珠海市政务服务管理局（精选8篇）
发布单位：广东省珠海市人民代表大会常务委员会 文号：
发布日期：2006年03月30日 生效日期：2006年07月01日
第一条 为加强服务业的环境管理，保护居民生活环境，防治污染，保障人体健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称服务业，是指从事有可能对居民生活环境造成不良影响的服务行业，包括：
（一）宾馆、酒店等旅业项目；
（二）酒楼、餐厅、酒吧等餐饮项目；
（三）歌舞厅、溜冰场等文化、体育娱乐项目；
（四）洗车、机动车维修等修配养护项目；
（五）木材、石材、玻璃、金属、食品等加工项目；
（六）其他有可能对居民生活环境造成不良影响的属于服务业的项目。
第三条 本条例适用于本市行政区域内从事服务业的企业和个体经营者。
单位和个体经营者自用的服务场所，适用本条例。
第四条 环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对服务业的环境保护工作实施统一监督管理。
工商、规划、文化、卫生、体育、建设、公安、水务、交通、安全监督、城市管理行政执法等部门，按照各自的职责协同环保部门做好本条例的实施工作。
第五条 环保部门依法保护单位和个人的环境权利。
对违反本条例的行为，任何单位和个人都有检举和控告的权利。
第六条 服务项目的选址应当符合建设工程的使用功能和环境保护的要求。
第七条 不得在住宅小区和有住宅使用功能的楼宇设立以下服务项目：
（一）歌舞厅、迪士高舞厅；
（二）机动车维修；
（三）产生恶臭、有害气体的服务项目。
第八条 不得在住宅楼设立本条例规定的服务项目。
第九条 在住宅小区和有住宅使用功能的楼宇设立的经营木材、石材、玻璃、金属等服务项目，不得从事加工服务。
违反规定的，由环保部门责令停止加工，并处一千元以上一万元以下的罚款。
第十条 在有住宅使用功能的楼宇内设立产生油烟等废气污染的餐饮项目的，该楼宇必须设置经规划部门批准的专门烟道，且厨房必须与住宅楼层有一层或者一层以上的间隔。
第十一条 新建、改建、扩建服务项目的，必须按照法律、法规的规定提交环境影响报告书、报告表或者登记表，报环保部门审批。选址不符合本条例第七条、第八条、第九条、第十条规定的，环保部门不予批准；工商部门不予办理营业执照。
第十二条 未经环保部门和工商部门批准，服务项目不得进行建设或者投入生产、经营、使用。
违反规定的，由环保部门、工商部门依法进行查处。
第十三条 房地产开发商和商铺业主不得向购房者或者承租者作出违反本条例规定的服务项目选址承诺。
第十四条 建设单位在申报的规划设计图纸中设计有专门烟道，并经规划部门批准的，方可作为开设产生油烟污染的餐饮项目的选址。
第十五条 油烟必须通过专门的烟道排放，禁止向城市地下管网排放油烟。
违反规定的，由城市管理行政执法部门责令停止生产、经营、使用，并处一千元以上一万元以下的罚款。
第十六条 产生污水的餐饮场所必须设置隔油池或者其他污水处理设施。潲水及其他残渣废物必须妥善收集，由专业单位处理，不得排入城市地下管网或者随便倾倒。
修配加工场所产生的废油或者其他固体含油废物，不得排入城市地下管网或者随便倾倒，应当按有关标准自行处理或者由专业单位处理。
违反规定排放潲水、其他残渣废物、废油或者其他固体含油废物的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，并处一千元以上一万元以下的罚款。
第十七条 本市建成区范围内的服务项目不得使用煤、重油或者柴禾做燃料。
违反规定的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处二百元以上一千元以下的罚款。
第十八条 不得在经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。
违反规定的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处二百元以上五百元以下的罚款。
第十九条 服务项目的环境保护设施竣工后，投入生产、经营、使用前必须向环保部门申请试运行和验收。经环保部门同意试运行的，试运行期限不得超过三个月。环保部门应当自接到验收申请之日起三十日内完成验收，并将结果书面通知申请人。
未经验收或者验收不合格的，服务项目不得投入正式生产、经营、使用。
违反规定，未经建设项目竣工环境保护验收合格就擅自投入经营、生产、使用的，由环保部门责令停止使用，并处三千元以上三万元以下的罚款。
第二十条 服务项目的环境保护设施必须保持正常运转，未经环保部门批准，不得擅自拆除或者闲置环境保护设施。
违反规定的，由环保部门责令改正，并处三千元以上三万元以下的罚款。
第二十一条 服务项目必须执行排污申报制度和排污许可证制度，排放废水、废气、固体废弃物、噪声等污染物的，必须依法缴纳排污费。
第二十二条 服务项目排放污染物必须达到国家和地方规定的排放标准。超标排放污染物的，由环保部门责令限期改正。
限期改正期间，环保部门可以限制经营时间。
被限期改正者必须按期完成限期改正，报决定限期改正的环保部门验收。
违反规定的，由环保部门处三千元以上三万元以下的罚款。
服务项目排放污染物，经改正后仍不达标，由环保部门提请同级人民政府责令其停业。同级人民政府应当自受理环保部门的申请之日起七个工作日内作出责令其停业的决定。
第二十三条 环保部门依照本条例的规定，组织对污染源的监测，做好环境整治规划，查处污染事故，处理污染投诉，并协调有关部门对服务业的环境保护实施监督管理。
环保部门应加强指导服务业的污染防治工作。
第二十四条 环保部门及其他监督管理部门，依法对其管辖范围内的服务项目进行经常性的检查，发现问题，及时处理。被检查者要如实反映情况，提供必要的资料，不得阻挠、延误检查或者谎报、瞒报、拒报。
第二十五条 执法部门应当根据服务项目的规模大小、造成污染的程度等情节，确定违法者所应承担的法律责任。
第二十六条 缴纳排污费、超标准排污费或者被处以警告、罚款的服务项目，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第二十七条 环保部门或者其他监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 阻碍环保部门和其他监督管理部门及其执法人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安部门依照国家有关法律予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本条例实施前合法设立和经营的服务项目，不符合本条例第七条、第八条和第十条规定的，可以自行搬迁；继续在原经营地址经营的，污染物排放必须符合环境法律、法规的规定；不符合规定的，由环保部门责令限期改正，逾期未完成改正任务的，由环保部门提请同级人民政府责令其停业、关闭。同级人民政府应当自受理环保部门的申请之日起七个工作日内作出责令其停业、关闭的决定。
第三十条 本条例下列用语的含义是：
“楼层间隔”是指经规划部门批准的建筑物的楼层。
“住宅楼”是指在规划功能上从首层至顶楼全部为住宅使用功能的建筑物。
“有住宅使用功能的楼宇”是指在规划功能上部分为住宅使用功能，部分为其他使用功能的建筑物。
“住宅小区”是指按照城市的规划，配套建设的成规模的居住生活聚居地。
第三十一条 本条例自2006年7月1日起施行。
1 优 势
1.1闵行区社区卫生服务“六位一体”服务功能日趋完善自2006年起,闵行区成为卫生部社区卫生服务综合改革试点区,通过多年的探索和实践,在社区卫生服务体系建设、硬件设备、经费投入和管理、工作广度和深度、人力资源建设等方面取得了较大突破,社区卫生服务“六位一体”功能日趋完善,社区卫生服务工作已经由“单纯疾病管理模式”向“全程健康干预管理模式”转变,实现了从出生到死亡的全过程的健康管理,覆盖了社区一般人群、疾病高危人群和患病人群,内容涵盖孕期保健、计划免疫、儿童保健、中小学生保健、健康检查、传染病防治、高血压防治、糖尿病防治、肿瘤防治、伤害防治、职业卫生、环境卫生、健康教育、社区康复和临终关怀等。作为上海市家庭医生责任制首批试点区县,全区自2012年起已全面推行了社区卫生服务家庭医生责任制工作,全科医生作为社区居民健康的第一责任人,以信息技术为支撑,全面掌握签约居民的健康状况,并对签约居民根据健康状况进行连续、分类、分级健康管理,服务内容涵盖基本医疗、公共卫生、健康教育、社区诊断、社区康复、费用管理等。同时,以居民自我健康管理小组、自助式健康小屋和闵行健康网等多种形式为补充,引导居民自主参与到健康管理中来。
1.2闵行区社区卫生服务信息化建设取得突出成果闵行区借助信息化技术,建立了以居民健康卡为唯一身份识别的、与居民身份证和医保卡绑定的居民个人电子健康档案(EHR)系统。该系统于2006年底获得上海市信息化发展专项资金项目,2007年底被列为卫生部建立社区居民EHR的试点。2008年初被列为区政府实事工程,获得上海市信息委颁发的《2008年度上海市区县信息化优秀成果奖》。通过建立了居民个人EHR综合管理系统和数据交换平台,建立了覆盖区卫生局、各专业站所、区域医疗中心、社区卫生服务中心和社区卫生服务站点、村卫生室的光纤网络,实现了区政务网与居(村)委会的互通,完成了包括基本诊疗管理、社区卫生、药品管理、区域卫生资源整合、绩效考核管理、健康档案管理、新农合管理、学生健康档案、卫生监管平台、GP工作平台、闵行健康网等11大系统120余个模块的开发和利用。利用数据交换平台实现了个人EHR在全区医疗机构之间的共享与交换,实现了综合性医院、社区服务中心和诊疗团队对辖区内居民的全程健康管理服务。区域卫生信息技术的应用为企业员工健康管理提供了坚实高效的支撑[5],为大规模开展企业单位职工健康管理提供了有效的方法和手段。
1.3区域“医疗联合体”的建立自2012年以来,在医改的大背景下,闵行区初步形成了以上海市第五人民医院为核心的南片和以闵行区中心医院为核心的北片等两大医疗联合体。区域医疗联合体以区内的市五医院、区中心医院、吴泾医院等综合性医疗机构为基础,妇幼保健、精神卫生、疾病控制等专业站所为补充,联合各镇、街道的社区卫生服务中心共同组成。医疗联合体通过业务管理为联结纽带,实现区域内医疗资源和医疗技术的有效整合。区域医疗联合体建立了远程诊断(会诊)中心,充分借助闵行区日趋成熟的医疗卫生信息化网络,由二、三级医院的专家对患者在社区卫生服务中心所做的心电图检查或影像检查进行把关,以提高社区卫生服务中心的医疗质量;同时也畅通了社区-综合性医院双向转诊服务通道,为实现常见病、多发病的社区转诊、综合性医院诊疗和社区随访管理的疾病管理模式奠定了良好的基础。2014年5月,闵行区政府与复旦大学正式合作建立医教研协同型服务体系,共建新医疗“联合体”,将整合复旦大学附属医院的所有资源,在人才流动和聘用机制、医师多点执业、双向转诊机制等方面全面加强合作。另外,闵行区中心医院已建设成为卫生部健康管理师闵行实训基地,为区域健康管理师的培养和健康管理知识继续教育提供了保障。基于区域医疗联合体所形成的服务体系、以技术水平和成熟的管理方法为依托社区卫生服务中心开展企事业单位健康管理提供强有力的医疗技术支撑。
1.4区域专业站所能提供良好的技术指导支撑和服务区疾病预防控制中心在慢性病(包括高血压、糖尿病、肿瘤等)防治、传染病防治和职业病防治,区妇幼保健院在儿童保健、妇女病管理方面,区精神卫生中心在心理健康保健以及区牙病防治所在口腔保健方面都已具备较为成熟的技术方法、工作流程和操作规范,区域专业站所能为社区卫生服务中心开展企事业单位健康管理工作提供良好的技术指导支撑和服务。
2 劣 势
2.1社区卫生服务中心的全科医生数量和素质均有待提高2012年,全区社区卫生服务中心专业卫生技术人员虽说已有2 253人,但全科医生人数大概为430余人,在社区居民健康管理方面按每2 500人需1名全科医师,缺口已经达1 300~1 500名全科医师;如果加上企业职工健康管理的任务,全科医生的数量缺口更加严重,可能不足以承担全部企业职工的健康管理工作。同时,现有的全科医生中仍有不少未经过严格规范的全科医学知识和技能的培训,虽然在工作中积累了一定的经验,但健康管理的理念和能力相对较低,难以提供综合性服务。
2.2企业健康管理服务包尚未制定健康管理是基于管理理论和新健康理念对社区健康人群、疾病人群的健康危险因素进行全面监测、分析、评估、预测、预防、维护和发展个人和家庭技能的全过程[7]。因此,健康管理是一项系统性和连续性的工程。社区人群健康管理目前发展较为成熟,健康管理的服务内容、工作流程、技术规范和考核标准也较为完善。但对于功能社区如企业,服务内容相对碎片化,尚未制定出较为系统的健康管理服务包。
3 机 会
3.1国家政策的支持《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》[8]要求促进基本公共卫生服务逐步均等化,逐步在全国统一建立居民健康档案,实施儿童保健、孕产妇管理、65岁以上老年人健康检查,为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等患者群提供防治指导服务以及普及健康知识等。另外,《国家基本公共卫生服务规范(2011年版)》对国家基本公共卫生服务项目的服务对象、内容、流程、要求、考核指标及服务记录表等作出了规定。国家政策的支持为开展企事业单位健康管理提供了良好的契机。
3.2 实施企事业单位健康管理的必要性
3.2.1企业职工健康对于闵行区经济发展至关重要闵行区是一个工业大区,全区共有闵行经济技术开发区、莘庄工业区、漕河泾开发区、浦江高科技园和紫竹高新区等4大工业园区。据统计,2012年闵行区全年完成税收收入487.14亿元,2012年全区共有规模以上工业企业(年主营业务收入2 000万元及以上的工业法人企业)数1 251个,全年完成工业总产值3 570.94亿元,全部从业人员年平均人数345 287人[7]。对于沿海地区新兴发展的区县,闵行区企业发展对于整个经济社区发展具有极其重要的作用,而企业职工是这些价值的直接创造者、是政府税收的直接提供者。而企业职工的健康对于降低企业职工缺勤率、提高企业生产效率发挥重要的作用,他们的健康值得地方政府、卫生行政部门予以高度关注。
3.2.2企业职工职业病、慢性病和传染病等防制形势仍较为严峻一是职业病防治形势依然严峻,突出的问题主要有职业病患者数量较多,尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下,职业病危害范围广、对劳动者健康损害严重和急性职业病中毒事件时有发生等;二是慢性病发病情况也不容乐观,随着生活水平的提高,不良的健康生活方式日益增多,高血压、糖尿病、肿瘤、精神病等慢性疾病发病率越来越高,对企业乃至全社会造成严重的医疗卫生负担;三是梅毒、淋病、艾滋病、结核病、乙型肝炎、麻疹等传染病的防治也不容忽视。目前,地方政府尚未形成覆盖全部企业职工的健康管理网络,没有对企业职工提供制度化、规模化、流程化的健康检查、健康管理和疾病管理等服务。在属地化(居住小区)卫生服务提供过程中发现,以居住地为单位提供卫生服务,其受众大多为在家的老龄人口、病者和学龄前儿童,学龄人口及属于社会中坚部分的青壮年多因工作、上学等原因不能接受聚居地卫生服务团队提供的卫生服务。而目前在企业中开展的卫生服务内容不够丰富,形式单一。职业人群是社会的中坚,其卫生服务的缺失对社会健康发展具有长期负面的影响。如不做好这部分人群的健康管理工作,企业医疗负担将逐年上涨,企业劳动生产力将受到严重的影响。
3.2.3试点依托社区卫生服务中心开展企业职工健康管理初现成效近年来,闵行区已经意识到企业职工健康的重要性,开始在企业医院的管理模式上进行初步探索。上海市大型国有企业--上海汽轮机厂自2011年开始依托江川社区卫生服务中心在进行人力、资金和技术资源整合的基础上,对企业健康管理和高血压、糖尿病等慢性病管理新模式进行了探索,研究发现,该国有企业慢性病管模式可以在一定程度上降低血压、血糖,调整血脂,在高血压防治中发挥作用[9]。
3.3企业健康管理模式相对单一、服务对象比较局限我国的健康管理起步较晚,尚处于探索时期,目前在企事业单位中主要以私营健康管理机构(如爱康国宾、红鬃马、瑞慈等)提供的以健康检查为主的健康管理方式,缺乏危险因素监测、风险评估及健康干预与评估等内容,长期性和连续性未得到体现。而且其针对的对象主要以为企事业单位中高级管理人群,不能满足普通职工对健康管理服务的需求,还处于一种贵族化的管理阶段 [10]。其实健康检查只是健康管理中的一小部分内容,体检之前的准备及体检后的分析、评估、预防以及健康计划、维护、促进才是健康管理的关键[11]。探索管理内容丰富、可及性强、覆盖面广、成本相对低的模式是有效推行企业职工健康管理的出路。
4 威 胁
4.1关于企业职工健康管理筹资的问题基本公共卫生服务项目所规定的服务内容由国家为城乡居民免费提供,所需经费由政府承担,居民接受服务项目内的服务不需要再缴纳费用,2011年,各级政府基本公共卫生服务经费补助标准为人均25元,全国经费补助总额达到325亿元,2013年经费补助标准提高至人均35元。闵行区参照国家及上海市基本公共卫生服务规范,2013年按照常住人口65元/(人·年) 的经费标准拨付给社区卫生服务中心为居(村)民购买健康管理服务。目前,闵行区企业职工健康管理服务经费基本由企业作为职工福利项目承担。职工健康管理经费完全由企业来承担,在一定程度上对企业财政承受能力是个考验,部分企业管理者不愿意花钱为职工购买健康管理服务。企业能为政府解决就业问题,带来税收收入,能够促进地方经济的发展,如果由政府买单对企业职工进行健康管理,需要不少的资金,但是在政府的可支配资金量不变的前提下,对卫生系统增加投入会减少对其他系统的投入,可能会遇到阻力。企业职工健康管理筹资问题得不到解决,势必影响到企业职工健康管理的开展。
4.2依托社区卫生服务中心开展企业健康管理可能带来效率低下的问题企业职工健康管理筹资问题得到解决后,若由政府按片区或者类别等把相关健康管理工作任务委托给社区卫生服务中心提供服务,如缺乏需要强大的考核团队和有效的考核手段,社区卫生服务中心之间没有竞争,社区卫生服务中心与私立健康管理公司没有竞争,而且完成情况如果对其并没有太大影响的话,则不能充分调动基层医疗机构的工作积极性,可能会使工作效率相对更低。
4.3来自其他医疗机构的威胁与私营健康管理机构相比,社区卫生服务中心因为人力资源缺乏难以提供个性化的服务与指导。
5 策 略
根据策略组合原则,如SO策略(利用外部机会,发挥自身优势),ST策略(发挥优势,克服威胁)以及WO策略(利用机会,克服劣势)和WT策略(减轻劣势,回避威胁)等,对闵行区基于社区卫生服务中心开展企事业单位职工健康管理提出具体的可行性措施。
5.1探索切实可行的筹资渠道企业职工健康管理谁来买单?筹资问题的解决已经成为推行企业职工健康管理的先决条件。完善健康管理筹资机制,推动保险公司进入健康产业[12],我们建议考虑“政府出一部分、企业出一部分、保险公司出一份”的筹资模式,至于3方出资比例方面需要经过共同协商,再向社区卫生服务中心购买服务。在购买方式上可以参照国家公共卫生服务项目按人头进行拨付,考核方面可以按服务内容及数量、质量进行核算。
5.2制定系统的企业职工健康管理服务包企业健康管理服务职能定位与具体内容是是推行企业职工健康管理的前提条件。针对企业人群的特点,应以服务项目的形式制定出企业健康管理的服务项目,明确项目内容、工作流程、技术规范和考核标准。企业职工健康管理应着眼于为职工提供基本的健康管理服务,应包括职工电子健康档案的建立、健康危险因素监测及风险评估、制定健康干预计划、开展健康管理、健康检查和筛查及后续疾病管理、职业病防护、健康教育与健康促进以及康复服务等内容。
5.3 重视和加强卫生服务机构能力建设 继续加强疾病预防控制中心等专业机构在职业病管理、慢性病管理、传染病管理和健康教育的技术方法和路径开发和建设。继续健全基层医疗卫生机构的服务体系,完善信息系统,提升服务能力,完善家庭责任医生制模式的实施。加强合格全科医生的培养和招聘,为企业职工健康管理提供充足的人员储备。组建社区健康管理团队,包括健康管理师、健康咨询师、门诊医师、康复理疗医师,把健康管理融入到企业职工的日常生活中。同时建立更完善更智能的信息系统,以帮助减少全科医生的工作量。
5.4完善企事业单位职工健康管理的绩效考核体系如前所述,基于社区卫生服务中心开展企业职工健康管理可能带来效率低下的问题,因此,合理、可行且有效的绩效考核方式和考核体系尤其重要。可借鉴社区人群健康管理的绩效考核方式,实行健康管理经费项目管理,以工作量为基础,数量为正向指标,质量为负性指标,考核医务人员对企业职工进行健康管理的效果,以此为基础进行绩效奖金拨付。
【现象】有人私自将住宅用的房屋改建成小店铺，今天是小商品，明天可能就成了一个餐饮店，不仅食品安全无法保证，且十分混乱。对于这样的乱象是否有相应的规定？
【条款】根据上海市地方性法规《上海市住宅物业管理规定》第五十二条，业主、使用人应当按照规划行政管理部门批准或房地产权证书载明的用途使用物业，不得擅自改变物业使用性质。
《办法》第十一条第一款第（八）项规定，申请人申请餐饮服务许可时应提交餐饮服务经营场所属于非居住性用房的房屋产权证明，租赁经营的还需提供租赁协议。《办法》在该条第二款中规定，餐饮服务经营场所属新建项目尚未取得产证的，申请人应当提交规划等相关部门同意建设的有关证明；属其他性质的，应当提交乡、镇人民政府、街道办事处或相关行政部门出具的关于该场所合法及用途的证明。
【解读】为确保餐饮经营场所的合法性和相对稳定性，避免行政机关卷入餐饮企业因使用不合法或者非授权转租场所而引发的诉讼纠纷，《办法》对经营场所房屋合法性进行了上述规定，乱象有法可依，餐饮服务良好秩序得到保障。
符合环境保护管理有关规定
【现象】良好的居住环境对人们来讲十分重要，餐饮店在城市中林立丛生，对其周边环境产生着不可忽视的影响。想要办理餐饮服务企业的申请人应该具备什么条件？
【条款】根据《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》第十二条第三款、第三条第三款，开办饮食服务项目未办理环境影响评价审批手续或者签署承诺书的，工商部门不予核发营业执照。
根据卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》第五条，选址卫生要求应同时符合规划、环保和消防的有关要求。由此，《办法》第七条第二款规定：国家和上海市对餐饮服务企业环境保护管理有相关规定的，申请人应当符合该规定要求。
【解读】出台这样的规定主要从以下四个方面考虑：（1）餐饮企业如不符合环境保护要求，长期排放油烟或废水污染，易对餐饮环境卫生状况造成影响，甚至带来食品安全隐患；（2）企业在取得营业执照前，必须办理环境影响评价审批手续，因而要求企业在餐饮许可申请时提交环评证明；（3）根据调研座谈，餐饮企业普遍赞同将环境影响评价要求明确设定到许可条件中，可有利于企业提前考虑租赁场所是否符合环评条件，减少投资风险；（4）可避免发生当事人因未取得环评，仅凭食品药品监督管理局一个部门发出的许可证违法经营，造成环境油烟污染，居民向发证机关联名上访，最终损害政府部门的公信力。
细化现场核查标准规范，
完善相关许可文书
【现象】餐饮单位种类众多，现场核查标准是否能够适应所有的餐饮单位呢？办证时的相关许可文书是否也有细化规定？
【条款】《办法》对以下内容进行了调整：（1）将中型饭店纳入第一类实施许可审查，以提高中型饭店硬件设施水平，进一步提高上海市餐饮单位的卫生水平；（2）为加强学生集体用餐安全，《办法》在许可审查标准中，将学校食堂、托幼机构食堂单列一类，以加强标准类别的针对性；（3）参照上海市食品药品监督管理局发布的《上海市客运船舶餐饮服务许可审核要求（试行）》，《办法》进一步完善和规范船舶供餐的许可条件。
【解读】根据国家局食品药品监督管理的《餐饮服务许可审查规范》，结合上海市的实际情况，适当调整了餐饮单位分类，并制订了餐饮服务许可现场核查标准，进一步细化了发证条件，使其更具合理性与可行性。
《办法》进一步规范许可申请、变更、延续的相关法律文书，细化和明确了餐饮服务许可证的发证、变更、延续、注销的提交材料和审查要求，使行政许可工作更加规范，具有操作性。
食品安全规章制度
【现象】没有规矩不成方圆，食品企业也应当有相应的规章制度来加强食品安全以及管理意识。
【条款】《食品安全法》第二十七条第（三）项规定，食品生产经营者应有“保证食品安全的规章制度”；《餐饮服务许可管理办法》第九条第（三）项规定，餐饮服务经营者提出餐饮服务许可申请应当具备“与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度”。
【解读】《办法》根据上述条款规定，将食品安全规章制度作为许可条件之一，并对规章制度应包括的主要内容进行细化规定，具体包括：食品和食品原料采购查验管理；场所环境卫生管理；设施设备卫生管理；清洗消毒管理；人员卫生管理；人员培训管理；加工操作管理；餐厨垃圾及废弃食用油脂管理；消费者投诉管理。这些全面的规章制度，为企业有效地加强食品安全管理提供了基础。
中央厨房许可条件设置
【现象】随着餐饮企业的不断发展，许多餐饮店不断开出连锁店。为保障所供应的菜肴有统一、良好的品质，中央厨房必不可少。设定中央厨房需要哪些许可条件？
【条款】《办法》对中央厨房设置了一些专门的许可条件：（1）明确中央厨房的性质为“指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的单位”；（2）明确中央厨房不得加工配送的食品，包括：冷加工制作的高风险即食食品、自制的生食水产品、自制的乳制品（以乳制品为原料加工的冷冻饮品除外）、上海市食品药品监督管理局规定的其他食品；（3）中央厨房加工配送的食品，其加工工艺和产品特性符合已纳入食品生产许可范围的，应当符合食品生产许可的审查标准和要求。（4）中央厨房建立食品安全规章制度要增加有关事项，包括：专职食品安全管理人员岗位职责规定、食品供应商遴选制度、关键环节操作规程、食品添加剂使用管理制度、食品检验制度、问题食品召回和处理方案、食品安全突发事件应急处置方案；（5）规定了中央厨房场所的最小面积，“食品加工操作和贮存场所面积不小于300平方米，并应与加工食品的品种和数量相适应”，“包装即食食品的车间应为专间形式，面积不小于30平方米。”
【解读】考虑到中央厨房加工工艺和供应品种多样化的特点，为有效控制食品安全风险，《办法》
设定了上述中央厨房的许可条件，有效地降低了食品安全风险。
【发布文号】沪价费[2001]084号 【发布日期】2001-11-09 【生效日期】2001-11-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
上海市物价局、上海市司法局关于印发《上海市
律师服务收费管理办法（试行）》和《上海市律师服务
收费政府指导价标准（暂定）》的通知
（二00一年十一月九日沪价费〔2001〕084号）
各区（县）物价局、司法局：
现将《上海市律师服务收费管理办法（试行）》（以下称管理办法）和《上海市律师服务收费政府指导价标准（暂定）》（以下称指导标准）发给你们，并将有关事项通知如下，请遵照执行。
本市律师事务所应当按照管理办法的规定，在指导标准的幅度内分别制定本所具体的律师服务收费标准，在2001年12月30日前向注册所在地的区县价格管理部门和市司法行政部门办理律师服务收费标准的首次备案手续。
各律师事务所首次备案的收费标准执行至2002年底。事务所因新设、合并、分立或律师流动等原因需对收费标准进行调整和备案的，按照管理办法和本通知规定的程序办理。
附：上海市律师服务收费管理办法（试行）
上海市律师服务收费政府指导价标准（暂定）
上海市律师服务收费管理办法（试行）
第一条 第一条（目的和依据）
为适应律师服务业发展的需要，规范律师事务所的收费行为，维护委托人和律师事务所的合法权益，依据《 中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国律师法》的规定，制定本办法。
第二条 第二条（适用范围）
本办法适用于在本市行政区域内提供法律服务并实施收费的律师事务所或其它律师服务机构（以下称律师事务所）。律师事务所为异地委托人提供法律服务的收费，按本办法执行。
律师事务所在本市行政区域外设立的分支机构适用分支机构所在地的律师收费管理规定。
第三条 第三条（定义）
律师服务收费（以下称服务费）是律师事务所接受委托办理法律事务，向委托人收取的服务报酬。本办法乐委托人包括就律师服务与律师事务所签约的委托人和进行谈判或协商的潜在委托人。
律师事务所在办理法律事务过程中发生的鉴定费、公证费、查档费、异地办案所需差旅费以及经委托人同意垫付的其他费用等（以下统称办案费），适用本办法的规定。
律师事务所所受委托人委托保管、监管或转付的费用，不适用本办法的规定。
第四条 第四条（收费原则）
律师提供服务并实施收费应遵循公开、公正、诚实信用和公平竞争、自愿有偿、由委托人付费的原则。
律师不得利用收费进行不正当竞争，不得包揽诉讼或不正当招揽服务。
禁止律师事务所以各种名义向委托人提供服务回扣，不得向中介人支付案件介绍费等中介费。
第五条 第五条（政府指导价标准）
律师服务收费实行政府指导价管理。本市律师服务收费的政府指导标准由市价格管理部门会同市司法行政部门制订。律师事务所在政府指导价标准的范围内制订和调整本所的收费标准。
律师事务所制定的收费标准超过政府指导价标准的，须报市价格管理部门批准后执行。
第六条 第六条（收费方式）
律师服务收费方式为计时收费和计件收费。具体收费方式可由律师事务所与委托人协商确定。
第七条 第七条（计时收费）
计时收费的金额按照律师计时收费标准和办理法律事务的计费工作时间确定。
律师个人的计时收费标准由律师事务所根据律师的执业年限、服务能力、社会信誉等因素确定。
计费工作时间是律师办理法律事务的有效工作时间，包括律师向委托人了解案情、调查取证、查阅案卷、起草诉讼文书和法律文件、会见被限制人身自由的人员、出庭、参与调解和谈判、代办各类手续以及办理其他法律事务的时间。
律师办理法律事务计费工作时间的计算规则由市律师协会另行制订，报市价格管理部门和市司法行政部门审核后执行。
第八条 第八条（计件收费）
律师计件收费的标准，由律师事务所根据工作时间、复杂程度、财产标的、可能承担的风险和责任等因素在政府指导价标准的范围内自行制订。
律师事务所提供非诉讼法律服务，担任法律顾问以及解答法律询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其它文书，收费标准可由律师事务所与委托人协商确定。
第九条 第九条（收费协议）
律师服务收费采取协议形式。律师事务所在向委托人充分披露律师收费标准的基础上，与委托人在委托合同中订明收费条款，也可以单独订立收费协议。收费条款或收费协议应当对收费方式、收费标准或收费总额、付款方式、工作人员及在办案过程中收费标准调整等情况的处理予以明确。委托人对收费提出费用概算要求的，律师事务所应当予以提供。
采用计时收费的，还应当说明估算的有效工作时间。估算的有效工作时间不作为结算律师费的依据。实际有效工作时间显著超出或可能显著超出估算的有效工作时间的，律师事务所应当及时告知委托人。
本条所称的向委托人充分披露，包括政府指导价标准的全部内容和本所收费的具体办法以及相关服务项目和内容的计件和计时收费标准。
第十条 第十条（收费明码标价）
律师事务所应当在接待处或收费地点的醒目位置公布本所的全部律师服务项目和收费标准，向委托人明示律师服务收费的政府指导价标准和本所收费标准的计费方法以及其他与收费相关的信息，接受社会监督。
律师服务收费公布的内容和方式按照市价格管理部门的统一规定执行。
第十一条 第十一条（收费标准的备案）
各律师事务所在政府指导价范围内制订或调整的具体收费标准，应当向注册办公所在地的价格管理部门和市司法行政部门备案，并到注册办公所在地的价格管理部门办理收费许可证的申领或变更手续。
律师事务所新设成立、合并或分立的，应当在批准设立、合并或分立之日起一个月内办理收费标准的备案手续，收费标准的生效时间可以追溯到律师事务所批准设立、合并或分立之日。
第十二条 第十二条（收费标准的调整）
律师事务所的收费标准原则上每年可以调整一次，调整后的收费标准在当年十一月份办理相关手续，于次年一月一日起生效。
律师事务所因人员变动需要调整律师个人收费标准的，应当在人员变动发生之日起一个月内办理相关手续。
第十三条 第十三条（预收费用）
律师事务所可以向委托人预收全部或部分服务费和办案费。
预收费用及其用途应当在收费协议或收费条款中明确规定。收到预收费用后，律师事务所应当向委托人予以书面确认。未经委托人同意，律师事务所不得改变预收办案费的用途。
律师个人不得预收任何费用。
除预收费用外，律师事务所不得在提供服务前收取立案费等各种名目的其他费用。
第十四条 第十四条（费用结算）
律师服务费和办案费应当向律师事务所统一收取入帐。禁止承办律师以各种形式私自收费。
收取律师服务费，应当向委托人出具上海市律师服务收费统一发票。
律师服务费和办案费结算时，律师事务所应当向委托人提供《律师承办案件费用清单》（见附表一）。以计时方式收费的，如委托人要求详细说明，还应当提供《律师承办案件工作时间记录单》（见附表二）。
办案费可在结案后或者在办理法律事务过程中分阶段与委托人在服务费外另行据实结算。结算时应向委托人提供有效发票凭证。不能提供有效发票凭证的，已经收取的办案费应当相应予以退还。
第十五条 第十五条（委托合同终止时的费用处理）
律师事务所或委托人终止委托合同的，律师事务所应当按律师承办该项法律事务已经付出的工作时间或工作量以及相应的办案成本结算服务费，结余部分应当退还委托人。
第十六条 第十六条（收费争议的调处）
委托人对律师事务所收费提出异议，双方协商不成的，可以提交市律师协会调解。
律师服务收费纠纷调解规则由市律师协会根据本办法另行制定，报市价格管理部门和市司法行政部门备案。
第十七条 第十七条（法律援助）
律师办理法律援助案件的收费，按照法律援助的有关规定执行。
第十八条 第十八条（主管部门的监督）
律师事务所应当严格执行律师服务收费的有关规定，接受价格管理部门的监督。
律师事务所和律师违反收费规定的，由价格管理部门按照价格管理法规进行处罚。涉及律师执业纪律和职业道德的，由司法行政部门或律师协会予以行政处罚或行业处分。
第十九条 第十九条（解释权）
本办法由市价格管理部门负责解释。
第二十条 第二十条（生效时间）
本办法自二00一年十二月一日起生效。
附表：
一、律师承办案件费用清单
二、律师承办案件工作时间记录单
附表一： 律师承办案件费用清单
年 月 日
┌──────┬───────────────────────────┐
│ 案件名称 │ │
├──────┼─────────────┬──────┬──────┤
│ 委托人名称 │ │ 案号 │ │├──────┼───────────┬─┴──────┼──────┤
│ 承办律师 │ │ 小时收费标准 │ │├──────┴───┬───────┴───┬────┴──────┤
│ 办案计费项目 │ 工作时间（内容）│ 计费工作时间（金额）├──────────┼───────────┼───────────┤
│ │ │ │
├──────────┼───────────┼───────────┤
│ │ │ │
├──────────┼───────────┼───────────┤
│ │ │ │
├──────────┼───────────┼───────────┤
│ │ │ │
├──────────┼───────────┼───────────┤
│ 累 计 │ │ │├─────┬────┴┬─────┬────┴┬─────┬────┤
│ │ │ │ │ │ ││ 承办 │ │ 负责人 │ │ 单位 │ ││ 律师 │ │ 签 字 │ │ 盖章 │ ││ 签字 │ │ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │└─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┘
│
注：
1、本表经律师事务所审核后用于结算服务费和办案费时使用。
2、本表由承办律师填写，一式二份，律师事务所和委托人各一份。
附表二： 律师承办案件工作时间记录单
年 月 日
┌───────┬─────────────┬──────┬─────┐
│ 案件名称 │ │ 案号 │ │ ├───────┼─────────────┼──────┼─────┤
│ 委托人名称 │ │ 承办律师 │ │ ├───────┼─────────────┴──────┴─────┤
│案件起止时间 │ │ ├───────┼─────────┬────────┬───────┤
│月 日 时 分│ │ │ │ │ │ 具体办理事项 │ 实际时间 │ 计费工作时间│
│月 日 时 分│ │ │ │ ├───────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ │ │ ├───────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ │ │ ├───────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ │ │ ├───────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ │ │ ├───────┼─────────┼────────┼───────┤
│ 累计时间 │ │ │ │ ├─────┬─┴───┬─────┼─────┬──┴──┬────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ 承办 │ │ 负责人 │ │ 单位 │ │ │ 律师 │ │ 签 字 │ │ 盖章 │ │ │ 签字 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┘
注：
1、本表用于统计律师办案的累计计费工作时间。
2、本表由承办律师填写，由律师事务所审查后供客户查询。
上海市律师服务收费政府指导价标准（暂定）
为进一步规范律师事务所的收费行为，维护委托人合法权益，根据《上海市律师服务收费管理办法》（以下称《管理办法》）的规定，公布本市律师服务收费政府指导价标准如下：
一、一、计件收费政府指导价标准
（一）办理刑事案件：
1、在侦查阶段提供法律咨询、代理申诉、控告、申请取保候审：最高不超过2000元／件；
2、审查起诉阶段：最高不超过4000元／件；
3、一审阶段：最高不超过8000元／件。
担任被害人代理人的，按照办事刑事案件的标准执行。
（二）代理民事（经济）诉讼和仲裁案件：
1、不涉及财产关系的案件：最高不超过5000元／件。
2、涉及财产关系的案件，按照诉讼标的比例计费：
100，000元以下部分收费比例不高于2％，收费不足1000元，可以按最高不超过1000元／件收取；
100，001至1，000，000元部分收费比例不高于1．5％； 1，000，001至5，000，000元部分收费比例不高于1％；
5，000，001至10，000，000元部分收费比例不高于0．75％；
10，000，001至50，000，000元部分收费比例不高于0．5％；
50，000，001以上部分收费比例不高于0．25％。
3、案件同时涉及财产和非财产关系的，按照较高者计算。
4、反诉案件，按本诉和反诉诉讼标的的较高者计算。
（三）代理行政诉讼或劳动仲裁、诉讼案件：
不涉及财产关系的案件，最高不超过5，000元／件；
涉及财产关系的案件，参照代理民事诉讼案件涉及财产的标准收取。
案件同时涉及财产和非财产关系的，按照较高者计算。
代理行政复议案件，按行政诉讼收费标准减半收取。
（四）上述各项收费标准，除另有指明外，指诉讼案件一审或仲裁案件的收费标准。未办理一审而办理二审的，按一审标准收取；曾办理一审又办理二审的，按一审标准减半收取。涉及仲裁的案件，曾经代理仲裁的，诉讼一、二审阶段按仲裁阶段收费标准减半收取。执行案件，参照二审的收费标准收取。
二、二、计时收费政府指导价标准
计时收费最高不得超过3000元／小时。
各有关单位：
为了促进本市节能服务产业健康发展，依据《上海市节约能源条例》、《上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等六部门关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展实施意见的通知》等有关规定，我们制定了《上海市节能服务机构备案管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
上海市经济和信息化委员会 上海市发展和改革委员会 上海市城乡建设和交通委员会 上海市财政局
二○一○年九月八日
上海市节能服务机构备案管理办法
第一条（目的和依据）
为了加快推行合同能源管理，促进本市节能服务产业健康发展，依据《上海市节约能源条例》、《上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等六部门关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展实施意见的通知》等有关规定，制定本办法。第二条（适用范围）
本办法适用于本市依法成立的节能服务机构的备案及其监督管理活动。本市对节能评估机构、节能量审核机构的管理另有规定的，从其规定。第三条（管理机构）
上海市经济和信息化委员会（以下简称市经济信息化委）、上海市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）、上海市城乡建设和交通委员会(以下简称市建设交通委)、上海市财政局（以下简称市财政局）负责对本市节能服务机构备案管理工作实施监督指导。
节能服务机构的备案和日常管理工作，由市经济信息化委、市发展改革委、市建设交通委、市财政局委托的备案管理机构承担。第四条（鼓励措施）
本市鼓励用能单位根据节能项目的实际情况，选择经备案的节能服务机构作为项目合作方。经备案的节能服务机构在本市开展的节能服务项目可以根据有关规定申请财政扶持和税收优惠。
第五条（备案条件）
节能服务机构申请备案，应当具备以下条件：
（一）依法经过工商登记，具有独立法人资格，经营范围与节能服务产业相关；
（二）有固定的办公场所和健全的管理制度、财务制度；
（三）从事合同能源管理的节能服务机构注册资本金在人民币100万元以上；从事能源审计、节能检测、节能技术咨询等节能服务的机构注册资金在人民币50万元以上；
（四）技术负责人应具有高级专业技术职称并有3年以上节能管理工作经验，从事节能管理工作、具有高级专业技术职称（机电、暖通、热工、建筑等相关专业）的人员不少于5人，单位和法人代表无不良记录；
（五）从事能源审计、节能检测等节能服务的机构，具有相关的计量认证证书；
（六）各相关行业管理部门规定的其他条件。第六条（备案材料）
节能服务机构申请备案时应当提交以下材料：
（一）营业执照复印件；
（二）组织机构代码证复印件；
（三）公司章程复印件；
（四）相关的计量认证证书；
（五）其他需要提供的材料。
前款所列材料的复印件应当加盖节能服务机构的公章。营业执照、组织机构代码证应当附带原件以备验证。第七条（自愿申请）
节能服务机构备案的申请依照自愿的原则，由节能服务机构向备案管理机构提出。第八条（备案受理与审查）
备案管理机构受理节能服务机构的申请，并按照公开、公平、公正和有序竞争的原则组织专家审核，经报送市经济信息化委、市发展改革委、市建设交通委、市财政局联合审定后予以备案。
经备案的节能服务机构名单通过政府门户网站向社会公布。第九条（备案分类）
节能服务机构的备案根据其服务内容及所属专业进行分类管理，服务内容包括合同能源管理、能源审计、节能检测、节能技术咨询等，所属专业包括锅炉（窑炉）、热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明等。第十条（证书发放）
经市经济信息化委、市发展改革委、市建设交通委、市财政局同意，由备案管理机构对通过备案公示的节能服务机构颁发备案证书，备案证书有效期为3年。
节能服务机构应当于备案证书有效期届满的3个月前提出复审申请，经复审合格后重新发证。
第十一条（年度报告）
经备案的节能服务机构，应当于每年第一季度向备案管理机构报送上年度的工作报告。第十二条（业务考核）
备案管理机构根据节能服务项目质量、用能单位评价、项目管理水平等，对节能服务机构进行考核。对考核不合格的，责成限期整改；整改期限内达不到要求的，收回其备案证书。第十三条（变更登记的报告）
经备案的节能服务机构的法定代表人、办公场所等发生变更或本办法第五条规定的条件发生变化，应当自发生变更、变化之日起20个工作日内向备案管理机构报告。第十四条（执业纪律）
经备案的节能服务机构及其工作人员，应当遵守以下执业纪律：
（一）承担节能改造项目的节能服务机构，不得承担同一项目具有政府资金专项扶持性质的节能量审核工作；
（二）承担固定资产投资项目可行性研究报告或者可行性研究报告中节能专篇编制工作的节能服务机构，不得承担同一项目的节能评估任务；
（三）坚持公正、独立、客观、科学、诚信的原则，遵守职业规范，恪守职业道德，承担相应的经济责任和法律责任。不得泄露被服务单位的技术和商业秘密，不得索要、收受任何礼金财物；
（四）从事能源审计、节能检测、节能技术咨询等节能服务的机构，不得与项目委托方相互串通、弄虚作假。第十五条（备案管理）
经备案的节能服务机构及其工作人员，有下列情形之一的，由备案管理机构给予通报批评；情节严重的，收回节能服务机构的备案证书：
（一）弄虚作假骗取备案证书的；
（二）转让或者出借备案证书的；
（三）与用能单位、节能量审核机构串通，虚报项目节能量和投资金额，进而出具虚假报告的；
（四）在管理、信誉、质量、安全等方面出现较严重的问题的；
（五）节能服务机构考核不合格被责令限期整改，但逾期未整改的。第十六条（社会监督和举报）
经备案的节能服务机构依法接受社会监督。
备案管理机构接受对节能服务项目中违规行为的举报，报有关部门依法处理。第十七条（法律责任）
行政机关工作人员及备案管理机构工作人员在节能服务机构备案及其监督管理活动中有滥用职权、玩忽职守、弄虚作假行为的,由其所在部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条（应用解释）
本办法由市经济信息化委会同市发展改革委、市建设交通委、市财政局负责解释。第十九条（实施日期）
第一条（目的和依据）
为规范本市促进服务外包产业发展专项资金使用和管理，提高资金使用效益，根据《上海市人民政府关于印发上海市服务业发展引导资金使用和管理办法的通知》(沪府发„2009‟24号)、《上海市人民政府办公厅印发关于促进本市服务外包产业发展实施意见的通知》（沪府办发„2009‟16号）和财政部、商务部《关于做好2009支持承接国际服务外包业务发展资金管理工作的通知》（财企„2009‟44号）等精神，制定本办法。
第二条（资金来源）
本市促进服务外包产业发展专项资金（以下简称“服务外包专项资金”），由市服务业发展引导资金中安排，专项用于全市服务外包产业发展的补助性资金，并鼓励各区（县）结合实际，安排支持服务外包产业发展配套资金。
第三条（使用范围）
服务外包专项资金主要用于本市服务外包发展中的重点领域和关键环节，促进本市服务外包产业健康快速发展，重点支持离岸、高端、总部型服务外包发展。具体用于以下方面：
（一）支持服务外包人才培训。
1鼓励服务外包企业开展人才培训。
对已获国家服务外包人才培训专项资金支持的本市企业，在国家给予支持资金的基础上，按国家核准的人才培训支持人数，每新录用1名大学（含大专）以上学历员工从事服务外包工作并签订1年以上《劳动合同》，给予企业每人不超过500元人民币的定额培训支持。对列入本市重点服务外包企业名录的企业，再追加给予每人不超过500元人民币的定额培训支持。
对未获国家服务外包人才培训专项资金支持但符合本办法第四条第（一）项规定的本市服务外包企业，每新录用1名大学（含大专）以上学历员工从事服务外包工作并签订1年以上《劳动合同》的，给予企业每人不超过3500元人民币的定额培训支持。
对被录用人员提前解除合同，并在原合同规定的一年期内，与其他服务外包企业或原企业签订新的《劳动合同》的，不再给予上述企业定额培训支持。
2鼓励培训机构从事服务外包人才培训。
对已获国家服务外包人才培训资金支持的本市服务外包培训机构，在国家给予支持资金的基础上，按照国家核准的人才培训支持人数，每培训1名从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上《劳动合同》，给予培训机构每人不超过100元人民币的定额培训支持。
对未获国家服务外包人才培训专项资金支持但符合本办法第四条第（二）项规定的服务外包培训机构，每培训1名从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上《劳动合同》，给予培训机构每人不超过400元人民币的定额培训支持。
（二）引导服务外包企业取得国际资质认证。
对未获国家服务外包专项资金支持的本市服务外包企业取得的开发能力成熟度模型集成（CMMI）、开发能力成熟度模型（CMM）、人力资源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理（ISO27001/BS7799）、IT服务管理（ISO20000）、服务提供商环境安全性（SAS70），以及质量管理标准（ISO9001），实验室管理标准（ISO17025/JISQ17025）等相关认证及认证的系列维护、升级给予支持。每个企业每年最多可申报3个认证项目，每个项目按照不超过认证项目实际发生费用的30％给予支持，最高不超过30万元人民币。
（三）鼓励开拓离岸服务外包市场。
本市服务外包企业参加国际性服务外包展览会、服务外包博览会（须经市服务外包主管部门认可），按照不超过企业实际参展费用的30％给予补贴。每个企业每年限报一个项目。单个项目最高补助不超过10万元人民币。
（四）鼓励建立服务外包培训基地和实习基地。
对每年接受服务外包实习生20名以上，并与相关大专院校签订两年以上实习生协议的服务外包企业，按照每接受一名在校学生（有大专以上学历、实习期须超过3个月），给予企业每人补贴1500元人民币。
（五）鼓励总部型服务外包企业在上海发展。
对资产总额不低于10亿元人民币，注册资本不低于5000万元人民币，境内外分支机构不少于3个的总部型服务外包企业，给予不超过100万元人民币的一次性开办支持。
（六）推进服务外包公共服务平台建设。
对建设本市服务外包公共服务平台（包括技术、信息、培训、研究、知识产权保护和统计等公共服务平台），按照《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》有关规定给予支持。
（七）已由其他财政资金支持的项目不得重复申请。
（八）上述第（一）至第（四）项由市级服务外包专项资金给予支持；第（五）项由市级服务外包专项资金和区（县）财政各承担50%。
第四条（申报主体资格）
（一）申请服务外包专项资金的企业应具备以下条件：
1在本市辖区内注册登记，具有独立企业法人资格，且经营场所在上海。
2从事信息技术服务外包、业务流程服务外包、知识流程服务外包等相关服务外包业务。
3已登录“服务外包及软件出口信息管理系统（）”进行企业信息登记和日常统计数据上报。
4大专以上学历员工占员工总数70％以上。
5对承接本市国际金融中心、航运中心建设相关业务的服务外包企业，年服务外包业务收入不低于800万元人民币；其他服务外包企业离岸年服务外包业务收入应占业务总收入70%以上，且年离岸服务外包业务收入不低于150万美元。
（二）申请服务外包专项资金的培训机构应具备以下条件：
1具有服务外包人才培训的从业资格；
2具有符合条件的场地、设施、专业教材和师资力量；
3具有为承接服务外包企业提供定制培训的经验；
4具有健全的财务制度和合格的财务管理人员；
5所申报的培训项目原则上为非盈利培训。
第五条（申报和审核程序）
申请服务外包专项资金支持的单位应在规定期限内，向所在区（县）商务主管部门提出申请。各区（县）商务主管部门应对申报材料认真审核，在规定期限内报送至市商务委。
市商务委会同市发展改革委、市财政局组织相关领域专家组成评审小组，对申报材料进行评审，并提出评审意见。
第六条（资金拨付）
市财政局根据评审意见，根据国库集中支付的有关规定，将服务外包专项资金拨付至相关单位。
第七条（申请提交的材料）
（一）申请服务外包专项资金支持需提交下列基础材料：
1上海服务外包专项资金申报材料目录清单；
2企业营业执照正本及组织机构代码证书正本复印件；
3企业就近两年在进出口业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面无违法行为及申请过程无虚假行为的法人承诺书；
4相关费用开支汇总表；
5申报单位开户银行帐号；
6对已获国家服务外包专项资金支持的本市企业、培训机构无需重复提供材料。
（二）申请服务外包专项资金支持需提交的专项材料分别为：
1申请服务外包人才录用支持的企业需提交以下材料：
（1）上海服务外包人才培训资金支持申请表；
（2）上服务外包合同（执行）金额汇总表；
（3）上末全体员工名单（含序号、姓名、学历、岗位）；
（4）上财务审计报告及损益表复印件；
（5）上离岸外包收入汇总表；
（6）上服务外包银行外汇收汇凭证、或外汇核销单或主要合同登记证书复印件；
（7）上新录用大学生（含大专）的身份证明及学历证明复印件；
（8）被录用人员与服务外包企业签订的1年以上《劳动合同》复印件。
2申请服务外包人才培训支持的培训机构需提交以下材料：
（1）上海服务外包人才培训资金支持申请表；
（2）具有服务外包人才培训的从业资格证书复印件；
（3）被录用人员的身份证明及学历证明复印件；
（4）被录用人员与服务外包企业签订的1年以上《劳动合同》复印件。
3申请服务外包国际资质认证支持的企业需提交以下材料：
（1）上海服务外包行业资质认证资金支持申请表；
（2）服务外包企业行业资质认证证书复印件；
（3）服务外包企业行业资质认证缴费凭证复印件；
（4）服务外包企业与行业认证评估顾问公司签订的合同协议复印件。
4申请开拓离岸服务外包市场支持的单位需提交以下材料：
（1）上海开拓离岸服务外包市场资金支持申请表；
（2）国际服务外包展览会入场门票、展位费、布展费、注册费等费用开支凭证复印件。
5申请服务外包人才培训和实习基地支持的单位需提交以下材料：
（1）上海服务外包人才实习资金支持申请表；
（2）与本市大专院校签订的两年以上接收实习生合作协议复印件；
（3）上实习生的身份证、学生证或三方就业协议或学校证明及实习鉴定（包括实习期限、实习内容等）复印件；
（4）市商务委颁发的上海服务外包人才培训基地和实训基地认定证书。
6申请服务外包公共服务平台建设支持的单位需提交的材料，按照《关于申请本市服务业发展引导资金有关工作的通知》（沪发改服务„2009‟004号)要求执行。
7申请总部型服务外包企业支持需提交以下材料：
（1）上海总部型服务外包企业资金支持申请表；
（2）总部型服务外包企业认定证书复印件。
8各区县商务主管部门需提交以下材料：
（1）上海服务外包申报材料区县审核目录清单；
（2）上海区县服务外包企业人才录用（培训）、实习和国际认证资金支持申报汇总表；
（3）上海区县服务外包开拓离岸服务外包市场资金支持汇总表；
（4）上海区县总部型服务外包企业资金支持汇总表；
（5）上海区县专项资金支持申报单位开户银行帐号汇总表；
（6）区县审核合格的企业申报材料。
第八条（使用监督）
各申请单位应对申报材料的真实性和合法性负责。
市商务委会同市发展改革委、市财政局等部门按照有关规定，对服务外包专项资金的使用情况和项目执行情况进行监督和检查。服务外包专项资金必须专款专用，资金使用单位应严格遵守国家有关法律法规和财会制度，严禁骗取、截留或挪用资金。
对违反本管理办法的单位，由市商务委、市发展改革委、市财政局全额收回资金，取消其以后申请资格，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理；情节严重或触犯国家法律的，依法追究相关人员或单位的责任。
第九条（附则）
本办法由市商务委会同市发展改革委、市财政局负责解释。
珠海市西部中心城区概念规划设计竞赛规划研究范围面积约为188平方公里, 包含了斗门和金湾两个部分。此次竞赛, 我们提交的方案预测珠海市西部中心城区远期规划面积98平方公里, 远期人口集聚100万人。规划方案提出规划目标是珠海市西部中心城区作为区域综合服务港、珠江西岸创智谷、珠海滨江生态城;其主要功能有作为珠海参与区域合作的新基地;珠三角西岸、粤西地区的生产服务中心;大珠海西部板块的服务之芯;以生产服务业、创智产业、休闲度假业为主的生态城市。规划方案改变斗门、金湾分离发展、沿路开发格局, 引导井岸、白蕉、红旗镇向芯内聚发展, 形成生态高效紧凑城市。
2 西部中心城区发展需要解决的重点问题
2.1 以国际化和区域城市的视野, 审视目标定位
新城发展关注重点已由先前的物质环境转向软环境的营造。如果说过去的珠海西区是应对“两头在外”的经济格局, 那么随着内外向拓展并进趋势的出现, 西区的发展应该提升产业层次、优化区域产业结构, 关注中心功能和对外辐射能力的培育, 成为国际性的产业基地和区域性的综合性服务中心, 推动珠海由“单中心城市”向“双中心城市”转变, 实现珠海承担珠江口西岸龙头城市, 参与区域合作的抱负。
2.2 以生态文明的理念, 建设滨江生态城
如果说东部城区的山海相融是珠海成为国际人居典范的秘诀的话, 那么西部中心城区“山水相逢、水网密布、江海相连”的滨江田园特色, 不仅是实现珠海从滨海向滨江延伸, 成就珠海多元化、多样化人居模式的新使命, 更是实践珠海科学发展、建设生态文明示范市的战略部署。因此, 如何以生态文明的新理念打造滨江生态城, 谱写文明发展之路, 提升珠海人居品牌优势, 是西部中心城区发展建设需要关注的问题。
2.3 以资源整合的思路, 打造西部发展的新核心
如果说交通的牵引、江河的分割、行政管理的分治是形成西部点轴发展、沿路开发重要因素的话, 那么西部中心城区建设的提出, 需要以区域整合的思路、集中有限的财力和物力, 集聚发展、集约发展。集合国际国内、市内市外资源、从新的战略高度统筹考虑斗门区、金湾区的产业与城镇建设布局, 以形成合力共同打造西部发展的核心, 引领和提升珠海西部发展建设水平。
2.4 以协调发展的思维, 加强区域合作
西部中心城区的发展不是孤立的, 而是珠海及珠江口西岸地区城乡布局、产业布局的重要组成部分。因此, 西部中心城区的发展需要加强与南部双港 (空港、海港) 、北部铁路港 (规划沿海高铁站) 的联系, 需要加强与东部主城区及港澳的协调发展, 需要加强与西部产业带的合作, 需要加强与中山、江门、佛山、广州以及粤西、大西南的联系。
3 规划目标
3.1 区域综合服务港
充分发挥海港、空港以及即将兴建的铁路枢纽港、信息枢纽港的汇聚优势, 通过交通基础设施的衔接和港口产业链的延伸, 发展成为面向珠三角西岸和粤西地区的区域性综合“服务港”, 发展成为汇集珠海西区各种流动要素和服务西区产业发展的“服务之芯”。
3.2 珠江西岸创智谷
结合区域文化、创新资源, 发挥生态环境优美、毗邻港澳成熟创智产业区的优势, 与唐家湾高新区东西互动、错位发展, 通过创智基础设施的培育、创智环境的优化, 成为吸引高端创新型人才、引领产业升级、创造高品质生活的珠江口西岸活力创智谷。
3.3 珠海滨江生态城
以生态学理念建设城市, 体现自然、产业、城市三大生态系统之间的协调, 遵循节约集约利用土地、资源循环利用、优先保护环境的原则。建立绿色交通系统、清洁能源系统、体系完善的公共服务系统、生态居住系统、生态产业系统;体现城市与山水、绿地的交融, 突出滨江田园城市风貌和生态宜居的城市环境。
4 总体空间布局规划
4.1 规划布局
规划西部中心城区是珠海西拓的新核心, 城市空间布局充分体现承东启西、融南贯北和城市空间生长的动态连续性。城市形态以紧凑组团式布局, 与山水环绕、田园相拥的区域自然生态环境有机融合。
4.1.1 延续区域山水、田园格局, 整理水系、引江入城, 构筑生态水城总体框架
黄杨河区域性生态廊道、北部森林、中部河网湿地与东南部滨海资源在整体上构成了规划区“依山傍海、水网纵横、田园斑块”的自然生态格局。结合滨江生态城的目标定位, 对规划区内外水系进行整理、通过适当的拓挖形成系统性的水网系统, 将城市建设区的水网与外围的黄杨河连通, 引江入城, 活水造景, 构筑生态水城的总体框架。
4.1.2 满足现代城市功能与效率要求的整体布局
新城中心区采用紧凑的格网布局形式, 有利于城市有序开发和交通组织;顺应现代城市交通通达性要求, 公共设施依托轨道交通及BRT快速公共交通节点布局, 形成以公共交通为主导的出行方式和TOD开发模式。
4.1.3 充分利用独特的自然景观资源
通过景观轴线和交通廊道, 建构连续的开敞空间, 营造山环绿绕、滨江田园的城市格局。规划范围内地形地貌特征突出, 极有利创造独特的景观环境。外围的山体成为明显的地标元素;尖峰山、白藤山有潜力成为新的地标。珠海大道、机场北路成为开放性的走廊, 与四条景观轴线组成新城主要开敞空间骨架。
4.2 绿色、开放的交通体系规划
结合珠三角地区发展策略, 以及珠海西部中心城区的区位特点及城市定位, 规划采用珠三角各城市一体化发展的“区域同城化”交通规划理念, 以及与生态型城市相吻合的“绿色交通”规划理念, 并贯穿交通规划始终。
区域同城化交通是以“珠三角区域同城化”为目标构建珠海西部地区与珠三角、港澳等地区紧密相连的“网络共享、布局合理、运行高效”的一体化综合交通运输网络, 实现交通基础设施的区域共享, 使珠海西部地区成为珠三角西岸的交通枢纽。
绿色交通是基于可持续发展理念的环境友好型交通运输系统。其实质是为减少交通拥挤、降低污染、促进社会公平、节省建设维护费用而发展的低污染、有利于城市环境的城市交通工具来完成社会经济活动的交通运输系统。其目的是创建低能耗、低污染、低占地、高效率、高服务的交通模式。“区域同城化交通”、“绿色交通”规划理念主要表现在以下方面:
(1) 区域城市间由多方式、多层次的交通网络构成, 以“快速公交”串联区域各城市, 打造一体化的城市群交通系统;
(2) 倡导“职住平衡”、“公交引导”的混合土地利用模式;
(3) 提倡步行, 鼓励使用自行车与公共交通, 减少个人机动车辆的使用;
(4) 提倡使用清洁干净的燃料和车辆;
摘 要：社区养老是应对养老难题的重要方式之一。课题组通过问卷调查法和访谈法对上海市不同区域进行社区养老服务现状实地调研，分析社区养老服务发展过程中出现的问题。调研结果发现目前存在供需矛盾严重、老年人对服务认识不足、服务项目单一、服务人员专业度不高等问题，制约了社区养老的进一步发展。
关键词：社区养老;医疗保障;精神慰藉;生活照料;生活娱乐
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）25-0095-02
社区养老是指以专业化服务为载体，以社区为依托的介于机构养老和传统家庭养老之间的一种社会化的养老模式（汤碧华，2013）。其具体是指老年人居住在家中，由社区相关人员和机构提供一系列如医疗保健、精神慰藉、生活照料和生活娱乐等方面的服务。本课题小组将所有的服务项目分为医疗保健、生活照料、精神慰藉以及生活娱乐四部分，采用问卷调查法和访谈法分别在市中心黄浦区和郊区松江区对上海市社区养老服务现状进行调查，分析数据，找出存在的问题。
一、医疗保健服务的调研分析
在社区医疗保健服务方面，我们调查主要项目有社区卫生服务中心提供就近医疗服务、定期体检和健康护理、陪同看病及取药、健康咨询、上门就医服务等。其中主要从社区提供医疗保健服务项目和老人对这些项目需求是否得到满足两个方面进行调查。
从调研资料和数据分析结果来看，上海市的社区养老医疗保健服务对象主要是60周岁以上、有医疗保健需求的上海户籍的社区居民，其包含有服务补贴对象和自费服务对象，而非上海户籍的老人不能享受服务补贴，但可以自费获取服务，但自费获取的服务费用较高。目前很多社区都会设有日常简单医疗的社区保健室，为老年人提供定期体检、健康护理和健康咨询等服务项目，但针对不同年龄段、不同健康状况的老人所提供的服务却有所不同。很多老人表示对这些服务资源并不了解，一部分老人表示自身身体状况不好时，就会去较正规的医院看病，较少关注或参与社区所提供的医疗保健项目，另一部分老人认为这些服务带有欺骗性和营利性，没有真正做到为老人服务。
而在医疗保健服务需求方面，据调查显示，老年人对专业化的医疗保健服务（如上门就医、定期体检、康复护理、健康咨询等）的需求远远大于非专业化医疗服务项目（如陪同老年人看病及取药、陪同康复行走等）。其中专业化占83.25%，而非专业化占16.75%。市区的服务工作人员专业化程度普遍比郊区高，但服务工作人员的态度却不及郊区。
课题组成员根据现状发现目前上海市社区养老医疗保健服务方面发展存在的问题有：第一，老年人对医疗健康资源不了解，关注度与参与度不高。由于一些社区相关办事处、政府职能部门一方面没有意识到社区养老医疗保健服务的重要性、必要性和紧迫性，另一方面对开展服务的宣传力度有所欠缺，使老人对于这方面服务关注少。即使有一部分老人关注到了相关服务，也会存在质疑或抱怨，导致参与度不高，加大了政策实施的难度。第二，专业化、综合素质高的服务人员紧缺。目前，社区医护者不仅需要有丰富的专业知识、经验和能力，还需要具备相关学科的知识和技能以及良好的人际沟通能力。但目前总体上社区相关服务人员文化程度比较低，专业性不高，综合素质比较低。
二、生活照料服务的调研分析
据调查发现，大部分市区老年人的日常生活照料基本由自己完成，少部分由老伴及子女共同照料，剩余部分由钟点工与邻里完成。影响这一选择结果的因素主要是生活经济来源。大部分老年人的生活来源为离退休工资，少部分为劳动所得与子女赡养。因此，负担钟点工或保姆的支出较为困难，自我照料成为大多数老年人选择的方式。据调研数据显示，郊区与市区发展水平的不同，老年人由谁照顾也是不同的。在郊区生活的老年人大部分选择自我照料，小部分选择老伴照料，剩余的部分选择子女或邻里照料，极少有老年人选择由保姆或钟点工照料。引起这一现象的主要原因是，郊区老年人的生活来源中离退休工资比重小，且数目小于市区老年人离退休工资，经济压力较大。
目前，社区养老方面提供部分生活照料服务，主要围绕在看护、餐饮、户外活动等方面。其中老年人享受到的生活照料服务主要有日间看护照料，提供就餐助浴，户外活动三个方面。但值得一提的是，认为自己没有享受到生活照料服务的老年人也不在少数。通过访谈，笔者得知，这一部分的原因主要有：部分老年人身体健康状况良好，不需要享受生活照料服务;所在社区并没有提供生活照料服务;社区提供了生活照料服务，但没有适当的宣传告知，使得很多老年人不知道社区提供了相应服务。在数量与质量上，郊区明显落后于市区中社区所提供的生活照料服务，老年人享受到的生活照料服务主要有日间看护照料，户外活动，生活用品代购三个方面。
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