农家书屋0doc（精选10篇）
各村民委员会：
为推进我镇新农村文化建设，培养社会主义新型农民，不断提高农民的思想道德和文化素质，努力形成农民“读好书、用好书”的新风尚，充分发挥好“农家书屋”的作用，特制定今年农民读书活动方案。
一、指导思想
以“农家书屋”为载体，以形式多样、丰富多彩的读书活动为内容，以农民群众为主体，通过每年开展系列读书活动，引导农民成为学习型农民、农家成为学习型家庭、农村成为学习型农村，使读书在农村成为一种良好风气、一种时尚爱好、一种生活方式，让农民在读书中得到知识、得到乐趣、得到实惠，也使读书工程成为新农村文化品牌、文化形象和文化发展标志。
二、主要活动
1、“农家书屋”每周开放时间不少于3天或15小时。每月集中组织在家青年农民学习一次。
主题和目标：阅读、进步、和谐。
时间：全年
2、举办一次书屋管理员培训班。开展一次“我与农家书屋的情缘”征文比赛，召开优秀农民读者座谈会。主题和目标：实用、实效、长效。
时间：五月份至十一月份。
3、开展一系列的评比表彰活动（表彰一批示范村农家书屋；优秀图书管理员；读书、用书示范户等）。主题和目标：表彰、激励、共进。
时间：年底。
三、加强领导
1 山区书屋运行现状的数字描述
山区农村受地理条件限制,经济与文化发展相对落后。书屋建设对丰富农民文化生活,提高农民素质意义重大。为了解山区书屋运行现状,笔者通过实地调查、群众走访和电话咨询方式对河北省顺平、易县、阜平、涞源、隆化5个县88个村的农村书屋进行了调查,结果显示:88个村中,有书舍定期开放的14个(如逢集开放、村干部上班时间开放),偶尔开放的27个(有人找书时才开);没有书舍、上级拨发的图书存放在村干部家中的9个;堆在村部某一角落的38个。如把偶尔开放的书屋划为已开放和正常运行的范围,不开放的书屋仍占被调查对象的53.4%,即一半以上的书屋根本没有发挥其功能、体现其存在的价值。
其实,书屋滞行是书屋工程普遍存在的问题,黑龙江省齐齐哈尔市16个县区1 259个书屋正常开放者罕见,多数是在上级领导到来时找人到书屋“看书”[1];江苏省已建的1 107个农家书屋1/3正常开放,1/3开放不正常,1/3已经不开放[2];河北省15 000多个书屋大致1/4运行良好,1/4勉强维持,1/2名存实亡;广东省东莞的书屋“建设初期热闹,一阵检查过后逐渐冷清下来,没有发挥作用,甚至形同虚设[3]”。书屋的运行状况与建设速度形成了强烈反差,引发了学者对书屋建设的质疑和反思:农家书屋该不该建?书屋工程的尴尬是政策失误?还是执行偏差?是政府心愿?还是民心所向?农家书屋该何去何从?笔者认为,在农家书屋建设已经投入了大量人力、物力、财力的情况下,要避免书屋像“万村书库”一样流产,需要深入研究,找出原因,提出对策,把书屋工程引向可持续发展和健康运行的良性轨道。
2 农家书屋运行状的原因分析
2.1 建设主体的疏漏和错位
农家书屋是为满足农民文化需要,在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。是由中华人民共和国新闻出版总署联合中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计生委共同发起的。作为一项新农村建设中的公共文化事业,没有国家文化机构的参与,显然有些不妥。如果书屋运行状况良好,社会效益明显,充分起到了愉悦农民身心、解决生产难题、提高农民素质的作用,应算是很成功的,但事实是多数书屋开放时间短,借阅量小,图书资源遭遇闲置和浪费,不能不让人想到是否与建设主体的疏漏和错位有必然的联系。
2.2 农民图书需求的薄弱和态度的冷漠
农民是农家书屋的使用主体,农家书屋的运行况,折射出农民群体对书屋态度的冷漠。这种冷漠除了读书习惯问题,还源于书屋建设过程中农民群体的边缘化以及微乎其微的图书需求。农家书屋建设是自上而下单向运作的建设工程,缺乏农民的主动参与,因而许多农民根本不知道书屋的存在,农民对图书的需求也不像人们想象的那样迫切。原因有三:一是山区农村经济相对落后,农民为养家糊口,忙于生计,没闲暇时间看书读报;二是农村群众日常的文娱活动主要是看电视、打牌、街头聊天,没有阅读习惯,“买书难、看书难、借书难”问题并不明显;三是现代社会的公共需求,乃至图书需求必须以社会的城市化生活方式为前提而产生[4],山区居民居住分散,难以形成集约化的读书模式。因此,对包括书屋在内的公共文化设施需求薄弱,社会需求有限,农民态度漠然是造成书屋运行不畅的另一个重要原因。
政府希望通过农家书屋建设改善农村文化环境,其美好愿望无可质疑,关键是应把“引导农民阅读需求,激发农民阅读热情”放在首位。
2.3 压力型体制下的政府行为
压力型体制是各级地方党政组织为了实现经济赶超和其他目标、完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和高度物质化奖惩的评价体系。我国农家书屋建设的跨越式发展,某种程度上就是压力型体制的产物,为了完成上级下达的任务,各级地方组织把任务和指标层层分解,落实到下级组织以及个人,令其在规定时间内完成[5],迫于上级政府的行政压力以及奖励、表彰等利益与任务完成情况挂钩的机制,基层政府和乡村干部不得不运用各种方法手段完成任务,由此出现了一些为了迎合上级的评价标准而玩弄数字化政绩,强调数量、规模等表象,不实事求是,弄虚作假的现象[6]。书屋工程也同样存在这样的现象,由于下拨图书硬指标的可操作性和开放使用的软操作性,使得书屋建设速度与运行现状出现了较大的反差。农家书屋的开放使用效果差强人意就在所难免了。
2.4 后续资金的短缺
资金保障是农家书屋开放运行必不可少的基础和前提条件。涉及书屋开放运行的资金需求主要是资源、设施和管理人员待遇,虽然国家在农家书屋建设初期投入了大量经费,并计划每年每个书屋给予2 000元的后续资金,但这些经费对于书屋的正常运营仍然是杯水车薪,后续资金缺口严重,书刊资料得不到补充,设备建设不到位,管理员工资难以兑现,这些与资金有关的因素足以让书屋运行停滞不前。
农家书屋后续资金来源主要有三种渠道:国家投资、社会捐助和基层自筹。由于国家投入不足,社会捐助有限,基层经济能力匮乏和“投入无收益”的不良思想作崇,使后续资金成为制约书屋开放运行最主要的原因。因此,农家书屋要想成为能够真正发挥出其功能的惠民工程,必须解决资金问题,如果没有资金保障,农家书屋只能成为“形象工程”和“面子工程”。
3 破解书屋滞行的对策和建议
3.1 扩大主体参与范围,确立图书馆在书屋建设中的主体地位
农家书屋作为社会主义新农村建设中的一项公共文化设施,具有与公共图书馆相同的资源属性、业务属性和服务功能,农家书屋的健康发展离不开图书馆的参与和支持。公共图书馆在农家书屋建设中的被动缺位状态应当改变,书屋工程的主管部门应重新审视书屋的性质和作用,适时调整农家书屋的建设策略,确立图书馆在书屋建设中的主体参与地位。可以通过实现总分馆制,或者农家书屋与城市图书馆对接等方式,将农家书屋纳入农村公共图书馆服务体系,利用公共图书馆可共享的文献资源、先进的技术手段、丰富的图书管理经验等优势保障书屋的正常运行和有效开放。
事实上,一些地方政府已经意识到图书馆在农家书屋建设中的重要作用,指定图书馆主导或参与农家书屋的建设与管理,实现了书屋与图书馆融合发展。如在建设体制上,江苏省杭州萧山区图书馆主动出击,在萧山区委宣传部的支持下,成为了该区农家书屋的实施主体[7],负责书屋的建设与管理工作。在管理员培训上,湖南省委已发文要求各市县图书馆定期对农家书屋管理员进行业务培训,统一为每个书屋管理员颁发上岗证;辽宁省鞍山市图书馆专门抽调工作人员,成立农家书屋业务指导部,对管辖范围内的农家书屋管理员进行集中培训和实地业务辅导[8]。在开展服务方面,广东省珠海市金湾区实现了农家书屋与区图书馆一体化[9],福建省南安市的“大馆带小室”模式[10]受到了政府首肯,并得以在全省范围内推广;一些地区还将农家书屋网络与公共图书馆联网,使公共图书馆数字化资源面向基层免费开放。这些都是图书馆主导和参与农家书屋建设的成功范例,值得各地区学习和借鉴。
面对农家书屋运行难题,将其纳入农村公共图书馆服务体系,实现建设主体合一、经费统筹使用、设施统一管理、人员统一培训、服务统一规范[11]也许是农家书屋正常运作和健康发展的必然选择。
3.2 建立以书屋开放程度为主要内容的绩效考核指标体系
开放使用,提高农民文化素质是书屋设计与建设的终极目标。要解决书屋的开放问题,必须建立健全书屋工作绩效考核指标体系,将书屋开放程度列为各级管理部门以及相关人员的考核范围,并引入第三方评价机制,切实加强书屋开放程度的监督考评,从而改善乃至杜绝“有书无屋”“重建轻管”“重建轻用”等现象的发生,圆梦书屋建设的初衷。
3.3 明确参与建设者在书屋开放运行中的责任
从目前来看,农家书屋工程的参与建设者主要是新闻出版机构和农民群体,新闻出版机构的参与体现在书刊组织发放和适当经济回报上,农民的参与则体现在需求反馈和知识获取上。作为书屋工程的目标群体,农民群众无能力保证书屋的开放运行,而作为书屋工程的组织者和实施者,新闻出版机构有能力而且应当承担起促进书屋开放运行的责任,以实际行动,实现书屋的开放运行,以消除“巧用国家资金,举全国之力,为行业培育出版物市场[1]”和“借书屋建设之机,处理积压库存图书[4]”的嫌疑。
3.4 落实并监督资金的使用情况
农家书屋是一项全国性公共文化服务项目,无论《农家书屋工程实施意见》还是《农家书屋工程建设管理暂行办法》等规范性文件,都从宏观层面规定了农家书屋的公共产品属性。因此,资金落实应突出政府的权威作用,通过一定的制度安排,将书屋运行资金纳入政府财政预算,保证财政每年对农家书屋有一定规模的投入,有了充足的资金支持,上级部门、县乡政府和村镇干部就都有了积极的热情,书屋的开放问题就会迎刃而解。
监督检查是预防资金滥用的有效手段。由于农家书屋耗资巨大,公共物品供给存在政府失灵现象,即公共部门在提供公共物品时趋于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或效率降低[12]。因此,在资金保障的同时,应加强对资金的监督和管理,杜绝挤占、截留、挪用、浪费以及以书屋建设为项目套取国家补贴[13]等违规行为的发生。加强资金监管,首先要对农家书屋专项资金按照财政部、国家新闻出版总署批准的项目和用途使用,单独报账结算,即与正常的拨款区分开来,分别核算,确保专款专用[14];其次要接受有关部门的检查和监督,并委托会计师事务所对各地农家书屋工程专项资金使用情况进行绩效评价。
4 结语
[关键词]农家书屋文化建设功能延伸
[中图分类号]G235[文献标识码]A[文章编号]1009-5853(2011)02-0076-05
“农家书屋”工程是由政府统一规划和组织实施，目的是推动农村文化建设，提高广大农民群众的文化水平，保证农民群众基本的文化权益。甘肃省是最早试行农家书屋工程的西部省份，自2005年12月17日在兰州市榆中县的15个行政村挂牌后，到2009年年底，甘肃全省已建成农家书屋7600余个，到2010年年底，建成书屋总数逾万个，可覆盖全省60％以上的农民、2／3的行政村。
农家书屋给当地农民带来了实惠。随着该项工程不断走向深入化和细致化，甘肃省对农家书屋具体功能的认识也发生转变和深化，从最初的以全国统一设定的解决农民“买书难、借书难、看书难”问题的基本目标为准，发展到现在的将农家书屋的功能更具体化。2009年，甘肃省在书屋功能上不断创新，探索出农家书屋的“四大功能”：一是科学配置图书，发挥学习场所功能；二是传递市场信息，发挥信息窗口功能；三是开展宣讲活动，发挥基层阵地功能：四是开展培训教育，发挥培训基地功能。
2010年元月初，笔者在甘肃省白银市的强湾村、白崖子村、月亮湾村进行问卷调查，并对个别村民进行访谈，试图了解农家书屋的实际运行和利用情况，重点考察农家书屋发挥的功能和效果。笔者对强湾村和白崖子村的农家书屋进行实地考察，查阅了书屋的基本配置，及村民的借阅情况。调查结果如下。
1农家书屋的基本配置情况：书目配置基本符合国家规定
1.1纸质类资源
从调查结果来看，强湾村和白崖子村在书目配置方面基本符合国家规定的每个书屋不少于1000册图书的标准。图书种类包括文学、艺术、少儿读物、农业科技等，基本能满足农村读者的需求。
相对来说，报刊的配置则相对较差。强湾村农家书屋共有《甘肃科技报》《甘肃日报》《白银日报》《农民日报》《健康文摘报》《中国青年报》等七种报纸，但书屋空间狭小，报纸成摞堆放于一张邻近墙角的书桌之上，取阅报纸很不方便。在调查中，并没有看到当日的报纸。为此，笔者走访了该书屋管理员，书屋管理员解释说，通常情况下，报纸并不能按期到。由于强湾村距县城较远，因此，报纸是先送到县上，再由县里派人送到强湾村，而县里则可能会截留某些报纸，因此，报纸送达强湾村农家书屋时，不仅已经过期，而且还会缺失一部分。管理员补充说，报纸一般是半月或者一月送一次，有的报纸还可能没有，而且很多报纸都没人看。相比较来说，期刊更受村民读者的欢迎。《读者》《青年文摘》等杂志中包含着有趣的股市、时尚信息、笑话幽默等内容，更符合农村读者娱乐休闲的需要。
与强湾村相比，白崖子村的情况则相对差一些。在农家书屋里并未见到报纸和杂志。书屋管理员说，报纸和杂志基本能按时到达，每周二和周五都有人送报纸或杂志来。当问及书屋里没有报纸和杂志的原因时，书屋管理员说，杂志类的读物都是刚一送到就被村民拿去看了，之后没有回收上来。月亮湾村地处山沟，村委会所在地距离最近的山村坐车也要十分钟，所以读者很少。管理员说因为村委会搬了一次家，所以，农家书屋的很多书打包之后还没有拆包。
1.2电子音像、网络类多媒体资源
按照国家规定，每个农家书屋原则上应配备不少于100种(张)电子音像制品，具备条件的地区，可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物。在实际走访过程中，笔者未亲眼见到光盘等电子音像制品。管理员说，戏剧、小品类的音像产品非常受欢迎，大部分被乡村音乐班借走了，但是，借走之后再未归还，流失严重。所以，有了新的光盘时，管理员不是十分乐意外借。但是，在书屋里播放又受到有限空间的限制。强湾村的农家书屋是一间十几平米的村委会办公室，书屋里所有的配置包括：三个书架，一个取暖的炉子，三张堆放报纸和杂志的桌子，一台液晶电脑。笔者一行四人的到来使书屋显得有些拥挤。电脑作为播放音像制品的工具之一，也因为它的稀有和珍贵而不能得到有效利用。该村农家书屋的管理员说，“不让小孩子玩电脑，初中生和高中生可以玩，再就是回乡的大学生可能会来查资料。”这是村委会唯一的一台电脑，是甘肃省商务厅捐赠的。村民家里很少有装电脑的，一年的宽带费用让村民们觉得不能接受。而在中学生普遍都会上网的情况下，他们能选择的只有学校附近的网吧。
白崖子村的基本设施条件较好。书屋面积几乎是强湾村农家书屋的三倍，村委会配有一台29寸的彩电，并且有相应的音响设备，但是，也没有看到音像制品，据书屋管理员说，村里的老年人非常喜欢戏剧类光盘，但也是有借无还，流失严重。由于怕流失太多，部分光盘被管理员收起来了，没有外借，有时也会在村里放映，受到年龄大的村民们的喜爱。白崖子村目前还没有通网络，且据书屋管理员说，村子里的居民都没有电脑。
2农家书屋图书资源的借阅情况
建设农家书屋的初衷是为了满足广大农民对文化知识的需求，丰富他们的闲暇生活。而能否实现这样的目标，则取决于农家书屋所配的图书等资源是否受到农民读者的欢迎。
在笔者进行实地调查的两个农家书屋中，强湾村农家书屋的读者借阅情况要好于白崖子村。通过借阅登记本可以看到，从2008年12月10日农家书屋开放到2010年1月6日，总共有348人次前来借阅图书。其借阅范围涉及农业技术、小说、人物传记、儿童读物等各个方面。据书屋管理员说，按规定每个读者只能借一本图书，但是，考虑到有的读者家庭距离比较远，也可以多借，不过，所借图书基本都已收回。借书不需要办理借阅证，因为都是本村居民，都很熟悉，所以只要登记借阅的图书、日期、借阅者姓名，即可以将图书借走。
不同读者的借阅情况有显著差异，而且两极分化很明显。借阅次数多的读者有达到接近百次的借阅记录，也有村民则很少借书，还有很多未借过书的村民。强湾村的前村主任强有雷是在农家书屋借书次数最多的读者，他60多岁，平时很喜欢看书，他平时看得较多的书包括小说、人物传记等。他说，他很喜欢看《毛泽东传》，而且他觉得村里的很多人也对《毛泽东传》很感兴趣。在借阅登记册上，传记类图书的借阅次数为4.6％。他说，看了这些人物传记之后讲给孙子听，孙子也表现出对这些知识的有兴趣。
在强湾村农家书屋，通过与5个初中一年级学生的谈话，笔者了解到，与学校图书室相比，他们更喜欢农家书屋。因为农家书屋里“有更多课外书”，而学校图书室则较多是教辅类书籍。他们并不经常
购买课外书，但都会使用网络，他们都有自己的QQ，当要求展示他们的网络技术时，他们熟练地登录QQ，到空间里偷菜等。平时他们在网吧上网，通常不超过两个小时。
根据白崖子村农家书屋的借阅登记册的统计数据，从2008年12月15日农家书屋开放以来，到2009年12月31日，共有49人前来借书，是强湾村农家书屋借阅人次的1／7，而2008年12月15日书屋开放以后到2009年1月8日的24天中，只有1人到书屋借书。当笔者询问坐在农家书屋周围的村民“是否知道农家书屋”时，他们回答说“不知道”。村委会的院子里有两个乒乓球台，几个学生模样的孩子在打乒乓球，而在靠边的一个稍微隐蔽的地方则有人在打麻将。该村的农家书屋也是在笔者进行调查时才开的门。
3问题分析与思考
甘肃省最早践行农家书屋的建设工程，并且取得了丰硕成果，农家书屋的数量快速增长，在农家书屋硬件设施日益齐备的前提下，其实际运行情况更应该受到关注。
3.1农家书屋的报纸、杂志、音像类资源仍不完备
农家书屋应配备的报刊应不少于30种，电子音像制品不少于100种(张)。而笔者的实际调查情况显示，农家书屋的图书配备基本齐全，而报刊、音像制品等资源缺乏。拿报纸来说，在秉承“今天的新闻就是明天的历史”的新闻观念下，及时将报纸送达书屋才是对这一资源的充分利用。而强湾村农家书屋的报纸不仅不能及时送达，还会在传递过程中遭到截留。远离市区的偏远地理位置是报纸不能及时送到的客观原因，而能否配备专人给农家书屋运送这些资源，则是通过主观努力可以解决的问题。
音像制品受到广大农民读者的欢迎，因为它更符合农民的接受水平。在笔者的调查的过程中，强湾村和白崖子村都有村民反映，他们希望能有更多的音像制品，以满足他们的需求。然而，农民现有的相对较低的文化水平决定了他们的素质和日常行为习惯，这使得农家书屋管理员不愿将音像制品外借，因为担心有去无回。对农家书屋基本配置所做的要求中，只对农家书屋需配置的图书、报刊、电子音像制品和网络资源等做了规定，至于如何有效利用并没有提出合理的建议，也没有对电视机、VCD等播放设施的配置作出明确规定，这也是音像制品类资源未得到充分利用的因素之一。
网络资源是所调查地区的农家书屋中罕见的。除强湾村有一台商务厅捐赠的电脑外，其他两家农家书屋都没有电脑，而且也没有通网络。当网络的发展势头已经成为人们眼中的常态，当网络已普及到几乎各个阶层，当手机上网已经发展到3G，这些农家书屋网络资源的配备则显得更加必要。手机上网的普及使农民有了更多的接触网络的机会，但是这也是农村外出打工的年轻人占了较大比重，他们更多地用手机上网聊天、玩游戏，而查资料、看新闻对他们来说仍然是相对不熟悉的事物，这在一定程度上也可以归因于他们的文化水平和知识背景。
3.2农家书屋管理员的素质良莠不齐，待遇问题亟待解决
应该说，农家书屋的管理员就相当于“把关人”。在白银，他们被称作“文书”。他们对农家书屋的管理方式在很大程度上影响着农村读者对农家书屋的利用情况。总体上看，在调查的三家农家书屋中，强湾村的文书是比较负责任的，他能保证农家书屋的正常开放，如果有人要借书，给他打电话他也来。该村的前支书还说“晚上有人找也得来”，并认为应该给予一定的补助，因为这份工作比较辛苦。强湾村的文书每年有4900元的工资，担任书屋管理员没有额外补助。其他两个村的文书则相对不那么称职。
农家书屋管理员的素质直接影响到农家书屋的管理、使用及改进，为了保证农家书屋能够发挥自身的效用，各地纷纷开展管理员的培训，要求管理员既要管理、服务，同时也要创新。《农家书屋管理员》手册对管理员做了具体要求，并将管理员应具备的有关图书管理的基本知识进行详细归纳。然而，与实际情况相比，这些对书屋管理员的规定并未落到实处。在所调查的农家书屋中并没有见到管理员手册，而管理员也并未提到曾受到相关培训。
目前，书屋管理员大都是由村委会成员义务担任的。除了国家每年发放的工资，没有额外的补助。这在一定程度上影响了他们的工作积极性。在市场经济的社会背景下，劳动是用金钱来衡量的，并且以此来实现自身价值。笔者以为，如果保证书屋管理员可以劳有所得，给予他们一定的劳动补偿，则可调动他们的积极性。毕竟“在其位谋其职”的观念还是深入中国老百姓观念的。
有些农家书屋的管理员选用退休教师担任，这是一个较好的方式。退休教师有较高的文化水平和较多的空闲时间，他们可以保证书屋的正常开放和有效运行。然而，由于他们有较高的文化水平，他们可能会与农村读者的阅读喜好存在差异，而长期离开农业劳动的他们，也可能不了解农民的真正需求，从而影响到书屋在选购图书方面的针对性。另一方面，适当的经济补助是有必要的，因为这是对劳动的肯定。
3.3“知沟”仍然存在
建设农家书屋的初衷是为了满足农民的文化需要，丰富农民日常生活和劳作之余的文化生活。然而，经济基础决定上层建筑。目前，农村的基本情况仍然是贫困，农民的主要目标仍然是赚钱，众多农民进城务工就很好地说明了这一点。他们几乎无暇顾及自身的文化需求。农忙时节不用说，而农忙过后，又想其他办法打工赚钱。因此，农民的自身情况决定了他们对农家书屋的利用情况。
对于经济条件较好的农民来说，他们有更多的空余时间可以自由支配。如强湾村前村主任强有雷，从2008年12月10日书屋开放到2010年1月5日，他累计有18次借阅登记。而他自身的基本条件(曾为村主任、现已退休、有不错的经济条件)都是他能经常到农家书屋的前提。相比其他村民，他更多地享受到了农家书屋的实惠。
这与知沟理论的假设很相似。知沟理论又称知识格差，是关于大众传播活动带来的社会分化后果的一种理论假说，其代表学者是美国的传播学家蒂奇诺等。该假说的基本观点是：在现代信息社会里，“由于社会经济地位高者通常能比社会经济地位低者更快更有效地获得和利用信息，因而，大众传播媒介传送的信息越多，这两者之间的信息格差和知识格差也就越有扩大的趋势”。知识的发展没有止境，知沟的扩大也将继续。
3.4农民有其自身特有的阅读兴趣
在调查中了解到，《毛泽东传》等传记类作品受到农民的喜爱。不可否认，农村仍然是相对落后的地区，信息传递不够及时，农民的思想中仍然保留着新中国建立初期对领袖的崇拜，通过传记来了解他们心中的伟人，进一步深化这一伟人在他们心目中的形象，是他们喜爱传记的原因。其他名人传记，包括外国名人的传记，如《希特勒传》也受到不同程度的喜爱，这符合农民读者的本性。他们喜爱带有故事性的书，对伟人有一种天生的崇敬，阅读人物传记既是一种消遣，也是希望通过学习这些伟人，最终实现自己的梦想。
3.5偏远地区农家书屋的状况堪忧
笔者调查的强湾村和白崖子村离白银市较近。但是，由于这些村子都位于山区，交通不便利，而且村民们住得比较分散，因此，限制了他们去农家书屋。所以，农家书屋的位置是一个重要问题。在客观存在的地理位置的前提下，如何使农家书屋最大限度地惠及村民是需要继续考虑的问题。此外，随着经济的发展，很多村民都搬到市里居住，村里的居民越来越少，学校的学生也越来越少。笔者在强湾村小学了解到，一个班只有十几名学生。在这样的情况下，农家书屋该如何发展以及朝什么方向发展都是亟待解决的问题。
4农家书屋功能的延伸、发展
农家书屋最初将其服务对象定位于广大农民，随着书屋建设规模的扩大，对农家书屋认识的深入，发展和延伸农家书屋的基本功能是促进其发挥更大作用的重大推动力。笔者通过调查发现，农家书屋与在校学生和学校的关系密切。
4.1农家书屋与在校学生间的关系
作为农村里的知识阶层，在校学生们更能与农家书屋产生直接的联系。笔者进行调查时碰到的几个初中生都表示喜欢到农家书屋来。其中一个叫金芳的初中生在书屋里共借阅19次图书。在她的影响下，她的妹妹(正在上小学五年级)也经常到农家书屋看书，她的借阅记录为10次。
创办农家书屋的目的是要促进农民群众提高自身文化水平，其最终目的则是为了改变农村经济落后的现状。然而，如果不是从小接受正规的学校教育，想要使现阶段农民的文化水平得到很大的提高存在很大困难。因此，现阶段可以使各村的农民多接受一些能在短期内得到实际效益的技术性知识，如电焊、维修，甚至养花、种草等技术知识。当然，这并不是说要将农民读者定位成“泛农民”，一味提供实用技术培训等致富类图书。“三农”图书的选题策划应该采取多样化、分层次的差异化策略，满足农民读者的各种阅读需求。
农家书屋工程建设是“功在当代，利在千秋”的长远项目，将经济目标作为首先要实现的目标，是为了能让这些农民读者为自己的子女提供更好的成长、发展环境。孩子们正是在接受学校教育的黄金时期，他们更有可能成功地完成从纯粹的农民到知识型农民的蜕变。所以，他们才是农家书屋更应重点培养的对象。
4.2农家书屋与学校间的关系
鉴于农家书屋与在校学生间的密切关系，以及其对在校学生的潜在、长远的影响，可以将农家书屋建设在学校里或者在学校附近，将农家书屋与学校进行嫁接将会产生“一树多果”的效应。这样既可以方便学生们的借阅，也会为村民们借书带来便利。由于村民们大都住得比较分散，因而到农家书屋借书存在很多不便，这在一定程度上影响了农民的阅读积极性。如果将农家书屋建设在学校附近，村民们就可以将借书、还书的事情交给孩子们。孩子们每个星期都有固定的上学、放学时间，因而可以保证村民的阅读需求能得到及时的满足，同时，也能保证图书的及时归还。而学生们都具有一定的文化知识水平，因此，能确保可以完成这项任务。尤其像月亮湾村这样居住分散的山村，更需要将农家书屋建在学校附近才能发挥它应有的作用，否则真正就成了摆设。
当然，由于农家书屋和学校分别归属不同的行政部门管理，因此，需要分管这两个单位的上级机构协商制定合理的政策和规定，从而实现两者的完美结合。
农家书屋需要派专人进行管理，并且给予一定的劳动报酬。当前，农家书屋大多建在村委会，并由村委会的相关成员进行管理，这其实反映了农家书屋缺乏专门管理人员的问题。而实际情况表明，由村委会成员兼职管理农家书屋的效果并不好，没有相应的劳动报酬，书屋管理员也不具备全面管理图书的素质，而且也没有相应的积极性和责任心。农家书屋和学校进行结合后则需要改善书屋的管理情况。因为学校可能与村委会距离较远，因此，不能再将村委会工作人员作为兼职的农家书屋管理员。
从农家书屋开始兴起，到现在已有15年的时间，作为“三农”政策的一项重要内容，国家投入了大量资金，其目的是为了改善农村现状，提高农民素质，促进农村经济发展。然而，文化层次的提升是一个相对缓慢的过程，它受到经济、社会、书屋管理员、农民自身意识等多方面因素的综合影响。此外，在全国各地的农村经济发展水平有很大差距的前提下，农家书屋所起到的效果也肯定是参差不齐的。因此，这是一个需要长期坚持不懈的工程。
参考文献
[1]张利洁.从读者定位审视三农图书的选题策划[J].出版发行研究，2007(11)
[2]瞿振元等编.中国社会主义新农村建设研究[M].北京：社会科学文献出版社，2006
[3]陈惠民.最后的前沿：农村图书市场解读[J]中国出版，2006(10)
尊敬的各位领导：
实施农家书屋工程是一项利国利民的惠民工程、民心工程、德政工程，是贯彻落实科学发展观的具体体现。政府将农家书屋工程作为头号工程来抓，作为服务大局、落实建设社会主义新农村战略的实事来办。我们以提高图书利用率为目标，以方便群众为原则，增强农民的文化素质，为科学种植提供良好的基础保证，最终使农民在文化和农业上做到双丰收。
近年来，我乡在加快经济发展的同时，坚持把文化工作作为社会主义精神文明建设的突破口，以文化共享工程、农家书屋为抓手，有力促进了物质文明和精神文明的相互促进共同发展，农家书屋工程开展以来，结合我乡实际情况，精心组织，积极安排，扎实推进全乡农家书屋工程建设，现将具体情况汇报如下。
一、农家书屋建设状况
我乡共有19个行政村。2008年3月—6月建成首批农家书屋共计5个，分别为:古城村、石塘村、蒙家庄村、崖湾村、柴朝村。2009年4月—7月建成第二批农家书屋共8处，为梨园村、二联村、路家沟村、杨新庄村、新集村、川口村、观音村、李家坡村。2010年初步拟建剩余6个村的农家书屋，分别是太明沟村、上李村、稔沟村、曹家沟村、严家沟村、芦子集村。
二、科学管理，以创新的方法建设运行好农家书屋
农家书屋工程包括农家书屋的建设、管理、维护和使用四个方面，四者缺一不可。我们认为，建设好是前提，管理好是关键，维护好是重点，使用好是目的。按照这个思路，我们村在农家书屋各项工作中，注重细节，力求创新，科学管理，追求实效。
首先是在书屋开放时间上，我们坚持以人为本，按对象灵活设臵。我们针对大众，尤其考虑到农村大都白天下地干活或外出打小工晚饭后才有时间的实际情况，把借阅时间固定为夏季每天20：00-21：00，冬季19：00-20：00，大大方便了群众的读书。
其次是在制度操作上，农家书屋的主、辅图书管理员都经过统一科学化培训，在图书分类、登记、上架、保管和借阅等全部过程严格按照要求，除了做到农家书屋的所有书目都经认真核对、接受、登记、制度上墙、免费借阅，还把所有图书信息进行电脑录入存档，打印成册，为实现制度化、科学化、规范化管理打好基础。
再次是在管理措施上，为保证通过“农家书屋”这个载体更好的开展优质便民服务，多视角醒目粘贴了书籍分类标识，就连桌椅、书柜、报栏位臵等不起眼的细节我们都参照大型图书馆的功能分区精心设计，用心摆放；我们还注意发挥农民群众的主动性和创造性，听取他们对农家书屋的管理和维护以及对出版物需求的意见；建立监督奖励等一系列创新机制，为保证图书不被损毁和丢失，采取从娃娃抓起，培养“护书小天使”，达到让孩子们自我约束，为大人树立榜样，并监督家人爱书护书的目的。在创新管理措施上，采取“大统一小灵活”的办法，“大统一”就是农家书屋与学校图书管理员的管理制度统一，并且统一资源共享，形成特有的主辅管理模式 ；“小灵活”就是针对老师和学生群体，放权给学校，由学校自由支配灵活掌握。这样，两个主辅图书管理员之间既有分工又有配合，有效地促进了图书的科学化管理。
最后是在图书流通上，采取定期开展互通有无的书籍互换方式，为此，与农家书屋图书管理员一起协商制定相同的借书规定，还制定了如采取免费借阅，免费办理借书证，书籍丢失处相同罚金额度等统一的管理制度，甚至细到一起购买同规格的标签，记录备用本及刻制大小、样式都一致的书屋管理章和污损章。这样不同村的农家书屋就可以定期交换流通自己没有的书籍，扩大图书流通领域，达到资源共享，发挥出更大作用。
三、注重实效，努力推动“两个文明”双丰收，构建和谐新农村
这次“农家书屋”的建立，点燃了农民读书、用书、学习文化知识的热情，进一步活跃和丰富了农村文化生活，改善了农村文化坏境，对提高农民整体素质和农村文明程度，促进农村经济社会协调发展，推进新农村件事将会起到很大的推动作用。我们会真心这次机遇，充分发挥“农家书屋”的作用，依托农家书屋，开展一些形式多样的文化活动，进一步培养农民的阅读习惯，提高农家书屋的利用率，帮助农民通过书本学到一定技能，通过报刊杂志及时掌握信息，找到更多的致富门路，调动广大农民朋友读书用书、科技致富的热情，把书屋实实在在的打造成培养新型农民的学校；与农村党员教育结合起来，似农家书屋成为宣传党的方正政策、传达党和政府声音以及基层
党的建设的重要阵地；关注未成年人的成长，为他们提供学习辅导材料和有利用健康成长的课外读物，为他们营造一个理想的精神家园。
关于开展开展“我的书屋我的家”系列
活动的方案
各村、各站所：
为充分发挥农家书屋和东风工程两项文化惠民工作的作用，提高各族农牧民思想道德素质和科学文化素质，丰富农牧民精神文化生活生活，以实际行动深入贯彻落实自治县第十一次党代会精神，为自治县跨越式发展和长治久安营造良好的文化氛围和强大的精神动力，经研究决定，今冬明春在全县开展“我的书屋我的家”系列活动，并制定活动方案如下：
一、指导思想
开展“我的书屋我的家”系列活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七届六中全会精神自治县第十一次党代会精神，紧紧围绕社会主义新农村文化建设、围绕农家书屋工程工作目标、围绕农民群众实际阅读需求来谋划和组织开展全县农家书屋系列活动，为自治县跨越式发展和长治久安营造良好的文化氛围和强大的精神动力。
二、活动主题
本次活动以“我的书屋我的家”为主题，通过征文、讲演等多种表现形式，让农民讲述读书用书的经历、体会和感受，展现农家书屋给农村带来的变化、给农民带来的实惠，体现农家书屋作为农民群众精神家园的重要作用。通过本次活动的开展，更好地鼓励、引导农民走进农家书屋，多读书，读好书。借助活动搭建一个展示自我、提升自我、激发农民群众学习科学知识、享受精神文化的平台；积极宣传和管理好农家书屋建设成果，扩大农家书屋的社会影响，增进社会各界对农家书屋的了解，争取社会各界对农家书屋更多的关心和支持；唤起更多人对“三农”问题的关注，对农民朋友的关爱，号召全社会共同努力，推动城乡一体化建设，共筑农村美好明天。
三、组织机构
为加强对本次活动的组织领导，设立我乡“农家书屋”系列活动领导小组，具体组成如下：
组 长： 张 春 乡党委书记
副 组 长： 高 源 乡党委副书记、政府乡长
赵吉刚 乡党委委员、政府副乡长
成 员： 詹克娜 乡党委委员、纪委副书记、宣传干事
李承荣 乡文化站长
吴 祥 乡广播站长
李建勤 乡计生办主任
姚善礼 菜籽沟村党总支书记
左昌忠 马场窝子村党总支书记
高忠元 庙尔沟村党总支书记
闫向福 月亮地村党支部书记 白智本 英格堡村党支部书记 杨万军 王家庄子村党支部书记 王永虎 街街子村党总支副书记 李文文 乡团支部书记 杨 丽 乡妇联干事
领导组下设办公室，办公地点设在乡文化站，李承荣同志任办公室主任。
四、活动内容及要求。
（一）农家书屋：图书整理：要求各村“农家书屋”所有的书分类编号上架。需为原创作品。题材不限，字数在1200字左右。35岁以下乡干部和村大学生每人一篇。于12月15日前交予赵吉刚副乡长审阅。从中选出3篇上报县文体局。
（二）讲演活动。要求文章内容贴近生产生活实际，观点鲜明、积极向上，充分体现活动主题。演讲语言要生动流畅、感情要真挚朴实、态势要自然得体。从征选文稿中选出6篇参加乡演讲比赛。再选2篇参加县文体局参加比赛。
（三）优秀“农家书屋”。要求管理严格、藏书符合要求、借还便利，书屋需由专员管理。每个村推荐1个。
（四）优秀农家书屋管理员。重点突出管理员能够认真履行岗位职责，严格执行有关图书管理规章制度，能全心全意为广大农牧民服务，坚守岗位。每个村推荐1名。
（五）优秀农牧民热心读者。要求关注农家书屋，常读书、细读书，能够起到宣传带头作用。每个村推荐1名。
村，全村人口2056人，党员58名，人均收入8100多元。先后荣获“省级文明示范村”、“新农村建设示范村”、“十佳文化大院”等荣誉称号。
该村文化大院始建于2006年，总投资80余万元，包含文化广场、健身广场、农家书屋，共计2000多平方米。其中，农家书屋建有图书阅览室，电子阅览室各两间，260平方米。室内配有高标准书桌23套，电脑20台套，电子投影仪、电视机各一台，各种光盘300余套。书屋藏书740余种，4100余册。内容涵盖政治经济、文化教育、农业技术、医药卫生等各个方面。
书屋建成后，对图书进行了全面登记造册，建立档案台帐。完善了《农家书屋管理制度》、《农家书屋借阅办法》、《农家书屋管理员须知》等多项制度，由两名村“两委”成员进行管理，全天8小时向村民免费开放，提供现场阅览和外借阅读两种方式。村民实行凭身份证进行实名登记借阅，避免图书流失。农闲时节每天借阅量都在20人次以上，年借阅量在5000人以上。
为增强书屋的社会效益，中二村以此为平台，做好四篇结合文章。一是将农家书屋与农村基层党组织建设相结合，开展党员读书会活动。二是与科技推广相结合，开展实用科 1
关键词：农家书屋,管理,新农村,可持续
农家书屋的建设是党和政府为保障群众基本文化权益而实施的一项惠民工程, 也是社会主义新农村建设的重要组成部分。该工程的实施, 能改善农村读者图书资料匮乏、信息相对闭塞的状况, 能促进农民学知识、用知识, 对农村文化和经济建设有积极的推动作用。
1“农家书屋”的概念
农家书屋是为满足农民文化需要, 在行政村建立的, 农民自己管理的, 能提供农民实用的书籍、报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化设施。
2“农家书屋”现存问题
根据笔者调查研究, 当前“农家书屋”管理存在以下问题:
一是期刊报纸管理混乱。这是“农家书屋”管理中存在的一个普遍问题。当前, 多数行政村不知道订阅了期刊和报纸;另外, 期刊报纸丢失严重。二是管理人员不固定。“农家书屋”大多是由村干部兼职管理, 没有固定的管理人员, 而村干部身兼数职, 使农家书屋开放时间上有局限性, 许多“农家书屋”形同虚设, 或者是没有达到应有的效果。三是管理人员层次不齐。“农家书屋”的管理人员素质普遍不高, 管理人员五花八门。四是规章制度不严格。 (1) 缺少书刊外借制度; (2) 没有明确管理员的职责范围; (3) 村干部换届或管理员调动后, 没有按照规定做好移交手续, 有的甚至将图书据为己有, 造成了图书的大量流失。即使有的行政村有图书管理制度, 但不能按照制度来管理, 存在“借书不还”现象。五是书屋选址不合理, 出现离村民居住地比较远的现象。六是开放时间不严格。有些行政村书屋不能严格按照规定来实施, 随意性很强, 并没有结合村民的作息时间开放。
3 农家书屋的管理
建一个“农家书屋”难, 巩固一个”农家书屋“更是难上加难, 如何管理好“农家书屋”, 使其健康发展, 一直是笔者研究的重要课题。
3.1 建设管理
(1) 合理布局选点。选址要选择村民相对集中、交通便利, 位于学校附近等文化氛围较浓厚的地方。
(2) 合理配置图书。图书配置要坚持“贴近农村、服务农业”的原则。要根据农民需求选择购进农业科技、文化教育、医疗卫生等方面的图书。
(3) 建立管理档案。领导部门要将“农家书屋”的管理纳入到全年工作目标中去, 对已经挂牌建成的“农家书屋”要按照要求, 进行规范化管理。要建“农家书屋”信息数据库, 并对每个书屋建设情况、管理员个人资料进行详细收集整理, 建立一套完整的“农家书屋”档案。
(4) 健全管理机制。领导部门要建立健全管理机制, 与每个行政村签订“农家书屋”管理责任书, 制定详细的管理制度和奖惩制度, 对书屋组织开展的各类读书活动进行不定期检查, 每年组织评审, 给予奖励或批评。
(5) 完善管理制度:“农家书屋”建设的关键是“建”和“管”。而在“管”这个环节中最重要的就是管理制度, 通过制度的建立为巩固“农家书屋”提供保障。
3.2 业务建设管理
(1) 加强业务辅导, 提高管理员素质。管理员不仅应该具备一定的文化素质, 而且还要掌握与“农家书屋”有关的业务知识和技能。应加强对管理员的业务辅导、培训和考核工作。
(2) 明确图书管理员的工作职责。“农家书屋”管理员必须明确自己的职责, 做好书屋的管理工作:一是为读者创造优美舒适的阅读环境;二是负责采购、签收登记和处理图书;三是图书及时分编上架和开展流通工作;四是按时开门接待读者, 做好借阅登记;五是指导农民阅读和开展读书活动;六是像爱护自家财产一样守护书屋财产。
(3) 合理安排开放时间。首先是开放时间必须有明显的标识;二是开放时间必须符合农民要求。
3.3 图书的管理
(1) 图书的清点与登记。管理员要亲自清点图书、期刊和报纸以及光盘, 并将准确数据登记下来。登记清楚接收日期、赠送单位、图书或音像制品的数量、图书接收入员姓名等。清点、登记之后, 对接收的图书逐一加盖书屋的藏书章和财产章。
(2) 图书的分类和排架。首先是把图书分成几个大类, 了解每类图书的数量, 对图书进行分类标记;其次是做好图书编号工作;三是做好图书上架工作, 根据类别和编号排列好图书, 并在书架上做好类别标识。
(3) 图书的借阅管理。村民每次借阅图书, 管理员都要在图书借阅登记本上进行标记。借阅登记本中的内容应包括姓名、书名、图书编号、借书日期、还书日期、本人签名、备注等。管理员要主动告知村民保管好图书不要丢失, 不要转借给他人, 图书要按时归还等细则。
(4) 图书的赔偿管理。由于“农家书屋”的服务对象特殊, 制定的图书赔偿制度应区别于图书馆的图书赔偿制度。例如, 当村民出现图书丢失情况时, 赔付一本相同或价格相等的出版物即可。
4 通过多种形式发挥“农家书屋”的作用
一是建立“农家书屋”外借流通点;二是采取灵活借阅方式;三是鼓励“农家书屋”灵活经营 (如零售或出租等) ;四是开展活动引导农民读书。
参考文献
[1]刘亚晶, 阚立民.农家书屋可持续发展研究[J].图书馆学研究, 2008 (2) .
向阳乡新甸村农民邵荣在农家书屋里学到了“米薯间作”技术，3公顷土地年收入5万多元。
农家书屋，一个不算太大的地方，却将精神的食粮输送到了农村不同需求的人群，他们的生活因此更充实、更富裕，也更幸福。目前双辽市19个乡（镇、街）195个行政村共有农家书屋202家，实现了农家书屋全部覆盖。
为解决农民“买书难、借书难、看书难”的问题，保障农民群众基本文化权益，书屋管理部门把王奔镇、服先镇、新立乡和辽西街电厂社区农家书屋作为试点，在出版物的配置中，遵循让农民群众“看得懂、用得上”的原则，通过走访农户、问卷调查、召开座谈会、分析已有借阅登记等方式，对农民阅读需求的基本情况进行了深入了解。同时，把健全的管理制度放在重点来抓，定期对管理员进行培训，制定了《农家书屋读者须知》、《农家书屋书刊借阅制度》等简便易行的管理办法，逐步将农家书屋建设、管理、使用纳入规范化管理轨道。
为解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题，保障农民群众基本文化权益，很多乡镇都建成了文化活动中心或文化站。现在农村书屋建设越来越受重视，但在现实管理和使用中存在新问题。
一些村民反映：自从村里有了农家书屋，农民开始从麻将桌走向书屋，不出村就可以学知识充电，是利民便民的工程，可农家书屋又出现新问题，一是存书量太少，配书雷同，无更新渠道，书屋长期维持现状，没有活力；二是农家书屋缺乏管理，没有配备专职管理员，没有明确书屋资产归属、维护和后续发展由谁负责等问题，没有建立相应的监管机制，难以真正惠及农民；三是由于大多数农民缺乏阅读习惯，加上没保证书屋的开放时间、宣传工作不到位，图书借阅率偏低，不利于图书功能的发挥和阅读活动的推广。
特征：
农家书屋因为其主要活动对象、活动区域是面对广大农村群众，其活动特点、书屋建设都必然与广大农村有着密切的联系。书籍配备上侧重于农业类、科普类、健康卫生知识、法律普及等方面。简言之，农家书屋的文化产品应是要为群众所热爱并有实用价值。
农家书屋建设的意义：
一、农家书屋工程建设是加强农村基层文化建设，完善社会主义公共文化服务体系的时代要求。农家书屋的建设从根本上解决农村群众“买书难、看书难”的状况，为他们送去丰富宝贵的精神文化食粮。从而提高他们的科学文化素质，丰富、活跃精神文化生活，为新农村建设的和谐发展起到良好的推动作用。
二、农家书屋建设是党以人为本，建立社会主义核心价值体系新理念的具体体现。目的在于让广大农民群众培育起社会主义道德规范并为之占领农村社会主义精神文明建设的重要阵地，在新农村建设中发挥道德价值规范作用。
