同志在全市人民陪审员工作会议上的讲话

同志在全市人民陪审员工作会议上的讲话（精选7篇）

同志在全市人民陪审员工作会议上的讲话 篇1

同志们：

这次全市农林工作会议的主要任务是，认真贯彻落实今年省、市农村工作会议和全省农林工作会议精神，围绕市委、市政府确定的农民增收“保八增十”目标任务，总结经验，表彰先进，研究部署今年农林工作，促进全市农业持续增效、农民持续增收，农业综合生产能力和综合竞争能力持续增强。现在，我根据

市局集体研究的精神，讲四点意见。

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一、充分肯定去年全市农林工作取得的突出成绩，增强实现农业持续增效、农民持续增收的信心

×年，我们农林部门在市委、市政府的正确领导下，围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”目标，团结拼搏，尽职尽责，突出重点，狠抓关键，卓有成效地开展工作，为夺取全市农业特大丰收作出了重要贡献！

×一是农业丰产丰收多年未见。克服了禽流感疫情冲击、水稻条纹叶枯病大爆发、长期持续干旱、农资价格大幅攀升等不利因素的影响，加上“政策好、人努力、天帮忙、市场活”，“四力合一”，同向作用，全市农林生产出现了多年未见的“五谷丰登、六畜兴旺、农业增效、农民增收”的好形势。种植业全面丰收。夏粮、秋粮双增产，全年粮食总产达万吨，增产。棉花总产万担，增产，比历史最高的年高出万担，首次成为全国第一产棉大市。万亩油料，总产万吨，比历史最高的上年增产。蔬菜产效双增。畜牧业安全增效。生猪出栏万头，存栏万头，分别增长、。家禽存栏万只，比去年月底上升。毛兔增长；山羊持平。林桑果持续发展。新造成片林万亩，农田林网万亩，林木栽植总量万株。蚕桑和果品效益明显提高。农民收入增幅较大。全市农民人均纯收入元，增长，高于全省平均增幅，是年以来增收最快的一年。其中农林牧三业农民人均纯收入达到元，增长，大大超过了年初确定的的增收目标。

×二是“三大行动计划”成效显著。准确把握市场走势，加大了农业结构调整的力度。实施“六百”行动计划，种植业增产增效。双低优质油菜、优质专用小麦、优质啤酒大麦、优质水稻、杂交抗虫高品质棉、设施蔬菜得到加快推广。全市棉花产业产值已经达到亿元，率先实现“六大百亿元产业”目标，我局被省厅表彰为打造百亿元棉花产业先进单位。射阳县农林局积极放大棉花产业优势，棉花总产一跃达到万担，第九次位居全国第一。滨海县农业局扎实组织实施万亩优质油菜富民工程。东台市农业局突出蔬菜特经，种植面积达到万亩次，产业层次加快提升。大丰市农业局围绕高品质棉、弱筋小麦、品牌稻米、优质油菜、无公害大蒜、特色蔬菜调优结构，特色产业加快发展。实施“安全增效”行动计划，畜牧业稳产增效。全市生猪和家禽防疫密度分别达到和，病死率控制在国标和省标之内，实现了重大动物疫病不发生、不扩散、不流行的目标。积极发展规模养殖，产业优势进一步显现。东台市林牧局重抓产业化经营，已经形成优质家禽、山羊、乳猪、奶牛等主导产业，畜牧业人均增收元。大丰市林牧局一手抓动物防疫，一手抓规模养殖，畜牧业人均增收元。响水县农林局引进南京桂花鸭产业化项目，总投资将达亿元。建湖县重点培植方圆禽业、新绿源羊业、羽丰种禽等龙头企业，规模养殖加快发展。实施“绿色盐城”行动计划，林果业扩量增效。全市森林覆盖率达到，上升个百分点。滨海县林牧局狠抓招商引资，新发展了百惠木业、天之缘木业等龙头企业。阜宁县林牧局造林绿化成绩显著，被国家绿化委员会授予“全国绿化模范县”。

×三是“三场硬仗”全面告捷。针对年农林工作面临的严峻形势，全力以赴组织了波澜壮阔的“三大战役”。打胜了粮食生产“攻坚战”，保障了增产增效。围绕提高粮食综合生产能力和粮食安全，积极会同财政等部门，认真落实水稻直补和良种补贴政策，如期如数地将万元水稻直补资金和万元良种补贴资金发放到农民手中。认真组织三麦赤霉病等农作物病虫草害防治，主动应对水稻条纹叶枯病大暴发的严峻形势，加强预测预报，一着不让，既声势浩大、又扎扎实实地加大组织发动力度，全力推进科学防治和统防统治，共挽回了亿斤稻谷、亿斤三麦的损失，全市粮食增产亿斤，占全省的近五分之一，被表彰为全省粮食生产先进市和条纹叶枯病防治工作先进市。东台、阜宁两县（市）被农业部表彰为全国粮食生产先进县。打胜了高致病性禽流感“阻击战”，保障了安全增效。针对我国重大动物疫情解密和年初国内外高致病性禽流感的严峻形势，市县两级火速成立了防治高致病性禽流感指挥部，实行小时值班制度；迅速制定高致病性禽流感防治应急预案；以市政府名义颁发了依法防治公告，组织了《动物防疫法》文艺宣传，在《盐阜大众报》、盐城电视台等新闻媒体宣传《动物防疫法》和防疫知识，严格落实“堵、防、消、检、管”等各项关键措施。全市共组建个督查组、个临时防堵检查站，调拨并注射禽流感疫苗万毫升，补防万只，组织发放消毒药品近吨，在全省首推“非疫区禽类及其产品运输通行证”份和家禽检疫标识、免收禽类检疫费制度，组织参加在上海

举办的江苏优质安全畜禽产品展销会，既实现了把禽流感堵于市门之外，又促进了禽产品的生产和销售，被省防指表彰为禽流感防治工作先进市。扎实开展了动物疫病春防、二免突击月、夏季高温大消毒和秋冬防疫百日会战行动，果断处置突发性夏季猪流感，有效地控制了疫病的发生和传播。打胜了农资打假护农“持久战”，保障了农业的健康运行。认真贯彻落实《行政许可

法》，推行了一站式服务、一个窗口对外。进一步健全农业执法规章制度，规范执法行为。坚持突击整治与日常管理、重点抽查与面上普查、源头治理与市场监管“三结合”，实行市县联动，组织了以种子、化肥、农药、毒鼠强、兽药、饲料和饲料添加剂为重点的专项治理行动次，立案查处各类农资违法案件起，严格控制了假劣农资的扩散和销售，为农民挽回直接经济损失近亿元。盐都区农林局加大农业综合执法力度和农业生产事故处理，为农民挽回直接经济损失多万元。

×四是“三新”技术支撑增效。认真实施科教兴农战略，推进了农业科技进步。乡镇农技服务体系改革全面推进。积极推进省政府号文件精神的贯彻落实，特别是市政府月初全市农技服务体系改革工作会议后，东台、阜宁、响水三县（市）率先改革，其他各县（市、区）紧紧跟上，目前专业知识考试已经全部结束，公益性农技人员的定岗和人员分流工作正在全面进行，长期以来乡镇农技服务机构、编制、人员和经费不落实的状况即将得到解决，公益性的服务将得到加强。农技推广成绩突出。重点推广了优质商品猪标准规模养殖、秸秆养畜处理、蛋鸡高效饲养、杂交棉群体质量栽培、蔬菜无公害施肥、稻麦双套、秸秆综合利用、平衡施肥、油研号油菜、登海号玉米等项农业技术与品种，重点研究开发了高品质棉、设施蔬菜、专用小麦的配套栽培和生态农业、面源污染与耕地质量、重大动植物病虫控制等项生产中急需的技术措施，严格控制加拿大一枝黄花、烟粉虱等外来有害生物。全市农业科技贡献份额达到，比上年提高个百分点，列全省第二，比全国高个百分点。农技培训和信息工作跃上新台阶。重点组织实施了农业部“阳光工程”，培训农民万人。《盐海农网》全年发布信息条，两次召开农业信息发布会，市委、市政府两办采用我局信息总量首次居市直单位之首。

×五是“三品”建设再获突破。认真实施质量兴农战略，着力提高农产品市场竞争力。实施清洁家园、清洁水源、清洁田园的“三清”工程，改善了农业生态环境。全年农药使用量下降、氮化肥使用量下降、秸杆还田万亩、秸杆养羊万只，新建沼气池多个、生活污水净化池余组。无公害农产品产地与产品认证取得突破。建立农产品质量例行监测点个；通过省级无公害农产品产地认证个，盐都、射阳、响水三县（区）通过了整体认定；新报批国家和省级农业标准化示范区个。积极宣传市政府对获得三品认证的财政补助政策，新认证有机食品个、绿色食品个、无公害农产品个，全市“三品”总数已达个。农业招商引资和市场开拓成绩显著。先后组织参加了农业部第二届中国国际农产品交易会、省第六届农业国际合作洽谈会、市重点项目成果展、省第二届名特优农产品上海交易会、盐城农业融入上海活动、盐城农业走进香港大型招商活动、意大利第届农业国际博览会、英国皇家国际农业博览会等八大农业经贸活动，达成协议项，签订合同项，合同贸易总额亿元，比上年增加。我市获得了中国农交会、江苏农洽会、农交会等活动的最佳组织奖。

×年各县年终总结表彰过程中，已悉东台农业局、东台林牧局、建湖农林局、滨海林牧渔业局、响水农林局分别荣获了所在县（市）“三个文明”先进单位。我们市农林局在全市“三个文明”考核评比中，进位争先，获得了市直综合部门第三名的好成绩，连续第四年被评为综合先进集体，这是市委市政府正确领导的结果，是全市农林系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表局党委，对全市农林系统的全体同志表示真诚的敬意和衷心的感谢！

在去年困难多、挑战多、压力大的形势下，全系统广大干部职工经受了比以往更严峻的考验，承受了比以往更大的压力，付出了比以往更多的心血，创造了我市农林工作的辉煌成就。在新的一年里，我们要坚定信心，发扬迎难而上、负重奋进、拼搏奉献、奋勇争先的精神，再创农林事业新辉煌！

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二、准确把握农林工作面临的新形势，坚定抢抓机遇、迎难而上的决心

×年，以免征农业税为标志，我省农业进入了千年一遇的历史性转折之年。我们应该准确把握新形势、新趋向，加强对“反哺时代”农业新特点和新对策的研究，努力从我市的实际出发，抢抓机遇，转变思路，加快提高我市的农业综合生产能力和竞争能力，实现“强农富民”。

×首先，要准确把握今年农业面临的新的历史机遇。今年的农业千载难逢、有利条件很多：一是农业开始进入了“反哺时代”。党中央反复强调了“三农”工作“重中之重”的地位，提出了“两个趋向”的重要论断，作出了“统筹城乡”发展的重大决策，制定了“多予、少取、放活”的方针。为农业发展提供了强劲的牵引力，给农村繁荣注入了强大的推动力，给农民致富增添了强势的内生动力。我省明确了“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的“三农”工作方针，今年进一步加大了农村“五件实事”、推进苏北发展“四项转移”、农村生态建设“三清工程”的力度，惠农政策的含金量进一步加大，特别是今年率先全面免除农业税，告别了几千年来的“以农养政”的有税历史。这对于拥有万农民和万亩耕地的盐城而言，农民得到的实惠相对较多。今年新增加的小麦良种补贴，我市计划万亩，每亩元，现已落实万元；水稻良种补贴我市计划万亩，每亩元，合计万元，正在开始实施；上年水稻直补万亩，每亩元，全市万元，今年也将继续实施。全市“一免三补”合计增收减支将达到亿元左右。市政府明确土地出让净收益的，用于农业综合开发，实行专户管理。其中的用于耕地质量建设。这些进一步加大含金量的政策，必将给我市农业的加快发展注入强劲的活力。二是主要农产品价格仍将呈高位运行态势。去年全国粮棉油等主要农产品虽然丰收，但仍产不足需，目前市场价格基本反映农产品应有的价值。国家还将对主要粮食品种继续实行最低收购价政策，以进一步保护农民的生产积极性。因此，分析今年农产品价格不会出现大的波动。三是我市具有抓住机遇加快农业发展的有利条件。我市是农业大市，发展农业的自然条件得天独厚。近年来我市强力推进农业市场化、产业化、标准化、科学化和外向化的“五化”进程，适应市场的能力明显增强。去年的农业丰收，增强了农业投入的实力。全市各级党委、政府和社会各界对发展农业高度重视，形成了巨大的推动和保障作用。

×其次，要准确把握提高综合生产能力和综合竞争能力是新时期农业的根本任务。提高农业综合生产能力是今年全国“三农”工作的主题。对盐城而言，我们要在努力加快提高土地产出和资源综合利用、农业科技创新和应用、农业物质装备、农民自我发展、农产品加工转化和市场开拓、农业综合支持和服务等“六个能力”，增强农业综合生产能力的同时，把着力点放在提高综合竞争能力上。这是适应发展市场农业的根本要求，是保持盐城农业全面协调和可持续发展的长久之策，是推进农业增效、农民增收和“强农富民”、“两个率先”的客观需要。提高综合竞争能力要努力提高驾驭市场的本领，准确判断市场需求和价格走势，围绕提高质量这个核心，实施错位竞争战略，实行技术密集、资本密集和劳动密集相结合，着力打造主导特色产业、打造名牌农产品，做强产业、做强企业、做强产品，加快农业大市向农业强市的转变。

×第三，要准确把握今年农业生产面临的困难和挑战。从目前的情况分析，今年的农业生产与去年相比，主要有“四难”：一是依靠增产增收的难度很大。去年是历史罕见的特大丰收年，今年农业产量要在上年的基础上再有较大幅度增长，实现增产增收非常困难。二是依靠提价增收的难度很大。去年粮食、油料、蔬菜、畜禽等大宗农副产品价格涨幅较大，目前部分产品已经出现回落，今年依靠涨价促进增收的可能不大。三是控制农资价格上涨、实现节本增效的难度较大。受煤、电、油、运等价格居高不下的影响，化肥、农药、饲料等农业投入品价格仍呈高位运行的走势，农本增加，抑制着农业投入的增加和效益的提高。四是农业灾害的风险难以预料。农业是“露天工厂”。去年我市农业总体上风调雨顺，今年很难再遇到去年那样的好天气。我们一定要牢固树立抗灾夺丰收的思想，立足于抗大灾、抗多灾，未雨绸缪，着力提高抗灾应变和快速反应能力，千方百计控制各种自然灾害的损失。好范文版权所有

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三、主攻“五大重点”，全力促进农业持续增效和农民持续增收

今年我市农林工作要紧紧围绕市委、市政府确定的“保八增十”的农民增收目标，以贯彻落实中央今年一号文件精神为动力，以科学发展观为指导，按照畜牧业挑重担、园艺业快发展、种植业增收益、林桑果再突破的思路，突出培植主导特色产业，主攻“五大重点”，促进农业持续增效，农民持续增收，全力完成农林牧人均增收元的任务。其中，畜牧业元、林桑果元、种植业元以上。

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（一）主攻优势产业，推进结构升级。培植主导特色农林产业，是扬长避短，发挥比较优势，提升综合竞争能力的有效途径。要突出打造棉花、生猪、家禽、蔬菜、林业等“五大百亿元”产业。各县（市、区）要根据现有产业基础和未来发展前景，突出个主导特色农林产业精心打造，做优做强，提升产业化水平和综合竞争能力，使之成为战略主导产业、区域优势产业和地方特色产业，成为农民增收的骨干项目，成为全国、全省领先的农林优势产业。一是突出提质增效，努力打造高效的种植业。要按照土地生产力和劳动生产力同步提高的要求，以增效为中心，全面落实“一免三补”等政策，积极实施优质粮食产业工程，调动农民积极性。我市稻米产业优势明显，国内外稻谷市场需求旺盛，供给量有限，价格稳定，种稻收益相对较高。今年全市计划种足水稻万亩，确保人均稻谷斤以上。菜用粮食和特色经济作物的效益一般都高于粮棉，应因地制宜，围绕产业集群、规模经营、成龙配套的要求积极发展。根据市场预测，年度棉花价格有望回升，而全国各地棉花种植面积都呈调减趋势。因此，我市要抢抓机遇，稳定面积，认真实施高品质棉一百万亩、亩产一百公斤、亩增收一百元的“”计划，进一步放大我市棉花产业优势，打响“华夏产棉第一大市”品牌。二是突出规模养殖，努力打造发达的畜牧业。按照“抓防疫保安全，上规模增效益”的思路，稳定发展传统优势项目生猪和家禽，大力发展市场前景和经济效益看好的草食畜禽，加快发展苏北草鸡、波杂羊等地方特色明显的产业项目。大力发展规模养殖场、养殖小区和养殖专业合作社，加快集成和推广规模养殖新成果、新技术，着力转变畜牧业生产方式，加快畜牧业规模化、专业化和产业化建设步伐。全市新增规模养殖户万户以上，力争畜禽规模养殖的比例提高个百分点。市里打算对规模养殖先进县给予适当激励和支持。要认真开展“重大动物疫病无疫年”活动，实施好全市今年八类十大重点工作的“一号工程”，加快苏东沿海无规定动物疫病畜产品出口示范区项目建设，积极推进春季突击防疫、夏季高温消毒、秋冬百日会战，重点抓好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的强制免疫，确保免疫密度达。三是突出设施栽培，努力打造一流的园艺业。突出基地建设、设施栽培、品牌创建、出口创汇“四大环节”，培育一批有影响力的园艺名牌产品，加快建立与国际市场接轨的质量标准体系和生产技术体系，积极发展蔬菜和花卉工厂化育苗中心、种苗脱毒快繁中心、现代设施栽培基地。全市蔬菜种植万亩次，建成大中小棚、遮阳网和防虫网覆盖等设施蔬菜万亩、“三品”蔬菜生产基地万亩、加工出口蔬菜基地万亩。四是突出量效并举，努力打造新兴的林果业。以沿海百万亩生态经济林和高标准农田林网达标建设工程为抓手，做到大面积成片造林以沿海和大中型河堤为主，经济林以一般耕地和新生土地为主，高大乔木以四旁村庄、农田林网为主，栽绿沿海、栽足林网、栽实河堤、栽全四旁、栽满村庄、栽美城镇。全市新增林木覆盖率确保个百分点，新建高标准农田林网万亩，四旁植树万株。

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（二）主攻成果转化，推进科技进步。科技是核心竞争力，是农业增长最活跃、最具决定性的因素，农业发展的根本出路在科技进步。要提高我市农业的综合生产能力和综合竞争能力，必须加大科技进步与创新力度。今年我市要继续实施科教兴农“四大工程”，重点推广“六大类”农业技术。一要大力推广优质高产高抗品种。种植业以县为单位，按照一种作物主推一个当家品种、搭配两个以内辅助品种的原则，积极推广优质高产高抗品种。水稻实施好良种补贴项目，全面推广优质稻品种，优质化率达到以上。在去年条纹叶枯病重发地区，扩大应用宁粳一号、扬粳、盐稻号等发病轻、品质优的粳稻新品种。棉花加快发展科棉号、号、号等高品质棉。蔬菜重点发展耐低温弱光、优质高产、高抗、耐贮运品种。养殖业要大力推广外三元杂交猪、伊莎蛋鸡、罗曼蛋鸡、肉鸡、樱桃谷肉鸭、波杂山羊等优良畜禽品种，三元杂交猪比例达到，优质家禽，波杂山羊。林蚕业推广杨树、“菁松×皓月”优质茧等新品种。二要大力推广省工节本技术。巩固完善提高水稻旱育稀植、抛秧、稻田套播麦、板茬移栽和旱茬直播油菜、精准施肥、简易蚕室及省力化饲育等省工节本技术。三要大力推广高效立体种植模式。积极发展稻田养殖高效技术，扩大示范油棉套种、稻鸭共作、麦田养鹅等高效立体种养模式，推广林粮、林油、林经、林草、林牧等高效农林立体经营模式。四要大力发展高产高效设施农业。抓住国家和省增加对设施农业投入的机遇，重点推广“四膜一帘”和防虫网覆盖、电热线和穴盘基质育苗、高光能流滴消雾膜、果实套袋等设施蔬菜栽培技术，引进示范喷灌、滴灌、无土栽培、工厂化育苗等高效设施技术，推广工厂化养殖等设施畜牧业技术。五要大力推广高效便捷农机。主动与农机部门配合，推进农艺与农机配套，培植专业化育秧公司，实行育秧和机械化栽插一体化。抓住我省油菜机械补贴项目契机，示范油菜机械化收获技术。六要积极推广抗灾减灾技术。研究、示范、推广避灾栽培和灾后补救技术，建立健全旱涝风虫病等自然灾害的抗灾应急机制，切实提高抗灾应变能力。坚持应用农业、生物、物理等综合技术，提高防灾抗灾效果。好范文版权所有

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（三）主攻“三品”效应，推进提质增效。质量是农产品综合竞争力的关键。有机食品、绿色食品和无公害农产品是代表农产品质量水平的显著标志。今年要由过去的以认证为主向认证、管理并重转变，主攻发挥“三品”效应，促进提质增效。一要积极改善农业生产环境。认真实施“沃土工程”，组织耕地质量建设，每一个县（市、区）要抓好一个耕地质量示范乡镇建设。要按照清洁田园、清洁家园、清洁能源、清洁水源的要求，以控制农业面源污染为重点，大力推广综合配套生态技术，严格控制高毒、高残留农药等投入品的生产、经营和使用。以建设座户用沼气池和座净化池为重点，加快推进城乡生活污水净化和畜禽养殖场粪便无害化处理，建设生态家园。二要继续推进无公害产地建设。力争再完成个县无公害产地整体推进，新认证万亩以上。同时加强对已认证产地管理，推广无公害标准化生产规程，加大宣传力度，提高市场知名度，发挥无公害产地的市场效应。三要加强“三品”认证与管理。充分发挥省、市财政扶持的有利条件，今年力争新认证“三品”个以上。同时要突出抓好对获证产品的全程管理，整合品牌资源，发挥放大品牌效应，提升名牌产品的知名度和市场占有率。目前，射阳的大米在上海、苏州市场十分抢手，要总结推广射阳县成立大米协会，东台成立西瓜协会，培植“射阳大米”、“东台西瓜”等知名品牌，“一顶帽子大家戴”的成功做法。要充分利用新闻媒体平台，开辟专栏，大力宣传推介我市名优农产品。四要加强农产品质量安全体系建设。着力健全农产品质量认证监管体系、无公害技术推广体系和农产品质量检测体系，完善和推行农产品质量例行监测制度、农产品质量安全信息发布制度和农产品质量产地准出、市场准入制度，大力实施农产品放心工程，规范“三品”标志使用，塑造品牌形象，提升我市农产品市场信誉度。

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（四）主攻农民创业，推进“三资”开发。投入不足是我市农业发展的瓶颈。市委、市政府决定，今年在全市开展“农民投资创业年”活动，并明确由我局牵头负责。我们必须迎难而上，把增加非农收入作为实现农民持续增收的重点途径，把发动农民投资创业作为实现农民长效增收的突破口，认真组织开展农民“投资创业年”活动。一要加强组织领导，广泛宣传发动。在各级政府的领导下，与各有关部门密切配合，制定实施意见，落实推进措施，做到行政发动、政策推动、服务感动、典型带动，充分调动广大农村干群投资创业的积极性，引导农民“八仙过海，各显神通”，由热衷于当打工仔向立志于投资当老板、由有钱存银行拿利息向投资拿利润的转变，实现由“打工潮”向“创业潮”的转变。特别是要引导增加投入，发展规模种养、现代化集约化经营、农产品加工、储藏、运输、销售，提升农业的产业层次。这项工作，我局已经明确由市场处负责。二要组织实施“双千双万”行动计划。发动一千名双强型村干部，组织一千个农村民营企业新增生产经营性投资各十万元以上；引导一万名农村党员和一万个农户新增投资各一万元以上。积极指导广大农村干群兴办各类经济实体，广辟增收新途径。三要优化农民创业环境。积极争取出台土地、贷款、担保、技术、信息、投资决策、企业注册等含金量高的扶持政策，简化办事程序，减免收费标准，缩短服务时限，改进服务作风，为广大农民创业提供优质服务。用足用活政策，做足服务文章，优化农民投资创业环境，全力推进农民大创业、创大业。

×五主攻营销队伍，推进市场开拓。加强营销队伍建设是推进农产品市场开拓、实现产销衔接的重要保证。实践证明，凡是结构调整步子快、效果好的地方，都是营销等专业化服务搞得好的地方。营销人员往往也是最先完成资本原始积累，进行投资创业的主要力量。今年我们要继续重视农产品营销和市场开拓工作。一要着力培植，不断壮大营销队伍。进一步抓好流通载体建设，引导农村能人、双强型村干部、外出务工人员加入到农民经纪人队伍中来，领头组建各类营销组织，力争全市农产品营销人员新增一万人。二要强化培训，注重提高营销队伍整体素质。利用“阳光工程”，切实加强对农民经纪人和各类营销工作负责人的业务知识培训，不断提高经营管理、市场开拓和农产品营销的水平。三要积极参与，精心好组织各项农产品市场开拓活动。今年，国家和省将继续举办中国国际农产品交易会、江苏名特优农产品交易会和江苏农业国际合作洽谈会等一系列农产品市场开拓的活动。我们要积极参与，精心组织，认真筹备，保证成效。特别要组织农民经纪人和各类营销组织参加这些活动，把他们推向农产品市场开拓的前沿，不断开拓国内外农产品市场，促进农产品销售和出口创汇。

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四、切实加强自身建设，全面提升农林部门的服务能力和水平

×要以“永葆先进，强农富民”为主题的保持党员先进性教育活动为动力，发动全市广大农技人员开展“学习农技铁人，争当农民贴心人”的活动，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，进一步增强政治责任感和历史使命感，切实加强自身建设，打造高素质的农林服务队伍；改进工作作风和方法，努力实现廉洁、亲民、高效；全心全意服务农业、服务农民、服务市场主体，全面提高农林行政能力和服务能力。

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（一）积极开拓“四大通道”全力推进农技入户。认真实施农业科技入户工程，整合资源，创新机制，多渠道、全方位、互动式推广农业技术，全力服务农民增收。一是充分发挥新型公益性农技服务体系的作用，扎实开展“百千万”活动。组织百名市级农技人员挂钩一百个乡镇；千名县乡农技人员挂钩一千个行政村，与千名“双强型”村干部结对挂钩；每名农技人员再挂钩十个科技示范户，全市共重点帮扶一万个农业科技示范户，实现科技与农户的零距离。挂钩农技人员要围绕培植一个主导特色农业产业，制订一份发展规划，推广一套主推技术，挂钩一个龙头企业，努力实现主导特色产业当年效益增一成，挂钩农户收入增一成。要按照送技术、送信息、送法规和调查农情、调查经验、调查民意的基本职责，经常深入基层和农户，培育典型、发现典型、推广典型。市级农技人员到乡镇时间不少于天，县、乡农技人员到户时间不少于天。并分别建立市级挂钩乡镇和县级挂钩村户的服务档案，实行动态管理。二是充分发挥现代传媒的作用，积极开发“四电一报”功能。与盐城电视台合作，办好农村频道；与盐城广播电台合作，办好农业节目；与盐阜大众报社合作，办好农村版；大力提升我局的沿海农网，增加技术服务、市场信息、生产动态、政务大厅、网上销售、网上农校、专家答疑等栏目与容量，实行开放式、互动式服务，实现全市个乡镇农业中心上网；在市、县两级农林部门开设打假护农举报电话和农业科技咨询专用电话。三是充分发挥农业教育培训阵地的作用，认真实施“阳光工程”。加大农技培训，提高务农劳动力素质；组织上岗培训，提高乡镇公益性农技人员的整体素质；加强农民经纪人培训，增强市场开拓能力；实施“阳光工程”，促进劳动力转移；组建由全市农业各学科带头人参加的盐城市农业科技讲师团，重点围绕现代化养猪、养禽、设施蔬菜和植物保护等专题，进行巡回宣讲。四是充分发挥农业示范园区的辐射作用，切实加强园区建设。坚持按市场机制，推行园区企业化运营，突出发展高效农业和农产品加工流通业，提升现代农业园区的招商引资能力、提质增效能力和科技创新能力，积极引进优良品种和高新技术，增强高新农业技术的孵化作用，进一步发挥园区的示范辐射和龙头带动功能。

（二）推进农业综合行政执法，努力维护农民权益。继续重视和加强市农林法制工作。一是全面推行农业行政综合执法。新修订的《农业法》、今年中央号文件和省厅都明确要求全面推行农业行政综合执法。今年各县（市、区）的农业行政综合执法工作要全面推进到位，将法律法规赋予农林行政主管部门的行政处罚职能集中起来，统一由专门的执法队伍行使；将农林行政许可事项统一由一个行政处（科）室牵头负责，相关事业单位协助审查承办，全面实行“一个窗口受理、统一送达”。二是切实加强农林行政执法队伍建设。严格执行农业行政执法工作制度，强化行风建设、业务建设，提升执法人员的执法能力和水平，造就一支政治强、作风正、业务精的高素质农林行政执法队伍。三是扎实开展打假护农专项治理行动。坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”和属地管理原则，扎实开展农资打假专项治理行动，实行市县联动，严把生产、流通和使用三个关口，实现抓源头治理与市场检查并重、抓全程监管与案件查处并重、抓放心农资供应与打假治劣并重，按照农时季节特点，集中力量整顿种子、农药、肥料、饲料、兽药市场秩序，继续做好毒鼠强专项整治工作，全力促进农资市场秩序的根本好转。当前，要市县联手，集中力量搞好“”前后的农贸市场专项整治，保证取得实效。

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（三）加强自身建设，增强农林服务能力。要从加强农林部门行政和服务能力建设的高度，充分认识加强自身实力建设的重要性和紧迫性，切实加强“四大建设”：一是加强“七大体系”建设。建立完善动植物种业体系；改进与提高农业科技创新与应用体系；构建重大动物疫病和农作物有害生物监控体系；完善农产品质量安全监控体系；发展农业信息和农产品市场体系；创建农业资源与生态环境保护体系；完善农业社会化服务与管理体系。乡镇公益性农技服务体系改革到位以后，切实加强管理和指导是我们市县农林部门责无旁贷的任务。今年，新型的公益性服务体系刚刚建立，将面临众多的考验，能否充分履行应有的职责，树立拉得出、打得响的良好形象，是我们面临的重要课题。我们一定要加强管理，严格要求，保证改革成果的充分发挥。二是加强项目建设。项目实行扎口管理，继续大力支持各地的项目争取，在“三项工程”、“三品”建设、创汇农业、龙头企业等项目上优先重点安排各县（市、区）的主导特色产业，尽力扶持做大做优做强。同时，我局专门成立了农业项目督查领导小组，明确专人负责，规范农业项目申报立项，切实加强长效管理，实行严格的督查制度，确保发挥出农业投资的效益，促进农民增收。三是加强部门经济建设。部门经济工作与项目工作同等重要。我们农林系统要紧紧围绕经济建设中心，坚持发展是第一要务，充分认识增强经济实力的极端重要性。要依托农林部门的优势，开拓思路，开辟渠道，寻求新的经济增长点。要积极为农贸企业服务，为龙头企业服务，为科研院所服务，寓创收于服务之中。要勇于开拓市场，完善体制机制，加强管理，开源节流，力争今年的部门经济工作有个新的突破，让整个农林体系兴旺发达起来。四是加强自身能力建设。随着职能的转换，社会对农林部门的各项工作的要求越来越高，越来越苛刻，我们要认真贯彻落实中央十六届四中全会精神，努力提高农林部门驾驭市场经济的能力、科学决策的能力、农技创新能力、依法行政能力和抗灾应变能力，一句话，就是让我们的各项工作让农民满意、让社会满意、让领导满意，在全系统形成争创三个文明系统的热潮。

同志在全市人民陪审员工作会议上的讲话 篇2

同志们:

上午召开的全省经济和信息化工作会议, 王军民副省长与各市签定了节能目标责任书并做了重要讲话, 学习传达了全国发改、工信和省经济工作会议精神, 部分市县和企业进行了经验介绍。王军民副省长的讲话以中央和省经济工作会议精神为指针, 充分肯定了今年全省工业流通经济和信息化工作取得的成绩, 精辟分析了面临的形势, 对进一步做好明年各项工作, 加快转变发展方式, 保持工业经济平稳较快增长提出了明确要求。我们要认真学习, 深刻领会, 抓好贯彻落实。下面, 我根据委党组研究的意见, 讲两个问题。

一、正确分析认识形势, 明确2010年经信工作的总体要求和主要目标

2009年是新世纪以来我省工业流通经济发展极为困难的一年, 也是全省经贸工作取得明显进步和巨大成就的一年。面对国际金融危机严重冲击和严峻复杂的国内外形势, 在省委省政府的坚强领导下, 全省经贸系统坚定信心、迎难而上、共克时艰, 努力化挑战为机遇, 有效遏制了经济增长明显下滑态势, 工业流通经济回升向好趋势不断巩固, 预计全年可以全面完成省委省政府确定的发展目标。

在这场应对国际金融危机冲击、保持工业流通经济平稳较快发展的重大考验中, 我们不仅取得了生产稳步回升、经济效益好转、技改投资增长、消费持续旺盛、节能降耗显著的好成绩, 同时也积累了做好经贸工作的好思路好经验, 概括起来是“五个坚持”:

一是坚持把市场机制与政府组织调控相结合作为重要方法。市场机制在资源配置中起基础性作用, 但政府这只“有形的手”不可或缺, 把两者适度有机结合是应当遵循的重要工作方法。尤其是在严重国际金融危机形势下, 保持工业经济平稳较快发展不仅是企业的任务, 也不能单纯依靠市场, 政府应责无旁贷地发挥重要作用。为此, 我省各级果断设立了工业经济运行指挥部, 形成了上下畅通、协调有力的工作机制, 召开了工业调整振兴大会, 扎实开展了一系列卓有成效的工作, 对于及时统一思想、提振信心, 推动中央和省各项政策措施的迅速落实, 稳定工业经济发展大局发挥了显著作用。

二是坚持把提升结构层次和发展素质作为根本举措。保持工业经济平稳较快发展, 根本上取决于产业竞争力。我省工业层次不够高、竞争优势不明显, 要求必须始终把优化提升工业结构、强化产业发展素质放在突出位置抓紧抓好。今年我们制定出台了一系列重点产业调整发展规划, 组织企业大力开展自主创新, 下决心加大技术改造力度, 不断提高技术和产品水平。同时, 引导企业加强管理, 努力练内功、挖潜力、增效益, 促进了市场竞争力的进一步提升。

三是坚持把市场开拓与工业生产协调统一作为内在要求。生产与消费相辅相成、紧密关联。实现中央提出的“保增长、扩内需”目标, 市场开拓至关重要。今年我们把扩大内需、大力开拓国内外市场作为一项突出任务, 强化组织协调, 深入落实家电下乡、汽车摩托车下乡、国家高效照明产品补贴、太阳能与建筑一体化等政策措施, 不断建立健全商品流通体系, 在组织企业参加国内专业性展会、与重点工程对接等活动的同时, 大力开拓非洲、东欧等国际市场, 抱团作战, 取得显著成效, 得到了省领导的充分肯定和企业的积极响应。这些工作, 都有效地稳定了生产经营, 遏制了工业经济下滑局面。

四是坚持把推进节能降耗作为战略任务。从国内外发展趋势看, 靠拼资源、拼消耗已经是无路可走。深入推进节能降耗, 促进经济发展方式转变决不是权宜之计, 而是长期战略任务。今年我们在保增长的同时, 继续抓牢抓实节能降耗, 强化责任考核, 推广节能新技术新产品, 发展循环经济, 推行清洁生产, 严格限制新上高耗能项目, 坚决淘汰落后生产能力, 节能降耗工作顺利推进, 为实现“十一五”节能目标奠定了基础。

五是坚持把组织好生产要素供应作为重要保障。各级经贸部门一手抓产业发展, 一手抓稳定运行。稳定运行关键在于生产要素的有效供应, 核心是煤电油运保障和资金保障。就当前和今后经济发展需求和资源状况来看, 煤电油运紧张是个常态, 抓好保障这根弦丝毫不能放松。今年我们强化了煤电油运综合协调职能, 完善煤电互保措施, 科学组织电力调度运行, 积极组织中石化、中石油两大公司增加油源, 圆满完成了电力迎峰度夏、“十一运”保电和“三夏用油”任务, 保障了经济社会发展和人民生活需要。

明年是实施“十一五”规划的最后一年, 也是应对国际金融危机的关键一年, 我们面临着稳增长与转方式的双重压力, 形势十分严峻。做好明年工作, 对夺取应对国际金融危机全面胜利, 保持工业经济平稳较快发展, 为“十二五”规划实施奠定良好基础具有十分重要的意义。

关于明年经济工作, 中央和省经济工作会议都强调, 要把加快经济发展方式转变作为落实科学发展观的重要目标和战略举措, 把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来, 在发展中促转变, 在转变中谋发展。这是当前和今后需要遵循的根本思路和战略方针, 我们一定要全面理解, 深刻认识。这场国际金融危机使转变经济发展方式问题更加突显出来, 转变经济发展方式已刻不容缓。从总体上看, 目前我省工业经济发展方式仍然比较粗放, 不适应世界经济加速调整发展的大格局以及日趋激烈的市场竞争, 与先进省市相比也存在不少差距, 必须痛下决心, 狠下功夫, 全方位多举措加快推进经济发展方式转变。这个发展方式转变, 不是局部的单方面的转变, 而是整体的全面的转变;不是一两年短期适应性转变, 而是“十二五”和更长时期的战略性转变;不是仅仅要求企业等经济主体和产业发展实现转变, 而是我们各级经信部门在指导思想、工作方式方法上也要实现转变, 自觉做到“三个依靠、一个创建”, 即:依靠调整优化产业结构, 全面提升转方式的经济基础;依靠抓紧抓实节能减排, 强力加快转方式进程;依靠精心组织好经济运行, 确保为转方式提供坚实保障, 在保持工业经济平稳较快发展的基础上, 努力创建山东工业可持续发展的新优势。

基于上述分析和考虑, 明年工作的总体思路是:以中央和省经济工作会议精神为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 积极作为、科学务实, 坚定不移转方式, 扎扎实实调结构, 狠抓技术改造、自主创新、市场开拓、企业管理和节能降耗, 把产业优化升级和培育战略性新兴产业放在更加突出位置, 全面深化“两化”融合, 努力促进高端高质高效产业有大发展、工业发展方式有大转变、工业结构有大调整、质量效益有大提高, 保持全省工业经济平稳较快发展。

2010年主要预期目标是:全省规模以上工业增加值增长13%以上, 经济效益同步提高;技术改造投资增长18%左右;万元GDP能耗确保完成“十一五”降低22%的目标。

二、扎实抓好各项工作任务落实, 确保在转方式、调结构、稳增长上取得实质性进展

(一) 以加大企业技术改造为主要手段, 深入推进传统产业优化升级

一是组织好重大战略规划的实施。深入实施重点产业调整发展规划, 发挥省工业调整振兴联席会议作用, 集中各部门力量, 推进我省工业调整振兴规划和指导意见有关配套政策和措施的落实, 推动重点产业向高水平发展。加快山东半岛蓝色经济区建设, 按照省委、省政府统一部署, 制定实施好海洋装备制造业、临港重化工业、信息服务、盐化工及海洋化工等专项发展规划, 努力做大做强蓝色经济。推进黄河三角洲高效生态经济区建设, 根据总体功能定位, 充分发挥比较优势, 以构建高效生态产业为重点, 依托东营、滨州、潍坊北部和莱州四大临港产业区, 启动实施一批重大高效生态工业项目, 加快发展资源节约型、环境友好型工业, 率先走出一条资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。

二是强化重点技改项目建设。抓好在建项目的组织实施, 重点推进国家调整振兴和技术改造专项资金项目、省扩大内需调控资金技术改造和节能项目的实施, 保证国家财政拨款和省调控资金专款专用, 发挥效益。继续抓好“三个一批”亿元以上重大项目、“双百工程”重点产品结构调整项目的实施, 保证项目按期投产达效。落实好2010年全省技术改造项目导向计划。按照省重点产业调整振兴规划的方向和重点, 精心凝练和选择好高水平新项目, 努力增加高水平项目储备。注重以优惠政策的落实, 鼓励引导企业加大技改投入, 突出抓好国家增值税转型政策的落实。着力搞好重点技术源项目的招商引资, 瞄准国际跨国公司和央企, 开展有针对性对接, 力争再有几个项目实现重大合作。严格执行国家产业政策和项目审批程序, 加大钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备六个行业调整力度, 严禁盲目投资和低水平重复建设。

三是继续淘汰落后生产能力。以冶金、建材等行业为重点, 坚持上大压小、上优汰劣相结合, 推进落后生产能力淘汰。明年关停和淘汰1025万吨立窑水泥熟料产能, 争取将我省新型干法水泥熟料产能比例提高到80%;关停和淘汰炼铁能力187万吨、炼钢能力25万吨。

(二) 以提升企业自主创新能力为着力点, 大力强化工业发展的引领和支撑

一是加快企业技术创新体系建设。强化重点技术中心创新能力提升, 重点支持创新成果转化快、产业化进程步伐快、自主知识产权核心技术形成快的企业技术中心建设, 打造一批山东工业核心竞争力之源, 明年争取培育和认定100家省级企业技术中心。加强技术创新政策和计划的引导, 对重点领域首台 (套) 技术装备给予财政专项资金支持。加快推进共性、关键性、前瞻性技术开发, 明年组织实施省级新技术新产品研发项目2500项以上, 其中达到国际先进水平和填补国内空白的占50%以上。鼓励和引导企业加大创新投入, 重点推进技术开发费用加计扣除政策的落实, 不断提高企业技术开发经费支出占销售收入的比重, 明年争取省级技术中心企业达到4%、重点企业技术中心达到6%。

二是注重工业设计工作。会同财政厅等部门出台《关于加快全省工业设计发展的指导意见》, 编制《山东省工业设计产业发展指南》, 组织开展全省工业设计创新成果、工业设计中心、工业设计示范基地的认定和管理, 推动我省企业与国内外高校和国际大公司共建企业设计中心, 加快我省工业设计产业发展。加强创新人才队伍建设, 引导企业与高校开展以专业设置、定向培养、实训基地为主要形式的“订单式”人才培养, 明年再认定5家校企合作人才定向培养示范基地;推进大学教授带薪、带技术进企业挂职和企业人才进大学深造的交流互动机制, 激发广大科技人员的创造活力。

三是深化产学研合作创新。选择研发基础好的重点企业技术中心和处于科技领先的高校及研发机构, 通过产学研紧密合作, 构建一批长期稳定的产业技术联盟。围绕我省工业调整振兴和半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设, 以创意、创新创造的工业设计产业发展理念, 办好2010年产学研展洽会。围绕重大创新成果的推介、推广和应用, 多形式举办产学研专题活动, 明年争取促进100项重大科技成果在我省实现转化。

(三) 以培育战略性新兴产业为突破口, 着力带动工业向高端高质高效发展

一是加快发展海洋优势产业。加快产业技术研发, 加快利用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业, 在海洋药物及生物制品、海洋装备制造、海洋能源、海水综合利用、海洋化工、海洋食品精深加工等6个领域, 尽快形成一批海洋优势产业, 为山东半岛蓝色经济区打造产业支撑。

二是大力培育高科技制造业。重点发展集成电路、射频识别、高效照明、新能源、新材料、新医药、节能环保等高科技制造业, 集中各方力量, 优化配置资源, 加快产业化步伐, 尽快形成规模, 打造一批高科技特色产业基地, 形成一批具有较强竞争优势的高科技制造业集群。

三是积极抓好高端生产性服务业。加快推进生产性服务业与制造业有机融合、协调发展, 着力抓好信息通信、软件、现代物流等生产性服务业的培育, 尽快形成核心竞争力和规模优势。突出发展现代物流业, 深入落实省现代物流业振兴发展规划, 加快推进物流服务的社会化, 壮大物流产业, 推动物流业与制造业联动发展。编制《山东省“十二五”现代物流业发展规划》和《山东省应急物流体系专项规划》, 引领全省现代物流业发展。

四是培育高端产业聚集区。着眼于高效配置和利用高端产业资源, 积极跟踪国际高端产业发展, 大力培育创新能力强、配套程度高、专业协作好的高端产业集群, 优化高端产业布局, 促进高端产业向重点地区、优势园区、骨干企业聚集。开展好新型工业化产业示范基地创建活动, 积极争创国家级新型工业化产业示范基地, 组织我省首批示范基地评审, 以此带动和推进全省高端产业聚集区做大做强。

(四) 以多元化市场开拓为抓手, 不断提高产品市场占有率

一是国际市场与国内市场并举。推动有条件的企业实施“走出去”战略, 对多层次的国际市场进行细分研究, 开发适销对路的产品, 培植自主品牌, 分阶段有重点地组织市场开拓。加强省际经贸合作关系与市场开拓, 推动家电、农机、纺织服装、建材等行业通过资源开发、工业项目合作等方式开拓国内市场。

二是传统市场与新兴市场并举。在巩固欧美、日韩等传统国际市场的同时, 加大对非洲、拉美、东盟等新兴市场开发, 推动对尼日利亚、南非和埃及的市场开拓, 加强与跨国企业集团在朝鲜、非洲、澳大利亚等矿业开发项目上的合作。国内市场方面, 在稳定华东和华北市场的同时, 进一步拓展西南、西北和东北市场;在继续扩大大城市市场的同时, 努力开拓中小城市和广大农村市场。

三是重点行业与特色行业并举。推动我省机电、纺织服装、化工、轻工、建材等传统优势产业开拓市场, 围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区以及国家和省重点投资项目, 推动配套产品市场开发, 举办化工、轮胎、玻璃、水泥、冶金、有色、电子装备等行业的对接和推介会。组织行业、企业参加中国针棉织品交易会、丝绸交易会、中小企业博览会、青岛国际家具、青岛APEC经贸洽谈会、中国 (济南) 太阳能展会、第二届青岛循环经济博览会、莱州国际石材展、香港葡萄酒博览会、香港钟表展等活动。

四是产能转移与产品营销并举。推动有条件的企业通过资源合作开发、富余产能转移、建立境外加工区等方式开拓国际国内市场, 重点推动与尼日利亚山东工业园、南非新光山东工业园、埃及莱基自贸区等项目建设。推动企业参加国际国内知名会展, 如法兰克福太阳能展、俄罗斯中国商品贸易展、尼日利亚拉各斯国际贸易展、东盟博览会、哈洽会、渝洽会、西部国际博览会等, 帮助企业扩大国际国内市场空间。

五是创新营销模式与培育营销人才队伍并举。利用现代信息技术, 建立服务于市场开拓的分析和预测信息系统, 为企业开拓市场提供信息服务。积极推广应用代理制经营、连锁加盟经营、电子商务等现代市场营销方式。加大培训力度、健全激励机制, 切实提高营销队伍素质, 组织实施好与香港贸发局合作的品牌营销和产品创意培训项目。

(五) 以加强企业指导管理为重心, 全面提升企业发展素质

一是抓管理强素质。坚持典型引路, 对各地在强化管理、促进企业发展方面的好经验、好做法进行总结推广, 引导广大企业练内功、挖潜力、增效益。培育诚信企业, 建设企业信用信息平台, 整合各部门企业信用资源, 提升信用管理水平。搞好职工培训, 以建设企业经营管理人员、专业技术人员和一线职工三支队伍为重点, 广泛开展各种内容和形式的教育培训, 提高职工队伍整体素质。

二是进一步推进重点工业企业发展。组织落实好省政府《加快重点工业企业发展的意见》, 省里重点抓好350户企业, 各市也要按照各自实际, 确定重点企业, 搞好调度监测, 强化指导服务, 创造良好环境, 进一步发挥重点企业的引导示范带动作用。

三是积极扶持中小企业。认真贯彻国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和我省实施意见, 落实好王军民副省长在全省中小企业工作会议上的讲话要求, 全面促进中小企业公共服务体系建设和发展环境改善。抓好中小企业产业集群的发展, 深入贯彻省政府《关于加快产业集群发展的意见》, 突出各地优势和特色, 大力实施品牌带动战略和特色产业提升计划, 重点抓好100个省级重点产业集群、140个重点特色产业镇。壮大营销服务平台, 开发建设山东省中小企业电子商务平台, 扩大中小企业直邮服务覆盖面, 推动中小企业利用电子商务扩大营销。

四是推进企业兼并重组。贯彻落实国家指导意见, 尽快制定我省工作方案, 选择有条件的行业和地区, 支持优势大企业实施跨地区、跨行业的联合、兼并、重组, 提高优势资源集中度。特别要引导资源型企业抓住当前收购成本较低的时机, 积极到省外国外并购矿山资源, 加强能源和资源储备。

(六) 以全面完成“十一五”节能任务为目标, 切实深化节能降耗

一是狠抓目标责任考核。落实市和省直部门双目标责任制, 组织全省节能考核, 严格兑现奖惩。以各市和103户耗能大户为重点, 开展节能专项督查, 及时发现解决问题, 促进节能降耗任务的完成。在全面完成“十一五”规划目标的同时, 组织编制“十二五”节能和循环经济专项规划。

二是强化科技节能。积极推广节能新设备、新工艺、新技术, 围绕“十大节能工程”和三个“节能100项”, 以重大节能技术产业化、节能技术改造、循环经济和太阳能集热补贴为重点, 组织实施300项重大节能项目, 促进建立政府引导、企业为主、社会广泛参与的节能投入机制, 加快节能技术产业化步伐。发展高效照明产业和太阳能产业, 开展创建“高效照明产品示范村”活动, 推动太阳能与建筑一体化, 扩大节能灯和太阳能热水系统的推广使用;发展节能灯配套产业, 加快形成高水平产业集聚区。办好第五届节能减排新技术新产品展洽会。

三是抓好重点领域节能。深入推进建筑、交通、公共机构三大领域节能, 加大既有建筑供热计量及节能改造力度, 明年确保完成国家下达的1900万平方米改造任务;积极开展交通运输节油;完善公共机构能耗监测体系, 强化政府机关节能考核。加强重点企业节能监管, 深入开展能效对标活动, 加强企业能源管理体系建设;全面实施节能自愿协议, 在全省200家企业中推广节能协议机制。

四是深入贯彻实施《节能条例》。加大宣传力度, 营造《条例》实施的良好氛围。会同有关部门尽快落实《条例》中涉及的配套政策和管理办法。尽快出台《山东省工业固定资产投资项目节能评估审查办法》, 重点在建立预警调控机制、高耗能项目区域限批和企业限批上实现突破, 从源头控制新上高耗能项目。加大执法检查力度, 确保《节能条例》落到实处。

五是加快循环经济发展。认真贯彻落实《循环经济促进法》, 建立完善各项制度, 着力抓好100个重大项目, 创建100家示范单位, 推进减量化、资源化、新资源、再制造、环保产业等循环经济产业发展, 全面完成循环经济试点省的目标任务。推行清洁生产, 加快立法进程, 在重点行业推广应用清洁生产新工艺、新技术, 加大清洁生产审核力度, 开展清洁生产对标建设活动, 明年争取验收通过清洁生产审核企业120家以上。加强资源综合利用, 贯彻落实《山东省再生资源回收利用管理办法》, 制定加快全省资源综合利用产业发展的意见, 着力抓好大宗固体废物、矿山尾矿、垃圾、废液、再生资源、农林废弃物的综合利用, 明年争取全省工业固体废物综合利用率达到95%, 主要再生资源回收利用率达到65%。

(七) 以搞好运行组织协调为保障, 努力促进经济平稳较快发展

一是加强监测分析和预测预警。密切关注国内外市场形势和宏观政策变化, 不断完善对重点产品、重点企业、重点技改项目和重大节能项目的旬调度以及煤电油运的日调度制度, 及时把握企业产销形势、价格波动、效益变化情况, 超前做好预测预警和预防。强化对经济运行中热点难点问题的调研, 积极协调解决企业生产经营中存在的困难, 促进企业平稳发展。

二是组织好煤电油运协调保障。以搞好煤电运综合平衡和调控为重点, 发挥煤电运综合协调职能, 完善工作机制, 提高煤电运综合保障能力。落实煤电互保各项措施, 搞好2010年省内电煤供应衔接抓好省外电煤的订货和调运, 加大海运煤的调运量, 加快省内储煤基地建设, 努力保障电煤安全。加强电力行业管理, 做好省内电力资源平衡, 不断完善电力运行保障预警, 增强电力供应保障能力;加强电力需求侧管理, 继续完善峰谷分时电价政策, 实施差别电价和超耗能加价制度, 推进科学用电和节约用电保障油品供应, 加强地方炼油行业管理, 搞好省内原油、成品油生产供应协调, 加强成品油市场监管, 完善并及时落实应急预案, 确保成品油市场稳定有序协调组织好2010年春运工作, 保障节日运输畅通。

三是搞好应急协调。加强资金保障, 会同有关部门积极推动企业信用评估及担保、再担保体系建设, 大力推进中小企业用好集合债券、票据等各种融资方式和信贷产品;继续坚持政银企合作, 及时向金融机构推荐好企业、好项目, 努力争取银行信贷支持。抓好药品储备工作, 与有关部门密切配合, 完善储备制度, 加强日常管理, 确保重大疫情所需药品物资供应保障。做好减灾、抗旱防汛和各类突发事件应急预案的编制实施。

四是加强化学品监管。认真履行禁化武公约, 加强队伍培训和企业监管, 确保每次国际核查顺利过关。

(八) 以提升企业信息化水平为切入点, 加快推进信息化和工业化融合

信息技术是经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”。推进“两化”融合, 是我们面临的重大课题。按照国家要求, 这项工作要从企业、行业、区域三个层面展开。企业层面, 围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流市场、人力资源开发、新兴产业和技术改造等七个环节推进, 带动企业信息化上水平;行业层面, 深化信息技术在原材料、装备、消费品等行业的应用;区域层面, 推进区域两化融合促进中心建设, 加快传统工业改造提升, 发展特色工业。推进“两化”融合, 不仅要继续抓好信息化工程建设, 搭建各行业、各领域的信息平台, 建立畅通有序、高效便利的信息网络;更要重视信息化在工业经济转方式、调结构、促发展中的应用, 加快新一代信息通信技术产业发展, 发挥信息技术在促进装备工业产品和产业结构优化升级中的重要作用。对此, 我们要进行深入学习研究, 了解和掌握“两化”融合的基本内涵和基本要求, 切实摆在重要位置, 加强组织领导, 明确责任分工, 在总结完善以往信息技术应用成功经验的基础上, 研究制定工作规划, 提出工作目标、重点和措施, 尽快开创“两化”融合的新局面。

(九) 加强经贸系统和机关建设, 进一步提高驾驭经信工作的能力和水平

一是做好省经信委“三定”方案的实施。按照省政府批复的“三定”方案, 省经信委将做好职责划转、处室职责调整和人员配备工作, 争取尽早按照“三定”方案运转。

二是做好工作衔接。各市经济和信息化部门机构改革工作即将展开, 要认真研究已经出台的省经济和信息化委“三定”方案, 了解职能调整、处室设置及处室职责配置情况, 在深入调研论证、广泛征求意见、充分协商酝酿的基础上制定改革方案, 力求做到理顺关系、明确职能、权责相符、提高效能。工作中要做好与省经信委有关处室的衔接配合。同时, 在各市机构改革未到位之前, 要继续按照原有工作职责和工作渠道, 做好原有职责内的各项工作, 确保工作不受影响。

三是加强立法执法工作。依法行政是政府机关工作的基本要求, 政府机关职责需要法律法规加以确定。各级经信部门要加强立法和依法行政意识, 加强与人大及有关部门的汇报和沟通, 根据经信工作需要, 及时研究确定立法课题, 搞好调查研究, 不断完善经信法规体系。要开展法制宣传教育培训, 树立依法行政观念, 不断提高依法行政水平。

四是加强调查研究。面对明年复杂多变的国内外形势和工业经济运行中的热点难点, 加强调查研究很有必要。在这次机构改革中, 省经信委恢复设立研究室, 就是加强调研工作的具体措施。要加强对重大问题、苗头性问题, 尤其是后危机时期经济发展战略性、思路性问题的调查研究, 做到情况清楚明了, 分析准确到位, 提出的对策措施有针对性和可操作性, 这样才能发挥好各级经信部门的作用, 一方面做好本职工作, 另一方面为党委政府当好参谋, 为实现我省经济平稳较快发展尽到我们应有的责任。

在全市中职招生工作会议上的讲话 篇3

今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性

2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。

二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行

市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。

教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。

教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。

三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务

今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。

同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。

同志在全市人民陪审员工作会议上的讲话 篇4

2008-03-26

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同志们：

这次全市宣传思想文化工作会议是市委决定召开的一次重要会议。会议主要任务是传达学习中央和全省宣传思想工作会议精神，研究部署今年宣传思想工作。前段时间，中央和省委相继召开全国、全省宣传思想工作会议，规格都很高，胡总书记和省委罗书记分别到会并发表重要讲话，表明了中央和省委对宣传思想工作的高度重视。

宣传思想工作是做人的工作，是党的工作的重要组成部分，具有全局性意义。文化对于一个地方的宣传、推介作用不可限量。去年湖北举办“八艺节”，空前成功，场场爆满，一票难求。我有幸观看了《筑城记》和《家住长江边》。《筑城记》讴歌的是真善美和人们的创业精神，《家住长江边》展示了整个长江流域的独特文化，展示了长江两岸荆楚儿女的文化风采、风情，给人以强烈的视觉冲击，给人以美的享受。上一届艺术节在杭州举办，按照惯例，在它进行到最后一天，下一届承办地要表演一个节目，最后把会旗接过去。湖北作为下一届的举办地，武汉杂技团的演员们表演了杂技，随着歌曲《洪湖水浪打浪》的响起，把气氛推向高潮，一句歌词“人人都说天堂美，怎比我洪湖鱼米乡”，非常有说服力，自然地把人们的目光从杭州转移到武汉。我们做任何工作，宣传思想文化工作的政治优势不能丢掉，不能削弱，不能停滞，必须与时俱进，围绕中心，服务大局，改革创新，全面加强宣传思想文化工作。

过去一年，全市宣传思想文化工作重点突出，服务大局，成绩斐然。特别是在学习宣传贯彻十七大精神上积极主动，形式多样；在作风建设年的宣传报道上有声有色；在应对突发公共事件上把握很好，对重大事件的报道实事求是，快报事实，慎报原因，积极而稳妥；在文化体制改革上摸索前进，继续走在全省前列；在文化惠民的举措上，政府大力支持，宣传部门积极争取，农村文化中心户建设很不错，广大农民从中受益。市委对宣传战线的工作是满意的！在此，我代表市委，向全市宣传思想文化战线的同志们表示亲切的慰问和诚挚的感谢！同时，仙桃的发展也离不开上级主流媒体的关注与支持，借此机会，我也向所有关心仙桃发展并提供客观友善外部舆论环境的媒体朋友，特别是湖北日报、湖北人民广播电台驻仙记者站的朋友们表示最真诚的敬意！

刚才，启斌同志讲的比较具体，比较全面，请同志们回去后认真落实。我再强调三点：

一、充分认识新形势下宣传思想文化工作的极端重要性

高度重视宣传思想文化工作，是我们党的优良传统。宣传思想文化工作在中国特色社会主义事业全局中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。我们必须从战略和全局的高度，充分认识做好宣传思想文化工作的重大意义，切实增强工作的责任感和使命感。

一是要把握大局。要立足仙桃，把握大局。今年我们面临许多大事。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，要求宣传思想文化战线发挥优势，加大力度，把学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入。今年，全党将隆重纪念改革开放30周年，也要求宣传思想文化战线以改革的成就、改革的经验特别是生动的事实，对全市人民进行坚持改革开放的教育，促进思想大解放，以思想大解放促进经济大发展。国家批准武汉城市圈建设“两型社会”综合配套改革试验区，仙桃作为“1+8”城市圈的重要成员，许多重点工作将加大推进力度，改革发展稳定的任务都很重，这就要求宣传思想文化战线更加积极主动地开展工作，把干部群众的热情调动起来，干劲鼓舞起来，信心激发出来，为全市科学发展、社会和谐提供强大推动力量，营造良好舆论环境。

二是要明确定位。宣传思想文化工作是党和国家工作的重要组成部分。做好宣传思想文化工作，从大处讲，关系中国特色社会主义事业发展，关系国家长治久安，关系中华民族的伟大复兴；具体到一个地方，关系经济发展、政治稳定、社会和谐和人民福祉，关系各项事业的活力、后劲，关系一个地方的对外形象，关系党委、政府的执政能力和领导水平。正如总书记提醒全体党员干部讲到，经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。越是经济发展，越是改革开放，越要坚定不移地加强和改进宣传思想文化工作。

三是要正视挑战。当前宣传思想文化工作面临的挑战纷繁复杂。从国际上看，各种文化交流、交融、交锋日趋频繁，西方敌对势力对我国实行西化政策一刻也没有停止。对比而言，中国共产党领导的体制优越性非常明显。越是遇到重大险情和突发事件，这种体制的优越性就表现的越强。这次冰冻雪灾，湖南郴州在一夜之间变成“孤城”和“黑城”，当地党委政府组织大批人员，在很短时间恢复了郴州的正常生产生活秩序。而前两年在美国新奥尔良，一个飓风令全城瘫痪，到处是枪击案抢劫案，鲨鱼在城里游动，给社会带来巨大恐慌。一百多年成熟的国家体制，赶不上我们这个体制，所以西方敌对势力对我们分化、瓦解一刻没停过。我们做宣传思想工作的同志，心里一定要有这根弦。从整个世界来讲，“西强我弱”的舆论格局没有根本转变，我们的文化软实力远远不及美国等西方国家，世界舆论场几乎被美国等西方国家掌控。前几年我们看电视，特别是看重大体育比赛时，租用的都是西方的频道和卫星。这仅仅是体育比赛，如果你要宣传社会主义意识形态，我想他可能就不会租。美国的信息量是我们一般国家的400倍，所以西方的这种强势使我们社会主义核心价值体系不被世界所知晓。有效抵御西方思想文化渗透、维护社会主义意识形态安全的任务十分紧迫。从国内来看，随着经济社会持续快速发展，特别是人民生活水平的不断提高，人民群众文化消费多层次、多方面、多样性的特征更加明显，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，思想道德领域出现一些不容忽视的现象，引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚的任务更加繁重。从宣传思想文化工作自身来看，还有许多与迅速发展的形势不相适应的地方，工作中还有不少薄弱环节，引导社会舆论的本领需要进一步提高。

七次党代会以来，特别是去年我们通过做大主导产业，做强骨干企业，提升改制企业，引入实力企业，着力建设“四个仙桃”，取得了阶段性成效。农业方面，农民增收是近十年最高的，增幅超过五百元，现在人均收入达到4695元。工业方面，在原来几个大企业因解决历史遗留问题，处于改革期、调整期，利润下滑的情况下，工业企业利税增长在20%以

上，利润增长高达25%，而且工商税收占地方一般预算收入的比重提高了2个百分点，抗风险能力在增强，经济的运行质量在提高。商贸也很活跃，已经形成江汉平原商贸流通中心。富迪公司生龙活虎，覆盖面非常广，短短几年时间，覆盖江汉平原15个县市区，开了300多家连锁店。仙商营业面积3万多平方米，在许多地市都没有。另外，我们的发展后劲很强，工业专班抓的很紧，镇办配合的也很好，去年有83个项目，特别是一批过亿的重量级项目落户。我强调这些是说明我们目前发展的态势很好，要增强我们工作的信心。我们的文化很兴旺、很活跃，社会也很和谐，去年解决了100多个信访突出问题，老债慢慢还，新的问题尽可能不要再出现，逐步去发展，逐步去协调。当然，体制在转轨，社会在转型，利益格局在调整，它必然带来一些冲突和矛盾，人民内部矛盾可能会有其他新的表现形式，要积极应对，逐步化解，提高我们的执政能力。下一步如何落实科学发展观，推动仙桃经济社会更好更快发展，宣传思想文化工作责任重大。我们如何进一步盘活存量，如何进一步扩大总量，如何进一步提升经济发展质量，现在还要靠招商引资。靠招商引资来解决我们存量不足的问题，通过招商引资来解决我们体制机制上的问题，招引一批实力企业、高水平企业跟我们的企业嫁接、重组，带来新的机制、理念和企业文化，使企业办成百年老店。春节之后，我们召开了经济工作会议，工业专班抓的很紧，现在三个过亿元投资的项目在干河开工了，还有几个项目正在谈。存在决定意识，封闭了不行，必须与时俱进，解放思想。省里开宣传思想工作会议，罗书记在会上讲，现在河南不得了，河南一个双汇干了二百个亿的产业。我们可能知道双汇的冷鲜肉、速冻食品多一些，但可能很多人不知道，漯河的猪毛刷子出口到世界各地。以前都认为西部经济比较落后，但内蒙古的蒙牛、伊利两杯奶都干成了二百个亿的产业。外面的世界很精彩。我们一定要进一步解放思想，积极服务招商引资，服务经济建设，服务发展这个第一要务。要认清使命，按照党的十七大提出的要求，推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。

二、切实做好新时期宣传思想文化工作

新的形势赋予宣传思想文化工作新的任务。立足仙桃实际，要做到“一个统领”、“四个围绕”：

“一个统领”，就是要用中国特色社会主义理论统领宣传思想文化工作。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。我们要把用中国特色社会主义理论体系武装干部、教育群众作为长期战略任务，坚持不懈，持之以恒，努力在掌握体系、把握精髓上下功夫，在武装头脑、指导实践上取得明显成效。

要着眼于科学发展。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果。科学发展观的第一要义是发展。现在各地都在抢抓机遇、加快发展，发展势头都很猛，我们前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进亦退。办好仙桃的事，关键是加快发展、科学发展。我们面临着承接沿海产业向中西部转移和“两型社会”建设试验区的重大历史机遇，机遇面前，关键在抓，关键在抢，关键在争。只要符合国家产业政策，符合节能、节地、降耗、环保的原则，能发展多快就发展多快，发展得越快越好。与江浙相比，我市的乡镇企业起步并不算晚，早

期与江浙的差距并不大，但为什么二十年、三十年后，差距越来越大，很大程度上是观念问题。我们至今很难找到象南存辉、鲁冠球这样的大企业家，小富即安，小进则满，不能不说是一种客观存在。我们要引进竞争机制，引入现代企业制度，不要搞家族式企业，积极鼓励企业上市，把企业做强做大。宣传思想文化战线要正面宣传引导，鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，着力营造加快发展的良好氛围。

要着眼于解放思想。思想是行动的先导。我们与沿海发达地区的差距，表面上看是经济社会发展方面的差距，深层次的原因还是在于思想观念上的差距。在新的历史起点上加快仙桃发展，实现仙桃在中部崛起中率先崛起，最重要、最紧迫的任务仍然是解放思想。宣传思想文化工作说到底就是做人的思想工作，宣传思想文化战线在进一步推动全市思想大解放上负有义不容辞的责任。要在全市形成思想解放的良好舆论氛围，帮助广大党员和群众树立全面协调、统筹兼顾、可持续发展的观念，树立改革创新、开拓进取的观念，在解放思想中统一思想，向改革创新要发展活力、要发展后劲、要新的增长点，以思想的大解放，促进改革的大突破，实现经济社会的大发展。

要着眼于培育精神。仙桃人是一个很优秀的群体，有着弥足珍贵的人文精神，我们要认真总结挖掘，继承弘扬。如仙桃人思想前卫，引领时尚。在广场上锻炼的市民，有的已不年轻，但跳的都是伦巴、探戈，跳的是街舞，节奏就是比别的地方快。仙桃人开放兼容，自强不息。历史上的老沔阳，十年九水，讨米要饭，四处奔波，这种残酷的环境培育了仙桃人开阔的视野，形成了仙桃人坚强、自信、乐观的地域文化和城市性格。仙桃人争强好胜，敢争第一。一个小城市，连续几届拿奥运体操金牌，走出四位世界体操冠军，加一个举重冠军廖辉，就是仙桃城市精神的最好体现。仙桃人崇尚正义，扶贫济困。在汉勇救落水儿童的仙桃民工张水清、支教典型陈敬道、英雄母亲熊丽等就是仙桃美德的化身。熊丽的事迹折射的是仙桃杰出的人文精神，我们一定要深度挖掘出其中所蕴含的仙桃人文精神，以此来宣传和弘扬仙桃人优秀的人文品格。我们还可以组织“感动仙桃”评选活动，组织“十大经济风云人物”评选，进一步引领社会风尚。我们身边有很多题材、素材，要加大挖掘和推介的力度。对极个别破坏仙桃人文形象的行为举止，我们也要加以谴责，让它抬不起头，没有市场。打造实力诚信生态和谐新仙桃，是我们大家共同的事，人人都要参与。宣传思想文化工作要注重培育城市精神，对仙桃人文精神的优点、长处，要倍加珍惜，大力发扬，有效引导干部群众把个人价值追求融入到仙桃改革发展的伟大实践，把个人理想抱负化作励志图强、创造业绩的实际行动。

“四个围绕”，一是要围绕打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础，进一步做好理论武装工作。要着眼于坚定理想信念、巩固思想基础，引导广大党员干部特别是领导干部，认真学习马克思主义中国化最新成果。要继续把深入学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，总结经验，加大力度，纵深推进，努力在全面准确、务求实效上下功夫，在深入人心、推动工作上见成效。要认真总结我市改革开放30年来的成绩和经验，组织开展好各种纪念活动。要坚持做好理论宣传普及工作，通过生动活泼的形式，深入浅出地回答好干部群众普遍关心的问题。要促进成果转化，坚持把学习理论与推动工作结合起来，努力解决经济社会发展中出现的一些新情况、新问题。

二是要围绕营造又好又快发展的良好氛围，切实抓好舆论宣传工作。在任何时候任何情况下，都要始终坚持新闻媒体是党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体的原则不能变，牢牢把握党对宣传思想文化工作的领导权和主动权。要围绕主题、突出重点，大力宣传市委、市政府贯彻落实党的十七大精神的重大决策部署，宣传各地各部门在贯彻落实科学发展观中取得的新成绩、创造的新经验，及时报道各条战线、各个地区加快发展的新思路、新举措。要突出特色、找准定位。中国仙桃网内容丰富，更新很快，实现了新闻信息共享。仙桃日报改版后，周末版可读性更强，仙桃周刊也很有特点，地方风味很浓。还要大力推进媒体的改版改革和新闻宣传的创新，突出抓好典型报道、深度报道和重大事件的报道，巩固发展健康向上的主流舆论。还要特别强调的是，各级领导特别是主要领导要提高驾驭媒体、应对媒体的能力和水平。媒体是阵地，是工具，不仅要善待，还要善用。应对媒体、妥善处理政府公共突发事件已列入各级党校、行政学院的必修课程，学会与记者打交道已成为领导干部的必备素质。听到记者就怕，出了问题就躲，在我们一些地方还比较普遍，应切实纠正。我们要利用主流媒体发出自己的声音，树立良好的形象。对于突发事件，瞒报不如实报，迟报不如早报。要遵守纪律、讲究艺术，按照“快报事实，慎报原因”的原则，在第一时间发布权威信息，主动引导舆论。

三是要围绕推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展精神文明创建活动。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，在整个宣传思想文化工作中居于十分重要的地位。必须把社会主义核心价值体系建设作为长期的战略任务，坚持不懈地用共同理想凝聚力量，用时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。要广泛开展精神文明创建活动。今年是全国、全省文明城市创建表彰年。仙桃具有较好的创建基础，连续三届被评为省级文明城市，并光荣进入全国创建文明城市工作先进城市行列，省委领导对仙桃寄予厚望，在大会上公开表示，湖北最有希望创建全国文明城市的仅武汉、宜昌、仙桃。我们一定要认真研究部署，把创建文明城市的过程作为提升城市文明素养、逐步改变陋习、改变落后文化的过程。仙桃民风淳朴，但也存在一些陈规陋习，搞前三后

四、大操大办，既费时耗财，又败坏风气。要大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导基本道德规范，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，在全社会形成讲文明、重和谐的良好风尚。

四是要围绕满足人民群众日益增长的精神文化需求，大力推进文化体制改革和文化事业产业发展。改革是促进文化发展的强大动力。必须努力在解决制约文化发展深层次矛盾和问题上下功夫，进一步解放思想，坚决冲破不合时宜的观念、做法和体制束缚，依靠体制机制创新，促进文化事业和文化产业发展再上新台阶。要大力发展公益性文化事业，切实加强文化基础设施建设，把建设的重心放在农村和基层，继续推进农村文化网络工程建设，积极支持农村电影放映工程和农家书屋建设工程，加强对重要文化遗产和优秀民族民间艺术的保护。要广泛开展群众文化活动，大力发展广场文化、社区文化、校园文化、乡村文化，让人民群众在多姿多彩的文化生活中受到鼓舞、得到陶冶、获得启迪。要坚持以市场为导向，通过积极的产业政策和市场化运作，不断培育壮大文化产业。

三、切实加强和改进对宣传思想文化工作的领导

党管宣传、党管意识形态，是党的重要原则，也是宣传思想文化工作不断开创新局面的根本保证。各级党委一定要按照提高党的执政能力和保持党的先进性的要求，切实加强和改进对宣传思想文化工作的领导。

一是要落实领导责任，加强统筹协调。各级党委必须按照总揽全局、协调各方的原则，切实把宣传思想文化工作摆在全局工作的重要位置，深入把握新形势下宣传思想文化工作的特点和规律，从战略上思考、整体上谋划，不断研究新情况、解决新问题。政府部门要发挥规划、指导、服务和管理作用，完善政策措施，创造良好环境。党委宣传部门要充分发挥指导协调和监督检查作用，文化广播电视新闻出版部门要充分发挥好主力军作用，各职能部门要各司其职、加强协作，动员社会各方力量共同参与，形成强大合力和整体效应。

二是要健全政策制度，加大投入力度。要根据文化发展的实际情况，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新等方面的政策措施，加快完善公共文化服务运行保障机制，鼓励、支持和引导各类经济成分对公益性文化事业进行投资和捐赠。要抓紧完善和切实落实促进文化产业发展的各项政策措施，鼓励和引导社会资本进入文化产业领域。要加强文化行政执法，依法进行监管，规范经营行为，保护知识产权，净化社会环境，保障文化健康发展。

三是要大力培养人才，抓好队伍建设。要高度重视宣传思想文化战线领导班子建设，把那些政治清醒坚定、熟悉意识形态工作、富有改革创新精神的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。要大胆启用从宣传思想工作中成长起来的优秀人才，让他们在经济、社会各个领域的实践中锻炼成长、施展才华。要建立和完善人才培养引进机制，坚持学习与实践相结合、继续教育与学历教育相结合、“送出去”与“请进来”相结合，完善人才培养规划，努力提高宣传思想文化领域各类人才培养质量和水平。要建立和完善人才激励机制，完善和规范文化人才评选和精品工程奖励制度，表彰有杰出贡献的宣传思想文化工作者，在全社会形成尊重文化规律、尊重文化创造、尊重文化人才的良好氛围。

同志在全市人民陪审员工作会议上的讲话 篇5

（2009年3月7日）

同志们：

这次会议是经局党组同意召开的。各县（市）区动物卫生监督机构班子成员、执法办案负责人共计100余人参加会议。会议主要内容为同各县（市）区动物卫生监督机构负责人签订责任状，安排部署09年动物卫生监督工作。目的是认真贯彻落实省、市会议精神，以保障动物产品卫生安全、防控重大动物疫病为核心，全面实施“干部作风建设年”、“深入学习实践科学发展观”和“动物卫生监督执法规范年”活动，提高依法行政能力和水平，建立健全动物卫生监督责任体系和绩效考核长效机制，落实动物卫生监督责任制管理，实现动物卫生监督工作标准化、规范化、制度化建设，推动全市动物卫生监督工作又好又快发展。刚才，赵义良同志宣读了全市2009年动物卫生监督工作安排意见，各县（市）区要按照要求，积极部署，贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、提高认识，分析研究，正确对待当前动物卫生监督工作面临的形势和任务。

（一）备受关注的动物产品食用安全保障工作，给我市动物卫生监督工作提出新的挑战。当前，食品安全工作已经成为各级党委政府、新闻媒体及人民群众、社会各界广泛关注的热点和焦点问题。一是广大人民群众迫切需求高品质、放心安全食品，维护人民身体健康，维护社会稳定任务艰巨。二是各级领导高度重视，中央、省、市相继召开会议，出台政策，下发文件，开展多项专项活动，给动物卫生监督工作提出更高要求。三是食品质量安全事件频频发生，三鹿奶粉、黑心肉、红心鸭蛋等动物产品质量安全事件的发生给我市畜牧业发展造成严重经济损失，带来了极大负面影响，给全市动物卫生监督工作的开展提出新的挑战。

（二）异常严峻的重大动物疫情和人畜共患病发展形势，给我市动物卫生监督工作带来新的考验。动物疫病涉及社会的稳定，人民的身体健康和畜牧业的发展。当前，重大动物疫病正处于高发阶段，虽然我市动物疫情处于平稳态势，但是近期国内外频频发生的高致病性禽流感、口蹄疫、牛炭疽病等动物疫情十分严重，整体趋势不容乐观，动物疫病防控工作面临的任务艰巨而繁重，责任重大。

（三）齐抓共管的食品质量安全监管格局，给我市动物卫生监督工作提供了新的环境。食品安全工作涉及社会各界、各个行政部门，是多个职能部门齐抓共管，共同履行相应职责的一项工作，加强相关部门间的沟通协调，建立共同监管和相互协作的管理局面，为我市动物卫生监督工作顺利高效开展提供了广泛外援支持。

（四）以人为本、执政为民的执政理念，给我市动物卫生监督工作提出了新的标准。树立人民的利益高于一切，全心全意为人民服务的宗旨已经深入各级政府的执政理念，坚持以人为本，科学发展为我市动物卫生监督工作指明了道路，明确了方向。行政问责、责任追究等制度的建立给动物卫生监督工作提出了严格的标准。

（五）参差不齐的管理相对人素质和饲养、生产、加工模式，给动物卫生监督管理工作提出了新的难题。一是动物、动物产品生产、经营、加工技术水平低，饲养方式过于简单，相当一部分肉品生产加工单位存在规模小，不规范，机械化、标准化程度低，动物防疫条件不合格以及少数生产加工者公德心和守法意识缺失；二是监管面分散，目前我市规模饲养场9333个，发放《动物防疫条件合格证》365个，绝大多数为小规模、分散式，一家一户的饲养方式等问题，增加了动物卫生监管工作广度和难度。

（六）“干部作风建设年”、“深入学习实践科学发展观”活动的开展，给动物卫生监督工作提供了新的发展机遇。干部队伍作风建设不仅影响到单位形象，还关系到动物卫生监督工作的又好又快发展的步伐。加强队伍建设，规范内部管理，完善规章制度，树立行业新风，为推动我市动物卫生监督工作向前发展建立了有效途径。

二、深刻剖析，认真梳理，着力解决当前动物卫生监督工作存在的主要问题。目前，我市动物卫生监督工作中仍然存在执法队伍人员素质低、执法不规范、依法行政能力和水平参差不齐、监管工作不到位等突出问题，成为制约动物卫生监督工作发展的瓶颈。

（一）人员队伍素质有待于进一步提高。目前，我市动物卫生监督执法人员942人，其中检疫员820人、监督员122人；普遍学历较低，专科以上学历的动物检疫员占检疫员总数的39％、动物防疫监督员占监督员总数的71％左右，且相当一部分的动物检疫员存在业务知识水平低、实际操作能力差等问题。所以，全面实施动物卫生监督人员素质教育工程，提高执法人员队伍整体素质势在必行。

（二）干部队伍作风建设有待于进一步加强。目前，我市动物卫生监督执法队伍中仍然存在政治敏感性差，宗旨观念不强，责任意识，大局意识薄弱，缺乏吃苦耐劳，艰苦奋斗的精神的思想作风；学而不精、一知半解，脱离实际、纸上谈兵，学习面窄、渠道单一的不良学风；工作上不扎实，不求实效、工作飘浮的工作作风及部分领导干部不能适应新形势的要求，因循守旧等领导作风问题。所以，全市要以破解干部职工中存在的作风问题为中心，全面开展作风整顿活动，提高干部职工高度政治敏感性和责任心。

（三）执法办案有待于进一步规范。08年全市查处各类案件657个，罚款72.39万元，虽然取得了历史未有的新成绩，但在一些县（市）仍然存在执法办案能力小，水平低，对应用的法律、法规掌握不熟练，法律程序意识淡薄，执法文书内容填写不完善等问题。

（四）依法行政能力和水平有待于进一步增强。目前，从市所对各县（市）区暗访和案件处理情况看，个别县（市）区的检疫人员存在着政治敏感性差，工作不到位、不得力、积极性差等问题，对一些违法行为和违法当事人放任自流，熟视无睹。同时还存在以据代证、以证代罚、开大头票、出卖空白检疫证明的违法行为。个别执法人员不持证上岗，不按时上岗，票证填写不规范，执法不规范等现象。甚至出现不作为、乱出票、乱收费、乱罚款以及未经有关部门批准私自上路拦车等现象。所以，全市要以加强制度建设为主题，提炼经验教训，以制度管人，以标准鉴工作，指导和改进依法行政能力和水平，提高工作效率，更加充分发挥服务和监督职能。

（五）监管工作力度有待于进一步加强。对所监管的场所的监督管理还有不到位的地方。一是定点屠宰场监管不到位。个别定点屠宰厂的检疫人员没有严格按照检疫技术规范实施同步

检疫或检疫监督把关不严；二是个别县（市）区对规模饲养场的动物防疫条件、强制免疫的实施情况、养殖档案建立、免疫证填写、畜禽标志佩戴、消毒和病死畜禽无害化处理、检疫申报等项工作监管不到位，有些检疫人员在饲养场报检后，不及时到场实施检疫或报检检疫记录填写不规范；三是有些检疫监督人员在肉品市场监督检查中不按时上岗，存在一人执法现象，或敷衍了事、走过场，有的一个月甚至几个月才去检查一次，在检查中不认真没有按要求填写监督检查记录。所以，全市要以着力于破解动物卫生监管难题为目标，建立健全动物卫生监督长效监管机制，采取综合措施，务求工作实效。

三、明确目标，突出重点，扎扎实实开展好2009年动物卫生监督各项工作。

（一）全面开展“干部作风建设年”和“开展深入学习实践科学发展观”活动，实现干部队伍建设新突破。一要进一步转变思想，提高认识，增强政治敏感性，认真开展作风整顿活动。二要认真查摆问题，积极研究整改，努力在活动水平上达到了“三个提升”、在活动运行中体现了“三个突出”、在活动成果中实现了“六个转变，六个养成”。即在思想认识上有提升，突出领导干部的表率作用；在攻坚克难上有提升，突出反面警示作用；在开拓创新上有提升，突出典型带动作用。转变思想作风，逐步养成“实事求是”的思想作风，进一步解放思想，树立正确的省会意识、大局意识、责任意识、服务意识、安全意识和源头意识；转变工作作风，养成“求真务实”的工作作风，克服庸、散、懒、腐，工作不扎实的工作态度，树立真抓实干的工作精神；转变生活作风，养成“重品守洁”的生活作风，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统；转变学习作风，养成“勤勉善思”的学风，树立精益求精，与时俱进的学习态度；转变领导作风，养成“雷厉风行”的领导作风，克服因循守旧、谋划不前的领导作风；转变行为作风，养成“令行禁止”的纪律作风，严禁徇私舞弊、以权谋私，严禁吃、拿、卡、要、报现象，树立廉洁高效、风清气正的良好风气。三要认真践守承诺，不做违反规定的事情，自觉维护动物卫生监督队伍形象。四要树立团结意识，加强交流沟通，建立和谐、融洽工作环境。五要严肃组织纪律，不迟到、不早退，有事请假，严禁在工作时间做与工作无关的闲杂事情，严禁工作期间中午喝酒。六要狠抓落实，认真查摆问题，深入追根溯源，分析解决对策，研究制定措施，积极严肃整改，推动全市动物卫生监督工作取得新成果。

（二）全面开展“动物卫生监督执法规范年”活动，实现依法行政能力建设新成效。

1、加强人员素质教育。一要全面实施动物卫生监督人员素质教育工程，对全市的动物卫生监督人员、检疫人员、协检人员进行逐级培训。逐步将培训形成制度化，全面提高动物卫生监督人员的政治素质、法律素质、业务素质，适应动物卫生监督工作的需要；二要组织全市动物卫生监督人员认真学习、宣传、贯彻《动物防疫法》以及配套的规章，使全市动物卫生监督执法人员尽快掌握和准确理解《动物防疫法》的各项规定，适应动物卫生监督工作面临的新形势，努力建立一支纪律严明、法律精通、技术过硬的高素质动物卫生监督执法队伍。

2、加强内部管理。一要强化内部管理。完善了人员档案，实行档案制管理。加强人员审核管理。严格发证程序，对不符合条件的人员，坚决调离动物卫生监督队伍，净化执法队伍；二要完善规章制度。修订行为规范，实行规范化、制度化管理。推进全站干部职工依法行政能力建设，确保所办案件程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律条文准确、处罚得当；三要实行岗位责任制管理。全市动物卫生监督人员、动物检疫员、动物检疫协检员要分工明确、责任明确，对每个环节、每项工作全部实行定人、定岗、定责，并层层签订承诺书、责任状，做到一级抓一级，层层抓落实。要严格按照《全市动物卫生监督工作制度》和《全市

动物卫生监督执法人员落实八个必须做到和七项工作到位》工作制度及“十条禁令”等执法人员行为规范要求开展好分管工作，有力的保证动物卫生监督工作的顺利开展。四要严格落实责任追究制管理。总站稽查队，对全市的动物卫生监督人员进行督查，发现违规违纪人员依据《动物防疫法》和《石家庄市“两员”过错追究管理办法》严肃处理，情节严重的移送有关部门处理。

3、规范依法行政。各县（市）区动物卫生监督机构执法人员要树立知法、遵法、守法、依法意识，做到以法律法规统揽各项工作。一要严格执行检疫收费项目、标准，严格执行“收支两条线”规定，行政处罚中有罚款行为的，要严格执行“罚缴相分离”的原则，所罚款项要收缴到指定银行，没有法律规定的、没有收费依据和标准的，不得私自收取，确保动物卫生监督机构收费工作制度化、程序化、规范化；二要规范办案程序，提高办案水平。执法人员调查处理案件时，不得少于二人，并向当事人或者有关人员出示执法证件；执法人员必须履行职责，严格执法，依法行政，所办案件做到事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律、法规、规章准确，处理恰当，重大案件应当由领导班子集体研究决定；法律文书的语言文字应准确、规范、严谨，字迹清楚，卷面整洁，依据充分，叙述准确，符合法律文书制作的具体要求；依法没收的非法财物必须按照国家有关规定处理，依法应当予以销毁的动物产品严格按照国家有关规定进行销毁，同时由销毁单位出具销毁证明并附在案卷中；涉及案件的所有证据不能丢失，要妥善保管。三要加强对全市动物卫生监督案件的指导、案卷的审核、评查工作，确保卷宗字迹工整、卷面整洁、材料齐全；四要严厉查处执法不规范行为，杜绝票证填写不规范，出具大头票、空白票，不作为，乱作为等违规违纪行为；五要严禁私自上路拦车检查，杜绝“公路三乱”（乱设卡、乱收费、乱罚款）现象的发生。

（三）加大动物卫生监管力度，谋求动物卫生监督工作发展的新突破。

1、严格产地检疫，在源头上防控动物疫病。一要根据各县（市）区的实际存栏情况，确定检疫任务，落实报检制度，推广我市产地检疫新模式，召开产地检疫现场会，推广先进经验。二要严格落实产地检疫“三结合”，即：出证与现场检查相结合，临床检查与实验室检验相结合，产地检疫与回收免疫证明相结合。三要严格产地检疫程序和标准，实施产地检疫要坚持到场到户临栏检疫，逐头逐只检查，凭免疫证、耳标、档案出具检疫证明，确认动物来自非疫区；在必要时进行实验室检测，不合格的动物要监督畜货主进行无害化处理，严防其流入市场，将动物疫病控制到源头，确保出栏动物在有效期内健康。同时做好报检记录，落实责任制考核，建立规范的检疫档案。四要加强禽类产地检疫工作，提高禽类产地检疫率，产地检疫规范出证率达100％，产地检疫开展面达100％。五要加强规模饲养场检疫工作。准确掌握规模饲养场底数，建立微机档案，实行动态管理，完善规模饲养场动物检疫档案、报检检疫记录。实现产地检疫无缝隙覆盖，力争规模饲养场进出栏动物产地检疫率100％。

2、强化屠宰检疫，确保上市肉品安全。一要严格实行专人负责，定人、定岗制，对定点屠宰厂派驻经验丰富、技术过硬、达到检疫员任职资格的国家公职人员。二要对屠宰的动物按规程全面实施同步检疫，严格遵循“四个程序”、严把“四关”（即入场关、待宰关、同步检疫关、宰后处理关），发现问题严格按照“四不准一处理”（即对病死畜禽不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，按要求进行无害化处理）的规定进行无害化处理。检疫人员实行严格的岗位责任制，随宰随检，有宰必检，不漏检，不误检，并按照要求认真规范填写省所统一规定的记录。

3、强化监督管理，严厉打击违法行为。一要进一步加大动物、动物产品流通环节的监管力度。积极组织执法人员对肉品市场、冷库、超市、生肉销售点等流通环节进行定期或不定期的监督检查，净化肉品市场，保障食肉安全。二要对重点区域要采取重点部位重点防范的措施，进一步加强对城乡结合部、有过问题的乡、村、市场的监督检查力度，确保不留死角、不留空白。发现运输、生产、加工、贩卖病死动物及其产品的违法行为，严格按照国家有关法律法规，及时立案查处，从严、从重、从快处理；对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，依法追究刑事责任，对于查处的大案、要案利用新闻媒体进行曝光，震慑不法分子。

4、加强对动物诊疗机构的监管。依法要求动物诊疗机构建立健全各项管理制度，对不符合条件的动物诊疗机构及时下发整改通知书，限期整改，对整改仍不合格的，坚决予以取缔。强化外来兽医从业人员的管理，做好有关专业知识和相关政策、法规培训，促使诊疗机构合法经营。

5、加强对动物卫生监督公路检查站的监管。井陉、赞皇两个省际公路检查站要坚持24小时值班制度，恪尽职守，对过往运输动物、动物产品的车辆依法快速进行监督检查和消毒工作，并按照省动物卫生监督所制定的表格做好登记，对查处的问题要按照有关规定及时处理。充分发挥公路检查站的窗口示范作用，坚决杜绝公路“三乱”行为的发生。

6、加强证章标志管理。一要严格执行证章标志“五专五统一”、“两级审验”管理制度。五专是“专人管理、专帐登记、专库保存、财政专户存储、专款专用”；五统一是“统一订购、统一领取、统一发放、统一回收、统一销毁”；两级审验是“县级初验、市级复验”。严格证章标识发放程序，做好台帐记录。二要对检疫票证使用情况实行每月通报制，及时对检疫票证使用量不达标的县（市）区进行专项督导，使全市检疫用证总量继续保持全省前列水平。各县（市）区所辖乡镇年度产地证明平均使用量达不到《全省动物卫生监督工作千分考核办法》标准的，予以全市通报，取消本年度评先资格。

（四）全面开展宣传工作，树立动物卫生监督部门的良好形象，努力提高管理相对人依法生产、经营意识。

1、坚持“四个面向”（即面向群众、面向领导、面向管理相对人、面向相关部门）开展形式多样的宣传活动。充分利用农村黑板报、有线广播、标语、网络、联合执法、发放资料等方式，宣传动物卫生监督工作的法律、法规、动物及其动物产品的检疫知识，提高群众对动物疫病的防控意识，通过宣传，营造良好的执法氛围。

2、在全市推行“二二二一”工程。即在各县（市）区动物规模饲养场（养殖小区）、屠宰加工厂、动物诊疗机构、基层动物防疫监督站等场所内制作大字标语、科普宣传栏、安放警示牌和责任公示牌。各县（市）区要抽调得力人员，切实加强《动物防疫法》宣传工作，认真实施“二二二一”工程活动。该项工作完成后市总站将组织有关人员对完成情况进行专门检查验收。

（五）全面落实动物卫生监督工作无缝隙覆盖责任制管理制度，建立健全全市动物卫生监督工作责任体系。对动物饲养场（区）村、屠宰场（户）、动物及动物产品交易市场、动物产品加工、贮藏、销售单位（市场）、冷库、动物诊疗机构、动物隔离场所、动物和动物产品无害化处理场所等都要明确监管责任人，制订监管制度，市站与各县站（所）、县站（所）

与各分站、分站与每名检疫员都要层层签订了责任状，全面建立动物卫生监督责任监管体系，确保责任落实到人，进一步提高了动物卫生监督工作规范化、标准化管理水平。

（六）认真履行职责，做好A型口蹄疫防治工作。一是加强宣传教育，切实提高管理相对人风险和自觉防控意识。口蹄疫是一类动物疾病，是一种急性、烈性传染病，具有传播速度快、难防难控的特点，一旦发生，不仅对当地奶牛养殖造成毁灭性打击，影响当地的经济发展，还威胁到人类健康和社会稳定。二要加大对奶牛场（区）的监管力度，严格动物防疫条件审核，建立健全免疫档案，对不符合防疫要求的饲养场下发限期整改通知书，尽快改正；三要指导严格实行封闭饲养管理制度，控制奶牛的流动，严防疫病传入，采取综合措施，加强消毒灭源、免疫、监测及 病死动物及废弃物的无害化处理工作，控制疫病于源头；四要做好突发事件应对准备工作，加强疫情排查监测，加强联系沟通，密切关注疫情动态，发现疫情及时上报，按照“早、快、严、小”的方针果断处置，实现力争不发生、确保不蔓延的防控目标，打好A型口蹄疫防疫阻击战；

（七）增强政治敏感性，建立快速反应机制，积极处置各类突发应急事件。

1、建立举报投诉快速反应机制。各级动物卫生监督机构坚持24小时值班制度，公布举报电话，确保举报电话随时有人受理。接到群众举报后，要派执法人员迅速出动，并认真调查处理，15日内将办结情况及时向举报人反馈。做到举报有记录，领导有批示，查处有结果，汇报有材料，查阅有档案。

2、做好重大动物疫情应急处置工作。督促养殖场落实各项动物防疫措施，并对动物的存出栏实施动态管理。严格落实《重大动物疫病应急处置预案》要求，发现可疑情况，按照“早、快、严、小”的原则，在第一时间赶赴现场，第一时间上报，第一时间处理，做到及时诊断，果断处置。

3、做好日常隐患排查工作。领导干部要深入基层一线，查找问题，分析问题，处理问题于萌芽状态，推动动物卫生监督工作稳步、健康开展。

同志在全市人民陪审员工作会议上的讲话 篇6

（2012年2月28日）

同志们：

这次全市深化医药卫生体制改革暨卫生工作会议，是市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是传达贯彻全省卫生工作会议精神，总结去年、安排部署今年全市医药卫生体制改革和卫生工作。刚才，会议兑现了2011年深化医药卫生体制改革暨重点卫生工作目标管理责任书，签订了2012年工作目标管理责任书。张吉俊局长作了一个很好的报告，思路清晰，任务明确，重点突出，措施到位，我完全同意。等一会，朱市长还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我就做好今年的医改及卫生工作讲几点意见：

一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定发展卫生事业的信心和决心

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市卫生系统以科学发展观为指引，以基层医药卫生体制综合改革为突破口，抢抓机遇，大胆创新，扎实工作，卫生事业各项工作取得新进展。主要表现在：一是医改近期目标任务基本完成。去年是实现三年医改近期目标任务的最后一年，按照国家和省上的要求，全市基层卫生服务机构统一执行国家基本药物“零”差率销售，乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心全部实施了国家基本药物网上统一采购。落实基层医疗机构财政补偿政策，乡镇卫生院补偿经费全部由财政拨付，四个县市区的社区卫生机构资产、编制、服务功能独立设置，完全由政府举办。认真实施国家11类基本公共卫生和重大公共卫生项目，公共卫生服务均等化扎实推进。二是医疗卫生服务能力明显提升。实施卫生建设项目88项，总投资2.19亿元，建设总规模达到9.6万平方米，市人民医院门诊综合楼、6个县级医院标准化等一批医疗重点项目完成建设任务。积极推进公立医院改革，各级医院住院费用下降

3.4%-15%，主要做法在全省进行了推广。三是人民群众健康水平不断提高。全面推进新农合门诊统筹报销，参保率达到98.2%，大病报销最高达到8万元，并完成了新农合扩面提标工作任务。认真开展鼠防、结核病、手足口病等传染性疾病的监测，有效地防止了疫情的发生和流行。切实加强食品安全监管，全年未发生重大的食品安全事件。深入开展爱国卫生运动，省级卫生城市复审各项工作准备就绪。四是基层卫生工作得到全面加强。全市所有乡镇卫生院配备了基本医疗设备和急救车辆，人员工资实现了财政全额供给，新农合“一卡通”、“中医药”服务、疾病谱排序、农村居民健康教育等均实现了100%全覆盖。三年来，为乡镇卫生院招录大学毕业生780名，执业医师19名，选派108名中高级卫生专业人员赴民族地区、移民地区、偏远地区基层卫生机构开展帮扶支援，乡村、社区卫生工作得到全面加强。五是中医药事业发展势头良好。认真贯彻落实《酒泉市加快中医药事业发展十项扶持政策》，全市各综合医院、疾控中心、妇幼保健机构全部设立了中医服务机构，44所乡镇卫生院建成中医特色乡镇卫生院，中医药服务网络进一步拓展，服务能力不断提升。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市卫生工作还存在一些困难和问题。一是资源总量不足与广大群众日益增长的卫生需求矛盾突出，医疗卫生事业的总体发展水平还不能满足转型跨越发展的要求；二是体制机制创新不足与加快发展的矛盾突出，医药卫生领域一些深层次问题还没有彻底解决，公立医院改革难度较大，尤其是市、县级公立医院实行“零”差率销售以后，补偿机制还没有建立，基本医疗保障水平还不够高，群众看病难等问题依然存在；三是综合服务能力不足与多样化健康需求的矛盾突出，基层医疗服务能力还不高，市、县医疗服务水平没有突破高、精、尖，重大医学科研成果不多，加快发展的健康支撑没有得到最大限度保障。四是健康权益保障不足与建设小康社会的矛盾突出。城乡、地域之间医疗资源配置不平衡，医疗安全事件时有发生，医疗机构整体实力还不够强，难以更好地为如期实现全面小康目标保驾护航。各级各部门要正视这些问题，科学分析形势，找准工作定位，认真履行职责，推动卫生事业跨越发展。

二、突出重点，狠抓落实，努力开创卫生事业改革发展的新局面

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全市经济社会转型跨越发展的启动之年，也是深化医改的关键一年。全市卫生工作的总体要求是：认真贯彻全省卫生工作会议精神，按照市委、市政府的总

体工作部署，落实“十二五”卫生事业发展规划，深化医药卫生体制改革，加快卫生发展方式转变，构建新的管理运行机制，在县级公立医院改革、健全基本医疗保障制度、新农合扩面提标、乡村医生队伍建设、巩固完善国家基本药物制度等方面实现重点突破。具体抓好以下七个方面的工作。

一是要从落实目标责任入手，确保全面完成今年的重点任务。今年，省政府将食品和药品安全工作纳入了政府目标责任管理考核体系，实行一票否决制，并把“实施贫困听障儿童救治工程、建设村卫生室和发放乡村医生差额补助、提高新型农村合作医疗补助标准”3项工作确定为今年的为民办实事项目。同时，还明确了7项重点卫生工作任务，由省卫生厅牵头，各市州、各有关部门组织实施。对这些重点工作任务，我们已经按照省上的要求，分解到了各级各有关部门，现在关键是要抓好落实。各县（市、区）、各级卫生部门要早安排、早部署，尽快制定实施方案，细化工作措施，提出工作时限，把任务落实到具体单位，把责任靠实到具体人员，精心组织，扎实推进。各级卫生部门要把完成好这些目标任务当作头等大事来抓，主要领导要亲自谋划，亲自安排，亲自督查，一抓到底。要进一步强化督查考核，把年终考核、定期通报和平时督查有机结合起来，建立健全目标责任督查通报制度，确保工作任务落到实处。

二是要从体现卫生事业公益性入手，加快推进县级公立医院改革。公立医院改革事关医改的总体成效，重点是要解决以药补医、医药分开这个难题。在今年2月22日温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，将公立医院改革列为我国“十二五”时期医药卫生体制改革的三项重点工作之一，明确要求“进一步深化补偿机制改革，破除„以药养医‟机制，推进医药分开、管办分开。建立现代医院管理制度，规范诊疗行为，调动医务人员积极性。2015年要实现县级公立医院阶段性改革目标，全面推开城市公立医院改革”。从去年10月1日起，市政府要求所有县级医院实行国家基本药物零差率销售，现在最大的问题还在于补偿机制没有建立起来。各级各有关部门要按照省上出台的《公立医院改革试点指导意见》，突出重点，抓住关键，积极主动推进改革步伐。今年首先要测算清楚药品零差率销售后的资金缺口，并据实列入当地财政预算，按照分期算帐、分年落实的办法，逐年测算医院离退休人员经费、设备购置、房屋修缮、承担公共卫生服务、重点学科建设、人才培训等经费，并逐步列入财政进行补偿，确保实施基本药物制度后，医疗机构正常运转不受影响。要切实加强医院管理，统筹推进管理体制、补偿机制和人事分配等重点改革任务，实现政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，充分体现公立医院的公益性。同时，着力推进以基础建设和机制创新为重点的基层医改工作，进一步完善编制管理，全面实施绩效工资，加大基层医疗卫生机构建设力度，逐步实施全科医生制度，真正把综合改革的任务落到实处。

三是要从新农合制度建设入手，努力提高基层保障水平。新农合制度是农村基本医疗保障体系的核心内容。要按照扩大覆盖范围，提升保障水平的要求，探索建立稳定的筹资增长机制。要着力完善与医疗救助制度相衔接的重特大疾病保障机制，逐步提高实际报销比例，进一步降低个人医药费用负担。要结合实际，尽快启动新农合支付方式改革，重点推行异地支付、即时结算、风险管理、单病种付费、次均住院费、门诊“一卡通”、绩效考核等新的支付和管理机制，提升信息化服务水平，优化服务流程，方便群众就医报销。要做好基金和定点医疗机构的监管工作，严格控制医药费用的不合理增长，切实解决个别医疗机构存在的住院费用过高、过度医疗等问题。

四是要从完善公共卫生体系入手，促进公共卫生服务均等化。公共卫生的公平性是衡量社会进步的重要标志。各县（市、区）要把公共卫生服务均等化作为推动社会稳定和谐发展的重要内容，不仅要关注惠及范围的绝对数字增加，更要重视管理率、控制率、覆盖率等一些体现均等化程度的指标，想方设法消除政策盲区。各级卫生部门要立足于服务项目不断增加，服务范围不断扩大，群众需求快速增长的实际，全面开展公共卫生服务项目。要会同财政、人口等相关部门及时修订和完善考核体系，坚持精细化管理的原则，加强服务质量监察，充分体现绩效与补偿之间的正比关系。同时，要将民营医院作为完善公共卫生体系的一项重要补充，逐步放宽社会资本举办医疗机构的准入，积极鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量举办医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所，并进一步落实政策，改善执业环境，对各类社会资本举办非营利性医疗机构给予优先支持。

五是要从发挥特色优势入手，加快中医药事业发展步伐。近年来，我市在扶持中医药发展上做出了大量卓有成效的工作，得到了省医改办、卫生厅的肯定和群众的欢迎。要进一步挖掘扶持中医药发展的政策

潜力，支持中医药服务渗透到疾病防控、应急处置以及医疗救治等各个领域，加快完善覆盖城乡的中医医疗服务体系。要切实落实中医院和综合医院中医科的补助经费，提高医保和新农合的中医药报销比例，全面推进中医药综合改革试点示范县建设。要按照市委、市政府“推进文化大市建设”的总体部署，把繁荣中医文化与旅游、教育、文艺、新农村建设等紧密结合起来，积极开发建设中医药文化养生旅游园区和中医药文化宣传教育基地，更好地弘扬中华民族优秀传统文化。

六是要从强化卫生监督执法入手，不断提高公共卫生服务能力。要加大控制鼠疫等急性传染病和新发传染病的暴发流行力度，加强艾滋病防控工作，落实“四免一关怀”政策。要加强对从事职业病危害工作人员的健康教育和职业健康监护，认真做好职业病监测评估和体检、诊断、鉴定工作，尤其要加大尘肺病，铅、砷等重金属污染的检测和防治工作，降低职业病危害。要进一步加强突发事件卫生应急指挥系统建设，不断完善联防联控机制，提高快速应急处置能力，有效应对各类突发公共卫生事件。前不久，广东省河源市集中发现300多例丙肝患者，初步分析是未使用一次性注射器造成，我们要引以为戒，举一反三。要继续加大卫生执法监督力度，积极落实食品安全综合协调职责。市食品安全委员会要实行季度例会制度，适时分析食品安全工作形势，定期研究解决食品安全方面存在的突出问题。各县（市、区）和有关职能部门也要经常性地研究食品安全监管问题，突出抓好食品安全全程监管机制、风险预警机制、生产经营者自律机制、社会监督机制、应急处置机制和责任追究机制。

七是要从项目建设入手，不断夯实卫生事业发展的基础。今年，省政府下达我市完成固定资产投资增长40%的任务，市上按45%的增幅进行了任务分解，共需完成固定资产投资818亿元。各级卫生部门也要从服务全市发展大局、加快自身发展的需要出发，重视和加强医疗卫生机构基础设施建设，密切关注国家相关政策导向和投资方向，将公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和中医药机构作为建设的重点，想尽一切办法积极向国家和省上争取项目资金。省上已明确今年要全面做好农村卫生服务、卫生监督、妇幼保健体系建设和省政府为民办实事项目工作，启动实施儿科医疗服务体系建设、市（州）级综合医院建设以及重大疾病、地方病防治机构建设项目。各县市区、各级卫生主管部门要提前谋划，主动对接，扎实做好项目规划和储备，筛选、论证、申报一批投资额度大的公共医疗卫生建设项目，进一步改善我市各级医疗单位的就医环境和条件，为加快全市卫生事业发展提供强有力的支撑。

三、加强领导，靠实责任，全力保障各项目标任务落到实处

今年全市卫生改革发展的任务十分繁重，各县（市、区）、各有关部门要进一步增强做好卫生工作的责任感和紧迫感，切实加强组织领导，靠实工作责任，加大工作力度，确保各项工作任务真正落到实处。

一要切实加强组织领导。各县（市、区）政府要把推动卫生事业改革发展作为实现经济社会跨越发展的重要内容，摆在更加突出的位置，列入重要工作日程，进一步加强领导，靠实责任，抓紧抓好。要根据当前的新形势、新任务，积极探索推动卫生事业发展的有效措施和办法，研究解决工作中遇到的困难和问题。对重大公共卫生问题，政府主要领导要亲自过问，亲自抓，各有关部门要密切配合，形成推动卫生工作的强大合力。要加大督查督办力度，督促相关部门按照职责分工，支持卫生部门落实好各项工作任务。

二要完善经费保障机制。各县（市、区）政府要研究建立稳定的财政经费保障机制和增长机制，该列入财政预算的一定要列入预算，该支持的一定要支持。要进一步调整财政支出结构，重点保证基本药物制度、公立医院改革等重点工作，确保医改任务落到实处。要按照国家和省上对医改工作的新要求，千方百计拓宽卫生经费的筹资渠道，多方面争取资金支持，为加快卫生事业全面健康发展提供资金保障。要按《甘肃省乡村医生队伍实施意见》规定，高度重视无医无药村卫生室建设，把公共卫生经费的30%、省财政每人每月200元定额补助、市县每人每年各2000元的补助足额补给村医，稳定村医队伍，保证村级卫生室正常运转。

三要加强卫生队伍建设。人才是发展的战略资源。面对繁重的改革发展任务,全市医疗卫生系统要切实坚持以人为本，全面加强自身建设，进一步提高履行职责能力,为医药卫生事业发展提供坚实的组织和人才保障。要把培养高精尖专家、学科带头人和全科医生作为卫生人才队伍建设的重点，加快推进住院医师规范化培训，进一步完善高层次人才引进、选拔机制，破解卫生人才发展瓶颈。要充分发挥医务人员在卫生事业改革发展中的主力军作用，大力营造积极向上、团结合作的工作环境和从医光荣的社会环境，让医生

安心从医，让优秀人才向往从医。要加强行风建设，结合全市开展的“作风建设年”活动，大力弘扬社会主义核心价值体系和白求恩精神，牢固树立人民生命健康安全高于一切的理念，不断提高职业道德建设水平，努力塑造医药卫生行业良好的社会形象。

四要营造良好发展环境。各县（市、区）、各有关部门要充分发挥广播、电视、网络和报纸等媒体的作用，有计划、有重点地宣传卫生事业改革发展的成就，主动宣传政府所采取的改革措施，使党和政府的惠民政策家喻户晓，深入人心。要积极开展“走基层、看医改”活动，并结合今年开展的以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，集中宣传报道一批基层典型，用真实的事例说服人、打动人，调动医务人员的积极性，以实际行动参与改革、支持改革、推动改革。要强化正面宣传，引导社会舆论，凝聚社会共识，提振改革信心，使更多的人理解、支持卫生工作，营造全社会共同推进卫生事业改革发展的良好氛围。

同志在全市人民陪审员工作会议上的讲话 篇7

今天, 我们在乌鲁木齐召开2010年度全国联社系统财务工作会议。对于这次会议, 全国各地联社领导和财务负责人十分重视和支持, 新疆联社、乌鲁木齐市联社为会议的召开给予了很大帮助, 周超主任今天亲临会议并讲话。在此, 我代表中华全国手工业合作总社和中国轻工业联合会, 代表总社步正发主任, 向一贯重视支持总社、联社工作以及城镇集体经济发展的与会各级领导, 向给予这次会议极大帮助的新疆联社、乌鲁木齐市联社表示衷心的感谢!向多年来战斗在联社系统财务工作第一线, 为各级联社的改革和发展做出贡献的财务工作者表示诚挚的慰问!

下面我主要讲二个方面的问题。

一、一年来的主要工作

2009年, 我国经济受国际金融危机的影响, 遇到了前所未有的困难, 集体经济也受到严重的冲击。面对严峻的国际国内形势, 总社、各级联社和集体企业贯彻中央应对金融危机的决策部署, 认真实施《轻工业调整和振兴规划》和中央一系列扶持中小企业发展的政策措施, 各级联社财务人员也投入到控风险、保增长、促就业等工作中, 积极配合各级联社领导争取了一系列应对危机的政策和资金, 有效地遏制了集体经济急剧下滑的局面, 实现了城镇集体经济平稳较快地发展。

(一) 总社开展的主要工作

1. 积极争取扶持政策, 促进集体企业改革发展

一是为了减少国际金融危机对集体经济的冲击, 总社多次向国务院和有关部委反映汇报集体经济和集体企业面临的各种困难, 提出尽快出台进一步扩大内需, 提高出口退税率, 促进城镇中小企业改革发展政策的建议, 受到了国务院领导的高度重视, 先后颁布了《轻工业调整和振兴规划》、《国务院关于进一步促进中小企业改革发展的若干意见》等重要文件, 在中小企业缓解融资困难, 加大财政扶持力度, 加快技术进步和结构调整等方面起到了积极的促进作用, 营造了有利中小企业发展的良好环境。二是为了促进集体企业老职工社会保障问题得到进一步落实, 总社多次向国务院领导同志汇报, 并主动同人力资源与社会保障部、财政部等有关部委沟通, 反映情况, 提出建议, 得到了国务院领导和有关部委的重视, 国务院常务会议明确做出解决国有和集体企业社保问题的指示, 国家人力资源与社会保障部、财政部、国资委和监察部四部委下发的《关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保险有关问题的通知》中明确提出:“统筹解决包括关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工等在内的其他各类城镇人员医疗保障问题, 切实保障他们的基本医疗需求”, 使集体企业老职工的社会保障得到了较好的落实。三是为了解决总社和各级联社法律地位不明确、出资人缺位、集体企业股权转让、资产处置、企业上市难以进行等问题, 总社积极向国务院领导同志反映, 现国务院领导已批示有关部门研究处理, 目前正在进一步汇报和沟通中。

2. 召开了总社六届六次理事会

今年5月, 总社在杭州召开了六届六次理事会, 步正发主任总结了2009年的工作, 提出了2010工作思路和工作任务, 要求总社和各级联社, 一是要推进各项扶持政策的落实和完善, 保持集体经济平稳较快发展;二是要加快结构调整, 增强集体企业活力和竞争力;三是要创新工作思路, 完善总社和各级联社职能;四是要研究解决集体企业改革发展中的实际问题;五是要认真做好“十二五”规划制定工作;六是要加强自身建设, 提高服务能力。

3. 加强了调查研究

为了掌握各级联社的发展现状, 正确反映基层诉求, 争取国家各种扶持政策, 总社领导非常重视调查研究, 先后到广西玉林、荔浦、博白、福建莆田、漳州等地调研集体经济发展情况, 并分别与全国总工会、工业与信息化部对山西太原、长治、壶关的多家地市县联社和企业就集体企业职工社保及改革改制等问题进行了专题调研。总社步正发主任还亲自到北京市手工业联社、北京工美集团、绍兴市二轻集团、黑龙江联社等所属企业开展了调研, 就联社资产结构状况、资本运作、科技创新、服务企业等议题进行了座谈、讨论, 为国家出台各项扶持政策打下了良好的基础。

(二) 总社资财部开展的主要工作

1. 进一步强化了预算管理

为了使总社重点工作的开展有较好的资金保障, 总社资财部在步正发主任的亲自领导下, 加强了财务预算管理。首先按照收支基本平衡的原则, 编制了更加全面、合理、透明的财务预算, 并经总社主任办公会讨论通过后执行;其次是抓好预算执行, 总社资财部把预算执行作为预算管理的重中之重, 增收节支, 开源节流, 在抓好预算收入实现的同时, 合理控制支出, 增强了员工勤俭节约的意识, 保障了总社重点工作的完成。

2. 加强了直属公司的经营目标管理

为了加强总社投资公司的管理, 促进总社投资公司健康发展, 根据直属公司的实际情况, 借鉴国资委和全国供销合作总社的考核办法, 制定了《总社贸易类公司2010年经营目标考核办法》, 将净利润、主营业务收入和上缴总社利润直接与经营者收入挂钩, 把总社利益、经营者利益和公司利益结合在一起, 促进了总社投资公司的健康可持续发展。

3. 加强总社优质资产的整合, 增强总社经济实力和服务能力

去年, 总社六届二十次会议提出了整合总社优良资产的决定。总社资财部认真落实有关决定, 在上海工业合作联社的大力支持下, 先后经过四个多月的时间, 完成了总社主要优良资产的整合, 为提高投资收益, 更好地开展社务活动奠定了较好的经济基础。

4. 探索以资产为纽带的联社经济合作

为了充分发挥总社和各级联社各自的优势, 总社六届六次理事会提出了加强总社与联社、联社与联社之间的经济合作, 总社资财部积极探索加强总社与联社间的经济合作。一是债权变股权, 多年来, 在各地联社的支持帮助下, 先后将河南、新疆等联社的债权变成了股权, 为盘活总社资产、保留和完善地方集体资产起了积极的作用。二是把对上海新工联公司的投资由虚投改为了实投, 理顺了投资关系, 真正形成了以资产为纽带, 利益相关、盈亏共担的合作局面。

5. 加强了总社资产管理和直属公司的管理

为了更好地管理总社资产, 总社一是成立了以杨志海副主任为组长, 王世成、李玉娟、杜同和三位副主任为成员的总社资产领导小组, 总社的投资、资产处置等重要经济活动, 都由资财部首先向资产领导小组汇报, 资产领导小组研究决定后, 再呈报总社主任或主任办公会讨论通过后实施。二是建立法人离任审计制度。总社和总社直属公司的法人离任时, 都必须进行经济责任离任审计, 强化了各级领导对总社资产保值增值的责任意识。三是加强总社直属公司的管理, 首先建立了月报、季报和年报制度;其次建立了定期听取直属公司经营活动分析制度, 由经营者和财务负责人向总社汇报公司的经营情况;第三建立了重大问题报告处置制度, 即总社直属公司出现重大经营事项, 要及时向总社资财部或总社资产领导小组汇报, 总社资财部及时进行指导、服务和监控。总社直属公司中普公司主要业务部门发生重大人事变动时, 总社资财部及时到第一线进行指导和服务, 保障了公司存货和资金的安全。中轻投资公司在处置上海、天津投资公司股份时, 总社领导认真研究、严格把关, 要求公司依法处置资产, 同时, 把职工稳定放在首位, 特别在老职工的安置问题上要安排稳妥, 不留后遗症, 目前这些工作正在有序推进。

6. 加强了制度建设

为进一步做好总社的资产财务工作, 总社资财部根据总社领导的要求和实际工作的需要, 加强了制度建设。一是出台了《总社贸易类公司2010年经营目标考核办法》, 二是制定了《总社资金使用的补充规定》, 促进了资财管理工作的规范、有序。

7. 做好对地方联社的服务工作

认真做好对地方联社的服务一直是总社工作的重要内容。多年来, 对各地联社在资财管理工作遇到的问题和困难, 总社都积极尽力, 帮助解决、克服, 为联社的有关工作提供支持。四川联社在核销对下属地市联社的不良债权工作中遇到了困难, 总社资财部与联社一起出主意、想办法, 使问题可能得到更好地解决。

(三) 各级联社开展的主要工作

一是积极贯彻落实《轻工业调整和振兴规划》, 促进集体经济的复苏和发展。

面对国际金融危机给集体经济带来的严峻形势, 各级联社认真实施《轻工业调整和振兴规划》和中央一系列扶持中小企业发展的政策措施, 化危机为机遇, 以发展为主题, 加快转型升级, 实现了城镇集体经济平稳较快的发展。今年1～6月, 规模以上的集体企业、股份合作制企业和联营企业完成工业销售产值1775.7亿元、同比增长了25%, 出口交货值177.26亿元, 增长了22.5%。这些成绩的取得是与各级联社和集体企业职工辛勤努力分不开的。在这次金融危机中, 众多联社企业审时度势、临危不乱、解放思想、积极应对, 经受住了考验, 更把握住了生存和发展的机遇。

杭州市联社针对金融危机下市场萎缩、出口受阻的严峻形势, 把开拓市场作为保增长的当务之急, 号召全体干部职工发扬“走遍千家万户、说尽千言万语、历尽千辛万苦、想尽千方百计”的四千精神, 稳固已有市场、开拓新市场, 通过努力, 市联社系统全年共实现主营业务收入75亿元, 同比增长10.3%, 实现利润6.5亿元, 同比增长95.5%。下属的金鱼集团去年主营业务收入超过70亿元, 位列“中国制造业企业500强”。

二是积极利用政策促企业改革, 在改革中实现了集体资产保值增值和资产结构的优化。

青岛联社在推进资产重组, 优化资产结构工作中, 坚持企业改革与企业资产重组相结合、与企业减债减负相结合、与建立现代企业制度相结合, 用足用活政策推进企业改革改制工作, 通过积极向政府沟通、协调, 使联社企业也享受到了国有企业的改制政策, 大大降低了改制成本。自2001年至2009年, 有10户联社企业因享受相关政策, 获得土地使用权和土地补偿费等近5.5亿元, 作为资产注入改制企业, 有力推进了改革改制工作。通过与华融、长城等金融资产管理公司长达四年的谈判, 最终签订偿债协议或债务重组协议书, 帮助14户企业实现减债33658万元。通过企业改革改制和资产重组, 企业资产结构得到优化, 联社集体资产实现了保值和增值。青岛二轻联社成员企业集体资产总额现已达到17.7亿元, 比2000年的11.2亿元增长了58%, 资产总量的增加壮大了联社的经济实力, 为青岛二轻联社系统的发展奠定了基础。

衡阳市联社在企业人员多、条件差、底子薄、改制成本高、资产严重不足的困难面前, 通过努力使市政府不但同意集体企业实施改制时职工社保享受国有企业同等待遇、集体企业改制立项和审批和验收均由联社组织实施, 还额外争取到了集体企业改制实行打捆运作, 统筹成本, 调剂余缺的政策, 使22家市属企业的直管公房, 按改制政策打捆与房产部门实行了7:3分割, 明晰了产权, 为二轻企业争到了价值3500多万元的房产, 较好地解决一些依靠直管公房生存企业的房屋产权问题。通过改制, 市属二轻集体资产由改制前的3.6亿元, 负债3.3亿元, 资产负债率94%, 发展成为资产总额4.2亿元, 负债总额0.13亿元, 资产负债率3.2%。在推进企业改革改制中, 衡阳市联社始终把经济发展作为一切工作的出发点和落脚点。在实行租赁经营中, 坚持引入有发展前途的企业加盟二轻, 形成行业中新的经济增长点;在招商引资改制中, 注重产业的引进, 对携带产业的改制给予政策上的倾斜, 使企业改制工作与促进产业发展形成了很好的结合。近几年在开展租赁经营和企业改制的过程中, 先后有12家企业成为二轻的规模企业, 新增产值4.5亿元, 新增利税3000万元。

三是有效地利用政策、资金的支持, 促进了优势项目的产业化、规模化发展, 为保障民生, 促进稳定做出了积极贡献。

山西省联社2008年以来, 共争取到财政预算外资金4526.29万元, 分别用在了集体企业员工解困、技术改造、产业发展等方面, 为困难企业和职工搭建了享受国家、省有关优惠政策的桥梁。特别是多年来他们致力于传统手工业向手工艺、工艺美术向文化产业转型发展, 通过不懈努力, 获得了政府的支持, 省财政厅每年拿出500万元作为发展工艺美术专项资金, 省财政厅、省联社、省工艺美术协会还联合制定了《山西省传统工艺美术保护和发展资金管理办法》。自2007年至今共使用专项资金1300万元, 为90个项目提供了资金支持, 并逐渐搭建起了自山西省内至国内、由国内至国际的工艺美术三级交流交易平台, 促进了山西省亟待传承和挖掘保护的工艺美术项目的产业化、规模化发展, 使整个行业重新焕发了生机。优势项目的做大做强促进了收入的增加和发展能力的增强, 他们建立起的财政供养和增收、创收相结合的经费保障体系, 不仅保障了自身的生存发展, 还能反哺曾经为城镇集体经济做出贡献而现在陷入困境的企业和职工, 解决困难企业的生存发展问题, 解决所涉及的职工老有所养、病有所医的切身利益问题。

北海市二轻联社大部分企业均因资不抵债被迫实行改制, 改制工作的首要任务是妥善安置好职工。联社围绕职工安置、特困职工的大病救助及促进下岗职工再就业等一系列事关民生稳定的问题, 积极探索新的工作方法, 在通过利用政府返还企业上缴的土地出让金进行安置的基础上, 还筹集了100万元资金设立“北海市二轻企业职工特困、大病救助基金”, 对生活特困职工和遇大病需救治的职工施行救助。结合联社企业倒闭停产后职工再就业较为困难的实际情况, 他们争取到了市政府的同意, 成立了“北海二轻企业职工就业培训服务中心”, 免费对二轻企业下岗职工再就业进行技术技能培训、就业指导, 又通过上马“核桃工艺品生产”等优势产业项目, 解决了50多名下岗职工再就业问题, 取得了很好的经济和社会效益。

四是强化了联社集体资产监管手段, 加强了自身的制度建设, 促进了联社集体企业财务管理水平的提高。

乌鲁木齐市联社针对具体经营情况, 对下属几家独立的公司, 制定了相应财务管理办法, 使联社的财务管理能够从根本上起到监管、控制联社资金的运行, 保证联社资金安全的作用, 他们经过努力还陆续收回40余家企业占用的联社资金, 避免了联社资产的流失, 提高了联社资产的质量。

武汉市联社针对联社集体企业在调整经济结构、化解金融债务、企业改革改制中都将面临的转让集体资产经济行为, 倡导集体资产的转让应在加强监督的前提下, 遵循产权交易的规则, 健全和落实符合市场要求的制度, 使转让交易行为在法制化、规范化的轨道上运行。他们指定有资质的产权交易机构专门审批集体产权转让和重大资产处置事项。在不久前举行的武汉皮革公司办公场所的承租使用权和武汉电器集团公司房地产权挂牌交易电子竞价拍卖会上, 两项标的最终以高于评估价352.8万元的高价成交, 增值率达到56.13%, 使联社企业一方面化解了金融债务, 筹措了改制资金, 另一方面实现了收入最大化和集体资产保值增值。

喀什市联社在地方财政投入少, 机关经费紧张的情况下, 眼睛向内, 通过严格审批程序、严格固定资产管理、严格车辆使用等手段, 强化财物的保管和支出控制, 并通过内审制度的执行, 对联社及系统内企业财务管理给予了有效的监督, 在增收节支, 创建“节约型”机关方面, 做了许多切实有效的工作。

二、今后的工作思路和主要任务

今年是我们继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年, 是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年, 我们的工作既有机会和条件, 但也面临不少挑战。按照中央经济工作会议的部署, 在经济形势企稳向好之际, 经济工作要更加重视提高经济增长质量和效益, 更加注重推动经济发展方式转变和结构调整, 更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力, 更加注重改善民生, 保持社会和谐稳定, 更加注重统筹国内和国际两个大局, 着力解决影响发展和稳定的突出问题。总社和各级联社财务工作指导思想要与中央经济工作的总体部署相适应, 在努力实现去年提出的未来三到五年联社及企业财务管理工作目标的基础上, 做好以下工作:

(一) 进一步贯彻落实好各项扶持政策, 促进集体经济平稳较快发展

各级联社和资产管理部门要继续贯彻落实《轻工业调整和振兴规划》和一系列已经出台的扶持政策, 帮助集体企业用足用好各项政策。要继续为轻工行业和集体企业争取出口退税等优惠政策;要按照国家每年对中小企业技术改造、服务项目的支持重点做好申报工作, 争取国家专项资金和贴息贷款的支持;要继续落实解决好集体企业职工社会保障的问题;要坚持深化经济体制改革, 激发集体经济发展的内在动力和活力, 促进发展方式的转变和经济结构的调整, 保持集体经济的平稳和可持续发展。

(二) 进一步强化管理, 完善内部控制体系

今年四月, 财政部会同证监会、审计署、国资委、银监会、保监会等部门, 联合发布了《企业内部控制配套指引》, 该配套指引与2008年5月发布的《企业内部控制基本规范》共同构建了中国企业内部控制规范体系, 这是全面提升企业管理水平的重要举措, 也是我国应对国际金融危机的重要制度安排。各级联社和集体企业要在已有工作的基础上, 认真学习领会, 将内部控制规范的理念和原则与企业的治理结构、组织机构、业务流程、管理制度加以衔接、融合, 制定、完善更具适用性和可操作性的内控操作实施细则, 使内部控制规范真正成为引导企业防范风险、强化管理、实现可持续发展的重要保障手段。

(三) 抓好会计基础工作, 加强集体资产监管

一是要强化会计基础工作。近年来, 各级联社及集体企业对会计基础工作越来越重视, 但由于基础不同, 会计基础工作发展很不平衡, 从整体上看还有待加强。我们要在会计机构、人员设置及管理、会计人员职业道德、会计控制与监督、会计核算等方面达标, 逐步实现会计基础工作的规范化、制度化和科学化, 更好地发挥会计工作对经营活动的支撑保障作用。

二是要继续加强对联社资产的监管。要定期组织清查, 核准、核实联社的各项集体资产, 对存在权属争议的, 要查找档案史料, 追根溯源, 按照有关的政策法规, 能解决的尽快解决, 暂时不能解决的, 要专门立档, 为以后解决创造条件;各级联社在机构改革、改制中须继续严格遵照《物权法》和《联社集体资产监督管理暂行办法》, 做好产权界定等基础工作, 避免联社集体资产的流失。

三是要处置好不良资产。要加强对各种应收款项及投资的管理, 避免不良资产的产生;要对帐龄较长、确实无法收回的不良债权或投资, 按照国家有关的财税政策进行处理和核销;要对长期回报过低的业务或项目, 坚决压缩, 及时退出。总之, 要努力盘活资产, 提高集体资产的使用效率。

(四) 为集体企业的改革发展做好服务工作

企业是各级联社生存发展的基础, 为企业服务, 帮助解决集体企业改革发展中实际问题是总社和各级联社的主要工作。今后一段时间, 我们的财务工作应主要服务于以下三个方面:

一是指导、帮助改制企业做好相关工作。企业改制是一项政策性、专业性较强的系统工程, 我们要在帮助困难企业盘清资产、化解债务、土地变现、盘活有效资产、安置职工、解决企业改制成本等方面发挥出财务的优势, 从业务的角度认真分析研究, 为企业、联社及政府决策部门提供切实可行的建议, 促成企业脱困和成功改制。

二是抓紧配合, 落实集体企业职工社会保障问题。各级联社在按照温家宝总理在《政府工作报告》中提的“加快解决未参保集体企业退休人员养老保障等遗留问题”的要求和国家有关部委文件精神, 主动配合有关部门, 在继续解决好集体企业职工社会医疗保险问题的同时, 加快解决未参保集体企业退休人员养老保障等遗留问题, 使我们集体企业的退休职工也能做到“老有所养、病有所医”。

三是帮助联社中小企业解决融资难的问题。中小企业生产规模小、技术水平落后、产品结构单一、科技含量低、抵御风险能力差、信誉度低等自身原因以及国家信贷政策的失衡, 造成了目前中小企业融资难的问题。联社集体企业多属中小企业, 要使他们生存发展, 就必须探讨建立并完善多元化的融资服务体系, 帮助联社中小企业突破融资难、担保难的“瓶颈”, 为有优势项目、具备发展潜力、有一定资信度的集体企业找到一条切实可行的融资渠道。

(五) 推动“联合”、“合作”, 增强经济实力

最近, 总社在青岛召开了全国部分省市联社主任座谈会, 会议就增强总社和各级联社的经济实力和服务能力作了专题研究, 许多联社主任根据步正发主任在六届六次理事会上提出的加强总社与联社、联社与联社间的经济合作, 提出了许多建设性意见, 得到了步正发主任的肯定。各级联社和资产管理部门要按照步正发主任的要求, 坚持走“合作”、“联合”的道路, 推动资源整合、资产组合和资本融合, 遵循合作共赢、优势互补的原则, 优化资源配置, 降低经营和生产成本, 提高劳动生产率, 获取更大的经济效益;要按照市场规律办事, 根据自身实力, 量力而行, 严格控制风险;要选准优势项目, 依靠优秀团队, 使合作真正产生经济效益。总之要把项目合作与防止集体资产再流失结合起来, 把资源合作与促进集体经济可持续发展结合起来, 把团队合作与提高联社整体管理水平结合起来, 真正实现合作共赢, 共同发展。

(六) 加强队伍建设, 提高财务人员的政策水平和业务能力

近年来, 联社系统财务人员的专业素质和管理能力有了一定提升, 但社会的发展变化、经济形势的复杂性, 对财务工作的要求也越来越高。各级联社要重视财务队伍建设, 千方百计提高财务人员的综合能力。首先要更新会计工作理念, 随着改革开放的不断深入和经济的快速发展, 会计的职能越来越向价值管理、战略决策、风险控制等方向转变, 我们必须尽快适应这些变化, 通过学习及时补充知识、更新观念, 不断提升专业水平, 服务好联社及企业的改革发展;第二是要通过宣传教育, 使爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律成为每个财务工作者尊崇的职业道德规范。今天, 我们生活在一个多元复杂的世界, 诱惑无处不在, 财务人员要淡泊明志, 树立起科学正确的人生观和价值观, 真正做到“诚信为本, 操守为重, 坚持原则, 不做假账”;第三要遵循“人才资源是第一资源”的用人理念, 重视联社及企业财务领军人才的培养, 给他们创造学习的机会、为他们搭建施展才华的舞台, 把道德思想水准高、专业素质过硬、组织领导能力强的财务负责人选拔充实到各级联社的领导班子中来, 让他们有更好的舞台, 发挥更大更好的作用。