土地登记

土地登记（共8篇）

土地登记 篇1

在对辖区内土地进行总登记后，对当时遗漏或因各种原因未能进行登记的土地，几年后再进行登记时，是按总登记还是初始登记办理?是否还需要进行通告和公告?1211

答：这类登记，应当按照初始登记办理，按照《土地登记办法》第二十一条的规定，土地总登记指的是在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。除了在一些特殊情形下如因为地震灾害造成所有的登记资料灭失等可以再次进行总登记外，一般来说在一个行政辖区内只开展一次总登记。对总登记遗漏或因各种原因未能登记的土地进行的登记不再属于总登记。根据《土地登记办法》第二十五条的规定，初始登记指的是土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。土地初始登记是土地权利的第一次登记。土地初始登记可能发生在土地总登记之前(实践中存在着不少地方在没有开展全面的总登记之前就已经开展了土地登记)，也有可能发生在土地总登记之后，

对总登记遗漏或因各种原因未能登记的土地进行的第一次登记发生在总登记之后，应当属于初始登记。

这类登记，不需要进行通告，但是一般应当进行公告。土地总登记相对于其他登记的不同是土地总登记必须发布通告和进行公告。因为总登记具有阶段性、全域性以及集中性等特点，因此需要发布通告以使行政相对人知晓何时、何地向哪一个登记机关申请登记等。而对总登记遗漏或因各种原因未能登记的土地，可以随时直接向土地所在地的登记机构申请登记，所以不需要进行通告。土地总登记公告的目的在于使权利人及利害关系人及时对准予登记的结果提出异议，防止出现登记错误，提高登记结果的准确性和公信力。虽然《土地登记办法》对初始登记是否需要公告没有强制规定，但对总登记遗漏或因各种原因未能进行登记的土地进行初始登记时，有必要对准予登记的结果进行公告，以提高登记结果的权威性，防止出现不必要的纠纷。

土地登记 篇2

2014年底, 中央办公厅、国务院办公厅又下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》, 明确提出要把稳定承包关系、推进确权登记颁证作为引导农村土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要基础, 摆在首要位置。为落实中央要求, 农业部从2009年开始组织开展试点, 经过四个阶段, 发展到今天。去年在试点的基础上, 又选择了山东、安徽、四川3个省开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 选择27县开展相关工作, 到目前为止, 全国开展土地承包经营权的县有1988个, 涉及1.3万个乡镇、19.5万个村, 3.3亿亩承包耕地。应该说这项工作一直有条不紊地向前推进。从试点的情况看, 各个地方反映是积极的, 工作是深入的, 采取了很好的做法, 也取得了很多好的经验, 化解了大量过去沉淀下来的相关矛盾, 为促进土地承包经营权的流转和发展农业适度规模经营建立了很坚实的基础, 得到了基层农民群众和基层干部的广泛欢迎和认同, 为进一步扩大相关试点工作奠定了很好的基础。

为确保试点工作的质量, 农业部制定出台了《农村土地承包经营权调查规程》等3项行业标准, 联合国家档案局下发了档案管理办法。因为土地承包经营权确权登记颁证是一个浩大的系统工程, 必要的经费是必不可少的, 所以中央财政设立了确权登记颁证试点的专项资金, 并及时拨付了2014年试点经费。同时农业部也举办了多期培训班, 充实人员力量, 强化人才队伍保障, 有序推进了相关工作。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则, 采取中央统一部署、地方全面负责的办法, 积极稳妥地推进相关工作。在总体部署上, 中央要求在稳定扩大试点的基础上, 用5年左右时间完成这项工作。在试点安排上, 各地要结合当地的实际, 明确时间表和路线图, 不求齐步走, 不搞“一刀切”。这项工作政策性强、专业性强, 既要解决问题, 保质保量完成任务, 又要防止引发矛盾, 真正做到群众认可, 经得起历史的检验。给农民“确实权、颁铁证”, 要始终坚持党在农村的基本政策, 坚持依法办事, 坚持走群众路线, 坚持从当地的实际出发, 坚持进度服从质量。开展农村土地承包经营权确权登记颁证, 核心是确权, 重点是登记, 关键在权属调查, 各地要从实际出发, 一个环节一个环节地做好工作。要在扎实做好承包档案资料清查、权属调查的基础之上, 完善承包合同、建立健全登记簿、颁发权属证书、推进信息平台建设、建立健全档案管理制度。

2015年工作的重点就是抓好《意见》的落实, 把工作做细做实做好, 确保抓铁留痕、抓住实效。农业部将会同有关部门着重抓好三件事。一是加强督导检查。督促新增的9个省, 也就是湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州。这9个省整省试点和其他非整省试点地区抓紧制订工作方案, 并及时报农业部备案, 加大监督检查力度, 确保完成工作质量, 确保资金安全使用。二是要加强配套制度建设。抓紧修订土地承包经营权证管理办法, 尽快出台成果检查验收办法, 加快建设信息应用平台。三是加强调查研究。因为土地确权登记颁证工作是一项根本性和基础性的工作, 实践中有很多的新情况、新问题, 政策性也非常强。

所以, 怎么样解决实际问题, 制定和完善好相关的政策和法律, 需要通过调查研究获得第一手资料。对确权确股不确地、与长久不变如何衔接等共性问题进行深度的研究, 及时提出政策性建议, 为下一步完善政策和修改相关法律奠定坚实的基础。

推进农村集体土地确权登记 篇3

【关键词】农村集体土地确权；登记

【中图分类号】D912.3【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0464-01

1 农村集体土地所有权确权登记存在的问题

1.1 二次土地调查数据库与农村集体土地所有权确权登记发证数据库的关系

二次土地调查农村土地调查中，村与村之间都签订了《土地权属界线协议书》，为这次农村集体土地所有权确权登记发证工作打下了很好的基础。有些地方以农村土地调查数据库为基础平台，开展集体土地所有权的权属调查，这个思路是正确的，但是不能取而代之。现在有几种情况值得警醒：一是编技术方案时，用二次土地调查农村土地调查建库方案代替确权登记发证建库方案；二是直接提取农村土地调查数据库中的行政村数据层，打印成图后作为这次所有权确权登记发证工作的宗地图，不到实地复核。其实两个数据库是有很大区别的。

其一，从时效性讲，农村土地调查的数据是标准时点数据，已报国务院备案，一成不变，是各行各业所需的土地数据重要的基础平台。确权登记发证的数据是动态的，以发证的时间为准，且所有权的范围面积年年都有变化，所形成的各项成果，是今后依法管地、科学管地的重要基础。

其二，从内容与工作环节上讲，农村土地调查是以地籍调查为主，而地籍调查只是农村集体土地确权登记发证的一个组成部分（工作环节），而申请、权属审核、公告、注册登记、颁发土地权利证书等，是这次确权登记发证的重中之重，其成果必须纳入数据库中。

1.2 关于一村一证与一宗一证的问题

少数地方还在坚持一村一证。受这种观念的支配，在办理土地登记手续时，不是按宗地填写土地登记簿，而是按行政村填写。实际上行政村面积大于等于集体土地所有权面积。由于填写不规范，导致土地所有权面积不准确。还有的不是按“权利人”填写土地归户卡，而是按土地所有权主体代表填写。诸如此类的问题要予以澄清。

（一）一村一证的做法是错误的。不少行政村是由多宗地组成的。《土地登记办法》第二章第五条规定：“土地以宗地为单位进行登记。宗地是指土地权属界线封闭的地块或空间。”一村一证不能等同或替代一宗一证。

（二）按宗地填写土地登记簿。土地登记簿首页的地号，就是地籍调查中的地籍编号，即宗地的编号（见国土资源部《关于印发〈土地登记表格〉（试行）的通知》，附件5土地登记表格使用及填写说明）。

（三）按“权利人”填写土地归户卡。《土地登记办法》第二章第十四条规定：“根据土地登记簿的相关内容”以权利人为单位填写土地归户卡。

（四）实行属地登记原则。《土地登记办法》第三条规定：土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。

1.3关于地籍区、地籍子区的对应关系问题

《宗地代码编制规则》（试行）定义：地籍区，即在县级行政区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线状地物划分的土地管理区域；根据实际情况，可以行政村、街坊为基础将地籍区再划分为若干个地籍子区。

（一）地籍区+地籍子区——乡（镇）+行政村——街道办事处+街坊（县级行政区划+地籍区+地籍子区12位阿拉伯数字）

（二）在二次土地调查中，有些行政村编入201、202图斑，造成城镇土地调查的边界与农村土地调查图斑范围线有部分重复。这次如何处理？各地根据实际情况而定，或保持原状，或将行政村部分划出来再编代码。在编制地籍区的代码时，应首先保证与城区内街道界线的一致，便于城区已有地籍调查资料的转换无损衔接。

（三）201、202图斑的土地不全部是国有土地或建设用地，相当一部分是集体土地或耕地、林地等。

1.4 关于测量坐标与图解精度不一致的处理问题

采用解析法获得的界址点坐标，一般界址点点位中误差可以保证±5cm的测量精度，所有权测量采用解析法的主要测量对象是有变化的界址线。按照总体方案的要求，要充分利用二次土地调查的成果，二次土地调查的界址点坐标主要获取手段是采用图解法，图解精度取决于正射影像图（DOM）的平面精度。根据实际检测结果来看，我省DOM的精度一般在10米左右，最大的达到37米。两个不同尺度获取的界址点坐标成果，具体到某一宗地，可能只有少量的几个点是采用解析法获取的坐标，其余点采用图解坐标，两者不能很好地匹配。

解析点可根据以下情况加以利用，一是在影像模糊的地区，应尽量选用解析点。二是如果影像清晰，展绘的解析界址点与明显影像之间的矢差以最大值10米作为标准，小于标准的直接利用，大于标准的，可以采用图解坐标计算宗地面积。由于解析法获取的坐标，精度远远高于图解点，但因计算的面积与实际面积有较大的误差，在整理宗地界址点成果表时必须将该解析点进行整理备案，供日后在精细化地籍管理时使用。

2 推进农村集体土地所有权确权登记的对策

2.1 充分认识农村集体土地确权登记发证工作的重要意义

一是党中央、国务院高度重视；二是国土资源部纳入重点工作专题推进；三是省政府和省厅专门进行部署；四是政府要把其列为全市重点项目。各单位必须充分认识抓好农村集体土地确权登记发证工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实、不折不扣、保质保量按时完成各项工作任务。

2.2 全力打好农村集体土地所有权登记发证工作攻坚战

全面完成集体土地所有权登记发证任务。当前，要重点解决好三方面难题：一是资金保障问题；二是领导保障问题；三是林、农权属矛盾问题。要采取集中决战、倒排时间、跟踪督办等措施，加快工作进度，全力完成好此项工作。要积极争取，确保经费落实；要规范运作，确保成果质量；要主动协调，按时完成任务。

2.3 强化农村集体土地所有权登记发证工作的组织领导

一是要明确县（市）区政府领导为第一责任人。明确由本行政区政府领导对农村土地确权工作负总责，发挥主导作用。国土资源部门作为具体承办单位，要积极主动向当地政府汇报和请示，争取理解、支持和配合。二是要坚持“7个到位”标准。要以“政府重视是否到位、宣传发动是否到位、部署安排是否到位、政策细化是否到位、经费落实是否到位、质量标准是否到位、督促指导是否到位”的“七个到位”为评判标准，对上做好汇报和争取工作，横向抓好与相关部门的衔接、协调，对下理顺工作机制、加强质量控制，确保农村集体土地确权登记。发证工作按计划有序、稳步、顺利推进。三是要强化工作力量。四是要加强督查考核。

3 结束语

农村集体土地确权登记发证工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们要以高度负责的精神，提高认识，集中精力，扎实工作。当前各项工作任务繁重、头绪繁杂，要求各乡镇政府、各部门统筹兼顾，合理安排，确保这项工作按照时间进度顺利完成。

参考文献

土地登记 篇4

2010年土地登记代理人《土地登记相关法律知识》模拟试题(1)总分：100分

及格：60分

考试时间：120分

一、单项选择题（共60题，每题1分。每题的备选项中，只有1个最符合题意）

(1)下列不属于民法基本原则的功能的是（）。

(2)在我国，监护制度适用于（）。

(3)甲的儿子凌晨发高烧，甲赶快背起儿子下楼，想坐出租车去医院。恰好一辆出租车经过，司机知道甲急于去医院，就要求甲支付200元，即平常车资的五倍。甲由于找不到其他出租车，被迫同意。该合同属于（）。

(4)有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，对从本人财产中支付赔偿费用不足部分的处理是（）。

(5)（）是自然人成为民事主体的标志。

(6)建设用地使用权人的权利不包括（）。

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(7)我国传统上属于（）。

(8)甲向银行分批贷款10万元，乙为甲对该笔贷款提供了担保。后来由于甲的原因，致使银行解除借款合同，这时，银行仅仅向甲出借了4万元。由于甲无力偿还，银行要求乙承担责任，则（）。

(9)关于合同解除，下列说法正确的是（）。

(10)下列选项中，关于合同权利义务概括移转的说法错误的是（）。

(11)刘林将其电动车一辆出质给王芳，以担保2000元借款。王芳家里地方狭小，不久后又将电动车返还给了刘林，让刘林代为保管。后来王芳主张对该车的质权，那么下列说法不正确的是（）。

(12)甲公司经常派业务员乙与丙公司订立合同。乙调离后，又持有盖有甲公司公章的合同书与尚不知其已经调离的丙公司订立一份合同，并按照通常做法提走货款，后逃匿。对此甲公司并不知情。丙公司要求甲公司履行合同，甲公司认为该合同与己无关，予以拒绝。下列选项正确的是（）。

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(13)甲超市与乙食品厂签订买卖合同，约定：乙食品厂应在农历八月十五日前两周，向甲超市交付各色月饼1万盒。依照我国《合同法》有关规定，下列说法错误的是（）。

(14)甲乙二人订立了一买买合同，合同约定，甲从乙处购买化肥20吨，总价款为20万元，甲向乙支付2万元作为定金，同时约定，如果双方一方违约，应当向对方支付1万元违约金。如果届时乙不能交付化肥，甲有权请求乙支付（）。

(15)某商场为招揽顾客，承诺“假一赔十”，顾客王某遂购买假手机五部，价值一万五千元，并向商场索赔，商场认为其并非消费者，拒绝赔偿。但在王某声称要向法院起诉时，遂同意赔偿人民币1．5万元，则（）。

(16)下列自然资源不属于国家所有的是（）。

(17)（），是指本人选任代理人或者直接依据法律的规定产生的代理人所进行的代理。

(18)土地承包经营权自（）设立。

(19)下列选项中属于无效民事行为的有（）。

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(20)根据《物权法》，质押财产的孳息（）。

(21)（）是指权利主体依法直接支配一定的物并排斥其他人干涉的权利。

(22)甲乙双方订立了一份买卖合同，合同约定，甲从乙处购买一批货物，乙于2009年10月18日前将货物运至甲处，甲收到货物时支付价款。到了10月20日，甲仍然没有收到货物，此时，（）。

(23)甲公司与乙公司约定：为满足甲公司开发住宅小区观景的需要，甲公司向乙公司支付100万元，乙公司在20年内不在自己厂区建造6米以上的建筑。甲公司将全部房屋售出后不久，乙公司在自己的厂区建造了一栋8米高的厂房。对此，下列选项正确的是（）。

(24)甲与乙签订买卖淫秽书籍的合同并已履行，下列处理方法正确的是（）。

(25)甲乙二人签订了一承揽合同，约定乙为甲打造家具一套，双方约定在10月15日交货，后由于机器设备出现故障，乙无法按时交货，甲乙将合同履行期限更改为11月15日，那么甲乙二人的此次更改属于合同的（）。

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(26)民法的诸多基本原则中，（）主要适用于财产关系。

(27)下列各项行为中，不属于民事代理行为的有（）。

(28)下列关于协议解除说法不正确的是（）。

(29)代理人与第三人恶意串通，损害被代理人利益的，由（）。

(30)根据民法的相关理论，直接代理与间接代理的区别是（）。

(31)下列不属于时效制度意义的是（）。

(32)必须抵押登记的情形不包括（）。

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(33)甲公司得知乙公司正在与丙公司谈判。甲公司本来并不需要这个合同，但为排挤乙公司，就向丙公司提出了更好的条件。乙公司退出后，甲公司借故中止谈判，给丙公司造成了损失。甲公司的行为性质属于（）。

(34)下列关于定金合同的陈述，正确的是（）。

(35)甲公司为生产化肥的公司，张三为甲公司业务员，张三到乙公司采购编织袋，发现存在严重质量问题，但乙公司许以高额回扣，遂签订买卖合同，货运到甲公司，给甲公司造成重大损失，下列选项中正确的是（）。

(36)（）是指不带隐蔽瑕疵的占有，即将对物的占有事实向社会公开。

(37)杨某是甲公司业务员，乙公司是甲公司的老客户，杨某专门负责甲乙公司之间的业务往来，后杨某辞职。甲公司并没有将该事项通知乙公司，也没有收回杨某的空白合同。后杨某拿着这些空白合同以甲公司的名义与乙公司签订多项业务合同，给乙公司造成了很大损失，根据规定，该损失应当由（）承担。

(38)经过股东大会表决通过，A公司分立为B、c两家公司，关于A公司分离前的债权债务的承担，说法正确的是（）。

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(39)当事人在互联网上通过MSN进行磋商，商定最终需要签订合同确认书，那么双方的合同于（）成立。

(40)下列不属于先履行抗辩权成立条件的是（）。

(41)无效的民事行为是（）。

(42)合同解除后，（）。

(43)对于合同解除，下列表述错误的是（）。

(44)下列行为中，属于要约的是（）。

(45)甲村与乙村约定，将甲村所有的五百亩耕地卖给乙村。这一民事行为的效力（）。

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(46)下列不可抗力的发生可以构成免责事由的是（）。

(47)下列案件中，权利人有权请求返还原物的是（）。

(48)下列不属于物权客体的有（）。

(49)下列物权的效力从大到小排列正确的是（）。

(50)承担民事责任的方式，在具体运用上（）。

(51)下列不属于合同担保的形式的是（）。

(52)双方当事人约定了债务履行的期限，债务人提前履行债务，必须（）。

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(53)甲、乙、丙三人共同出资60万元设立某有限责任公司。在经营过程中，由于投资决策失误，致使公司遭受巨额亏损，累计负债100万元。现公司全部资产仅为30万元，则剩余的70万元债务应（）。

(54)根据《民法通则》规定，胎儿（）。

(55)根据《民法通则》的规定，授权委托书是委托代理的组成部分，其法律后果是产生（）。

(56)下列有关将土地承包经营权转包的说法中错误的是（）。

(57)依照民法理论，下列不属于用益物权的是（）。

(58)下列选项中属于民事法律关系的是（）。

(59)甲家里养了一条非常凶猛的狼狗，为了防止狗出来伤人，甲用铁链将其拴在自己家中。中大网校

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乙丙两人素来 有仇，丙一直寻机报复。后丙发现乙每天去上班都要从甲家门口经过，于是偷偷的潜入甲家，将其狼 狗放开，第二天，乙去上班，经过甲家，最终被狼狗咬成重伤，对此，（）承担损害赔偿责任。

(60)下列合同属于无偿合同的是（）。

二、多项选择题（共20题，每题2分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分）

(1)下列属于民事法律行为生效的条件的是（）。

(2)关于公法、私法的划分标准，主要的学说有（）。

(3)依据我国《合同法》的有关规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求（）。

(4)下列请求权中，属于物权请求权的有（）。

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(5)我国现行民事立法以（）为标准来确定自然人的民事行为能力状况。

(6)下列关于民事法律行为的说法中正确的有（）。

(7)根据期限对民事法律行为效力所起的作用，可以分为（）。

(8)甲、乙、丙、丁设立一合伙企业，乙是合伙事务的执行人。企业存续期间，甲转让部分合伙份额给丁用于偿债并告知了乙、丙。后甲经乙同意又将部分份额送给其情人杨某。甲妻知情后与甲发生冲突，失手杀死甲而被判刑。甲死后，其妻和16岁的儿子要求继承甲在合伙企业中的份额，各合伙人同意甲妻和甲子的请求。下列表述正确的是（）。

(9)关于可撤销合同，说法正确的有（）。

(10)效力未定的民事行为中，相对人行使催告权应当满足（）。

(11)监护终止的原因主要有（）。

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(12)民法的意义有（）。

(13)下列行为中，属于要约邀请的有（）。

(14)下面所列法条的规定，不属于民事诉讼时效期间的有（）。

(15)甲公司向乙公司发出要约，欲以20万元的价格购买乙公司目前正在使用的一台设备并要求送货，为表明诚意，要约的有效期为2个月。但由于市场情况的变化，该种设备价格急跌。于是，甲公司便向乙公司发出通知，声称撤销要约。乙公司也发现了市场变化，在收到通知后马上向甲公司发出传真，声称接受全部条件，并立即安排车辆将设备运输至甲公司。同时，乙公司要求甲公司支付20万元。下列各项中正确的有（）。

(16)关于合同抗辩权，下列表述中正确的有（）。

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(17)依照《担保法》和最高人民法院《担保法解释》的相关规定，连带责任保证的法定保证期间属于（）。

(18)物权的保护方法和债权的保护方法之间的区别表现为（）。

(19)下列客观现象中，属于民事法律事实的事件有（）。

(20)委托代理、法定代理、指定代理消灭的共同原因有（）。

答案和解析

一、单项选择题（共60题，每题1分。每题的备选项中，只有1个最符合题意）(1):D 民法的基本原则是民事主体民事活动的基本原则，能够指导民事主体据此行使权利履行义务，同时这些基本原则具有强行法的性质，不能由当事人约定排除，对于民事主体乃至立法者、司法者的相关行为都有着约束作用，另外现行法有漏洞时也需要根据民法的基本原则进行补充。(2):D 中大网校

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在我国，监护是指对未成年人和精神病人的人身、财产及其他合法利益进行监督和保护的一种民事法律制度。被监护人包括未成年人和精神病人。(3):C 甲处于困境，为给儿子治病而被迫作出违背真实意愿的意思表示。因此，双方的合同属于乘人之危而订立的合同，根据《合同法》规定，乘人之危订立的合同属于可变更、可撤销合同。(4):D 无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任，但是，如果有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付费用，不足部分，由监护人适当赔偿，但单位担任监护人的除外。(5):A 自然人的民事权利能力，是法律赋予自然人参加民事活动，享有民事权利和承担民事义务的资格。在本质上，它是自然人成为民事主体的标志。自然人之所以成为法律上的民事主体，就是因为享有民事权利能力。(6):D 建设用地使用权人依法享有占有、使用、收益的权利，但是不享有处分权，处分权是物的所有人享有的权利。(7):B 大陆法系与英美法系由于历史传统、制度观念上的差异，导致成文法与判例法的区别，我国属于大陆法系国家。(8):C 《担保法解释》第十条规定，主合同解除后，担保人对债务人应当承担的民事责任仍应承担担保责任。但是，担保合同另有约定的除外。本题中，作为主合同的借款合同虽然已经解除，但由于银行已经借出4万元，作为债务人的甲对这4万元应当承担偿还责任。因此，担保人对债务人仍应承担保证责任。(9):D 根据《合同法》第九十三条的规定，合同解除除单方行使解除权解除外，还可当事人协议解除。(10):B 合同权利义务的概括移转是合同一方当事人的合同权利义务一并让与第三人，第三人因此而取得了合同当事人的地位，合同中的撤销权、解除权等均一并移转至第三人。概括移转可以基于法律行为如以签订合同的形式而发生，也可基于法律规定如法人的合并与分立而产生。在基于法律行为而发生时，概括移转需要取得对方当事人的同意，否则不能发生效力。而在基于法律规定而发生时，概括移转并不需要取得对方当事人的同意。(11):A 质权的特点在于要求移转对质物的占有。占有是质权的外部特征。质权的存在必须与占有相伴随，一旦质权人不再占有质物，或者丧失占有，则质权将不复存在。(12):D 乙具有被甲公司授予代理权的假象或者外表，丙公司有正当理由信赖乙是甲公司的业务员并享有与其订立合同的代理权。丙公司基于此种信赖而与乙订立的合同应当成立，并发生与有权代理同样的法律后果：由甲公司承担签约后果。至于甲公司因此受到的损失可以向乙追偿。当然丙公司也可以不主张表见代理，不要求甲公司履行合同而追究无权代理人乙的责任，直接要求乙对其赔偿损失。(13):C 如果乙食品厂发生重大火灾，致乙食品厂机器及其他成品、原料严重受损致合同无法履行的或乙食品厂必须推迟1个月履行的，因月饼系时间性要求极强的食品，推迟1个月履行，会严重损害甲超市利益，不能实现合同目的，则甲超市有权解除合同；在合同解除后，甲超市有权要求乙食品厂赔偿损失.(14):C 根据《合同法》第一百一十六条规定，违约金与定金罚则不能并用，如果当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。(15):D 本案中商场所作出的单方民事行为主体合格，意思表示真实，且不违反法律及社会公共利益，理应自成立时生效。因惧怕对方以合法手段解决纠纷而作出的民事行为不是“因受胁迫而作出的民事行为”。(16):D 根据《宪法》第九条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地和滩涂等自然资源，属于国家所有。空气在现阶段没有被归人物权的范畴，无从谈及是否属于国家所有。(17):A 中大网校

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根据代理人选任和产生的不同，代理可分为本代理和复代理。本人选任代理人或者直接依据法律的规定产生的代理人所进行的代理，称为本代理。复代理，是指代理人将代理事务的一部分或全部转而委托他人所进行的代理。(18):B 根据《物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。所谓土地承包合同是指由土地的所有权人(发包方)与公民或集体组织(承包方)签订的规定发包方将土地交付承包方自主经营的书面合同。(19):B AC两项表述属于重大误解，D项表述属于显失公平，均属于可变更、可撤销的民事行为。B项的行为属于违反法律强制性规定的行为，为无效民事行为。(20):D 根据《物权法》第二百一十三条第一款，质权人有权收取质押财产的孳息。根据《物权法》第一百一十六条的规定，对于天然孳息，除非存在用益物权人或当事人的特别约定，否则应当归原物的所有人取得。对于法定孳息，应当首先按照当事人的约定确定归属，否则按照交易习惯确定归属因此，法定孳息在没有相反的约定或交易习惯时，也归属于出质人。(21):C 权利主体依法直接支配一定的物并排斥其他人干涉的权利就是物权。物权是特定社会人与人之间对物的占有关系在法律上的表现，是法律确认的主体对物依法享有的支配权利，物权包括所有权、担保物权和用益物权三种。(22):C 当有迟延履行发生时，是否一定要解除合同，应依据合同的性质和当事人的意思表示。如果合同的履行期限并不十分重要，即使债务人在合同履行期限届满之后履行债务也不至于对债权人订立合同目的的实现造成重大影响，一般不需要解除合同，债权人可以向债务人发出履行债务的催告，规定一个宽限期。如果超过了合理的期限债务人仍不履行债务的，债权人可以解除合同。本题中履行的迟延不会对合同目的实现造成重大影响，甲解除合同时应当履行通知义务。(23):A 甲乙公司之间的约定属于地役权合同，根据《物权法》第一百五十八条，该合同一经生效，即在乙的厂区土地上为甲的住宅小区设定了相应的地役权。《物权法》第一百六十六条规定，需役地以及需役地上的土地承包经营权、建设用地使用权部分转让时，转让部分涉及地役权的，受让人同时享有地役权。第一百四十七条规定，建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。(24):A 淫秽书籍系禁止流通物，以其为标的物的买卖合同因违反法律的强行性规定而无效，淫秽书籍应予销毁，双方所取得的收益应收归国家所有。(25):C 主体变更，是指原有民事法律关系的主体的权利义务全部或部分转由新的主体享有和承担，形成新的民事法律关系。内容的变更，是指民事法律关系的主体的权利义务在范围或性质上发生变化；客体的变更，是指作为民事法律关系的客体的物、行为等在数量、范围、性质等方面发生变化。本题中是履行时间的变更，属于合同内容的变更。(26):B 所谓等价有偿原则，是指民事主体在从事民事活动中，除法律另有规定或者当事人另有约定以外，应当按照价值规律的要求，取得他人财产利益或者得到他人劳务，均应当向对方支付相应的代价。这一原则是平等原则在经济利益上的反映，是价值规律在民法上的集中体现，主要适用于财产关系。(27):D 代理，是指代理人在代理权范围内，以被代理人的名义，为被代理人的利益，而独立地直接与第三人实施民事法律行为，由此所产生的法律效果直接或间接归属于被代理人的一种法律制度。代理是一种民事法律行为，只有代理人为被代理人实施的能够产生民事权利义务的行为才是代理行为。(28):C 协议解除，是当事人双方协商一致，在双方之间重新订立一个合同来解除原合同。协议解除是以一个新合同来解除原定的合同，与解除权无关。协议解除是采取合同的形式，因此它具备合同的有效要件，如：当事人有相应的行为能力，意思表示真实，内容不违反强行性规范中大网校

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和社会公共利益，要采取适当的形式。(29):C 《民法通则》第六十六条第三款规定，代理人和第三人串通，损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任。(30):C 直接代理，是指代理人仅以被代理人的名义为民事法律行为，而产生的法律后果直接归属于被代理人。间接代理，是指代理人以自己的名义为民事法律行为，而使法律后果问接地归属于被代理人。直接代理与间接代理的区别之处在于代理的后果是直接还是间接归属于被代理人。(31):D 实行时效制度，可以避免某些时代久远的案件因证据认定上的困难而久拖不决，从而提高法院的办案质量和效率。(32):B 根据我国《物权法》第一百八十七条的规定，需要进行抵押登记的财产主要有：(一)建筑物和其他土地附着物；(二)建设用地使用权；(三)以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；(四)正在建造的建筑物。正在建造的船舶、航空器以及交通运输工具是属于登记对抗主义情形。(33):C 根据本题所述案情，很明显甲公司恶意磋商，应向丙公司承担缔约过失责任。(34):D 定金合同为实践合同，而且必须以书面方式订立。另《担保法》第九十一条规定，定金的数额
由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。(35):C 根据《合同法》第五十二条规定，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益，合同无效。根据《民法通则》第六十六条第三款规定，代理人和第三人串通、损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任。(36):B 对物的占有事实向社会公开的占有是一种公然占有。(37):B 杨某的行为属于表见代理行为，根据《合同法》第四十九条规定，表见代理行为直接产生代理的法律后果，即表见代理人杨某的行为造成的法律后果直接由被代理人甲公司承担。(38):B 法人分立后，消灭或变更原法人，设立新法人。因分立而消灭的法人，其权利义务由分立后的法人概括承受。(39):C 根据《合同法》第三十三条规定，当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成立之前要求签订确认书。签订确认书时合同成立。(40):D 先履行抗辩权的成立条件是：①当事人双方因同一双务合同互相负有对价关系的债务；②当事人双方互相负有债务且有先后履行顺序；③先履行一方未履行债务或者履行债务不符合约定。先履行抗辩权的行使是否需要明示，应当根据具体情况而确定，并非所有的先履行抗辩权都需要明示。(41):D 无效民事行为，是指已经成立的民事行为，严重欠缺民事行为的生效条件，因而自始、绝对、确定、当然不按照行为人设立、变更和终止民事法律关系的意思表示发生法律效力的民事行为。民事法律行为被认定为无效后，并不是说不发生任何法律后果，比如当事人双方可以请求对方返还财产、恢复原状或者赔偿损失等。(42):D 根据《合同法》第九十七条的规定，AB两项错误；合同解除为合同效力终止的一种情形，其法律效果不应为溯及既往地无效，C项错误；根据《合同法》第九十八条规定，合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。(43):D 《合同法》第九十八条规定，合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。由此可见，合同的解除不影响合同结算条款和理算条款的效力。另外，合同的解除不影响合同仲裁条款的效力。(44):C 发布招标公告、寄送产品价目表、发布招股说明书，其意均在于邀请对方向自己发出要约以订立合同，其属性为要约邀请。在拍卖过程中，拍卖公告属于要约邀请，举牌竞价属于要约，中大网校

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拍卖人定价属于承诺。(45):A 违反法律或者社会公共利益的行为是无效行为。我国法律禁止耕地买卖活动。(46):D 不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。并不是所有不可抗力的发生都能构成违约的免责事由，只有不可抗力发生在合同履行期内并且影响到合同的履行时才可以免责。A项的台风没有对合同履行造成影响；B项属于乙迟延履行后发生的不可抗力，不能免责；C项不属于不可抗力。(47):C 返还原物的前提首先是原物存在，其次是所有权没有发生移转。(48):A 物权的客体是物。金星不能为人所支配，不能成为民法中的物，自然也不能成为物权的客体。B项专利权可以成为权利质权的客体，水和电力都是民法中的物，可以成为物权的客体。(49):A 在同一标的物上，定限物权优先于所有权，留置权和抵押权都属于定限物权，其效力都优先于所有权；留置权属于法定物权，抵押权属于约定物权，法定物权的效力应当优先于约定物权的效力。(50):A 在民法中，承担民事责任的方式主要有十种，这些民事责任形式，既可以单独适用，也可以合并适用。(51):A 合同担保在大体上分为人的担保与物的担保两大类，BCD三项均属于该范畴。预付款与定金存在着一定的相似之处，但是两者的根本区别就在于预付款属于合同履行的一部分，不具有担保作用。(52):D 履行期限适当具体来说包括以下几点：合同的当事人应该在约定的期限内履行债务。当事人按照履行期限履行的，是适当履行。如果债务人在履行期限届满后履行的，则构成迟延履行。对于债务人提前履行债务的是否属于适当，应具体分析。如果经债权人同意而提前的，应属于合同的变更，按照变更后的期限履行是适当履行。未经债权人同意而提前履行的，如果未给债权人造成损失的，其履行应是适当的。如果合同约定的履行期限对于债权人是至关重要的，则必须按照约定的期限履行。如果履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应该给对方必要的准备时间，债务人在必要的准备时间内履行的，就属适当。(53):D 公司作为企业法人，以自己的财产独立的承担民事责任。而其出资者仅以出资为限，承担民事责任。(54):C 根据《民法通则》第九条规定，公民民事权利能力始于出生，终于死亡。胎儿尚未出生，当然不具有民事权利能力，民事权利能力是民事权利的前提，不具有民事权利能力的胎儿也就不享有任何民事权利。(55):B 委托代理权是直接由委托授权行为产生的，委托授权行为基于代理人与被代理人之间的某种法律关系之上。(56):C 所谓土地承包经营权的转包，是指承包经营权人在承包以后，在承包经营期限内，将其承包的土地转包给他人，但承包经营权仍然存在。因为承包人只能在承包期内转包，所以转包的期限要受到承包期限的限制。另外，转包不同于转让，转让意味着承包人完全退出承包关系，由受让人取代承包人的地位。而在转包中，承包经营权的主体仍旧是承包人。(57):D 留置权是法定的担保物权。(58):C 民事法律关系是由民事法律规范所调整、确认和保护的社会关系，是民法在调整平等主体的财产关系和人身关系的过程中形成的以民事权利和民事义务为内容的社会关系。本题中A项属于道德范畴事项，不属于法律关系；B项工商行政管理机关与个体工商户之间的地位不平等，属于行政法律关系；D项钱某的行为可能构成盗窃罪，触犯刑法规定，属于刑事法律关系。(59):C 《民法通则》第一百二十七条规定：“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人中大网校

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应当承担民事责任；由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。”本题中，乙受到伤害是由于丙的故意行为造成的，丙应当承担损害赔偿责任。(60):C 无偿合同是指一方当事人向对方给予某种利益，对方取得该利益时不支付任何代价的合同。实践中主要有赠与合同、无偿借用合同、无偿保管合同等。有偿合同是指一方通过履行合同规定的义务而给对方某种利益，对方要得到该利益必须为此支付相应代价的合同。有偿合同是商品交换最典型的法律形式，买卖合同、居间合同、行纪合同都为有偿合同。

二、多项选择题（共20题，每题2分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分）(1):A, B, C, D 民事法律行为应当具备的条件：主体适格；意思表示真实；内容不违反法律和社会利益；形式合法，可以采用书面、口头或者其他法律允许的形式。(2):A, C, E 关于公法、私法的划分标准，主要有三种学说：第一，利益说；第二，意思说；第三，主体说。(3):A, C, D 根据《合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。(4):A, B, C 物权请求权是指物权被侵害或有可能遭受侵害时，物权的权利人为排除侵害或者防止侵害，请求对方为一定行为或不为一定行为的权利。(5):B, C 民事行为能力是指民事主体能够以自己的行为依法行使权利和承担义务，从而使法律关系发生、变更或消灭的资格。根据《民法通则》第十一条、第十二条、第十三条规定可知，我国现行民事立法以自然人的年龄和精神状况作为确认自然人民事行为能力的状况的依据。(6):A, B, C 民事法律行为是具有法律效力的合法行为，如果行为的内容或形式违法，则不仅不会产生行为人预期的法律后果，而且还有可能因行为的违法性受到法律制裁，发生行为人所不预期的法律后果。意思表示仅仅是民事法律行为的构成要素之一，民事法律行为的成立与生效，还须具备其他条件。(7):A, C, D, E 根据期限对民事法律行为效力所起的作用，可以分为始期与终期。始期，又叫延缓期限、生效期限，指民事法律行为中所设定的决定当事人双方的权利和义务开始行使和履行的期限。终期，又叫解除期限、终止期限，指在民事法律行为中设定的使已发生法律效力的民事法律行为消灭其效力的期限。(8):A, C, D 《合伙企业法》第二十二条规定，除合伙协议另有约定外，合伙人向合伙人以外的人转让其在合伙企业中的全部或者部分财产份额时，须经其他合伙人一致同意。《合伙企业法》第五十条规定，合伙人死亡或者被依法宣告死亡的，对该合伙人在合伙企业中的财产份额享有合法继承权的继承人，按照合伙协议的约定或者经全体合伙人一致同意，从继承开始之日起，取得该合伙企业的合伙人资格。(9):A, B, C, E 合同的撤销是当事人一方行使撤销权的结果．这一特点表明，即便是当事人之间订立的合同具有可撤销的因素，如果当事人没有提出请求的，人民法院或者仲裁机构不能主动予以撤销。与无效合同不同的是，可撤销合同属于相对无效的合同，当事人行使撤销权所针对的是已经生效的合同，即合同在被变更之前属于有效合同。(10):A, B, C 无论相对人是善意还是恶意，相对人均享有催告权。催告行为属于非要式法律行为．可以以口头形式作出，也可以通过书面等其他方式作出。(11):A, B, C, E 未成年的被监护人成年、被监护人死亡、监护人死亡、监护人被撤销监护资格，或者被监护的精神病人恢复精神正常都能导致监护关系的终止。但是监护资格不能因为监护人的自行辞中大网校

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职而终止，必须经由人民法院裁决撤销方可。(12):A, B, C 民法的意义即是民法的功能，包括ABC三项。它是保障市场体制正常运行的有效法律形式，可以为人权提供基本保障，能够促进民主政治的实现。E项是刑法的意义。(13):A, B, C, D 根据《合同法》第十五条规定，要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。(14):A, B, C, D 诉讼时效亦称消灭时效，是指债权人怠于行使权利持续到法定期间，其公力救济归于消灭的时效。(15):B, C, E 根据《合同法》第十九条规定，要约中明确了承诺期限的，要约不得撤销。本题中甲公司明确指出要约的有效期为2个月，因此，甲公司不得撤销要约。乙公司发出传真构成承诺，合同成立，甲公司应当履行合同，否则应当承担违约责任。(16):A, B, D 同时履行抗辩权、先履行抗辩权和不安抗辩权均适用于双务合同，单务合同不会产生这三种抗辩权，因为合同抗辩权产生的前提是双方当事人互负债务。合同抗辩权的行使是为了对抗债权人的履行请求权，不能令请求权消灭。合同抗辩权都是一时性的抗辩权，只能暂缓义务的履行，而不能令义务归于消灭。合同抗辩权是一种防御性的权利，法律赋予义务人以抗辩权的目的在于保护债务人，可以避免债务人在履行债务过程中可能发生的风险。(17):B, D 《担保法》第二十六条规定，连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。(18):A, B, C 一般来说，物权保护方法更能充分地保护物权人所享有的所有权和其他物权，因此在具体运用以上方法时，应当首先考虑适用物权的保护方法。只有当物权的保护方法不能适用时，才适用债权的保护方法。(19):A, B, C, D 民事法律事实包括事件和行为两大类。事件是指与人的意志无关的，能够引起民事法律后果的客观现象，又称自然事实；而行为是指人的有意识的活动。事件与人的意志无关，不以人的主观意志为转移；而行为是人的一种“有目的”、“有意识”的活动。(20):B, D 《民法通则》第六十九条规定，有下列情形之·的，委托代理终止：(一)代理期间届满或者代理事务完成；(二)被代理人取消委托或者代理人辞去委托；(三)代理人死亡；(四)代理人丧失民事行为能力；(五)作为被代理人或者代理人的法人终止。《民法通则》第七十条规定，有下列情形之一的，法定代理或者指定代理终止：(一)被代理人取得或者恢复民事行为能力；(二)被代理人或者代理人死亡；(三)代理人丧失民事行为能力；(四)指定代理的人民法院或者指定单位取消指定；(五)由其他原因引起的被代理人和代理人之问的监护关系消灭。

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土地分割登记申请 篇5

关于[晋国用（2009）第244号]宗地土地分割登记申请

晋宁县国土资源局：

云南腾晋物流有限公司在晋宁县昆阳镇恢厂村歪头山磷矿采空区投资建设“云南腾俊东盟多式联运仓储物流园区”，晋宁县土地储备交易中心于2009年3月11日至3月24日，在晋宁县国土资源局对[晋国用（2009）第244号]地块的国有土地使用权进行公开挂牌交易，我公司已竞得该宗土地使用权，面积为95675.00平方米，用途为工业用地，出让年限为50年。

由于该宗土地系山坡工业废弃地，地形复杂，面积较大，为今后我公司建设管理方便，仓储业务分片经营方便，特向贵局申请将该宗土地分割为五宗地进行管理。五宗地分割如下：宗地1面积17679.83平方米、宗地2面积17473.83平方米、宗地3面积15852.96平方米、宗地4面积24298.26平方米、宗地5面积20370.08平方米。

请予以批准为谢！

云南腾晋物流有限公司

土地登记试题 篇6

一、填空题。

1、（权属调查）和（土地登记）是地籍管理的主体内容。

2、土地变更调查以每年（12月31日）为统一时点。

3、异议登记具有对抗（第三人）的效力。

4、《土地登记办法》是（2008年2月1日）开始施行。

5、土地登记的程序为地籍调查、（申请）、权属审核、（注册登记）、颁发或更换证书。

二、判断题。

1、土地使用权类型包括集体土地使用权和个人土地使用权。（×）正确为：土地使用权类型包括集体土地使用权和国有土地使用权。

2、宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。（√）

3、土地抵押期限届满，当事人未申请土地使用权抵押注销登记的，除设定抵押权的土地使用权期限届满外，国土资源行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。（√）

4、预告登记期间，未经预告登记权利人同意，也可以办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。（×）

正确为：预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不可以办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

三、单项选择。

1、土地登记实行（A）原则

A、属地登记；B、异地登记；C、任意；D宗地、2、土地以（C）为单位进行登记

A、地块； B、使用权人； C宗地；D、使用年限。

3、土地变更调查采用（D）工作流程，保证调查成果的真实准确。

A、三下三上；B、两下三上；C、三下一上；D、三下两上。

4、新土地管理制度下，土地利用现状调查工作从1984年开始至今，经历了（C）发展阶段。

A、3个B、2个C、4个；D、5个

三、多项选择题。

1、土地权利证书包括（ABCD）

A、国有土地使用证；

B、集体土地所有证；

C、集体土地使用证；

D、土地他项权利证书；

E、国有土地所有证。

2、下列哪些情况不予登记（ABCDE）

A、土地权属有争议的；

B、土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；

C、未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；

D、申请登记的土地权利超过规定期限的；

E、其他依法不予登记的。

3、根据《土地登记办法》的规定，更正登记可由（AC）申请。

A、权利人；B、权利人朋友；C、利害关系人；D、上级领导。

四、简答题

1、土地登记的定义。

土地登记是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。

2、土地权属争议调处的基本原则

一是调解在先、处理在后原则。

二是行政调处在先、诉讼在后原则。

3、申请土地登记应提交哪些资料？

①、土地登记申请书；

②、申请人身份证明材料；

③、土地权属来源证明；

④、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标（委托有资质技术单位进行地籍调查获得）；

⑤、地上附着物权属证明；

⑥、法律法规规定的完税或者减免税凭证；

土地登记 篇7

专家认为, 加快推进农村集体土地确权登记发证意义重大、影响深远。鉴于《意见》政策性强、涉及面广, 尤其涉及广大农民群众的切身利益, 触及现行法律和制度方面的深层次问题, 对其出台须持积极审慎的态度。

会上, 专家们围绕农村集体土地确权登记发证的主体、技术手段和标准、范围、程序以及宅基地使用权的登记发证等问题展开了研讨, 并从法律政策层面和技术方法层面提出了建设性意见, 希望相关部门加强协作配合, 尽快修改完善《意见》。

部地籍司负责人在会上解释了《意见》形成的思路和原则, 他说鉴于土地确权登记发证工作, 全国各地情况千差万别, 十分复杂, 通过一个《意见》解决所有问题不现实, 《意见》定位在“面上推进工作、点上留有余地”。《意见》主要就全国普遍存在的问题明确政策措施, 把一些更具体的局部地区的问题留给地方解决, 允许地方细化政策。同时, 目前解决的主要是研究得比较成熟、看得比较准的问题, 对一时还看不准的, 留待下一步解决。部地籍司负责人解释, 根据《物权法》、《土地管理法》和中发[2010]1号文件要求, 对农村集体土地确权登记发证, 应当“是谁的就发给谁”, 属于村一级农民集体所有的土地, 应当确权发证给村一级农民集体;属于村民小组集体所有的土地, 应当确权登记发证给村民小组一级农民集体;属于乡 (镇) 农民集体所有的土地, 应当确权登记发证给乡 (镇) 一级的农民集体。实际中, 属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地是比较清楚的。

这位负责人还透露这次集体土地确权登记发证, 是对土地权利归属的确认而不是调整。任何“一刀切”规定集体土地所有权确权发证到村或到组的做法, 都是与法律政策不相符的。考虑到历史原因、村民小组机构不健全等现实情况, 《意见》规定以中央1号文件“把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织”为原则要求, 同时允许对于属于村民小组集体所有的土地, 而村民小组组织机构不健全的, 可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书, 给地方留了空间。

土地登记 篇8

关键词：土地承包经营；加强领导；健全机制；严格责任

中图分类号： F3 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）27-60-2

1 西宁市农村土地承包经营及承包经营权确权登记颁证基本情况

1.1 农村土地承包经营基本情况

西宁市辖四区三县50个乡镇，930个行政村，乡村户数25.99万户，乡村人口107.85万人，总耕地面积222.22万亩（“国土二调”面积227万亩）。全市实行家庭承包经营的农户23.47万户，农户家庭承包经营耕地面积174.04万亩；颁发《农村土地承包经营权证》21.86万户，占家庭承包经营农户的93%。截至2015年上半年，全市农村土地经营权流转面积35.8万亩，占农户家庭承包耕地面积的20.1%。其中，大通县9.5万亩，湟源县15万亩，湟中县9.4万亩，四区1.9万亩。2014年，全市农作物总播种面积183.26万亩，特色农作物播种面积比重达72%；实现一产增加值37.75亿元，其中农业增加值18.1亿元，占比47.9%；全市农民人均纯收入中家庭经营纯收入2773.14元，其中第一产业纯收入1709.63元，占比61.65%；第一产业纯收入中农业收入1179.9元，占家庭经营纯收入的42.5%，占农民人均纯收入的11.7%。

1.2 农村土地承包经营权确权登记颁证进展情况

2013年，我市在三县30个村试点开展了土地承包经营权确权登记颁证工作，其中：湟中县10个村，湟源县5个村，大通县15个村。为整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证积累了经验、奠定了基础。根据农业部、省政府和省、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体部署和要求，本着积极稳妥、分批实施的原则，以国土二调面积为准，到2017年全面完成全市227万亩（不含国有农牧场耕地）承包耕地确权登记颁证工作。2015年安排湟中、大通两县采取整县推进的方式，于2016年6月31日前基本完成189万亩土地确权登记工作；2016年四区和湟源县全面开展农村土地确权登记颁证工作，其中湟源县31.68万亩，城东区6713.4亩，城西区4359.75亩，城中区48052.05亩，城北区50988.15亩，东川工业园区248.1亩，于2017年6月31日前完成土地确权任务（不包括国营农牧场耕地面积）。截至目前，大通湟中两县共完成34个乡镇办（占两县乡镇办总数的97%）、623个村（占两县行政村总数的91%）、16.8万户农户（占两县农户总数的88%）的入户摸底、地块调查工作，完成底图勾绘面积122万亩。农户地块信息指认、审核公示等工作正在加紧开展。今年，省上安排湟源县和四区采取整县（区）推进的方式，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。至2017年12月，我市将全面完成确权登记颁证工作，农村土地承包经营实现科学化、现代化、网络化、规范化管理。

2 西宁市农村土地确权登记颁证中存在的主要问题和矛盾纠纷

土地确权的过程也是化解土地承包经营矛盾纠纷的过程。我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作正在按步骤有序开展，随着确权工作的深入推进，一些深层次的问题和久拖未决的矛盾渐渐浮出水面。主要表现在以下几方面：

2.1 基层农经组织不健全，四区确权难度大

2007年乡镇机构综合改革后，撤销了乡镇经营管理站，农经管理人员由原每乡镇2—3名裁减为1名，且大多为兼职（乡镇从事农经工作人员94人，其中兼职人员65人），主要承担乡镇中心工作和联点包村任务，很难履行好各项农经工作职责。区一级无农经机构，各区均只有1名兼职人员。2016年，土地确权工作将在湟源县和四个区全面推进，四个区虽然土地面积少，但因地理位置的优越性和土地使用现状的复杂性，确权工作的难度将更大。

2.2 土地二轮承包原始档案资料缺失，还原二轮土地延包历史比较困难

土地确权登记颁证以土地二轮承包合同为基础，由于二轮土地延包实施在前，《农村土地承包法》出台在后，加之基層干部在二轮土地延包中工作粗糙、村委会不重视档案管理以及人员流动、村庄搬迁等诸多原因，造成承包档案资料遗失、残缺或登记不规范，为出现土地承包纠纷埋下伏笔。

2.3 土地流转后产生新的矛盾纠纷

一是流转后改变农业用途。例如，部分村里存在农户把土地出租给企业建厂房、库房，改变了土地农业用途，虽然协议约定了流转期满后由受让方恢复耕地原貌，但由于流转期限长，现实中恢复原貌难度大，且航拍影像图找不出地块，很难确权确地。二是土地大规模流转后产生的土地问题。随着设施农业的快速发展，跨乡镇、村组的大面积土地流转屡见不鲜，新型农业经营大规模流转土地时，先由村委会与每个农户签订流转合同，经营主体再与村委会签订土地流转合同，部分农户受利益驱使，有意多申报土地面积，村委会未严格审核把关或“睁一只眼闭一只眼”。确权时，出现土地流转合同登记面积大于实际承包面积的农户要求以土地流转合同登记面积确权的现象，扰乱确权工作正常开展。

3 推进农村土地确权登记颁证化解土地矛盾纠纷的对策建议

各级政府要把加强顶层设计与“摸着石头过河”有机结合起来，以法律为依据，以市场为导向，把握和解决好土地确权登记颁证中的重点问题，稳妥推进，不断创新。

3.1 加强领导，健全工作机制

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是深化农村土地制度改革的基础性工作，是引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营的前提，是实现农业增效、农民增收，充分保障农民合法权益的现实需要。各级政府要充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性，建立健全党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制，按规定目标按时保质完成各项工作。同时，加强对本地区土地承包纠纷苗头性、隐患性和普遍性问题的研判，建立预警、预防机制，健全完善农村土地承包纠纷案件的调处机制，维护农村土地承包关系稳定，保障农村社会和谐与发展。

3.2 健全机构，强化队伍建设

一是加强农经机构和队伍建设。农村经营管理工作开展得好坏，直接关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实，关系到农村各项利益关系的调整，繁重而艰巨。建议自上到下对市、区（县）、乡镇（涉农办）三级农经机构重新定性、定编、定人，确保经费落实，使各级农经机构在新形势下能正确行使职能。二是加强仲裁机构和队伍建设。各区县要根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定，建立健全农村土地承包仲裁委员会，协调解决仲裁庭建设用地、仲裁工作经费等实际困难，加强对仲裁员的管理和培训考核，提高仲裁员业务素质。三是加强乡（镇）、村调解组织建设。指导乡（镇）农村土地承包调解委员会、村调解小组发挥一线作用，就地处理矛盾纠纷。形成完备的市、县、乡（镇）、村四级农村土地承包经营纠纷调解体系。

3.3 严格责任，多管齐下全面推进

各工作部門要强化责任意识，建立严格的责任追究机制，形成县、乡（镇）、村三个层次的大网络大格局，各配合单位要齐心协力，多管齐下，把握关键环节，守好质量关口，全面推进农村土地确权工作。各乡（镇）、村要严格按照相关规范和标准开展工作，使各项工作依法依规，有序操作。建立健全土地确权工作情况报告、监督检查和成果验收制度，掌握工作进展情况，发现问题及时解决。

3.4 把握原则，妥善解决当前农村土地承包纠纷