督的能力和水平，保证监督法的全面贯彻实施。要加强机关干部队伍建设，为常委会依法开展监督提供优质高效的服务，当好参谋助手。

四是要坚持探索创新。要注意研究新问题，总结新经验，切实搞好工作机制和方法的创新，以不断提高监督工作的水平，增强监督工作的活力和实效。