对农机购置补贴实施情况的调查与思考

对农机购置补贴实施情况的调查与思考（通用11篇）

对农机购置补贴实施情况的调查与思考 篇1

在2004年《农业机械化促进法》生效实施和连续五个中央一号文件精神的推动下，我国实施农机购置补贴政策已经5年了。那么，实施5年来，这项政策的执行效果如何？政策执行中有没有认识上的误区？操作中存在什么问题？如何改进使这项政策更好地促进农业综合生产力迅速提高，以达到政策实施之目的？最近我们就此展开了调查，与同行交流。

一、农机购置补贴的主要成效

2004年中央财政设立了农机购置补贴专项资金，并逐年加大投入力度，由2004年的7000万元增加到2007年的20亿元，4年增加了近30倍。2008年达到创记录的40亿元，比去年同期又增加1倍。实施范围扩大到所有农业县和农牧场。其政策对农机化的促进作用是非常显著的，主要表现在：

1、国家的投入极大地调动了农民发展农机化的积极性。2004年到2007年，中央财政累计投入补贴资金29.7亿元，带动地方各级财政投入36亿多元，拉动农民投入购机资金达185亿元，补贴各类农机具120万台（套），直接受益农户达114万户。

2、提高了农业装备水平和农机化水平。在购机补贴政策的引导下，农机装备结构得到初步优化，大量农业生产急需的农机投入生产一线。2007年，全国农机总动力达到7.6亿KW，比上年增长4.7%，比2003年增长26%。其中大中型拖拉机达到187.3万台，比上年增长11.7%；大中型拖拉机配套农具298万台，同比年增长12.8%；联合收割机达62.1万台，同比年增长9.3%。农业机械的快速增加，大大提高了农业生产的科技含量，加快了农业科技成果转化为生产力的步伐。2007年全国耕种收综合机械化水平达41%，比上年提高1.7个百分点，全国机耕、机播、机收水平分别达到57%、33%、27%。

3、推动了农机服务产业化的大发展，带动了农机工业和相关产业进步，繁荣了农村经济。在政策拉动下，农机大户、农机合作社、专业协会、公司等新型农机社会化服务组织纷纷涌现，农机服务进一步向市场化、社会化、产业化发展。2007年全国各类农机服务组织、农机户达到3650万个，比2003年增长19%；全年农机经营服务收入达到3060亿元，同比增长8.2%。农机购置补贴政策直接拉动了农村对农业机械的生产性消费，刺激了农机工业的发展。2007年，规模以上农机工业总产值达1300亿元，同比增长25%，产销率达98%以上。农机生产、销售、维修、相关服务等市场健康发展，增加了农民的就业岗位，拓宽了农民的就业渠道，促进了二、三产业的发展，繁荣了农村经济。

二、对农机购置补贴政策认识上的误区和存在的问题

1、认识上的误区

农机购置补贴政策是基于《农业机械化促进法》和中央一号文件而出台的支农惠农政策，因此政策的初衷重点在“促进”上，它是一项长期政策，而非短期行为。促进，首先是推动发展。农业是自然再生产与经济再生产紧密交织的特殊产业，与工业相比，它受自然资源、生产力水平等诸多条件限制，生产的季节性周期长，很多因素是人力难以控制的，因此千百年来始终处于弱势产业的地位。但另一方面，农业又是人类赖以生存的物质基础。没有农业的稳定与发展，其它的一切发展都是空中楼阁。正因为如此，全球几乎所有的发达国家无一例外地给予农业以极大的支持。农机化是农业发展的物质基础和科技支撑，它可以改善生产方式，提高生产力，提高资源利用率和劳动生产率。因此，支持农机化发展的根本目的在于提提高农业的劳动生产率，提高农业的有效供给水平。其二是引导发展。农民对于购买和使用农机，往往是从直观的和眼前的利益来进行价值判断，缺乏宏观的价值取向和判断。如果我们片面强调满足农民的需求，导致的后果可能是资源配置效率的下降和结构性失衡，与目标背道而驰。第三，普惠制不是户户购机制。一方面购置补贴政策的执行要讲公平、公正、公开，也就是说，凡是农民提出申请，只要资金允许，都应该得到满足。但另一方面我国以家庭经营为基础的农业，其经营规模是超小型化的，户户购机实际上即不经济也无必要。以稻麦轮作区为例，配置一套粮作机械（以中型机计算），约需8—10万元，可以完成100亩农田作业任务，而该区农户经营规模平均只有7亩左右，这样就产生了97%的闲置和浪费。显然这样的结果是与政策的初衷相背离的。第四，结构优化与现实需求之间的矛盾。农民的从众心理是一个障碍。看到别人买了一台机械经营不错，赚了大钱，自己不加思考也就跟着买这样的机械。这在地区性短缺的情况下是可行的。但放在全国范围内来看，又是非常盲目的。以联合收割机为例，在短缺的地区作业，亩作业费收入为50—60元，按这一价格算（考虑跨地区作业因素），其纯利率在35%—40%之间，投资回收期约为3年左右；在饱和地区作业，亩作业费收入仅有不足20元/亩，其纯利率不到15%，照此计算，投资回收期要8—10年。因此结构优化中应包含着总量控制之意，决不能盲目发展，造成国家有限资源的浪费，同时也会打击农民发展农机的积极性，这是一种不可持续的发展。其五，农机管理部门内部缺乏协调，难以形成整体合力，来共同推进农机化健康发展。其六，缺乏选择，难以突出优势农业机械化发展问题。在农民的选择与农机管理部门的宏观调控之间发生矛盾时，往往难以调和这种矛盾，从满足农民的选择中失去了协调发展的目标。

2、存在问题

由于认识上的误区，导致农机购置补贴政策执行中出现一些不容忽视的问题，主要表现在：

（1）农机购置补贴政策执行与当地农业发展相脱节。在农民需要什么机械我们就补贴提供什么机械，从而放弃引导的思想误区指导下，导致补贴的机械越多，与实际发展目标相去越远的状况越来越突出。以某县为例，2007年上级下达农机购置补贴资金50万元。当年享受购置补贴农户110户，其中仅拖拉机就达90户，这些拖拉机实际配套的农具不足10台。我们知道，拖拉机如果仅配拖车，实际上就是一个“机动车”，只有运输功能，而不能参加农业生产。这样的补贴“补”的再多，农业机械化水平仍然难有提高，从而与政策设计目标相去甚远。

（2）缺乏引导，不利于均衡发展。农民有极强的从众心理，他们在购置农机设备时，缺乏有关产品的信息和选配知识，也难以掌握本地区某种机械的社会拥有量。往往是看到别人买什么机械，自己跟着买什么机械。随大流的结果是，某种熟悉的机型在本地区饱和，而不熟悉的、性能更先进的机械反而成了空白，造成机械配置严重失衡，不利于当地农机化发展。

（3）农机结构难以优化，造成短缺与饱和并存的局面。在目前国家投入的农机购置补贴资金非常紧缺的情况下，我们不可能不加选择地全面推进。但实际工作中并没有将这一观念坚持下来。仍以联合收割机为例，目前就全国的拥有量而言，已基本能满足生产需要。但如果细分需求，就会发现，事实并非如此。我国联合收割机从脱粒结构看，主要有两种类型，即全喂入和半喂入式。前几年由于供给不足，人们在选择机械时“饥不择食”，只要效率高就行。现在经几年实践人们把两种机型做了比较，发现其应用效果大相径庭。半喂入机与全喂入机相比，前者要经过割台搅龙、割下物输送搅龙、脱下物提升搅龙、出粮搅龙四次挤压，稻谷由于其皮质和米粒都脆性大，多次挤压后表面看似完整，但实际上有大约30%—40%已被挤碎。这样的原料加工出的大米碎米率高，商品品质下降，因而其实际价格下降较多。而后者只有一个升粮搅龙，只受一次挤压，其成品率显著提高。因此其需求成倍提高，造成了该种机型在稻作区的极度短缺，农民的需求难以得到有效满足，制约了水稻产业的发展。

（4）补贴标准偏低，使“促进”作用受到制约。目前，农机购置补贴标准全国统一，即补贴额度为机械购价的30%，单台（套）机械的补贴最高不得超过5万元。这一政策的设计初衷是要让有限的购置补贴资金惠及更多农户，提高覆盖面。但我国地域辽阔，各地经济情况有很大差异。这对购置小型机械是可以的，但对于购置大型成套的农机设备而言，实际

上是杯水车薪，难以有效拉动农民购机。同时在客观上也限制了农机大户的发展，与国家支持农机服务产业化发展的愿望相左。

（5）农机部门内部缺乏协调，农机安全管理有失控之危险。按照《道路交通安全法》及农业部《联合收割机及驾驶人安全监理规定》，拖拉机及联合收割机实行号牌、行驶证管理，其驾驶人实行驾驶证管理，并实行定期的机械安全年检和驾驶证审验制。几十年来的实践证明，这是对农机实现有效的安全监管的法制性安排。但近几年来，由于法律安排和部门分工上的缺陷，加之部门内部也缺乏有效的沟通和协调，无牌无证的农机有大量增加的趋势，农机安全监管在一些地方有失控的危险。以某县为例，2006—2007两个，享受农机购置补贴的拖拉机约150台，而实际入户挂牌仅有30台，为拖拉机增量的20%；补贴联合收割机20台，实际入户挂牌仅3台，占增量的15%。大量的增量农机成为“黑车非驾”，形成新的农机安全隐患。

（6）优势农业产业发展急需的机械得不到发展。各个地区，由于农业资源各具特色，形成了自己独特的优势农业产业。农机购置补贴政策在执行中理应向这些优势产业倾斜，从而支持农业产业化发展。但在实际工作中，由于一些人的急功近利思想，见到哪种机械赚钱，就一窝蜂地购买，导致当地优势产业机械得不到相应发展，从而延缓了优势产业的发展，影响到农民增收和农业现代化进程。

三、对实施农机购置补贴的政策建议

1、消除认识上的误区，采取积极心态，用好农机购置补贴政策，引导农机化向结构优化、布局合理、高效使用方向发展。国家农机购置补贴政策，是一个连续性的、随着国家财力增加规模逐步扩大、覆盖面逐步提高、补贴额度逐步提高的动态过程，决不是权宜之计和短期行为。这一点从发达国家的实践可以得到证实。以英、法、美、日等国家可以看出，对购机农户给予补贴是一项长期的政策取向。这些国家先后于上世纪四十年代至六十年代就实现了农业机械化，但时至今日，仍然在向农民提供购机补贴。因此，我们应根据这一趋势，制定国家和各个地区不同时期农机购置补贴的长效战略和政策，引导农机化健康、有序、协调发展。

2、注重引导，优化结构，效益优先，兼顾公平。我们已经步入市场经济快车道。从宏观上讲，应该提高农机购置补贴的计划性，做到统筹安排，分阶段实施。各个阶段要有不同的扶持重点，各个地区要有自己的购置补贴特色，以促进农业产业的稳定发展。在享受购置补贴政策上要有所为、有所不为；优先发展的机械多补，限制发展的机械少补或者不补；生产急需而又短缺的机械提高补贴标准，拉动其快速发展；已经能满足生产需要的机械只给予

其更新换代补贴；结构性短缺的机械优先给予补贴（如稻作区的半喂入联合收割机）；在选择补贴对象上，要效益优先，要支持规模生产，先进的生产方式要优先享受补贴，促进其尽快发展，产生更大的辐射带动作用。

3、随着农机购置补贴资金规模的扩大，要提高补贴标准。为适应农业规模化、集约化、产业化、标准化发展的要求，要鼓励、支持农业企业化经营者。对于这些经营者要取消只准享受一次购置补贴的限制，取消单台（套）机械购置补贴的最高限额，鼓励其拥有机械的大型化、成套化，通过提高配套比和集成化水平来提高其经营水平和市场竞争力。由于我国目前农业以家庭经营为主，规模较小。在这种情况下，要支持农机服务社会化发展；农机购置补贴要向农机专业户、大户、服务公司等倾斜，扶持其做大做强，成长为农机服务产业的“龙头”，发挥其示范带动作用，以加快我国农业现代化步伐。

4、农机部门要发挥好协调和合作功能，即要促进农机化发展，又要保持其发展的质量和安全，建设一个高效、安全的农机化体系，是时代赋予我们的使命。执行农机购置补贴政策的农机管理机构要主动配合，着力提高农机安全监管水平；负责农机安全监管的机构应战线前移，主动参与，沟通信息，掌握情况，及时为购机者办理登记注册事宜。在农户办理购置补贴申请时就开始介入。一些地方在农户购置补贴手续办理时收取农机注册登记保证金的做法，对于提高农机入户挂牌率起到了积极作用，应该予以肯定。积极的探索，只要有利于提高农机安全监管水平，又使农民乐于接受，就应该推而广之。

5、关于优势农业产业机械化发展问题。陕西省南郑县农机管理部门的做法值得借鉴。该县依据县委、县政府确定的农业优势产业发展政策，在国家农机购置补贴目录内选择农机购置补贴的批次、决定资金使用规模、优先发展的机型等作法，做到了政府、农民、社会“三满意”，把有限的购置补贴资金用在刀刃上。根据该县的实际，以提高农田作业水平和优势产业机械化水平为重点，确定了机具对象。即第一批次为手扶拖拉机及配套机具、设施农业急需的微耕机及配套机具，优先办理，足量供给；第二批次为高性能半喂入联合收割机及渔业机械，只要资金允许，优先办理；第三批次为轮式拖拉机及配套机械，凡申请购机者一次购买配套机具在两台及其以上者，在该批次内优先安排；只购轮式拖拉机及配套机具在一台的，视资金情况安排；不购配套机具的申请户原则上不予批准。2008年，提出申请、预约登记的农户近300户，约需购置补贴资金近350万元。通过批次安排，突出该县五大农业产业发展重点，有效化解了需求与供给之间的矛盾，也使农机管理部门掌握了优化农机结构的主动权。

6、关于加强宣传与引导。陕西省农机管理部门为了引导农民的购机行为，整合农机推广、生产企业、供应企业创办了农机展示超市，集中展示该省生产急需的农机，起到了强有力的宣传、示范与引导作用。这一作法可以有效解决农民在购机时信息不对称、盲目跟进的倾向，值得推广。为了加强引导，各地可以如法炮制，整合资源，建立地区性农机展示与推广超市，为农民提供更多的选择空间，引导农机购健康发展。

（第一作者系中国管理科学研究院特约研究员）

秦海生（陕西省南郑县农机管理站）

王凤珍（陕西省府谷县农机监理站）

对农机购置补贴实施情况的调查与思考 篇2

1 淮阴区实施农机购置补贴工作基本情况

2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》首次将农业机械购置补贴列入中央财政支持政策范畴。农机购置补贴政策实施6年来, 全区共落实各级财政补贴资金2 636.71万元, 其中中央财政资金1 563.06万元, 省级财政资金752.70万元, 市级财政资金63.34万元, 区级财政资金257.61万元, 共补贴推广6大类21种农机具6 572台 (套) , 受益农户逾5 600人, 拉动农民投入6 569.06万元购置农机具。

2 主要做法

2.1 加强组织领导, 完善工作机制

为加强对机具补贴实施工作的领导, 区农机局组织成立了机具补贴实施工作领导小组, 明确了局长为购机补贴工作第一责任人, 分管局长为直接责任人, 具体工作由科教科承担, 办公室、计财科、推广站各司其职, 形成了组织严密、运转高效、监督有力的运作机制, 从组织上保证补贴工作顺利实施。同时与乡镇农机站签定责任状, 落实责任制, 加强目标管理。补贴项目实施时主动与财政、林牧、农业等部门加强沟通协调, 做好配合, 最大限度地发挥好农机购置补贴政策效应。

2.2 深入宣传发动, 扩大政策影响力

采取多种形式, 开展全方位、多层次、高密度宣传活动, 让农民了解农机补贴政策、补贴机具种类和补贴标准。一是召开推介会, 让农户面对面地了解补贴产品的诸多优点。2009年3月5日, 淮阴区农机局组织召开了全区农机购置补贴机具推介会, 邀请各分管乡镇长、农机站长、农机合作组织和农机大户代表、有意向购机的农民机手等600多人参会, 同时还邀请32家补贴机具生产企业和经销代理商参会, 现场展示120多台套补贴机具, 当天即达成210多台套购机协议。二是群发短信。利用短信平台宣传补贴信息, 发送对象为区委、区政府领导和广大农民朋友。三是媒体宣传。通过电视、报纸、网络做专题宣传, 发布补贴机具知识问答和补贴信息等。四是下乡赶集宣传。利用科技大篷车, 在农机作业现场或乡镇逢集时发放宣传资料, 面对面为农户解疑释难。

2.3 规范操作程序, 推进政策实施

按照国务院“三个禁止”、农业部“五制”以及省市主管局的要求, 采取“政府搭建平台, 企业公平竞争, 农民自主购机”的阳光操作办法, 让企业公平竞争, 让农民自主购机。农机生产企业可以在淮阴区设点经销, 也可以委托淮阴区范围内农机销售商代销, 让所有农机生产企业和农机经销商参与竞争。严格营销企业的资格审查, 实施备案制度, 要求经销企业签订服务承诺书, 必须保证机具质量, 做好售后服务工作, 保护农民利益。淮阴区补贴机具由企业按不超过招标价销售, 农民购机时只交补贴后余下的机具款, 补贴资金由各级财政直接支付给企业, 不少企业一分钱, 农机局不经手补贴资金。为了适应新形势, 发挥现代网络优势, 提高工作效率, 加大监管力度, 增加政策的透明度, 按省农机局要求, 2009年的购机手续全部上网办理, 并且恢复了申请表制度, 购机者在农机局签订购机合同后, 需在合同上按上指纹印。对大棚卷帘机等特殊机具, 要求农机站上门审核, 由乡镇政府把关, 最后由区农机局审核, 并签订保证安装使用承诺书。

2.4 加强督查管理, 确保监管到位

为进一步加强补贴机具监管力度, 采取了以下5项措施:一是严格身份审核, 防止弄虚作假。购机者需凭申请表, 本人身份证原件、复印件自愿向农机局提出购机申请。二是严格合同把关。要求购机者通过身份审核后, 本人在合同上签字, 并留下指纹, 杜绝代签现象。三是搞好购机公示, 加强社会监督。及时把农民购机情况公示至所在乡 (镇) 、村, 接受社会监督。四是做好检查回访。定期、不定期地进行电话回访或组织专人对机具入户后和使用中的情况进行检查, 发现问题及时解决, 防止机具倒卖现象的发生。核查时, 实行回避制, 凡是参与购机补贴办理手续的人员一律回避。五是强化责任追究。补贴机具2年内私自变卖、转让的, 按合同规定追回补贴资金及利息, 取消该农户3年内购机补贴资格。情节严重的, 报请相关部门追究其法律责任, 决不姑息。

2.5 优化服务质量, 提高工作效率

在农机购置补贴项目实施过程中, 农机部门坚持节假日有人值班, 提供“一条龙”服务, 实行“一站式”办结, 保证农民随到随买。狠抓培训及技术跟踪服务工作, 让购机者尽快熟悉所购买机具的性能, 及早为农服务。开展送政策、送机具、送科技、送服务下乡活动, 农机局自带电脑现场上网办公, 与相关供货企业协商现场收款、现场提货。活动期间, 现场办理补贴机具达627台套, 仅大棚卷帘机就办理了503台, 深受农民欢迎。

3 实施成效

3.1 调动了农民购机的积极性, 党的惠农支农政策效应得到彰显

农机购置补贴政策直接给农民实惠, 减少了农民购机的一次性投入, 调动了农民购机的积极性, 引导更多的农民从事农机服务, 农民投资农机的热情空前高涨。仅2009年, 淮阴区累计实施各级财政补贴资金1 142.16万元。补贴推广6大类19种农机具2 645台套, 1 969户农户受益 (其中受益服务组织17个) , 全年补贴机具销售总额3 811.58万元, 拉动农民、农机大户及农机合作组织投入2 669.42万元购置农机具。

3.2 农机装备总量大幅度增长, 农机化综合水平不断提高

截至2009年底, 全区农机装备水平和农业机械化作业水平显著提高, 农机装备结构得到极大改善, 全区农机总动力达到42.65万k W, 大中型拖拉机达到1 002台, 大中型拖拉机配套农机达到19 530台, 联合收割机达到1 680台, 插秧机达到635台。农民购买重点开始转向先进适用、经济安全、节能环保的农机具以及高性能、大马力、复式作业的田间作业和配套农具。

3.3 促进了农业增效和农村劳动力转移

大幅度提高农业生产和土地产出率, 对促进农业增产增效, 农民增收致富、实现农业现代化起到了重要的推动作用。农业机械的使用, 大大减少了农民的劳动强度, 使一部分农民从繁重的体力劳动中解放出来, 为实现农村劳动力的多形式、多层次转移, 促进农民多渠道、多元化增收创造了条件。

4 存在问题及建议

4.1 部分补贴机具补贴额度较低

如2009年对增氧机、投饵机每台补贴300元, 补贴后价格与市场价持平, 农民反映较多。建议加大补贴力度, 使农民真正得到实惠。

4.2 个别中标企业中标价格偏高

如静电喷雾器、小型秸杆还田机补贴后与市场价不相上下。建议招标时严格把关, 杜绝高价中标。

4.3 对农机合作组织、农机大户应当给予一定的政策倾斜和扶持

扶持他们发展壮大, 充分发挥农机大户和服务组织的示范带动作用。

4.4 缺乏必要的工作经费

随着补贴资金逐年增多, 补贴范围进一步扩大, 相应的工作量大幅度上升, 但由于没有下达适当的工作经费, 造成项目实施过程中的一些困难。

4.5 实施农机具更新报废补偿机制

关于实施农机购置补贴工作的思考 篇3

关键词：农机；购置补贴；现状；问题

中图分类号： F323.3 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-15-47-1

1实施农机购置补贴政策，促进农业可持续发展

1.1改善农业生态环境，降低农业生产劳动强度

农业机械在农业生产中的应用，提高了农业生产能力，降低了劳动强度，促进了农业新的生产关系的形成，促进农业生产方式的根本变革，促进传统农业向现代农业转变。农业机械的使用寿命大都在8～12年，只要注意维护保养，可以使用多年，因此，一次购买农业机械，可以在农业生产中长期发挥作用。农业机械从事农业生产具有作业类型齐全、作业质量好、生产效率高等明显优势。机械化秸秆还田等，对于统筹兼顾农业生态环境起着重要作用。

1.2提高劳动生产效率，增强农产品竞争能力

据统计，在传统的农业生产方式中，一个劳动力只能种好2～3亩水稻。而采用机械化作业以后，一台手扶耕整机日作业量10～15亩，一头耕牛日作业量1～2亩，机械为人工的5倍以上；一台联合收割机日收获60亩，机手及辅助工3人，平均每人收获20亩，一个劳动力每天收获不足1亩（收割、脱粒），机械为人工的20倍；排灌、植保、插秧（抛秧）、运输等方面，机械化工作效率均是人工作业效率的数倍。

1.3激活农机作业市场，促进农村劳动力转移

农机购置补贴降低了农机购买成本，相当于农机作业价格下降，从而有更多的人愿意使用农机而激活农机作业市场。农机专业户作业量的提高，农机作业收入相应增加，进一步提高了农民购机的积极性，形成购机、用机相互促进，良性循环地发展。此外，采用机械化作业方式，一个农业劳动力可以养活数十人，原来需要十个人干的活，现在只需一个人干就行了，极大地缓解了农忙时劳动力短缺现象，保证了农村劳动力稳定地向非农产业转移，外出务工农民数量大幅增加。农业机械的广泛应用不但降低了农民的劳动强度，节省农村劳动力，又增加了农民收入，促进了农村劳动力的转移，对新农村建设有着非常重要的作用。

2存在的问题

在总结农机购置补贴工作成效和经验的同时，应当清醒地看到，在实施过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是农机购置补贴总量不能满足农民的需求，能得到补贴的也只是部分符合条件的农民；二是在落实政策过程中，仍然存在宣传不够广泛等问题；三是部分厂家供货不及时，产品性能不稳定，售后服务能力跟不上，影响了农民正常使用；四是对山区补贴比例过低，补贴工作开展难度大；五是项目实施相对滞后，错过了最佳农时，在一定程度上影响了补贴工作的实施效果。

3几点建议

3.1扩大农机购置补贴范围和种类

近年来，国家和省级农机购置补贴资金主要用于扶持发展粮食生产机械，而对于其他领域的机械补贴支持不够。为适应新时期现代农业建设和农业结构调整的需要，国家应有针对性地扩大补贴机具种类和机型范围，在制定购机补贴目录时，既要从全局着眼，又要照应不同地区各自的实际情况。如针对山区，补贴目录的制定要具有多样性、经济性、小型性、实用性和一機多能的特点，尤其要兼顾山区特色产业生产。

3.2加大农机购置补贴的力度

一是增加补贴资金的总额。国家、省级财政要逐年提高补贴资金比例，市、县（区）财政应切实搞好资金配套，且逐年递增，要按照《农业机械化促进法》的要求，将农业机械化发展列入当地国民经济和社会发展规划，上级政府应将这项工作列入对下级政府的年度目标考核内容，加以督查；二是提高补贴标准。建议提高贫困山区购机补贴比率至40%。目前通用一个补贴标准，不论高原、平原和山区。在有的财政收入好的县，政府在实施农机购置补贴工作时都给了二次补贴、三次补贴，甚至有的地方通过补贴以后，农民一分钱都不用掏。而贫困山区农民刚刚越过温饱线，他们手头钱不多，政府也极少能实现二次补贴，如能适当提高购机补贴专项工作经费。建议按补贴资金的7%进行核定。

3.3实施阳光操作，公正确定受益对象

进一步加强宣传力度，及时让农民充分了解补贴机具目录、申请条件、程序及相关要求，让农民有自主选择权。同时要搞好咨询服务，做好购机手续、补贴目录的相关信息等咨询解答工作。按照公开、公平、公正的原则和有关优先条件，以及申请购机农民接受的其他方式，公正确定受益对象，避免出现不必要的误解和矛盾。

4 结语

综上所述，农机购机补贴政策的出台，对农民购机起到了积极的推动作用，对于促进农业的可持续发展，提高资源利用率，增强农产品的市场竞争力，推进农业现代化进程都起到了十分重要的作用。要把这项支农惠农政策做得更好，农机部门任重而道远。农机购置补贴政策的实施，带动农业机械化的大发展、农机市场需求的大增长、农机工业生产的大跨越、农民收入的大提高，有力推动山区农业机械化的发展。

对农机购置补贴实施情况的调查与思考 篇4

我镇按照上级部门《新晃县农机管理办公室关于开展农机购置补贴实施情况检查的紧急通知》文件精神和要求，组织本站工作人员，从2011年6月至11月对全镇的农机购置补贴实施情况进行了全面的检查，现将检查情况总结如下：

一、落实检查人员

我们在接到上级部门《新晃县农机管理办公室关于开展农机购置补贴实施情况检查的紧急通知》文件后，镇政府决定成立组织落实以镇长负责人为组长的7名工作人员负责开展检查工作。

二、及时传达文件精神

为了明确任务和工作要求，检查前，我们组织了文件学习，传达检查的重要性和紧迫性、检查目的、检查内容、检查方式、检查的组织与时间安排、其它要求、要求重点检查2008年和2011年推广的微耕机、水稻插秧机、联合收割机等补贴农机具。

三、检查过程和结果

（一）基本情况

1.镇区2008年、2010和2011年推广的补贴农机具：

①单价2000元（含2000元）~1万元以上的（农机具）拖拉机7台、饮料加工机 2台、手扶步进式水稻插秧机1台、秧盘播种成套设备（含床土处理）2台。

②单价2000元一下的（农机具，含耕整机、谷物加工机、茶树修剪机、微耕机、碾米机等）共计521台。

2.购机农户：530户。

（二）购机农户检查情况

根据购机花名册，在所有购机者中，按照抽查率，随机抽取了吴金干、梁祖告等512户购机者入户进行了核查。检查结果：被检查农户均已购 机，所购机具均为该补贴目录上产品，不存在改进型申报基本型机具补贴，机具型号与申报补贴机具型号一致，不存在非补贴机具申报补贴，不存在低补贴机具申报高补贴机具的补贴，补贴款完全按规定标准全额享受，机具价格没有超过最高限价或企业明示的最高售价。

(三)、存在的问题和建议

针对缺乏对农机推广工作的总结和分析，档案资料的管理不够规范。建议合理安排推广工作经费及装备，加强台账管理，加强农机推广的宣传。

鱼市镇人民政府

对农机购置补贴实施情况的调查与思考 篇5

各市、县（市、区）农业局、财政局（宁波不发）：

实施农业机械购置补贴政策是推进农业“两区”建设，稳定发展粮食生产，推动农业转型升级，提高农业发展水平的重要举措。为进一步规范操作，确保补贴政策落实到位，现就2011年农机购置补贴政策提出如下实施意见：

一、实施原则及资金分配

2011年购机补贴坚持“总量控制、优化结构、分级扶持、包干使用”和“公开、公正、农民直接受益”的原则。综合考虑各地农业“两区”建设、耕地面积、农业产业结构、农机化综合水平、在用农机存量和农民需求情况，确定中央资金专项实施县（市、区）及补贴资金额度（见浙农计发〔2011〕1号文件）。省级补贴资金根据各地农业机械购置的实际情况，由省财政厅另行拨付。

二、补贴对象

本省籍农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织（包括具有法人资质的农民专业合作社、村经济合作社、农业企业和农场）。粮食收储企业购置粮食烘干机械，按规定享受财政补贴政策。

为加大对农业“两区”建设的支持，购机补贴资金计划指标优先满足“两区”内购机需求，并按照农民专业合作社、农机(种粮)大户、列入农业部科技入户工程中的科技示范户、“平安农机”示范户、对持有《报废拖拉机回收证明》的报废拖拉机所有人、购置主机并同时购置配套农具的先后次序补贴。申请人员的条件相同或不易认定时，按照公平公正公开的原则，采取农民易于接受的方式确定。

三、补贴机具

补贴机具以粮油生产机械、农业主导产业关键环节机械装备和设施农业装备为重点，主要用于补贴动力机械、耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械和设施农业设备等12大类37个小类116个品目的机具。具体补贴机型详见《浙江省2011年农业机械购置补贴产品目录》（以下简称《目录》）。

四、补贴标准

1.中央资金实行定额补贴，同一种类、同一档次补贴机具实行统一的补贴标准，原则上按市场平均价格30%测算，单机补贴额不超过5万元。100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。

2.省、县（市、区）补贴资金主要用于水稻插秧机、育秧流水线、种子催芽设备、水稻机插秧盘、粮食烘干机和本省籍拖拉机报废更新购买《目录》内12马力以上拖拉机的累加定额补贴。其中插秧机、育秧流水线、种子催芽设备、水稻机插秧盘、粮食烘干机等的累加补贴不超过购机额的30%，本省籍拖拉机报废更新购买《目录》内12马力以上拖拉机的追加10%补贴(单机追加补贴最高限额1万元)。省、县（市、区）补贴资金省与县（市、区）财政继续按以下比例承担：欠发达地区，补贴资金由省财政承担70%，县（市、区）财政承担30%;其他地区由省财政承担40%，县（市、区）财政承担60%。

3.一个从事农机作业的农业生产经营组织内购买补贴机具享受的财政补贴资金总额不超过30万元，农业“两区”内的省级示范性农民专业合作社、市级以上农业龙头企业内购买补贴机具享受的财政补贴资金总额不超过80万元。同一个农牧渔民或农场（林场）职工内购买不同品目的补贴机具数量不超过3台套（同品目机具只能享受1台套），若只购置增氧机、投饵机、潜水泵的，总数不超过20台，微灌设备、简易保鲜储藏设备和水帘降温设备财政补贴资金总额分别不超过5万元。

五、操作程序

1.申请。购机者通过所在地乡镇政府向县级农机主管部门提出申请，填写购机申请表，并提供相关证明材料。县级农机主管部门商同级财政部门，根据补贴对象优先次序进行审核，确定补贴对象和机型、数量。财政补贴资金5000元以上的机具，经张榜公示一周无异议后，补贴对象到县级农机管理部门领取补贴指标确认通知书。财政补贴资金5000元以下的机具，补贴对象直接到县级农机管理部门领取补贴指标确认通知书，购机与公示同时进行。

2.购机。补贴对象凭补贴指标确认通知书到农机生产企业推荐的经销商处购机，按扣除中央补贴资金后的机具差价交款提货，经销商出具购机发票。可以在省域内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机。

3.结算。

（1）中央财政补贴资金结算。财政补贴资金5000元以上的机具、实行省县累加补贴的机具，以及微灌设备、简易保鲜储藏设备和水帘降温设备等继续与省级财政部门结算，其他机具直接与县级财政部门结算，并实行“预拨资金、年中调剂、年终结算”的办法。与省级财政部门结算的，要求由各经销商提供中央资金申请结算资料，报县级农机主管部门、财政部门审核后，定期向省农业厅提出中央补贴资金的结算申请，经省农业厅审核和省财政厅复核无误后，拨付各经销商；与县级财政部门结算的，经销商定期向补贴对象所在地县级农机主管部门提供中央补贴资金申请结算资料，经县级农机主管部门审核后，向同级财政部门提出中央补贴资金的结算申请，经财政部门复核无误后，拨付各经销商。

（2）省级财政补贴资金结算。由各县财政、农机主管部门分别在7月底和10月底前将相关结算资料报省农业厅、省财政厅，并抄送省农机局。省农业厅、省财政厅审核确定省级财政补贴资金后，由省财政拨付有关市、县（市、区）。

4.报送。实行进度半月报和信息周报制度，县级农机主管部门每半月将中央补贴资金实施情况和结算进度报省农业厅。同时，各地要对购机补贴政策实施和资金使用绩效等情况进行总结，分别在6月10日和10月底前将上半年和全年农机购置补贴实施情况总结报送省农业厅、省财政厅。

六、管理与监督

1.各地财政、农机主管部门要建立工作责任制，层层签订责任状，明确任务，各负其责，强化考核，切实把好审核、审批关，确保购机者及购机情况真实有效。要严格按下达的补贴资金计划数组织实施，切实加快资金结算进度，于6月10日前将资金实际使用情况报省农业厅和省财政厅，省财政厅、省农业厅根据各地实际使用情况，调剂中央补贴资金计划。要切实增强服务意识，事先向社会公开审批程序和时间，引导购机户集中申报，实行定期审批。

2.各地财政、农机主管部门要加强对生产企业和经销商协调监管，及时掌握补贴机具的实际销售价格，严禁利用农机购置补贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴农民的价格不得高于销售给不享受补贴农民的价格。同时，要督促经销商按扣除中央补贴资金后的金额收取机具价款，确保农民受益。对参与违法违规操作的经销商，永久取消其经营补贴农机产品的资格；对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其产品补贴资格。

3.各级财政、农机主管部门要制定督查方案，加强对资金使用情况的管理和检查，及时了解掌握补贴机具在用情况，积极配合审计、纪检等部门做好资金项目的审计、检查、稽查工作，发挥财政资金最大效应。享受补贴购买的农机具,两年内不得擅自转卖或转让。因特殊情况需转让或出租的,须经县级农机主管部门批准,并报省农业厅、省财政厅备案。省农业厅、省财政厅将不定期开展专项检查和随机抽查，对于抽查发现弄虚作假、套用财政资金等问题的将开展全面检查，相应核减或停止安排该县补贴资金，并追究有关部门和相关责任人的责任，情节严重构成犯罪的，将移送司法机关处理。

4.各地农机主管部门要切实加强补贴机具的质量跟踪调查工作，制订切实可行的质量调查监督方案，建立质量投诉体系，落实质量监管责任，督促企业落实好补贴机具质量承诺，发现问题及时处理，做到日常监督检查到位、投诉处理到位。

各地要按照本实施意见，结合农业“两区”建设需要和农机存量结构，制订2011年农机购置补贴政策实施的具体方案，并报省农业厅、省财政厅备案。各级财政部门要安排必要的管理工作经费，保障政策宣传、公示、信息档案、机具喷漆、核查等方面的支出。各级农机主管部门要加强与当地林业、渔业等部门协商沟通，强化政策绩效宣传，搞好咨询服务，确保政策顺利实施。

对农机购置补贴实施情况的调查与思考 篇6

2017年，按照省局文件要求，全市各级农机部门与财政部门密切配合，进一步强化政策宣传，精心组织，明确责任，严格程序，加强监管，及时公示兑付，做好服务，确保了补贴政策公开、规范、廉洁实施，全年农机购置补贴政策实施情况良好，有力推进了我市农机装备结构的升级换代，促进了农机化综合水平的提升为农业增效、农民增收做出了积极贡献。

一、取得成效

南京市共执行补贴资金1619.128万元，全年共推广补贴机具1198台套，受益农户549户。其中新增烘干机95台套，拖拉机116台，联合收割机87台，动力喷雾机32台，喷杆式喷雾机50台，水稻插秧机337台，增氧机49台，旋耕机215台，秧盘播种设备16台套，田园管理机36台，茶园防霜机38台等。

通过农机购置补贴政策的拉动，我市农机化综合水平得到了较快提升，预计2017年农机化水平达86%。全市粮食生产全程机械化整体水平也得到进一步巩固提升，粮食生产全程机械化薄弱环节水平大幅度提高，其中粮食烘干机械、高效植保机械发展迅速，大中型拖拉机结构进一步优化，水稻机插水平进一步巩固提升，今年全市农机总动力新增23000余千瓦，累计达227.5万千瓦。

二、主要做法 主要做法：

1、落实方案、明确责任

按照相关文件要求，2017年年分别根据各区实际情况制定了切实可行的实施方案，明确了岗位职责、工作措施、监管要求等内容。市级农机主管部门对区级实施方案进行严格审核并向社会公布，力求做到公平公正公开。同时形成了主要领导负总责，分管领导负全责，工作人员直接负责的工作职责，层层签定责任状，一级抓一级，层层抓落实。

2、解读政策，防控风险

2017年上半年，市农委装备处牵头先后举办了两期补贴政策培训班，培训内容包括：《2015-2017年江苏省农业机械购置补贴实施办法》、2015年以来《关于调整江苏省农机补贴机具品目范围及补贴额的通知》、《关于做好年江苏省农机补贴政策实施工作的通知》等政策文件，参训人员集中学习了《江苏省农机购置补贴信息管理系统管理规程》、《江苏省农机购置补贴责任追究制度》、《江苏省农机购置补贴产品经销商管理制度》、《江苏省农机购置补贴工作责任制度》、《江苏省农机购置补贴政策信息公开制度》、《江苏省农机购置补贴投诉和信访管理制度》等一系列规章制度，培训还重点介绍了乡镇农机操作人员在补贴实施操作过程中应该注意的事项，各乡镇之间也互相交流了工作经验，探讨了政策落实的有效方法。通过组织培训，从思想源头打好防火墙，强化了补贴廉政风险防控的建设，规范了补贴实施操作有序运行。

此外，今年还组织了首次全市基层农机购置补贴操作人员知识竞赛，对镇街农机购置补贴操作人员对农机购置补贴操作实务知识的掌握程度进行了考核，竞赛也激发了参赛者的学习、掌握农机补贴政策的积极性，同时有助于我们更有针对性地指导基层工作。

3、强化宣传，公开信息

为全面推行阳光政务，自觉接受社会各界监督，我市严格按照部省两级关于补贴信息公开的有关要求，建立完善农机购置补贴信息公开专栏，公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询联系方式、资金规模和使用进度、结算进度、补贴受益对象等政策内容和信息。为保障专栏等信息公开载体有效运行，确保专栏内容及时、准确、完整、规范，要求专人做好补贴信息发布和维护工作。结合《关于做好农机购置补贴政策实施收尾阶段相关工作的通知》的要求，市级农机主管部门分别在6月份、9月份、11月份对全市信息公开专栏的维护情况进行了检查通报。

年初，市农委利用各类现场会、农民职业技能培训、惠农政策宣传等契机，及时发放农业机械购置补贴政策宣传彩页、宣传手册及补贴流程图、一览表等材料共计4000余份，并督促各区张贴到区、镇街宣传栏及补贴机具经销点、申请受理点等，明确要求政策上墙，工作制度上墙，咨询服务电话上墙。

4、规范程序，做好管理

严格规范购机补贴工作人员的工作程序，明确农机购置补贴工作中的重点和易错点，各区为各街道专职补贴工作人员配齐电脑、数码相机、高拍仪等硬件设施，改善补贴办理工作条件，确保操作规范零过错。在区级补贴实施方案中细化补贴工作时间节点、工作程序以及档案管理等相关内容。镇街在购机补贴政策执行过程中，严把身份审核关、公示关、监督关，做到一个步骤不少，一个环节不缺，一个程序不减，切实做到有令则行，有禁则止。区、镇要认真做好档案管理，对享受补贴的机具登记编号、人机合影，建立购机补贴档案，实行一机一档，确保资料齐全、手续完备、真实有效，切实防止补贴机具倒卖和流失。

5、政策引导，加强调控

为进一步提高农机装备水平，促进农机装备结构调整，加强农业生产重点环节和薄弱环节农机作业水平，推动购机补贴工作的实施，各区农机部门积极争取各级政府的支持，出台了相应的配套政策，加大了农民购机积极性。

6、加强监管，重点督查

补贴政策实施以来，我市严格按照农机补贴工作职责要求，认真做好农机购置补贴监管工作。定期或不定期查看补贴系统机具信息录入情况，按质按量完成南京市农机购置补贴资金执行进度公示、补贴信息动态汇总和补贴资金实施工作的自查自纠等一系列规定工作。一是结合“春耕备耕”、“三夏”、“三秋”等重要农时，组织开展农机购置补贴专项督查，深入农户田间，抽查补贴机具（重点是补贴数额较大、购买数量较多的机具）在位使用情况，核查购机户身份证、购机发票、销售确认表、机具的品牌型号、出厂编号、发动机号等资料信息与购机户所购农机具是否一致，防止倒卖机具、骗补套补的情况发生。除了市级监督检查、专项检查外，结合日常工作和补贴工作“回头看”，增加实地检查镇街，对一些涉及补贴资金使用和机具量少的检查也在不断加强。二是市级农机主管部门与各区农机主管部门密切配合，严把经销商规范经营的门槛，不定期检查进、销、存台账、农机购置补贴产品经销商标识、补贴机具油漆喷印情况、补贴产品配置的公示、补贴产品售价、补贴产品质量、售后服务及供货情况等，严禁强行向购机者推荐产品，或者搭售其他农机具的情况。三是积极处理群众投诉，通过在购置补贴信息公开专栏公布市、区农机补贴咨询投诉电话，广泛接受群众监督，并对投诉、举报认真做好记录，做到有诉必应，有诉必查，给群众一个满意的答复。

7、严格考核，确保成效

海西州农机购置补贴实施情况调查 篇7

1 项目资金投入情况

自2005年开展农机购置补贴工作至今, 青海省财政已下达海西州农机购置补贴资金576万元, 其中, 中央资金475万元, 地方资金101万元 (2005年50万元, 2006年110万元, 2007年201万元, 2008年215万元) 。实际完成购机补贴资金566万元 (2008年天峻县剩余10万元, 购补工作正在进行当中) , 拉动农民购机投资1 032.93万元, 签订购机补贴协议1 475份, 购买机具1 759台 (套) , 享受农业机械购置补贴资金的农牧民1 455户。

2 取得的成效

农业机械购置补贴项目的实施, 直接把惠农资金补贴给农牧民, 减轻了农牧民购机负担。通过补贴政策的实施, 优化了海西州农机装备结构, 推进了农牧业机械化进程, 提高了海西州农业综合生产能力, 为增加农业综合生产能力, 实现农业节本增效、农民增产增收起到了积极促进作用。在近几年, 海西州共购置大中型动力机械86台 (套) , 联合收割机17台, 打捆机3台。购置大中型农牧机械及农机具的农牧民跨区作业年收入4万~5万元, 海西州购置大中型农机具及联合收割机的农牧民年共收入824.75万元。在补贴资金相对较少的情况下, 海西州突出了补贴重点, 保障了机具质量, 改善了售后服务, 彰显了补贴效果。

3 主要做法

(1) 加强领导, 责任到人。海西州项目市、县非常重视此项支农惠农工作, 成立了以项目市、县主管领导为组长, 以当地农牧、财政、审计、监察及农机部门主要领导为成员的领导小组, 明确分工, 落实责任。

(2) 加强宣传力度, 确保项目顺利实施。海西州各项目市、县围绕补什么, 怎样补做了大量宣传工作。利用补贴机具实物、补贴机具展板、印有购机补贴种类及咨询电话的名片、安全生产展板以及驾驶员安全教育警示录等宣传资料深入各乡村, 开展有声有色的宣传活动。农机技术人员及供货方代表向农牧民讲解农机购机补贴政策及安全生产常识、补贴项目的申报程序、补贴机具种类、各种机具性能及价格等知识。所到之处农牧民踊跃咨询, 通过观看和咨询, 使农牧民对购机补贴政策及自己购买的机具性能有了更进一步了解。

(3) 搞好便民服务, 实行阳光操作。一是公布购机补贴项目联系人以及主办人员的联系电话, 随时为农民解答疑难问题。二是提供现场演示和购机信息, 帮助农牧民选择机型。三是购机后提供入户登记、技术指导及服务, 并公布农机产品质量监督电话, 竭诚为农牧民服务, 使农牧民买到放心的农机产品。四是对购置农机动力产品的农牧民, 结合阳光工程项目进行驾驶操作培训。五是实行“五制”操作方法, 即补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金集中支付制、受益对象公示制、管理监督制和成效考核制。“五制”不仅使补贴资金真正落实到农牧民手中, 而且还有效地引导了产业发展。

4 存在的问题及建议

(1) 购机补贴补贴比率较低。农牧机械一次性投入大, 远远超过了海西州农牧民现有购买力, 影响了农牧民购机积极性。建议在以后的购机补贴项目中加大对机具的资金补贴力度, 重点提高大中型拖拉机和配套机具及先进适用机具的补贴比例, 以适应当前农牧业生产发展形式对农机化的要求, 提高机械利用率, 发挥农牧业机械的最佳效益。

(2) 将农副产品加工机械列入补贴目录。在几年的项目实施过程中, 农民对农副产品加工机械的需求较为强烈, 建议将农副产品加工机械也列入补贴目录。

对农机购置补贴实施情况的调查与思考 篇8

[关键词] 创新完善；农机购置补贴实施制度；成效显著

农机购置补贴是党和国家重要的强农惠农政策，是加快推进农业机械化和建设现代农业，促进经济平稳较快发展的重大举措。党中央国务院高度重视农业机械化发展，近年来大幅度增加农机购置补贴资金规模。农机购置补贴政策实施7年来，农业部和财政部对农机购置补贴政策实施制度不断进行创新完善，取得了显著成效。2010年中央财政农机购置补贴资金155亿元已于当年10月底全部落实到农户，共补贴各类农机具约525万台（套），受益农户近万户。全国农机总动力达到9.2亿千瓦，比2005年增长34%。农作物耕、种、收综合机械化水平达到52%，比2005年提高16个百分点。年均提高3.2个百分点，远高于“十五”期间年均0.7个百分点的增幅。

一、创新完善补贴机具目录确定方式，充分发挥市场机制作用。中央从2010年起不再进行补贴产品选型，凡是补贴范围内且已列入国家或省级支持推广的选择权、价格谈判权交给农民，从根源上切断了农机生产企业与农机化主管部门的利益链接。

二、创新完善补贴产品经销商管理，切实尊重企业的自主权。从2008年起，经销商由农机生产企业根据资质条件自行确定，各级农机化主管部门不得干预企业选择经销商，切断了补贴产品经销商与农机化管理部门利益链接，防止经销商通过行贿等方式获取经销补贴的资格。

三、创新完善补贴对象优选条件，真正保障农民的受益权。农业部，财政部联合印发的农机购置补贴年度实施指导意见，对补贴对象优选条件做了明确规定，优选满足农民专业合作组织（农机服务组织），农机大户，种粮大户的购机需求。坚持实行补贴对象公示制度，防止倒卖补贴机具。

四、创新完善资金分配办法，科学确定投入规模。通过综合考虑客观指标和权重因素测算，公平合理地分配各省（区、市）补贴资金规模避免各地争资金，跑额度，搞暗箱操作。

五、创新完善补贴资金结算管理，减轻农机企业负担。建立实施了资金结算进度统计半月报送制度，督促各地增加资金结算频次，加快结算进度，同时鼓励有条件的地方，在保证财政资金安全的前提下，对产品销量大，市场信誉好的大型农机企业，实行补贴资金预拨付，有效减轻了农机企业负担。

六、创新完善农机补贴信息公开途径，自觉接受社会监督。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种形式，要大力宣传各地不断加强补贴政策实施监管等方面的好经验、好做法，使强农惠农政策家喻户晓，积极与新闻单位加强沟通，实事求是，客观公正宣传农机购置补贴这一强农惠农政策及执行政策显著成效，为推动农机化发展创造良好舆论环境，自觉接受社会监督。编印了62万册《2010年农机购置补贴政策解读20问》和40万份《农机购置补贴申请程序图》，免费发放到广大乡村。

七、创新完善监督检查方式，确保补贴政策规范实施。全国已有27个省份启用了全国农机购置补贴管理系统软件，提高了工作效率，规范了工作流程，强化了远程动态监督。2010年，农业部共派出20多个督导组对各地补贴政策实施情况进行督导检查，确保补贴机具在春耕、“三夏”“三秋”生产中发挥作用。

八、创新完善行風建设措施，提高政策执行能力，狠抓反腐倡廉教育，开展经常性的理想信念教育，法规纪律教育，运用正反两个方面典型，特别是通过剖析农业系统典型案例开展警示教育。把落实补贴政策和谦洁从政情况，作为年度绩效考核的重要内容。

对农机购置补贴实施情况的调查与思考 篇9

督检查的通知

(农办机[2011]3号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局(办公室)，新疆生产建设兵团农机局，黑龙江省农垦总局农机局，广东省农垦总局：

党中央国务院高度重视农业机械化发展。近年来，大幅度增加农机购置补贴资金规模。2004-2010年中央财政共投入354.7亿元，补贴购置各类农机具1108万台(套)，拉动规模以上农机工业产值年均增长超过20%。实施农机购置补贴政策取得了利农利工、提升产业、助民增收等一举多得的好效果，对于提高我国农业机械化水平，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，促进农业稳定发展和农民持续增收，拉动扩大内需、振兴农机工业和服务业发挥了十分重要的作用。

为认真落实农机购置补贴政策，加强反腐倡廉建设，农业部、财政部不断创新完善相关制度规定，并三令五申强调有关纪律要求，各地执行政策情况总体上是好的。但个别地方有的工作人员仍然对相关规定置若罔闻，目无法纪，贪污受贿，甚至与不法厂商勾结，合谋骗取国家补贴资金，不仅毁了干部，而且严重损

害了农民群众的利益，败坏了农机化主管部门的形象，给农机购置补贴这一强农惠农好政策的执行，造成了极为恶劣的影响。近期，河北省检察机关查处了该省部分县(市)2005-2009年发生的、农机购置补贴政策执行过程中出现的贪污贿赂犯罪案件。我部领导对此高度重视，要求各级农机化主管部门立即研究改进工作，举一反三，采取有力措施，维护农机化推进大局。为落实部领导指示精神，进一步严格农机购置补贴工作纪律要求，加强对补贴政策执行情况的监督检查，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高思想认识

农机购置补贴是党和国家重要的强农惠农政策，是加快推进农业机械化和建设现代农业，促进经济平稳较快发展的重大举措。落实好农机购置补贴政策，关系到农业机械化科学发展，关系到农业稳定发展和农民持续增收，关系到社会主义新农村建设，关系到工业化、城镇化和农业现代化的同步推进与国家现代化进程。各级农机化主管部门要进一步提高对实施好农机购置补贴政策极端重要性的认识，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，把严格农机购置补贴纪律要求、认真规范操作、加大政策执行力度作为当前和今后一个时期加快发展农业机械化重中之重的任务。一把手要亲自抓，主管领导全力抓，切实抓紧抓好，抓出成效，让党和政府放心，让人民群众和农机企业满意。

二、立即开展警示教育

各省级农机化主管部门要迅速行动，在本省(区、市)农机系统普遍开展一次以“廉洁从政、遵纪守法、规范操作”为主题的反腐倡廉警示教育活动。要组织

各地农机化主管部门工作人员集中学习党和国家反腐倡廉法规制度，组织各级党员领导干部深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。要以一些地区在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材，教育和警示各级农机化主管部门干部职工。要通过扎扎实实的警示教育，使广大干部职工进一步坚定理想信念，更好地牢记使命、牢记责任、牢记荣誉，珍惜组织信任、珍惜工作岗位、珍惜政治前途、珍惜家庭幸福，坚决做到依法纪办事、用制度规范行为，严格自律，警钟长鸣，不断增强拒腐防变能力。要把购机补贴政策实施与反腐倡廉建设、政风行风建设和创先争优活动紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

三、认真组织自查自纠

各级农机化主管部门要进一步严肃农机购置补贴工作纪律、严格要求，立即部署、认真组织开展农机购置补贴政策执行情况自查自纠，重点检查农机购置补贴实施“五项制度”、“三个严禁”、“八个不得”、“四个禁止”等规定的执行情况;重点检查《农业部办公厅关于规范农机服务收费的通知》(农办机

[2010]50号)的落实情况;重点检查基层农机化主管部门特别是县(市)级农机化主管部门工作人员廉洁从政及规范执行政策情况;重点检查补贴资金分配量大的县(市)、关键审批环节和补贴资金申请量大的机型补贴情况;重点检查监督制约机制的建立和完善情况。对其他农机化财政项目和基本建设项目的资金使用情况也要列入监督检查范围。各地对监督检查中发现的问题和线索，要一查到底;对查实的案件，要严肃追究相关人员责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理，绝不姑息。对涉案金额大、情节严重、性质恶劣的案件，要积极配合支持纪检监察机

关和公检法机关从重从严从快处理，保持高压态势，严厉打击和震慑腐败分子，维护农民群众的切身利益。对以各种不正当手段拉拢腐蚀各级农机化主管部门干部、进行违法违规操作的农机生产企业及其经销商，一经查实，要坚决果断地取消其生产或经销的农机产品补贴资格。

四、着力强化监督制约

各省(区、市)农机化主管部门要举一反三，认真吸取河北省部分县(市)农机购置补贴贪污受贿案件的深刻教训，逐项工作、逐个环节地查找本地区实施农机购置补贴政策过程中容易产生腐败行为的风险点，着力构建农机购置补贴廉政风险防控机制。要切实加强对农机购置补贴关键岗位工作人员特别是县(市)农机化主管部门一把手的监督和制约。要加强与纪检监察机关的沟通和配合，建立健全农机购置补贴实施监督的长效机制。要以农民群众喜闻乐见、易于接受的形式，加大农机购置补贴政策、具体操作办法、补贴对象、补贴机具等政策信息的公开公示力度，努力实现农机购置补贴“阳光操作”，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。要坚决落实生产企业自主选择推荐产品经销商、允许农民跨县购机等制度规定，不得对符合条件的农机企业进入本地区市场设置不合理的限制条件，不得干预农民群众自主选机购机，切实维护农民群众和农机企业的权益。

五、切实加强舆论宣传

当前正值春节临近、全国“两会”召开在即的关键时期。各地农机化主管部门要从保障农机购置补贴政策顺利实施、维护农机化发展大局、保持社会和谐稳定的高度，充分认识做好舆论引导工作的重要性和紧迫性。要密切监测舆情，及

时掌握情况，及早制定应对预案，认真研究处理出现的问题，防止过度、恶意炒作。要切实加大对新闻宣传的正面引导，组织有关媒体重点围绕多年来补贴政策实施取得的显著成效进行深入宣传，要广泛报道各地农民、基层干部及农机企业拥护、支持农机购置补贴政策的生动事例;要大力宣传各地不断加强补贴政策实施监管等方面的好经验、好做法，使强农惠农政策家喻户晓。要正确对待舆论监督，积极与新闻单位加强沟通，实事求是、客观公正地宣传农机购置补贴这一强农惠农的好政策及执行政策的显著成效，为推动农机化发展创造良好舆论环境。中央财政2011年第一批农机购置补贴资金指标已预先告知各地。请各地务必早动手、早安排，精心组织实施，不折不扣落实各项规定，确保农机购置补贴政策取得更大更好的成效。

各省级农机化主管部门要于2011年1月20日前，将本省(区、市)贯彻落实本通知精神的有关情况，书面报送我部农业机械化管理司。

农业部办公厅

对农机购置补贴实施情况的调查与思考 篇10

一、动员部署，尽早实施。农业部召开全国农机购置补贴工作会议，总结近年来农机购置补贴政策实施成效、做法和经验，部署全年农机购置补贴实施工作和廉政风险防控机制建设。与各省（区、市、兵团、农垦）农机化主管部门一把手签订落实农机购置补贴责任书，建立“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到目标到岗、责任到人。

二、完善机制，规范管理。农业部印发《2012年度强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作实施方案》，对省级农机化主管部门启动农机购置补贴政策落实延伸绩效管理，推动党的强农惠农富农政策落实。农业部办公厅印发《关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》，进一步规范农机购置补贴产品经营行为，严惩不法产销企业，切实维护农民和诚信企业的合法权益。

三、认真审核，严格把关。组织认真审核省级农机购置补贴实施方案、补贴额一览表，对与政策文件规定和农财两部要求不符的，及时提出，全面整改，从源头上严把政策实施关。农、财两部及时对各省上报的补贴操作试点方案进行批复，已联合批复山东、江苏、浙江、湖南、甘肃、广西等17个省（区、市）全价购机后凭发票申领补贴及结算级次下放等试点方案。

四、强化宣传，扩大影响。农业部、财政部有关负责人在中央媒体上发布了农机购置补贴答记者问，联合编印了13.6万份《农机购置补贴申请程序图》免费发放到基层。各地充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体开展补贴政策宣传，进一步提高广大农民群众对政策的知晓率，增强政策的透明度，扩大政策的影响力。

五、加强督查，确保成效。农业部印发《2012年农机购置补贴政策落实监督检查方案》，联合成立8个督导组，分赴辽宁、吉林、黑龙江（含垦区）、江苏、湖南、四川、浙江、安徽、江西、湖北等14个省份开展督查，及时指出存在的问题，督促彻底整改，规范政策实施。赴湖南、四川、江苏等省开展创新试点情况调研，为进一步完善补贴操作运行机制提供依据。

六、开展核查，严惩违规。坚决果断严厉地查处农机购置补贴过程中暴露出的违法违规问题。近期，农业部依据浙江省农机局查实情况，在全国范围内取消了新乡市傻瓜农牧发展有限公司所有产品补贴资格。同时，督促各地严厉查处了一批违规产销企业。如，内蒙古自治区农牧业厅对参与违规操作、行贿的9家经销商、5家农机生产企业予以严厉处罚；新疆农机局在查实基础上，永久取消了新疆吉峰聚力公司经销补贴产品的资格，对不法企业起到了警示震慑作用。

对农机购置补贴实施情况的调查与思考 篇11

农机购置补贴是党的强农惠农富农政策的重要内容。实施好农机购置补贴政策, 对于加快农业机械化发展, 优化农机装备结构, 提高农业生产效率, 增加农民收入, 促进新型农机服务组织和农机产业发展具有重大意义。全国农机购置补贴政策从2004年启动实施以来, 农机购置补贴政策通过不断调整、创新和实践, 进一步得到完善, 补贴资金规模、补贴机具范围进一步扩大, 操作进一步规范, 服务进一步优化, 农民购机热情高涨。农机购置补贴政策的重要性越来越凸显, 基本达到了农民得实惠, 产业得发展, 企业得效益和政府得民心的政策效果。

松阳县地处浙西南山区, 总面积1406km2, 人口23.83万, 全县“八山一水一分田”, 茶叶是松阳县的主导产业, 松阳县成为全国重点产茶县、全国十大特色产茶县、中国名茶之乡、中国茶文化之乡和中国绿茶集散地。为实施好这项利国利民的好政策, 松阳县农机管理部门在财政、纪检监察等部门的大力支持下, 结合山区实际, 认真履职尽责, 积极主动协调, 采取有力措施, 严格规范管理, 优化购机服务, 精心组织实施, 使更多农民受益, 加快推进农业机械化发展, 努力确保农机购置补贴政策真正落到实处。

1 农机购置补贴政策实施情况

1.1 2004~2013年松阳县农机购置补贴实施情况

在农机购置补贴政策实施之初的2004~2006年, 由于补贴机具以大中型农业机械为主, 而大中型农业机械对于山区来讲又不太适用, 松阳山区农民还是享受不到国家的阳光雨露。随着农机购置补贴政策不断调整、创新和完善, 补贴机具范围不断扩大, 特别是从2007、2008年开始, 对山区欠发达地区实行政策倾斜, 将部分适合山区使用的小型农业机械特别是茶叶生产加工机械列入补贴范围, 就像松阳农机春天的到来, 农民购机热情高涨。

根据表1数据显示, 2004~2006年, 松阳县购买的农业机械都没有享受到补贴, 2007~2013年, 松阳县共落实农机购置补贴资金3927.086万元, 其中中央补贴资金3884.093万元, 省级补贴资金29.635万元, 县级补贴资金13.358万元, 补贴农机具32406台 (套) , 受益农民15283户 (包括农机合作组织) , 购机总价达14913.8996万元。

1.2 2007~2013年松阳县农机购置补贴机具分类情况

2007~2013年, 松阳县购置补贴机具的范围涉及11大类1小类30多个品目, 共补贴农业机械32406台 (套) , 补贴资金达3927.086万元。主要惠及茶产业的补贴机具25663台, 其中:茶叶采茶机33台, 茶树修剪机6208台, 割灌机33台, 茶叶炒 (烘) 干机17002台, 茶叶杀青机927台, 茶叶揉捻机1460台, 共补贴3307.22万元, 占总补贴资金的84.22%;主要惠及粮油、蔬菜产业的补贴机具5958台, 其中:大型拖拉机2台, 手扶拖拉机76台, 耕地机械229台, 秧盘播种成套设备3套, 水稻插秧机3台, 联合收割机5台, 粮食烘干机5台, 粮食清选机1台, 排灌机械351台, 植保机械527台, 钢架大棚11个项目, 共补贴500.333万元, 占总补贴资金的12.74%;主要惠及畜牧水产养殖、食用菌生产及其它的补贴机具785台, 共补贴119.524万元, 占总补贴资金的3.04%。

2 实施农机购置补贴政策绩效分析

2.1 加快了我县农业机械化发展

实施农机购置补贴政策, 解决了多年来山区农民对农业机械需求迫切, 但又受到农民收入偏低, 购买力不足的困局, 充分调动了农民购买农机积极性, 农业机械化保持了较高的发展速度。根据统计, 松阳县2013年的农机总动力143439千瓦, 比2006年的90124千瓦, 增长59.18%, 近六成。2007~2013年, 松阳县共落实农机购置补贴资金3927.086万元, 直接带动农民投入10986.8136万元, 财政补贴资金和农民自筹资金的拉动效应达到1:2.8, 农业机械化作业水平得到明显提高, 实践证明, 实施农机购置补贴政策, 对加快农业机械化发展具有显著的促进作用。

2.2 优化了我县农机装备结构

实施农机购置补贴政策, 我县农机管理部门根据本地实际, 因地制宜, 对山区急需的先进机具和适用机具给予了重点的引进、示范和推广。在山区乡镇重点推广小型耕作机械, 在平原乡镇大力推广水稻生产全程机械化技术, 加快了先进机具、适用机具的推广步伐。从2009年在松阳县枫坪乡组织召开的第一次小型耕作机械现场会, 到2013年已在山区乡镇成功推广耕整机、微耕机等小型耕作机械229台;从2009年在松阳县斋坛乡开始推广的第一套秧盘播种成套设备、第一台插秧机开始, 实现了零的突破, 到2013年已在平原乡镇推广秧盘播种成套设备3套, 联合收割机5台, 轮式拖拉机2台, 粮食烘干机5台。有效改善了我县农机装备结, 提高了农机化科技水平, 充分发挥了购机补贴的引导作用, 促进了农机装备结构的调整, 促进了农业机械化全面协调发展。

2.3 提高了我县农业生产效率

实施农机购置补贴政策, 各种技术先进、适用的农机具进入千家万户, 逐渐取代了传统的耕作方式, 使农民从繁重的体力活中解放出来, 大大降低了劳动强度, 节约了许多人力、物力, 也节省了时间, 有效提高了我县农业生产效率, 达到了农业生产节本增效的目的, 随着生产效率的提高, 大量的富余劳动力就可以向二、三产业转移, 增加农民收入。同时, 劳动强度的降低和收入的增加, 极大地改善了农民生活质量, 提高了农民生活水平, 更加激发了农民建设新农村、构建美好家园的热情。

2.4 促进了新型农机服务组织的发展

实施农机购置补贴政策, 有效促进了各种新型农机服务组织的迅速发展。农机专业合作社是农业产业化、机械化水平提升的有效手段和途径。以茶园病虫害机械化统防统治为主的松阳县茗春茶叶农机化专业合作社, 以茶叶机械化加工为主的松阳县上安茶叶专业合作社, 以茶叶生产加工全程机械化为主的松阳县绿轩茶叶农机化生产专业合作社, 以粮食全程机械化生产为主的松阳县卯丰谷物专业合作社, 新发展的农机化服务组织在农业机械作业市场化、社会化和产业化进程中, 显示了极强的生命力, 取得了较好的社会效益和经济效益。如松阳县卯丰谷物专业合作社, 2011年种田46.69hm2, 添置了1套秧盘播种成套设备, 1台步行式插秧机, 1台联合收割机, 1台手扶拖拉机, 除满足自家承包田作业外, 还为周边农户提供代机耕、代机插、代机收等作业服务, 取得了满意的经济效益, 种粮面积不断扩大, 2012年种粮120.06hm2, 2013年又扩大到200多hm2, 新购1台高速插秧机, 1台联合收割机, 1台轮式拖拉机, 成了全县第一种粮大户。

2.5 还促进了我县农机产业的发展

农机购置补贴政策的实施, 不仅拉动了农民对农业机械的需求, 而且通过扶优、扶强, 促使农机生产企业不断提高农机产品科技含量, 带动农机产品的技术进步, 促进农机企业的档次、规模提升, 促进农机产业得到较快发展。如我县的松阳县上河茶叶机械有限公司, 就充分利用这个机会, 通过努力提高产品科技含量, 进入了农机购置补贴目录, 开发生产的全自动智能扁形茶炒制机在市场上供不应求, 为自身的发展提升了一个台阶, 为企业的做大做强, 可持续发展打下了良好的基础。

3 农机购置补贴工作存在问题

3.1 补贴政策有待完善

2013年的补贴政策规定, 享受补贴资金在5000元以上的农户, 由县级农机管理部门和财政部门负责逐台核实。2013年松阳县享受补贴资金在5000元以上的农户达968户, 都是分散在全县各个角落, 甚至是外县、外市和外省, 而且有的农户还要去核实2~3次, 这就需要投入大量的人力、财力, 县级农机管理部门和财政部门所承担的机具核实工作任务过于繁重, 严重影响了补贴政策的实施。

3.2 农艺与农机不协调

在实践中, 发现农民购机热情非常高, 但由于当地农民还是传统的种植习惯, 农民新买的农业机械因传统的田间管理, 小块种植, 机械作业效率不高, 因此, 农业部门一定要注重农艺与农机结合的问题, 提前做好准备, 以更好地发挥机械作用, 取得更好的效益。

3.3 政策配套投入不足

在农机购置补贴政策实施过程中, 通过各级政府和相关部门的积极努力, 补贴资金总量与实际需求差距的矛盾逐步得到了缓解, 但与之相配套的扶持政策不够健全, 如农机新机具新技术的引进、试验示范、推广培训、安全监管等投入不足, 扶持力度不够, 严重影响了新机具新技术的推广应用。

3.4 农机服务组织化程度较低

松阳地处丘陵山区, 由于受田块小、落差大、田边地头不规则等地理环境和自然条件的制约, 农民综合素质普遍不高, 农民收入不高, 大部分还是以农户为经营主体为主, 农机社会化服务规模不大, 抗御市场风险能力不强, 不能适应农机服务产业发展要求。

4 落实农机购置补贴政策的措施对策

4.1 抓政策宣传, 确保购机农民用好政策

农机购置补贴政策是当前和今后一个时期促进农机化又好又快发展最核心政策, 做好政策的宣传工作是实施好农机购置补贴政策的前提, 也是我们农机管理部门的一项重要工作职责。我们一定要进一步加大宣传力度, 组织开展形式多样、内容丰富的农机购置补贴宣传活动, 把宣传工作做到家, 做到让每一个农民了解政策、懂得政策、用好政策。

4.2 抓责任落实, 确保补贴工作组织到位

进一步落实责任, 做到主要领导亲自抓, 分管领导负责抓, 具体经办人员直接抓。县与乡镇 (街道) 要签订农机购置补贴工作责任书, 形成职责明确、上下联动、人人有责、有人问责的管理体系, 确保补贴工作有人管、有人抓、有人干、干到位。增强责任心, 以对政策负责, 对农民负责, 对农机化事业负责的态度, 严肃认真, 不存在任何私心杂念地实施好政策。

4.3 抓阳光公开, 确保政策公平公正实施

深化农机购置补贴阳光行动, 完善信息宣传平台, 以“八公开”为主要内容, 全面公开购机补贴政策及相关工作信息, 构建起一整套贯穿政策实施全过程的阳光操作制度, 确保政策实施公开透明、公平公正。

4.4 抓监督检查, 确保政策实施规范有序

农机部门要和财政部门密切配合, 建立健全工作责任制, 要认真核实享受农机购置补贴政策的购机者的资格和条件, 对申报、审批、购机、核实和结算、上报、拨付等环节要规范操作和管理, 通过公布投诉电话, 把监督检查贯穿于购机补贴工作的始终, 既积极主动开展补贴政策落实监督检查, 也积极主动接受纪检监察、新闻媒体及社会各界的广泛监督, 确保农机购置补贴政策规范有序实施。

4.5 抓服务优化, 确保农民购机舒心放心

县农机主管部门应积极为广大农户购买先进、适用农机具提供信息和技术服务。一是根据松阳县农业机械发展需求的实际, 指导农民择优购机。二是对新引进的机具和技术, 及时组织农机手进行培训, 使他们尽快掌握使用技术。三是积极推行补贴业务网络化、一站式服务, 切实方便农民购机。四是督促供货方做好农机具售后服务工作, 落实“三包”政策, 解决农民后顾之忧。通过我们指导服务工作, 把财政补贴资金管好用好, 把好事办好, 使农民得到更多实惠, 确保农民买得起、用得好、有效益。