区政协党风廉政建设责任书（推荐11篇）
为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实加强县政协机关党风廉政建设。更好的履行政协政治协商、民主监督、参政议政职能，推动全县各项事业的全面发展，提出政协机关××年党风廉政建设责任制实施方案：
一、目标任务
（一）组织机关工作人
员认真学习党风廉政建设责任制的规定和实施办法，受教育面达到。特别是副科以上的干部要集中精力、集中时间全面学习《中国共产党党内都督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，把思想真正统一到“三个代表”重要思想，把智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的伟大实践中去。
（二）开好政协机关民主生活会，确保会议质量。要结合保持共产党员先进性教育活动要求，对照《廉政准则》和制止奢侈浪费“八项规定”开展自查自纠和批评与自我批评，严格遵守党的“四大纪律、八项要求”，按时开好半年与全年政协机关民主生活会，加强对照检查与整改，确保清正为民、廉洁奉公。
（三）进一步贯彻落实中央《制止奢侈浪费行为的若干规定》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，重点抓好严格控制会议与接待标准，严禁利用公款高消费与旅游，严禁公车私用以公谋私现象发生。
（四）执行领导干部收入申报、礼品登记、家庭和个人重大事项报告制度，并适时组织检查。坚决制止利用职务之便收受现金、有价证券和支付凭证。
（五）继续把“艰苦奋斗、廉洁从政”教育活动引向深入，进一步完善财务管理制度，工作责任制度，后勤保障制度，切实履行工作职能，提高工作效率，确保政协机关工作务实、高效运行。
二、主要措施
（一）继续坚持部门领导班子对部门党风廉政建设负全面领导责任、部门领导班子正职对党风廉政建设负总责、部门分管领导对党风廉政建设负直接领导责任的制度，严格考核，实行责任追究。
（二）定期召开例会。年初，领导小组召开例会，全面安排部署党风廉政建设工作，明确任务，务实责任。年中召开例会，总结半年工作，部署下半年工作。年底召开例会，总结全年工作，落实奖惩和责任追究。
（三）进一步完善政协机关党风廉政建设制度，强化学习，注重学习效果。
（四）执行工作报告制度。科级以上干部就贯彻落实党风廉政责任制的情况全面报告给政协机关党风廉政建设责任制领导小组。领导小组写出总结报告给县党风廉政建设责任制领导小组。
（五）加强检查考核。采取个人自查与民主测评、组织考评相结合的办法，按照好、中、差三个等级对职工执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核，奖优罚劣。
党的十八以来,中央对党要管党、从严治党提出了更加严格要求,把全面从严治党上升为“四个全面”战略高度进行部署。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的有力抓手,党风廉政建设落实不好,从严治党就是一句空话。中央指出,一个时期对党员干部存在管理偏软、监督乏力突出问题,导致不正之风和腐败问题蔓延,政治生态恶化,有的地方出现了塌方式、领域性的腐败问题,严重影响了党和政府的形象,削弱了党的执政基础。王岐山同志多次强调,落实全面从严治党,关键是各级党员干部要强化管党治党的政治责任,要敢于担当,敢于批评,不能放任不管。长期以来,党风廉政建设工作与业务工作一手硬一手软,有的领导干部重业务轻党风廉政建设,把党风廉政建设工作推给纪检监察部门负责,把该承担的责任没有承担起来,这是腐败现象蔓延的重要原因。
为强化各级领导干部履行党风廉政建设责任,中央进一步明确责任主体,党风廉政建设的主体责任应该由党委党组来抓,纪委纪检组要从具体的工作中解脱出来,主要履行纪律审查职能,强化监督执纪问责。
1 党风廉政建设责任制的基本理论
“责任”指一定的人对一定的事负责,在什么岗位,负什么责任,干好什么工作。有两层含义:
一是责任规定明确的事项。
二是责任规定的事项落实不到位或者落实不力,引发严重后果,要承担一定的责任,这种责任追究有直接责任,也有领导责任,责任类型也是多样的,有的是经济责任、政治责任。从这个意义上看,党风廉政建设责任,也有明确事项,明确责任追究制度。这里面还要考虑,责任落实依据问题。党作为执政党,党管干部,对干部的选拔任用和监督管理负责,根据权责对应原则,也是管党治党的要求,党员领导干部必须要相应的担负起干部廉洁自律的责任,对分管单位和领导班子党风廉政建设负责任。实现责任制就必须建立其相关的监督制、考核制、奖惩制、追究制,如果责任制不落实,如果不对责任的有关领导履职情况进行监督、检查和考核,那就违背了管理上的相对封闭原则,实际上没有责任制,时过境迁也就不了了之,长期恶性循环,危害无穷。“建立责任制的目的,是在对单位内部进行合理分工的基础上,明确每个部门和岗位的任务和要求,把单位中千头万绪的工作同成千上万的人对应地联系起来,做到“事事有人管、人人有专责”。党风廉政建设责任制,是责任制原则在党风廉政建设和反腐败斗争中的具体运用,是把先进的正确的管理理论与管理制度引入到党风廉政建设中的一种创新实践。党风廉政建设责任制,是通过明确领导干部在单位党风廉政建设工作的责任,并依据检查结果通报,工作成效明显的,没有出现重大腐败案件的,要在干部选拔任用体现出来,对落实不力的,要对有关领导追究责任,层层追责任,特别对出现严重腐败案件,涉案人数多的,要严肃追究责任。要通过检查监督考核,形成正向的激励机制,形成领导干部积极主动抓党风廉政建设的工作局面。
党风廉政建设责任制,也是一个理论体系,它包含或涉及党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制、工作机制和管理方法,这些问题都是重大的理论问题;另外也涉及到有关科学管理理论,如何结合也是一个理论问题。党风廉政建设是领导干部的工作职责,通过完善党风廉政建设责任制,在党风廉政建设和反腐败斗争中建立起一整套工作规范,解决了领导干部做什么、怎么做、做到什么程度,做不到要负什么责任等一系列问题。
2 党风廉政建设主体责任和监督的内涵
主体责任,主要包括三种责任,领导班子的集体责任、党政主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。领导班子负全面领导的集体责任;党政主要负责人是第一责任人,必须亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要案件亲自督办;分管领导履行“一岗双责”,必须对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。履行责任主要做好五个方面工作:加强组织领导,选拔任用好干部;纠正涉及群众利益的问题；防控权力滥用;领导和支持执纪执法机关查处腐败问题;“一把手”要抓班子、带队伍,作表率等。主体责任,思想教育是基础因素,强化制度笼子,核心是强化责任追究。
纪委的监督责任,从监督对象看,主要是领导班子和领导干部,特别是党政主要领导;从内容上看,主要监督党章、执行党的路线、方针、政策和中央的重大决策部署等执行情况。监督职责主要包括:组织协调党内监督工作;对单位重大事项、重要决策、重要人事安排和大额资金使用等;作出对违纪党员的处分决定;对落实主体责任不力,出现重大问题的进行问责。“两个责任”二者是内在统一的,二者不能割裂开理解。党委对单位党风廉政建设各项工作总体负责,包括纪委查案情况也属于主体责任一部分,要领导和支持纪委办案。监督责任不能脱离党委主体责任,要紧紧在党委领导下。有的地方在检查考核中,把主体责任和监督责任并重,这是对两个责任的认识理解上的误区,二者是统一于党风廉政建设的整体工作。
3 落实党风廉政建设主体责任和监督责任存在的突出问题
3.1 党政领导主体责任意识比较淡薄
对责任主体的理解不够到位。一些领导干部特别是行政领导,认识不清,简单理解是业务干部,党风廉政建设是党的工作,与自己无关;认为抓责任制是党政主要负责人的事。对责任识不准确,把精力主要放在业务工作上,对廉政建设可有可无,导致出现一手硬、一手软。
3.2 责任考核不够科学,考核成果没有得到有效运用
对于责任的考核方面,普遍存在考核标准过于笼统的情况,没有体现不同单位的特点,而是采用相同的考核标准,没有很好反映实际情况。其次,是考核内容指标设计不合理,没有体现出考核的力度,软指标多,硬指标少,实践中难以操作,导致结果缺乏针对性和实效性,考核的效果欠佳,流于形式。
3.3 监督主体有待进一步明确,刚性约束不够
从群体上看,责任主体就是各单位领导班子。从个体上看,责任主体就是领导班子的正职、副职及其他成员。但是在实际的工作当中,却存在这样一种错误的认识,即许多领导干部认为党风廉政建设的责任主体是纪检监察部门和纪检人员,一旦出现问题,首先要追究的是纪检部门的责任。责任追究问题是实行党风廉政建设责任制的关键问题,在出现问题后,有关单位和个人对责任的追究不严格,对责任主体的认定不清晰,对责任大小的界定不科学。责任追究难的原因主要是责任界定不清,责任范围不清、责任内容不具体。
4 落实党风廉政主体责任和监督责任的建议及政策措施
4.1 要坚持分层定责原则
必须将党委的主体责任分解落实到各个层面,使党委班子集体及其所有个体都有明确、具体的责任,都承担主体责任。党政主要负责同志都要负主要责任。
4.2 制定责任追究制度,确保追责有据
如果一个单位、一个部门接二连三发生重大腐败案件,腐败现象蔓延势头长期得不到遏制,就要严肃追责。从各地落实两个责任情况,都及时制定了实施办法,明确提出了要求,态度都很坚决,措施也很及时,但是对责任追究这块,相对来说都是比较弱,各地都形成了比较详细完善的制度规定,但是从操作性还需要进一步深化研究,要加强顶层设计,专门就“失责”的追究出台具体的办法,让“两个责任”的落实确有刚性保障。
4.3 要落实好中央纪委对纪检监察机构深化“转职能、转方式、转作风”加强和改进监督工作的意见中
严格部各级纪检监察机构不再参与具体业务和有关审批会议,要从一般性的议事协调机构中退出来。加强和改进监督方式,改变过去参与具体业务决策的过程监督的做法,探索对业务有计划地进行抽查,重点对履职的依法依规情况进行监督审查,进一步提高监督的效果。
4.4 要把握好派驻机构和内设机构的关系
中央提出党风廉政建设“两个责任”,主体责任和监督责任,这是具有很强的针对性,主要是考虑长期以来主体责任不落实,由纪检监察部门代替的现象,所以对党委负主体责任加以明确。但这并不能说明,主体责任和监督责任是对立的,二者是辩证统一的,没有主体责任就没有监督责任,监督责任也是主体责任的表现,主体责任也需要落实监督责任。如果从派驻机构职能来看,对驻在部门就是监督与被监督关系,是落实党风廉政建设监督责任,这是派驻机构本身职能定位。但对于内设机构,纪委具有监督职能,但是作为党委领导下的纪委,履行监督责任与派驻机构的监督责任显然不是一个层次,不能简单用“两个责任”并论,作为内设机构具有协助党委开展党风廉政建设和反腐败日常工作的职能,当然也要很好履行监督职责,这个职责本身也就是在主体责任范围的监督,而不是简单超越主体责任之上,虽然在理论上可行,但是在实践层面,人财物归党委管理,很难超越越级监督,在实践是不可行的。建议内设机构在履行监督职责时,要把握好与所在党委的关系,把握好监督与协调协助的关系,切实把监督作用发挥好运用好。
4.5 对机构设置和纪委书记配备、纪委书记分管工作进行清理规范,强化监督检查
按照规定,纪委书记不能由党委书记或行政副职兼任。纪委书记的职责是对同级党委成员进行监督,如果党委书记兼任纪委书记,监督逻辑不通,自己监督自己。
摘要：党的十八届三中全会明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。这是中央出台党风廉政建设责任制规定后,推进党风廉政建设方面的重大制度创新。各地按照中央要求正在层层落实责任。本文通过对党风廉政建设责任制有关理论进行认真研究,分析了党风廉政建设主体责任和监督责任的基本内涵,从体制机制和有关配套制度建设等方面分析了存在的问题,并对如何更好地落实主体责任和监督责任提出了几点建议。
关键词：党风廉政,主体责任,监督责任,建议
参考文献
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[4]崔中久.国有企业纪委落实党风廉政建设监督责任的思考[J].改革与开放,2015(14).
一、“两个责任”的探索实践历程
关于“两个责任”的理论基础，可追溯到《中國共产党章程》。党章第四十四条规定“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：……协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，很明显，“两个责任”与党章中总纲和第四十四条的规定是一脉相承的。
1998年11月21日，中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，其中的第三条规定“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调”……“两个责任”已经初现端倪。十年后，中共中央制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》此时，“两个责任”已经基本形成。
2013年11月召开的十八届三中全会正式提出了“两个责任”，在全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明文规定“……落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。2014年1月14日，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调要落实党委的主体责任和纪委的监督责任；4月14日，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山在中央国家机关工委调研时发表讲话，就落实“两个责任”提出了明确要求，此后，全国掀起了学习落实党风廉政建设“两个责任”的高潮。
二、应当明确党委主体责任的具体内容
要贯彻落实好“两个责任”，关键是要分清党委、纪委的责任界限，明确界定好党委具体有哪些主体责任、纪委具体有哪些监督责任。
笔者认为，根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，党委的主体责任应包含以下内容：
1. 贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实。
2. 开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设。
3. 贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败。
4. 强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。
5. 监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。
6. 严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风。
7. 加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题。
8. 领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。
三、应当明确纪委监督责任的具体内容
笔者认为，根据有关规定，纪委的监督责任应当包含以下内容：
1. 协助责任。相对于党委的主体责任而言，纪委既不能越位也不能缺位，要当好党委的参谋助手，积极协助、配合党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，协助好同级党委（党组）开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。
2. 组织责任。纪委要按照党委制定的党风廉政建设和反腐败工作计划组织好各项任务的分解和落实，制订实施方案，作出具体安排，组织有关部门抓好工作落实。
3. 协调责任。纪委要加大协调力度，加强对重大案件的协调、指导和督办，加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，进一步形成惩治腐败的整体合力。
4. 监督责任。纪委要发挥好党内监督专门机关的作用，检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，对党员领导干部行使权力进行监督，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，加强对下级党委（党组）实施责任追究情况的监督检查。
我局的党风廉政建设工作在区委、区政府以及纪检委的领导下，以反腐败的有关理论为指导，坚持“三个代表”重要思想，结合我局实际，认真贯彻、落实党风廉政建设责任制的有关规定，扎实做好各项工作，使我局的党风廉政工作取得了一些成绩。
一、领导重视是抓好党风廉政建设责任制的有力保障
我局党组十分重视党风廉政建设责任制工作，一致认为：建立党风廉政建设责任制是从严治党、从严治政，确保党风廉政建设和反腐败斗争任务落到实处的一项重要举措和主要制度，所以我局必须把党风廉政建设责任制落到实处，要作为我局的一项重点工作来抓。
局党组书记、局长王金同志身体力行，切实按照“五个亲自”的要求落实我局党风廉政建设责任制的各项工作。她亲自召开工作会议，研究、布置我局党风廉政建设责任制的有关工作，并经常检查工作落实情况。她要求局党组成员加强理论知识学习、提高政治素质，在她的带领下，我局中心组认真按照规定，坚持学习制度（每月召开两次），在学习中一方面学习政治理论教材，一方面学习新知识、新科学，全方面提高中心组成员的素质。结合“三个代表”重要思想教育活动，她给全局人员讲党课，取得了很好的效果。另外，王金荣同志认真坚持每年与全局每个科级以上干部进行一次谈话的制度。
局党组成员在党风廉政建设责任制方面按照“三个抓好”的原则进行工作，我局制订的党风廉政建设责任制中明确要求：⑴副职领导干部要抓好自己分管科室的党风廉政建设工作，要对分管的科室负责人的党风廉政建设负领导责任；⑵要及时处理所分管科室的党风廉政建设方面所显露的苗头性、倾向性问题；⑶要与所分管科室的工作人员谈话，确保每年一次，以便了解情况，化解矛盾。统计执法队负责全区统计行政执法检查工作，为了强化统计执法队的党风廉政建设责任制工作，主管副局长赵玉瑞同志经常到科室了解工作情况、听取工作汇报，他要求执法队及工作人员务必坚持清政勤政，依法行政。在局党组的要求下，我局执法队建立起了多项工作纪律，如《行政执法责任制》、《统计违法行为查处程序》、《门头沟区统计执法检查队职责》、《门头沟区统计局执法检查员职责》《门头沟区统计局执法检查工作纪要》等。副局长李伟同志要求所分管科室的人员到基层后要杜绝“吃喝拿要”现象。
正是我局党组成员重视党风廉政建设责任制工作，党政正职在“五个亲自”、党组成员在“三个抓好”方面作了许多工作，使我局的党风廉政建设工作得以顺利实施。
二、完善工作体制，强化党风廉政建设
我局成立了由局党组书记、局长王金荣同志任组长，副局长赵玉瑞、李伟为副组长，党支部书记、办公室负责人、财务人员为成员的党风廉政建设领导小组。为了加强局内的党风廉政建设工作的监督力度，我局成立了由科长、科员共计三人组成的党风廉政建设监督小组。
我局的党风廉政建设领导小组具体负责我局党风廉政建设责任制的制订、部署和落实工作，负责处理我局党风廉政建设工作方面的各项任务。党风廉政建设监督小组具体负责对我局党风廉政建设情况进行监督、对我局领导干部及各科负责人的党风廉政建设工作情况进行监督、对全局干部职工遵守党风廉政建设的情况进行监督，发现问题要及时向局党风廉政建设领导小组汇报，每年要向局党风廉政建设领导小组汇报工作。在这样的工作机制下，我局上半年开展了多项党风廉政建设工作：
2、认真召开民主生活会，做到了⑴会前召开座谈会，征求意见；⑵学习有关文件和材料；⑶撰写书面发言材料。民主生活会邀请了区委、组织部、计工委的领导参加，会上进行了批评与自我批评，取得了良好的效果。
3、组织我局干部参加了计工委组织的“共产党员的风采”演讲赛，取得了优胜奖。
4、我局领导班子成员参加了李建华书记为全区副处级以上领导干部讲的题为《努力实践“三个代表”的重要思想，树立正确的权利观》的党课。课后，党组专门召开学习讨论会，重新学习了李书记的党课内容，并展开了讨论。
5、认真坚持廉政准则，经常检查廉政问题，局领导班子自觉的做到清正廉洁，并管理好分管科室的党风廉政建设问题。
6、认真开展了“三个代表”重要思想教育活动，严格按照要求，高质量的完成了各阶段的任务，收到明显效果，全局干部职工主动实践“三个代表”的自觉性也显著增强。
7、我们根据上级机关的要求，开展了《领导干部离职、退（离）休从业情况调查》、《领导干部收受现金、礼品及有价证券情况调查》、《处级领导干部配偶、子女从业情况调查》等等。
三、完善规章制度，确保党风廉政建设责任制落到实处
为了确保我局的党风廉政建设工作落到实处，我局根据实际情况制定了多项规章制度：
1、《门头沟区统计局领导干部党风廉政建设责任书》是由党政正职与副职签订的，以确保副职在党风廉政建设责任制中发挥应有作用，管理好分管的科室，处理好分配的任务；
2、《门头沟区统计局各科室（队）党风廉政建设责任书》明确了各科室负责人在党风廉政建设中应当承担的责任；
3、《门头沟统计局领导干部党风廉政建设责任实施细则》明确了我局党的领导干部、行政领导干部在党风廉政建设中应担负的责任以及考核项目和分数；
4、为了明确和规范我局机关工作人员局领导干部在党风廉政建设中的行为，我局制定了《机关领导干部党风廉政建设条例》和《机关工作人员保持清正廉洁的规定》；
5、规范会议招待和公务接待行为，制定《门头沟统计局会议及接待活动的有关规定》；
6、制定了《门头沟统计局关于实行党风廉政建设责任追究的实施细则》，以确保党风廉政建设责任制落到实处；
7、实行民主集中制，完善集体领导，提高决策的民主化、科学化水平，我局制定了《门头沟区统计局关于重大问题决策的规定》、《门头沟区统计局党组和局长办公会议事制度规则》等。
这些规章制度的建立，为确保党风廉政建设的落实起到了巨大作用。但是在具体的实施过程中，我们也发现了一些制度有尚待完善的地方，还需要我们在今后的工作中结合实际情况进行完善和协调。
务、做精特色、做大招商”的总体工作思路，坚决惩治腐败，有效预防腐败，突出重点，完善体系，狠抓落实，继续推进“廉政下城”建设，为我区“十一五”发展开好局、起好步提供坚强的政治和纪律保证。
一、积极探索，努力推进惩防体系建设。
构建惩治和预防腐败体系是新形势下深入开展反腐倡廉工作的主要任务，在贯彻落实《＊＊区构建惩治和预防腐败体系工作计划》的基础上，明确我局06年构建惩防体系的工作要点和责任分工，将各项任务分解落实到责任部门和责任领导。一是着力整体构建，重视落实提高，加强工作指导，及时总结经验，不断提升构建水平。通过每月局分管领导、科领导向局班子汇报工作；每季局班子统筹检查、汇总各方面工作；每半年局主要领导向局班子、全体工作人员大会汇报全局工作，接受干部群众的监督检查；局纪检组、党总支每季召集会议，定期汇总、分析、检查全局党风廉政建设情况，并向局党组汇报，形成我局惩防体系建设的良性循环。二是完善工作计划，坚持责任部门、责任人定期向局党组报告工作与接受评议制度。同时，公开相关信息，确保构建体系工作效率和质量。三是结合工作新要求，把制度与文化、惩治与预防、自律与他律有机地融合于惩防体系之中，努力形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，不断推进具有经贸特色的惩防体系建设，确保《工作计划》规定的各项任务顺利完成。二、加强教育，积极推进廉政文化建设。
今年以来，结合机关开展廉政文化建设活动，加大党风廉政宣传教育力度，充分发挥党员干部特别是领导干部在廉政文化建设中的导向和示范作用，筑牢广大党员干部拒腐防变的道德防线，发挥思想教育在反腐倡廉工作中的基础性作用，赢得党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的认同、支持和参与，有利于形成“以廉为美为荣，以贪为丑为耻”的社会廉洁风尚。一是完善党风廉政宣传教育大格局，健全纪检、行政、党总支、工会等组织共同参与的党风廉政文化建设机制，形成党风廉政宣传教育的合力。二是在巩固保持共产党先进性教育成果的基础上，以“立党为公、执政为民”党风廉政主题教育为抓手，在广大党员干部中开展“读书思廉、读书议廉、读书宣廉”，深化“廉洁从政亲情化关爱”等活动。三是加强对党员干部的党性党纪教育，增强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党纪政纪和权力观教育。四是积极开展“四个一”活动，引导党员干部读一本好书、受一次教育、评一次廉政、提一条建议，不断提高公务员廉洁从政教育的水平。五是以背街小巷工程建设为锲机，深入结对社区，了解民情、排忧解难，并与社区党共同组织党课教育活动。六是借助远程教育工具，组织集体、个人开展教育活动，活跃教育形式，丰富教育内容。另外，由我局牵头，积极开展非公企业廉政文化建设工作。近一年来，我们对两家试点单位进行了深入地摸底调研，与企业开展积极地交流沟通，正面引导、转变观念，扎实工作，认真组织实施了企业廉政文化建设的试点任务，取得了较好的成绩，为明年全面推进企业廉政文化建设，奠定了坚实的基础。三、依法行政，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。坚持以人为本，执政为民，着力解决好群众最关心、最直接和最现实的问题，促进社会稳定。全年深入开展纠风专项治理工作，整顿规范市场经济秩序；倡导诚信经营，文明服务，开展百城万店无假货创建活动；加大安商稳商工作机制，不断优化企业发展环境；继续关注企业重组改制中损害群众利益的行为；加强对区属企业安全生产的监督检查；积极开展旅游行业反商业贿赂专项工作；认真贯彻中央有关加强生态环境保护的决定，加强生态河道建设；继续聘请各界人士为特邀监督员，设立举报电话，运用召开座谈会、向企业、社会各界进行问卷调查、主动征求听取群众企业意见、建议，自觉接受群众监督。
四、强化监督，促进廉洁从政和依法办事。
在党风廉政建设上健全监督管理机制，实施重点工作和重要岗位的责任制，促进干部队伍的廉洁高效，确保经济工作健康发展。主要从五个方面抓好监督管理机制的建设：一是细化党风廉政责任制，分解工作目标。依据局党风廉政责任体系，制定实施细则，明确各级的责任目标，按照行业系统分工和历属关系，分级负责，按级管理，定期督查，列入考核，保证党风廉政责任的落实。二是加强重点工作监督和重点岗位责任制。对清理领导干部企业兼职、河道建设整治、食品安全检查、市场经济秩序整治、农贸市场综合治理、企业发展建设项目资助、重要经贸活动及查赌禁赌等工作，严肃制度规定，严格操作规则，明确工作纪律，定期检查督导，以保证重点工作和重大活动的廉洁高效运作。对重大财务开支、重要经贸活动资金安排和机关财务、车辆管理上，建立和完善重大资金使用审批规定、财务工作定期审查汇报制度、票据报销逐级审签审批制度、车辆使用管理规定等监管责任，以保证公
共资产的规范管理和运作。三是深化和完善机关效能建设，健全效绩考核为抓手的管理考核机制。修改制订机关效绩考核办法，结合党风廉政建设的要求和岗位责任制的划分，加大对廉洁勤政的考核力度。同时结合工作实际和管理目标与每月津贴、年终目标奖挂钩，以促进各项工作目标的落实。四是加强效能建设和党风廉政建设信访处置机制，完善各级投诉应对体制。按照分级管理，限期处理的要求，明确责任，认真负责，严肃对待，公正客观，积极整改查处，提高廉洁从政水平，严肃党纪政纪；五是建立和完善监察网络机制。继续聘请社会各届人士作为党风廉政和效能建设的监督员，主动征求社会各阶的意见、建议，自觉接受监督，帮助和促进勤政廉政建设水平的不断提高。同时在机关内部建立纪检监察工作网络和廉政预警机制，开展对重点工作的督察和廉政勤政情况的预报，实现人员、内容和责任的三落实，确保反腐倡廉的各项目标任务的落实。
五、发挥职能，推进经济社会和谐发展。
党风廉政建设的实效，最终将体现在对经济建设和社会效益的促进，推动干部队伍思想政治素质的提高，维护经济和社会的和谐发展，服务社会，实惠群众，增强执政为民的能力。全年在二产、三产的产业结构调整、提升下城都市经济实力、构建和谐经济环境等方面开展了大量卓有成效的工作。一是全面完成各项经济指标，商贸销售收入同比增长119、工业销售收入同比增长15、企业发展建设投资同比增长120.93，一二三产之比越趋合理。二是安商稳商又有新的发展，结合“强三优二”的产业发展方针和“选商引资”的经济发展策略，建立反应灵敏、运转协调、高效务实的安商稳商工作机制。三是克服要素制约，坚持贯彻落实“工业兴市”的发展战略，工业经济稳步增长，运行质量继续提高，工业投入势头回升，项目推进务实有效，发展环境不断优化。四是农贸市场管理水平又上新台阶，本着“勇于创新、积极行动、狠抓落实”工作作风，以高昂的精神斗志和饱满的工作热情，在“国卫”迎检工作时间紧、任务重、压力大的情况下，全力投身到“国卫”迎检工作中去，严防死守做好工作，取得了积极的成果。五是认真贯彻实施“名牌战略”，不断壮大我区服务业综合实力，全年已培育出“购物天堂博览周”、“天堂丝绸”、“武林衣秀”三个具有一定影响力的经济品牌，创立中国名牌产品1个，中国商业名牌2个，浙江名牌产品称号5个，杭州名牌产品称号11个，浙江著名商标3个，杭州著名商标11个。六是“退二进三”服务企业，积极开展全区“退二进三”调查摸底，加强上门指导、服务，做好结构调整、规划布局、政策服务、调查研究等四块文章，排出搬迁或进行产业结构调整的工业企业25家，总占地面积92，3760平方米，为我区土地资源综合利用作出努力。
六、履行职责，不断增强纪检监察工作能力。
建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是全面履行党章赋予职责的迫切需要，是加强防治腐败工作的必然要求，是推动工作落实、提升工作水平的基本保证。要以继续开展共产党员先进性教育，开展建设“学习型、创新型、务实型、廉洁型”和争创满意单位为目标，积极参加区纪委组织开展的“我为党旗增光辉，反腐倡廉作贡献”主题实践活动，认真分析查找纪检监察工作中存在的各种问题和不足，研究制定整改提高工作措施；要加强政治理论学习，强化业务培训，拓宽知识领域，力求思想业务素质有新提高；要面对新形势、新要求，认真分析新情况、新问题，改进工作方法，注重工作质量，争创工作特色，力求务实创新能力有新提高；健全完善内部监督制约机制，主动接受各方面的监督，力求纪检监察组织的凝聚力、战斗力有新增强。根据本机关2012年制定的今年工作计划和要求，结合本单位实际，认真抓好本单位党风廉政建设工作。现将半年的工作汇报如下：
一、及时调整机关党风廉政建设领导小组，使工作的安排、落实到位
由于人事的变动，对领导小组进行了及时调整。
二、认真组织学习，努力做到廉洁从政
机关组织认真学习中纪委全会精神，中国共产党中央关于印发《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《建立建全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等文件精神，通过学习，广大党员干部掌握了党的廉政建设文件精神，增强了对搞好党风廉政建设的重要性和必要性的认识，树立了廉洁从政、警钟长鸣、为官一任、造福一方的全心全意为人民服务思想。
三、加强机关党员领导干部廉政建设的管理
党员领导廉洁从政是新时期从严治党、端正党风的重要前提、是贯彻落实党的路线、方针、政策、促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定的重要保证。要求机关全体工作人员必须在人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励，必须廉洁从政、艰苦奋斗、全心全意为人民服务，具体要求是：
一是不准收受单位和个人的现金、有价证券；不到其他企业和单位报销本人及家属支付的个人费用；
二是禁止参加赌博活动；
三是下乡下村实行自费就餐或在当地食堂就餐。
四是严格按照公车管理条例，杜绝公车私用或私自驾车等行为。使我们单位反腐倡廉工作走向了制度化，正常化，不断提高自身素质，正确履行好政协“三大职能”。
在新常态视域下, 实行党风廉政建设责任制和责任追究制的研究, 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持党要管党、从严治党, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设, 保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。高校党组织承担着党建的重要使命: 一方面要正确领导学校的改革、发展和稳定, 以促进学校和谐发展; 另一方面, 高校党组织也是高校发展的政治保障和坚实的思想理论堡垒, 需要其带领全校师生坚定地朝着高水平、高要求的方向迈进。而反腐倡廉责任体系的建立, 需要以基础院系的党组织为出发点和着力点。因此, 充分认识党风廉政责任制和责任追究制度建立的重要意义, 明确党风廉政责任制和责任追究制的具体考核办法, 是解决现有问题的内在要求, 是严峻形势下的必然选择。
一、当前高校院系党风廉政责任制建设存在的不足
1. 对党风廉政责任制建设了解不到位, 思想不够重视
业务工作一直作为高校的工作重点, 但是对党风廉政建设并没有作为重点方面来落实。这主要体现在相关部门和院系领导干部对党风廉政建设的重视没有提升到一定高度, 尤其是对“谁主管, 谁负责” 和 “一岗双责” 的意识薄弱。认为抓学科发展、抓专业建设才是院系工作的第一要务; 认为做好服务和管理是职能部门的首要任务, 更有甚者, 将业务工作与党风廉政建设作为对立面来看待, 认为重视党风廉政建设教育会影响和耽误行政工作, 等等。思想认识不到位是导致党风廉政责任制贯彻落实不到位的主观原因。
2. 党风廉政责任制建设的内容不够具体
根据江苏省苏北地区6 所高校36 个二级院系党风廉政建设责任书内容的调查分析表明, 大多数院系和职能部门中存在制定责任书时具体责任不够明确、内容不够具体等问题[1]。尽管责任主体大体上得以明确, 确立“以一把手负总责, 分管领导对其分管工作和人员负责, 或者党政共同负责”的责任体系, 但具体应该负 “总责”的内容包括哪些, 分管责任具体是哪些, 没有详细说明, 也未制定具体的工作标准, 不但有碍于责任人履行职责, 还不便于监督检查, 致使党风廉政责任制成为一句空话。
3. 考评指标不足, 量化缺乏可操作性和针对性
着眼整体, 党风廉政责任制建设工作从中央到基层都还没有明确的标准, 尚未形成一整套公正、客观、可靠的评价体系。虽然部分高校有考核方案, 但具体的方案存在局限性, 评估指标过于泛化, 考核条目设置缺乏持续性和针对性, 方法本身的科学性和合理性也有待商榷, 无法对具体工作提供指导, 这是目前党风廉政责任制在建设过程中亟待解决的重要环节。更有甚者, 部分领导干部认为业务工作是硬指标, 而党风廉政建设则无足轻重。因此, 有些领导在如何履行责任方面对所属干部职工督促不够、指导不力, 难以做到像抓业务工作那样重视。
二、创新高校基层院系党风廉政责任制建设
1. 党政齐抓共管, 强化工作机制
高校的党风廉政建设需要以院系基层党组织为抓手, 将其作为有力的组织保障和政治保障。院系基层党组织要把党风廉政责任制放在非常重要的位置, 要主动将其纳入院系发展总体规划, 把党风廉政责任制融入院系各项工作之中, 切实承担起反腐倡廉建设的工作责任。不仅如此, 还要切实落实院系党政双管齐下, 各院系领导干部要把党风廉政建设工作放在突出位置, 把各项具体业务、行政工作与党风廉政建设工作共同部署, 共同检查, 共同考核。在责任制的落实过程中切实处理好个人分管范围内的党风廉政建设。各职能部门和院系负责人按照 “谁主管, 谁负责” 和“一岗双责”的具体要求, 组织党风廉政建设责任状的签订, 构筑起责任清楚、分工明确、逐级负责、落实到具体个人的党风廉政建设责任体系, 确立起党政共同负责, 齐头并进的工作机制。
2. 加强廉政教育, 提升个人认知
高校廉政教育要根据院系人员的构成特点, 多层次开展宣传教育, 不仅要抓好广大党员、职工的普通教育, 同时要抓好关键岗位负责人及领导干部的重点教育, 还要有组织、有目的地落实好党风廉政系列教育。一要抓好普通教育。充分利用党员职工组织活动和政治学习的时间, 不间断地组织所属单位人员认真学习、宣传、贯彻、执行中央、省、市纪委学校党委关于党风廉政建设各项政策法规, 认真执行中共中央纪委、教育部、监察部 《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》, 进一步强化对党员、职工、干部以及学生的廉洁教育。二是要抓好重点教育。必须定期开办学习培训班, 针对中层干部、人财物比较集中和权力比较集中的重点部门和关键岗位, 实行较成规模的系统教育和培训。学习相关廉政知识, 提高防范和预警意识, 做到廉洁自律, 不被腐败因素裹挟。三是要组织好有组织、有目的的党风廉政系列教育, 提高广大党员干部的思想政治觉悟。切实组织开展算好“政治账、名誉账、经济账、自由账、家庭账、亲情账、健康账”为主要内容的清廉七笔账。
3. 责任分解细化, 增强主体意识
责任分担具体, 明确责任分工, 是落实党风廉政建设责任制的重要前提, 是发挥好责任制作用的前提和基础, 也是进行责任考核和追究的首要环节。实施责任制, 首先要确保高校 “第一责任人”的职责, 需要 “第一责任人” 亲自抓、带头做、负总责的大原则, 然后再根据这样的体系具体到各个院系和部门, 将党风廉政建设的责任主体层层分解和细化。本着职责清晰、任务明确、便于操作的原则, 从本单位本部门实际情况出发, 细化量化分解责任要突出特色亮点, 院系党政主要领导干部和相关职能部门要主动承担起主要职责指标, 努力构筑领导干部负总责, 全体工作人员共同抓的工作格局。责任分解要做到结合中心任务分管工作及具体业务, 使党风廉政建设融入中心工作, 责任制分解的重点要放在本部门本单位腐败行为多发易发的环节和领域, 还必须定期充实调整责任内容, 让责任状主动贴合形势任务发展的需要[2]。
三、强化考核, 建立责任追究机制
在高校行政体系下所指的责任追究制度是针对现任高校各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内, 由于故意或者过失违反相关规章制度, 不履行或者不正确履行法定职责, 以致影响管理秩序和管理效率, 应当追究其责任, 并给予相应处罚的制度。若要夯实责任制, 细化考核标准是落实的基础。根据不同单位的工作性质和内容, 将责任制考核标准分条细化, 对不同类型的工作提出不同考核要求。除此之外, 针对机关部处室各个职能部门的工作性质, 提出不同的党风廉政责任。在此基础上, 为进一步规范党风廉政工作目标和任务, 务必认真严谨地修订党风廉政建设责任制考核标准。
1. 强化对责任制主体的重点考核
高校院系党政领导组是落实执行党风廉政建设责任制的主体。因此, 紧紧围绕这一主体, 强调对领导组的考核, 是开展责任制考核的重中之重。其中, 考核各单位领导组一岗双责是否较好履行, 以及党组织对本单位党风廉政建设的领导组齐抓共管情况也是十分重要的。强化对领导干部个人的考核, 重点考核领导干部自己、其管辖内的工作人员以及分管工作范围内的党风廉政情况。突出对重点部门重点岗位的考核, 找准惩防体系建设中的关键部位, 重点检查履行职责抓好工作落实的情况。
2. 强化责任制考核与日常管理和中心工作的结合
为把党风廉政建设责任制落到实处, 关键在于依照相应程序和考核方式公平公正考核。将年度考核与日常工作相互结合, 考核条目的设置需要着重体现工作人员的常规管理, 从而提高评价标准的客观性, 最终保证考核工作渗入日常中; 基础工作考核与重点工作考核相结合, 突出重点工作考核, 提高解决问题的能动性; 常规工作考核与特色工作考核相结合, 强调特色工作, 以突出日常工作的创新性。多种考核方式相互渗透与融合, 保证责任制考核结果的客观性与公平性, 提高考核结果的科学性与准确性。
3. 强化科学民主责任制考核
党风廉政建设责任制考核过程中, 在群众中了解的途径越多, 掌握的情况越全面详细, 对考核越具有客观性。在说明自身及管辖范围内执行廉洁从政规定的情况的基础上, 征求群众意见, 增强考核的全面性。传统测评方式存在相互影响、相互干扰的现象, 现在采取网上测评, 使群众测评和群众监督收到真实效果。在设置测评指标上, 不仅考察党风廉政和反腐败建设工作的结果, 也要考察执行党风廉政责任制的过程, 全面检验责任制的落实情况。为客观地评价考核领导组执行党风廉政责任制情况提供依据, 使责任制考核更加科学民主化。
4. 强化考核结果运用
合理运用结果, 是党风廉政建设服务融入大局的有效途径, 除年底将责任制考核结果和存在问题向各单位、各部门通报考核分值外, 考核结果直接与经济挂钩, 实行问责到人到岗, 开展评选先进典型与末位问责。通过综合运用考核结果, 督促各单位和部门各尽其责, 发挥责任制考核效果的杆秤作用, 真正形成全员动手、人人参与的反腐倡廉工作新局面[3]。
参考文献
[1]褚娟, 管新华.打造新时期反腐新常态[J].党政干部学刊, 2015, (6) :42—44.
[2]周红霞.高校基层院系党风廉政责任制建设创新简论[J].学校党建与思想教育, 2010, (35) :84—85.
抓好国有企业党风廉政建设，对于维护好广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。大亚湾核电运营管理有限责任公司党委深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话要求，认真落实党风廉政建设主体责任，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，有力地促进了公司的安全生产和经营管理。
党风廉政建设的有效举措
加强班子领导责任，重视班子自身建设。党委书记是公司党风廉政建设第一责任人，党委班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负有主要领导责任。公司党委以党建工作责任制和廉洁从业与合法合规责任制为抓手，将党委主体责任细化成具体指标，列入党委班子成员和各级党员领导干部绩效合约中，坚持谁主管谁负责，一级抓一级，引导党员干部将党风廉政建设工作与企业生产经营管理一起部署、一起落实。公司党委还高度重视理论学习，以党委中心组学习和双重组织生活为平台，把自学和集中学习、政治理论和企业管理相结合。2015年，5名班子成员分别开展了以“践行三严三实，做焦裕禄式好干部”为主题的讲党课活动，以及“总经理谈质量”和“总经理谈安全”专项培训。在班子团队建设上，党委书记和班子成员、班子成员之间每年开展不少于2次谈心谈话，并定期召开领导班子民主生活会，开展坦诚的批评和自我批评。此外，公司还建立了班子成员落实个人党风廉政建设责任台账，党委会定期跟踪，促进落实到位。
抓干部队伍建设，严防干部带病提拔。根据上级关于选人用人方面的最新要求，公司重新制订了《党委管理干部选拔聘任管理规定》，对用人标准、选聘流程进行了完善，严格执行提名动议、民主推荐、考察测评、公示、任前谈话程序，并在提名阶段加入纪检核查，确保关键环节一个不少，严防带病提拔。为确保干部选拔质量，2015年，公司采用人才盘点圆桌会议的形式，通过绩效评估、能力评价、逻辑认知能力测评和行为风格测试等方法，全面、立体、客观地评价了公司干部队伍整体情况，为干部（后备干部）的培养和发展提供决策依据，满足了公司战略发展及人才培养的需要。为加强对干部队伍的监督，公司还创新建立了领导干部多维度作风评价体系，每半年对全体干部开展一次面向员工的不记名民主测评，接受群众监督。2015年，公司已对超过200名管理干部进行了作风评价。公司还严格执行干部个人有关事项报告制度，顺利完成91人申报核查工作。
强化权力监督制约，健全内部决策机制。在原“三重一大”决策程序的基础上，公司下发了《贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》。依托“三重一大”实施细则，公司领导班子严格执行集体决策要求，不搞“一支笔”“一言堂”，坚持一把手末位表态制，实行会议全程记录，一事一议一表决，签字备案，加强对权力运行的监督。2013年以来，公司纳入党委“三重一大”范围进行决策的事项共计93项。同时，从2014年开始，公司在重大事项决策前，加入合法合规审核，确保权力在法律范围内运行。公司还充分发挥“两会”的民主监督、民主管理作用，严格落实企务公开，涉及员工切身利益的重大事项必须在职代会表决通过。每年班子成员还在职代会、工代会上进行述职述廉，接受员工评议。2014年，公司还围绕土建工程、工程改造、物项替代、备品备件采购、行政物资采购5个权力敏感地带开展了“警钟长鸣”专项治理活动，13个重点领域的387名员工提交了自查报告，未发现违法违纪行为。
狠抓班子作风建设，维护职工正当利益。公司党委带头守纪律、讲规矩、作表率，认真落实“八项规定”要求，明确了外事管理、公务应酬、接待等方面的“红线”，并加大监督检查力度，严肃查处违反作风规定的行为。2013年至今，公司“八项规定”效能监察发现问题13项，提出改进建议11项。公司还以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以贴近生产、贴近一线、贴近反应堆为原则，建立了总经理部接待日和多层次座谈会机制。2013年以来，班子成员累计参加多层次座谈会38场，开展总经理部接待日26期，开展38次管理巡视，回复员工关注问题96项。同时，公司党委围绕员工普遍关注的问题，积极为员工办实事。在教育实践活动中，公司制定的18个涉及员工切身利益的整改项目均已完成，领导班子凝聚力显著提升。在2015年4月16日召开的公司三届二次职代会、工代会上，职工代表对公司领导班子的满意率达91.67%。
制定相关规定细则，履行纪委监督责任。为落实纪委监督责任，公司制定了《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施办法》，升版了《礼品礼金处理规定》《处以上干部廉洁从业规定》《员工违规违纪处理规定》等10个细则，以完善党风廉政建设制度保障；建立了重要敏感岗位名单库，分级分层管理，定期对重点敏感岗位进行约谈；编制了干部任前廉洁从业谈话指引，对新提拔干部开展任前廉政谈话；在合同采购等敏感事项中，公司建立了“两禁两严”制度，即严格执行集中评标封闭评标制度、严格执行技术专家独立评分制度、禁止与核电离职的员工开展交易、禁止与假借领导名义的单位交易，防止利益输送，降低廉政风险；公司还将审计纳入大纪检队伍，发挥内控专业职能，实现循环审计与专项效能监察的有机结合，对苗头性倾向性问题抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。
营造廉洁文化，提升企业文化软实力。公司高度重视预防腐败工作，把廉洁文化作为企业核安全文化的重要组成部分来抓。公司在每年9月开展纪律教育月主题活动，通过外请专家讲课、内部案例教学、参观深圳监狱、纪委书记讲党课等方式，提升全员廉政意识。2015年，公司党委邀请了原中央纪委第二案件检察室、宣传教育室主任李本刚到公司作题为“坚持从严治党，践行‘三严三实’，树立守纪律、讲规矩意识”的专题授课，取得良好效果。同时，公司监察室主动与各单位开展廉洁从业面对面交流，用身边的典型案例，强化案件警示教育作用，构筑员工反腐思想防线。此外，公司还与主要合作伙伴和供应商开展廉政共建活动，共同营造风清气正的环境。管好“8小时”以外是公司预防腐败工作的又一个重要切入点。公司在重要敏感岗位开展了廉洁从业进家庭活动，通过向家属发放《家属廉洁共建自律承诺书》和《致家属的一封信》，在家庭中弘扬以廉为荣、以贪为耻的风气，共建廉洁家庭。同时，公司还向家属发放廉洁从业联系单，通过集体访谈、电话、微信等多种形式及时了解员工在8小时以外的生活情况，提升反腐倡廉工作的有效性。
通过这些党风廉政建设具体措施，公司党委的政治核心作用得到发挥，党风廉政建设主体责任得到有效落实，员工向心力明显增强，为公司安全生产提供了坚实的政治保证和组织保证。2013年，公司党委获中组部颁发的“全国创先争优先进基层党组织”荣誉称号；2015年，公司获中央文明委颁发的“全国文明单位”荣誉称号。
加强党风廉政工作的努力方向
大亚湾核电运营管理有限责任公司党委落实党风廉政主体责任虽然取得了一定的成绩，但我们也认识到，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风亟待解决。这提醒我们，党风廉政建设不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，必须长期坚持不懈地开展下去。
要进一步开展形式多样的党风廉政教育。抓党风廉政建设，首先要坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨。公司将积极利用新媒体，创新宣传教育内容和载体，通过加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪等方面的教育，不断增强企业党员干部的党性观念，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是失职”的理念，以及正确的权力观、人生观和价值观，把主体责任“记牢、扛住、抓稳”，教育引导广大党员干部自觉遵守党章，自觉执行党的路线方针政策，自觉遵循党在长期实践中形成的优良传统。
要进一步完善党风廉政建设制度体系建设。制度建设具有根本性、全局性和长期性的特点。公司将持续开展干部多维度民主测评，完善干部选拔任用制度，实现干部“能上能下”；强化企务公开，在涉及员工切身利益的重大问题上切实保障群众的知情权、参与权和监督权，以公开促廉洁；健全党风廉政责任追究机制，确保“一岗双责”和“一案双查”真正落到实处。
（作者系大亚湾核电运营管理有限责任公司党委办公室主任）
自身建设是政协工作的重要内容，是政协有效履职的重要基础。一年来，十一届区政协强化“三个突出”，不断加强政协自身建设，政协工作科学化水平得到进一步提升。
突出委员队伍建设，最大限度激发委员履职尽责、干事创业的积极性、主动性。进一步规范委员履职行为，制定印发《区政协委员履行职责的若干
规定》，对区政协委员参加各类会议和调研视察、撰写提案、反映社情民意、参加活动以及通报内容、请假制度、劝其辞去委员职务和区政协委员应自重自律、维护政协形象等方面作出明确要求。通过组织举办十八大精神学习报告会、走访联系委员、为委员进行健康查体、与淄博市第一医院联合开展“爱心使者”志愿服务等活动，提高委员履职水平，增强委员奉献意识，关心委员生产生活，努力为委员排忧解难。在全体政协委员中开展“创先争优展风采、为建设活力＊＊、魅力山城建言献策”主题实践活动，以述职考评形式对委员参与主题实践活动情况进行考核，对评选出的25名优秀政协委员在区政协十一届九次常委会议上进行了表彰。今年以来，广大政协委员立足本职，双职奉献，发挥优势，施展才干，许多委员在各自岗位上做出了突出业绩，树立并展示了政协委员的良好形象和时代风采。我区政协创新委员管理方式、发挥委员主体作用的经验做法在《联合日报》头版头条予以报道。
突出文史、宣传工作，为扩大政协社会影响增动力、添活力。编辑出版《＊＊民俗》文史专辑，该书分物质生活民俗、社会生活民俗、精神生活民俗三大部分，22万余字，征集录入民俗资料81篇，图片171幅，较为详实系统地反映、记录了＊＊传统风俗习惯，对丰富＊＊文化内涵、推动文化强区建设发挥了重要作用。举办庆祝党的十八届三中全会暨纪念毛泽东诞辰一百二十周年书画展，展出80余幅歌颂改革开放、歌颂中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，讴歌幸福生活、展现中国梦的优秀书画作品，引导教育广大群众振奋精神，坚定信心，齐心协力，共建＊＊美好明天。充分发挥新闻宣传在传播政协理论、报道履职成果、展示委员形象中的积极作用，精心编辑《＊＊政协》会刊4期，加强政协网站信息管理和更新，在各级新闻媒体发稿98篇，宣传政协委员18人。在市第七届“宣传人民政协好新闻”评选活动中，我区1件作品获一等奖，2件作品获二等奖，3件作品获三等奖；在全市政协宣传工作会议上，我区以《围绕中心突出特色，让政协发声更有力》为题作了交流发言；被省政协办公厅表彰为全省政协宣传工作先进集体。
突出内强素质、外树形象、转变作风、严格管理，全力加强政协机关建设。严格执行中央、省市区委关于加强作风建设、密切联系群众的相关规定，通过开展“三服务一争创”、“庸懒散”专项治理、联系帮扶困难群众、“转作风提效能，如何当好机关主任（科长）”大讨论、周一集体学习讨论等活动，系统学习了党的十八届三中全会、总书记一系列重要讲话精神和区委干部理论学习委员会规定的九个专题内容，公开承诺践诺，主动查摆问题，积极进行整改，修订完善机关各项规章制度、工作标准和服务规范，促进文风、会风、工作作风的根本转变，机关干部的思想境界、综合素质、为民意识、履职能力明显提升，呈现出压力增、精神旺、信心足、步调齐、面貌新的良好局面。认真做好老干部工作，坚持每月15日集中学习日制度，重要节日及老干部生日上门慰问，统一安排老干部健康体检，组织老干部视察全区重点项目建设，向老干部通报经济社会发展情况，使老干部发挥余热、安享晚年。
自身建设是政协工作的重要内容，是政协有效履职的重要基础。一年来，十一届区政协强化“三个突出”，不断加强政协自身建设，政协工作科学化水平得到进一步提升。
区政协委员伍光文
统筹城乡发展，是重庆认真贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的重大任务，是全面落实“314”总体部署、实现“加快”和“率先”目标的重大举措。推进统筹城乡综合配套改革，既是一项复杂的系统工程，也是一项长期的艰巨任务，要把长寿建设成为“统筹城乡先行区”，我认为，必须在分步推进的基础上实现重点突破，建议着重抓好以下四个方面的工作：
一、把农民工作为城乡统筹的第一群体
统筹城乡发展，必须把农民工作为第一群体。一是农民工是农村劳动力的主体。全区41万农村劳动力，2006年已实现转移22.4万人，约占54%；按照每年新增转移1万农村劳动力的发展规划，到2011年全区将转移农村劳动力27.5万人，超过67%，农民工已成为农村劳动力的主体。二是农民工已成为城市产业工人的重要组成部分。农民工进城主要从事建筑、环卫、家政等工作，干的是城市人最不愿干的苦活、累活、脏活，是工业生产和城市发展的中坚力量。据调查，在建筑、纺织和服务等行业中，农民工的比例已经超过80%。三是农民外出务工已成为农民增收的主要渠道。农民工进城既学习了技能、开阔了视野、接受了现代文明、增加了经济收入，为农村土地流转实现集约经营创造了条件，也为农业农村发展提供了支撑。2006年，全区实现劳务收入10.9 1
亿元，农民人均务工收入1567元，占到农民人均纯收入的45%。四是农民工自身具有较强优势。农民工群体主要是青壮年劳动力，具有初、高中文化的占有很大比例，有的是共产党员、共青团员和村组骨干，他们有文化、有追求、有干劲、有闯劲，且绝大多数是农村的精英。农民工在统筹城乡发展、实现农民变市民过程中具有较强的优势，具备较好的条件。五是农民工已成为联结城乡的一个特殊群体。农民工一头连着城市，一头连着农村，城乡之间的矛盾都集中体现在农民工身上，如户籍问题、就业问题、保障问题、收入问题、治安问题、土地问题等。可以说，抓住了农民工问题，也就抓住了城乡问题的牛鼻子；解决了农民工问题，也就突破了城乡二元体制的最大障碍。为此，在城乡统筹中，要切实抓好农民工的技能培训、管理服务、法律维权、社会保障和创业扶持等工作，积极推进农村劳务输出由体力型向技能型转变、由劳务转移向稳定就业和人口转移转变、由外出务工向回乡创业转变。
二、把小城镇作为城乡统筹的第一平台
统筹城乡发展，必须把小城镇作为第一平台。其一，小城镇是城市与农村的联结点。小城镇地处农村之头，农产品和农村其他要素通过小城镇实现聚集，向城市输送；位列城市之尾，工业产品和城市其他要素依托小城镇实现传递，向农村辐射。其二，小城镇是农村二三产业发展的依托点。由于小城镇的路、水、电、气、通讯等基础设施相对较好，因而农村的二三产业主要集中在小城镇。借鉴发达地区经验，我区要发展壮大农业农村经济，必须依托小城镇在农村二三产业上取得突破性发展，进而引领农村一产业由生产领域向生产、加工、流通一体化转变，带动农民收入增长。其三，小城镇是农村科技文化的中心。小城镇是农村区域的社会事业中心，现代文明和科学技术通过小城镇的文化、科技、卫生下乡等形式可以向农村辐射，向农村发散。其四，小城镇是农民兼业的重要场所。小城镇的发展，不仅能为农村富余劳动力充分就业拓展广阔空间，而且能让农民实现本地务工，成为“忙时务农、闲时务工”的兼业农民，进而有效解决留守儿童、空巢老人、恋土情结等问题。其四，小城镇是农民迁居转移的首要选择。在大城市容纳有限、农民进入大城市面临巨大生存发展挑战的情况下，到地理位置紧邻着农村、生活状态接近于农村、消费水平相当于农村的小城镇定居，是农民的现实选择。事实证明，许多农民工在具备迁居条件之后，经过反复权衡，最终都将小城镇作为了自己迁居的选择。为此，在城乡统筹中，既要发展大城市，也要发展小城镇，要将基础设施和社会事业发展的重点向小城镇倾斜，将工业企业向小城镇引导，以扶持培育小城镇二三产业，鼓励农民进入小城镇就业和定居。
三、把充分就业作为城乡统筹的第一要务
就业是民生之本，“有业可撑家”，“无事则生非”。就业状况关系群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。只有充分就业，个人才能获得收入、安居乐业、实现价值，社会才能和谐安宁、平稳发展、不断进步。大力开发就业岗位，切实解决农民就业问题，既是各级政府的主要责任，也是城乡统筹的首要任务。一方面，农民工进城就业不稳定。据不完全统计，全区农村劳动力初中及以下文化程度占65%，比全国平均水平高出19个百分点，这使得我区农村劳动力的总体素质较低，在市场上缺乏竞争力；农民通过自我组织、自我管理转移的约占60%，个人外出闯荡的约占5%，这使得我区农村劳动力转移的盲目性较大。素质较低和盲目转移，使得我区农民工就业存在很大的不稳定性、增收存在很大的不确定性。如果不切实解决农民工的就业问题，即使解决了户籍、住房、保障等基本问题，农民工仍然无法立足城市。农民工被迫回流农村，必将导致农村人口转移战略的失败。另一方面，农村劳动力在农村就业不充分。我区农村劳动力人均耕地只有0.8亩。有人用“三个月种田，三个月挣钱，三个月休闲，三个月过年”形容农村劳动力一年的时间构成，可见农村劳动力就业状况十分堪忧。农村劳动力就业不充分问题，是制约农民收入增长的主要障碍，也是导致部分农民游手好闲、赌博斗殴、打劫偷盗等不良现象的重要原因。统筹城乡发展，必须统筹城乡就业政策，把积极的财政政策与积极的就业政策结合起来；必须注重产业发展方向，积极发展劳动密集型产业，扶持发展乡镇企业；必须加大农村劳动力的职业技能培训，增强农村劳动力就业能力。
四、把体制创新作为城乡统筹的第一保障
制度建设具有长期性和根本性。以往的改革大多局限于农村
[关键词]党风廉政建设；党委主体；纪委监督；责任落实
[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）06-0044-03
党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”明确党风廉政建设主体责任和监督责任，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体科学判断当前反腐败斗争形势作出的重大决策，是对惩治和预防腐败的深刻认识和战略思考，是加强党风廉政建设的重要制度性安排。上海市浦东新区按照中央和市委的工作思路与制度安排，深刻领会落实党委主体责任和纪委监督责任的重大意义、精神实质和深刻内涵，对进一步做实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任进行了思考与探索。
（一）权责明确是做实党委主体责任和纪委监督责任的前提。党委主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。纪委监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。有权必有责，权责须对等，党委权力和纪委权力也须有“制度笼子”的约束和规范。党委具有领导权力和决策权力，必须负有相应的主体责任。纪委具有监督权力和执纪权力，必须负有相应的监督责任。理清责任、落实责任，才能形成科学有效的权力结构和运行机制，避免党风廉政建设工作沦为一纸空文。
（二）形成合力是做实党委主体责任和纪委监督责任的基础。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。一方面，党委主体责任要为纪委监督责任提供保证力量，让纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，让党委真正承担起党风廉政建设第一责任人的角色，同时对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。强化主体责任，并不是要取代纪委的组织协调，而是给党委提要求，为纪委监督责任的承担创造条件；强化监督责任，并不是要削弱同级党委的领导，而是给纪委压担子，为党委主体责任的承担奠定基础。党委主体责任与纪委监督责任实现一体化和系统化，将进一步提升党风廉政建设责任制的执行力，推动党风廉政建设工作向纵深发展。
（三）加快“三转”是做实党委主体责任和纪委监督责任的保障。纪检监察组织“转职能、转作风、转方式”，其根本方向就是要摆正党委主体责任和纪委监督责任的关系，形成二者相互作用、同频共振、系统推进的体制机制。加快推进“三转”，重点要对党委主体责任和纪委监督责任的内涵和外延作出调整、规范和明确，尤其是通过清理议事协调机构、推进内设机构改革，进一步解决纪委职能泛化、方式固化、作风虚化等问题，使纪检监察工作聚焦到监督执纪问责的思路、目标和任务上来。同时，也使各级党委和部门党组所负主体责任的内涵和外延更加明晰，真正承担起加强党风廉政建设的责任，逐步形成责任清晰、任务明确、齐抓共管的反腐败工作格局。
（一）围绕中心工作。当前，浦东在全面深化改革的关键时期。实践表明，越是在改革发展的“非常时期”，越需要有反腐倡廉的“非常之举”，越需要风清气正的发展环境。要自觉把纪检监察工作放到改革发展稳定的大局中去定位，放到推进科学发展、促进社会和谐中去谋划，从更深的层次上主动参与和服务经济社会建设，围绕区委区政府中心工作，加强对重点工程、重大项目和为民办实事项目等决策部署推进落实开展监督检查，使党风廉政工作和经济社会建设相互融合、互相推动，从而促进经济社会又好又快发展。
（二）坚持深化改革。一方面，要完善党委对党风廉政建设和反腐败工作统一领导的体制机制，全面落实“一个强化、两个为主、一个覆盖”。“一个强化”即强化上级纪委对下级纪委的领导。“两个为主”即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。“一个覆盖”即巡察监督对区管单位全覆盖。另一方面，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，各项改革举措都要体现惩治和预防腐败要求，注重统筹推进、配套衔接，把防治腐败的要求和措施融入改革的全过程。
（三）加强制度建设。一是健全惩治和预防腐败体系。根据中央制定出台的惩防体系建设第二个五年规划，抓好责任分工和任务落实。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时探索推进。二是建立作风建设长效机制。着力推进由“不敢”的层面向“不想”的层面转变，持之以恒抓好八项规定精神的落实，推进作风建设常态化、长效化。三是完善权力制约监督机制。深化和完善“制度加科技”模式有效预防腐败的经验，从问题导向、需求导向、项目导向出发，以重点领域和关键环节为突破口，全面运用“制度加科技”模式，强化对权力公开透明运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。
（四）健全完整链条。要进一步明确党委主体责任、纪委监督责任的具体内容，建立上下有机互动的责任体系，把主体责任落实到各级党委，延伸到基层单位，形成上下贯通、层层抓落实的工作格局，逐层分解责任，层层传导压力，责任到人、压力到人。要完善考核机制，改进考核方法，完善评价体系，把平时掌握的情况、巡察中发现的问题与党风廉政建设年度考核结合起来，综合考察、研判一个单位的党风廉政建设状况。要强化考核结果运用，将其作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（五）提高制度执行力。一是提高制度的科学性、严密性。深入研究新形势下防治腐败的客观规律，准确把握违纪违法行为的发展趋势，努力使制度设计体现反腐倡廉工作内在要求，密切关注反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，把握反腐倡廉建设的新特点、新要求，适时做好制度的立、改、废工作。二是改善制度执行的社会环境。督促领导干部带头遵守、执行制度，形成抓制度落实的带动效应和推动力量。引导和督促领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。三是提高制度执行效果。特别要针对重要节假日、干部选拔、工程建设、土地审批等腐败易发多发的时间和领域，集中工作力量，强化制度落实。针对群众反映强烈的突出问题，加大制度落实力度，努力以制度执行的实际成效取信于民。
（一）强化责任意识，确保认识到位和敢于担当。一是利用区委全会、区纪委全会等全区性大会和活动，通过区委主要领导向各级党组织提出“改革对浦东生死攸关，党风廉政建设对浦东同样生死攸关”的理念和要求，真正在思想上牢固树立起“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的政治意识和责任意识。二是利用专项监督检查和办信查案工作，通过典型问题通报、提醒谈话、责任追究等方式，向各级党组织主要负责人传递“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是不尽责”的责任意识和担当意识。三是利用细化责任分解、强化过程管理、开展纠错问责、巡察反馈提醒等方式，加强对各级党政领导班子成员承担“一岗双责”情况的督促提醒。通过这些措施，纠正少数单位党组织和领导干部只重业务不抓党风、只看发展指标不抓纪律执行的认识误区，进一步强化责任感和紧迫感。
（二）抓好责任分解，完善责任体系和工作格局。一是理清党委主体责任和纪委监督责任的任务边界。建立健全党委主体责任五层责任体系，分别对区委常委会，区人大党组、区政府党组、区政协党组，区委工作部门，区管部门党委，基层党组织五个层面的责任主体和责任内容进行界定和明确。建立健全纪委监督责任四层责任体系，分别对区纪委常委会、区委工作部门纪检组织、区管单位纪检组织和基层纪检组织四个层面的责任主体和责任内容进行细化。二是形成层层抓落实的责任链条。建立健全区委区政府、区管部门、区管部门下属单位三级责任分工体系和工作格局，把抓好责任分解、层层传导压力作为做实党委主体责任和纪委监督责任的关键，全区各级党组织制定年度党风廉政建设工作计划书，领导班子成员制定年度分工计划书，经领导班子专题审定后向干部群众公示，报分管区领导“签字背书”，向区委和区纪委报备，接受上级监督。
（三）突出主业主责，聚焦监督执纪问责。一是明确职责，增强履职意识。依据党章和行政监察法规定，按照“三转”要求，完成对议事协调机构清理工作，把有限的力量从副业中解放出来。完成内设机构调整，确保75%的力量直接参与办信查案和监督执纪。教育和引导全区纪检干部坚定理想信念、加强党性锻炼，进一步增强工作责任感和使命感，以过硬的作风履职尽责、赢得信任。二是建立集中管理机制。制定出台《信访举报工作若干规定》、《检控类信访件处理暂行办法》、《案件线索管理若干规定》等制度，严格规范责任主体、程序流程、时限要求。三是开展“三查三问”。对党纪政纪案件开展“一案三查”、对经查实但不构成违纪的突出问题实行“一事三问”，在严格责任追究的同时，更注重查找其中隐藏的制度漏洞和管理空白，堵漏建制。
（四）完善配套机制，形成系统完备的制度体系。一是完善责任分解制度。各级党委（党组）和纪委（纪检组）根据上级有关要求和本单位本系统实际，召开专题会议研究明确本年度落实党风廉政建设的有关责任，形成履行主体责任和监督责任两个清单，明确具体内容、目标要求和主要措施，通过下发文件、签字背书、公开承诺、向上级报备等形式，公开接受监督。二是实行报告评议制度。区委常委会向市委、市纪委和区委全会书面报告落实党委主体责任情况，并在区委全会上接受区委委员、候补委员评议；区纪委常委会向区委、市纪委和区纪委全会书面报告落实纪委监督责任情况，并在区纪委全会上接受区纪委委员评议。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要向上级党委、纪委书面报告落实主体责任和监督责任的情况。三是建立工作记实制度。各级党委（党组）和纪委（纪检组）要以会议纪要、文件通知、专题报告、检查报表、工作记录、谈话记录等形式，记实党委主体责任和纪委监督责任落实情况。四是实行述责述廉制度。各区管单位党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人，要向区委和区纪委书面报告个人履行党风廉政建设主体责任和监督责任、个人廉洁自律的情况。区委和区纪委要结合责任制专项检查工作，对述责述廉书面报告情况进行检查。五是健全廉政谈话和函询制度。各级党委（党组）书记每年要与领导班子其他成员、下级单位党政主要负责同志，领导班子成员每年要与分管或联系部门主要负责同志，进行各种形式的廉政谈话。各级纪委（纪检组）要充分运用函询、提醒谈话、信访谈话等手段，向党员领导干部了解核实有关问题和情况，对违反廉洁自律有关规定的党员领导干部进行诫勉谈话，指出问题并督促整改。六是建立纪委约谈制度。各级纪委（纪检组）主要负责人要定期或不定期对下一级党委（党组）和部门主要负责人、纪检组织主要负责人进行约谈，听取主体责任和监督责任落实情况。七是完善检查考评制度。各级党委（党组）书记要及时了解每位班子成员责任落实情况，领导班子其他成员要对各自分管领域的责任制落实工作进行经常性督促，确保责任制工作落到实处。每年年底，各级党委（党组）要对本单位、本系统党风廉政建设年度计划、责任分解和任务分工落实情况组织开展专项考核评估。八是严格责任追究制度。各级党委（党组）及班子成员、纪委（纪检组）及主要负责人，既要按照分工承担各自党风廉政建设责任，还要对签字背书对象和项目负责，签字背书对象发生违纪违法问题或签字背书项目落实不力的，要追究相应领导责任。九是落实组织保障制度。强化上级纪委对下级纪委（纪检组）的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。区管单位纪委（纪检组）主要负责人的提名和考察以区纪委会同区委组织部为主。进一步完善纪检监察组织建设实施办法，按照有关规定落实区管单位纪委（纪检组）的机构设置、人员配备和工作保障，为纪委（纪检组）充分履行监督责任提供组织保障。
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