小学学生校内申诉制度（精选11篇）
腾鳌中心小学 2011年9月
中心小学学生校内申诉制度
第一章 总则
第一条 为了进一步促进学校的民主与法制化建设，切实保护在校学生的合法权益，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等相关法律法规以及《学生伤害事故处理办法》《中小学生校园伤害事故预防和处理的法律规定》等相关规范性文件对学生合法权益的有关规定，结合学校的实际情况，制定本制度。
第二条 学校在校学生及其监护人认为学校各职能机构及教职人员侵害学生合法权益，向学校受理申诉的机构提出申请，相关机构受理申请并作出相应处理，适用本制度。
第三条 受理申诉的机构依本制度履行职责，遵循合法、公正、公开、及时的原则，坚持有错必纠，保障学生权益得到有效维护。
第二章
组织机构
第四条 学校成立学生维权委员会，是学校受理申诉的机构。
第五条 学生维权委员会依据相关法律法规和政策，履行以下职责：
（一）受理在校学生及其监护人提出的申诉；
（二）审查申诉是否符合受理条件；
（三）向有关的机构和人员调查取证，查阅文件和资料；
（四）做好被申诉的学校相关机构及人员与学生及其监护人之间的调解工作；
（五）在规定的期限内对于提出的申诉请求给予合理答复解释、处理；
（六）对学校相关职能机构及教职人员进行监督，及时制止相关机构和人员侵范学生合法权益的行为；
（七）保障学生权益的其他职责。
第六条 学生维权委员会由校长室、教务处、政教处、学校工会领导和教师代表若干人组成。
第七条 学生维权委员会成员应遵纪守法，熟悉相应的法律法规和规范性文件，维护和保障学生的合法权益。
第三章
申诉范围
第八条 有下列情形之一的，学校在校学生及其监护人可以依照本制度向学生维权委员会提出申诉：
（一）认为学生个人发表见解的权利受到侵害的；
（二）认为学生个性、特长的权利受到侵害的；
（三）认为学生个人隐私的权利受到侵害的；
（四）认为学生健康权受到侵害的；
（五）认为学生荣誉权受到侵害的；
（六）认为学生受教育权受到侵害的；
（七）对学校职能机构及教职人员作出的各种行为认为不当而不服的；
（八）认为法律、法规规定的学生的其他权利受到侵害的。
第四章 申诉的申请
第九条 学校在校学生及其监护人认为学校各职能机构及教职人员的行为侵害学生合法权益，可以自知道该行为之日起三十日内提出申诉。
第十条 依照本制度提出申诉申请的学校在校学生是申诉人。
有权提出申诉的学校在校学生，其监护人认为其合法权益受到侵害，该监护人有权代为提出申请。学校在校学生及其监护人认为学校各职能机构及教职人员的行为侵害学生合法权益提出申诉的，作出该行为的职能机构及教职人员是被申诉人。
第十一条 申诉人提出申诉，可以书面申请，也可以口头申请。
第十二条 书面申请既可以由学生本人提出，也可以由其监护人代为提出。提出书面申请的申诉书中应包括下列内容：
（一）申诉人和被申诉人的自然状况；
（二）申诉的要求；
（三）事实与理由；申诉书中可提供有关的法律、法规依据。申诉由监护人代为提出的，应写明该监护人的有关情况。
第十三条 口头提出申请的，学生维权委员会应热情接待申诉人或其监护人，记录申诉人的基本情况、申诉的主要事实、理由、时间等。
第五章 申诉的受理与处理
第十四条 学生维权委员会收到申诉申请后，应当迅速审查，对不符合本制度规定的申诉申请，决定不予受理，并书面告知申诉人。对符合本制度规定，申诉申请自学生维权委员会收到申请之日起即为受理。
第十五条 学生维权委员会及时向有关的机构和人员调查取证，查阅文件和资料。
第十六条 在适当的时候，学生维权委员会可以召开由申诉人、被申诉人以及其他相关人员参加的协调会，将相关的信息及时通报给申诉人与被申诉人，并调解双方的矛盾。
第十七条 申诉人申诉的事实与理由涉及违反法律法规的规定，学生维权委员会应协助并移交至相关的行政、司法部门处理。
第十八条 学生维权委员会作出处理结果之前，申诉人要求撤回申诉申请的，经说明理由，可以撤回；撤回申诉申请的，申诉终止。
第十九条 根据调查取证的结果，学生维权委员会自受理申诉次日起七个工作日内对申诉请求作出书面的答复解释或处理意见。学生维权委员会认定被申诉人的行为合理合法，学生维权委员会作出答复解释，并做好申诉人及其监护人的思想工作。学生维权委员会认定被申诉人的行为侵害了申诉人的合法权益，学生维权委员会作出处理意见，并监督被申诉人改正。在必要的时候，学生维权委员督促被申诉人向申诉人赔礼道歉。
第二十条 申诉人及其监护人撤回申诉申请或接到学生维权委员会的处理结果后，不能就同一事实和理由再次提出申诉申请。
第二十一条 申诉人及其监护人对学生维权委员会的处理结果不满意的，可依法向上级行政部门或者司法部门提出主张。
第六章 附则
第二十二条 本规定解释权和修改权归学校学生申诉委员会。
第二十三条 本制度自教代会通过之日起施行。
腾鳌中心小学
附：
中心小学师生申诉委员会
主
任：
副主任：
委
我国法律关于高校学生申诉制度在《中华人民共和国教育法》第四十二条第四款规定:“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉, 对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益, 提出申诉或者依法提起诉讼”。[1]这一规定标志着为学生维护其自身合法权益有了法律依据。2005年9月新的《普通高等学校学生管理规定》 (以下简称《规定》) , 进一步完善了学生申诉权的规定:“学生在校期间依法享有下列权利:对学校给予的处分或处理有异议向学校或教育行政部门提出申诉, 对学校教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益提出申诉或依法提起诉讼。”《规定》的颁布标志着国家对维护学生合法权益的重视。对于推动依法治校有着深远的意义。
我认为高校学生申诉制度是指, 学生在学校学习生活过程中, 由于过错受到学校给予的处分或处罚不服, 或学校、教师侵犯学生的合法权益时, 按照《中华人民共和国教育法》、《普通高等学校学生管理规定》等有关法律依据, 向学校或者有关教育行政部门提出请求, 要求重新审查作出处理决定的制度。
高校与学生在学生申诉制度下的法律关系
首先明确高校与学生之间的法律关系, 对于研究和探讨学生申诉制度提供了理论基础。学校作为国家行政机关授权的特殊行政组织, 是行政主体授权的法律法规组织, 在学校行驶行政管理职权的时候, 与学生形成的是行政管理关系。在学校办学收取学生一定教育费用, 学生在学校受教育过程中, 学校为其提供教育服务和教育培养, 这其实又是一种特殊的民事法律关系。[2]学校也是公共法人, 扮演着民事法律关系和行政法律关系的双重角色。[3]所以我认为, 高校与学生在学校实施教育教学、教育管理过程中具有双重角色, 在学校行使行政管理职能时, 作出的行政管理和处罚属于特殊的行政法律关系, 当为学生提供教育服务, 收取教育费用与学生发生的纠纷又与学生形成一种民事法律关系, 即又是民事主体又是行政主体和行政相对人, 因而在权利及其配置上既有民事权利, 也有行政权力。学校在此法律关系下通常往往以管理者的身份处于优势的地位, 学生扮演着被管理者的角色, 学生的地位往往处于弱势, 当学校与学生的权利和义务发生冲突时, 由于存在学校特殊的管理地位, 和双方不平等的法律关系, 学校会作出不平等的判罚。当学生表示不服时由于特别权力关系的存在, 往往得不到很好的法律救济。所以在高校与学生发生法律纠纷时, 根据地位的不平等性, 从而与学生产生不对等的一种特殊的内在的行政法律关系法。
高校学生申诉制度的具体内容
1. 高校学生申诉制度分类
一类是校内学生申诉制度, 即学生因对学校的处分或处理不服, 或学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益, 依法定程序向校内学生申诉处理委员会提出请求, 要求重新处理的制度;另一类是校外学生申诉制度, 即学生因对学校作出的申诉处理决定不服, 依法定程序向学校所在地省级教育行政部门提出请求, 要求重新处理的制度。
2. 学生申诉的性质
从高校学生申诉制度的性质来看。高校学生申诉制度是具有行政管理方式的特点。学生申诉委员会的设立和管理现在基本都是由学校承担和进行管理的。仍然隶属于学校。学校的相关行政部门占主要位置。申诉委员会在处理案件的同时, 学校作为行政管理机构进行参与, 所以学生申诉制度可以说在高校内, 还是一个由学校管理和授权的特殊的行政机构。比如, 现行高校的申诉机构在处理处理有关案件时一般都有规定“学生申诉处理委员会作出复查结论后, 如须改变原处分决定的, 提交学校可学校相关部门重新研究决定”[3]。
3.申诉对象
从申诉对象上说, 学生申诉制度所申诉的对象是学校, 或者是教育的有关部门, 并不是司法机关, 所以从申诉的对象上来划分, 学生申诉制度说是一种法定的非诉讼行使的权利救济制度, 学生申诉属于非诉讼性申诉。[4]
4.学生申诉的范围
《教育法》和新《高校学生管理规定》对此进行了划分, 一是学生对学校做出的各种违纪处分不服的。二是学校或教师侵犯学生人身权的行为, 如在教学管理中体罚或变相体罚学生、随意剥夺学生荣誉称号、散布学生个人隐私等。三是学校或教师侵犯学生财产权的行为, 如违法乱收费, 乱摊派, 罚款等行为。四是认为符合法定条件, 申请学校颁发许可证、资质证、资格证 (如学位证、毕业证等) , 学校没有依法办理的。五是学校作出的有关执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤消决定不服的。六是认为行政机关 (学校) 的其他行政行为侵犯其合对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益[5]。
5.学生申诉委员会的组成
申诉委员会会议具有法律效益, 是代表多数委员的意见, 所以首先在数量应有三分之二以上委员出席才算合法有效。对处理结果要在半数以上或者三分之二以上通过才算有效, 在委员会作出决定后, 应向学校告知处理结果, 对其进行核定, 作出最终审判结果。申诉处理委员会的成员制定相应的工作规范, 保证申诉处理的公开、公正、公平。
如果申诉委员会委员是申诉人、关系人或直接参与申诉案件的厉害关系人, 应予以回避。审议会议以公开方式为原则, 应通知申诉人及原处分单位代表到会场说明, 但若当事人要求不公开, 应尊重当事人意见。
6.学生申诉的程序
学生申诉的程序时申诉最重要的环节, 是正确实施与否的关键, 根据新《规定》, 学生申诉处理分为申诉申请、申诉受理与审理、申诉处理决定等三个阶段。
首先, 当学生对于学校的处分存有异议的时, 这里讲的异议, 大部门是学生因为学校的处分决定过重, 或是危害到自身的合法权益。学校应以书面的形式告知学生处分决定, 并告知学生, 如果对处理有异议, 可以向申诉委员会进行申诉, 申诉的期限和申诉步骤都应详细的告知学生, 学生根据法律规定, 从接到学校处分决定起5日之内, 递交学生申诉报告, 其中要包括申诉的事件, 时间, 申诉的理由和相关证据, 只有正式的书面形式才会具有法律效益, 如果有特殊情况, 可以代人进行申诉, 并递交申诉报告, 或者请求申诉委员会延期审理。学生申诉处理委员会首先应对学生的申诉申请进行一一检查看是否可以申诉, 原则上均应受理。第二, 申诉受理部门或者学生申诉委员会在收到申诉人申诉材料后15日内, 应该召开学生申诉处理委员会会议。会议的初步内容分是对递交材料进行审核, 不符合学生申诉条件的, 应告知学生本人退回申诉材料, 并向申诉人说明理由。对可以受理的申诉根据申诉报告展开调查。听取申述人意见和理由。第三, 以例会的形式进行重审, 会议做到公平、公正、公开。体现回避原则, 让申诉人进行阐述申辩理由, 最后由申诉委员会决定申诉证据是否有效、处分是否合理, 最后决定撤销或者重新作出处分。第四, 学生如果对申诉结果还是存有异议, 可在规定期限内向上一级教育行政有关部门提出申诉。进行再次重审。如果还对结果不服, 可以直接向人民法院提起诉讼, 请求法律救济。
高校学生申诉制度的优点
1.调节学校与学生矛盾关系
法院不可能对学生的诉讼全部受理, 主要是对那些严重影响学生受教育权的行为才会受理, 具有一定的选择性, 对诉讼的范围有一定的限制, 更容易激化学校与学生的矛盾, 也可能使学校丧失一次内部纠错的机会。而校内学生申诉制度就很好的调节了这一问题, 一方面减轻了学校方面应诉的压力, 降低了学校的负面影响。也很好的解决了学生与母校之间的关系。如田某诉北京科技大学侵害其学位权案[2], 如果有学生申诉制度, 则大可不必搬上法庭, 不仅耗费个人精力, 也使学生与母校的关系走到尽头。所以高校学生申诉制度能够在其中很好的起到调节的作用。
2. 学生负担小
高校学生申诉制度因为是学校内部自己来解决和管理, 所以避免了许多复杂的法律步骤, 学生校内申诉不会收取任何费用, 与诉讼方式相比, 学生可以节省不少的经费与支出, 而且最关键的是节省了学生的宝贵时间, 可以让学生把时间都投入在学习当中, 进一步减轻了他们的诉讼压力。行政诉讼法将内部行政行为明确排除在行政诉讼的受案范围之外, 意味着法院有可能不受理高校学生的诉讼。并且诉讼需耗费大量的时间、精力和财力, 若非万不得已, 人们绝不轻易选择它。所以, 诉讼永远也不可能成为解决高校内部管理中法律纠纷的最佳救济途径。[6], 而校内申诉可以作为首要选择来维护自己的合法权益。
3. 法律程序简易, 易于处理
诉讼制度作为救济途径, 存在着成本高, 耗时长等局限性, 对于急于寻求救济且经济能力有限的学生而言, 并非最佳的救济途径, 相反很可能对学生权益造成二次伤害。而学生申诉程序简单更具灵活性, 学校内部的申诉委员会有着自身的优势, 他们有本学校的老师, 学生和法律专业人士, 他们比法院更熟悉学生的心理发展状态和对案件专业性的判断。为学生着想, 处处以学生为主。对于处理就会更加得心应手, 同时大大减少了时间, 可以让学生把更多的时间投入到学习中去。
4. 环境优势
学生申诉制度与司法程序中那种针锋相对的对抗方式相比, 是一个起内部调和的制度, 因为是学校内部管理, 学校自己做自己的裁判、自己做自己的法官。使学校与学生通过平等的、充分的意思表达和说理过程来化解双方的冲突与分歧, 学校可以从中自我纠正管理方式, 学生可以吸取教训, 在一个轻松的环境下解决问题。避免了学校与学生走向法庭的尴尬局面。
5. 推动法制建设
学生申诉制度还可以广泛的宣传依法治校的法治理念, 增强学生的法律意识和用法律武器来保护自己的合法权益, 在当今的法治社会下, 推动我国法治建设。
学生申诉制度的不足和对策
1.学生申诉制度影响范围小
虽然国家颁布了《教育法》、新《规定》等来维护学生的合法权益, 但是学校建立的学生申诉委员会却形同虚设, “无人光顾”。因为学生在学校对学生申诉制度了解甚少, 甚至不知道可以通过校内学生申诉委员会进行申诉来维护自身的合法权益, 学校也没有开展讲座和告知学生, 学生没有途径去了解学生申诉制度。学生往往会选择接受, 根本不知道还可以通过学生申诉制度来对自己进行申诉, 即使表示对处理结果不满, 在向学校部门申辩时, 会出现“欲讼无门”的情况。在得不到应有的法律救济的情况下, 只能一纸将母校告上法庭, 带来的只是漫长的诉讼之路。学生对校内申诉制度的茫然, 只能枉然止步。致使造成大多数学生对学生申诉制度的歪曲理解, 产生对自己学生权利维护的消极态度, 宁可接受“受罚”也不去申诉。所以我们应该很好的利用学校氛围, 举办学生申诉宣传讲座或者书报。对大学生进行学生申诉知识普及。可以开设选修, 通过身边事情的实际案例来增强学生法律保护意识。
随着科学技术的发展, 互联网的普及, 网络已经成为很多大学生了解信息、学习的主要途径。网络已经是学生日常学习生活中必不可少的工具, 所以还可以利用网络, 开设专门的学生申诉网站, 学生既可以在网上学习到法律知识, 通过看实际案例分析了解申诉制度, 了解学生申诉制度的内容和程序。使申诉制度真正发挥其应有的作用。
2.学生申诉部门不明确
有些学校内的申诉部门往往与学校直接挂钩, 这样很容易造成偏袒学校一方, 如2006年中央民族大学开除10名考试作弊的学生一案, 受处分学生两次不服学校所作出的“开除学籍”处分, 向学校提出申诉, 但是学校的申诉似乎根本未起任何作用, 每次都是简单的“维持”。所以本人认为应使申诉委员会独立出来, 成为拥有特殊职权的独立部门, 相关的人员也具有专业性和独立性, 这样才能客观的评判学校和学生之间的行政纠纷, 真正发挥申诉部门的作用, 不要形同虚设, 让学生失去对申诉的信心。还有些学校在作出处分决定后私自进行处理, 不告知学生处分决定, 当学生发现已经影响到学生前途或者严重侵犯学生利益的时候, 也已经过了申诉期限, 在逼不得已的情况下才会走上诉讼的艰难道路。所以学校在对学生作出处分决定之前, 应当首先通知学生处理后果, 如果学生存有异议, 并听取学生意见, 如果学生对处理结果不满, 应公正客观的听取学生陈述理由或者告知学生递交申诉报告进行二次处理。这样不仅可以更好的维护学校与学生之间特殊的平等关系, 而且可以充分贯彻依法治校的原则。也使学生健康有利的发展。
3.学生申诉委员会中立性不明显
有学者提出:“没有权利就没有义务, 有权利就有救济, 一项没有救济保障的权利不是真正的权利”。[10]学生申诉制度的建立就是为了维护学生的合法权益, 在学生申诉程序过程中, 保证救济最基本的就是申诉程序的公正, 公平。但由于学校设立的学生申诉委员会大部门由本校老师担任, 不具有合法化, 学生在这里达不到申诉的目的, 往往会维持原判, 而学生代表几乎没有, 大部分趋于形式。本人认为, 最基本的就是要实行“三公”原则, 使申诉程序公开化, 公平化, 公正化, 只有这样, 学生申诉才会真正有效果, 才会使申诉制度完善化, 法制化。使学校与学生互相监督, 相互平等, 公开, 共同建立依法治校的目标。
4.申诉程序不明确
无论是《教育法》还是新《规定》都没有对学生申诉的程序作出明确规范, 学生对处罚结果不满等原因向学校提起申诉时, 应有详细的法律程序, 才能保证申诉的合法性。而现阶段申诉程序还没有一个明确的法律规范, 这就会造成案件处理不当等后果, 给学生造成不必要的损失。应该规范和完善申诉程序步骤, 使具有权威性和法制性, 单独分设具有法律地位的学生申诉委员会部门, 给与特殊的行使职能, 不受学校管理。详细制定学生申诉规范, 和申诉步骤, 从根本上完善申诉制度。
总结
学校申诉制度可以推动依法治校的发展, 是现代依法治校的重要法律手段, 使增强学生法制观念的重要途径, 虽然现行的学生申诉制度还不够成熟, 但随着国家对法制教育的重视, 会有越来越多的人关注申诉制度, 使其真正发挥应有的作用。
摘要：近几年, 随着学生状告母校的各种法律诉讼案例不断攀升, 学生自主法律意识的不断增强, 推动着高校和教育部重新界定和完善各种学校法律法规。社会各界和学校开始越来越关注学校依法治校和学生申诉制度的问题, 本文以学生申诉制度为研究重点, 对大学生校内申诉进行探析, 列出优势并对当今学生申诉制度提出合理对策。
近年来，随着高校学生状告母校的案例增多，高校学生合法权益的保护问题日益成为法律界和教育界共同关注的热点问题。大学生的行为与大学的规章制度之间经常发生冲突，除了学生权利意识普遍提高，部分学生行为不当等原因外，学校规章制度本身存在的缺陷也是导致冲突的重要原因。
从法理上讲，国家的法律、法规与学校的规章制度之间的关系属于“上位法”与“下位法”的关系。“下位法”的规定不能背离“上位法”的规定，且只有法律才能对公民的基本权利作出限制。然而学校在将相关的法律法规进行细化和延伸，以作为对学生进行内部管理的基本依据时，未能充分考虑其是否违反了国家的有关规定，因而在内容上不适当地扩大了大学规章制度的适用范围，以至于限制甚至剥夺了学生的正当权益。《宪法》规定，受教育权是每个公民的基本权利，可许多高校都以本校的规章制度为依据对违纪学生勒令退学甚至开除学籍。
值得注意的是，有相当多的高校，其规章制度中权利与义务呈现非均衡配置状态，大多都是义务规范，较少思考与义务性规范相对应的权利性规范。如禁止大学生在宿舍安插座、烧电炉、去校外网吧和舞厅等，但学校却没有或较少地想办法改善膳食服务、宿舍管理服务、校园文化场所建设等软硬件设施，而这些设施直接关系到在校大学生的通讯自由权和娱乐活动权等最基本的权利。
申诉委员会呼唤独立
2005年实施的《高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》)确立了高校学生申诉制度，标志着我国学生权益救济制度的初步建立，对于保护学生合法权益、促进高校依法治校无疑具有重要意义。但也应当看到，《规定》确立的学生权益救济制度还不完善。如《规定》第60条规定：“学校应当成立学生申诉处理委员会。学校申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成。”然而，学生申诉委员会究竟应该怎样组成，各类组成人员在委员会中应当占有多大比例，教师代表、学生代表怎样产生，这些在规定中均语焉不详。有许多高校还没有设立专门机构，而是由相关处室附带处理学生的申诉。
没有专门申诉机构，一方面容易导致相关部门之间的权责不分，相互推诿，不利于学生申诉程序的展开；另一方面，即使有些高校设置了此类机构和人员，也往往没有明确他们的地位及其作出的申诉处理结果的效力。这样的机构要么是学校的附属品，要么成为学校的摆设，因而学生的申诉大多情况下被搁置，使纠纷难以得到及时、有效的解决。
要使高校学生申诉制度切实发挥其应有的作用，教育行政部门和高等学校必须认真按照《教育法》和《规定》，设置专门的申诉委员会。委员会必须拥有一批具有法律精神、处于中立地位的专职人员。高校教育主管部门设立的委员会，其成员应由相关职能部门负责人、教育界专家学者、律师、学生代表等组成。高校内部的委员会直属校领导管理，其组成人员，可以借鉴我国台湾地区制定的“大学暨专科学校学生申诉案件处理原则”的相关规定，其中未兼行政职务之教师不得少于总额的二分之一，学生代表占三分之一。同时，组成人员实行严格的任期制。值得注意的是，校内申诉委员会应当独立于违纪处分管理部门，在审查处理学生申诉案件时，原来参与处分决定的人员应当回避，防止成为“影子委员会”。
申诉程序呼唤公正
《教育法》只从立法上对学生权利申诉与救济做了实体性规定，而没有程序性规定，有关学生如何申诉、申诉的具体范围、申诉机构、受理程序等没有明确。新《规定》虽然较《教育法》有较大的进步，大学生的权利申诉与救济制度得到了明确规定，申诉程序也更具体，但相对于行政复议和行政诉讼存在较多的不足，导致申诉、处理的可操作性不强，有时甚至出现申诉人对申诉处理结果的不信任。
在现实生活中，不少高校在行使学位授予、学生处罚等权力时,都会或多或少地偏离“程序正义”原则。在这里,笔者对偏离“程序正义”原则的认定主要包含了两方面的内容：其一，高校没有很好地遵照有关法定程序进行管理；其二，在某些法规没有明确认定的领域，学校没有本着尊重当事学生权利的态度，事先对关系其利益
现代法治观念认为，一道合理的程序优于一打至善的实体规则。所以，学生申诉制度必须体现程序的公正和透明，确保学生申诉过程的合法、公开、公正。从已出现的学生与学校之间的争议来看，大都与学校的处理程序不合法有关。学生申诉制度不仅要做到程序合法，更要实现程序公正。由于法律法规对学生申诉制度在某些操作的关键环节缺少明确规定，没有建立起相应的程序制度，导致了高校学生申诉制度可操作性不强，申诉处理部门的随意性较大。从这个意义上说，要使学生申诉制度在实践中真正有效，根据司法程序的公开、公正原则，需要将申诉过程和申诉结果公开，这样，不但增加了申诉处理的透明度，也有利于学校教师和学生的有效监督，从而真正实现高校学生申诉制度的程序公正。此外，还应建立回避制度、时效制度、参与制度和告知制度等。
申诉制度呼唤法制化
以《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规以及相关司法解释为依据，我国已经形成了较为完备的行政复议、行政诉讼制度体系。作为一种较为特殊的救济方式，高校学生申诉制度的某些专门性规定和特殊程序与主流的行政救济制度存在内在冲突，破坏了行政救济制度的完整性和统一性。这在一定程度上增加了行政成本，同时也不利于对学生合法权益的保护。更严重的是，高校学生申诉制度缺乏与行政复议、行政诉讼这两种最为有效的权利救济制度的协调机制，申诉与行政复议、行政诉讼之间的关系缺乏明确的法律规定。
比如：高校学生申诉制度在法律性质上究竟属于行政裁决制度，或是属于行政复议制度，还是仅仅是一种非正式的法律救济制度？目前法律上尚无明确的定论。这种情况导致学生申诉之后的救济渠道不畅通，例如：新《规定》第62条规定：“学生申诉委员会对学生提出的申诉进行复查，并在接到书面申诉之日起15个工作日内，作出复查结论并告知申诉人。”实践中，学生申诉后，有关部门如果对申诉不作任何处理，学生能否寻求诉讼渠道的救济？又如，学生如果对申诉处理结果不服，可否提起诉讼，以及应以谁作为被告起诉？还有，实践中教育行政部门处理学生申诉时，往往作出“请学校重新作出处理”的决定，但如果学校不予重新处理，或名曰重新处理，实际上仍沿用原处理决定，学生应该怎么办？
所以，要健全学生申诉制度，必须确立学生申诉制度与诉讼制度之间的合理联系，完善申诉后的救济渠道。例如，申诉委员会责令高校重新作出处理决定，如果高校不作为或以相同的理由作出同样的处理决定，那么申诉人可以请求申诉委员会撤消或直接变更高校的处理决定。受理学生的申诉后，学校的申诉委员会如在规定的期限内不作任何处理决定，那么，申诉人可以就申诉委员会的不作为向上一级教育行政机关申请行政复议，或向人民法院提起诉讼，依靠司法的力量监督并纠正申诉委员会的不作为。
值得注意的是，如果申诉人受到的是高校基于内部管理制度而作出的纪律处分，而且这种处分并没有改变其作为学校成员的实质性法律地位（如警告、记过、留校查看），学校的处理决定就没有侵犯学生的受教育权。学校内部自主管理权限范围内的事项，是高校在行使办学自主权，学生如果不服，可以通过申诉足对其进行有效的救济。如果学生受到影响的权益不是很大，学生没有必要耗费时力、耽误学习去跟学校打官司，学校也可以从这些诉累中解脱出来，集中精力更好地教书育人。此时申诉委员会对于申诉请求所做的决定应视为终局决定，不可提起诉讼。与之相反，如果申诉人不服申诉委员会的处理决定，而申诉人原受到的学校处分又将导致其改变作为学生的特定身份和实质性地位（如勒令退学、开除学籍），申诉人可以提起行政诉讼。
台湾地区高校校内学生申诉制度的研究与借鉴
根据3月29日颁布的.<普通高等学校学生管理规定>,我国一些高校已经在学生违纪处分中引入校内学生申诉制度,但是在实施过程中还存在一些问题.事实上.国外和中国台湾地区都有较为成熟的校内学生申诉制度或相似制度,如果能借鉴并且吸收这些先进的经验,对将来完善我国大陆地区的高校校内学生申诉制度是极为有益的.文中通过对台湾高校校内学生申诉制度的深入分析,评析其制度设计的合理之处.
作 者：贵芳 GUI Fang 作者单位：广东交通职业技术学院,广东广州,510800刊 名：广东交通职业技术学院学报英文刊名：JOURNAL OF GUANGDONG COMMUNICATIONS POLYTECHNIC年，卷(期)：8(4)分类号：G645.5关键词：台湾地区 校内申诉 研究借鉴
总 则
为了维护学生的合法权益，规范学生申诉行为，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法规对学生合法权益的有关规定，结合我校教育行政执法的实际，为维护青少年学生的合法权益，培养学生的法制意识，制定本制度。
申诉原则 处理学生申诉，应遵循合法、公开、公平、公正和便利学生申诉、纪律处分权与申诉审查权相分离的原则。
申诉机构 学校成立学生申诉处理委员会，负责受理学生申诉。
学校成立校内申诉委员会，由党、政、工、团等组织委派代表组成，是学校处理校内学生申诉的决策机构。校内申诉委员会下设学生申诉办公室，设在法制安全办公室。作为学生申诉委员会的职能部门，负责受理学生的书面申诉或口头申诉。其主要职责是：宣传、保护学生的合法权益；受理、处理学生校内申诉案件；以书面形式宣布处理决定。
申诉时间
学生对学校处理、处分决定不服，在接到学校处分决定之日起5个工作日内，可以向学校学生申诉委员会提出书面申诉。学生对学校学生申诉委员会作出的申诉复查决定不服，在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，可以向教育局提出申诉。学生在申诉期限内未提出申诉的，学校及教育局不再受理。
申诉范围 学生在校期间，发生以下问题可以提出申诉。
（一）学生对给予的违纪处理不服的；
（二）学校或教师违反规定乱收费、乱摊派，没收学生财物，强迫学生购买非正规渠道的学习或复习资料和与教学无关的东西的；
（三）在教育教学活动中体罚或变相体罚学生，纪律管理与处理不当，侵犯学生人身健康、人格尊严，损害其名誉权的；
（四）学校或教师私拆学生信件的；
（五）非经一定程序随便剥夺学生荣誉称号的；
（六）因对学生进行不公正评价而造成严重后果的；
（七）任意剥夺学生参加考试权利或受教育权利的；
（八）违反国家招生法规规定侵害学生升学权的；
（九）学生认为的其它侵害其合法权益的，均可提出申诉。
学生参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料的权利受侵害的。
申诉程序
（一）申诉的提出
学生的合法权益受到侵犯时，可采用口头申诉或提出书面申诉申请书的形式向申诉办公室提出申诉。
1、书面申请既可以由学生本人提出，也可以由其监护人代为提出。申诉书中必须写明申诉人和被申诉人的自然状况（由监护人或委托人代理的，应写明代理人的有关情况），申诉的要求，事实与理由，并提供有关的法律、法规依据。
2、口头提出申请的，受理机构应当记录申诉人的基本情况、申诉的主要事实、理由、时间等。
（二）审查受理
学生申诉办公室或其他部门接到学生或监护人的申诉材料后，收到申请书5日内进行审查，认为符合受理条件，应当受理，并通知当事人；不符合受理条件的，也应通知申诉人不予以受理，并说明理由，做好记录。
（三）调查听证
1、学生申诉办公室或其他部门接到学生或监护人的申诉材料后，组成三人以上的调查组，对申诉的内容进行调查、核实，并作笔录；
2、校内学生申诉办公室受理的申诉案件，要在深入调查的基础上，取得佐证材料，然后召开学校领导、教师、家长和学生以及被申诉对象等方面人员参加的听证会，进一步核实案由作好笔录；
3、调查、听证过程的笔录或听证材料的记录，由当事人签字后存入档案。
4、申诉受理办公室成员与申诉事项有直接利害关系者，应回避由其他成员代为受理。
（四）作出处理决定
1、申诉办公室应当在收到申诉书决定受理的三十日内，在对申诉事项进行全面调查核实的基础上，作出处理决定，并以书面形式通知当事人，由当事人签字后存档。
2、在处理申诉案件时，如当事人自愿，可主持调解，达成协议。如需要，可拟定调解书，双方签字，调解书与处理决定书具有同等效力。申诉办公室作出的处理决定，要制成处理决定书，由申诉办公室成员签名，并加盖学校公章。
不服申诉处理决定的，可于收到处理决定书之次日起十五日内以书面形式提出再申诉，以一次为限，附原申诉书及原处理决定书。
3、受理小组在收到再申诉书十五日内召开会议，并于会后三十日内作出书面处理决定书。如逾期未作处理或对再处理决定不服的，申诉内容涉及人身权、财产权的，申诉人可依法提出诉讼。如需撤回申诉或再申诉，可在申诉办公室作出处理决定前申请撤回。
依据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》，为保障学生学习、生活及受教育的权利，结合我校实际，特制定学生申诉制度。
一、申诉范围：在校学生认为自己的合法权益在校受到教职工等侵犯时，有权提出申诉。
第一条：学生对给予的违纪处理不服的；
第二条：学校或老师违反规定乱收费、乱摊派，没收学生财物，强迫学生购买非正规渠道的学习或复习资料和与教学无关的东西的；
第三条：在教育教学活动中体罚或变相体罚学生，纪律管理和处理不当，侵犯学生人身健康，人格尊严，损害其名誉权的;
第四条：学校或教师私自拆学生信件的；
第五条：非经一定程序随便剥夺学生荣誉称号的;
第六条：因对学生进行不公正评价而造成严重后果的；
第七条：任意剥夺学生参加考试权利或受教育权利的；
第八条：违反国家招生法规规定侵害学生升学权的；
第九条：学生认为的其它侵害其合法权益的，均可提出申诉。
二．受理申诉机构：学生申诉委员会。
为确保申诉渠道畅通，成立申诉委员会，由主管德育副校长任组长，德育处主任任副组长，学生可直接向校长或德育处反映情况。
三、申诉时间及形式：在学生或监护人在得知自己的合法权益受到侵犯30日内，以书面形式向学生申诉委员会提出申诉。
四、学生申诉委员会在接到申诉书5日内做出是否受理的决定，30日内做出处理决定，并以书面形式送达申诉人。
五、申诉学生对学生申诉委员会做出的申诉处理决定不服的，可在收到《申诉处理决定书》15日内，以书面形式向上级行政机关提出申诉，逾期未提出申诉的，《申诉处理决定书》即发生效力。
为确保学生综合素质评价工作和谐、均衡、公正，保护学生合法权益不受侵害，为保障初中学生综合素质评价工作过程严谨、操作规范、程序到位、结果公平公正，确保学生综合素质评价工作的顺利进行，特制定本制度。
一、申诉范围
学生、家长和其他人员对下列情形持有异议的，可按规定要求和程序举报和申诉：
（一）对综合素质评价的内容有异议的；
（二）对综合素质评价的程序有异议的；
（三）综合素质评价的制度有异议的；
（四）对班级评价的结果有异议的；
（五）对综合素质评价工作中的其它情形有异议的。
（六）发现评价工作中舞弊现象的；
（七）发现班级综合素质评价小组成员在评议中，对于被评对象是兄妹、子女或近亲子女的要求实行回避而未回避，评价中任人唯亲的；
（八）发现评价工作过程不到位，评价随意性大的；
（九）发现评价中有明显的评价等次与学习成绩挂钩的；
（十）评价教师有严重违纪违规行为的二、举报和申诉的时间
举报和申诉的时间为公示期间内。公示期届满（一周）；概不受
理。
三、申诉方式：（1）口头申诉（2）书面申诉。
四、举报和申诉的程序和要求：
举报和申诉要求采用实名制，并本着实事求是的原则，做到证据确凿，求结有理。其程序为：
（一）向班主任或学校综合素质评价监督小组反映情况，班主任或学校综合素质评价监督小组应当自受理之日起一天内以书面形式作出明确答复；
（二）若对答复不服，可向学校综合素质评价领导小组举报或申诉。学校综合素质评价领导小组应当自受理之日起四日内以书面形式作出明确答复；
（三）若不服上述答复，可向教育局评价小组办公室举报或申诉。县教育局应当自受理之日起一周内以书面形式作出明确答复。
（四）若仍不服教育局答复，最后可向市教育局举报或申诉。市教育局应当自受理之日起一周内以书面形式作出明确答复。此答复为最终答复。
五、申诉委员会名单
1、组长：洪敬银
2、副组长：高传军
第一条 为了维护公司与员工的合法权益，保障员工与职能部门及公司管理层的沟通，及时发现和处理隐患问题，从而建立和谐的劳动关系，增强企业凝聚力，特制定本制度。
第二条 本制度适用于××公司所有正式员工、××派遣人员、公司临时工（含短期合同工）。
第三条 申诉人应依据事实，按照本制度的规定进行申诉，如经查证表明申诉人有欺骗行为的，公司将依据相关规定进行处罚。
第四条 申诉范围应在人力资源管理职能的范围内，包括但不限于以下情形：
1、对职位、职级的调整有异议的；
2、对绩效考评及奖惩有异议的；
3、对培训、薪酬、福利等方面有异议的；
4、对劳动合同的签订、续签、变更、解除、终止等方面有异议的；
5、认为受到上级或同事不公平对待的；
6、申诉人有证据证明自己权益受到侵犯的其他事项。
第五条 申诉渠道及方式：
1、公司成立申诉处理委员会，由总经理、副总经理、工会主席、人力资源部经理、申诉人所在的部门经理及员工关系经理组成。如果申诉提交到了人力资源部，员工关系经理将负责调查、取证、提出初步处理意见、参与研究、反馈答复意见等工作。
2、申诉人可以选择口头申诉或书面申诉，但是不论选择哪种方式均应填写人力资源部提供的《员工申诉/答复表》（附件一）作为记录。建议申诉人采取书面申诉方式以便于申诉的处理。
3、申诉人可选择下列任一对象作为申诉受理人进行申诉，如果申诉人系口头申诉的，申诉受理人应提供《员工申诉/答复表》并做好记录，记录完成后应要求申诉人签字确认：
（1）申诉人的直线经理；
（2）申诉人的部门经理；
（3）人力资源部员工关系经理；
（4）人力资源部经理。
以上申诉受理人均可在权限范围内对申诉事项进行解答，如果申诉人接受该答复即可终结申诉。如果申诉受理人无法对申诉作出解答，可按照本制度第六条的申诉处理程序进行处理。
4、申诉人在等待处理期间应严格遵守公司相关规章制度，保证正常上班。
第六条 申诉处理的程序（附件二）：
1、申诉人采取书面申诉方式的应在申诉事项发生之日起10日内到人力资源部领取《员工申诉/答复表》并尽快填写完毕交给自己选择的申诉受理人；采取口头申诉方式的应在申诉事项发生之日起10日内根据本制度选择一名申诉受理人并进行申诉。
2、申诉受理人应在接收《员工申诉/答复表》时或申诉人口述申诉事项后详细分析申诉事项是否符合本制度第四条申诉范围的要求，如果不符合要求，应当场告知申诉人终止申诉并在《员工申诉/答复表》上注明。如果申诉事项符合要求，申诉受理人应立即告知申诉人自己能否对申诉事项作出解答，如果不能作出解答则应明确告知申诉人，并在《员工申诉/答复表》上写明由申诉处理程序的后一级进行解答。
3、在申诉人的直线经理和部门经理两个层面上，二者均可直接对申诉事项进行调查、处理，申诉人对处理结果满意的即可终结申诉；如果申诉人对二者的处理结果均不满意或申诉人直接向人力资源部提出申诉的，由员工关系经理负责
申诉事项的调查、取证、反馈等工作。
4、任一申诉处理人员均应在10日内对申诉事项作好调查、取证等工作并得出最终结论。如果申诉人对调查结论不满意的，可以在知道申诉结论之日起10日内提出再申诉，10日内不提出再申诉即表示申诉人接受该结论。再申诉应按照申诉处理程序，由作出调查结论的申诉处理人员的后一级受理。但是，当申诉到达申诉处理委员会并由其作出终结时，该申诉结论为最终结论，申诉人应无条件遵守。
第七条 申诉答复
申诉处理结果做成一式叁份的《员工申诉/答复表》（附件一），一份交申诉人保存，一份存申诉人个人档案，一份由人力资源部代表公司保存。
第八条 在整个申诉处理过程中，相关人员应保守秘密，如有泄密者，将依据相关规定进行处罚；如有对申诉人打击报复者，将根据相关规定从重处罚。
第九条 申诉结论得出后，由人力资源部员工关系经理负责对结论的执行情况进行跟踪和监督。
第十条 制度实施
本管理制度在年月日经××公司职工代表大会通过，自年月日起实施。本制度的解释权归人力资源部。
附件一：
员工申诉/答复表
申诉人姓名职位
部门工作证号
申诉事实经过及理由（可附页）：
申诉日期：
申诉受理人：受理日期：
申诉人直线经理处理经过及结论：
申诉人部门经理处理经过及结论：
人力资源部员工关系经理处理经过及结论：
人力资源部经理处理经过及结论：
申诉处理委员会最终结论：
申诉人签字：日期：
注：
1、表中任一经理均可作为申诉受理人，都有对申诉事项进行调查并得出结论的权利。
2、申诉处理委员会不直接接收申诉，但根据申诉处理程序申诉到达申诉处理委员会时，它作出的结论为最终结论，申诉人应无条件遵守。
附件二：
员工申诉处理流程表
一、教师申诉制度的法律依据
我国《教师法》第39条规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理”。“教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉；同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理”。这是宪法关于公民申诉权利规定在教师身上的具体体现。
二、教师可以提出申诉的情况
《教师法》对教师可以对学校或其他教育机构提出申诉的范围规定得比较宽，主要有：
（1）教师认为学校或其他教育机构侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。
（2）教师对学校或其他教育机构作出的处理决定不服的，可以提出申诉。
（3）教师认为当地人民政府的有关部门侵犯其《教师法》规定的合法权宜的，可以提出申诉。
三、教师申诉的受理
1）教师如果是对学校或其他教育机构提出申诉的，受理申诉的机关为主管的教育部门；
2）如果是对当地人民政府的有关行政部门提出申诉的，受理申诉的机关可以是同级人民政府或者是上一级人民政府对口的行政主管部门。
四、教师申诉的程序
教师申诉制度由申诉提出、受理和处理三个环节组成，并依次序进行。
（1）提出申诉。教师提出申诉，应当以书面形式提出。（2）对申诉的受理。主管的教育行政部门接到申诉书后，应对申诉人的资格和申诉的条件进行审查，分别不同情况，做出如下处理：①对于符合申诉条件的应予以受理；②对于不符合申诉条件的，可以答复申诉人不予受理；③对于申诉书未说清申诉理由和要求的，要求重新提交申诉书。
一、校内学生意外伤害的原因
学生校内意外伤害包括学校集会、下课、放学上下楼梯拥挤、踩踏伤害；课间学生追跑、打闹；体育课及体育活动中不慎碰撞、摔伤；学校组织的集会、大型活动等学生安全教育不到位或者学校安全不到位、安全防范措施预计不足或不到位；学校场地、生活设施、体育器械、教学用品、用具等管理或使用不当等。
二、校内学生意外伤害预防办法
1、加强对教师的师德教育，增强其责任意识和法制观念；
2、学校按照分工要求，与相关部门、班主任及各位教师、工勤人员签订安全责任状，岗位到人、责任到人，确保学生在校安全；
3、定期对学校场地、房屋、围墙、设备设施等进行全面细致的安全检查，发现隐患，立即整改；
4、利用学校宣传阵地（红领巾广播站、宣传橱窗、板报等）、晨会、班队会、班级板报等加强对学生行为习惯规范教育、校内活动的安全教育、切实增强学生的自我保护意思。
5、落实师生值日制度。学校明天安排2名行政成员、4名教师、6名校值日生全天候值日；值日领导和老师每天提前半小时到校，中午在校就餐，课间及午间每层楼均由一名教师值日巡察，学生集会、放学时，相应楼层值日人员到楼梯口值日，防止学生拥挤；放学时，行政成员到校门口值日，协助保安人员校门口安全。
6、落实校园保安制度。学校安排2名男教师负责校园保安工作，并24小时值班。校园实行封闭管理，实行来人登记制度，有效地防止了外来人员校内伤害事件的发生。
三、学生意外伤害应急处理程序
1、学生伤害事故发生后，现场老师或行政值日领导根据现有条件和能力应尽快救护受伤学生，需送医院立即送医院。
2、及时安排班主任通知受伤害学生的父母或其他监护人。
3、争取在第一时间做好知情人的笔录，(被调查人是未成年人，调查时要有监护人在场)，调查人员应2名，记录的内容要实事求是，不诱导；记录用钢笔或水笔，调查人员和被调查人员要有签名。
4、如属重大伤害事故，学校要及时启动事故处理应急预案，事故应急处理小组要及时开展工作。
（1）、学校要尽快与受伤学生家长接触，通报情况，安抚好家长。（2）、学校要召开有关老师、学生会议，及时通报情况，稳定情绪，统一认识。
（3）、事故应急处理小组要及时研究处理意见，确定对策，和各方面沟通。（4）、学校出面召开协调会，必要时请教育总支等相关领导、区保险公司一起参加协调。
四、关于事故报告：
1、校内发生学生安全事故，分一般安全事故、较大安全事故、重大安全事故等；一般事故发生时，现场处置教师或行政值日人员应立即报告学校主管领导并及时处置；较大安全事故，现场处置教师或领导应立即报告学校校长，校长根据事故伤害程度24小时内报告教育总支和保险公司；重大安全事（死人，群伤且伤情严重）故现场教师和行政人员立即报告校长，校长及时报告教育总支及上级主管部门和保险公司。
2、报告分“口头”和“书面”两种。在事情还未了解清楚时可先打电话口头通报情况，待事情了解清楚后再书面报告。
3、书面报告中要写清楚当事人姓名、性别、出生年月、家庭地址、父母情况、及工作单位。另外要简洁地写清楚事故发生的时间、地点、事情的起因及目前情况。
4、学校应及时与保险公司联系赔偿事宜。
五、事故处理原则及有关注意事项
1、依法调解原则：根据《中小学校学生事故处理条例》中的有关条款规定接待学生家长，注意不要信口开河、随心所欲，掌握合法、合理、合情、有情操作的分寸。
2、一次性解决原则：一件事故一次解决，不留尾巴，不搞分段解决，如家长不同意调解结果，可提醒家长通过司法途径依法保护自己的合法权益。
3、事故处理有关注意事项
（1）、较大事故或重大事故均要起草《协议书》。
《协议书》要写清协议双方的身份；学生事故的简要经过，包括事发时间、地点、双方达成的协议、双方签名等内容。（2）、给付补偿金。不论金额大小，受害方家长均要出具收条。（3）、理赔。
不论是学生平安保险还是学校校园责任险，学生家长均有要根据要求提供相应材料。
六、校内学生意外伤害事故应急处理工作组成员名单 组长：胡剑均 副组长：刘勇
具体类型：
1、基本法律；
2、国务院制定公布的行政法规；
3、立法法实施(2000年7月1日)以前经国务院批准、由国务院部门公布的行政法规；
4、由国务院确认的其他行政法规；
5、地方行政法规；
6、立法法实施(2000年7月1日)后的行政规范性文件均不能适用；
7、对于立法法实施以前的规范性文件，处于上位的，且不与行政法规、地方行政法规冲突的、具有合法、有效及合理性的可以适用。
十三、行政机关应作出的文书
1995年4月26日《四川省实施〈中华人民共和国教师法〉条例》规定“第三十九条 行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人”。1995年10月6日《国家教委关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》规定“行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人”。1998年9月3日《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》“作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书送达给申诉当事人”。
依照上述地方行政法规、行政规范性文件的规定，行政机关作出申诉处理决定后，送达给申诉当事人的法律文书只有一种，即《申诉处理决定书》。如果说，行政机关送达申诉当事人的文书不是申诉处理决定书，而是其他文种，如《意见书》，那么该行政机关的做法首先是于法无据，其次是违法行为，所作出的《意见书》不具有法律效力，申诉当事人可向该行政机关所在地人民法院提起请求撤销《意见书》具体行政行为的行政诉讼。
如果受理机关未作出《申诉处理决定书》，这表明受理机关的处理工作未结束，其工作仍在进行之中。对于受理机关出具的其他文书，只要不是法定的，申诉当事人可以收取，也可以拒绝收取，申诉当事人有权要求受理机关作出《申诉处理决定书》。
十四、行政机关处理教师申诉的法定期限
《四川省实施〈中华人民共和国教师法〉条例》第三十八条规定“受理教师申诉案件的行政机关应当在收到申诉书的次日起三十天内作出处理”。1995年10月6日《国家教委关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》规定“对学校或者其他教育机构提出的申诉，主管教育行政部门应当在收到申诉书的次日起30天内进行处理。”
依照上述地方行政法规、行政规范性文件的规定，处理教师申诉的期限为30天。这是法定期限，行政机关不得延长。同时申诉当事人无权同意行政机关延长此期限。
十五、《申诉处理决定书》必须符合的要求
1、《申诉处理决定书》必须在30天内作出并送达申诉当事人；
2、《申诉处理决定书》的内容及处理决定必须符合法律以及《国家行政机关公文处理办法》的规定，不能自相矛盾，更不能作出错误的处理决定；
3、《申诉处理决定书》应列出申诉当事人各自提交的全部证据材料；受理机关调取的证据材料；经质证予以采信的证据材料；以及适用的法规法规；
4、《申诉处理决定书》必须准确无误的载明申诉当事人不服处理决定的获得救济的法律途径，即诉权、其他权利及行使权利的期限。
十六、《申诉处理决定书》必须载明哪些申诉当事人应具有的救济权利
1、获得救济的途径与法律途径：(1)、行政内部设定的途径：申诉当事人对申诉处理决定不服的，可向原处理机关隶属的人民政府申请复核。(2)、法律途径：教师申诉，特别是申诉内容直接涉及其人身权、财产权及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围事项的，可以
依法提起行政复议或者行政诉讼。
《国家教委关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》以规范性文件的形式规定了教师申诉当事人的两种救济途径。这两种救济途径并非相同性质，申请复核不是法定程序，目前国家没有申诉复核的程序法，且申请复核并非法定行政诉讼的前置程序。况且经复核后，如果申诉当事人不服，应如何处理，能否提起诉讼现不得而知。
因此，应依据《实施意见》载明两种途径供申诉当事人选择。
2、启动救济程序的法定期限（即诉权及其行使时限）：对于提起行政复议或行政诉讼的期限与程序，法律都有明确的规定，当事人可能会知道，也可能不知晓，因此必须在申诉处理决定书中载明。对于申请复核期限法律没有规定，如果行政机关不载明履行告知义务，如某教育局的处理文书这样描述“申诉人与被申诉人对本--若有不服，可向--市人民政府申请复核”，申诉当事人根本无法操作。
十七、教师申诉的代理
既然教师申诉是非诉讼意义上的行政申诉，申诉人应当可以委托代理人进行代理。对于被申诉人——学校或其他教育机构，甚至行政机关，由于他们与申诉人之间本身是一种不平等关系，一旦提起申诉，被诉人就负有义务参加、并接受受理机关的调查、举证。因此，被申诉人应当自己参加，不能委托代理人。如果后面进入行政诉讼，被诉人可依法委托代理人参加行政诉讼。
十六、申诉教师启动救济途径的期限
1、行政复议：依据《行政复议法》第九条的规定，应当在“自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。
“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”
2、行政诉讼：依据《行政诉讼法》规定，提起行政诉讼的期限分两种情形：
(1)、不服行政复议后的起诉：可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼
“第三十八条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。
申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”
(2)、直接起诉：应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出
“第三十九条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
第四十条 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。”
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