平台发展指导意见

平台发展指导意见（精选8篇）

平台发展指导意见 篇1

关于清查规范地方政府融资平台公司

贷款的指导意见

为贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）和《中国银监会办公厅关于地方政府融资平台贷款清查工作的通知》（银监办发[2010]244号）文件精神，作好清理核实并妥善处理政府融资平台公司债务工作，有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，提出如下指导意见。

一、地方政府融资平台贷款清查的指导原则 地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

对地方政府融资平台贷款的清查工作要认真贯彻执行国务院及银监会有关文件精神，从大局出发，牢固树立科学发展观和正确政绩观，充分认识加强地方政府融资平台公司管理工作的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，精心组织，结合本地区、本部门实际，坚持“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的整改要求，认真抓好落实，有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定。要严 格遵守法律制度规定，确保有法必依，违法必究。对清理规范中检查出来的问题要及时予以纠正，对清理规范后仍然违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》等规定的要依法依规严肃处理，并追究相关责任人的责任。

二、地方政府融资平台贷款清查的目标任务 本次融资平台贷款清查工作的目标任务是进一步核清融资平台贷款的详细数据,逐户建立台账,进而对不同类别的融资平台贷款进行定性甄别、分类处臵,有效缓释和化解融资平台贷款风险。

三、地方政府融资平台贷款清查的内容

（一）对地方政府融资平台公司债务要进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。纳入此次清理范围的债务，包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类：（1）融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；（2）融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；（3）融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。

（二）已经设立的地方政府融资平台公司，要按以下要 求进行清理规范：对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。

今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金。学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。

（三）银行业机构密切关注平台公司清理规范进展情况，认真跟踪，加强与地方政府的联系，对清理关停的平台公司债务要及时采取保全措施，避免债权悬空。

（四）地方政府融资平台公司贷款清查的具体步骤是：

第一步：分解数据（7月底完成）。银监会各监管部门将上半年各法人机构自查的融资平台贷款我省的有关数据分解到我局。对于异地贷款有分支机构的，由总行协调到当地分支机构代为统计；当地无分支机构的，由总行协调到当地银监局代为统计。

第二步：四方对账（8月15日之前完成）。各银行业机构应分别于地方政府融资平台、地方政府、各地分支机构、省局各监管处和各银监分局就当地融资平台贷款的有关数据进行核对，确保数据准确，避免空白或重复统计，做到帐帐一致、帐实一致、帐表一致。

第三步：分析定性（8月底之前完成）。以现金流判断划分风险类别，风险类别分为四类。一类是现金流100%全覆盖、二类是现金流70%以上基本覆盖、三类是现金流低于70%又高于30%部分覆盖、四类是现金流低于30%无覆盖。工作步骤：一是有关数据经各银行业机构要认定；二是各银行业机构提出处臵方案；三是由银行业协会明确牵头银行。

第四步：汇总报表（9月10日前完成）。各银行业机构要按要求的内容和时间报当地银监部门。银监部门汇总后上报。双线报送的数据，即银行业机构报送至银监局对应监管部门和各银监分局辖内数据报送至省局数据应一致。

第五步：统一会谈。根据融资平台贷款清查结果，由银行业协会组织，按照融资平台贷款余额孰大的原则，推定最 大债权行为组长，牵头组织各债权机构与地方政府、融资平台公司会谈协商整改保全和分类处臵方案，推定第二大债权行为副组长，配合组长具体实施会谈。省局和有关银监分局负责督促和协调工作。

第六步：现场检查（9月份后开始）。下半年省局和各银监分局对辖内融资平台贷款整改情况进行专项现场检查。检查重点关注台帐的完整性、统计的准确性、整改的真实性、风控的合规性。要点包括项目合规性和项目资本金充足性、借款人合规性、担保主体的合规性和充足性、还款来源的充足性和有效性、银行信贷管理的合规性和风险性等。同时要求各银行业机构准确进行贷款分类、确定风险权重、足额提取拨备。争取在今明后三年中逐步通过保全和核销化解大部分风险，并酌情依法依规追究相关责任人责任。

（四）坚持“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的整改要求。

逐包打开:将贷款包内的每笔贷款一一对应到合规的项目，甄别贷款包的潜在风险，确实存在合规性问题和风险问题的，要采取相应保全措施。

逐笔核对：对平台公司贷款进行逐笔核实查对，从借款主体、担保主体、贷款管理等方面查找贷款存在的风险与问题。

重新评估 ：重新评估对应的项目的合规性和可行性，项目的效益性以及还款来源的充足性和持续性，项目资本金的可靠性，项目融资需求的合理性，项目资金使用的真实性的方面存在的风险与问题，确保项目债务水平与还款水平相匹配。

整改保全 ：针对自查发现的风险与问题，在制度建设、项目合规性、贷款管理、操作流程、还款来源、抵押担保等方面采取的整改保全措施。

（五）严格贷款分类。

按层次分类：省级、市级、县级融资平台公司贷款； 按项目分类：公益性（有投无回）、准公益性（有投半回）、非公益性（有投有回）融资平台公司贷款；

按风险分类：无覆盖类融资平台公司贷款是借款人自身有少量现金流（30%以下），大部分依靠财政担保。部分覆盖类融资平台公司贷款是借款人自身有部分现金流（30%以上—70%以下），有部分依靠财政担保。基本覆盖类融资平台公司贷款是借款人自身有大部分现金流（70%以上），有少部分依靠财政担保；全覆盖类融资平台公司贷款是借款人自身现金流量充足、依靠自身可以还本付息。

（六）平台公司贷款包打开后，符合或整改后符合商业贷款条件的，整体划转纳入一般公司类贷款。属于不能全覆盖类的分离保全。通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体，经验收合格后纳入一般公司类贷款。对主 要以地方财政为担保、以财政收入为还款来源的地方融资平台，有部分缺口或全部缺口的项目贷款，在保持原有债权债务关系的基础上，由债权银行组织成立债权人小组调查贷款的基本情况，与地方政府协商后，债权银行采取以下措施:对借款主体不合法、不合规的，更换借款人，重新签订借款协议；对财政担保的，更换担保人，增加新的担保主体，由地方优质企业联保。对没有担保的，敦促地方政府用土地做抵押。追加土地和优质企业股权及有效收益权等合法足值的抵质押品，缓释信用风险。对闲臵不用、挪作他用以及潜在风险较大的贷款采取清收或退出措施规范退出。

五、地方政府融资平台公司后续贷款的管理

（一）妥善处理贷款偿还和在建项目后续融资问题。要严格控制新开工项目，各类资金要集中用于项目续建和收尾。对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，贷款人不得再继续发放贷款，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。对使用债务资金的其他在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设。对不符合上述要求的项目贷款，应由地方政府尽快清理，妥善处臵。

可妥善安排后续资金的在建项目：指2010年6月30前，经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的项目。

不得再继续通过融资平台贷款的：除《公路法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等法律和国务院另有规定外，还款来源主要依靠财政性资金的公益性项目。

可暂继续执行既定融资计划的：符合法律和国务院规定可以融资的项目，以及经国务院核准或审批的重大项目。

（二）贷款人开展融资平台公司后续贷款业务，要根据国家有关法规，严格落实借款人准入条件，向融资平台公司发放贷款要直接对应项目，以项目法人公司作为承贷主体，按项目逐个评审, 按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源。对报批核准等相关手续是否完备,用地是否经国家有权部门批准,是否符合环保和产业政策,担保作为第二还款来源是否具有法律效力和可实现性,项目资本金是否真实到位等进行重点审查,不符合相关规定的且没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。

（三）融资平台公司后续贷款严格执行“三个办法一个指引”等信贷管理制度，应遵循诚信信贷、协议承诺、实贷实付等信贷管理的基本要求，贷款人应与借款人约定明确、合法的贷款用途，并按照约定检查、监督贷款的使用情况，防止贷款被挪用。

（四）多家银行业机构参与同一项目融资的，原则上应当采用银团贷款方式。

（五）贷款人应将融资平台公司后续贷款纳入对借款人及借款人所在集团客户的统一授信额度管理，并按区域、行业、贷款品种等建立平台公司贷款的风险限额管理制度。

（六）要严格执行《担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。

（七）严格控制土地储备贷款风险。要认真评估地方政府还本付息的能力，根据政府信用调整对土地储备中心的授信，控制土地储备贷款的抵押率。抵押成数低，土地储备贷款的风险就低，密切追踪土地的使用，控制储备土地的使用过程。贷款人要与土地储备中心签订协议，明确其用土地储备贷款获得的储备土地的具体地块和位臵，招拍挂或协议转让这部分土地的，土地储备中心应归还贷款;若土地储备中心将这部分土地无偿划拨给军队、监狱、学校、医院等单位，银行应要求土地储备中心用其他的土地来抵押或者归还贷款，防止无偿划拨造成抵押无效，导致银行贷款损失的风险。要认真检查土地储备贷款有没有被挪作项目资本金、纳税、炒股票、进入楼市等。

（八）贷款人应完善内部控制机制，实行对融资平台公司贷款全流程管理，建立完善的贷款风险管理制度和有效的岗位制衡机制，将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位，对融资平台公司贷款进行全面的风险评价，并建立各岗位的考核和问责机制。

（九）有关融资平台公司贷款分类和呆账核销问题。今年四季度前，对清查规范不到位，有部分不合规或全部不合规的项目贷款，降级至不良贷款，严重的降至可疑类、损失类。按照新的动态拨备提取的要求，银行业机构在准确贷款分类的基础上，按照预期损失来提取拨备。凡属损失类的融资平台公司贷款都要及时核销或出售给资产管理公司，对形成的呆帐要及时核销，并严格追究有关人员责任。

平台发展指导意见 篇2

《指导意见》立足建材行业当前实际, 总结了“十二五”发展的情况, 分析了行业存在的突出问题、矛盾和面临的国内外形势, 明确了“十三五”建材行业改革发展的总体思路, 具有鲜明的时代特点和现实指导意义。

《指导意见》重新审视了在我国国民经济新的形势下建材行业的发展业态以及地位、作用, 并提出:

一是以速度和增量为主的传统产业雷同技术发展的势头有明显减缓;

二是新兴产业发展, 传统产业提升, 增加附加值、延长产业链开始加快步伐;

三是科技创新推动了技术装备和产品提升, 促进了结构调整与优化;

四是节能减排和绿色发展有了明显的进步和良好的开端;

五是国际化经营步伐加快, “走出去”发展已成为新的经济发展亮点。

平台发展指导意见 篇3

1 出台背景

《指导意见》是在我国经济发展进入新常态，农业和旅游发展进入新阶段的背景下，顺应市场需求、推动产业发展而制定的。

2016年中央一号文件中专门提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，在用地政策、扶持项目、发展类型、信贷支持等方面做出了系统部署，并提出要把休闲农业和乡村旅游培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。国办在加快转变农业发展方式、推进农村一二三产业融合发展、促进旅游投资和消费三个文件中，都强调要加强规划引导，拓展农业多种功能，大力发展休闲农业和乡村旅游，推进乡村精准扶贫，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。这既是国家从战略层面对休闲农业作出的重大部署，也为发展休闲农业，促进农村一二三产业融合指明了方向。

发展休闲农业是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措，是促进城乡居民消费升级、发展新经济、培育新动能的必然选择。“十三五”时期，随着城乡居民生活水平的提高、消费需求的升级，休闲农业仍有旺盛的需求，仍将处于黄金发展期。目前，休闲农业发展方式还比较粗放，存在基础设施滞后、产品类型不够丰富等问题，亟待国家出台明确发展方向、发展任务和政策措施的指导文件，推动产业提档升级和持续健康发展。

2 主要思路

《指导意见》牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力提升休闲农业发展水平，着力将休闲农业产业培育成為繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。一是明确发展目标。到2020年，产业规模进一步扩大，接待人次达33亿人次，营业收入超过7 000亿元；布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益明显提高，从业农民收入、发展质量、服务水平有较大提升，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。二是明确发展原则。确定了以农为本、促进增收，多方融合、相互促进，因地制宜、特色发展，政府引导、多方参与，保护环境、持续发展的发展原则。三是强调七项任务。提出了加强规划引导、丰富产品业态、改善基础设施、推动产业扶贫、弘扬优秀农耕文化、保护传统村落、培育知名品牌七个方面的主要任务。四是提出具体保障措施。包括强化政策落实创设、加大公共服务、加强规范管理和宣传推介等保障措施。五是强调做好组织领导。要求各地要加强组织实施，并明确各相关部门的任务分工，强调各方要形成工作合力，共同推进工作落实。

3 工作任务

以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标，以激发消费活力、促进产业升级、实施产业脱贫为着力点，《指导意见》提出了七项任务。

一是加强规划引导。遵循乡村自身发展规律，因地制宜科学编制发展规划，调整产业结构，优化发展布局，补农村短板，扬农村长处，保留乡村风貌，留住田园乡愁，形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局。打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲农业产业带和产业群。积极推进“多规合一”。

二是丰富产品业态。鼓励各地有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品，探索农业主题公园、农业嘉年华、特色小镇等，提高产业融合的综合效益。大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、乡村手工艺等，促进休闲农业的多样化、个性化发展。支持农民发展农（林、牧、渔）家乐，发展以休闲农业为核心的一二三产业融合发展聚集村。

三是改善基础设施。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社，着力改善开展休闲农业村庄的道路、供水设施、宽带、停车场、游客综合服务中心、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农事景观观光道路、休闲辅助设施、乡村民俗展览馆和演艺场所等基础服务设施。

四是推动产业扶贫。对资源禀赋有优势的贫困地区，要优先支持农民，特别是建档立卡贫困户发展休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园等，重点实施建档立卡贫困村“一村一品”产业推进行动，带动贫困地区传统种养产业转型升级，促进贫困地区脱贫致富。要探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的项目，着力推动精准脱贫。

五是弘扬优秀农耕文化。做好农业文化遗产普查工作，准确掌握全国农业生产系统的发布状况和濒危程度。加大对农业文化遗产价值的发掘，加强监督管理，推动遗产地经济社会可持续发展。大力推进优秀农耕文化教育进校园，加强大中小学生的国情乡情教育，统筹利用现有资源建设农业教育、社会实践和研学旅游示范基地，实施中国传统工艺振兴计划，支持发展妇女手工艺特色产业项目。

六是保护传统村落。不断加强传统村落、传统民居的保护力度，按照保持传统村落完整性、真实性、延续性要求，保护村落文化遗产，改善基础设施和公共服务设施。建立保护管理机制，做好中国传统村落保护项目实施和监督。注重农村文化资源挖掘，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提升休闲农业和乡村旅游的文化软实力。发展主客共享的美丽休闲乡村，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。

七是培育知名品牌。重点打造点线面结合的休闲农业品牌体系。在面上，继续开展全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）创建。在点上，继续开展中国美丽休闲乡村推介活动，在全国打造一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的美丽休闲乡村（镇）。在线上，重点开展休闲农业精品景点线路推介。鼓励各地培育地方品牌。

4 保障措施

在强化政策落实创设方面。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、“四荒地”、可用林场和水面、边远海岛等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。鼓励各地将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。鼓励各地将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业和乡村旅游集聚区倾斜。鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。金融机构要创新担保机制和信贷模式，扩大对休闲农业和乡村旅游经营主体的信贷支持。鼓励社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行债券等新型融资模式投资休闲农业。国家推动重要农业文化遗产的保护、传承和利用。各地要加大投资力度，组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程，推动休闲农业和乡村旅游的提档升级。

在加大公共服务方面。依托职业院校、行业协会和产业基地，分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员素质。加强科技支撑，依托科研教学单位建立一批设计研究中心、规划中心、创意中心，为产业发展提供智力支撑。鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介平台建设，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，增强线上线下营销能力。强化行业运行监测分析，构建完善的休闲农业监测统计制度。

在加强规范管理方面。加大休闲农业行业标准的制定和宣贯力度，逐步推进管理规范化和服务标准化。鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准，推动本地休闲农业和乡村旅游规范有序发展。加大对认定的全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点、中国美丽休闲乡村、全国休闲农业星级企业、特色景观旅游名镇名村示范等景点的动态管理，确保服务质量和水平。加强行业组织服务，加快形成自我管理、自我监督、自我服务的社会化服务体系。强化安全意识，提倡文明出行和诚信经营。

在强化宣传推介方面。充分利用网络、电视、报纸、微信等，开展全国性的休闲农业精品景点宣传推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费。鼓励各地通过传统媒体和互联网等新兴媒体宣传推介精品线路和精品景点，扩大休闲农业产业的影响力。鼓励各地举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动，努力营造发展的良好氛围。

（摘自农业部网站：农业部相关负责人就《关于大力发展休闲农业的指导意见》答记者问，2016-9-8）

促进健康发展指导意见 篇4

一、鼓励创新，支持互联网金融稳步发展

互联网金融是传统金融机构与互联网企业(以下统称从业机构)利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。互联网与金融深度融合是大势所趋，将对金融产品、业务、组织和服务等方面产生更加深刻的影响。互联网金融对促进小微企业发展和扩大就业发挥了现有金融机构难以替代的积极作用，为大众创业、万众创新打开了大门。促进互联网金融健康发展，有利于提升金融服务质量和效率，深化金融改革，促进金融创新发展，扩大金融业对内对外开放，构建多层次金融体系。作为新生事物，互联网金融既需要市场驱动，鼓励创新，也需要政策助力，促进发展。

(一)积极鼓励互联网金融平台、产品和服务创新，激发市场活力。鼓励银行、证券、保险、基金、信托和消费金融等金融机构依托互联网技术，实现传统金融业务与服务转型升级，积极开发基于互联网技术的新产品和新服务。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务。支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台，建立服务实体经济的多层次金融服务体系，更好地满足中小微企业和个人投融资需求，进一步拓展普惠金融的广度和深度。鼓励电子商务企业在符合金融法律法规规定的条件下自建和完善线上金融服务体系，有效拓展电商供应链业务。鼓励从业机构积极开展产品、服务、技术和管理创新，提升从业机构核心竞争力。

(二)鼓励从业机构相互合作，实现优势互补。支持各类金融机构与互联网企业开展合作，建立良好的互联网金融生态环境和产业链。鼓励银行业金融机构开展业务创新，为第三方支付机构和网络贷款平台等提供资金存管、支付清算等配套服务。支持小微金融服务机构与互联网企业开展业务合作，实现商业模式创新。支持证券、基金、信托、消费金融、期货机构与互联网企业开展合作，拓宽金融产品销售渠道，创新财富管理模式。鼓励保险公司与互联网企业合作，提升互联网金融企业风险抵御能力。

(三)拓宽从业机构融资渠道，改善融资环境。支持社会资本发起设立互联网金融产业投资基金，推动从业机构与创业投资机构、产业投资基金深度合作。鼓励符合条件的优质从业机构在主板、创业板等境内资本市场上市融资。鼓励银行业金融机构按照支持小微企业发展的各项金融政策，对处于初创期的从业机构予以支持。针对互联网企业特点，创新金融产品和服务。

(四)坚持简政放权，提供优质服务。各金融监管部门要积极支持金融机构开展互联网金融业务。按照法律法规规定，对符合条件的互联网企业开展相关金融业务实施高效管理。工商行政管理部门要支持互联网企业依法办理工商注册登记。电信主管部门、国家互联网信息管理部门要积极支持互联网金融业务，电信主管部门对互联网金融业务涉及的电信业务进行监管，国家互联网信息管理部门负责对金融信息服务、互联网信息内容等业务进行监管。积极开展互联网金融领域立法研究，适时出台相关管理规章，营造有利于互联网金融发展的良好制度环境。加大对从业机构专利、商标等知识产权的保护力度。鼓励省级人民政府加大对互联网金融的政策支持。支持设立专业化互联网金融研究机构，鼓励建设互联网金融信息交流平台，积极开展互联网金融研究。

二、分类指导，明确互联网金融监管责任

互联网金融本质仍属于金融，没有改变金融风险隐蔽性、传染性、广泛性和突发性的特点。加强互联网金融监管，是促进互联网金融健康发展的内在要求。同时，互联网金融是新生事物和新兴业态，要制定适度宽松的监管政策，为互联网金融创新留有余地和空间。通过鼓励创新和加强监管相互支撑，促进互联网金融健康发展，更好地服务实体经济。互联网金融监管应遵循“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则，科学合理界定各业态的业务边界及准入条件，落实监管责任，明确风险底线，保护合法经营，坚决打击违法和违规行为。

(七)互联网支付。互联网支付是指通过计算机、手机等设备，依托互联网发起支付指令、转移货币资金的服务。互联网支付应始终坚持服务电子商务发展和为社会提供小额、快捷、便民小微支付服务的宗旨。银行业金融机构和第三方支付机构从事互联网支付，应遵守现行法律法规和监管规定。第三方支付机构与其他机构开展合作的，应清晰界定各方的权利义务关系，建立有效的风险隔离机制和客户权益保障机制。要向客户充分披露服务信息，清晰地提示业务风险，不得夸大支付服务中介的性质和职能。互联网支付业务由人民银行负责监管。

(八)网络借贷。网络借贷包括个体网络借贷(即P2P网络借贷)和网络小额贷款。个体网络借贷是指个体和个体之间通过互联网平台实现的直接借贷。在个体网络借贷平台上发生的直接借贷行为属于民间借贷范畴，受合同法、民法通则等法律法规以及最高人民法院相关司法解释规范。个体网络借贷要坚持平台功能，为投资方和融资方提供信息交互、撮合、资信评估等中介服务。个体网络借贷机构要明确信息中介性质，主要为借贷双方的直接借贷提供信息服务，不得提供增信服务，不得非法集资。网络小额贷款是指互联网企业通过其控制的小额贷款公司，利用互联网向客户提供的小额贷款。网络小额贷款应遵守现有小额贷款公司监管规定，发挥网络贷款优势，努力降低客户融资成本。网络借贷业务由银监会负责监管。

出租车发展指导意见 篇5

到20全省所有巡游车都能提供电召及APP服务

《实施意见》要求，出租车行业需要立足乘客安全便捷出行，坚持问题导向，推广“互联网+”技术应用，促进巡游车转型升级，规范网约车发展。统筹公共交通与出租汽车、创新发展与安全稳定、新老业态、乘客驾驶员与企业的利益，完善法规体系，依法推进改革。

我省出租车行业应适应市场需求，为社会公众提供差异化、个性化、品质化出行服务，创新服务方式和经营模式，促进巡游车和网约车融合发展，做好风险预判，强化应对，维护行业稳定，同时落实多部门联合执法和协同监管机制，强化线上线下一体化和事中事后全过程监管。

《实施意见》也为行业发展提出了目标，通过深化改革，到年，力争全省每个市县达到“4个具备”，即具备体系完善的管理制度，具备职责明确的管理机构，具备功能齐全的综合服务区，具备监管高效的管理信息系统。在服务方式、车辆配置和劳动关系等方面力争达到4个“100%”，为100%实现巡游车提供电召、APP服务，100%提供电子支付，100%使用清洁能源、新能源车辆，100%实现企业与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。

鼓励巡游车企业转型

提供网约车服务

在确定巡游车运力规模方面，《实施意见》要求，各地应综合考虑城市经济社会发展等因素，科学确定巡游车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，而新增或更新的车辆，优先使用新能源汽车。

新增或更新的出租汽车经营权一律实行期限制，新增或更新经营权自《实施意见》发布起，全部实行无偿使用，并且不得变更经营主体，既有经营权在期限内需变更的，依照法律法规办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。

鼓励巡游车与网约车经营者通过兼并重组等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展，鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励个体经营者实行组织化管理，降低管理成本，增强抗风险能力。

各地要抓紧清理、废止违反国家政策的不合理收费项目，企业不得利用经营权以一次性买断或要求垫资、借款等方式，向驾驶员转嫁投资或经营风险。严禁企业向驾驶员收取高额抵押金。鼓励和引导企业、协会与驾驶员、工会等平等协商，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，并多渠道公布，接受社会监督。

承包经营者和个体经营者，应依法取得驾驶员从业资格，实行注册上岗并直接运营。通过建立驾驶员代班制度、定额核减休息日承包费等方式，避免驾驶员超时超强度劳动，保障其合法权益。

各地应综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构，建立运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法。

鼓励拼车顺风车发展

对网约车实行市场调节价

对网约车管理方面，《实施意见》要求网约车平台公司、车辆和驾驶员必须满足交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》各项许可条件。

平台公司在企业法人资格、约车平台服务、数据交互处理、纳入部门监管、安全保护措施、支付结算服务等方面要满足相应要求。车辆在车型等级、卫星定位、安全运营等方面应具备相应条件，车辆行驶里程达到60万公里时强制报废，未达到60万公里但使用年限达到8年时应退出经营。驾驶员按交通运输部有关规定取得从业人员资格证。

平台公司线上服务能力由注册地省级交通运输部门商同级有关部门审核认定，认定结果全国有效。线下服务能力由受理申请的服务所在地市、县级出租汽车行政主管部门进行审核，并结合线上服务能力审核结果依法办理许可。对符合许可条件的分别发放《网络预约出租汽车经营许可证》《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》。

网约车平台公司应合理计程计价，不得有不正当价格行为。平台公司要与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，明确双方权利和义务，保证运营安全，保障各方合法权益。对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。

平台发展指导意见 篇6

为规范民宿经营管理，提高民宿服务质量，促进我县民宿业快速发展，保障旅游者与经营者合法权益，根据《中华人民共和国旅游法》《广东省旅游条例》《广东省民宿管理暂行办法》等有关法律、法规规定，结合我县实际，特制定本县民宿指导意见。

一、对象界定 民宿是指城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的，民宿主人参与接待，为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。

二、发展原则 民宿发展要坚持统一规划、科学有序、注重品质、体现特色、保护环境、永续利用等原则，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

三、开办条件 从事民宿经营必须符合以下条件：

（一）经营用房 1．凡新建用于民宿即经营性用房的，均须完善项目用地审批手续和按照建设报建程序办理工程报建手续，严禁以开办乡村民宿名义变相发展房地产。

2．对现有未完善房屋产权手续且正在从事食宿服务的农村房屋（含农村出租屋），以及拟改造为农村民宿的房屋，须委托有资质的单位对房屋结构质量进行安全检测和出具“相关房屋安全性鉴定报告书”，符合安全使用要求后方可进行经营服务。

3．民宿单幢建筑的客房数量应当不超过 14 间（套）。单幢建筑客房数量超过前述规模的经营接待旅客住宿的场所，应当依照旅馆业相关法律、法规或者规章进行管理。

4．民宿选址应当符合空间规划的相关规定，且不能在饮用水源保护区、自然保护区、生态严控区等生态红线内，并应当避开易发山洪、泥石流等自然灾害的高风险区域。民宿建筑应当符合国家有关房屋质量安全的标准和要求。

5．每层楼面至少设一个通风采光的卫生间，地面应经防滑处理且有防滑标志，干湿分隔，卫生条件应符合有关规定，配备洗漱台、淋浴装置、梳妆镜等设施。

(二)消防安全 1.不得采用金属夹心板材作为建筑材料。

2.休闲娱乐区、具有娱乐功能的餐饮区总建筑面积不应大于 500 ㎡。

3.位于同一建筑内的不同民宿之间应采用不燃性实体墙进行分隔，并独立进行疏散。

4.应设置独立式感烟火灾探测报警器或火灾自动报警系统。

5.每 25 ㎡应至少配备一具 2kg 灭火器，灭火器可采用水基型灭火器或 ABC 干粉灭火器，灭火器设置在各层的公共

部位及首层出口处。

6.每间客房均应按照住宿人数每人配备手电筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等设施，并应在明显部位张贴疏散示意图。

7.安全出口、楼梯间、疏散走道应设置保持视觉连续的灯光疏散指示标志，楼梯间、疏散走道应设置应急照明灯。

8.封闭楼梯间、敞开楼梯间、室外楼梯的出入口或直通室外的出口可以作为安全出口；当主体结构为可燃材料时，木质楼梯应经阻燃处理，楼梯的宽度、坡度应满足人员疏散要求。

9.

墙、柱、梁、楼板和屋顶承重构件等均为不燃材料的民宿，应符合下列消防安全要求：

（1）采用钢结构时应进行防火保护，柱的耐火极限应达到 2.0h，梁的耐火极限应达到 1.5h。

（2）每层安全出口不应少于 2 个，相邻两个安全出口最近边缘之间的水平距离应大于 5m。当房间门至楼梯入口的疏散距离小于 15m，且使用楼梯疏散的各层人数之和不超过50 人时，除首层外可设置 1 个安全出口。

（3）楼梯间隔墙、室外楼梯贴邻的外墙、楼梯的建造材料应采用不燃材料。

10.墙、柱、梁、楼板等均为不燃材料，屋顶承重构件为可燃材料的民宿，应符合下列消防安全要求：

（1）经营用建筑层数不应超过 3 层。

（2）采用钢结构时应进行防火保护，柱的耐火极限应

达到 2.0h，梁的耐火极限应达到 1.0h。

（3）每层安全出口不应少于 2 个，相邻两个安全出口最近边缘之间的水平距离应大于 5m。当房间门至楼梯入口的疏散距离小于 15m，且使用楼梯疏散的各层人数之和不超过25 人时，除首层外可设置 1 个安全出口。

（4）楼梯间隔墙、室外楼梯贴邻的外墙、楼梯的建造材料应采用不燃材料。

11.柱、梁、楼板等为可燃材料的民宿，应符合下列消防安全要求：

（1）经营用建筑层数不应超过 3 层；当经营用建筑层数为 3 层时，每层最大建筑面积不应超过 200 ㎡；当经营用建筑层数为 2 层时，每层最大建筑面积不应超过 300 ㎡。

（2）每一层安全出口不应少于 2 个，相邻两个安全出口最近边缘之间的水平距离应大于 5m。当每层最大建筑面积不超过 200 ㎡，房间门至楼梯入口的疏散距离小于 15m，且使用楼梯疏散的各层人数之和不超过 15 人时，除首层外可设置 1 个安全出口。

12.除厨房外，不得使用明火。不应存放液化石油气罐和甲、乙、丙类易燃可燃液体。确需存放的，应存放在独立的建筑内。厨房与其他部位应当采取分隔措施，并设置自然排风窗。燃油、燃气锅炉等易燃易爆用品，需严格按照有关要求妥善存放管理。

13.

客房、餐厅、休闲娱乐区、零售区、厨房等不应设置在地下室或半地下室。零售区、厨房宜设置在首层或其它

设有直接对外出口的楼层，且其建筑面积原则上不大于 200㎡。

14.

客房、餐厅、休闲娱乐场所、厨房等应设有开向户外的窗户，确有困难时，可开向开敞的内天井。窗户不应设置金属栅栏、防盗网、广告牌等遮挡物，确需设置防盗网时，防盗网和窗户应从内部易于开启。窗户净高度不宜小于 1.0m，净宽度不宜小于 0.8m，窗台下沿距室内地面高度不应大于1.2m。

具体消防要求请看附件 1《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》。

（三）治安安全 1．安装治安主管部门认可的民宿住客信息采集系统，按照规定进行住客实名登记和从业人员身份信息登记，并按照要求上报治安主管部门。

2．民宿接待处、出入口和主要通道，须安装视频监控系统。对于民宿集中的村庄和聚集地，在满足治安管理最低要求的前提下，可采取资源整合的方式，在村庄和聚集区域的重要路口和关键部位统一安装视频监控点。

3．民宿内应设置用于住客寄存贵重物品的设施。民宿客房要安装防盗搭扣。一楼应安装防盗设施，设施要便于由内向外开启的装置。

(四)卫生安全 1．民宿应当保持环境卫生整洁，加强卫生管理，公共用品用具要一客一换一消毒，一次性用品用具要一客一换。

2．直接为顾客服务的人员应当持有效健康证明。

3．民宿兼营食品销售和餐饮服务的，应当遵守食品安全相关法律、法规、规章以及食品安全相关标准的规定，规范经营，保证食品安全。

四、办证程序 （一）民宿经营者应当依法申请商事登记，商事登记机关应当将其申请登记的经营范围登记为“民宿服务”。兼营食品销售和餐饮服务的民宿，应当依法取得食品经营许可。

（二）开办民宿旅游经营实行登记制度。民宿登记应当遵循便民原则。民宿登记由县级以上人民政府旅游主管部门负责。民宿所在地的乡镇人民政府、街道办事处受旅游主管部门委托，具体办理民宿登记工作。办理民宿登记不得收取费用。民宿登记信息应当与有关监管部门共享。

（三）民宿登记事项包括：1.民宿名称、地址、经营者姓名及联系方式；2.民宿建筑面积、建筑层数、客房数量；3.民宿建筑权属及类别；4.营业执照。从事食品销售、餐饮服务的，还应当提供食品经营许可凭证。

（四）民宿经营者应当对其提供的登记事项信息或者材料的真实性负责，不得隐瞒真实情况或者提交虚假材料。

（五）民宿经营者应当自领取营业执照之日起 20 个工作日内，向民宿所在地的乡镇人民政府、街道办事处申请登记，提交民宿登记事项相关信息和材料，并承诺按照本办法规定的民宿开办要求以及相关规范开展经营活动。

（六）乡镇人民政府在收到民宿登记申请后，对登记事

项相关信息、材料齐全的，当场予以登记，并提供登记回执；对信息、材料不齐全的，应当一次性告知补正。

（七）民宿登记事项发生变化的，民宿经营者应当在 30日内办理登记事项变更手续。

五、监督管理 （一）成立翁源县民宿发展协调领导小组，具体由县政府办、农业农村、公安、消防、文广旅体、卫健、住管、市场监管、工信等部门组成，负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。领导小组下设翁源县民宿管理办公室，办公室设在县文广旅体局，负责牵头民宿的联合审批、联合执法和日常管理的指导督查。各成员单位应当按照各自职责，制定相关监督管理措施和服务政策。

（二）各镇（场）负责本行政管辖区域内民宿的审核、指导、培训、服务、规划、统计、安全和日常管理工作，各镇（场）要安排相关人员，负责民宿管理工作。

（三）加强行业自律。民宿发展规模较大的村或镇（场）要推动成立民宿协会（分会）等行业组织，发挥行业自律作用。

六、政策扶持 （一）县设立 200 万元民宿发展专项资金，并每年列入财政预算，重点支持投资需求大、综合效益好的民宿做大做强。

（二）经韶关市评定委员会评定为韶关市星级乡村旅游

民宿，由县按照韶关市《关于加快发展乡村旅游的指导意见》的补助标准给予同等奖励。评定为韶关市乡村旅游民宿的，三星级奖励 10 万元，四星级奖励 20 万元，五星级奖励 30万元。奖励金须专项用于完善基础设施、配套设施。

（三）大力实施精品民宿规范提升工程，对符合《翁源县“兰韵民宿”评定的必备条件》，并根据《翁源县“兰韵民宿”划分与评定标准》总分不低于 700 分的民宿，颁发“兰韵民宿”牌匾，给予一次性奖补资金，具体标准为：每间客房补助 1000 元，最高补助金额不超过 10 万元。

（四）县文广旅体、工信、税务等相关部门要引导规模经营民宿单位按照星级客栈民宿服务规范和标准，加大提升改造工作，对符合条件的民宿，引导其转为限额以上住宿业，实现公司化、规范化运营，提升其对地区生产总值和税收的贡献率。对转为限额以上住宿业的民宿，一次性奖励 10 万元。

七、附则 （一）本意见施行之前已开展民宿经营的，应当自本意见施行之日起 90 日内依照本意见有关规定申请民宿登记。

（二）本意见自下发之日起执行。由翁源县文化广电旅游体育局负责解释。

平台发展指导意见 篇7

日前, 《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》发布 (简称《意见》) , 要求各地各部门树立优先发展理念, 加快转变城市交通发展方式, 突出城市公共交通的公益属性, 将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置, 着力提升城市公共交通保障水平, 形成城市公共交通优先发展的新格局。《意见》明确, 要把握方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的科学发展原则, 通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力, 构建以公共交通为主的城市机动化出行系统, 同时改善步行、自行车出行条件。大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖, 公共交通占机动化出行比例达到60%左右。

平台发展指导意见 篇8

《指导意见》要点

工业设计定义：

工业设计是以工业产品为主要对象，综合运用科技成果和工学、美学、心理学、经济学等知识，对产品的功能、结构、形态及包装等进行整合优化的创新活动。

工业设计的核心是产品设计，广泛应用于轻工、纺织、机械、电子信息等行业。

工业设计产业是生产性服务业的重要组成部分，其发展水平是工业竞争力的重要标志之一。大力发展工业设计，是丰富产品品种、提升产品附加值的重要手段；是创建自主品牌，提升工业竞争力的有效途径；是转变经济发展方式，扩大消费需求的客观要求。

促进工业设计发展的指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照走新型工业化道路和建设创新型国家的要求，发挥企业市场主体作用，政府积极扶持引导，完善政策措施，优化发展环境。

促进工业设计发展的三个基本原则：

①坚持设计创新和技术创新相结合，提高工业设计自主创新能力。②坚持专业化发展和在工业企业内发展相结合，提升工业设计产业发展水平。⑤坚持政府引导和市场调节相结合，为工业设计发展创造良好环境。

促进工业设计发展的五年目标：

①培育出3-5家具有国际竞争力的工业设计企业。②形成5-10个辐射力强、带动效应显著的国家级工业设计示范园区。③工业设计的自主创新能力明显增强，拥有自主知识产权的设计和知名设计品牌数量大量增加。④专业人才素质和能力显著提高，培养出一批具有综合知识结构、创新能力强的优秀设计人才。

促进工业设计发展的六个方面及20条意见：

1提高工业设计的自主创新能力

①加强工业设计基础工作。②建立工业设计创新体系。③支持工业设计创新成果产业化。

2提升工业设计产业发展水平

①促进工业企业与工业设计企业合作。②引导工业设计企业专业化发展。③推动工业设计集聚发展。

3加快培养高素质人才

①完善工业设计教育体系。②建立健全工业设计人才培训机制。③积极引进优秀工业设计人才。

4推动对外交流与合作

①提高工业设计对外开放水平。②积极参与国际竞争和合作。

5营造良好的市场环境

①提高全社会的工业设计意识。②建立工业设计评价与奖励制度。③加强和改改善行业管理。④加强知识产权应用和保护。⑤健全信息统计工作。

6加大政策支持力度

①加大财政资金投入。②实施税收扶持。③拓宽融资渠道。④加大信贷支持。

编者：2010年7月22日，国务院11个部门(工业和信息化部、教育部、科学技术部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、国家税务总局、国家统计局、国家知识产权局、中国银监会、中国证监会)联合颁布了《关于促进工业设计发展的若干指导意见》(工信部联产业[2010]300号)(以下简称《指导意见》)。这在中国工业设计发展史上具有里程碑式的意义。

2010年9月17至18日，工信部在福建省厦门市召开了贯彻落实《指导意见》的“促进工业设计发展工作座谈会”。

工信部党组成员、总工程师朱宏作了重要讲话，从转变发展方式的角度，通过对经济形势的分析，深刻阐述了发展工业设计的重要意义；强调要把工业设计作为转变发展方式的重要举措，要求工业设计要做好三个服务；对于如何贯彻落实《指导意见》，推动工业设计加快发展，提出了六项具体要求。

工信部产业政策司副司长许科敏对《指导意见》作了解读，介绍了《指导意见》制定的过程、总体的思路和主要的内容，并提出了五项重点工作的初步安排。

中国工业设计协会会长朱焘就工业设计的重要地位和国内外工业设计发展情况作了介绍，并就协会工作贯彻落实《指导意见》提出要求。

本刊择要刊出。以飨读者。朱宏任：以转变经济发展方式为主线迎接I业设计I作新局面

工业设计作为生产性服务业的重要内容，多年来得到党中央、国务院和各级政府部门的高度重视。为推动生产性服务业与现代制造业融合，促进我国工业设计加快发展，我部联合11个部门印发了《关于促进工业设计发展的若干指导意见》。这次会议主要任务就是贯彻落实《指导意见》。

一、把推动工业设计加快发展作为转变经济发展方式的重要举措

做好经济工作特别是工业设计工作，必须要有全局、大局观念，要深刻领会党和国家的路线方针政策，具备把本职工作放在全局中思考的能力。要因势而谋，借势成事，抓住机遇，加快推进工业设计发展。早在2007年，温家宝总理就做出“要高度重视工业设计”的重要批示，在2010年政府工作报告中，再次明确提出“大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。这都要求我们，要把加快发展工业设计切实作为转变工业经济发展方式的重要举措。

(一)工业设计要切实为加快转变经济发展方式服务

转方式是应对危机和抢抓下一轮发展机遇的必然路径。工业设计作为体现转变发展方式要求的一项重要手段，要切实在五个方面发挥作用：一是在科技成果产业化、提高自主创新能力方面：二是在开发品种、培育品牌方面；三是在改进质量、降低消耗方面；四是在与现代制造业融合和发展方面；五是在促进行业和区域经济发展方面。

(二)工业设计要为提升我国工业竞争力服务

工业设计是衡量一国工业竞争力的重要标志之一。工业设计的核心是产品设计，运用工业设计的手段和方法，对工业产品在功能、结构、形态及包装等方面进行整合优化，在不增加原材料使用、不增加能源消耗的条件下，可以有效地提升产品附加值，增强产品竞争力，塑造企业品牌形象。

(三)工业设计要为推进我国向工业强国迈进服务

工业设计优势是在竞争中取得主动的重要手段。当前，世界许多国家都把工业设计作为国家发展战略的一部分，设立政府管理机构，制定发展政策，给予金融、财税支持等，引导和扶持工业设计发展。英国、荷兰、丹麦等欧盟国家设立了“国家设计委员会”，定期制定“国家设计振兴政策”；日本、韩国、新加坡等政府成立了专门机构，拨付专项经费支持工业设计发展；印度也于2007年颁布了《国家设计政策》，意欲将“印度设计”打造成享有国际声誉的国际品牌。与此同时，危机以后西方发达国家提出了“再工业化”、“扩大出口”、“低碳经济”、“智慧地球”等发展战略和思路，重新重视实体经济，图谋在新能源、节能环保、信息网络等领域抢占国际产业和科技发展制高点，对我国相关产业带来威胁和挑战。

我们有制造大国的优势，但在工业设计方面与设计发达国家相比还存在较大差距，工业设计的发展水平和服务能力都迫切需要提升。我们要通过大力促进工业设计加快发展，推动中国制造向中国创造转变，推进我国从工业大国向工业强国迈进。

二、贯彻落实《指导意见》推动工业设计加快发展

近年来，许多地方政府部门把大力发展工业设计作为转变经济增长方式、优化产业结构、提升经济发展水平的重点工作，出台了一系列政策予以扶持，并取得了较好成效。但总体上说，我国工业设计发展还处于初级阶段，各地发展水平还不平衡，在发展过程中还存在许多突出矛盾和问题，与我国工业经济发展的要求和发达国家水平相比还有较大差距。

(一)长期规划、全面布局

中共中央十七届五中全会将于10月召开，会议将要讨论“十二五”规划的建议，其中转变经济发展方式，促进经济结构转型将是着墨的重点。而会议形成的建议将为国家“十二五”规划编制确定框架。为促进经济结构转型，预计“十二五”服务业发展的目标将会大幅上调，据专家测算，到2015年服务业增加值占GDP的比重要超过50％。

2004年到2008年，服务业占GDP比重从40.4％上升为41.8％，年均仅提高0.35个百分点。按不变价计算，2004-2008年，服务业实际年均增长13.2％，其在GDP比重中增长缓匿，是由于工业发展更快，所占比重更大。

“十二五”是我国积极应对国内外发展环境重大变化、加快实现全面建设小康社会的关键时期，也是工业设计加快发展的重要时期。有条件的地方可以争取在完成制定“十二五”总体规划过程中，形成指导未来五年工业设计发展的行动纲领。

(二)把握方向、顺势而为

《指导意见》中明确了促进我国工业设计发展的指导思想和基本原则，即：坚持设计创新和技术创新相结合，专业化发展和在工业企业内发展相结合，政府引导和市场调节相结合，发挥企业的市场主体作用，政府积极扶持引导，完善政策措施，优化发展环境，促进我国工业设计产业健康快速发展。

目前，我国工业设计已初步形成产业，一些知名企业取得了明显成效，涌现了海尔、联想、华为、毅昌等一批重视工业设计并取得卓越成效的企业。下一步要着力培育出一批在市场上充满生机与活力的工业设计企业，争取形成3-5家具有国际竞争力的工业设计企业，形成5-10个辐射力强、带动效应显著的国家级工业设计示范园区，工业设计的自主创新能力明显增强。

(三)统筹协调、形成合力

工业设计本身具有跨学科、跨领域、跨行业的特点，在《指导意见》的制定和发布过程中，我们得到了国务院有关部门的大力支持。在贯彻落实《指导意见》的过程中，如实施税收等政策扶持，拓宽融资渠道，加强知识产权应用和保护，健全信息统计工作，开展对外交流合作等，仍然需要各个方面的支持和合作，共同推动相关工作。

各地工业和信息化主管部门，要明确《指导意见》的具体承担处室，落实责任；要及时研究解决和反映工作中出现的新情况、新问题，确保相关工作有人管、有人抓。在工作中要加强与地方各相关部门和有关方面的联系、沟通、协调和配合，主动争取各方面的支持和帮助，共同为推动工业设计加快发展创造良好环境。工业和信息化部各职能司局要共同配合做好这项工作。

长期以来，工业设计行业协会在宣传和普及工业设计知识、加强行业自律、搭建行业合作与交流平台等各方面发挥了积极的作用。许多工业设计界的领导、专家、学者都多次参与了《指导意见》的调研、讨论和论证等工作，为我们提供了重要的支撑和帮助。下一步，在贯彻落实《指导意见》过程中，各级主管部门仍然要充分发挥行业协会了解行业、了解企业、掌握行业专家和人才资源等方面的优势和作用，共同做好相关工作。

(四)突出特点、培育优势

各地要结合本地区实际情况，因地制宜，注重工!设计与地区优势资源、优势产业的互动，真正为区域经济发展服务，为提升产业竞争力服务。同时，要根据《指导意见》制定具体办法，逐步建立完善体制机制，形成不同组织形式、各种规模协调发展的设计产业发展体系和各具特色的发展优势。各地在扶持和鼓励工业设计发展过程中，要注意整合资源，建设公共服务平台，开展培训，做好人才培育和引进。

(五)营造氛围、凝练共识

提高全社会的工业设计意识。要加强政策引导和舆论宣传，通过在全国开展工业设计宣传、展览、交流等活动，普及工业设计理念。提高工业设计对外开放水平。积极引进新的设计理念、先进技术和管理经验，提升国内工业设计水平。鼓励地区之间开展多种形式的工业设计交流与合作。引导企业，特别是中小企业广泛重视和应用工业设计，提高新产品开发能力。鼓励创办高水准的工业设计报刊、杂志和网站。

(六)重在实效、总结提高

各地在工作中要坚持一切从实际出发，不搞一刀切，在实践中积极摸索经验，推动工作进展。同时，要及时沟通情况，交流和反馈信息。对工作中取得的经验和成效，我们将在全国范围内组织学习、推广和借鉴。对政策执行过程中遇到的困难和问题，我们将和大家一起研究解决，共同把我国工业设计水平提升到一个新的高度。

许科敏：五项实际措施引导和规范行业发展

为了贯彻落实温家宝总理“要高度重视工业设计”的重要批示精神，促进我国工业设计加快发展，国务院11个部门于2010年7月联合颁布了《关于促进工业设计发展的若干指导意见》(以下简称《指导意见》)。

自工业和信息化部于2008年组建以来，我们历经两年时间，通过多次认证和调研，加上之前的研究，合起来用了七八年的时间，《指导意见》终于正式出台。在整个起草过程中，得到了国务院领导和部委各级领导的重视，以及各部门的大力支持，并充分地征求了各方意见。《指导意见》以国务院领导同志的重要批示精神和相关政策为指导，坚持从我国工业设计发展的实际出发，充分借鉴了国外发展工业设计的成功经验，并兼顾了政策的指导性和可操作性。

《指导意见》首先明确了工业设计的定义，进而提出了工业设计发展的指导思想、基本原则和未来五年的发展目标。具体到近期的具体措施，主要有以下五点重点工作：

一、组织开展国家级工业设计中心的认定工作，鼓励企业建立工业设计中心。

《指导意见》明确指出，鼓励企业建立工业设计中心。工业设计对产品竞争力的提升作用，已经得到了越来越多企业的认同，也涌现了海尔、联想等重视工业设计而且通过大力发展工业设计实现产品升级、市场拓展，进而实现品牌价值提升的企业。开展国家级工业设计中心认定工作，目的就是要引导更多的企业重视工业设计的创新。国家级工业设计中心至少要有三方面的特点：首先，必须是由企业建立的，包括企业内部和在外部出资控股的机构；其次，设计中心必须在企业改善产品结构、提升产品质量和品牌方面发挥了重要作用，产生了实际效益；第三，要具备一定的规模。目前已经委托有关单位开展了相关课题研究，之后会进一步组织调研，着手起草国家级工业设计中心认定管理办法，明确国家级工业设计中心的条件、要求；研究制定申报、审

核、认定公布的程序和形式等，最终在广泛征求意见和论证后印发各地。

二、培育和认定国家级工业设计示范园区，发挥辐射和带动作用，规范园区发展。

《指导意见》明确提出，鼓励各地根据区域经济发展的实际，结合产业资源的优势，建立工业设计产业园区。目前各地已经建立了一些工业设计园区，各具特色，但在园区发展水平上也存在一些差距，认定的目的就是要引导和规范园区发展，激励园区提高服务水平。国家级工业设计示范园区至少要有以下几点条件：首先，园区必须是结合区域经济发展的实际和依托地域优势来建立的，与特色产业相结合；其次，园区确实发挥了辐射和带动作用，也产生了较好的经济效益，提升了整个区域的工业发展水平；三是，园区要有一定的规模，特别是要有完善的公共服务平台，地方政府也要有一定的扶植政策。

三、研究并建立工业设计专业技术人员的职业资格制度，组织开展工业设计专业技术人员的职称评定。

工业设计专业技术人员的职业资格评定，已经在广东进行了试点，下一步工信部准备会同人力资源和社会保障部，总结广东经验，制定工业设计专业技术职业资格的管理办法，明确相关内容和要求，同时制定资格考试、评价、认证等管理办法和实施细则。在实施过程中，首先要选择部分省市开展试点，在试点基础上，再在全国范围内实施。

四、建立工业设计企业的资质评价制度，并开展评定，引导和规范行业发展。

针对工业设计专业公司制定评价体系，以星级评定的方式，对企业进行评定，有利于拉开企业档次，促进行业发展。但这一工作首先要在建立完善的统计数据情况下开展，充分了解掌握工业设计企业的现状，研究制定工业设计企业资质评价的管理办法，明确工业设计企业的分类、资质、等级标准、条件要求等相关情况。

五、建立工业设计统计调查制度，明确工业设计产业统计分类，为行业管理提供基础数据。

当前对工业设计产业的现状掌握得还不清楚，机构数量、从业人员、产业规模等数据都不健全，各地虽然结合发展实际有一些数据，但之前没有统计分类，没有统一标准，数据也缺乏可比性，所以建立统计调查制度就十分迫切。需要行业协会和地方主管部门、国家统计局通力合作，在调查研究基础上，研究制定工业设计部门统计调查指标体系，明确调查项目，统计报表系统、资料来源、报送方式、统计方法、结果发布形式等，还需要广泛征求地方意见和组织论证。

需要注意的是，这五项工作只是工信部打算在近期重点推动的具体措施，而不是落实指导意见的全部工作，而以上提及的这些工作也需要各部委通力合作来推动。

朱焘：《指导意见》带来的历史机遇和任务

《指导意见》是我国发展工业设计的指南和纲领，是全国学习实践科学发展观的丰硕成果。今年上半年，胡锦涛总书记强调：我国转变发展方式刻不容缓。还指出要从“中国制造”走向“中国创造”。《指导意见》的颁布，正是抓住了这样一个历史机遇，是从国家层面上落实胡锦涛总书记要求、落实温家宝总理等国务院领导批示的重大举措。

我们当前正面临着大力发展工业设计的历史性机遇，主要表现在以下四个方面：

一、科学发展观正在全国继续深入地贯彻落实。工业设计的理念和方法，与科学发展观的方法是完全符合的，科学发展观中强调的以人为本、可持续发展、统筹协调等内容都是与工业设计相一致的。可以说，科学发展观为工业设计提供了广阔的发展空间，而工业设计则是落实科学发展观的战略隆工具。

二、改革开放三十年来，我国已经拥有了较强的物质基础和技术基础。国家竞争优势的形成可以分为四个阶段：生产要素驱动；投资驱动；创新驱动；财富驱动。发达国家的经验证明，人均GDP在达到2000美元之后，设计将成为经济发展的重要主导因素之一。现在我国人均GDP已超过3500美元，工业设计理应倍受重视，进入创新驱动阶段。

三、全球科技进步加速，科技成果日新月异，为工业设计发展提供了强有力的支撑。互联网、物联网和云计算、智慧地球等科技为工业设计发展提供了高效高质的工具。

四、我国目前尽管经济已经取得了举世瞩目的成就，但同时面临环境污染严重、资源短缺浪费、外贸摩擦不断等问题，迫使我们必须发展知识经济、循环经济、走新型工业化道路，重视设计创新。所以发展工业设计既是形势所迫，又是顺势之举。

工业设计的理念、方法，在改革开放之初首先在教育界兴起。随着科学发展观的贯彻落实和工业化进程的加快，工业设计发展的速度也在逐步的提升，特别是近两年，开始形成快速发展之势。主要体现在以下几点：

一、中央政府和领导人进一步关注和重视工业设计，采取多种政策措施推进工业设计发展。

二、全国许多省市党委、政府开始重视工业设计发展。

三、企业重视工业设计的程度明显提高。许多知名企业的工业设计在渗透到全球品牌战略的管理层后，在技术创新、产品研发、市场营销、售后服务等方面日益发挥重要作用。

四、专业设计公司有了较快发展。目前全国具有一定规模的设计公司有1200多家，许多设计公司最初只能提供外观造型设计，现在可以提供从内在功能到外观造型以至营销策略等全方位的综合解决方案。

五、工业设计园区正在发挥集聚效应。

六、设计教育发展很快，人才培养有了一定基础。目前高等院校设立工业设计专业和相关专业的已有一千多家，设本科专业的有260余所，每年毕业生近30万。

七、社会上开展各类设计活动，对外交流显著增加。目前全国各种形式的交流会、研讨会、展览会、设计周、设计节、设计沙龙等活动大幅度增加。

总体上看，我国工业设计取得长足的发展，速度加快了，但规模还不大、水平还不高。与发达国家比、与工业发展要求比、与建设创新型国家要求比，还有很大的差距，仍处于初级阶段。目前主要问题有：全社会，特别是企业，对工业设计的认知度还不够高；在激励机制和扶植政策的具体落实上，还有待进一步突破；知识产权的保护、交易、使用不得力是最突出的问题之一；设计教育人才培养方式亟待改革完善，设计教育在教育思想、要求、方法、师资队伍等方面还存在很多问题。

对于工业设计协会来说，在促进《指导意见》贯彻落实方面应当发挥积极的作用。在当前和今后相当长的一段时间内，中国工业设计协会要把学习贯彻《指导意见》作为头等大事来抓。我们一定要认清自己肩负的历史责任和历史使命，继续当好政府部门的助手和产业发展的推手。在工信部和各级政府有关部门的领导下，全力、积极主动地做好相关服务工作，既不越位，更不能不到位，初步计划有以下五点：

一、在明年上半年之前，要认真学习、广泛宣传指导意见，通过报告会、讲座、研讨、培训等多种方式，发挥媒体作用，重点理清《指导意见》的重要意义和主要内容。

二、积极参与地方政府制定具体政策办法。促进并协助地方政府尽快制订、完善落实“指导意见”的政策措施。

三、梳理指导意见内容，主动把协会应当办、要办的事情办好。

四、全力支持工信部等十一个部门的工作，完成交办的任务。

五、汇集信息，及时沟通。注意发现、研究、汇报和解决新问题。