关于加快三产服务业发展的优惠政策

关于加快三产服务业发展的优惠政策（通用7篇）

关于加快三产服务业发展的优惠政策篇1

为了进一步优化发展环境，吸引区内外的资金、品牌、技术、人才向我区三产服务业集聚，加快服务业发展，推动全区经济转型，根据国家和省、市有关规定，特制定如下优惠政策:

一、放宽市场准入条件，加快服务业发展

1、加大服务业领域改革力度，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系。凡是法律法规未明令禁入的服务领域，全部向社会资本开放；凡是对开放的领域，全部向民间资本开放；凡是向区内资本开放的领域，全部对区外资本开放。任何单位、任何个人不得以任何理由加以限制或实行行业垄断。

2、加快推进市政基础设施、公用事业(1955.026,10.89,0.56%)市场化改革。积极鼓励和支持民营企业以特许经营方式，建设和经营城市供水、供热、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等城市基础产业；鼓励和支持民营企业投资经营文化、教育、体育、医疗卫生等公共服务业。

3、降低登记注册门槛，一切方便于企业登记。对在我区登记注册设立服务性企业的，除行政许可有明确规定外，注册资本最低限额一律降低到3万元（人民币）；注册资本允许分期到位，限期补足；放宽公司出资方式限制，股权等其他财产权可以作价用于出资；放宽知识产权，非专利技术出资比例限制。

二、加快重点产业、重点区域项目建设

4、重点培育和支持发展六大产业：酒店、餐饮业，商场超市等商贸流通业，仓储货场和专业商城为主的现代物流业，休闲娱乐业，小商品批产市场，具有民俗风情特色的旅游业。

5、重点发展区域重大项目建设：东城新区，重点支持发展以吕梁矿机城为核心，二、三产业联动发展的矿机产业链项目；支持信义工业园区开发的铁路货场建设项目；以小商品批发为主的五金电料、日用小商品贸易博览城项目；支撑东城区新区开发的市政基础设施项目；酒吧一条街等休闲娱乐城项目；代表新区景观形象的星级酒店，会展等公用事业大型项目；以千年景区开发为重点的民俗风情旅游项目。北部新区，重点支持城北货场、太中银铁路离石火车站等重大物流园区建设和以吕梁大学为核心的科技园区项目建设。交口物流园区，重点支持以聚富汽贸城、星级酒店、建材装饰城等配套孝柳线离石铁路货场重大服务业项目建设。城市中心核心商区，重点支持凤山商贸城、开源商业城、前瓦电子城等大型商厦、超市建设项目；重点支持发展社区公共事业服务项目和以廉租房、保障性住宅为主体的房地产开发项目。

三、实行更加灵活的土地使用政策，最大限制地为发展服务业提供建设用地

6、保障服务业用地。在符合城市总体规划和土地利用规划的前提下，国土部门要在供应指标内优先保证服务业用地。

7、对大型专业市场、重大商贸旅游设施、物流货场、大型职教、文体、会展设施、四星级以上宾馆酒店，属非经营性三产服务业项目用地，可以按协议出让方式或国有土地租赁方式提供土地使用权。属经营性用地，可按其规划设计条件，采用熟地成本价挂牌出让方式提供土地使用权。

8、对充分利用荒山荒坡或劈山填沟的形式获取项目建设用地，上马建设重大服务业项目，免收土地复垦费和土地管理费，土地收益金留区部分全部返回。

9、鼓励受环保和产业政策限制淘汰取缔的工业企业，充分利用原有土地等存量资产上马服务业建设项目，支持以划拨方式取得土地的单位利用原有工业场房、仓储用房发展服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。

10、投资教育、科研、文化、卫生、体育、民政等公益性项目，供水、供气、供热等基础设施项目，符合划拨条件的可按划拨方式提供用地。

四、继续加大财政支持力度

11、设立服务业发展引导资金，引导社会资金加大对三产服务业的投入。从2009年起，区财政每年安排一块服务业专项发展资金，用于发展服务业项目贷款贴息、资本金注入、奖励补助和重大项目的前期准备。

12、加大税收反哺力度。凡投资1000万元以上，对全区乃至全市具有重大辐射带动作用的服务业项目，经审批同意，从经营之日起，企业纳税的留区部分按比例逐年返回一部分。同时，根据吕政办发（2008）114号文件《吕梁市加快服务业发展优惠政策》精神，在我区建设的服务性企业，可同时享受留市部分返还政策支持。

13、加大产业转移和重大服务业建设项目的投资奖励。对受环保和煤炭资源整合政策影响的煤焦企业投资兴办大型服务性企业，其他民营企业家投资，吕梁矿机城、聚富汽贸城等重大物流园区项目建设的，政府采取以奖带补的方式予以资金支持。

五、实行有利于服务业发展的收费和价格政策

14、加大东城新区三产服务业建设支持力度。凡在东城新区建设的重大服务业项目，免收城市规划费，按最低限额（20元—70元）标准收取城市基础设施建设配套费，对特别重大的服务业项目，采用一事一议的方式，由专题会议研究决定，可以免收城市基础设施建设配套费。

15、按照国家规定，将服务业用电和一般工业用电进行并轨，从2009年1月1日起，列入省、市、区重点服务业项目用水、用气、供热价格实行与工业同价。

16、对列入省、市、区重点规划的项目，试行零收费制度，项目立项、审批、发证、登记注册只收取工本费。

六、加大服务业项目投融资支持力度

17、搭建银企合作对接平台，为服务性企业银行贷款提供担保服务。区政府每年定期、不定期召开银行金融机构和我区服务业企业银企合作项目推介会，并由区担保公司提供贷款担保，解决服务业项目建设融资难的问题。

18、鼓励开展招商引资、引项工作，千方百计争取中央、省、市服务业发展专项资金。不论区内、区外、单位或个人，凡为我区重点服务业项目引进资金的，整体引进国家名牌服务企业来离投资且项目进入开工阶段的，政府对相关有功人员予以重奖（奖励办法和额度按我区有关引资、引项奖励办法执行）。

七、广泛吸引物流人才为发展服务业提供智力支持

19、凡物流专业、营销专业、酒店管理专业毕业的国家重点大学本科毕业生、研究生，政府根据实际需要公开招聘进入区直事业单位并下派到服务业企业工作。

20、对进入我区服务性企业的大中专毕业生和外来投资者、专业技术人员、管理人员，根据本人申请，按照有关规定，由劳动人事部门办理档案特管和人事代理手续，免收人事代理费。区劳动、人事部门负责办理档案工资调整，连续工龄计算，专业技术职称评审，养老保险金缴纳等。在子女入托、入学、就业等方面享有本区公民同等待遇。

八、鼓励下岗职工创办中介服务业

21、下岗职工成立从事劳动密集型服务性企业的，政府集中开通绿色审批通道，各种手续限期办结，同时由区中小企业担保公司提供小额贷款贴息支持。

九、进一步优化发展环境

22、减化审批程序，实行一站式服务。登记注册，实行并联审批，一审一核集中登记制度，公司注册时限由原来的十五个工作日改为三个工作日。项目审批，对符合国家产业政策和城市总体规划，属我区鼓励发展并已取得土地使用权，配套设施可以自行解决的重大服务业项目，由审批制改为登记报告制。需向国家、省、市争取资金和立项的项目，相关职能部门上报行文，当日申请、当日报出。对涉及征占用土地、城市规划选址的重大服务业项目，由区主管部门受理并报请区第三产业发展领导组召开专题会议研究议定，相关部门限期办结有关项目申报、审批手续。

23、建立服务业项目监督管理机制。对重点服务业项目收费，实行封闭运行管理，除环保、安全和劳动用工检查外，其它部门不得随意到重点服务业项目建设的企业以检查为名违规收费、搭车收费。纪检、监察部门要对执法收费部门加强监督，对违反规定乱收费、乱集资、乱摊派、乱检查的单位领导和有关工作人员给予严肃处理。

24、建立服务业项目促进机制。实行现场办公和现场观摩会议制度，促进重大问题的解决和落实。对完成和超额完成预期目标任务的予以重奖，对推进速度慢、工作不力的予以通报批评。继续实行区级领系和职能部门重点包扶责任制，实行一个项目、一套帮扶班子、一个目标、责任到底的考核办法，考核结果实行一条龙排队，排名前三位的给予奖励，排名末位实行责任追究。通过一系列措施的有效实施，加快服务业发展。

十、本优惠政策由区第三产业发展领导组办公室及相关部门负责解释

十一、本优费政策至公布之日起实施

关于加快三产服务业发展的优惠政策篇2

“现代服务业”最早是由美国学者丹尼尔·贝尔提出来的。贝尔在《后工业社会来临》一书中详细分析了后工业社会的特征,并突出强调了后工业社会中的现代服务业与在此之前的传统服务业的区别。他认为,在后工业社会中,服务业则以技术性、知识性的服务和公共服务为主。

我国政府使用“现代服务业”这一名词,最早见于1997年9月党的十五大报告中,后又在十五届四中全会关于“十五”规划纲要的决议中使用。2002年11月,党的十六大报告中明确提出,“加快发展现代服务业,提高第三产业在国民经济中的比重”,从而使现代服务业成为我国产业发展政策中的一个正式提法,但报告并未给出明确的定义,只是在解读“十六大”名词的有关说明中,将现代服务业界定为“不生产商品和货物的产业,主要有信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业”,认为“现代服务业大体相当于现代第三产业”。在我国国民经济统计体系中也没有确认现代服务业的界定范围。

按照国家统计局于2003年5月14日颁布的《三次产业划分规定》(国统字[2003]14号),三次产业划分范围为:第一产业是指农、林、牧、渔业。第二产业是指采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业。第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。这里所指的第三产业实际是在工业化比较发达的阶段产生的,主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业,与传统服务业相比,更突出了高科技知识与技术密集的特点。如移动通信、网络、传媒等信息服务业,金融业、保险业、房地产业、咨询业、商务业、会展业、物流业以及科技开发、教育培训等新兴行业,突出表现为以新理念、新技术、新业态和新方式改造提升传统服务业。

二、我国现代服务业发展现状及存在问题探析

据国家统计局初步核算,截止2007年,我国服务业发展呈现以下特点:

1. 服务增加值增速加快

截止2007年,我国服务业实现增加值9.6万亿元,比2006增长11.4%。从服务领域各行业看,与2006年相比,除住宿、餐饮增速下降较大,达2.4个百分点外,其他行业均保持较快的增长。交通运输仓储、批发零售、其他服务业增速分别提高了1.4、0.4和0.9个百分点;金融业增速略有回落,但仍然高达16.7%。

2. 服务业内部结构有所改善

据国家统计局初步核算,2007年,交通运输仓储、批发零售占服务业增加值比重比2006分别下降0.2和0.1个百分点,住宿餐饮业所占比重与上年持平,金融业、房地产业服务业增加值比重提高了0.1个百分点。

3. 服务业投资增速加快

据国家统计局统计,2007年前三季度,服务业全社会固定资产投资4.3万亿元,比2006年同期增长24%,占全社会固定资产投资总额的46.8%。住宿餐饮、批发零售投资分别增长42.9%和31.5%,位居服务领域前两位。

从总体上看,服务业发展滞后的状况并没有根本转变。近年来,服务业占GDP的比重持续下降,2006年服务业增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5个百分点,2007年比2006年又下降了0.3个百分点,增加了完成“十一五”规划提出的服务业占GDP的比重提高3个百分点目标的难度。突出问题是,总体规模小、服务水平不高、结构不合理、体制改革和机制创新滞后,与经济社会持续协调健康发展的要求不相适应。

虽然国务院在2004年6月29日发布了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》共保留了相关的行政许可500项。但能与现代服务业相应的条款不多,其中行业标准中仅对物流业有5项标准,其余没有相应的行业标准;资质认定中主要是对从事技术服务及价格鉴定方面的从业人员与相应的单位资质有规定;而在行业准入方面所有的现代服务业没有相应的行业准入。一方面说明现代服务业发展处于无序状态,缺乏行业标准,从业人员相应的资质认定相对缺乏没有相应的市场制度环境,市场处于一种无序竞争状态;另一方面不能解读为现代服务业没有具体的行业准入规制就没有进入壁垒,就不存在垄断。由于现代服务业发展具有高度的依存度和与其他产业的相关联度,我国的产业发展都是基于国营企业的基础上发展起来的,特别是与高新技术产业相关联的现代服务业与原来的垄断企事业单位有着不可分割的联系,因此现代服务业的发展还受到其他行业准入的影响。

在现有国家产业政策方面,除了物流业有一定的行业标准外,其他现代服务业均缺乏相关的行业标准。但相关的生产产业标准达到89项,比较齐全,特别是车辆企业产品;在资质认证与人员资格认定方面有44项;行业准入方面的政策达到134项,但对现代服务业的准入政策较少,因此现代服务业的市场秩序比较混乱,有待引导与加强,还有部分相关的社会性规制政策14项。

三、发展现代服务需要清明政策

1. 建立公开、平等、规范的服务业准入制度

鼓励社会资金投入服务业,大力发展非公有制服务企业,提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域,都要向社会资本开放;凡是向外资开放的领域,都要向内资开放。进一步打破市场分割和地区封锁,推进全国统一开放、竞争有序的市场体系建设,各地区凡是对本地企业开放的服务业领域,应全部向外地企业开放。

2. 加大政策扶持力度,推动服务业加快发展

依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录,从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。对农村流通基础设施建设和物流企业,被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性业务流程外包的服务企业,实行财税优惠。

进一步推进服务价格体制改革,完善价格政策,对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构,合理确定服务业用地的比例,对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。要根据实际情况,对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛,对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。

3. 建立健全服务业标准体系,扩大服务标准覆盖范围

抓紧制订和修订物流、金融、邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业服务标准。对新兴服务行业,鼓励龙头企业、地方和行业协会先行制订服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业,广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。

4. 发展人才服务业,完善人才资源配置体系

充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的作用,推进国际交流合作,抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才,培养一批熟悉国际规则的开放型人才,造就一批具有创新能力的科研型人才,扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。鼓励各类就业服务机构发展,完善就业服务网络,加强农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等服务体系建设,为加快服务业发展提供高素质的劳动力队伍。

摘要：服务业是我国国民经济的重要组成部分。从总体上看,我国服务业发展滞后的状况并没有根本转变,突出问题是总体规模小、服务水平不高、结构不合理、体制改革和机制创新滞后,与经济社会持续协调健康发展的要求还不相适应。为促进我国现代服务业更快更好发展,需要清明的政策:建立公开、平等、规范的服务业准入制度;加大政策扶持力度,推动服务业加快发展;建立健全服务业标准体系,扩大服务标准覆盖范围;发展人才服务业,完善人才资源配置体系。

关键词：现代服务业,清明政策,发展政策

参考文献

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[2]曲振涛,杨恺钧.规制经济学[M].上海:复旦大学出版社,2006.

[3]徐国祥,常宁.现代服务业统计标准的设计[J].统计研究,2004,(12):10-12.

[4]李治堂.现代服务业研究成果评述[J].商业时代.2007,(15):12-14.

关于加快三产服务业发展的优惠政策篇3

1.温州市服务业发展历程

改革开放32年来，温州市服务业增加值从1978年的2.91亿元增加到2011年的1493亿元，平均每年递增14.5%；服务业占GDP比重从1978年的22.0%增加到2011年的44.56%，提高了22.56个百分点，平均每年提高0.7个百分点。30多年间温州市服务业经历了三个重要发展阶段：第一阶段：1980年以前缓慢发展，产业结构是“一二三”序列，服务业在GDP中不仅比重低，而且基本上处于停滞不前的状况。1979年，第三产业增加值3.22亿元，占GDP比重仅为21.5%。第二阶段：1980-1990年平稳发展，十年间每年递增11.1%，服务业占GDP的比重由1980年的22.2%提高到1990年的27.9%，产业结构开始进入“二三一”结构。第三阶段：1990年以后快速发展，平均每年递增16.9%，比80年代提高5.8个百分点，服务业占GDP的比重由1990年的27.9%提高到2011年的44.56%，逐步成为国民经济新的增长点。

2.温州市服务业发展的基本特点

(1)对经济的贡献日趋重要。“十一五”以来，温州服务业发展速度逐渐加快，2007、2008、2009年服务业增速分别快于第二产业2.2、5.5和4.8个百分点。从目前三次产业对GDP的贡献看，服务业每增长一个百分点，提高GDP超过0.48个百分点，工业经济每提高一个百分点，提高GDP0.5个百分点。可见服务业已成为与工业一起推动温州国民经济快速发展的重要力量。

(2)内部各行业呈阶段性增长，产业层次得到提升。80年代，温州服务业受到工业经济快速增长的带动，交通运输业、贸易业、公共服务业等增长较快，产业层次主要以传统行业为主；90年代初期，服务业中发展较快的行业还是交通运输业、贸易餐饮业、社会服务业等三大传统行业；90年代中后期至今，温州房地产业、娱乐业等迅速发展，但更高层次的教育、广播电视，尤其是科研和信息产业规模仍较小，发展相对缓慢。由此看出，目前温州第三产业内部结构正处于转型时期。

(3)投资维持较大的规模。随着温州“六城联创”战略的实施，支持服务业加快发展已成为共识，尤其是加快发展交通通信业、科技教育业、金融保险业、会展业等。温州加大了对服务业的投入力度，如诸永高速公路温州段与绕城高速公路北线等高速公路、城市公园、高教园区、医疗设施、安置房等重点项目的建设，为温州服务业的发展提供了物质基础。

二、制约温州服务业税收快速增长的因素分析

1.经济层面制约因素

(1)服务业比重提升放缓。由于在4万亿投资经济扩张中，全国、全省工业经济增速明显加快，在这一阶段，服务业比重提升的压力增大，2010年，温州服务业占GDP的比重为44.4%，比上年下降0.4个百分点。表明4万亿投资经济扩张，虽然带动了第三产业总量的扩大，但延缓了比重的提升。

(2)服务业层次相对不高，增长支撑行业单一。当前，温州市服务业发展主要依靠房地产开发业、批发零售业、金融业以及非营利性服务业四个行业拉动，2010年上述四个行业增加值占服务业的比重和对服务业发展的贡献率均超过70%。

(3)生产性服务需求不足，制约现代服务业发展及其税收增长。据初步测算，温州生产性服务业增加值只占全市服务业增加值的40%。影响经济持续发展和竞争力的科技、计算机、信息和软件、中介服务等生产性服务业发展相对滞后。这些服务行业的滞后，直接影响到温州服务业在未来发展中的结构升级与增长方式转变，也将削弱温州经济持续发展的潜在能力。

2.税收政策层面制约因素

(1)服务业税负较重。从2010-2011年温州市三次产业税负（产业地税税收收入与其产值的比重）可以看出，第一产业的税负很轻，仅为0.06%，体现了对第一产业的轻税政策。第二产业税负次之，为4.34%。但服务业税负偏高，达到8.22%。在服务业中，房地产、金融业等税收收入与产业增加值的比重较大，说明这些行业在高速成长的同时，实际税收负担也在逐年增加。

(2)稅收政策存在行业偏好，对服务业导向作用不明显。2011年7月，温州市编印《加快发展现代服务业全力助推经济转型升级温州市地税税费优惠政策摘编》，但从其内容看，优惠的目标、重点还不够清晰，对现代服务业支持力度较为薄弱，没有突出高新技术和知识经济导向。这也使一部分投向不合理，一些技术含量低的服务业项目更容易被投资，而需要先进技术设备的项目，投入却较少。这种状况不利于温州服务业的科学发展，尤其使得一些科技含量较高的现代服务业以及农村现代服务业发展缓慢。

(3)税收优惠政策方式单一，难以充分发挥激励作用。从《加快发展现代服务业全力助推经济转型升级温州市地税税费优惠政策摘编》可知，现行的很多服务业税收优惠政策主要是针对服务业中一些企业的创建环节而制定，对于后续的技术研发、服务优化、再投资等发展的关键环节却没有给予很好的扶持。同时，税收优惠政策以直接减免为主，这种事后减免的直接优惠方式，对经营过程重视不够，只对一般的传统服务业有一定的效用，而对于一些风险较高，投入较大的高新技术服务业难以取得显著的功效。加速折旧、费用加倍扣除等这种能够在研发和实验阶段给予扶持的间接税收优惠政策比较缺乏。

三、加快温州服务业发展的税收政策建议

1.细化落实现有税收优惠政策

在加大对现有服务业税收优惠政策宣传力度的基础上，结合《温州市关于推进服务业跨越发展的意见》（2012年发布的，简称“35条意见”），认真贯彻执行关于支持服务业加快发展的若干政策措施。同时，要根据省地税局修订的《浙江省营业税差额征税管理办法（试行）》，进一步细化营业税差额征税具体规定，扩大营业税差额征税政策的惠及面，提高政策落实的针对性和可操作性，最大程度发挥税收优惠政策“四两拨千斤”的功效。另外，要积极贯彻落实2008年出台的企业所得税法，要使企业所得税法充分体现国家的产业政策导向，为服务业发展营造良好的环境。在鼓励服务业发展的具体政策中，要体现服务业发展的方向性，对技术含量较高的服务业使其享有 15%的低税率，允许服务业企业的固定资产缩短折旧年限或进行加速折旧。

2.加大对现代服务业发展的税收扶持

在税法规定的权限范围内，在完善服务业发展的税收政策过程中，温州应充分利用地方税收权限，通过政策的倾斜与引导，大力鼓励现代服务业(信息、科技开发、会展、咨询、法律服务等)和新兴服务业(如房地产、物业管理、旅游、物流、社区服务、教育培训、文化体系等)的可持续发展，提升高端服务业在整个服务业中的地位，促进服务业内部结构的优化，把服务业的资源优势转换为竞争优势。税收政策要充分照顾到这些行业，制定优惠政策，降低经营风险，促使其稳健运行。在具体措施上，可根据不同情况分别给予减免房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、水利建设资金的支持照顾。

3.支持农村服务业加快发展

长久以来，温州农村服务业的发展一直较滞后，农村服务业结构落后，比重偏低的问题比较严重。促进农村服务业的发展，首先要解决农村服务业供给不足的问题。为此在税收政策上建议加大对地方银行和小额贷款公司的扶持，促进其对农村服务业的资金供给，加大对温州农房集聚改造的资金扶持，同时还可缓解村镇企业资金短缺、贷款难的问题。其次，为促进农村居民的增产增收，对在农村提供技术服务、技术培训的企业和人员实行免税优惠，或者进行“先征税，后返还”，将返还的税收收入专项用于技术投资。再次，加快农村公共服务业的建设。优化农村的公共交通，建议免征农村公交的车船税。对相应农村电信业务及电网维护业务给予税收上的减免，提高农村居民的生活质量。

4.深化企业分离发展服务业工作

关于加快三产服务业发展的优惠政策篇4

甬政发[2011]103号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发[2011]33号），着力推进《宁波市“十二五”服务业发展规划》的深入实施，合理引导各类资源优化配置，实现现代服务业跨越式发展，特制订本政策意见。为与服务业“十二五”规划相衔接，本政策意见有效期为五年，请认真贯彻执行。

一、优化服务业市场发展环境

（一）进一步放宽准入门槛。各类服务业企业登记注册时，各部门一律不得设置前置性审批事项；进一步降低服务业企业出资最低限额，允许公司注册资本分期缴付，注册资本可以首付20%，其余部分在2年内缴足。法律、法规和国务院决定已有规定的，从其规定。

放宽服务业企业取冠市名、组建集团公司的条件。中介服务、科技开发企业取冠市名的，注册资本放宽到50万元。文化、旅游、中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。

文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门要对本领域能够实行市场化经营的服务，提出放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施。

（二）优化商务服务环境。大力推进中介服务机构脱钩改制，推动中介服务业市场化发展。会计、审计、律师事务所开展服务时，对于实行政府指导价管理的收费项目，可在基准收费标准基础上，按照上浮不超过30%，下浮不低于经营成本的原则，确定具体收费。规范中介服务业市场秩序，严厉查处弄虚作假行为。建立并实施会计师、评估师、律师、检测等经济鉴证类服务企业及其注册专业人员退出机制，完善监管责任追究制度和定期检查制度，对不符合法定设立条件或违法违规的企业，依法实行行业退出。

（三）加强信用体系建设。依托“信用宁波”系统的信用信息数据库，进一步完善我市联合征信平台，继续整合工商、财税、质监、劳动、司法、人民银行、检察院、法院、公安、安监、公共资源交易中心、海关等政府部门的信用信息。推动各县（市）区政府建立联合征信系统，构建较为完善的信用信息征集体系，形成相对完整的信用信息数据库。通过“信用宁波”系统的平台，实施对企业、个人信用信息归集平台、共享查询平台以及守信失信发布平台，实现对各类经营主体信用体系的长期实时跟踪管理，促进全社会诚信经营。对执业质量出现严重问题的企业和个人，依法撤销企

业和负责人的执业资格。

（四）扩大政府服务外包。进一步深化政府采购制度改革，以推进服务项目采购为重点，不断扩大政府采购范围。逐步增加教育培训、研究咨询和法律事务等服务的政府采购，采取有效措施积极稳妥地推进检验服务外包。贯彻落实《宁波市政府服务外包暂行办法》，将社会管理、公共服务、后勤服务等技术性劳务类事务纳入政府采购管理范围，提升服务类采购占全部政府采购的比例，提高公共服务的效率和品质，促进服务型政府建设和现代服务业发展。规范国有企业和国有投资项目的设备和服务整体外包采购。

二、促进现代服务业重点领域发展

（五）加强对重点领域的支持。对《宁波市“十二五”服务业发展规划》提出的国际贸易、现代物流、现代金融、现代商贸、商务中介、科技信息、现代会展、文化创意等八大生产性服务业和休闲旅游、社区服务等两大生活性服务业，以及大宗商品交易、总部经济、电子商务、服务外包等四大服务业新业态，在行业准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜。

（六）落实现代服务业发展专项扶持政策。市政府已经明确的关于促进国际贸易、现代金融、商贸发展、文化产业、会展、旅游、软件服务业、服务外包等政策，仍按原规定执行；与本办法重复的，按就高原则执行实施。

扶持现代物流业发展。对现有市财政安排的现代贸易物流、现代物流示范企业、四方物流等专项资金进行整合，合并设立现代物流业发展扶持资金，每年市财政从服务业发展引导资金中安排5500万元，主要用于智慧物流建设、物流公共数据中心建设、现代物流示范企业培育、现代物流人才培训等。

扶持商务中介业发展。设立商务中介业发展扶持资金，每年市财政从服务业发展引导资金中安排1000万元，着力培育一批服务我市产业转型升级，从事会计咨询、法律服务、航运中介、检测认证、科技服务、高端培训等高端中介服务机构，引导我市中介机构走向标准化、品牌化、网络化方向发展。

扶持大宗商品交易发展。设立大宗商品交易发展扶持资金，每年市财政从服务业发展引导资金中安排5000万元，主要用于宁波大宗商品交易平台建设的贴息补助、人才引进，引进和集聚做市商、贸易商、平台企业等的财政扶持政策。扶持电子商务发展。继续执行《宁波市电子商务试点专项资金管理暂行办法》，设立宁波市电子商务试点专项资金，每年市财政从服务业发展引导资金中安排1000万元，主要用于试点企业电子商务项目研发投入资助和电子商务服务收入奖励等。

以上领域具体管理办法由市服务业办会同市财政局制定。

（七）扶持总部经济发展。贯彻落实《关于加快总部经济发展的实施意见》，重点培育传统优势民营本土总部、开放型经济跨境经营总部、战略性新兴产业区域

总部、现代服务业高端总部。市、县（市）区二级财政分别设立总部经济发展专项资金，以不低于市级、南三县和其它县（市）区（包括开发区）上年地方财政收入的0.5%、0.2%和0.4%，鼓励民间资本发展总部经济，扶持发展总部企业和总部基地。各县（市）区应根据本地特点，研究出台专门政策意见，形成市、县共同推进合力。

鼓励引进国内外大型企业服务机构，对新引进的世界500强企业及其地区服务业机构和全国100强企业高端服务业机构，注册资金不低于5000万元（或总资产不低于1亿元），年营业收入不低于3亿元人民币，按照注册资本下限5000万元、1亿元、2亿元不同，分别给予200万元、400万元、600万元不等的一次性补助，对引进的国内外著名服务企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等大型服务业机构落户市级服务业产业基地，其购建的自用办公用房、营业用房，按每平方米1000元标准给予一次性补助，上述政策所需补助资金由引进机构注册地县（市、区）财政与市财政各负担50%。对新引进的市外企业集团总部，报经地税部

门批准，可给予三年内免征房产税、城镇土地使用税的优惠。

（八）加大服务业重大项目扶持力度。实施市服务业重大项目计划，建立市、县（市）区二级联动推进机制，协调解决项目实施过程中出现的困难和问题。对符合上述服务业重点领域、且列入市级重点工程建设和市级服务业重点项目投资计划的项目，在土地指标上给予重点支持。符合条件的，积极申报省服务业重大项目，并积极争取国家服务业引导资金，争取省级规划用地预留指标。对列入国家专项资金扶持的服务业重点项目和符合条件的公共服务平台，由市服务业发展引导资金给予一定支持。积极组织服务业项目融资推介会、银企洽谈会等活动，搭建金融机构和服务业企业的交流沟通平台，促进服务业银企融资对接，积极引导金融机构加大对服务业基地和服务业重大项目的支持。

三、积极培育壮大服务业市场主体

（九）支持服务业企业改制重组。制定服务业企业上市培育计划，将有上市潜力、处于成长期的服务业企业纳入上市培育对象，给予政策支持，鼓励其进行股份改制和引入战略投资者，推动其快速发展，加快上市步伐。

服务业企业通过改制上市或买壳上市，并将上市公司总部迁入宁波的，给予一次性500万元奖励。企业实现上市当年起3年内，企业所得税递增10%以上部分，其留地方所得的50%，由同级财政以项目补助的形式奖励企业，用于扶持企业发展。

鼓励服务业企业兼并重组，对其在合并、分立、兼并等企业重组过程中，发生转让企业产权，涉及的不动产、土地使用权转移行为，不征营业税。

（十）支持企业高端发展。服务业企业为开发新技术、新标准、新工艺、新产品发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础

上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

大力发展高新技术服务业。鼓励符合条件的服务业企业申请认定高新技术企业。对技术先进型服务业企业如符合《高新技术企业认定管理办法》的，认定为高新技术企业后减按15%的税率征收企业所得税。

创业投资企业采取股权投资方式投资于服务业企业中未上市的中小高新技术企业2年（24个月）以上，凡符合规定条件的，可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。

鼓励和支持产学研联盟研究开发服务业共性和关键技术，对提升发展现代服务业重点领域的重大项目，予以优先立项。

（十一）支持企业分离发展服务业。工业企业分离后的生产性服务业自分离当年起三年内，其实现的增加值、营业收入、利润总额形成的地方财力部分，由同级财政部门给予企业50%的补助，为鼓励工业企业分离发展服务业，对分离后的服务企业其自用的生产经营用房应缴纳的房产税、占地面积较大应缴纳的城镇土地使用税，纳税确有困难的，报经地税部门批准，在设立初期的三年内给予减征。工业企业分离后新设立的研发、设计、网络技术、创意、服务外包、软件开发、现代物流等生产性服务企业，符合高新技术企业、软件企业或技术先进型服务企业、货物运输自开票纳税人条件的，及时组织认定并落实好各项税收优惠政策。对工业企业分离后的商贸企业向供货方收取的场地费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等费用，在确定收取额度和比例时，如不与商品销售量、销售额挂钩的，应从经营收入中剥离出来单独核算缴纳营业税。

（十二）鼓励企业开展自主品牌建设。支持品牌企业整合、带动块状经济发展，对新认定中国驰名商标和省著名商标、省名牌产品的服务业企业，由市服务业发展引导资金给予一次性奖励。对符合规定的名牌出口企业，质检部门优先予以出口免验，海关积极提供通关便利措施。鼓励服务企业以商标、专利等知识产权为纽带，通过知识产权质押融资，进行行业兼并、重组。

充分发挥服务业标准化建设引导资金的作用，鼓励服务企业积极参与标准化工作，给予相应的技术支撑；加快制订相关服务标准和开展标准试点项目，支持服务企业参与国际国内标准竞争。

四、推动现代服务业集聚发展

（十三）支持申报国家级、省级服务业产业集聚示范区。对被列入国家、省级服务业产业集聚示范区的，由市服务业引导资金给予国家、省标准二倍以内的奖励。各省级现代服务业集聚示范区要编制规划，做到准确定位、合理布局、科学发展，并以规划为指导，统筹安排用地空间。

（十四）积极培育服务业产业基地。按照《宁波市市级现代服务业产业基地认定办法》，对被评为市级服务业产业基地的，奖励工作经费100万元。大力培育服务业产业基地，对服务业产业基地所产生的营业税收入增长在5%以上增量市统筹部分给予50%奖励。

对服务业产业基地内符合我市现代服务业重点领域的项目，优先推荐申报国家服务业引导资金和国债专项资金支持。

允许市级以上现代服务业集聚示范区经当地政府批准自建公租房性质的公寓，用于解决引进专业人才和具有一定技能的员工住房问题。对市级以上现代服务业集聚示范区内

新引进的现代服务业重点领域服务业企业，报经地税部门批准，1～3年内给予房产税和城镇土地使用税的减免优惠。

（十五）促进工业园区功能置换。鼓励中心城区外围具备条件的工业园区改造为集聚设计研发、管理销售、物流配送、咨询策划等功能的综合工贸园区，促进制造业和服务业联动发展。

五、加大服务业发展的要素保障

（十六）切实加强服务业发展用地保障。进一步完善土地利用规划和计划管理，制定符合服务业行业实际的投资强度和用地标准，逐步增加服务业建设用地总量。

鼓励各县（市）区、镇（乡）政府将实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等现代服务业。对老城区暂未列入改造计划的工业企业，允许企业自身对低效、闲置厂房进行改造，在建设用地使用权人不变、土地登记用途不变、建筑物不变的前提下，经批准后发展生产性服务业，每年按该地块所在区域的商业用地基准楼面地价与工业用地基准地面地价的差额的2.5%左右，征收临时改变土地用途的土地收益。

对研发设计、文化创意、信息软件、现代物流等生产性服务业项目，实行与工业项目用地同等价格优惠的供地方式。

（十七）加大服务业发展的金融支持。将服务业贷款比例纳入金融机构评价依据，引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务业企业的授信额度。鼓励产业投资基金、私募投资基金、创业投资机构以及信用担保机构积极面向服务业中小企业开展服务，推动银行机构建立中小企业专营服务部门。通过建立服务业债权基金、创投基金，帮助创新性、示范性、带动性强的中小服务业企业解决融资难问题。

鼓励银行业金融机构积极开展应收账款质押、境外订货合同、仓单质押、现金担保等无形资产和动产抵押融资方式，扩大贷款抵质押品范围，开发符合服务业企

业需求的产品和服务。积极推广供应链融资、物流融资、网络融资等金融产品，建立中小企业信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率。对经批准的纳入全国中小企业信用担保体系的担保机构按照国家规定标准收取的担保业务收入，可按照规定免征营业税。

对于发展前景好的服务业企业，支持其发行中长期企业债券、短期融资融券、中小企业集合票据；对于规模较小但具有稳定现金流的项目，支持其通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。支持符合条件的服务业企业集团申报设立财务公司等非银行金融机构。

（十八）加大服务业发展的财税支持。根据《宁波市营

业税差额征税管理办法（试行）》，继续细化营业税差额征税具体政策规定，扩大营业税差额征税政策的惠及面，提高政策落实的针对性和可操作性。进一步完善营业税差额征税操作程序，简化办税手续。

用足用好所得税优惠政策。从事国家规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，居民企业技术转让所得，符合规定的科技企业孵化器的所得，对于国家规划布局内的重点软件生产企业所得，可按规定享受所得税优惠政策。经认定的新办软件生产企业和集成电路设计企业，按规定享受增值税和所得税优惠。对市服务业重点领域的重点企业，以上一年实交地方税收为基数，每年上交的地方税收增速超过10%部分，由当地政府予以奖励；报经地税部门批准，2年内对其新增加的房产和用地给予减免房产税和城镇土地使用税的优惠。

（十九）积极引进和培育各类现代服务业高层次人才。对于服务业企业聘用的高层次归国人员、全球高端创新创业团队，按照《关于实施海外高层次人才引进“3315计划”的意见》（甬党办[2011]18号）、《关于加快引进高端创新创业团队的意见》中相应政策进行奖励和扶持。对服务业企业聘用的国内外领军人物，参照引进高层次归国人员、全球创新创业团队的相应政策进行奖励和扶持。鼓励各类高级人才来甬创业和工作，各县（市）区政府

按照《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发33号）规定对各类高级人才给予奖励。对于报经省政府认可后发放的对优秀博士后等高技术人才、特殊人才的奖励，免征个人所得税。

对规模较大或创新能力较强，能引领行业发展的服务业企业副总经理以上人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报高级经济师资格；对经资格认定的留学回国人员，可根据其学历、资历，直接申请申报相应专业技术资格。完善和规范服务业职业资格制度，规范服务业职业资格准入机制、注册考核机制和退出机制。

服务业企业引进高端人才而产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算。

每年推出若干个现代服务业紧缺急需的职业培训项目和专业能力水平认证项目，对参加培训及考试的人员，经认定，可视情给予适当政府补贴。

大力发展人力资源服务业，公共人力资源服务机构可按规定申请为非营利组织，享受相关政策。

（二十）切实落实服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策。扎实推进服务业用水（桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业除外）、用气价格实现与一般工业同价。各有关部门要制定服务业用电与一般工业同价政策的执行时间表，确保政策尽快全覆盖。

六、充分发挥财政资金引导作用

（二十一）建立市级服务业发展引导资金。2012年安排

2.2亿元，以后根据发展服务业工作需要和财力增长可能，逐年有所增长。市级服务业发展引导资金使用范围，主要包括现代物流、大宗商品交易、电子商务、商务中介、总部经济等产业培育，产业基地、服务业工作先进单位、重大服务业项目、服务业品牌等方面的奖励，以及国家服务业综合改革试点推进、服务业人才培训、服务业重大活动举办等。各县（市）区也要建立服务业发展引导资金，并逐步扩大规模，优化使用结构，充分发挥引导资金的导向作用，切实提高使用效益。

（二十二）提高财政资金使用效率。各部门要按照财政部门要求对各专项资金的使用进行绩效考核，根据绩效考核情况，调整优化支出结构，突出支持重点，大力扶持现代服务业发展。

七、构建合力推进服务业发展的工作机制

（二十三）抓好规划实施工作。认真贯彻落实《宁波市“十二五”服务业发展规划》的工作部署，有关部门要制订实施方案，细化目标任务，明确工作责任，并建立实施情况跟踪评估制度。各县（市）区、各部门要根据需要进一步编制相应的区域规划和专项规划，认真组织实施。

（二十四）强化组织领导。进一步发挥服务业发展领导

小组的作用，加强市级相关部门的交流和协作。建立服务业协调例会制度，定期召开会议，协调解决服务业发展中的突出问题。各县（市）区要依托综合经济部门，建立综合协调机构，加强服务业工作力量，配备专职工作人员，落实工作经费，更好的发挥综合规划、政策制订、统筹协调、督查落实、考核考评的作用，促进各项工作任务落实。

（二十五）积极开展国家服务业综合改革试点。积极开展国家服务业综合改革试点，重点推进梅山保税港区离岸金融试点、宁波保税区创建国际贸易示范区、创新大宗商品交易税收征管办法、鼓励民间资本投资发展服务业、鼓励中心城区“退二进三”政策创新等。鼓励各县（市）区开展符合本地特色的专项服务业改革

试点，对取得显著成果，具有示范推广效应的，由市服务业发展引导资金给予一定的经费补助。

（二十六）完善统计监测分析。加强服务业统计工作，开展统计方法研究，建立健全行业统计体系，努力做到应统尽统，客观真实反映我市服务业发展水平。加强服务业形势分析季度例会制度，完善市、县服务业和重点联系企业运行监测分析。各县（市）区也要建立相应的服务业发展形势分析制度，加强信息沟通工作和交流协作。

（二十七）强化服务业考核。鼓励各地发展服务业尤其是现代服务业，对县（市）区服务业营业税收入增长在5% 以上增量市统筹部分给予30%奖励，返还奖励主要用于扶持发展服务业。修订完善《宁波市服务业绩效考核办法（试行）》，科学调整对县（市）区考核内容，增加服务业政策落实情况考核内容，增设市级重点服务业主管部门定量发展目标，加强服务业发展水平评估报告的分析指导作用。各县（市）区也要建立完善考评体系。

（二十八）积极发挥服务业行业协会的作用。鼓励发展服务业联合会和专业性行业协会等社会中介组织，成立初期给予必要的财政支持。逐步推进部分政府职能向行业协会转移的改革。

关于加快三产服务业发展的优惠政策篇5

概览：《意见》有哪些内容

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益作了全面部署。

意见强调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大精神动力和文化支撑。要以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，坚持正确导向，坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的原则，到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

意见提出，要统筹推进公共文化服务均衡发展。因地制宜、分类指导，建立基本公共文化服务标准体系，促进城乡基本公共文化服务均等化，推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化服务实现跨越式发展，保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等特殊群体享有基本公共文化服务。提升公共文化设施建设、管理和服务水平。

意见强调，要增强公共文化服务发展动力，推动文化事业和文化产业协调发展。引入市场机制，培育和促进文化消费，满足群众多样化的精神文化需求。进一步简政放权，吸引社会资本投入公共文化领域。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。鼓励和引导社会力量参与。培育和规范文化类社会组织，大力推进文化志愿服务。

意见指出，要加强公共文化产品和服务供给，提升公共文化服务效能。推进公共文化服务与科技融合发展，提升现代传播能力。建立公共文化服务体系建设协调机制，实现共建共享，提升综合效益。加大公益性文化事业单位改革力度，完善公共文化服务评价工作机制。建立健全公共文化服务财政保障机制。加强基层文化队伍建设。建立健全公共文化服务法律体系。

与意见一同印发的《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，对各级政府应向人民群众提供的基本公共文化服务项目和硬件设施条件、人员配备等作出了明确规定。在标准的基础上，各地将从实际出发，制定适合本地区的实施标准，并落实保障资金。有关部门将加大监督检查力度，对意见和标准的落实情况进行督查。

回顾：《意见》如何产生

据了解，党的十八届三中全会《决定》提出“构建现代公共文化服务体系”“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据中央要求，2014年3月成立了由文化部牵头、20多个相关部门组成的国家公共文化服务体系建设协调组，搭建了统筹规划、分工明确、齐抓共管的工作平台。依托协调机制，开展了公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设、公共文化机构法人治理结构三项试点工作，组织起草了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等文件。

2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议在审议《意见》时强调，要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，坚持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化均等化发展，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。这标志着构建现代公共文化服务体系迈出了坚实的一步，在制度设计上取得了突破性进展，进入了全面推进的新阶段。

展望：《意见》如何落实

据了解，文化部在2015年将以贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》两个文件为主线，坚持重心下放、资源下沉、服务下移，加快建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系。

据介绍，具体工作将从三个层面展开：以标准化推动基本公共文化服务均等化，抓紧制定配套政策，稳步推进标准化试点，加快推进贫困地区公共文化服务体系建设；创新公共文化服务管理体制和运行机制，继续开展示范区和示范项目创建，推进基层综合性文化服务中心建设，培育文化类社会组织，引导和推动各级政府向社会力量购买公共文化服务的开展；深入实施重大文化惠民工程，统筹推进重大公共数字文化工程，建立统一高效的基层公共数字文化服务平台，加强文化志愿服务工作规范化制度化建设。（以上内容转自中国经济网）

《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》全文如下。

近年来，在党中央、国务院高度重视下，我国公共文化建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，公共文化服务体系建设取得显著成效，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。但是，与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比，与基本建成公共文化服务体系的目标要求相比，公共文化服务体系建设水平仍然有待提高。在新的形势下，构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。为贯彻党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的有关要求，加快构建现代公共文化服务体系，现提出如下意见。一总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会的总体要求，牢固树立以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以基层为重点，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求、符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动社会主义文化大发展大繁荣，提高全民族文化素质，增强民族凝聚力，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。

（二）基本原则

坚持正确导向。以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，巩固基层文化阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

坚持政府主导。从基本国情出发，认真研究人民群众的精神文化需求，因地制宜，科学规划，分类指导，按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化，切实保障人民群众基本文化权益，促进实现社会公平。

坚持社会参与。简政放权，减少行政审批项目，引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多样化的产品和服务，增强发展活力，积极培育和引导群众文化消费需求。

坚持共建共享。加强统筹管理，建立协同机制，明确责任，优化配置各方资源，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益。

坚持改革创新。加快转变政府职能，完善管理体制机制，创新公共文化服务内容和形式，促进文化与科技深度融合，推动文化事业和文化产业协调发展。

（三）主要目标。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。二统筹推进公共文化服务均衡发展

(四）促进城乡基本公共文化服务均等化。把城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划。根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源。整合利用闲置学校等现有城乡公共设施，依托城乡社区综合服务设施，加强城市社区和农村文化设施建设。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。加大对农村民间文化艺术的扶持力度，推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。完善农家书屋出版物补充更新工作。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作，鼓励建设农村广播电视维修服务网点。大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。建立公共文化服务城乡联动机制。以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。

（五）推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化建设实现跨越式发展。与国家扶贫开发攻坚战略结合，编制老少边穷地区公共文化服务体系建设发展规划纲要。根据国家基本公共文化服务指导标准，明确老少边穷地区服务和资源缺口，按照精准扶贫的要求，以广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童文化帮扶等为重点，集中实施一批文化扶贫项目。落实对国家在贫困地区安排的公益性文化建设项目，取消县以下（含县）及西部地区集中连片特困地区市地级配套资金的政策。加强边境地区基层公共文化设施建设。促进地区对口帮扶，加大人才交流和项目支援力度。深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才文化工作者专项支持计划。支持老少边穷地区挖掘、开发、利用民族民间文化资源，充实公共文化服务内容。力争在较短时间内使老少边穷地区公共文化服务能力和水平有明显改善。

（六）保障特殊群体基本文化权益。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象。积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动。开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲工作。指导互联网网站、互联网文化企业等开发制作有利于青少年身心健康的优秀作品。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆纳入中小学教育教学活动计划。加强乡村学校少年宫建设。实施青少年体育活动促进计划。公共文化服务机构要为残疾人提供无障碍设施。实施盲文出版项目，开发视听读物，建设有声图书馆，鼓励和支持有条件的电视台增加手语节目或加配字幕。加强对残疾人文化艺术的扶持力度。加快将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系，以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体，满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求。

（七）建立基本公共文化服务标准体系。以人民群众基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等群众基本文化权益，根据国家经济社会发展水平和供给能力，明确国家基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，以及应具备的公共文化服务基本条件和各级政府的保障责任，确立国家基本公共文化服务指导标准，明确政府保障底线，做到保障基本、统一规范。各地要根据国家指导标准，制定与当地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的地方实施标准，逐步形成既有基本共性又有特色个性、上下衔接的标准指标体系。标准以县为基本单位推进落实。建立基本公共文化服务标准动态调整机制，根据经济社会的发展变化，适时调整提高具体指标。

（八）提升公共文化设施建设、管理和服务水平。健全公共文化设施布局、土地使用、建设规模、设计和施工规范以及技术要求等标准。按照城乡人口发展和分布，坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则，合理规划建设各类公共文化设施。结合基层公共服务设施建设，制定村（社区）综合公共文化服务中心建设标准，充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地。坚持设施建设和运行管理并重，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度，提高服务水平。三增强公共文化服务发展动力

（九）培育和促进文化消费。在公共文化服务体系建设中统筹考虑群众的基本文化需求和多样化文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。广泛开展公益性文化艺术活动，培养健康向上的文艺爱好，扩大和提升文化消费需求。鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源，加强文化创意产品研发，创新文化产品和服务内容。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足人民群众多层次的文化消费需求。

（十）鼓励和引导社会力量参与。进一步简政放权，减少行政审批项目，吸引社会资本投入公共文化领域。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。推动建立健全公开透明的社会捐赠管理制度。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。创新公共文化设施管理模式，有条件的地方可探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。

（十一）培育和规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，促进规范有序发展。制定完善关于文化类社会组织的规章，明确功能定位。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。加快推进文化行业协会与行政机关脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。引导文化类社会组织依法依规开展公共文化服务。加大政府向文化类社会组织购买服务力度。加强政府管理和社会监督，严格执行社会组织年检制度和信息公开制度，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营。

（十二）大力推进文化志愿服务。大力弘扬志愿服务精神，坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接，奉献社会与自我发展相统一，社会倡导和自愿参与相结合，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。创新服务内容、工作方式和活动载体，探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式。完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务，提高社会影响力。要建立“结对子、种文化”工作机制，推动专业艺术院团、体育运动队和艺术体育院校等到基层教、学、帮、带，建立志愿服务下基层制度。加强对文化志愿队伍的培训，提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。四加强公共文化产品和服务供给

(十三）提升公共文化服务效能。完善公共文化设施免费开放的保障机制。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等免费开放工作，逐步将民族博物馆、行业博物馆纳入免费开放范围。推动科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目。建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度。以行业联盟等形式，开展馆际合作，推进公共文化机构互联互通，开展文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现区域文化共建共享。加强基层广播电视播出机构服务能力建设。充分利用广播、电视、网络双向互动功能，为各级政府部门便民服务提供窗口和平台。

（十四）丰富优秀公共文化产品供给。进一步发挥国家级评奖和艺术、出版等基金的引导带动作用，创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。建立优秀传统文化传承和发展体系。加强戏曲等优秀文化艺术的普及推广工作。开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区，推进送戏、送书、送电影下乡等项目和优秀出版物推荐活动。提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。推动少数民族地区广播电视播出机构在推广国家通用语言文字的同时，开办少数民族语言的频率频道，提高少数民族语言节目译制、制作、播映和传输覆盖能力；继续实施少数民族新闻出版“东风工程”，加强少数民族文字及双语出版物的出版发行和少数民族语言文艺作品的创作；推进少数民族语言文字网站建设。加强知识产权审核和版权保护，防止侵权或盗版产品进入公共文化服务供给体系。大力发展公益广告，有效推广公益慈善理念。

（十五）活跃群众文化生活。深入开展全民阅读活动，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。实施基层特色文化品牌建设项目，以富有时代感的内容形式，吸引更多群众参与文化活动。引导广场文化活动健康、规范、有序开展。推进民间文化艺术之乡建设。以“我们的节日”为主题，组织开展群众性节日民俗活动；传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的群众性体育活动。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队。通过组织示范性展演等形式，为民间文化队伍提供展示交流的平台。推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化、家庭文化建设，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。促进边疆少数民族地区和其他地区群众文化交往交流交融。加强群众性文化活动的国际交流，支持群众文化走出去，形成多层次的对外文化交流格局。

五推进公共文化服务与科技融合发展

（十六）加大文化科技创新力度。围绕公共文化服务体系建设的重大科技需求，发挥文化和科技相互促进的作用，结合中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革要求，将公共文化科技创新纳入科技发展专项规划，深入实施国家文化科技创新工程。研究制定公共文化服务领域科技标准规范。开展文化专用装备、软件、系统的研发应用，推进公共文化服务创新手段、提高效能。加强科技成果转化应用，实施一批公共文化服务科技创新应用示范项目；支持公共文化机构、科研院所、高科技企业合作开展各类关键技术研究。依托国家公共文化服务体系建设示范区（项目）、高新技术园区和可持续发展实验区，开展公共文化服务与科技融合示范工作。

（十七）加快推进公共文化服务数字化建设。结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大信息工程建设，加快推进公共文化机构数字化建设。统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享。提高资源供给能力，科学规划公共数字文化资源建设，建设分布式资源库群，鼓励各地整合中华优秀文化资源，开发特色数字文化产品。支持数字版权公共服务平台建设，实现公共数字文化资源有效保护。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理。加快推进数字文化资源在智能社区中的应用，实现“一站式”服务。

（十八）提升公共文化服务现代传播能力。着眼于形成与我国经济社会发展水平相称的传播能力，加快构建现代文化传播体系，保障信息传播的高效快捷和安全有序。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。推进数字出版，构建数字出版物传播平台。加强广播电视台、发射台（站）、监测台（站）建设，继续实施广播电视高山无线发射台站建设工程。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设，努力实现广播电视户户通。实施国家和地方应急广播工程，完善应急广播覆盖网络，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。六创新公共文化管理体制和运行机制

（十九）建立公共文化服务体系建设协调机制。立足当前公共文化服务体系建设实际，完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。以国家公共文化服务体系建设协调组为平台，由文化部门牵头，充分发挥各部门职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。各地要根据实际，建立相应的协调机制。推进国家公共文化服务体系示范区（项目）创建。发挥基层党委和政府作用，建立统一的基层公共文化服务平台，加强各类重大文化项目的统筹实施，探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，实现共建共享，提升综合效益。（二十）加大公益性文化事业单位改革力度。按照关于深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求，理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系，探索管办分离的有效形式。进一步落实公益性文化事业单位法人自主权，强化公共服务功能，增强发展活力，发挥公共文化服务骨干作用。全面推进人事制度、收入分配制度、社会保障、经费保障制度改革。创新运行机制，建立事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制。完善报告和信息披露、公众监督等基本制度，加强规范管理。加强和改进公益性文化事业单位党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（二十一）创新基层公共文化管理机制。发挥城乡基层群众性自治组织的作用，推动开展公共文化服务参与式管理，推广居民、村民评议等行之有效的做法，健全民意表达和监督机制，引导城市社区居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，维护群众的文化选择权、参与权和自主权。调动驻村（社区）单位、企业和社会组织等多方面力量，统筹资源，共同参与基层文化的管理和服务，形成多元联动格局。扎实推进社区文化志愿服务。推进将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理，培育城乡社区互助文化，营造社区和谐环境。（二十二）完善公共文化服务评价工作机制。以效能为导向，制定政府公共文化服务考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善服务质量监测体系，研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务第三方评价机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。七加大公共文化服务保障力度

（二十三）加强组织领导。各有关部门和单位要进一步认识构建现代公共文化服务体系的重要意义，根据本意见的要求，结合“十三五”规划的编制，尽快制定完善相关配套政策，明确责任，统筹建设，协同推进，狠抓落实。地方各级党委和政府要将构建现代公共文化服务体系纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，纳入重要议事日程，切实加强组织领导，并结合实际制定实施方案、规划或专项行动计划，明确责任和时间表、路线图，集中力量推进工作落实。做好宣传和舆论引导工作，形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。（二十四）加大财税支持力度。合理划分各级政府基本公共文化服务支出责任，建立健全公共文化服务财政保障机制，按照基本公共文化服务标准，落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。进一步完善转移支付体制，加大中央财政和省级财政转移支付力度，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，着力支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设，保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。进一步拓展资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，开展绩效评价。

（二十五）加强基层文化队伍建设。进一步完善选人用人机制，着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，研究制定公共文化机构人员编制标准，并根据业务发展状况进行动态调整。对实行免费开放后工作量大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位，要结合实际和财力，合理增加机构编制。加强对农村文化队伍的管理和使用，在现有编制总量内，落实每个乡镇综合文化站（中心）编制配备不少于1至2名的要求，规模较大的乡镇适当增加。设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系。稳步推进基层公共文化服务队伍培训，建立培训上岗制度，全面提高从业人员素质。乡镇综合文化站（中心）从业人员应熟悉广播电视技术，具备组织群众文化活动等多方面的服务能力。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制。加强基层乡土文化人才建设。发展壮大社会体育指导员队伍。（二十六）建立健全公共文化服务法律体系。加快建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造力、保障人民基本文化权益的文化法律制度，依法保障公民的文化权利得到有效落实。加快出台公共文化服务保障法等相关法律法规，为现代公共文化服务体系建设提供法律支撑。加强公共文化立法与文化体制改革重大政策的衔接，加快制定地方性公共文化服务法律规范，提高公共文化服务领域法治化水平。

附件：国家基本公共文化服务指导标准（2015－2020年）一服务项目与内容

标准实施

（一）本标准是国家颁布的指导性标准，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要根据国家指导标准，结合当地群众需求、政府财政能力和文化特色，制定适合本地区的实施标准，建立国家指导标准与地方实施标准相衔接的标准体系。

（二）国家基本公共文化服务指导标准从2015年起开始实施，各相关部门根据职能职责和任务分工，制定具体实施方案；各地根据国家指导标准以及本地制定的实施标准，明确具体的落实措施、工作步骤和时间安排，确保标准实施工作科学、规范、有序开展。标准以县为基本单位推进落实。

（三）县级以上各级政府按照标准科学测算所需经费，将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算，落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金。中央和省级财政通过转移支付对老少边穷地区基本公共文化服务保障资金予以补助，同时，对绩效评价结果优良的地区予以奖励。县级以上各级政府安排资金，面向社会力量购买公共文化服务。

关于加快三产服务业发展的优惠政策篇6

发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，是加快服务业发展、促进经济增长的重要举措。为深入贯彻落实科学发展观和党的十七大关于加快社会主义文化发展的重大战略部署，促进文化产业大发展、大繁荣，根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办[2008]114号）和《自治区党委、人民政府关于进一步深化文化体制改革的意见》（宁党发[2008]41号）、《自治区党委、人民政府关于推动文化大发展大繁荣的意见》（宁党发[2008]42号）精神，制定本政策意见。

一、财政政策

（一）自治区及有条件的市、县（区）财政都要设立文化产业发展专项资金。从2009 年到2012 年，自治区财政每年安排1000 万元专项资金支持文化产业发展，重点扶持有发展前景和竞争力的优势文化产业项目和产品。

（二）要有重点地规划建设动漫游戏、出版发行、印刷、影视和文化产品出口等文化产业基地及产业园区。按照“社会力量投资为主、政府专项资金补助为辅”的原则，对文化产业基地和园区的公共设施服务平台建设实行财政补助。

（三）进入文化产业基地和园区的企业以及确立为国家、自治区非物质文化遗产传承点的企业，从文化产业专项资金中给予一定的支持。

（四）获得国家专项资金支持的文化产业项目，自治区给予适当补助。国家和自治区投入资金按照有关规定进行管理。

（五）转制为企业的经营性文化单位，在转制后5年过渡期内，由财政按转制前核拨的补助标准继续拨付相关的经费。

（六）列入各级政府主办的大型庆典、文体活动、“农家书屋”工程和出资购买的大宗文化产品等，引入招标竞争机制，逐步实行政府采购制度，按照市场机制运作。

二、税收政策

（七）经营性文化事业单位转制为企业后，免征企业所得税。

（八）经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予优惠政策，并按照财政部、税务总局根据转制方案确定的具体优惠政策执行。

（九）列入国家《产业结构调整目录》（2005年本）中鼓励类项目享受国家西部大开发优惠政策规定。

（十）文化产品出口按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策。重点文化产品进口所需要的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税和进口环节增值税。

（十一）鼓励和吸引国内大型文化企业以独资、合资、合作、联营、兼并、重组等多种形式，来我区从事文化产业开发。投资额在300万元以上的新办文化企业，自获利起，其实际缴纳的企业所得税地方留成部分，5年内继续用于该企业扩大再生产。

（十二）经营性文化事业单位转制为企业的，其自用房产免征房产税。新办的文化企业自工商登记之日起3年内，可免征房产税、城镇土地使用税、企业所得税地方留成部分。

三、投融资政策

（十三）组建自治区文化产业投融资公司，按照政府引导、社会参与、市场运作的要求，负责重点文化项目等文化设施建设和大型文化活动投入，承担贷款担保等责任。

（十四）鼓励文化产业单位充分运用市场运作方式筹措发展资金；允许文化产业单位以占有和使用的国有资产作为国有资本金参与文化产业领域投资经营。支持符合国家文化产业政策、信誉度好、有实力的文化企业，按照国家有关规定，发行中长期企业债券和短期融资债券，积极推介符合条件的文化企业上市。

（十五）商业银行对符合信贷条件的文化企业（含民族文化贸易和民族文化用品生产等），可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定利率优惠。引导和鼓励金融机构拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关的保险服务。

（十六）自治区确定的重大文化产业建设项目，应纳入政府信用平台贷款项目计划之中，并按自治区重点建设项目管理办法进行管理。

（十七）自治区及各地级市要充分发挥各自的优势，制定《文化产业投融资项目指导目录》，并利用各种媒体加以推介。列入指导目录的项目，政府及各有关部门要在立项、报建、用地手续、配套建设和服务等方面给予大力支持，并依法保护项目业主的权益。

（十八）要把文化产业项目列入招商引资范围，在国家政策允许的范围内，积极引进国内外资本投入文化产业项目，兴办合资文化企业，并享受相应的招商引资优惠政策。

（十九）鼓励民营资本进入文化产业领域，具体政策按照《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发

[2008]114 号）文件执行。

四、土地政策

（二十）公益性文化设施建设用地实行行政划拨，文化类高新技术项目用地优先予以安排，并减免相关的地方性收费和行政事业性收费。对不符合行政划拨用地的，要依法办理土地有偿使用手续，经评估作价后，以出资（入股）等方式转增国家资本。

（二十一）凡是文化产业项目，尤其是重大基础设施和标志性文化工程用地，纳入重点项目用地服务范围，优先予以保障。各市、县（区）依据规划调剂使用的存量建设用地和收

购储备的土地，可优先安排文化产业建设项目使用，仍不能满足需求的在当年的用地指标中予以调剂。

（二十二）凡符合土地利用总体规划的用地，允许集体建设用地采取入股、联营等方式兴办乡镇文化企业。非公有制文化企业承包、租赁国有文化企业的，国有文化企业原使用的国有划拨土地，可以租赁方式使用。非公有制文化企业收购、兼并国有文化企业的，其原使用的国有划拨土地，经国有资产管理部门认定，可以继续使用，如需变更出让的，按照有关法律法规和政策规定办理有偿出让手续。

（二十三）文化事业单位享有使用权的土地、房产、建筑物，在满足主业需要后仍有闲置，且符合城市规划的，可依法进行开发经营、租赁或转让。文化事业单位转让土地使用权，其应缴纳的土地出让金入库后，全额用于本单位文化建设。

五、人才政策

（二十四）进一步建立健全各类人才培训网络体系，引导、支持高等院校设立文化产业研究中心或文化产业学院，鼓励其开设文化产业相关专业，面向文化单位、团体、个人，大力开展学历和非学历教育，培养复合型人才和急需专业人才。有针对性地组织赴外开展文化经纪、文化交流、文化产业等方面的培训。

（二十五）完善人才引进和鼓励政策。对从事文化工作的优秀和特殊文化人才，在户籍、住房、职称评定、家属随迁等方面给予政策倾斜，可以采用高薪聘用、重建人事档案、兼职等多种方式引进外地文化人才。对国有文化单位急需的特殊专业人才，经文化主管部门商请人事部门批准后，允许在原有编制外以聘用方式招录，财政部门给予工资性补助，所聘人员实行动态合同制管理。

（二十六）建立符合市场体制要求的收入分配机制。允许和鼓励拥有特殊才能和自主知识产权的人才以技能和知识产权入股，并参与收益分配。鼓励和支持文化企业实行协议工资、年薪制等多种分配形式，对有突出贡献的人才给予重奖。对荣获国家级名家、名师、名角、名主持、名记者、名编辑、工艺美术大师和非物质文化遗产传承人可优先评选，享受国家、自治区有关津补贴。

（二十七）建立民间文化队伍专业技术职务评聘制。在各类表彰评奖和文化交流方面，民间艺术团体、民间艺人享有与国有文化事业单位及其成员的相同待遇。

（二十八）建立文化人才供求信息网和高级文化人才数据库，逐步推进艺术人才成为自由职业的步伐，推动文化人才中介市场建设，为人才有序流动创造良好环境。

（二十九）大力培育文化经纪人队伍和演出经纪机构，造就一批有影响、有特长的文化经纪名人和演出经纪机构，使之成为加快文化产业发展的重要力量。

六、奖励政策

（三十）原创的影视作品，获得国际电影节金像奖、金棕桐奖、金狮奖、金熊奖，给予

获奖单位一次性200万元的奖励。

（三十一）原创的影视、演艺等作品获得国内华表奖、百花奖、金鸡奖、飞天奖、金鹰奖、文华奖、骏马奖、群星奖、梅花奖、国家舞台艺术精品工程、“五个一工程”奖，给予获奖单位一次性50万元的奖励。工艺美术作品被国家征集收藏的，给予个人一定量的一次性奖励。

（三十二）新闻作品、文学作品、社科类作品和工艺美术作品，获国家级大奖的，给予个人一次性奖励。

（三十三）动画影视原创作品，在中央电视台相应定位的主频道首播的，按二维动画片1500元／分钟、三维动画片2000元／分钟的标准，给予一次性奖励，奖励上限不超过100万元；在省级电视台相应定位的主频道首播的，按二维动画片800元／分钟、三维动画片1200元／分钟的标准，给予一次性奖励。

（三十四）影视作品、文艺作品和专题节目，在中央电视台第一频道黄金时段首播，按10000元／20分钟的标准，给予一次性奖励；在中央电视台第一频道非黄金时段首播及其他相应定位的主频道首播的，按8000元／20分钟的标准，给予一次性奖励；广播剧在中央人民广播电合、中国国际广播电台相应定位的主频率播出的，按10000元／20分钟的标准，给予一次性奖励。

（三十五）获“国家图书奖”的出版单位给予一次性奖励10 万元。

（三十六）获“国家级文化产业示范基地”的单位一次性给予奖励100 万元。

（三十七）获世界“物质文化遗产”和“非物质文化遗产”的，一次性奖励单位200万元；凡进入国家级“物质文化遗产”、“非物质文化遗产”名录，从事传承、保护工作的给予一定奖励。奖励资金全部用于遗产保护，不得挪作他用。