质量问题的调查报告(通用10篇)
2011年4月 2日,金加工车间加工一批外协摆杆,转入外协部14#车间,结果全部报废。这事引起我们质量管理部的高度重视,立即组织相关人员调查分析,现将调查结果通报如下:
1、操作者凭经验操作,未看清图纸,也没有按工艺操作。
2、操作者首件完工后,未认真做好自检,也没有交检验员首检;这批工件完工后还是没有交检验员检查。严重违反公司了《产品的监视和测量控制程序》和《检验制度》。
3、生产车间没有认真执行工序流转程序,将未检验合格的零件直接转入下工序。公司一再强调工作票要检验员签字认可,若来不及检验需紧急放行的,需办理有领导审批的紧急放行手续。
质量管理中心
内部控制报告的披露是为了更好地为投资者所用, 而保证内部控制报告中的信息质量是其最基本的要求。根据《企业内部控制基本规范》、《上市公司内部控制指引》的要求, 内部控制报告信息的质量应该具备五大重要特征:
1. 可靠性。
可靠性是指上市公司内部控制报告应该使信息使用者可以充分依赖。内部控制报告的评价和披露应该充分保证其可靠性, 因此, 公司披露内部控制的自我评价报告应该由注册会计师进行审核和鉴证, 以提高其可信赖程度。
2. 可比性。
可比性是指上市公司提供的内部控制相关信息应该相互可比。它要求企业在进行内部控制评价时, 应该在相同的时间按照统一的依据和规定披露相同的范围和内容。大多数报告出具的时间不同, 信息使用者可能无法找到同一时期的可比数据。即使是相同时间出具的报告, 披露评价的内容与体系也大不相同, 信息使用者仍然无法对五花八门的披露内容进行合理的比较。
3. 相关性。
内部控制报告的相关性是指上市公司所评价和披露的内部控制信息不能是经过主观筛选的任意信息, 而是与使用者将要做出的决策有关、可以被决策人所参考和使用的信息。内部控制报告的相关性要求企业披露内部控制的建立是否有效, 并指明内部控制是否存在重大缺陷, 若有, 公司的整改措施及结论是怎样的。
4. 全面性。
内部控制报告披露不仅应该按照统一的规范、一致的格式进行披露, 还应该确保每一个要素和内容的完整, 防止重大遗漏和疏忽。法律法规没有强制披露但可能影响到信息使用者决策的信息, 应该进行补充说明和披露, 以全面评价和证明内部控制的完整性和有效性。
5. 重要性。
重要性是指在全面评价内部控制的基础上, 关注高风险领域, 同时兼顾成本效益原则, 权衡实施成本与预期效应, 披露内部控制是否存在重大缺陷, 内部控制中相关人员是否存在欺诈和舞弊行为等。
二、关于上市公司内部控制披露的统计分析
为了深入了解我国上市公司内部控制披露情况及存在的问题, 针对财政部等五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》以及国资委发布的《中央企业全面风险管理指引》, 上海证券交易所发布的《上市公司内部控制指引》, 深圳证券交易所发布的《上市公司内部控制指引》, COSO发布的《内部控制整合框架》、《企业风险管理整合框架》等, 笔者随即选取沪深两市截至2010年5月14日在巨潮资讯网上公布的236家公司的年报数据作为研究对象, 其中沪市147家, 深市89家。全部样本中有235家公司对内部控制作了不同程度的披露, 1家公司没有披露内部控制信息。评价数据主要来自上市公司年报“公司治理”处、董事会内部控制自我评价报告、监事会及独立董事对内部控制的意见, 及会计师的审核与鉴证报告。研究内容主要包括上市公司内部控制评价依据、上市公司内部控制评价与披露的责任主体、上市公司内部控制报告的披露形式和内部控制评价指标体系四个主要方面。
在选取样本和进行数据采集、分析的过程中, 我们力求客观公正, 评价数据都是来自上市公司披露的年报, 2009年国内尚未出台统一的内部控制评价依据标准, 所以研究方法的科学性、数据收集整理的精确性、评价标准的全面性等可能存在一定程度的不足。
1. 企业内部控制评价依据。
通过对236家公司内部控制披露情况的分析, 我们得知上市公司对内部控制进行评价时主要依据了《公司法》和《证券法》。此外, 样本公司中达70%的上市公司还依据了《企业内部控制基本规范》和《上市公司内部控制指引》。个别企业还依据了《上市公司章程》、《证券公司监督管理条例》、COSO框架、《中央企业全面风险指引》、《内部会计控制规范》、《企业管制常规守则》、《关于加强上市公司治理专项活动有关事项的通知》, 及所在行业的相关规定, 如《商业银行内部控制指引》等。
可见, 目前我国上市公司在对内部控制进行披露和评价时并没有统一的依据。上市公司会自愿选择那些对其有利的信息进行披露, 而对某些信息予以保留。这影响到内部控制报告质量特征中的可比性和相关性。在投资者使用这些信息时, 获取相关信息的成本也会随之增加。
在236家样本公司中, 有51家公司的年报披露了会计师事务所出具的内部控制审核或鉴证报告, 其中有1家公司出具了对内部控制测试的专项说明。样本公司聘请的会计师事务所中, 28家依据的是《历史性财务信息审核或审阅以外的鉴证业务》, 11家依据的是《内部控制审核基本指导意见》。由于缺乏统一的执业规范, 鉴证意见从内容到形式五花八门, 注册会计师对鉴证结论意见的表达方式、对内部控制作用的理解、鉴证依据各方面都不统一, 这必定会使审计报告不具可比性, 影响信息使用者的投资决策。
2. 内部控制的披露形式。
上市公司内部控制的披露形式主要有五种:审计报告“公司治理”处、董事会内部控制自我评价报告、监事会和独立董事对内部控制的意见、会计师事务所对内部控制评价报告。约有94%的样本公司在审计报告公司治理处对内部控制建设进行了描述, 半数以上的公司在出具财务报告的同时, 披露了董事会对内部控制的自我评价报告;深市公司在董事会出具了内部控制自我评价报告时, 监事会和独立董事也都会发表对其内部控制报告的意见;沪市公司中只有部分在监事会报告中提到内部控制的建设, 并没有独立董事的公开意见。在236家样本公司中, 注册会计师对内部控制出具报告 (包括审核报告和鉴证报告) 的占22%左右。
由于缺乏统一的可操作性的内部控制规范, 公司在各自对规范和指引的理解上, 使用不尽相同的格式、程序和方法, 所披露的内部控制报告可比性较低。
在分别对沪深两市五个主要的内部控制披露形式进行统计分析后, 笔者又对两市所选取公司在两处、三处或多处对内部控制披露的情况进行了统计。统计数量表明, 在审计报告公司治理和董事会自我评价报告两个地方均有披露的公司占到样本公司总数的53.81%, 在审计报告“公司治理”处、董事会内部控制自我评价报告、监事会和独立董事意见三处披露的数量略多于在审计报告“公司治理”处、董事会内部控制自我评价报告、会计师事务所意见三处披露的数量。尽管多数公司以各种方式披露了内部控制信息, 但是有部分公司在审计报告“公司治理”处的披露仅限于“本公司的内部控制建立见董事会内部控制自我评价报告”, 监事会和独立董事的意见只是一句话的陈述, 比较空泛, 评论形式化, 这严重损害了内部控制报告的相关性和全面性, 使得其可靠性较低。
3. 内部控制报告的责任方认定。
《上市公司内部控制指引》明确指出, 公司董事会对公司内部控制制度的建立健全和有效实施负责。但在了解了236家样本公司的内部控制建设之后, 笔者发现沪市仅114家公司明确了董事会和管理层责任, 建立专门的内部控制工作小组的有6家公司, 还有1家公司建立了专门内部控制部门;深市只有38家公司明确了董事会和管理层责任, 建立专门的内部控制工作小组的仅有1家公司。236家样本公司中, 有32%左右的公司并没有明确内部控制的责任方。
内部控制责任方不明, 很可能使内部控制信息披露流于形式。实际上, 《企业内部控制基本规范》对各方的责任作了明确的规定:董事会和管理层对内部控制的建立、实施负责, 监事会对董事会和管理层披露的内部控制内容起监督作用, 注册会计师则应对内部控制控制报告承担审核鉴证的责任。三方各司其职, 不应该也不能相互替代。
4. 内部控制报告评价内容。
(1) 内部控制评价内容和范围。目前我国尚无法律法规指定内部控制评价的范围和内容, 笔者选取的236个样本中, 上市公司进行披露的范围和内容具有很大的随意性, 形式多样化。绝大多数公司都参考了COSO《内部控制整合框架》的五要素——控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控这五个方面进行评价。沪市选取的147家样本公司中全面考虑五要素的有80家, 占54.42%;深市选取的89家样本公司中全面考虑五要素的有38家, 占42.7%。没有全面考虑五要素的公司多数都只涉及了控制活动、监控这两个层面, 并没有明确指出与控制环境、风险评估、信息与沟通相关的内容。这将严重影响内部控制报告的全面性。风险评估过程的缺失也不符合内部控制报告对重要性的要求。
(2) 内部审计的作用。笔者还研究了内部控制披露的内容中是否包括内部审计的作用, 沪市有111家公司 (75.5%) 指明公司内部控制设有内部审计机构, 包括审计部、审计委员会、内部控制审计与稽核部、内部控制检查监督部、审计办公室、审计监察室、合规部、风险控制总部等内部控制监督机构。同样, 深市有82家公司 (89.13%) 指明了公司设置了内部控制监督机构, 所列示的名称也是多种多样, 没有统一。内部审计应该作为独立的监督机构发挥作用, 如果无法保持其独立性, 可能会造成监督的弱化。
(3) 内部控制有效性。内部控制的披露应该包括内部控制有效性的评价。在对236家样本公司进行数据采集时发现, 两市共有96家公司评价了内部控制的有效性, 结论包括内部控制有效、内部控制无效和内部控制有效性需要完善三种。其中, 沪市披露内部控制有效性的公司有36家, 但都没有充分的证据表明公司内部控制的有效性, 多数只是一句话点评, 缺乏实质性的内容, 过于简单和形式化。
(4) 内部控制的重大缺陷。在对内部控制是否存在重大缺陷、是否对其进行整改、是否指明相应的整改措施的披露上, 披露的形式和措词也千差万别。选取的沪市样本公司有121家对此进行了说明, 大部分都以一句话阐述“公司的内部控制制度未存在重大缺陷”, 深市样本公司中有28家公司提到内部控制重大缺陷, 主要描述有“未发现重大缺陷”, “存在薄弱环节但已经进行整改”两种。由于没有规范来界定缺陷或重大缺陷, 各公司披露均为主观测评, 这肯定会对内部控制报告质量的可比性、重要性造成不利影响。
三、如何建立健全内部控制质量保证体系
内部控制质量保证体系应该包括企业内部控制评价体系以及外部监管监督体系。
外部监管监督体系主要涉及法律法规颁布和机构部门设立两大方面, 其框架如图1所示:
1. 法律法规保障。
为了保障内部控制报告质量的五个基本特征, 使信息使用者能够更好地利用内部控制信息作出正确的决策。财政部、证监会、审计署、银监会、保监会于2010年4月26日联合发布《企业内部控制配套指引》。该配套指引包括18项《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》, 连同此前发布的《企业内部控制基本规范》, 这些文件的出台标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的企业内部控制规范体系基本形成。
根据上述法规精神, 执行《企业内部控制基本规范》及《企业内部控制配套指引》的上市公司和非上市大中型企业, 应当对内部控制的有效性进行自我评价, 披露年度自我评价报告, 同时应当聘请会计师事务所对财务报告内部控制的有效性进行审计并出具报告。也就是说, 我国上市公司内部控制信息的披露也可参考美日的做法, 逐渐进入强制披露的时期。这样, 内外兼具制度规范, 可保证内部控制信息的可靠性。
2. 机构和部门建设。
我国有关内部控制的指导原则、指引、规范出自不同的政府部门。国资委负责国有大中型企业的内部控制建设;证监会负责上市公司的信息披露;财政部负责全国所有企业的财务与会计工作, 并负责会计准则与制度的制定;审计署负责全国的审计工作, 并负责审计准则的制定;银监会和保监会负责其行业内企业的内部控制建立和评价的监管。为加强内部控制监管, 除了证监会、保监会和银监会, 财政部、国资委、审计署、中注协等监管部门也应加入联动机制。
注册会计师在审计上市公司财务报告的同时应对企业内部控制进行鉴证, 出具报告前的工作如图1所示。注册会计师鉴证内部控制应包括符合性测试、有效性评价、内部控制缺陷评估、就相关缺陷与管理层沟通四个基本步骤。
外界条件的具备是保证内部控制报告质量的基础, 但内生动力和市场需求的作用也不可小视。
内部控制包括的五个组成要素中, 控制环境、风险评估、信息与沟通是传统内部控制理论中所没有的。《企业内部控制基本规范》及相关的配套指引, 不仅规范了内部控制评价时间、内容、范围、程序和方法, 而且指明了企业内部控制评价应该以内部环境为主, 这坚定了控制环境的基石作用;内部控制评价应该以生产经营活动为重点, 列出了重点关注的领域, 这可以避免一些企业隐瞒对自己不利的内部控制信息;企业内部控制应该兼顾控制手段, 主要是突出信息沟通的作用。
图2所示即上市公司内部控制的评价体系框架, 包括企业对内部控制自我评价时应该涉及的五大要素, 以及内部自我评价报告形成的全过程。
尽管企业内部控制目前已逐渐规范化, 但是, 建立健全内部控制是一个长期的工作。法律法规的规范使内部控制有章可循, 而内部控制信息的预期使用者对内部控制报告质量的要求使内部控制报告的出具更有意义。这样, 在外部需求的推动下, 上市公司才会比之前花费更多成本来完善内部控制评价体系与披露制度。
摘要:本文通过实证研究的方法, 从内部控制报告的质量特征五要素入手, 分析了沪深两市的236家上市公司内部控制披露资料, 发现内部控制报告在企业内部控制评价依据、披露形式、责任方认定、评价内容方面存在质量问题。基于此, 本文试图建立完善的内部控制质量保证体系、外部监督监管体系和内部控制评价体系, 从而使其披露的高质量信息可以被预期使用者所信赖和使用。
关键词:内部控制报告,质量特征,内部控制披露,质量保证体系
参考文献
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然而,近日《市场观察》杂志社不断接到易县西陵镇货车司机王峰(化名)反映:通车仅8个月的张石高速公路就出现护坡塌陷、变形、路面开裂等重大病害。“张石高速公路涞水枢纽互通至西陵互通段”是保定市的重点建设项目如今却因质量问题饱受质疑,被网友及当地居民称为“豆腐渣工程”。近日,本社记者实地调查,驱车全程体验了这条“问题路”。
高速公路,路面开裂多处护坡塌陷、变形
8月26日上午记者,在货车司机王峰的带领下驱车从易县、西陵收费站驶入张石高速西陵至涞水段。没走两公里就看见公路边很多地方护坡都没有做,仅用沙石随意堆积而成高低不平,现在很多地方都已经塌陷和被雨水冲毁起不到任何护坡作用。
在一个涵洞的拐角处,记者看见护坡已经严重变形,护坡石杂乱的堆放着。不时可见直径几公分、深达几十公分的裂缝,记者发现,裂缝下是没有夯实的填充物,基本都是建筑垃圾和泥土一类的填充物。做护坡的混凝土标号也不够拿脚一跺就很轻易的踩碎。
按照施工要求,护坡必须浇灌一米左右的混凝土或水泥浆片,然后才在护坡上加土,并用石块圈盖上。
记者一路继续向前查看,在过了西陵隧道大约一百米处发现路面出现了一条直通路中央,宽约三四公分的大裂缝。货车司机王峰说:“投资10.49亿元的张石高速公路才通车几个月就成这样了!现在易县到涞源县这段暂时还没有通车这条路上的大货车还不是很多,基本上走的都是小车。如果到时全线贯通了那时拉铁粉的大货车都会从这上面走,真不敢想象到时候这条高速路会变成什么样子。”
才通车8个月就出现这么多问题面对这个纪录,人人心底都打了一个巨大的问号:如此低级的质量事故居然在国家级高速公路上出现,究竟是技术问题还是管理问题,是质量问题还是别有猫腻?人们希望上级政府和相关部门尽快深入调查原因,并严格追究相关人员的责任。
随后记者又来到了易县西范村,村南的一座小桥处发现这座小桥两边修的护坡非常有意思,东半边铺设了护坡石并且还用水泥勾缝了。可是桥西半边的护坡什么也没有,连一块护坡石也没有并且还不平整,看上去像是还没有完工的样子。王峰气氛的说:“就这样草草交工通车了?如果桥底没有护坡或是护坡开裂路基不稳,路面就会可能塌陷,影响车辆行驶,也很可能造成交通事故。”王峰感叹 “这些护坡如果施工方严格按照施工要求施工,而不是只是草草用碎石、建筑垃圾填满,企图瞒天过海,不然不可能出现严重破损。哪里还有高速公路的样子。”
高速公路并非一般的乡村道路,深一脚浅一脚都无甚大碍。高速公路上行驶的是高速汽车,而一台时速超过100公里的汽车,对路面强度、平整度、稳定性的要求都非常高。否则,一块不大的石子,一个不太显眼的坑洼,或者一处没有处理好的粗糙路基,都有可能引发车毁人亡悲剧。因此《公路法》及《公路建设监督管理办法》、《公路工程质量监督规定》等法律法规,对高速公路建设的质量要求都细于、优于、严于其他道路。《建筑法》第六章六十二条对建筑的保修期限有明确规定,“建筑工程质量管理建筑工程实行质量保修制度。保证建筑物合理使用年限内正常使用,建筑工程的保修期限,应当与建筑产品的特点相适应,不能过短。”
公众很难相信,有严格的质量控制体系和质量监督体系,有环环相扣的监管把关,张石高速居然能逃脱监管,“推”出如此“豆腐渣工程”,监理者责任何在?
广西方元电力股份有限公司桥巩水电站分公司:
2006年10 月16~19日,第二次质量监督巡视组认为“监理单位需不断提高队伍素质,提高在施工现场发现问题和处理问题的能力”。要求“对大坝砼浇筑、灌浆、支护、机电安装等部位进一步加强跟踪检查和旁站监理,特别对关键线路,关键项目必须严格监控,越是工期紧越不能忽视安全和质量”。
巡视组检查结束后,业主单位已部署2006年11月为“质量安全月”。监理部领导召开了形势分析会,认为巡视组的评价和要求是客观正确的。除了巡视组所提出的问题外,还通过自查发现了不少问题。
现将质量问题自查情况和整改措施汇报如下:
一、问题自查情况
1、现场控制力度不够。主要表现在:
1)验仓、验孔等把关不严。时常出现局部仓内有积水、钢筋错漏、施工缝处理不当等质量通病。
2)旁站监理发现问题、解决问题的能力不够。对砼入仓手段控制不力,出现过冷缝。欠振、漏振、钢筋及金结安装焊接不规范等问题时有发生,发生后旁站监理也未及时发现,对已发现的也未及时处理。3)对施工单位实行“三检制”督促不力。开工至今,有些施工单位的“三检制”未完善落实或流于形式,“三员”到位情况差,导致经常发生施工质量问题。
2、没有围绕优良工程目标有的放矢的进行控制。
1)对砂石料和砼拌和物的检测成果统计分析不够。仅满足于简单统计,没有按有关规程规范的要求进行分析,以至于一些指标已偏离优良工程的要求。
2)对施工质量仅进行了单元工程验收评定,而对于由单元到分部,再到单位工程逐级汇总评定工作没有及时跟上,以至于对目前的施工质量状况难于准确判断。
3)忽视了对外观质量的控制。目前对外观质量仅限于目测、观感,没有严格按标准进行检测、评价。
4)在质量资料方面,存在报验、签证不及时和签证不规范、不完整或漏签现象。
存在上述问题,究其原因,一是部分人员的责任心差,这也暴露出监理部内部管理问题,主要是从工作制度、分工、责任追究等方面采取措施强化责任心的力度还不够;二是部分人员的业务素质低,除自身因素外,也与监理部内部互相学习、交流、指导、督促等没有做好有关。
二、整改措施
对存在的质量问题不容忽视。质量控制作为监理的重要控制内 容,仍存在上述问题,说明监理工作急需改进。监理部已充分认识到了问题的严重性,必须采取切实有效的措施加以整改。要通过整改、纠偏等措施,保证桥巩水电站施工质量等级达到优良标准。
1、树立质量忧患意识,增强使命感和紧迫感。监理部已组织员工认真学习《广西桥巩水电站工程质量监督第二次现场巡视报告》,同时,对于《巡视报告》中没有涉及的问题,监理部也深入进行了剖析,毫不护短。目的是树立忧患意识,克服盲目乐观的思想,增强使命感和紧迫感。
2、开展业务学习,提高质量控制技能。监理部已于10月22日由总监对全体员工进行了质量控制要点讲座,重点阐述了如何加强主动控制,确保施工质量达到优良等级。同时,总监也客观分析了质量形势,要求监理业务人员,尤其是监理工程师以上人员要认真学习施工规范、质量评定标准和评定规程以及验收规程,提高业务水平、提高发现问题和解决问题的能力。
计划在11月13日再组织一次业务学习,结合《水利水电工程施工质量评定规程》讲述如何做好桥巩水电站的质量评定工作。
3、采取组织措施,强化责任心。监理部已自11月1日起对机构和人员进行了调整,目的是明确责任,调动积极性。派有质量控制经验的赵交灵同志主持泄水闸监理,力图以点带面,推动质量控制工作。
已要求所属各监理站明确了侧重于质量控制的人员,由质安部牵头,经常性地组织业务活动,从而达到对质量控制进行策划、布置、督促、检查、改进的目的。
4、以资料清理为线索,迅速摸清质量状况。已布置对已进行质量评定的资料进行清查,查错补漏,对查出的错误质量评定资料进行重点剖析、纠正。在此基础上,按工程划分逐级对已完工程进行质量评定。再根据质量状况部署下一步纠偏行动。
5、拟采取的纠偏措施有:
1)要用各种监理手段促使施工单位增加投入,强化施工人员和现场监理人员的责任心。监理部将本着“责、权、利”相一致的原则制定问责制、奖惩制等。
2)加强现场施工质量控制,确保单元工程优良率达到50%以上,并且主要单元工程优良,为分部工程优良以及单位工程优良创造条件。
3)加强对砼拌和物和其它原材料的控制及数理统计分析。必须在土建工程量完成70%以前使原材料和中间产品质量能满足优良工程的标准。
4)对影响外观质量评分的部位重点控制。督促施工单位对外观质量实测,对照评定标准评分,确保外观质量不影响评优良。
5)规划、指导施工单位收集、整理好质量资料,使其满足真实、齐全、系统等要求。
监理部将借助“质量监督检查”和“质量安全月”活动的东风,对于存在的问题要采取切实有效的、果断的整改措施,坚决杜绝“走过场”,为履行好《监理合同》,为把桥巩水电站建成优良工程而努力。
特此报告!
2006年11月10日
抄报:武汉长科工程建设有限责任公司
某某设备有限公司:
感谢贵公司对我公司的信任和理解,在2011年我公司在执行贵单位合同中存在着交货期不能满足,部分产品有质量问题,我公司进行了认真分析、总结如下:
一、问题主要集中在汉钢滑板ZG20.24.07-02中,该滑板材质为RTCr16是高铬铸铁,硬度高达HB=400~450,我公司前期对该产品技术分析不够,工艺未能满足该图纸要求。造成外形尺寸未加工到位,交货期拖期。
二、我公司总结经验,提出相应的整改措施,具体为:
1、前期拿到图纸报价时,认真分析图纸技术要求
2、进行相关的工艺分析在加工该类产品时采用高强度刀具,在数控机床上加工,从而保证该类产品达到技术要求。
在与贵单位今后合作中,我公司吸取教训,认真总结,加强管理,严格依照图纸技术要求,保证产品质量,确保交货期。
安全质量标准化检查存在问题的整改报告
XXX煤炭工业局:
XXXX年X月XX日,XX市煤炭工业局、XX县煤炭工业局领导及相关专家对我矿安全质量标准化工作按照安全质量标准化标准的相关标准规定,对我矿矿井实体、设施配备、管理制度及相关资料等进行了认真检查,共查出各类问题XX条,提出了许多宝贵的建议。针对上述问题,我矿立即召开了专门的整改会议,由矿长XX组织相关职能部门的领导就安全质量标准化存在的问题进行了认真分析、排查,制定出了具体的整改方案,责任落实,限期整改,目前所存在的问题已全部整改完毕,现将整改情况汇报如下,恳请贵局复查验收。
一、成立问题整改治理领导小组
组长:XXX(矿长)
副组长:XXX(技术矿长)XXX(生产矿长)XXX(安全矿长)XX(通防矿长)
XXX(机电矿长)
成员:XXX(调度主任)XXX(掘进副总)
XXX(通防副总)XXX(机电副总)
XXX(人事科科长)XXX(培训科长)
XXX(职业卫生科长)XXX(技术科长)领导组下设办公室,办公室设在技术科 办公室主任:XXX
二、领导组职责分工:
组长(矿长):全面监督落实,确保整改工作的顺利进行。副组长(安全矿长):负责协调各部门工作,督促各部门严格按照实施方案进行整改,落实不达标的XXX条相关问题。
成员:积极配合副组长对查出的问题进行整改完善。后附:
附件1:XXXXXXX煤业有限公司安全质量标准化问题整改治理完成情况
附件2:XXXXXXX煤业有限公司矿井安全质量标准化检查存在问题的整改审核意见表
XXXXXXX煤业有限公司 二〇一四年六月XX日
XXXXXXX煤业有限公司矿井
1. 农村义务教育质量存在的问题
1.1 教师流失严重, 整体素质较低。
近几年来, 我国义务教育阶段教师队伍大幅度增加, 大批具有较高素质的大学毕业生进入了教师队伍, 使得教师队伍的整体素质有了很大的提高, 在一定程度上缓解了师资不足的问题。但教师队伍还存在区域分布不均衡、城乡结构性失衡等问题, 表现为:城市地区教师过剩, 农村地区教师则普遍短缺。原因主要是农村中学的待遇差, 条件艰苦, 不仅大学毕业生不愿意到农村去教书, 就是在职的老师多数也都不安心, 总想千方百计调离农村, 导致学校陷入“培养、发展一个, 就流失一个”的尴尬困境, 教师队伍流失严重, 再加上教师的整体素质比较低, 限制了教学质量的提高。从调查的情况看, 目前农村义务教育阶段教师队伍普遍存在师资不足、教师培训时间少、流动不合理等问题, 直接影响到教育质量的保障与提高。虽然近几年来, 随着就业难度的增加, 农村中学中具有本科学历的教师有所增多, 但总的来说, 整体素质亟待提高。
1.2 升学率普遍不高, 辍学率高于城市。
农村中学义务教育质量问题首先突出表现为升学率低。在学生接受教育的程度上, 由于农村中学所处的特殊环境, 学生学习的时间相对较少, 接触到的知识面相对较窄, 导致学生整体素质不高, 升学率低 (见表2) 。但学生的优秀率与及格率是直接影响升学率的因素。统计显示近三年农村中学的升学率在20—40%之间徘徊。据2006年10月12日的新华网载:至2005年, 遵义市14个县 (区、市) 已通过“两基”达标验收, 初中在校生辍学率从2000年的5.2%下降到2005年的2.1%。但实际上部分边远、贫困地区并没有达到国家规定的“初级中等教育在校生年辍学率应控制在3%左右”的底线标准。对遵义部分农村中学的调查显示:初中一年级辍学不明显, 但年级越高辍学和流失的现象越严重。辍学或流失的原因主要有:成绩稍好的学生转往条件好的城市中学;成绩很差的学生自感升学无望, 要么在家务农要么外出打工, 还有部分学生事实上已经辍学, 但学籍仍然保留在学校, 成为隐性辍学者。因此, 实际的辍学率远远高于3%。这说明农村学校教育观念滞后, 缺乏生机与活力, 办学条件不能满足农村教育需要, 等等。
1.3 新课程实施难度大, 问题多。
农村中学作为我国基础教育的重要组成部分, 应该参与到新课改当中来。但是大多数农村中学由于远离城市, 存在交通不便, 信息闭塞, 教学设施不完善, 师资配备不齐, 学生素质差等问题, 使新课改的实施面临很大的困难。应该说, 农村义务教育课程改革的目的是既能适应农村经济建设与社会发展的要求, 又有利于农村学习者的终身学习与可持续发展。但由于农村义务教育存在上述方面的现实困难, 新课程在农村中学进行过程中暴露出一些问题, 最为明显的问题之一就是城乡之间课程实施水平差距较大。大多数农村中学的教师还不了解新课改的真正意义, 因而对新的课程观念、内容与新的学习方式, 表现出疑惑、甚至排斥的态度, 部分课程名存实亡, 老师备课不上课, 或者在应付检查时才备几节课。绝大多数的农村学生根本不可能考上高中, 更不用说大学。他们中的大多数人在苦读九年后, 缺乏生活技能, 进城打工不能吃苦, 搞二、三产业无门无路, 只好在家里闲着, 家长看不到教育的经济效益, 对提高农村义务教育质量产生了负面影响。而且由于许多农村地区的财力有限, 绝大多数县镇仅能做到按时发放教师工资, 要想拨一部分资金保证新课改工作的开展, 更是难上加难。靠学校本身的财力更不现实, 因为学校所收取的学杂费最多只能保证学校正常运转, 但实行新课改确实离不开相当数量的经费。
1.4 教育教学质量不高。
影响教学质量的因素是多方面的, 由调查反映出的主要有以下几个。
1.4.1 学校布局不合理和校舍不足。偏远的农村中学在校园建设规划, 教学、生活、运动区的布局上仍存在不合理现象, 学校周边环境还有安全隐患与污染。这是影响教学质量提高的重要原因之一。
1.4.2 农村教育资源匮乏。大部分农村中学教育资源不能均衡配置, 缺乏教学设备, 影响了教学工作正常的开展。
1.4.3 部分农村中学主管领导对教学重视程度不够, 对常规管理工作抓得不细, 缺乏规范性管理。这是制约教学质量提高的直接因素。
1.4.4 近几年, 一方面是中小学在校生大幅度增加, 另一方面是农村教师数量不足, 加上难以吸引大学生和留住优秀教师, 既造成了教师局部缺编或结构性缺编问题日益突出, 又使农村中学师资素质不高, 成为影响教育教学质量提高的关键因素。
1.4.5 农村经济发展水平对农村义务教育质量有重要影响。虽然政府部门努力减轻农民负担, 实行免费义务教育, 农村孩子因交不起学费而辍学的现象已成为历史, 但农村经济发展水平仍是影响农村中学教育质量的重要因素。
2. 农村中学义务教育质量存在问题的成因探析
2.1 农村教育投入机制是农村义务教育质量问题的根源。
农村自实行税费改革以来, 国家确立了“以国务院为领导, 地方政府负责, 分级管理, 以县为主”的农村义务教育管理体制, 把农村义务教育逐步纳入公共财政保障范围, 构建起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。这一新体制的实施, 使县级政府成为承担农村义务教育投入的主体。但由于县与县之间经济实力差距较大, 经济困难的县自身财力有限, 因此“以县为主”的体制并没有从根本上解决农村教育经费严重短缺的问题。我们调查的遵义务川县就是如此, 很多农村中学还是负债运行, 基本上无力改善办学条件。很多县根本承担不了农村义务教育投入的重任。针对这一问题, 国家又对“以县为主”管理体制作了进一步的调整和完善。经过调整, “以县为主”体制逐步清晰地界定为农村义务教育管理以县为主, 教育经费由各级政府合理分担。2005年, 国务院进一步明确了各级政府在农村义务教育经费投入上应承担的责任, 建立了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2006年, 新修订的《义务教育法》确立了义务教育纳入国家财政保障, 由国务院和地方各级人民政府分担, 实行省统筹的经费保障新机制, 并明确规定, “国家将义务教育全面纳入财政保障范围, 义务教育经费由国务院和地方各级政府依照本法规定予以保障”。至此, 教育投入的重心逐渐上移, 在教育经费方面, 中央和省级政府对农村义务教育承担起更大的责任。投入体制的变革与投入重点的上移对解决农村义务教育经费的问题无疑具有积极的意义, 然而由于现行的体制并没有明确规定中央政府应当担负的具体责任, 现实中中央政府只提供少量的义务教育专项补助, 没有规范的中央对地方政府的转移支付制度, 宏观调控能力很弱, 把对义务教育投入的大部分责任推给了地方政府, 而地方政府的财力能否承担呢?这仍是一个值得研究的问题。
2.2 师资队伍结构失衡。
今天的农村中学, 特别是偏远农村地区的师资队伍的典型特点是结构失衡, 主要表现在:年龄结构、学科结构及学历结构失衡等。年龄结构失衡是指农村地区中学中老教师偏多, 中青年教师 (尤其是青年教师) 数量少, 年龄结构不合理现象十分严重;学科结构失衡是指农村中学中专业教师少, 能胜任音、体、美、英语、计算机等课程的教师屈指可数, 一师多科目多年级上课的现象相当普遍, 教师教学蜻蜓点水, 难以求精。学历结构失衡是指农村地区教师的学历普遍较低, 特别是民办教师转正的同志, 几乎都是初高中毕业生, 基本上通过补偿教育获得大专文凭, 接受过正规师范教育的很少。如此的师资队伍现状, 已经成为制约农村义务教育发展的一个显著矛盾。
2.3 农村经济发展的滞后。
农村经济发展的滞后给农村义务教育质量造成了深刻的影响。首先, 农村中学通常位于偏远山村, 经济文化相对落后, 对先进文化和重要信息的吸收比较缓慢, 人才与人才之间的交流, 学校与学校之间的沟通都较缺少。其次, 农村经济滞后, 很难为农村中学提供先进的教学设备, 如多媒体技术、多功能的实验室与阅览室等。不少农村孩子有刻苦奋斗的学习精神, 但生存的环境、闭塞的文化限制了他们开拓眼界, 增长知识。最后, 农村经济发展的滞后不能给农村学生提供优良的师资和良好的教育环境, 这严重影响了农村义务教育的质量。长期以来, 政府对城市地区尤其是城市中的重点学校“精耕细作”, 而对广大的农村学校基本上实行的是放任自流的“放养”政策, 使一些农村中学只具备基本的办学条件。从教育投入的结果来看, 整个农村义务教育的投入比例太小。全社会有5800多亿元教育投资, 而占总人口60%以上的农村居民只获得其中的23%[1]。农村教育条件落后, 教育资源匮乏, 教学设施简陋, 图书器材严重不足。并且在农村这些有限的教育资源的有效利用率又低, 实际起作用的效力就更小了。
3. 结语
农村义务教育质量问题, 在将来很长一段时间仍将存在, 要完善解决, 是不可能一蹴而就的。我们认为, 总体的思路应是在充分了解现状与问题并加以深刻分析的基础上, 尽可能借鉴国外发达国家发展义务教育的成功经验, 加以筛选, 洋为中用, 循序渐进地完成。百年大计, 教育为本;教育大计, 教师为本, 没有高素质的教师就不可能有高质量的教育。提高教育质量, 最关键的因素就是提高教师的素质。目前工作的重点应着眼于建设与规范公平合理的教育投入机制、尽快建立农村义务教育质量标准体系、加强农村义务质量监控、强化农村教师队伍建设与管理、加强适合农村义务教育的课程建设等。
摘要:农村义务教育质量问题已成为义务教育发展中必须关注的重点。本文作者以遵义部分农村中学为调查对象, 在对农村义务教育质量进行详细分析的基础上, 对造成农村义务教育质量问题的原因进行了探析。
关键词:农村中学义务教育质量,问题,成因
参考文献
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【关键词】现代企业制度 财务报告 发展和影响
一、前言
在经济迅速发展的今天,信息全球化和和透明化不仅为我们的生活带来巨大便利,同时也带来巨大的挑战。信息的真实可靠性无论对个人和企业来说都是十分重要的,例如一个企业的财务报告质量高低与否就会直接影响该企业的实际运营状况。当面对经济危机和大萧条时期,以及其他不可预计到的经济危害,真实可靠的财务报告将起到很好的恢复经济和缓解困境作用,同时也为企业下一步改进和发展提供方向和建议。本文将基于上述的认识,考虑到我国正处以建设会计准则体系为重心的会计改革紧要关头,适当借鉴国际经验,对我国的财务报告质量评估工作進行简要介绍和分析。
二、财务报告质量之间的相关性介绍
就我国大部分企业实际情况而言,财务报告的质量普遍有待提升。其真实性和有效性也很难保持在一个很高的水平。本文以财务报告为切入点,以优化我国企业公司治理探索路径为目的进行简要讨论。
(一)推动我国现代企业制度建立
与西方国家相比,我国的现代企业制度还不够成熟和完善。如何能克服和优化这一难题,可以从一个企业的财务报告质量的提高来入手。如果一个公司的财务报表内容详实具体,总是能真实而具体地反映某段时间该公司的运营状态,例如收益的同比增长和亏损概率已经投资风险分析,那么该公司的企业制度可以说是比较完善和健全的。相反地,如果一个公司的财务报告内容不是全都真实,甚至完全伪造,只是营造了一个华丽的外表,而内在尽是经济亏损,可想而知这个公司的运营不会长久。所以,财务报告在我国上市公司治理中扮演的重要角色,它是衡量一个公司运营状体是否良好的标尺。提高和完善财务报告的质量,将会对我国现代企业制度的建立有十分显著的正面作用。
(二)完善公司结构体系
财务报告不仅能体现一个公司的运营状态,还可以反映其结构体系。一个公司上至管理层下至小职员,每一个部门都是有机而相联系的,同时每一个部门也与财务部门密切联系。所以某段时间里一个企业的财务报告质量就能真实而直观地体现该企业目前的结构体系是否完善、健康,是否还需要在某些细节进行微调等等。同时,还能为资本主义市场的拓展作出预测和估计。可以说,财务报告在企业发展和运营中能够起到以小见大的作用,这足以引起我们的重视。
三、财务报告的影响因素
一个企业在实际运营过程中得出的财务报告是十分复杂的,为了如实反映公司的运营状态和结构,必然会受到多方因素的影响。下面将这些因素归纳总结为三点,分别进行分析后提出改良措施。
(一)会计准则方面
在会计准则导向下,财务报告往往过于详尽与复杂。往往是遇到在超出原则范围时,为平衡和决策有用信息而导致的。在企业实际运营过程中,除了常规的财务项目,偶尔也会出现超出原则范围的财务问题,面对这样的问题,财务报告将通常会依据会计准则才能完成。虽然这样的方式往往会造成财务报告篇幅加长,内容复杂的情况,但是从长远来看具体而详细的财务报告对一个企业的运营和发展是十分有利的。所以会计准则的确立直接会影响到财务报表的质量高低,那么在探讨财务报告的优化的同时,还应该确立更加健全和完善的会计准则。
(二)概念框架方面
概念框架的确立能够为财务报告提供一些必要的准则和工具,但是现行使用的概念框架仍然存在某些缺陷。原则上应该要求以完善和优化概念框架为目的来修改规则导向,基本做到能够在发现财务问题后迅速而有效地提供解决会计和报告所存在的问题。如果概念框架和财务报告之间的联系不够紧密,存在模糊地带或内外不一致等情况,也会产生直接影响到财务报告的质量的不良后果。应该强调的是,前面提到的会计准则制定了财务报告的运用和阐释基本原则,而概念框架同样能够提供这样的作用。但是企业在实际运用情况下应该采取灵活运用的原则,面对常规情况和特殊情况采取不同的应对措施,不要走向事物的极端,一味片面地追求原则。
(三)成本和收益方面
在会计准则和概念框架的引导下,财务报告理论上是能如实反映一个企业的实际运营成本和收益的,同时还能体现其在资本主义市场的关系和地位。然而面对常规运行状态和时常会出现的突发状态,财务报告仍然有出现失真的可能性。所以为了提高和优化财务报告的真实性和有效性,加强企业会计准则的完善,概念框架的优化是十分有必要的,这也直接关系到企业在实际情况中的发展和运营。为了降低运营成本和最大限度地提高收益,需要企业从根本原则上入手,切实落实改良政策。
四、结束语
在当今经济全球化发展的趋势下,企业想要在激烈的竞争中不被淘汰需要时刻保持创新和改革意识。为了更好更快的发展和扩大业务,具体到一个企业的实际营业,最基本的问题就是其财务报告的质量评估。本文就财务报告的质量相关性做了简要介绍,接着分析了影响财务报告质量的三大因素,同时提出改良政策。
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致吉林省吉塔房地产开发有限公司工程部:
富锋清华园二期项目监理部工程师于2月19日进场,经巡检发现宇信公司13#楼西山墙苯板局部开裂,外墙涂料起皮脱落3处。因此监理工程师对二期栋号外墙涂料工程全面排查一遍,发现其它栋号也存在外墙涂料起皮脱落现象,由其是21#楼南侧涂料起皮、脱落较多。
发现问题以后,项目监理电话通知北京清新涂料公司杨立君经理,长春多彩涂料各公司高晗经理,碧城涂料公司刘经理,在二楼石总办公室召开紧急例会,对外墙涂料施工质量问题进行了分析,项目监理部下发了工程质量整改通知单,要求施工单位上报维修方案和进度计划。
问题
一、外墙涂料局部开裂原因分析:
1、个别苯板熟化期未达到42天,造成收缩率高,出现翘曲,导致苯板局部开裂。
2、由于灰尘形成的干粉隔离层或者基层干燥吸水太快造成胶粉脱水产生聚苯板空裂。
问题
二、外墙涂料局部起皮脱落原因分析:
1、最先出现问题的地方是苯板接缝。因为苯板透气性较差,洁露生成的水,从最薄弱的地方苯板接缝流出。
2、对外墙涂料起皮脱落部位分析查看,手指摩擦苯板面胶有强度,发现底腻子有粉化现象,因底腻子粉化,基层粘洁不牢,导致涂料面层起皮、脱落。问题
三、外墙涂料起皮、脱落部位发生在南侧和西侧:
1、阳光照射较多的地方,因为墙内温度升高,液态水容易变成水蒸汽,水蒸气膨胀,将涂料膜顶开,造成起皮、脱落,墙里与墙外相对温度差越大,越易出现脱落现象。
2、较多的高档涂料因为乳液用量大,造成漆膜透气性差,下雨时,进入漆膜内的大部分水透不出来,产生鼓泡,导致外墙涂料起皮、脱落。
3、选择底漆时要用即有较好的透气性又有防水功能的有机硅性底漆。
4、选择反射率好的隔热保温外墙薄质涂料,达到双重保温效果。
5、选择即有弹性又有透气性的外墙涂料。
综上所述、是项目监理部对外墙苯板局部开裂,外墙涂料起皮、开裂原因分析,特此报告。是否存在以上问题,有待专家论证。项目监理工程师将密切关注外墙涂料质量问题,继续跟踪排查,要求施工单位返修处理一部到位,消灭色差,确保涂料外观质量合格。
关键词 切体结构 强度 裂缝 质量
在砌体结构广泛应用的同时,也发现了许多的质量事故。砌体工程常见的质量问题有以下四类:
一、砌体强度不足
1.设计截面太小,承载力不够。
2.水、电、暖、卫设设备留洞留槽削弱墙截面太多。
3.材料质量不合格,如砌体用砖和砂浆强度等级不符合设计要求,采用不符合标准的水泥和掺和料等。
4.施工质量差,砂浆饱满度严重不足,施工时砖没有浸水,引起灰缝强度不足等。
二、砌体错位,变形
1.砌体墙高厚比过大导致使用阶段失稳变形。
2.施工质量问题,如墙体出现竖向偏斜,使用后受力而增加变形,甚至错动。
3.施工顺序不当,如纵横墙不同时咬槎砌筑,导致新砌体墙平面外变形失稳。
4.施工工艺不当,如灰砂砖砌筑,导致砌筑时失稳。
三、局部损伤或倒塌
1.墙体由于施工或使用中的碰撞冲击而掉角、穿洞,甚至局部倒塌。
2.墙体在使用过程中受到酥碱腐蚀,使得部分墙体严重损伤。
3.冬季采用冻结法施工,解冻期无适当措施,导致砌体墙倒塌。
四、砌体裂缝
砌体的裂缝是质量事故最常见的现象,砌体的强度不足、变形失稳损伤和可能出现的局部倒塌等情况也可通过出现的裂缝形态来分析和判别。现将砌体的裂缝类型及原因总结如下:
1.温度变形。(1)因日照及气温变化,不同材料及不同结构部位的变形不一致,同时又存在较强大的约束。如平顶砖混结构顶层砖墙因日照及气温变化和两种材料的温度线膨胀系数不同,造成屋盖与砖墙变形不一致所产生的裂缝,位置多在两端顶层墙体上。(2)温度或环境温度温差太大。如房屋长度太长,又不设置伸缩缝,造成贯穿房屋全高的竖向裂缝,位置常在纵墙中部。(3)砖墙温度变形受地基约束。如北方地区施工期不采暖,砖墙收缩受到地基约束而造成窗台及其以下砌体中产生斜向或竖向裂缝。(4)砌体中的混凝土收缩(温度与干缩)较大。如较长的现浇雨篷梁两端墙面产生的斜裂缝。
2.地基不均匀沉降。(1)地基沉降差较大。如长高比较大的砖混结构房屋中,中部地基沉降大于两端时产生八字裂缝;地基两端沉降大于中间时,产生倒八字裂缝;地基突变,一端沉降较大时,产生竖向裂缝。(2)地基局部塌陷。如位于防空洞、古井上的砌体,因地基局部塌陷而裂缝。(3)地基冻胀。如北方地区房屋基础埋深不足,地基土又具有冻胀性,导致砌体裂缝。(4)地基浸水。如填土地基或湿陷黄土地基局部浸水后产生不均匀沉降使纵墙开裂。(5)地下水位降低。如地下水位较高的软土地基,因人工降低地下水位引起附加沉降导致砌体开裂。(6)相邻建筑物影响。如原有建筑物附近新建高大建筑物造成原有建筑产生附加沉降而裂缝
3.结构荷载过大或砌体截面过小。(1)抗压、抗弯、抗剪、抗拉强度不足。如中心受压砖注的竖向裂缝;砖砌平拱抗弯强度不足产生竖向或斜向裂缝;挡土墙抗剪强度不足而产生水平裂缝;砖砌水池池壁沿灰缝的裂缝。(2)局部承压强度不足。如大梁或梁垫下的斜向或竖向裂缝。
4.设计构造不当。(1)沉降缝设置不当。如沉降缝位置不设在沉降差最大处;沉降缝太窄,高层房屋沉降变形后,低层房屋随之下沉砌体受挤压而开裂。(2)建筑结构整体性差。如混合结构建筑中,楼梯间砖墙的钢筋混凝土圈梁不闭合而引起的裂缝。(3)墙内留洞。如住宅内外墙交接处留烟囱孔影响内外墙连接。使用后因温度变化而开裂。(4)不同结构混合使用,又无适当措施。如钢筋混凝土墙梁挠度过大引起墙体裂缝。(5)新旧建筑连接不当。如原有建筑扩建时,基础分离而新旧砖墙砌成整体,使结合处产生墙体裂缝。(6)留大窗洞的墙体构造不当。如大窗台墙下,上宽下窄的竖向裂缝。
5.材料质量不良。(1)砂浆体积不稳定。如水泥安全性不合格,用含硫量超标的硫铁矿渣代砂引起砂浆开裂。(2)砖体积不稳定。如使用出厂不久的灰砂砖砌墙,因收缩不一致较易引起裂缝。
6.施工质量低劣。(1)组砌方法不合理,漏放构造钢筋。如内外墙不同时砌筑,又不留踏步式接茬,或不放拉接钢筋,导致内外墙连接处产生通长竖向裂缝。(2)砌体用断砖,墙中通缝、重缝较多。如某单层厂房围护外墙因集中使用断砖而裂缝。(3)留洞或留槽不当。如某办公楼在500 mm宽窗间墙留脚手眼,而导致砌体开裂缝。
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