旅游管理水平（共9篇）
管理是超级生产力，标准化管理是实现高标准、高质量、高效率的需要，近年来，随着国家建设的发展，铁路建设标准化在向纵深发展，建设标准已趋于完善，工程管理日趋规范，为标准化建设提供了条件和经验，也对施工单位提出了越来越高的要求。推行铁路四电工程建设标准化管理是十分必要的，没有更高的标准就没有精品，没有严格的要求就没有信誉，没有良好的管理就没有效益在目前更加突出。对此，武咸项目部自组建以来，按照集团公司 “谋划要细、起点要高、开局要快、管理要严、关系要顺、形象要好”的工作要求，抓源头、抓过程、抓细节，围绕建精品武咸、创和谐项目的管理目标，从管理制度、人员配备、现场管理、过程控制等方面入手，落实质量、工期、安全、投资效益、环境保护、技术创新等建设目标。按照“工程管理一流，队伍管理稳定，现场管理良好”的工作思路，以质量安全管理为中心，以争创一流为动力，以抓施工管理为重点，通过努力工作，工程全面受控，各项管理工作不断走向规范化、标准化，受到了业主的好评，2011年获湖北城际铁路建设“先进集体”，2012年获湖北城际铁路建设“优秀项目部”，在武昌至余家湾既有线施工中获城际公司通报嘉奖并奖励15万元，在首件工程验收评估中受到好评获得嘉奖并奖励15万元。武冈线中标就是现场换市场的体现。现将武咸项目标准化管理的做法做一简单交流，不足之处恳请批评指正。
一、健全制度 明确责任
制度是标准化管理的重要保证。项目部成立以来，按照先进性、系统性、统一性、文化性的要求，确立把工程建成精品工程、安全工程的目标。以管理制度化为基础，以严格考核为保障，以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代化管理手段为支撑，全面落实管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化管理体系。从建章立制入手，建立了科学合理、切合实际、操作性强的各项规章制度，提出了“施工进度领先、安全质量受控、项目管理标准、信用评价争先、成本管理高效、项目团队和谐”的项目管理目标，全面推行标准化管理，在健全各种规章制度的同时，把铁道部标准化建设的相关制度，贯穿项目施工的全过程。根据《ISO9000质量体系标准管理体系文件》和《工程项目管理标准》，先后制定了
安全质量、施工工艺、过程控制、工期保证、环保控制、成本控制和员工培训等管理体系，形成了以安全、质量、进度、投资、环保、科技创新“六位一体”为着力点的，涉及施工行为、执行、操作等方面的综合管理体系。在工程管理制度方面，建立了施工技术交底制度、施工过程质量检查制度、工序质量检查验收制度等施工管理制度，全过程确保工程每道工序、每个环节全面受控。同时，结合武咸城际铁路的特点，吸收借鉴其他项目的先进管理经验，对各部门、各岗位的职责进行了明确划分，完善了各岗位责任制，完善了各种管理制度。通过标准宣贯培训，开展全员大培训活动，使参建员工熟悉标准、掌握标准、执行标准，确保工程施工得到有效控制和保证。同时，结合项目运转过程中不断出现的新问题、新情况、不断补充和修订完善，使制度更加严密、更加有可操作性，正是通过武咸项目的严格管理、严格考核，形成了项目各项工作闭环管理、有序可控的良好局面。
二、坚持标准严格管理
1、高标准
关于技术标准。认真贯彻执行铁路的各项技术标准。根据我公司的技术和管理优势，吸收、吸取其他项目的管理经验，在“施工技术指南”的基础上制定更具体和系统的高标准施工标准，经监理、业主单位批准后实施。项目部乌龙泉南牵引变电所施工，严格执行技术规范，受到监理、业主的表扬，城际公司组织监理、武黄项目部等参观学习，并作为样板推广。
关于管理标准：原铁道部制发的统一管理标准涵盖了工程质量、安全、工期、投资、环保和技术创新“六位一体”管理要求的各个方面。这些规章和规范性文件是铁路建设的管理标准。项目部认真贯彻落实各项管理标准，按照管理制度的不断更新，不断修订、完善管理标准，不因标准问题造成施工瓶颈，不因标准问题影响施工。
关于作业标准：作业标准主要包括施工作业指导书、施工技术交底和施工作业要点卡片，测量作业标准等。项目部根据实际工程结合新技术、新标准，编制完成四电集成方案，并报铁道部审批通过。四电施工组织设计编制，并根据工期调整，进行了七次修订完善。编制的专业作业指导书，在2011年新验标出来后，又根据新验标要求重新进行修订完善。同时，在作业过程中，不断修订、完善作
业指导书和技术交底中不合理部分。技术交底实行四级作业交底，技术交底内容传达到作业人，施工作业要点卡片下发到作业人，结合作业人从事的作业，以相应的作业要点卡片为教材进行技术培训，熟练掌握应知应会。在铁道部首件工程验收中，各专业又根据首件要求，修订、完善相关资料，从而保证施工的规范性和一致性。
2、严管理
专业针对武咸工期调整，施工速度放缓这个情况，积极进行技术储备、探讨质量管理的完善办法，按照“安全第一、质量第一”的指导思想，狠抓程序管理,完善各种制度,建立健全各类基础台账,梳理技术标准，规范技术资料, 充实内业资料,为施工安全和质量铺平道路。
在项目成立之初，大部分人员对标准化管理工作理解不深，重视不够，有的甚至消极应付；技术人力资源短缺，有的参建人员技术水平不高、工作责任心不强；有的自控体系不健全，个别人存在较严重的落后的工作习惯，凭经验自以为是。使标准成为习惯是个长期的转变过程，又往往不是自觉接受和完成的过程，有的经过反复纠正有时反弹。为扭转这种不良风气，项目部狠下力气，开展各种专项整治活动，以更大的力度，高强度、深入持久地推进标准化管理，以制度管理人，用制度规范人的行为，以严格的管理、严格的考核，通过一系列措施，各项管理进行有序。
3、讲科学
高铁工程要求高安全性、高精确度、高稳定性、高平顺性，广泛应用四电集成施工等技术，必须尊重科学，以科学的态度学习、科学的方法实施。项目部充分借鉴其他客运专线建设的成功经验，不断研究建设中出现的新情况，以科学的态度、科学的方法，高标准、高质量建设项目，正是这种做法，施工质量、施工安全等受到上级的表扬。
三、注重细节 控制过程
1、抓源头。
项目部一是加深对推进标准化管理的思想认识，以标准化管理为基础，全面提升铁路工程建设的管理水平；二是按标准化要求建设管理标准体系和管理制度，做到凡事有章可循。
项目部以安全、质量、进度为重点，抓细节、抓落实，确保执行标准不走样。从源头上查找管理漏洞，从源头抓起，努力将各种隐患消灭在萌芽中。严格按照“不做违法的事、不违章作业、不用低素质的人、不当老好人、不吝啬投入、不存在侥幸心理”的思路，切实抓好四个到位：一是组织机构到位。严格按照标准建立健全了管理机构，明确安全管理责任，将安全生产的任务、责任明确落实到具体岗位、具体人员，并逐级签订了安全责任书；二是措施到位。项目部针对各道工序、各个环节、各个岗位，都有相应的安全控制措施，做到在标准的指导和约束下进行施工；三是现场管理到位。项目部将高空作业、大型设备、跨线桥、既有线施工等列为安全控制的重点，落实安全技术措施和监控措施、安全责任和应急预案，做到防患于未然。严格执行三工制度，现场作业前，进行安全交班、岗位描述，明确工作目标任务，强调安全注意事项。作业中坚持上标准岗，干标准活，严格落实安全措施，使生产过程安全、科学、有序、高效。现场作业后，认真履行交接班规定，对安全状况进行说明、上报；四是责任追究到位。项目部建立了责任追究制度，严格规定无论什么人在安全上出了问题，均坚持“四不放过”原则，从严从重，深入追究，一追到底，从而警示教育大多数人切实增强安全责任意识，真正吸取教训，举一反三。通过“纵向到底，横向到边，组织到位，工作到点，责任到人，事前预警，过程严控，梯度推进，纵深发展”的安全生产网络格局，在很大程度上提高了广大员工的安全意识及思想觉悟，有效地预防了各类安全事故的发生。
2、抓过程
强化过程控制，以过程保证结果，以施工工序控制严格确保单位工程质量优良。落实各方责任，注重闭环管理。施工队伍是现场管理的主体，健全自身质量安全保证体系，配齐符合要求的质量安全保障人员是实行现场标准化管理的基础。有效地实行质量安全自控自检是过程控制标准化的核心，这个核心问题解决不好，工程安全质量就没有基本的保障。注重闭环管理。每一项作业、每一道工序、每一个安全质量问题和每一个违犯标准化管理问题，都必须闭环销号。各施工队都要建立各类工作台账，做到工程事务凡事可追溯，有据可查。
为保证施工质量，我们对质量目标层层分解，落实到每个部门、每个岗位，对工程质量实行逐级负责制。坚持班前安全质量，周末例会制度，有针对性地讲
解、布置质量标准和质量防范措施。建立技术档案，专业主管工程师、工长认真填写工程日志，做好定期检查工作，及时提出改进意见的纠正预防措施，对不合格工程项及时处理；加强与建设、设计、监理单位的联系配合，及时向监理通报工程质量和工程进展情况，主动征求意见，规范工程质量管理工作。特别是隐蔽工程项和重大、重要电气设备安装，及时请监理到场检查确认。对隐蔽工程做到随工检查，及时签认。安质员负责协助隐蔽工程检查，隐蔽工程记录应详细真实。建立原始资料档案，保证技术资料、竣工文件、原始凭证、数据和记录的完整清晰、真实准确。要求每完成一项工作，内业资料也当天完成，扭转以往工程完工后长时间补内业资料的不良习惯。此项工作实行分工负责保管收集。坚持“四验”制度，不合格的材料、设备一律不得进入施工现场。建立物资进出库检验制度，凡不合格物资器材不得使用。加强大型设备的开箱检查工作。做好物资设备的运输、仓储、安装、调试各环节的安全工作，设备自身完好率达100%。各级安质人员认真履行自己的职责，严格按照“验标”、定测纪要、设计文件、施工技术标准检验工程质量，发现问题及时处理。
3、抓细节。
细节决定成败，是否精细处理，体现施工管理水平。要求施工工艺精益求精，要以细节的可靠性确保整个工程的质量和安全。不注重细节是“质量通病”，是酿成严重安全质量隐患的重要原因。
7.23事故前，存在这样那样做事不认真，有大而化之、马马虎虎的毛病，人们都想做大事，而不愿意或者不屑于做小事。但事实上，“芸芸众生能做大事的实在太少，多数人的多数情况总还只能做一些具体的事、琐碎的事、单调的事，也许过于平淡，也许鸡毛蒜皮，但这就是工作，是生活，是成就大事的不可缺少的基础。” “简单的事，认真做一千次，就是不简单”，注重细节、把小事做细是一个比较难的事。最为艰巨的工作不是研发和技术创新，而是施工流程中，比如一个基础，要不高不矮、不粗不细、不偏不歪，而且要确保每位技术工人在制作基础上都要无任何偏差那就是难上加难，对此，我项目部吸取以往不足，自我加压，规范提高标准，对每一个设备的大小、形状、颜色等进行统一规范，并对厂家实施过程中出现的问题及时联系厂家进行整改，先后更换接触网网开关屏5台，高
压电缆在线监测屏7台，对设备接地进行统一，采用一个方向，一样大小、一样高度，整齐划一，对影响外观的施工工艺要求专人施工，尽量做到大小形状一样，电缆布设整齐漂亮等。改变心浮气躁、浅尝辄止的毛病，提倡注重细节、把小事做细，正是我们项目部这种细节决定成败，注重细节的做法，确保我们施工质量得到业主的认可。
4、抓数据
工程建设机械化、工厂化、专业化、信息化是进行标准化管理的支撑条件。为此必须由专业队伍使用专业设备进行专门管理的施工；积极组织工程管理信息化系统研究，形成工程建设信息化管理的比较完整的体系，全面、认真贯彻，使建设管理过程实现信息化。我项目部为适应不断发展的新形势，配备专门测量、监测仪器，抓好施工数据的准确性，用数据说话，坚持施工标准优于验收标准，组织管理和技术人员学习、掌握客专技术标准要求，现场调查核对施工图纸等技术资料，向现场技术人员、工长、班组操作人员进行技术、工艺、工法、操作要点等全面交底。不允许出现差不多、大概、可能等模糊字眼，实实在在拿数据说话，规定用15牛的决不用15.1牛，规定100的决不99，正是这种要求，项目部成立QC课题小组，定期开展活动，详细讨论施工质量保证措施，认真总结课题成果。质检人员深入施工现场，核对图纸、工程数量，检查技术管理工作的实施情况，解决施工技术难题，加强对施工全过程的技术控制，根据施工进度进行隐蔽工程的检查验收。施工技术人员认真记录施工日志，及时编制、上报工程报表，根据工程进度及时对施工原始记录、检查签证记录、施工照片、影视资料及有关的技术文件、资料进行收集、分类整理、汇总、归档。努力做好用数据说话，用工程实体说话，确保工程质量100%的合格。
5、抓创新
技术创新要以机械化、工厂化、专业化、信息化为基础和支撑，必须摒弃落后的管理理念和施工方法，只有具备机械化、工厂化、专业化、信息化这个平台，才能扩展创新。在吸收国内外建设高速铁路的技术、经验为我所用，实行机械化、工厂化、专业化、信息化生产的基础上，以专业为依托，积极开展铁路建设的集成创新和原始创新，大力开展消化吸收再创新。开展创建可以提高效率、提高质量、更安全的新工艺、新工法；鼓励参建员工提出疑难技术问题，根据需要组织
技术攻关。组建技术咨询专家库，与群众性的创新活动相结合，针对项目建设中的专项技术问题进行攻关咨询。
6、抓集成
四电集成项目发展时间不长，存在问题也不少，主要是掌握高速铁路四电施工安装技术包括高速铁路牵引供电施工技术、高速铁路通信信号施工技术以及无砟轨道区段信号的相关问题的人员少之又少，二是系统间的接口技术以及系统联调联试技术没有形成一套成熟的理论资料；三是消化吸收先进的装备制造技术需要有高素质技术人才，四是运营维管技术比较欠缺等等。针对这些主要问题，我项目部吸收、借鉴其他单位、项目经验，组织项目部所有专业技术人员相互学习，取长补短，探讨并解决以上几个方面的课题，逐步培养一专多能的复合型人才，这条道路还很曲折漫长，要改变这种模式也不是一朝可以解决的问题，需要我们不断的学习，不断的完善，不断的总结，形成一整套可供借鉴的资料供大家学习，要围绕技术创新和技术运用做好各项工作，通过规范科研体制，加强科技人才队伍建设，来提升科研层次和整体技术水平，从而提高集成创新的能力，通过几个项目的施工，各专业单打独奏的局面得到改善，使四电集成逐步达到预想目标。
四、学习培训 提高素质
抓教育培训，提高职工队伍综合素质，是加快企业发展的根本之路，是企业的经营、发展、创新、奠定丰厚人力资源的基础。坚持以人为本的原则，最大限度发挥人力资源优势，为使员工接受铁路施工的新工艺、新方法、新验标等新知识，根据工程进展情况，针对项目部、作业层两个层级，采取多种培训措施，全面提高参建员工素质。采取现场观摩、师傅带徒弟、以老带新等方式对施工人员进行培训，确保每个参建员工都能以娴熟的技能，在各自的岗位上标准作业。以高速铁路施工技术和管理为重点，在推进“架子队”模式中，组织项目全员认真学习铁路施工的新理念、新方法、新标准，学习铁路施工的技术规范、质量验收标准，为铁路工程施工做好人才培养和知识储备。针对关键工序、特殊工艺、技术难点，施工技术人员互动交流，虚心向兄弟单位学习，为铁路工程施工提供了强有力的智力支持。
安全生产是企业的永恒主题，更是经济效益的重要保证，始终把“安全工作放在重之又重的位置，从抓员工安全教育入手，培训员工操作技能，落实安全责
任制，加大考核力度。从而大大夯实了安全生产基础，稳定了安全生产局面。为了提高应急能力先后开展了消防演练，触电应急演练，既有线施工安全防护演练，组织了安全知识竞赛，参加了城际公司消防技能比武等，并组织技术人员专业基础知识学习，组织参加的国家电工入网培训、华中电网公司质量员培训、城际公司组织的竣工资料培训、城际公司组织的安全人员培训，组织培训考试，组织科研课题研讨、开展TQC活动交流，组织开展安全质量大检查，大反思活动，全员参与，查找不足，进行整改。
结合施工工期调整的特点，项目部制定了具体的阶段性、专业性学习教育培训计划，对所有上场人员根据岗前培训内容，分专业、分工种、分岗位，分别进行了安全质量教育培训工作，对每个参培人员进行了考试，检验培训效果，通过学习教育培训工作的开展，安全质量意识得到了加强，安全质量知识得到了加强，安全质量现场管理得到了加强，安全质量防范工作得到了加强，处理突发事件的能力得到了加强，职工综合素质得到了提升。
1 协调机制促推进, 齐抓共管促提升
一是建立健全组织机构。成立了以主要负责人任组长, 各专业部门负责人为成员的领导小组, 为保证管理创新提升工作质量, 选拔业务精湛、责任心强、技术水平高的员工组建管理提升项目组, 全面实施管理创新提升工程。二是建立健全工作机制。通过建立定期例会、定期检查、工作周报、月报等工作机制, 形成领导有力、责任明确、界面清晰、齐抓共管的工作格局, 确保管理提升活动扎实推进。每月公司定时召开月度工作推进会, 调度工作进展情况, 协调解决相关问题。三是建立健全协同管理机制。为保证工程顺利实施, 建立了专业部门与综合协调部门各负其责、各尽其职的工作综合协同管理机制和畅通的工作沟通与信息反馈机制。纵向上, 与省、市公司的综合管理部门加强沟通, 对提升活动开展过程中遇到的问题及时请教学习;横向上, 领导小组办公室加强综合协调, 对省、市公司下达的各项工作任务及时传达, 各专业部门根据职责分工, 加强协同配合, 对提升活动进行专业管理、协同推进。
2 对标诊断促分析, 流程优化促创新
一是建立“对标、追标、达标、提标”常态运行机制。以同业对标工作和流程优化工作为载体, 加强管理创新, 开展工程诊断分析和整改工作。修订完善了《同业对标考核办法》, 构建了同业对标指标责任体系, 建立了同业对标动态指标考核机制和流程优化制度, 以及“对标、追标、达标、提标”的常态运行机制。二是建立起基于指标体系的流程优化管理模式。将指标体系纳入到流程管理的范畴, 以指标提升为目标, 以流程优化和持续改进为手段, 通过量化的指标变化来研究流程的优化, 通过流程的优化来实现指标的提升, 从而达到流程持续改进和指标提升的双重目的。三是实现指标管理与流程管理的相互融合。通过指标量化管理实现流程持续改进, 通过优化管理流程来不断巩固对标成果, 通过过程控制实现指标管理与流程管理的相互融合和提升, 通过同业对标实现管理创新的循序渐进和螺旋上升。选定省内外先进单位作为标杆, 通过对口专业与标杆单位的比对、交流和学习, 在更高的平台上查找业务流程上、管理上的差距和薄弱环节, 及时调整对标目标值, 制定切实可行的工作改进计划。四是综合治理显成效。为确保诊断分析出的突出问题得到有效解决, 在综合治理工作中, 一是建立检查督导机制, 二是综合治理实行整改销号机制, 三是形成综合治理常态机制。
3 定位创新需求, 强化创新载体
一是定位创新需求。通过开展深入诊断分析, 围绕中心工作、热点难点问题和薄弱环节在全公司征集管理创新项目, 确保创新需求定位准确。二是强化管理创新人才保障。注重夯实管理创新基础, 抓好管理创新过程管控、成果交流、实践推广等关键环节, 充分利用资深技术人员丰富的管理经验, 深入培植思维活跃、有创新能力的青年员工的创造力, 建立内部评审及表彰机制, 激发了干部员工参与的积极性。三是强化创新载体。将青年创新工作室作为深化企业管理创新、提高员工创新创效能力、推动公司创新发展的有效载体。倡树青年员工“立足岗位学业务、扎根一线增才干”的良好风气, 鼓励青年员工投身创新实践, 争当创新标兵。四是创新服务平台。建立一体化服务机制, 以科技进步为支撑, 通过优化流程改进服务手段, 努力提高技术保障、完善设施保障、规范制度流程。五是加强典型培育。在政策和技术上对创新项目给予支持和帮扶, 加强创新典型培育, 为青年员工迅速成长成才搭建平台。
4 强化供电所创新能力, 固化创新成果
2014年5月，云南农业大学财务处自主研发的“高校财务管理信息化平台集成研究与应用”成果通过了云南省科学技术奖励办公室组织的成果鉴定（云科奖鉴字〔2014〕093号）。鉴定委员会给出以下鉴定结果：“该项目通过自主研发，在财务、科研、管理等数据信息共享、交换与集成应用方面取得了较大的突破，管理效益与效率明显。项目成果在高校财务管理跨部门、跨系统研究与应用方面处于国内领先水平。”
“高校财务管理信息化平台集成研究与应用”，针对高校财务管理工作需要，从教师需求（个人综合财务信息查询困难、财务报账拥挤、等待时间长、不能实时支付和大量使用现金；课题数量和经费总量的不断增加，跟踪预算经费使用进度和科研结题财务报表填写难等）、学生需求（学生交费拥挤、交费时间与财务工作时间矛盾，交费信息查询、奖助学金发放等）、财务人员需求（学生人数大幅度增加，多校区管理难度加大，科研项目、资金核算总量增加，凭证录入、支票填写、现金管理等采用手工操作，财务人员劳动强度大，管理水平低；固定资产对账难；个人所得税管理汇算复杂，学生宿舍管理薄弱、学生交费率低）和数据资源共享的需求（人事、招生就业、教务、科技、学生、资产、图书馆、后勤集团和学院等部门学生、教师信息资源共享需求；预算、非税票据、国库集中支付、网络报税等需求）出发，利用计算机技术和网络技术，构建了跨部门、跨系统，具备兼容有业务联系部门的数据信息共享的集成应用，实现财务数据由一个部门使用扩展到多部门，由本校内部扩大到有业务联系的外部，从而有机地把财务管理与学校管理结合起来，提升高校财务管理水平和管理效率。该平台包括 “财务远程报账系统”、“学生网银自助缴费查询系统”等19个子系统，2006年至今已取得29项计算机软件著作权，并向省内外20多所高校、事业单位提供财务管理软件和技术支持，各系统运行安全、平稳、高效，实用性、技术性优于国内同类财务管理系统。
时下，不论是“城管上街撕福字”还是“城管遭老太刺喉”，不论是“城管冲起飞踹老人”还是“城管围殴女商户”，不论是“大学生拍城管被打”还是“城管围殴退伍老兵”，无一不折射了我国城市化进程中城市管理的复杂性与艰巨性。如果不对城市管理方式予以创新，不仅会给城市的和谐稳定带来威胁，还会对政府执政能力带来考验，意义重大而深远。可见，创新城市管理方式、提升城市管理水平迫在眉睫!
规范化管理是依据。规范化管理不仅体现在政策规定的规范化，也体现在管理方式的多样化、人性化与科学化。一方面，责任部门需要建立健全在城市管理中的相关政策与规定，完善操作细节，使执法有据可依有章可循，为执法行为的合法性提供依据。另一方面，相关执行部门应创新管理方式，提倡管理的人性化与科学化，注意合理变通，提高执法的灵活性，实现管理方式多样化。
转变管理理念是关键。“管理理念”指管理在理性方面的概念，而管理理念的转变意指对管理的进一步认识，换而言之，是对管理的重新定义，实质是政府管理能力与水平不断提升的彰显。因此，负责任的政府在管理过程中应注重管理理念的转变，学会变“管理”为“服务”，应多做服务，进而达到“寓管理于服务之中”的终极管理目标。
宣传教育是保障。一方面，对执法人员开展定期培训，提升其服务意识、服务水平与文明素质，使其真正做到科学执法、人性执法。另一方面，通过广播、电视、互联网、横幅等方式对民众进行广泛宣传，使其在喜闻乐见的宣传方式中提升自身的文明意识与文明素质。
强化监督是补充。首先，执法人员应增强自律性，自觉进行自我监督，并主动接受其他监督。其次，监管部门应充分履行自身监管职责，加强对执法者的执法监督，并通过设立监督举报热线电话等形式畅通监督渠道，引入媒体与百姓监督。最后，媒体与群众应充分行使监督权，加强对执法人员执法随意、不作为、乱作为等行为的监督力度，促使执行人员向执法合法化、科学化与人性化迈进!
一、关于管理方式和管理思想的发展
1、管理方式
从根本上讲，管理的方式是由生产力水平决定的。从生产生力状况分析，主要有四种管理方式。在小生产状况下，一家一户的生产生活，自己计划、组织、实施，自给自足，管理者也就是劳动者自己，这就是“二位一体”的自我管理方式，此其一。随着生产力的发展，人们的活动也日益复杂了。劳动的方式逐渐由个体向群体发展，一项工作往往需要几个人或许多人一起做，有分工有协作，出现了人与人的关系问题：人财物的安排、成果的分享等，一系列问题也就是逐渐产生了，需要有较周密的计划、协调、组织、指挥和监督等。一些技术高超、才能出众的佼佼者凭着自己的才干和技能成为一种劳动或一项工作的组织管理者，这种管理就叫“专家权威”管理方式，此其二。当生产的规模越来越大，分工越来越细，人们活动的广度和深度越来越发展，管理越来越具有综合性。一个单位的工作或一项大的工程，只靠一类劳动或一种本事，已经难以完成了；而出现了多行业、多工种复合的劳动形式。这就需要一批内行专门从事管理工作，这就是出现了内行专业管理阶层的管理方式。此其四。近几十年来，科学技术已经渗透到社会的各个领域，许多功能综合、结构复杂、因素众多、规模庞大的工作，需要各个不同部门系统一起参与才能完成，管理方式和手段随之发展，迫切需要一支由现代管理科学武装起来的内行专业化管理队伍，建立各种专家组成的“智囊团”、“思想库”，作为领导的参谋、助手，这种管理方式可称之为内行专家集团管理方式，此其三。可见，管理方式的发展与选择，与人类活动的广度和深度密切相关，与生产力发展水平相适应，并非是绝对的。如果从行业划分，可以分为教育管理、卫生管理、行政管理、工商管理、企业管理等等；如果从国家职能来划分，可以分为公共管理、社会管理、市场管理等；如果从层次层级上来划分，可分为宏观管理、中观管理和微观管理，即高层管理、中层管理和基层管理。不管哪种管理方式，都必须与各自发展的实现状况相适应，遵循管理的基本规律，原理原则。2、管理思想的发展
人类进行有效管理的历史，大约有6千多年。在文明古国，如象中国、埃及、巴比仑的史籍中，古代管理思想比比可见，甚至在《圣经》上也有反映和描述。在中国古代典籍《同礼》中，专门有关于行政管理制度和责任制度的具体叙述。在《孟子》、《孙子》、《三国》等书中，对于管理的计划、组织、指挥、用人等具体职能的记述，也有许多精辟的思想。不过，古代管理思想虽然可贵，但在当时都只是作为某个人或某个集团的某一单一的管理思想或实践体现出来的，并没有形成系统的管理理论。管理理论是在近代才开始逐渐形成的。而近代管理理论又是从企业管理的角度开始形成的。现代决策理论的代表人物，认为，计划本身就是决策，组织、指挥、控制等也离不开决策；不仅最高管理层要决策，而且各级管理人员都是“决策者”。从这个意义上讲，整个管理过程就是决策过程，决策渗透到管理的全过程。总之，从古代管理思想到现代管理理论的发展，我们可以看到：尽管学派各异。实质上管理是沿着这样两个方向发展的：一个是强调组织作用和技术作用，被称为“组织论者”或组织学派，他们把人看作是“经济人”或“机械的人”，主张采用等级制度的权威型管理方式。另一个是强调人的行为和人群关系，一般称为“行为论者”或行为学派，他们主张采用参与制的“民主型”管理方式。实践上，这两种管理方式各有优点，应科学吸收，从管理实际出发，创造性的综合使用。二、现代科学管理的实质内容，基本原理、一般原则。
（三原县养老保险经办中心社发科韩新宽）
按照咸阳市养老保险经办处《关于召开全市养老保险工作会和全系统业务培训工作研讨会的通知》精神，我中心社发科全体人员就“如何提高离退休人员养老金社会化发放及服务质量”的研讨会，会议持续了两天。通过两天的交流讨论，经办人员对养老保险业务经办工作的思想认识和政策理解能力得到了提高，现将形成的讨论意见作出以下汇报：
我们一致认为，在养老保险社会化发放管理工作中，我们面对的是广大企业单位离退休人员，是弱势群体，我们的工作直接影响到社会和谐稳定，深知我们的责任越来越重大，这就需要我们不断提高经办服务工作质量。
一、加强学习、提高业务人员政治业务素质
我们认为，要干好养老保险社会化发放管理工作，必须要增强学习意识、不断提高工作人员政治业务素质。社会化发放管理工作人员的综合素质很大程度上决定着业务经办服务的质量。因此业务经办人员必须“政治强、业务精”。不能重业务轻学习。我们面对的是广大离退休人员，是弱势群体，在日常的经办工作中，必须做到态度热情，服务有爱心，解释政策有耐心，业务经办工作要本着以人为本、讲和谐、保稳定。充分体现经办就是服务的理念。
二、提升养老金社会化发放管理水平
1、养老金社会化发放工作义务监督员的管理
聘请养老金社会化发放工作义务监督员，有助于我们提高养老金社会化发放管理水平，更好的服务于广大离退休人员。但我们需对义务监督员有好的管理办法。同时制定相应的管理制度和职责，我们可适时对人员进行调整更换，以便于我们能够及时发现问题和掌握离退休人员的服务需求，有效的提高我们的管理服务水平。
2、加大稽核力度，防止养老金冒领
离退休人员养老金领取资格认证工作是保障基金安全，防止养老
基金流失的重要工作，我们认为在养老金领取资格认证工作中，应确定认证重点,对年龄偏大、长期有病以及异地居住人员。要充分体现我们经办就是服务，对本地居住行动不便的人员，我们进行合理的安排，组织人员，进行上门认证，做到人人见面。要充分发挥指纹系统的作用，对省内异地居住离退休人员，加强与异地经办机构的联系，搞好省内异人员的养老金领取资格认证。对于省外居住离退休人员，一是可通过参保单位，确定熟悉退休人员的相关人员协助认证，对有条件的可采取网络视频聊天的方式进行认证。二是要求提供当期的生活照片进行异地协查认证。
在每年一次的养老金领取资格认证工作的基础上，我们也要加大稽核力度，对于参保单位上报的死亡人员，死亡日期不明确的，我们应对其进行调查走访，在日常的丧葬费用支付工作中，也要认真审核死亡证
明，必要时可要求提供多个部门的证明资料，以杜绝虚报冒领现象。
三、准确执行相关政策、熟练相关操作程序
我们一致认为，社会化发放管理工作人员应该在加强学习的基础上，熟练掌握相关的政策规定，理解政策的内涵，规范政策的执行程序。特别是对于部分特殊人群的待遇问题，如离休干部、军队转业干部、退休独生子女父母等，我们应严格按照政策规定及程序，在有关部门审批的基础上，也应对其有关档案资料进行核查，并熟练掌握计算机程序模块的操作。及时将其待遇落实到位。同时做好政策的宣传解释工作。
四、提高养老金社会化放工作质量
在离退休人员养老金实行社会化发放的同时，省局提出了离退休人员养老金社会化发放“三不承诺”。经过充分的研讨交流，我们认为，现在作为基层的经办机构，社会化发放管理工作所做的不仅仅是发好养老金，而是怎样采取措施，切实提高发放质量，更好的为广大离退休人员提供优质的服务。我们在准确传递发放数据的同时要密切加强与养老金代发机构的联系，定期对代发机构进行检查监督。定期召开养老金社会化发放工作义务监督员会议，广泛听取广大监督员的对经办机构及代发机构的意见，并及时将意见及建议整理，并传递代发机构，及时整顿提高。我们也可以与代发机构交流探讨，针对部分年龄偏大、行动不便以及孤寡等领取养老金有困难的离退休人员，积极取得代发机构的支持，制定相应的方案，对这类人群建立相关的信息库，定期提供送养老
金上门服务。解决退休人员的存在的实际困难，以充分体现我们经办就是服务，也体现党和政府的关怀。
五、多措并举，提高退休人员社会化管理服务水平
我们认为，社区管理重在完善信息库，应分劳保所、社区建立死亡人员信息库，使社区管理退休人员有进有出；设立退休人员社会化管理总账及分劳保所、社区明细账，做到社区管理一手资料确实，实现人员动态管理。同时应不断加强与企业、退休人员所在社区的联系，努力争取人社部局及政府部门的支持。做好退休人员的移交，协助社区搞好服务管理工作，积极开展老年保健知识、法律知识讲座及丰富多彩的文化娱乐活动。
六、做好离退休人员信访接待工作
信访工作是一项繁杂而具体的工作，关系到社会的稳定。我们要树立“以人为本，经办就是服务”的理念。就养老经办机构而言，“以人为本，经办就是服务”与科学发展观的以人为本是一致的，它是构建社会主义和谐社会的本质要求，也是做好退休人员信访工作的本质体现。
在日常工作中，对退休人员的待遇查询政策咨询，我们应充分利用计算机程序，建立健全离退休人员信息。以便于提高查询效率。退休人员普遍存在年龄偏大，政策理解水平低、对其待遇关注度高等问题，这就需要我们有足够的耐心，听取他们的意见，做好政策的宣传解释工作。在信访过程中，凡遇到重大的、群体性的问题，应主动向分管领导汇报，并提出对问题处理的看法和解决的初步方案供领导决策参考。若是遇到的信访问题涉及到多个部门才能解决的，应主动加强联系，协调各相关部门共同研究解决。在解决过程中，我们应主动掌握解决进度，并及时和信访者进行反馈沟通，以促使问题的圆满解决。
一、实现三个保障, 夯实工作基础
一是组织保障。为进一步强化预算支出责任和效率, 逐步建立以绩效目标实现为导向、以绩效评价为手段、以结果应用为保障的财政资金绩效评价体系, 宜都市政府高度重视财政资金绩效评价工作, 成立了由市长任组长、常务副市长任副组长, 市委组织部、市纪委监察局、市财政局等单位负责人为成员的预算绩效管理工作领导小组, 专门负责全市预算绩效管理工作的组织协调和推进工作。
二是制度保障。宜都市政府制定下发了《关于全面推进预算绩效管理的意见》, 市财政局制定了《宜都市预算绩效管理操作规程》并出台了《宜都市预算绩效管理考核办法》、《宜都市2013年预算绩效管理工作方案》等文件, 明确了推进预算绩效管理的工作目标、工作内容、操作办法等。
三是机制保障。从2013年起, 市直各预算单位在年初申报预算时, 一并将绩效目标编入部门预算;在执行过程中需要调整预算的, 绩效目标应一并调整;预算执行结束后, 先由主管部门自评, 再由财政部门抽查, 最后由财政部门选取社会关注度高、影响较广、相关民生的项目实施重点评价, 建立了贯穿预算编制、执行、监督全过程的绩效管理体系。
二、规范三个流程, 强化绩效管理
为实现绩效评价结果与预算编制的有机结合, 宜都市财政局逐步建立完善了绩效报告制度、投资评审制度、预算结合制度、整改反馈制度、绩效公开制度、绩效问责制度、竞争性分配和专家复核等多项制度, 绩效评价结果成为安排预算资金的重要依据。
一是强化绩效目标管理。预算单位在编制项目预算时, 先设定绩效内容、绩效指标和绩效标准, 同步编报《宜都市财政专项资金绩效目标申报表》;财政部门把绩效目标作为测算预算资金的重要依据纳入预算编审流程, 复核通过后报经市政府批准执行。涉及年度预算安排和调整的, 报经市人大常委会审查批准。
二是实施绩效运行监控。预算执行过程中, 财政部门和预算单位负责对绩效目标实现情况进行监控, 及时掌握绩效目标的完成情况、项目实施进展情况、预算支出执行情况等, 填制《宜都市财政专项资金绩效跟踪反馈表》, 适时记录监控结果。对因政策变化、突发事件等因素影响需要调整绩效目标的, 根据目标设定流程审核和调整。
三是开展重点绩效评价。预算执行结束后, 预算单位根据设定的绩效目标和绩效评价指标对绩效目标的实现程度、资金使用情况等开展自评价, 提交绩效报告;市财政局组织相关部门进行再评价, 对社会关注度高、影响较广、与民生保障和经济社会发展密切相关的重大项目, 设置《宜都市财政专项资金绩效评价表》, 组织第三方开展重点评价, 对项目资金绩效预期目标实现情况给予“好、中、差”的客观评价。对绩效评价结果好的, 财政部门积极建议政府给予支持;对评价结果差或达不到绩效目标的, 建议调减预算, 直至取消或收回财政资金。
三、强化三种意识, 创新理财理念
今年上半年以来, 宜都市财政局对全市31家预算单位申报追加预算1231.71万元项目资金进行了绩效目标审核, 其中20个单位的22个项目因绩效目标设置不全、资金需求不实等原因被核减预算资金235.54万元, 核减率达19.2%, 预算绩效管理贯穿了预算编制、执行、监管全过程, 理财理念实现了新突破。
一是出钱要问价, 强化节约意识。在以结果为导向的绩效管理过程中, 财政支出要以取得的产出和绩效挂钩, 上一年度目标实现情况会影响下一年度的预算安排, 预算单位在申请预算时, 必须依据其职责设定具体的绩效目标, 准确计算达成目标所需资金, 力求避免浪费, 有效增强节约意识。如市卫生局提出解决中医药适宜技术推广经费10万元, 通过设置“乡村医生年度中医药适宜技术培训培训覆盖面达100%”、“村卫生室2012年中医药适宜技术推广面达到50%”等绩效考核指标, 对提出的资金予以安排。到2012年底, 已有60%的村卫生室拥有中医人才和开展了中医技术, 当年村卫生室中医收入突破250万元, 占业务收入的40%, 绩效目标实现良好。
二是用钱要问效, 强化创新意识。在过去的预算管理模式中, 由于预算编制的产出和目标不够明确, 不仅效益低下, 而且预算执行结束后缺乏问效机制, 制约了财政精细化、科学化管理向纵深发展。通过预算资金绩效管理, 有效解决花多少、怎么花、值不值的问题, 推动公共财政体系全面完善和工作创新。市财政局积极探索全省就业专项资金绩效评价试点工作, 以《过去“各请厨师建炉灶”, 而今“订单培训就业俏”》为题被全国《社保财务理论与实践》、《中国财经报》等媒体广泛推介, 引起了省政府发展研究中心的高度关注。我市就业专项资金绩效评价始终在全省保持领先水平, 就业资金被纳入竞争性分配后, 上级分配我市的就业资金逐年大幅增长。
一、重制度，求规范
没有规矩，不成方圆。建立健全管理制度，乃是学校规范管理的前提。学校依据市局、中心小学规章制度，结合我校实际，先后制定出台了一系列管理制度，一是形成制度汇编，涉及岗位职责，涵盖学籍管理、课堂常规、质量监控、校本教研、师生发展性评价等内容的教学管理制度等。二是建立常态化检查机制。如教案周签检、教学常规月检查、教学质量分析，课堂质量监控，行政巡课等制度。
二、 重常规，求质量
（一）强化过程，扎实常规
一是加强计划管理，狠抓一个“严”字。严格按照省颁课程计划，开齐课程，上足课时，严格控制学生在校时间总量，统一教学进度，统一资料使用，统一质量检测。
二是加强备课管理，强化一个“实”字。实行坐班签到制，保证教师有充足的集体备课时间。指导教师运用新课程理念进行备课、上课等工作。备课时，做到“三备”：备教材、备学生（基础、兴趣、状态），备可能（预测课堂上可能发生的情况以及采取的措施，积累教育智慧）。
三是抓紧课堂监控，讲究一个“活”字。建立民主平等的师生关系，教师关心爱护每一个学生，教师行为文明、举止端庄、精神饱满，营造良好的教学氛围，课堂教学力求体现“三维”目标，转变学习方式，能够独立思考、自主探索、合作交流。课后及时做好反思。
四是注重作业布置与批改管理，控制一个“量”字。作业布置根据省颁教学常规规定，精心批改作业，力求“短语＋评语”，及时反馈，及时掌握学生的学习情况，有利于教师及时改变和调整教学策略。
（二）加强建设，提高师资素质
一是以爱和责任为核心，加强师德教育。健全周一政治学习制度，学习政治理论和优秀教师先进事迹，增强教书育人的光荣感和责任感。
二是学校经常选派教师参加各级各类培训。如新课程培训，学科带头人培训，骨干教师培训，参加各种研讨活动。
三是规范管理。每学年学校都与教师签订师德承诺书，落实《教师考评制度》，从教师的职业道德、专业素养等多方面进行综合评价。
（三）深化教科研，丰厚学校内涵
一是健全教研组织网络，健全学科教研组和年段备课组。
二是扎实周三校本教研。我校周三校本教研具有以下几个特点：有主旨，理论联系实际，解决教学中实际问题，发展教师专业水平。有计划，每学期期初，教导处都会把本学期校本教研活动安排好，内容具体，责任到人。有专题，专题来自日常教学普遍性问题，如，这学年度我们开展的专题有，语文——作文教学；阅读教学，数学——计算、应用题教学。
三是开展考试与评价制度改革的探索。评价形式多样：作业评价，教师们采用“短语＋评语”，小红旗、小花等生动、学生喜欢的形式；过程性评价，评价一个学生从他一个学期学习情况，而不是仅一次两次的考试，而且从学生的多方面进行评价，在课改年级建立学生成长档案袋。学科评价，语文有：口语、朗读，讲故事；数学有提问题，口算等。
（四）立足日常，加强监控
一是制定方案，明确要求。依据《南安市义务教育阶段教学质量监控意见》，制定具体实施办法、监控内容、监控制度。
二是构建网络，层层负责。建立教师、年级组、学校三级监控网络。
三是“四结合”监控，抓好落实。①全面监控和重点监控相结合：全面监控由教导处组织，以年级组为单位，在每月的最后一个星期组织对教学常规全面检查。制度保障有教学常规月检查制度。重点监控指根据实际需要进行的单项监控。如：课程管理监控、教案周签检制度、 课堂教学质量监控、教学质量分析制度等；②定期监控和不定期监控相结合；③教学监控与促进发展相结合；④教学监控与校本教研相结合。
三、重素质，求特色
一是营造校园文化。按照泉州市校园和班级文化建设“十个一”要求，努力让墙壁说话，环境育人，努力使校园文化建设成为我校新亮点。一方面凝练办学思想，包括校训、“三风”，办学理念、目标、思路等，在学校精神层面上形成完整的办学思想体系。二是增强德育实效。一方面加强德育队伍建设，积极构建社区、学校、家庭三结合的德育网络；另一方面以活动为载体，让学生在活动中受教育。1. 坚持周一国旗下讲话；2. 充分发挥少先队作用，结合重大节日以及班级实际开展主题班会，如三月学雷锋活动周、祭扫烈士墓，庆六一，为汶川、玉树灾区献爱心等；3. 扎实开展富有石井特色、贴近学生实际的基础德育教育，如充分利用郑成功纪念馆这一全国爱国主义教育基地资源，组建“成功导游队”，让学生利用节假日或课余时间，为客人介绍郑成功事迹，体验郑成功精神，在实践中接受爱国主义教育。
四、重带动，求辐射
一是开展结队帮扶活动。我校与官桥周厝、碧溪小学、本中心校的奎霞、营前小学开展“手拉手”结对帮扶活动，奎霞小学在我校带动下，办学水平不断提高，2005年12月被授予泉州市示范小学。作为南安市“新基础教育实验校”学校还带动南安市沿海地区13所学校实验。
二是开展示范性研讨活动。近三年来承担中心小学公开教学观摩课，专题研讨13次，南安市级以上5 次，专题有“小学生英语学习习惯培养”“班级建设”“有效课堂教学”、校本课程开发、综合实践活动等。其中2008年4月接受省普教室语文、数学、思品课堂教学调研。
一、吸取先进的教育理念，提高管理水平
班主任既要完成学科教学任务，又要做好管家，大事小情都要做到有的放矢。因此，学习的时间相对较少。另一方面，从成长经历看，大多数班主任都是在实践中逐步形成自己的管理风格的。为了吸取先进的教育理念，我经常收看、收集与教育有关的信息，在潜移默化中提高自己的管理水平。
二、交流经验，加快成长步伐
班主任自身的学识、个性及心理品质决定着班主任的管理方法。从实践层面上看，有的班主任事无巨细亲历亲为，与学生形影不离，工作百战百胜。有的班主任稳坐钓鱼台，做幕后诸葛亮，通过策略发动学生实行自主管理，班级工作同样有条不紊。从效果上讲，很难分清孰高孰低。为了让大家借鉴分享各个班主任的管理经验，我经常和其他班主任互相交流自己的育人经验，有失误的败笔，也有成功的喜悦。（班级管理）大家在互相交谈中多了几份留意和思考，多了几份关注和细心。同行间的交流与思考似一道强劲的催化剂，加快了班主任成长的步伐。
三、走笔教育生活，深入思考育人真谛
学一学，听一听是班主任积累经验的过程，要真正做到由“经师”向“人师”的转变，还需要班主任动笔来写一写。现代信息条件下的网络技术为班主任发展提供了平台。我写教育札记、教育日记，写同孩子们相处的成长故事，并粘贴在网络上进行交流，后来干脆建立了自己的教育博客，成立了自己的家园。写一写，让我品尝到了交流带来的成功和快乐。
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