村级便民服务员述职报告（共11篇）
行政村（社区）便民服务中心
便民服务事项
行政村（社区）便民服务中心便民服务事项共44项，其中行政村便民服务中心提供便民服务37项，社区便民服务中心提供便民服务34项，具体如下：
1．人口计生、土地、民政等法律、法规、政策咨询； 2．一孩生育服务证协办；
3．避孕节育和生殖保健服务卡发放； 4．流动人口婚育证明协办；
5．职工基本医疗保险人员参保、续保手续协办； 6．城镇居民医疗保险参保、续保手续协办； 7．就业登记和失业登记协办； 8．劳动争议调解协办；
9．技能人员职业资格证书查询； 10．社会保障卡协办； 11．公民收养子女证明初审； 12．新型农村合作医疗政策咨询； 13．村、居民建房临时用电协办； 14．村、居民正式用电协办； 15．农业技术产前、产中、产后服务咨询； 16．民间纠纷调解受理；
17．重点优抚对象门诊药费补助申报初审； 18．残疾人证申领初审（代办）； 19．贫困精神残疾人药费补助初审； 20．再生育证办理初审； 21．独生子女光荣证申报初审；
22．计划生育家庭奖励扶助对象和特别扶助对象初审； 23．流动人口婚育证明核发初审； 24．户籍迁移协办； 25．党员关系转接； 26．老年优待证代办；
27．临时救济申报初审；
28．贫困白内障患者复明手术申报；（行政村）29．贫困村民医疗救助初审；（行政村）30．农村最低生活保障初审；（行政村）31．农村宅基地确权登记发证协办；（行政村）32．被征地农民基本养老保障审核初审；（行政村）33．新农保资金发放；（行政村）
34．农村合作医疗申请补助手续协办；（行政村）35．农村土地承包经营权流转服务；（行政村）36．政策性农业保险承保；（行政村）37．村民低收入家庭资格认定初审；（行政村）38．城市最低生活保障初审；（社区）39．城乡医疗救助申报初审；（社区）40．就业失业登记证申办初审；（社区）41．城镇居民社会养老保险初审；（社区）42．城镇居民医疗保险办理；（社区）43．申购经济适用房受理初审；（社区）44．申请廉租住房保障初审。（社区）
一、农村会计委托代理服务改革基本情况
早在2000年, 陕西省一些县 (市) 已开展了农村会计委派制改革试点。2003年, 省财政厅、监察厅总结了局部地区改革经验, 决定在全省乡镇、街道办事处及农村合作经济组织中扩大会计委派制试点, 建立“农村财务服务中心”, 对乡镇、街道办事处一级行政、事业单位进行集中核算, 对农村合作经济组织实行“村账乡镇代管”。2004年, 省财政厅以“规范农村会计行为, 加强农村财务管理, 促进农村经济发展”为目标, 全面推行农村会计委派制, 建立“农村财务服务中心”。当年4月, 省财政厅印发《关于进一步深化农村会计委派试点工作有关问题的通知》 (陕财办会[2004]13号) , 对农村会计委派工作从完善制度、规范运作、扩大试点等方面提出了明确要求。各级会计管理部门深入乡镇、村组, 逐县、逐乡进行督查落实。
2008年, 根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村党风廉政建设的意见》 (中办发[2006]32号) 、《国务院关于农村综合改革工作有关问题的通知》 (国发[2006]34号) 以及《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》 (财会[2008]8号) 指示精神, 省财政厅总结了全省各地农村会计委托代理服务的工作经验, 全面系统地规定了村级会计委托代理服务工作的组织管理及内容, 代理服务系统岗位设置、工作流程, 基本核算、报账、财务公开、人员培训、债务和票据管理等制度, 有力地促进了各地农村会计委托代理服务模式的规范化。
中央四部委《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见》的通知印发后, 省财政厅积极与对口厅委协调, 联合印发了四厅委贯彻落实的通知。结合对农村财务服务中心集中检查得到的一手资料, 更加具体地制定了加强这项工作的措施及纠偏对策, 推动村级会计委托代理服务工作深入开展。
在长达7年的农村会计代理服务改革历程中, 为了摸清家底, 掌握动态情况, 陕西省各级财政部门先后进行了4次大的调查。据统计, 全省乡镇 (街道办) 总计1 745个, 建立农村财务服务中心1 629个, 覆盖面93%。纳入集中核算的村子26 086个, 其中隶属财政部门管理19186个, 占73.5%;隶属农业部门管理6 900个, 占26.4%。农村财务服务中心拥有的工作人员5 841个。截止目前, 全省除个别市区外, 多数市区村级会计委托代理服务面在90%以上, 其中咸阳在95%、铜川、宝鸡、商洛、杨凌等市区为100%。
二、明确岗位职责, 建立健全规章制度, 提升农村财务管理和会计核算服务水平
(一) 确立农村财务服务中心基本工作原则、方式和法律依据
在各市区农村财务服务中心体系建立并运行后, 各级财政部门着手查缺补漏、整章建制。不断提升农村财务服务中心的服务质量和业务水平。依据《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定, 遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则, 在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 各代理服务机构依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议, 坚持被集中核算村 (组) 的资金所有权和使用权不变;村民民主理财和财务公开制度不变;村民民主自治原则不变的“三不变”原则。实行村级财务与资金“双委托”管理, 即代理服务机构接受委托后, 各行政村不再设会计和出纳, 只配备专职或兼职的报账员办理财务报账事项, 其资金由代理服务机构根据《会计法》和《集体经济组织会计制度》以及委托协议的要求, 进行统一管理, 实现“六个统一”, 即统一资金账户, 统一报账时间 (段) , 统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理、统一财务公开时间。各农村财务服务中心为各村在银行统一开户, 分别建账, 分户核算。具体报账时间、报账程序、财务公开时间、方式由各乡 (镇) 指导代理服务机构与各行政村村民委员会协商确定, 并报县财政局审核备案, 再经各市 (区) 、省直管县财政局汇总后报省财政厅审核备案。
(二) 建立基本运行机制和明确岗位职责
代理服务工作加强了系统内部运行控制管理, 合理设置工作岗位和工作流程, 确保各岗位分工明确、各环节职责清晰, 实现权责一致、相互监督。一是村集体组织法人代表职责。村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人, 对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。二是报账员职责。由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任。主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理, 村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。报账员确定后应及时向代理服务机构备案, 并积极参加各级财政部门组织的业务培训, 经考核合格, 具备相应的政策水平和报账业务技能后方可上岗。在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下, 不宜随意更换。三是村民民主理财小组、村民议事会、村民大会职责。实行代理服务的行政村应通过民主程序产生村民民主理财小组, 其成员不得由村干部及村干部的直系亲属担任, 并应向代理服务机构备案, 预留相关印鉴。村民民主理财小组对村级收入、支出逐项进行审核并提出意见。重大的财务事项应提交村民议事会研究同意, 必要时要经村民大会表决通过。四是村级会计委托代理服务机构职责。基本由农村财务服务中心担当, 原则上由乡、镇财政部门负责组建, 设中心主任 (兼总会计) 1人, 审核会计、记账会计、出纳若干人, 由持有《会计从业资格证书》的人员担任。负责发放备用金, 领发、审核报销票据, 进行账务处理, 汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报, 并对各村的财务档案进行归集管理。担任代理服务机构总会计的人员应当熟悉农村财务工作, 并具备助理会计师以上专业技术资格或者专职从事会计工作3年以上。有条件的地方, 可以探索由中介机构承担代理服务工作的模式。
(三) 建立和健全各项规章制度
1、实行备用金制度。
实行代理服务的村级资金采取备用金领取方式进行管理。备用金的金额由各行政村村民委员会与代理机构协商决定。备用金的使用额度标准及批准权限由村民会议讨论提出意见, 并报乡镇政府审定。实际开支时, 需经村民民主理财小组同意并加盖印鉴后, 由村集体经济组织法定代表人审批签字;重大开支事项, 需经村民会议审议通过。
2、实行村级财务预决算制度。
开展代理服务后, 各行政村应编制村级财务预算, 并经村民会议审议通过后, 报代理服务机构备案, 作为其当年资金开支的依据。年度终了时, 代理服务机构根据该年各行政村资金实际使用情况, 编制决算报告, 送各行政村村民会议审议。
3、实行村级财务定期报账制度。
开展代理服务后, 村级财务实行村报账员向代理服务机构定期统一报账。代理服务机构在受理村报账员报账时, 应逐一核实有关凭证, 凡符合国家统一会计制度及村财务预算内容, 手续、印鉴齐全, 凭证合规的开支方可报销入账。
4、实行村级财务会计定期公开制度。
开展代理服务后, 代理服务机构应定期向村民委员会提供详细、完整的村财务信息。村民委员会收到代理服务机构提供的财务信息后, 应及时在本村公开位置予以公布, 包括村资产负债表、收益表、收入明细表、支出明细表等, 接受村民的监督。
5、实行代理服务机构和村级财务会计人员定期培训制度。
代理服务机构应定期对村报账员、村民理财小组成员进行相关业务培训, 对新任用的代理机构工作人员和村报账员, 应进行岗前培训并考核达到合格标准。
6、实行村级财务会计档案管理制度。
开展代理服务后, 代理服务机构应依据国家有关会计档案管理制度, 研究制订村级财务会计档案管理办法, 加强对村财务会计档案的整理和归档, 对各村的财务会计档案编制目录, 实行分柜管理。
8、实行村级财务会计定期审计制度。
开展代理服务后, 代理服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督, 并公开审计结果。村民委员会换届、代理服务机构主要负责人调任、免职, 应组织相应的离任审计。
中央四部委和陕西省四厅委《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见》印发后, 又补充了以下制度:联席会议制度、难点村专项治理制度、分工培训制度和开拓市场化管理模式。我省从2010年开始提出引入市场化管理模式。
三、开展业务培训, 提高政策水平和业务素质
2006-2009年, 为了充分发挥农村会计服务中心的主干作用, 省财政厅启动“农村会计人员业务技能集中培训”工程, 对全省农村财务服务中心会计人员集中进行了较大规模的业务技能培训。截至2009年, 共举办培训班42期, 培训1 087个乡镇的财会人员3 932人。
除集中培训外, 各市区县对农财服务中心人员和村级报账员举办了《会计法》、《农民专业合作社财务会计制度 (试行) 》、《会计基础规范》等多种培训。
省级四厅委文件印发后, 各级财政和农业部门密切配合, 想方设法从“阳光工程”、“雨露计划”、财政预算及部门经费中筹措培训经费, 举办业务培训班, 不断提高农村会计人员整体素质和业务能力。
四、村级会计委托代理服务存在的问题
2009年4月以来, 我省对农村财务服务中心重点围绕会计基础规范、优化操作流程、保障农村民主理财权利、资金安全、推进村务公开等方面开展《会计法》执行情况检查。全省共检查农村财务服务中心660户。
梳理出村级会计委托服务目前存在的主要问题如下:一是服务的深度和广度不够。各乡镇统管服务的主要是财政资金、项目资金、上级单位拨款、专项资金等, 而对村级自有资金, 特别是经济条件好、有村级实体或其他收入的资金以及有关方面投入的农村公益资产, 往往游离于管理之外。例如, 部分县区有关部门对村组的专项资金 (支农、水利、救济、救灾、计生) 直接报账或支取, 绕过农财服务中心的监控、部分村组为多争取国家转移支付资金, 隐瞒村级收入等。二是农财服务中心会计核算与财产管理脱节。由于农村财务服务中心只负责会计核算, 对各村组财产不直接管理, 往往账实不能衔接, 造成大量村集体资产流失, 或资产账实不符。三是管理体制不统一, 削弱了财政部门管理财务会计的职能。目前, 农村财务服务中心管理体制有两种情况:设在乡镇财政所, 会计核算管理由乡镇财政所履行;设在乡镇农经站, 会计核算管理由乡镇农经站履行。由于不统一, 往往布置的工作不能落实到位。四是仍有部分村不能严格执行财务制度。表现在跨月、跨年报账现象普遍;村组干部改选后, 前后任报账员手续移交不及时, 影响业务连续性;一些村债权、债务关系复杂, 隐含着深层次矛盾, 清理困难, 存在“拖、等、看”情况, 一定程度上制约了代理服务工作的全面推行。五是农村财务服务中心人员有待于充实和提高。在一些市区, 各乡镇农财服务中心人员偏少, 队伍不稳定。有些工作人员身兼多职, 承担乡镇政府安排的多项工作, 精力分散, 不能专务村级会计委托代理服务工作。同时, 还有一些人员无证上岗, 业务素质亟需提高。六是违规票据报账普遍存在。财务收入票据不统一, 没有正规合法的票据来源, 为避税收, 白条等不合规票据入账较普遍。
五、实行村级会计委托代理服务的成效及建议
(一) 推行村级会计委托代理服务的主要成效
1、推行村级会计委托代理服务后, 有了比较稳定的专业服务机构和队伍, 规范了村级财会工作秩序, 扭转了农村财务管理混乱局面。加强了村集体资金的会计监督, 促进了村级财务公开, 改善了干群关系。
2、农村财务服务中心运行后, 撤消了村、组会计、出纳人员, 村组干部普遍减少三分之一, 降低了行政成本, 农财服务中心根据财会核算状况, 定期向村委会或村民理财小组提出合理化建议, 使村级有限的财力得到较为有效的利用, 提高了资金使用效益。
3、农村财务服务中心坚持“三权不变”原则, 也就坚持了在农民自治前提下开展服务工作, 避免了乡镇领导干部非法干预村级财务的情况, 保障了村民的合法权益, 促进了农村经济社会健康发展。
4、农村财务服务中心认真执行省、市、县关于化解乡村债务的规定, 严格锁定债务基数, 动员乡村组三级干部采取多种手段化解债务, 用足用活上级奖补政策, 及时兑现奖补资金, 加快了乡村债务化解进程, 降低了乡村财务风险。
5、农村财务服务中心实现了会计电算化管理, 促进农村会计向现代化发展。铜川等一些市县财政部门为各乡镇统一配备了计算机、多功能一体机、打印机等, 并且与市局、县局联网, 达到了联网实时控制的较高水平, 提高了管理效率。
(二) 进一步加强村级会计委托代理服务的建议
1、理顺农村财务服务中心管理体制, 明确管理主体。改变目前财政部门和农业部门管理农村财务会计的职能重叠现象。建议财政部出台文件, 明确由各级财政部门管理农村财务服务中心, 以利于贯彻国家统一的农村财务会计制度, 以利于对农村会计人员实现从业资格、职称考评、继续教育的统一管理, 以利于进一步提高农村财务管理工作水平, 促进新农村建设。
2、完善农村票据管理, 统一票据格式。建议由省级财政部门统一印制农村集体经济组织使用的票据, 并制定票据管理办法, 逐步规范农村商务票据的使用和管理。
3、强化村级会计委托代理服务业务的完整性, 做到应管尽管, 将账外收入、资产纳入账内, 建立健全农村财务服务中心与村级组织联合进行的财产清查制度, 产权界定制度和财务检查制度。
摘要：村级会计委托代理服务是当前农村财务会计管理的主要形式。它对发展农村经济、巩固基层政权、治理源头腐败, 推进村集体经济组织民主自治具有十分重要的作用。从早期农村会计委派制开始, 到今天村级会计委托代理服务, 历经10年的改革历程。认真总结历史经验, 解决焦点矛盾问题, 探索新的机制, 是各级财政部门加强农村财会管理的紧迫问题。
建设办事大厅，一进门就能窗口办事。制定了“标准型”村级便民服务中心20项评估细则，帮助各村建立起面积在50平方米以上的办事大厅。根据具体情况，配备四到十个办事窗口。在省定服务窗口的基础上，增设了暂口服务、金融服务、“一村一特色”服务项目，开展居家养老、党员老娘舅、消防志愿、环保志愿等服务。
建立代办制度，足不出村办妥事项。全市建立了一支536人的代办员队伍，实行全程无偿代办服务，差旅费等相关费用由村实报实销。制定了代办员管理制度，明确工作职责、程序及纪律要求，每年安排专项经费，开展各类业务培训。村民办事实现了由“来回奔波、费心费力”向“全程代理、省心省力”的转变。
提供服务热线，足不出户解决困难。每个村开通一条便民服务热线，整合资源为村民提供水电费交付、设施维修等救助服务。由掌起镇和陈家村共同出资组建，贵州籍务工人员墙兴贵主持的“小墙热线”，常年免费为外来务工者提供就业介绍、纠纷调解、帮助维权等专项服务。
构建服务体系，不用求人就能享受服务。各村印制一份便民服务手册分发到户，让群众全面了解服务内容、资料目录、办事流程。制定了首问责任制、一次性告知、限时办结等十项运行制度，并上墙。建立服务指数评估体系，从服务效率、服务质量、服务绩效三方面入手，对各村级便民服务中心的运行质量进行评估。测评结果与镇（街道）对村年度目标管理考核挂钩，与每年下拨的工作经费挂钩。
健全保障机制，不用出钱中心就能正常运转。在组织保障方面，镇（街道）级层面建立了党（工）委副书记为主抓，分管纪检的党（工）委委员、文卫副镇长（副主任）共同抓，镇（街道）便民服务中心具体抓的工作格局。村级层面明确了由村书记或村委会主任担任便民服务中心主任。在资金保障方面，在一次性补助10万元的基础上，按每年每百户8000元下拨工作经费到村，市镇（街道）两级财政按4：6负担，并以2011年实际拨款为基数，每年递增5%。
去年以来，江都市委、市政府将村级便民服务中心建设作为推进社会主义新农村建设的重要举措来抓，各镇、供销社等部门按照“政府牵头、村级主办、部门参与、市场化动作”的原则，采取整合改造和新建相结合的方式，广泛宣传发动，多方筹集资金，形成强大合力，一大批房屋宽敞、窗明几净、环境幽雅、人气骤增的村级便民服务中心相继建成，在实施富民强村计划，推进全面小康村建设的过程中发挥出应有的作用。截至今年7月，江都市已建成村级便民服务中心162个，覆盖全市50%以上的行政村，成为该市新农村建设中的一大亮点。
一、情况与特点
近年来，江都市各镇、各部门根据各镇行政村的人口数量、地理位置、经济实力和群众需求等实际情况，立足村情，科学制定规划，坚持试点先行，培植典型，明确标准，落实措施，有序推进。
（一）以点带面，全面推开。去年初，江都市供销社充分调研，认真筛选，确定在丁伙镇双华村试点，通过新办、整合，与镇村共建等多种形式，两个月时间，初步完成双华村便民服务中心的建办工作，成为扬州市创办的第一家规模较大、标准较高、功能较全的示范性村级便民服务中心。去年4月，中共中央委员、中华全国供销合作总社党组书记周声涛，扬州市委书记季建业、市长王燕文先后来江都市视察了双华村便民服务中心，对该市村级便民服务中心建设情况给予了充分肯定。对此，该市乘势而上，顺势而为，在双华村专题召开现场交流会，典型引路，全面推开。目前，已建成的162个村级便民服务中心发展态势良好，既美化了环境，方便了购物，改善了农村消费环境，又丰富了村民的业余文化生活，受到农民群众的普遍欢迎。
（二）坚持标准，规范建设。在近年来的村级便民服务中心建设中，江都市坚持达到“四市”、“五室”、“六有”。“四市”：即有日用消费品超市、化肥农药超市、烟花爆竹超市、农副产品超市；“五室”：即有合作医疗室、社区警务室、村民议事室、党（团）员电教室、农民阅览室；“六有”：即有村民健身网点、有无公害厕所、有村民活动场所、有洗浴中心、有便民网点、有特色小吃店。每处服务中心占地3亩以上，建筑面积不少于500平方米左右，其中，经营面积一般不少于200平方米。确保建设一个，达标一个。
（三）整合资源，合力共建。各镇与供销社等部门在村级便民服务中心建设过程中，科学规划，挖掘潜力，整合资源，集约开发，形成了投资主体多元化的格局。主要体现在“三个结合”：一是与盘活存量资产相结合。如吴桥镇季刘村、宝塔村充分利用原学校的闲置资产进行改选扩建，金阳村将部分闲置房屋进行出租办超市，村部负担大大减轻。二是与部门共建相结合。为不断完善村级便民服务中心的服务设施、服务内容，适应农民的物质文化需求，供销、卫生、公安、文化、体育、电信等部门把村级便民服务中心作为前沿阵地，加强沟通，密切配合，积极把服务网络嫁接到村级便民服务中心，逐步形成各方参与共建共用村级便民服务中心的良好态势。三是与多渠道筹措资金相结合。各镇在兴办村级便民服务中心过程中，坚持市场化运作的原则，采取谁投资谁受益的方式，发动民营企业捐资助建。丁伙镇阚桥村引进民资50万元，建成烟花爆竹、化肥农药8间超市营业用房和标准化的村卫生室。该镇乔墅村通过招商引资的办法，由江都苏果超市投入100万元建设了苏果连锁店，提升了该村经营性项目的服务层次。
（四）政府扶持，增添动力。江都市委、市政府高度重视和支持村级便民服务中心建设工作，市委倪士俊书记在供销社上报的村级便民服务中心建设情况简报上三次作出重要批示，要求加快建设进度，强化检查督促。市委、市政府还及时出台了《关于建设村级便民服务中心，推进社会主义新农村建设的意见》、《关于加快推进村级便民服务中心建设的意见》，明确了发展规划、建设标准、部门职责、保障措施，下发了村级便民服务中心建设考核内容和标准，制定了考核验收办法，并赋予江都市供销社牵头建设、督查考核职能。同时建立了市级领导干部、镇级领导干部和各相关部门挂钩联系村级便民服务中心建设制度，实行各镇、各部门领导干部与建办目标挂钩责任制，层层落实责任。加大资金投入力度，市财政采取“以奖代补”的方法，对今年建成并验收合格村级便民服务中心每村给予1－3万元的财政补贴，从而充分调动了各镇村建设村级便民服务中心的积极性，确保了村级便民服务中心建设工作的顺利推进。
二、作用与成效
一是赢得了党委、政府的重视和支持，创造了良好的工作环境。开展村级便民服务中心建设，为政府分忧，为部门解难，为农民办实事，办好事，赢得了当地党委、政府的赞誉和广大农民群众的支持。丁伙镇通过创办村级便民服务中心，成为创新发展“小康村”的品牌工程，成为党委、政府推进新农村建设的有效抓手。仙女镇邓院村便民服务中心从村里聘请了两名退休干部为联络员，在中心场所办公，接待来访人员，能当场解决的事立即给予答复，不能解决的预定日期限时解决。该村还建立了服务中心制度，明确每月15日和30日分别为村支书、村民主任接待日。今年上半年，该村共接待处理征地、拆迁、分配等问题28件。江都市村级便民服务中心建设在深受广大农民欢迎的同时，引起江都市领导的关注和肯定，江都市委书记倪士俊同志在市供销社报送的有关材料上批示：“进一步统筹规划，因村制宜，加强协调，大力推进，狠抓落实，务求实效；加大考核评比力度，努力把这项工作不断提高到一个新水平。”这也为各级、各部门大力支持村级便民服务中心建设，出台一系列扶持政策奠定了基础。
二是改善了农村购物环境，确保了商品质量。江都市供销社在牵头创办村级便民服务中心过程中，始终坚持发挥供销社在农村商品流通方面的传统优势，把村级便民服务中心布点和商品连锁配送网络建设结合起来，并将所有村级便民服务中心的超市、农资供应点全部纳入连锁配送体系，实行统一管理，从而确保了农村商品质量，实现了商品安全源头监管，有效地解决了农民消费不安全、不方便、不经济的现状。如今的标准化超市连锁店宽敞明亮、货物排列整齐，购物环境整洁舒适，形象标志统一，成为村级便民服务中心一道靓丽的风景。所有日用消费品、农资连锁店以全新的卖场布局、购物环境，琳琅满目、物美价廉的商品和自由挑选、一次付款的购物方式吸引了大量的顾客，极大地激发了当地农民的消费需求。同时，江都市供销社在村级便民服务中心推行了供销社的统一标识，通过村级便民服务中心这个平台，让广大农民了解了供销社在新时期的所作所为，扩大了供销社的社会影响。
三是增强了村级集体经济实力，提高了村组织号召力。江都市以建设社会主义新农村为主要内容的村级便民服务中心创建，村级集体经济组织借助市、镇和工商企业等各方面力量，利用各级、各部门出台的扶持政策，村级筹资起到了“四两拨千斤”的作用，固定资产大量增加，一些经营门店的建造为村级经济发展增加了“造血”功能。同时，随着村级实力的增强、村容村貌的改善、村级便民服务中心服务功能的拓展，村级组织在群众中的凝聚力和号召力不断增强，村干部在群众中的威信进一步提高。村级便民服务中心建设与村委会融为一体，在功能上优势互补，相互促进；成为日用消费品和农资供应、商贸开发、文体娱乐、行政服务、村级管理的综合性阵地；村便民服务中心把人气聚集起来之后，村里抓党员教育、落实村规民约、开展人民调解、通知各种事项等都比以往通畅；开设警务室后，各村治安情况都有所好转。
四是改善了农民生产生活，让老百姓得到了实惠。江都市发展村级便民服务中心，既有效地丰富了村民群众的业余文化生活，又扩大了服务功能，方便了农民购物与娱乐，使广大农民生产生活、医疗卫生、文体活动、教育培训等多方面需求得到较好的满足，村级便民服务中心成为当地农村社区的活动中心。村级便民服务中心卫生服务站坚持走新型合作医疗的路子，不断创新服务方式，有效解决了农民就医难问题；农家书屋一般拥有图书3000余册，分农业科技、法律法规、致富信息等五大类，闲暇时间农民可到书屋读书看报，丰富知识；法律服务中心宣传法律知识，调解民事纠纷，促进了社会和谐；新农村文化广场为农民提供了健身娱乐、获取信息的场所，丰富了农民文化生活。村级便民服务中心想农民所想，急农民所急，给农民带来的好处数不胜数，被农民誉为“购物休闲的好去处、致富的好帮手、农民真正的家”。仙女镇邓院村村民郑广华逢人便说：“过去到村里办事，村支书和村民主任不在办公室，什么事情都办不成，现在有了便民服务中心，向村民提供‘一站式’服务，办事方便得多了。”像这样的事例，在各镇村级便民服务中心不胜枚举，充分体现出村便民服务中心便民为民的成效。市、镇、村等各级负责人也都认为，村级便民服务中心融服务、娱乐、精神文明建设于一体，解决了农民生产、生活上的诸多问题，为促进建设一个和谐、稳定的农村社会，意义十分重大。
三、建议与思考
从当前各镇情况看，江都市村级便民服务中心能否在全市顺利发展，需在以下几方面加大力度，进一步把建办工作抓紧、抓实，抓出成效。
1、进一步加大组织推进力度。各镇党委、政府要充分认识村级便民服务中心建设的重要意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感，进一步加强组织领导，把村级便民服务中心建设纳入当地党委、政府的总体规划，摆上重要日程，并作为新农村建设的一项重点工作，建立层层抓落实的工作机制，明确目标，落实责任，抓好落实，加大推进力度，加强指导和协调，定期组织督查，不折不扣地贯彻落实好市委、市政府的有关精神和要求，全面推进村级便民服务中心建设工作的深入扎实开展。
2、进一步加大规范建设力度。各镇、各部门在村级便民服务中心建设中，必须立足于实际，即必须立足于农民的物质文化生活，解决农民最关心、最直接、最现实的实际问题。要以日用消费品超市、农资超市为基础，根据农民的需求，从设置农民急需的基本项目入手，逐步拓展村级便民服务中心农副产品收购、餐饮、洗浴、信息、培训、娱乐、休闲、医疗、法律咨询、宣传教育等经营性、公益性和中介性服务三大类项目。实践证明，只有为农民不断提供新的生活方式，才能迅速改变农民的生活环境，才能产生引导和吸引农民的良好效果。
3、进一步加大功能完善力度。只有采用先进经营服务方式，才能使村级便民服务中心产生资源整合效应，形成综合服务功能。各镇、各部门要积极在村级便民服务中心增设生产、生活资料连锁经营超市网点，通过城区有规模、有实力的主营公司如宏信、苏果、农资、烟花爆竹等企业对村级便民服务中心的网点进行连锁配送，推动其它经营服务项目的连锁经营，杜绝假冒伪劣商品进入农村流通领域，迅速提高农村社会化服务水平。同时要积极拓宽服务范围，拓展服务空间，创新服务方式，完善服务功能，满足农民生产、生活、文化、娱乐等方方面面的需要。要加强协调，注重合作，充分发挥各部门及各方面的作用，使其利用村级便民服务中心这一载体，推动农村各项事业的发展，提高农民的生产生活质量。
4、进一步加大规范管理力度。在管理上要建立镇党委、政府统一领导，村级党组织或村委会为主，全程参与，有关部门指导服务的日常管理机制，制定服务标准和服务承诺，实行“统一标识、统一管理、统一服务规范”。同时要不断改善服务中心环境，提高服务水平和服务能力，建立可持续发展机制，努力将村级便民服务中心办成功能全、效益好、群众满意的为农服务组织。
乡镇便民服务中心自查报告
关于便民服务中心的自查报告 市效能办、市政务服务中心： 为加快政务服务标准化建设进程，深入推行服务型政府建设，促进城乡统筹协调发展，我乡党委、政府全力开展乡镇便民服务中心及村全程代办站工作建设，全面推进了我乡机关效能建设。现将我乡便民服务中心、村全程代办站工作建设情况自查如下：
一、强化领导，高度重视，建立健全机构
便民服务中心不仅是市政务服务中心的延伸，更是我乡各村、社区基层与群众具体交流，进行服务的平台。乡党委、政府高度重视，精心组织，多次召开专
题会议研究该项工作，成立了领导机构。由乡长张次君同志任组长、副乡长杨耀婷同志任副组长，各办、所、中心负责人为成员的领导小组，副组长具体负责便民服务中心的日常管理、监督和协调工作。各村设立了便民服务中心代办站，由副主任任代办员，落实了中心负责人和窗口工作人员的职责。
二、加大投入，完善了便民服务中心软硬件建设。在硬件方面。结合我乡实际情况将新修办公底楼改造为便民服务大厅，整个大厅建筑面积130余平方米，因地制宜基本能满足6个服务窗口开展工作所需。便民服务中心统一设置党政办公窗口、人口与计生服务窗口、国土与建设窗口、民政及社会保障窗口、新农合及涉农综合服务窗口、综治与信防窗口等6个服务窗口。严格按市政务中心要求制作各类标牌、相关制度，按照“一规范”、“二上墙”、“四登记”、“五制度”、“六公开”、“八告知”要求，对服务事项公示上墙。
截止目前，全乡已投入资金11万余元，用于便民服务中心和村代办点建设，主要用于大厅改造，新购置了档案柜6个，电脑7台，办公桌椅7套，饮水机一台。另外，10个村代办点建设情况进展顺利，代办点工作职责、代办员工作职责及相关制度已上墙，针对村上办公地点和设备受到限制的客观条件，采取因陋就简的原则，乡政府为村上代办点提供了必要的办公桌椅，除胡家营村支部活动室正在筹建之中，造成代办点建设受到一定限制外，其他村已基本完成村代办点建设任务。在软件方面。一是所有工作人员必须在逢场天实行挂牌上岗，明确了中心负责人和窗口工作人员的具体职责，并制定了工作人员具体的考核办法。年底严格考核，逗硬奖惩；二是严格按照上级规定实行统一名称，其标识、字体、风格等均按照省统一规定设置。在大厅醒目位置公布服务事项和办事流程，服务柜台上方设置了吊牌标明服务内容，柜台
上各种宣传资料齐备；三是便民服务中心保持干净整洁，门牌标识清楚，工作人员座牌摆放有序，门口显眼处设置咨询服务台，为办事群众提供热情导向和咨询服务。随时向群众提供饮用水、座椅、纸张、笔等，保证服务质量；四是大厅内设置了“用热情温暖窗口，把满意留给群众”的标语，向人民群众做出了郑重的承诺。对进驻办理的各部门办事流程进行了梳理，制作了便民卡；五是建立了“五项”制度，即首问责任制、超时默认许可制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制度。
三、推行ab岗工作制，实行阳光服务 一是我乡共抽调素质高、业务能力强的工作人员11人，实行ab岗工作制。针对乡工作实际，我乡明确规定，a岗为主，b岗为辅，如a岗人员有事下乡，则由b岗人员代替座班，确保群众能找到人，办到事。
二是将便民服务中心服务延伸到村组，建立便民服务代办点，由村副主任兼职
代办员，并与之签订目标责任书，村代办员实行免费代办，全程服务，并做到点上受理，全程代办；规范运作，按时办结，实现“小事不出村，大事不出乡”的目标。
三是强化服务意识，提高服务水平。我乡不断加强对ab岗人员进行各类形式的培训学习，提高窗口人员业务水平，有针对性地组织、引导工作人员学习和掌握政策理论知识、法律知识及业务知识，对窗口人员从管理模式、办件原则、制度等方面进行岗前培训，做到有问必答，有件必受，态度热情，服务优质。四是规范管理，务求实效。我乡建立健全便民服务首问责任制度、一次性告知制度、办事登记制度、优质服务承诺制度、限时办结制度、过错责任追究制度等规章制度。各窗口单位将服项的内容、程序、依据、期限、收费标准、需提交的资料目录和示范文本等进行公示。中心工作人员要亮牌上岗，做到语言规范、态度规范、仪表规范、纪律规范，同时
严格要求窗口人员遵守各项规章制度。五是强化督查，严格考勤。每天早上8：30签到超过8：40视为矿工。并将考勤情况作为年终中心人员评优选先的依据之一。
四、强化管理，因地制宜
孝感镇人民政府
2011年便民服务中心工作总结
旌阳区政务服务中心：
今年来，我镇便民服务中心在镇党委、政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，始终坚持以人为本，为民服务的工作宗旨，进一步完善政务服务中心建设，深化规范化服务型政府建设，提高行政效能，优化投资环境。为构建和谐社会，促进我镇社会经济快速发展提供了有力保障。现将我镇便民服务中心工作总结如下：
一、加强领导，完善组织，落实责任
为了切实加强对便民服务中心的组织领导，由党委副书记杨群富同志兼任便民服务中心主任，江秉国同志任常务副主任，负责便民服务中心统筹管理，并在全镇抽调7名“素质高、业务熟、能力强、服务优”的工作人员到便民服务窗口工作，共设立党政服务、社会事务、劳动保障就业、建设国土、农业咨询、司法信访6个服务窗口，受理计生办理、低保办理、失业证办理、医疗保险办理等32个事项。同时在各村（社区）代办点明确代办员，定期开展业务培训，对村民公布代办项目、代办人电话。
截至目前，我镇便民服务中心已累计办理业务5904件，按时办结率100％，村（社区）代办点代办项目612件。在对办事群众的调查中，我镇便民服务中心和村（社区）代办点的群众满意度达到了百分之百,有效投诉为零。
二、提高投入，完善设施，争创一流
我镇以创建一流便民服务中心的目标，在搬迁新政府后，加大投入力度、采取有效措施，进一步推进便民服务中心标准化建设。
（一）场地建设及窗口设置情况
在镇政府综合办公楼的一楼设置了孝感镇便民服务中心（已挂牌），将各办、所、站的办公场地、设备进行了整合，实行前台窗口柜台服务、后台开放式办公，大厅面积170平方米左右。大厅明亮、整洁，服务窗口办事指南、办公电脑等办公物品整齐统一，摆放有序；各办公窗口制作并悬挂了详尽的办事流程指示图，配套服务设施设置合理，并制作了A、B岗工作人员桌牌，积极营造规范、舒适的办公环境，使群众到中心办事一目了然，方便办事。结合推进快速服务要求，调整窗口布局，将登记类的办 2 事项目所涉部门分区域相对集中，便于服务对象咨询和服务内部流转，促进服务效率提高。
（二）标识、标牌规范化
制作了醒目的“孝感镇便民服务中心”挂牌，便民服务中心工作人员均佩证上岗，在办公区设置了“群众办事引导图”、“服务事项公示图”。服务窗口挂有标牌，明确窗口办理事项类别、项目名称，制作了服务指南。建立了工作人员岗位卡、代办事项明示卡和便民服务联系卡。对办事群众均当场告知办理事项的办理程序、所需资料、时限和是否收费。
（三）村（居）便民服务代办点设施建设
我镇政府为各个村（社区）便民服务代办点一一落实配备了必要的场地和办公设备。软件设施方面严格按区政务中心要求制作各类标牌、标识。
三、健全机制、严格管理、创先争优
（一）健全工作机制和管理制度
我镇便民服务中心围绕首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”建立健全便民服务规章制度，严格落实AB岗制度、请假考勤制度。公开举报、监督电话，落实便民服务监督检查人员，及时受理和处理群众的投诉。中心以“规范、优质、高效、廉洁”为服务原则，服务中心工作人员热情接待、耐心解释，坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为工作标准，落实“办理加代理”服务模式，凡是属于能办理的事项，只 要材料齐全、条件具备，服务中心及时予以办理；属于上级主管部门审批办理的事项，服务中心也予以受理，并代为办理，限时办结。同时，在村委会设立便民服务代办点，不断向下延伸服务触觉，尽最大可能地为基层群众提供快捷、便利的服务。在服务过程中做到主动服务、微笑服务、限时服务。切实做到慎重表态、说话算数、办事认真、服务周到。
（二）以人为本，创先争优
便民服务大厅紧紧围绕服务群众这条主线，坚持人民的利益高于一切，突出发展主题，按照“为民、便民、利民”的目标要求，组织和引导干部职工以人为本，面向社会，文明从业，优质服务，将创先争优活动延伸到了大厅的每一个窗口。一是紧紧围绕为民服务创先争优主题，制作了相关警示语、宣传展板分别置于服务大厅显眼处，大力营造了开展党员志愿服务活动的浓厚氛围。二是在便民服务中心评选出一批“党员先锋岗”，充分发挥党员的模范带头作用，不断增强工作人员的工作责任心和主人翁意识。三是培树先进典型，利用广播、黑板报、现代远程教育平台等载体和形式对先进典型进行大力宣传和推广，在中心掀起了学习先进、赶超先进、争当先进的热潮。
四、整合资源、规范审批、阳光操作
（一）整合职能、集中办公
镇政府专门对各办、所中心职能进行梳理整合，将与农民群众生产、生活息息相关的及企业服务统一纳入到便民服务中心，将办事拖拉改为限时办结，分散办理改为集中、联合办理，“群众求着政府办”改为“政府服务群众办”，做到“告知一口清、一纸明”，让老百姓“少跑一趟路、少跨一道门、少走一道程序、少找一个人”，在最短的时间内把想要办的事办好、办完。
（二）规范审批、服务行为
我镇便民服务中心要严格按照受理、办理、回复的运行程序，对每一个服务事项编制服务指南，明确项目法律依据、申请条件、所需资料、办理流程、承诺时限、收费依据及标准。对便民服务代办点代办事项和群众的申请，只要材料齐全，属于当场办理的当场办结；属承诺办理件，应当场受理并出具受理通知单，尽快向相关部门报送，在承诺时间内办结，承诺件办结后，由便民服务中心通知村（社区）代办员或办事群众及时取件；对资料不齐的，应当一次性告知所需资料，对不符合条件不能办理的，要说明原因，做好解释工作。每天下班前做好当日办理业务统计工作，建立审批服务、代办事项台账。
（三）受理、办理项目透明公开
便民服务中心突出了“人要精神，物要整洁，服务周到，办事公正”的服务理念，在为群众办事和服务的过程中，坚持方便群众办事与严格依法行政相统一，对便民服务的内容、转载请保留此标记。程序、流程和标准等统一公布上墙，严格做到服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况“六公开”，使到中心办事的群众一看就明了、一看就放心。并且积极推行电子办公，将便民服务中心受理、办理项目的情况第一时间公布在德阳市公众信息网上，方便群众网上查阅项目办理情况，接受群众的监督
五、存在的问题
（一）宣传力度不够。农村还有一些群众不知道有便民服务中心，或者不清楚便民服务中心的职能和作用，造成群众心里认为便民服务中心是一项政绩工程、面子工程。
（二）窗口职能受限制。本来可以进村入户服务的，农民反过来需要到中心办理，增添麻烦，比如粮食直补等，服务到户更实惠；有些事项到职能站所可以一次办结的，现在需要中心和站所来回跑，浪费时间和精力。
（三）村（居）代办点有待提高。村（居）代办点资金不足，办公条件差，硬件设施尚需改善，一村一大陆续离岗造成代办点人手紧张，难以充分满足群众需求。
六、下一步工作目标和工作思路
2012年孝感镇便民服务中心工作目标：转变工作作风，提高办事效率，为社会群众提供更加高效、便捷的服务，构建面向基层群众的综合服务平台，进一步优化经济发展环境，搭建政府联系人民群众的桥梁，树立政府在人民群众中的良好形象。
（一）做好宣传工作。便民服务中心是一项实实在在的民心工程，所以要在群众中进行广泛的宣传，要通过张贴公告、印发宣传单、集会宣传等，让群众认识到中心确实是好，确实便民。
（二）拓宽服务领域。只有不断拓宽服务领域，在事关群众的生产生活、经济发展、农业科技等方面深入开展新的服务，便民中心才能把群众中建立起对中心的信任、依赖和支持。要坚持在做好大厅窗口工作作为到中心的群众提供好服务的同时，拓宽服务领域，丰富服务形式，开展上门服务，延伸服务链条。
（三）加强中心队伍建设。便民服务中心的工作人员要具备两种素质：一要有强烈的宗旨意识和乐于奉献的精神，真正把群众利益放在第一位，踏踏实实为群众办事；二要有熟练的业务技能。因此，抓队伍教育培训就显得尤为重要。今后，一要强化宗旨教育，二要加强业务技能培训。
便民服务中心是转变政府职能、改革管理体制的有效途径，是优化经济发展环境，服务广大人民群众的迫切需要。我镇将在现有基础上，结合实际，注重创新，建立和完善督查、管理、考核、奖惩等各项工作机制，创新为民服务新内容，探索为民服务新方式，提高为民服务水平，切实实现一站式办公、一条龙服务，真正把便民服务中心建设成服务群众的民心工程、转变职能的示范工程、招商引资的窗口工程，再塑新形象。
一、“惠农支付业务”建设举措
(一) 加强组织领导、做好惠农支付服务推广工作
在接到人民银行的文件通知后, 昆明市联社领导高度重视, 迅速安排、周密部署, 把惠农支付服务点的全面建设列为了本年的一项重点督办工作, 要求各县区联社认真组织学习惠农支付相关文件及要求, 发展信誉好、有稳定现金流的商户作为惠农支付服务点, 积极收集相关资料, 并做好惠农支付服务业务宣传工作, 大力宣传惠农支付服务快捷性和方便性等特点和功能, 使农民朋友更深入地了解惠农支付, 正确认识和使用惠农支付服务业务, 力求做到家喻户晓, 为确保惠农支付服务业务的顺利开展, 奠定良好的群众基础, 全市农村信用社基层同志走村访乡、积极调研, 成功选取符合条件的860户商户作为第一批开通惠农支付业务的便民服务点。
惠农POS拓展的整个过程中, 相关业务人员认真做好每项工作, 从实地考察选取商户、收集材料报送各县区人行审批、POS机具的入网安装与后期的管理维护工作都做到有计划、有安排、有落实, 确保业务推进有条不紊。始终秉承高质量服务“三农”的宗旨, 认真抓好工作中的每一个细节, 在宣传培训和技术支持工作中着重加强了对当地群众惠农支付业务的宣传和讲解, 并做好惠农支付点的技术支持和配套政策的培训, 确保了后期工作的万无一失。自2011年11月开展工作以来, 在不到两个月的时间内收集商户资料千余份, 在通过当地政府、人民银行审批后, 加班加点录入基础资料、装机、培训商户, 确保了工作进展和市场占有率, 巩固了农村信用社在农村金融市场中的主导地位。
截至2012年12月末, 我社共有惠农支付服务点1685个, 占全市惠农支付点的92.49%。其中晋宁县惠农商户拓展数位居全省第一, 行政村平均覆盖率达90%, 五华区、晋宁县、嵩明县、禄劝县、寻甸县实现了行政村全覆盖。2012年1～12月累计办理消费、取款、查询、缴费、转账等业务共计22.93万笔, 交易金额达5807万元, 使用“惠农POS”进行转账、缴费和取现及消费, 极大地方便了农民群众, 让农民群众在家门口就享受到便捷的金融服务。
(二) 加大惠农支付业务宣传力度, 提升社会认知度
前期在当地政府、公安部门的共同参与下, 选择部分乡村惠农点开展揭牌启动仪式, 在做好惠农支付服务工作的同时, 从使用对象的实际出发, 注重和加大宣传, 为惠农支付工具的有效使用创造良好环境。2012年6月至8月组织全市所辖各县区联社共同开展《“出门不出村, 有卡更方便———农信金碧卡让您生活更轻松”—2012年惠农商户营销宣传活动》, 本次宣传活动, 得到省联社银行卡中心的大力支持, 以及各县区联社的全力配合, 取得了圆满成功, 金碧卡和惠农支付业务得到了广泛宣传, 率先成为云南省金融机构第一家举办独具地方特色的惠农支付宣传营销活动的金融机构。通过宣传活动, 让更多农户了解并切身体验了惠农POS安全、经济、便捷的支付特点, 同时, 以此营销活动为契机, 还对电子银行业务进行了介绍、普及相关金融知识, 进一步提升了农信品牌影响力, 惠农支付业务得到较快发展。本次大型主题宣传活动正值昆明惠农支付业务推广期, 广大农户对此项业务还不是很知晓, 按照人行昆明中心支行的要求, 做到“人人都有银行卡, 村村都设惠农点, 处处都可做结算”, 以新颖的乡镇街天路演活动形式为载体, 紧密将“惠农支付业务、电子银行安全、金融知识宣讲”等项目结合进行全方位宣传, 农信社的服务宗旨“诚信服务, 合作共赢”在这次热情洋溢的活动中, 得到了最生动的诠释。
考虑到宣传的实际效果和效应辐射, 宣传活动结合许多新的元素和工作亮点, 通过农村群众喜闻乐见的花灯、小品、歌舞等现场演出形式, 中间穿插相关惠农支付POS、银行卡、金融知识问答, 集知识性、趣味性、娱乐性于一体, 将营销活动一次次推向高潮。向广大农村群众全面介绍惠农支付服务、农信电子银行、金碧卡等业务情况。由于前期调研充分, 选择的路演时间适合, 当地民众参与度极高, 氛围热烈而积极, 整体活动的开展对惠农POS机进村镇进行了非常好的宣传, 也大幅提升了农信金碧卡的交易量, 活动成效非常显著。活动期间共发生有效交易4.8万笔 (包括消费、取款、转账、缴费) , 交易金额1400余万元。为增强活动吸引力与感染力, 本次活动还设置了丰厚、实用的小礼品, 丰富多彩的演出活动及实惠的小礼品发放, 吸引了众多村民积极参与, 来自村镇惠农POS商户现场登台生动地解说惠农POS的各种功能及使用方法, 使得在场的老百姓从一开始的一知半解变成后来的拍手称赞。活动有效延伸了惠农支付服务工作的内涵, 提升了广大市民及村民对惠农支付业务的关注度, 对培养农村地区持卡人的用卡意识起到了非常重要的作用, 进一步促进了银行卡产业的发展, 实现银行卡使用从城乡居民向乡村农民的推进, 影响面较广, 意义深远, 深得广大群众的称赞。通过深入乡镇、行政村分发宣传折页、实地操作演示等形式, 积极向乡村群众宣传国家的“三农”政策以及惠农支付业务特点, 将惠农、扶农政策、电子网银以及安全用卡基本知识送下乡镇, 同时增强惠农服务点的公信度, 为促进“惠农支付业务”发展创造良好的宣传环境。
二、几点经验和体会
一是市联社统一部署、严格要求。市联社多次召开相关工作会议、多次下文安排各级联社 (合行) 大力拓展惠农支付业务, 提出了实现全市行政村惠农支付POS机全覆盖, 有条件的自然村部分覆盖的目标。二是各级联社 (合行) 执行力强, 充分发扬了不怕苦、不怕累的精神, 克服交通不便、人手紧张的实际困难, 上山下乡, 走村串户, 实地调研, 收集资料, 保证了工作的顺利推进。三是市联社积极与中国移动昆明分公司、中国电信昆明分公司签署合作协议, 由农信社独家将这两家大型通讯运营商的村级服务站纳入到惠农商户中, 实现了强强联手, 互利互惠。四是为商户利益着想, 想方设法降低无线POS机具通信费用。为降低无线机具POS通讯费, 市联社引入竞争机制, 同电信、移动公司协商, 针对惠农支付的无线POS终端的通信费用, 由每月20元降为10元, 个别县区甚至降为每月5元。五是做好惠农商户的回访工作, 收集回访中遇到的问题, 及时解决问题。六是开展多种形式的惠农商户的宣传营销活动, 切实做好农村宣传工作。在结算工具大幅增加的同时, 对新型结算工具加大宣传力度, 将宣传成本投入到农村乡镇, 加大社会影响力;把宣传业务的内容编成当地群众喜闻乐见的花灯、小品等, 增加农民群众兴趣, 使其了解宣传业务的内容, 加强支付结算业务在农村的开展。今后, 我们将不断加强对惠农服务业务的宣传, 加大在边远落后乡镇、村寨使用银行卡的推广力度, 不断挖掘满足条件的商户开通此项业务, 切实改善农村金融服务, 服务三农。
三、下一步工作打算
第一, 深入开展形式多样的惠农业务宣传。每半年至少组织开展一次主题宣传活动。一是制定有针对性、操作性强的宣传方案, 切实抓好组织实施。二是与地方宣传主管部门密切合作, 充分利用地方电视台、广播电台以及其他宣传媒介加强宣传。三是要在旅游景点、农贸市场、养殖基地等农民密集的场所开展银行卡、票据等非现金支付工具的宣传推广活动。能够达到让农民记得住、愿意用、用得好, 真正使支付服务宣传走进千家万户, 深入民心, 从而有效提升农村地区对非现金支付方式的认可度。
第二, 加强柜面及一对一的宣传, 利用与客户零距离接触的机会加强业务宣传, 让广大农户及经营户了解掌握现代化支付方式, 通过深入宣传和培训引导, 增强风险意识, 建立风险防范机制, 提高维护自身权益的能力。
第三, 认真落实账户实名制, 加强身份核实, 严把特约商户准入关, 建立健全特约商户检查监督制度;采取多种措施不断提高农民使用各类非现金支付工具时的自我保护意识;提高非现金支付工具的安全性能, 加强ATM、POS机具等设备的风险管理, 保证支付清算系统安全可靠运行。
一、建立健全机构，强化组织保障。乡党委、政府高度重视，精心组织，多次召开专题会议研究该项工作，成立了领导机构。由乡党委书记李庆宗同志任组长、乡长王显飞、副乡长张莉娜同志任副组长，各办、所、中心负责人为成员的领导小组，由张莉娜同志对便民服务中心进行日常管理、监督和协调，进入该中心的各部门同志按照便民、公开、高效、依法行政的原则，承担各自的业务受理、办结和回复。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。
二、加大投入，完善了便民服务中心软硬件建设。在硬件建设方面。在乡政府综合办公楼的一楼设置了石塘乡便民服务中心(已挂牌)。一是投入资金3万余元，对便民服务中心进行了必要的整治和修缮。二是新购置了档案柜2个，电脑3台，办公桌椅7套，饮水机一台,休息椅5个,放置了方便群众办事的纸、笔和眼镜等。三是制作了便民卡和设立了公开栏。让其了解办事流程和注意事项，方便群众办事。
在软件建设方面。一是所有工作人员必须在逢场天实行挂牌上岗，明确了中心负责人和窗口工作人员的具体职责，并制定了工作人员具体的考核办法。年底严格考核，逗硬奖惩;二是大厅内设置了“用热情温暖窗口，把满意留给群众”的标语，向人民群众做出了郑重的承诺。对进驻办理的各部门办事流程进行了梳理，制作了便民卡;三是建立了“五项”制度，即首问责任制、超时默认许可制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制度。
三、优化服务环境，提高行政效能。便民服务中心是政府服务社会、服务群众的第一“窗口”，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是新形势下提高执政能力建设的有效载体。我们的工作人员在工作时间无空岗、溜岗和串岗现象，做到了文明用语，热情主动，耐心细致的宣传解释，从未出现与办事群众争吵的现象，受了一致好评。进一步转变了机关作风，提高了办事效率，增强了政府行政效能建设。
四、存在的困难
1、硬件设施亟待提升。目前，我乡由于受地理位置及办公条件的影响，便民服务中心办公面积不足，亟待扩大。
2、宣传力度不够，农村很多群众不知道有便民服务中心，或者不清楚便民服务中心的职能和作用，造成群众心里认为便民服务中心是一项政绩工程、面子工程。
3、乡级财政困难，硬件设施不足，无法完全实现现代化办公。
五、下一步的运行建议 建立乡便民服务中心，是一项“民心工程”、“廉政工程”、“效能工程”。下一步，我乡从加强宣传、依法行政等方面着手，强化软件建设和办公场地的硬件建设。
一是新建乡便民服务中心，在两所一厅的.建设上部署，把两所一厅的底楼作为我乡新的便民服务中心。并充分利用院坝会、宣传栏、印发传单等形式，做好宣传工作，向人民群众重点宣传乡便民服务中心的服务地点、服务范围、服务内容，一定让广大人民群众在尽量短的时间里知道中心，了解中心，让他们认识到中心确实是好，确实便民。
二是依法行政，规范运行。严格贯彻落实《行政许可法》，严格规范职务行为。从建立健全各种制度规范入手，保证职务行为的合法、规范、文明、高效。实行“窗口受理、分流主办、跟踪督办、办结反馈”程序。在受理环节上，坚持做到符合条件立即办、材料不齐指导办、多头处理并联办、上级审批代理办、跟踪服务主动办。在办理环节上，对属于本级审批事项，及时予以办理，对属于市级以上政府或主管部门审批的事项，安排专人全程代为办理，限时办结。在回复环节上，全程代理事项办结后，中心将办理结果及时、真实地通知申请人。 三是拓宽服务领域。目前，我乡便民服务中心服务窗口只有七个，分别是计生国土窗口服务，民政窗口服务，纠纷调解服务，家电下乡服务，农村合作医疗服务，农业政策性保险服务。下一步我们主要向生产领域和科技领域延伸。并开展代办代理服务，基本工作流程是：群众申办事项，先由村级代理员接收、登记，办好村级应出具的手续，之后移交给乡便民服务中心。属乡级权限事项，中心在规定时限内办结，并转交村代理员回复申办人;属市级权限事项，乡便民服务中心安排专人到市里全程代办。
查报告
根据《昆明市财政局 昆明市农业局关于组织开展全市村级会计委托代理服务工作检查的通知》（昆财会〔2010〕1号）通知要求，我县纪委、财政局、农林局分别于12月3日－16日及2010年3月5日-17日开展了两次自检自查工作，现将相关检查情况报告如下：
一、基本情况
我县辖6个乡镇、73个村委会、666个村民小组。截
止6月30日，全县村组集体经济组织资金达到3125万元，有集体资金的村委会73个，占全部村委会的100％；有集体资金的村民小组有503个，占全
部村民小组数的％，没有集体资金的163个，占％。今年，按照省、市文件精神，我县及时制定并下发了《县人民政府关于全面推行村级会计委托代理服务工作实施意见》，各乡镇在原村组帐乡代管的基础上，结合各乡镇的实际情况，认真宣传贯彻省、市文件精神，扎实工作，村级会计委托代理服务工作有序进行。目前，6个乡镇均成立了“村级会计委托代理服务中心”，73个村委会，已100％实现了村级会计委托代理，666个村民小组，有661个实行了委托代理服务，但全部是手工记帐。代理资产总额8394万元，其中：货币资金5339万元。
二、自检自查情况
（一）推行村级会计委托代理服务工作组织机构落实情况。
县委、县政府非常重视此项工作，根据《昆明市人民政府办公厅关于贯彻云南省全面推进村级会计委托代理服务工作的实施意见》（昆政办〔〕24号）文件精神，并结合我县实际，县人民政府
研究下发了《县人民政府关于印发县关于全面推行村级会计委托代理服务工作的实施意见的通知》（富政通〔〕35号），在全县开展了村级会计委托代理服务工作。县政府成立了县村级会计委托代理服务工作领导小组，由分管农业的副县长任组长，县农林局、财政局主要领导任副组长，成员由县民政局、国土管理局、广电局、审计局、社保局等部门分管领导组成，领导小组设办公室在农林局，由农林局局长任办公室主任，业务由农经管理站具体负责指导。把推行村级会计委托代理服务工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，落实责任，强化措施，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障农民的合法权益。
(二)乡镇成立村级会计委托代理服务机构及工作的开展情况。
一是各乡镇都成立了相应的领导小组及办公室，成立了“村级会计委托代理服务中心”。在乡镇农经管理站加挂“村级会计委托代理服务中心”牌子，启
用了新印章。同时，抽调各乡镇相关部门有业务基础的工作人员来担任村级会计委托代理服务工作。
二是县及各乡镇都力所能及的安排了一定的工作经费（其中县级安排了培训经费1万元，每个乡镇安排了3000-5000元），确保了此项工作的顺利开展。
三是积极宣传，召开了动员大会，认真开展培训。县、乡两级采取多种途径开展了业务培训，到目前为止已对各层次的业务人培训了11期534人次。其中：县级集中培训了4期，309人次。于7月29日和9月3—5日县农林局、财政局两部门联合对全县7个乡镇的村级会计委托代理服务中心人员和73个村委会的财务报员，共计101人，进行了四天的村级会计委托代理业务知识培训。培训会上，采取分科分段培训的方式，主要讲解了《会计基础》、《财经法规与会计职业道德》、《村集体经济组织会计制度》及相关的法律法规等业务知识进行
了培训，并印制了各相关业务知识资料180册。针对村级会计委托代理工作的实际，重点讲解了村集体经济组织会计核算工作实际操作中用到的业务知识。在培训会上，各中心主任还相互交流了当前村级会计委托代理服务工作开展的情况、存在的问题和下步工作打算。县财政、农业部门领导分别对当前需要统一明确的问题进行了统一安排部署，对下步工作的开展提出了具体要求。
各乡镇已分别对所辖村委会的领导及报帐员进行相关政策、法律法规及村级会计委托代理服务工作的紧迫性、重要性进行讲解宣传。共培训了7期，234人。
通过狠抓业务培训，使各乡镇村级会计委托代理服务中心人员、村委会干部及村民理财小组人员明确了实施村级会计委托代理服务的重要意义，掌握了村集体经济组织会计核算的方法、步骤和操作规程，学习了会计基础知识、财经法规和会计职业道德等知识，提高了
业务素质，明确了各自的工作职责，进一步增强了责任心，对更好地服务基层农民群众、搞好村级会计核算和村务公开、提高财务工作质量，促进我县村级会计委托代理服务工作的顺利开展奠定了坚实的基础，培训工作取得了明显的效果。
（三）乡镇村级会计委托代理服务工作机构和制度建设情况
自7月8日金税三期系统单轨运行以来,各办税服务厅均出现不同程度的办税拥堵现象,为缓解办税服务厅压力,直属局根据沈阳市局工作安排推行“票e送”服务项目,旨在解决纳税人前往办税服务厅领用发票路程远、耗时长、排队难、办税服务厅压力大等问题,减轻征纳双方负担,真正实现纳税人足不出户地全天候完成发票领用业务,有效降低纳税人办税成本,提高办税效率。
二、服务范围
申领人范围:按照自愿原则,税务登记状态为开业、已纳入增值税发票管理新系统的纳税人,当年纳税信用等级被评为C级、D级的除外。
申领发票的范围:增值税发票管理新系统全部种类发票。
三、服务规范
为减轻基层负担,体现集约化优势,沈阳市局委托直属局集中处理全市纳税人提出的“票e送”业务。为加强管理,规范业务流程,提高工作质量效率,使“票e送”工作顺利开展,直属局设置了单独的“票e送”发票库房代码,提供专门的“票e送”发票库房、工作间和专职的工作人员。专职工作人员按照发票日常安全管理规定、“票e送”操作规范及流程开展工作,保证每天16:00之前完成当日网上领票申请的处理。同时,双人复核,确保出票无差错。
四、服务举措
(一)局领导高度重视,全员备战“票e送”
作为“票e送”服务项目的具体承接单位,直属局领导高度重视,全员积极备战。在沈阳市局领导的指导及帮助下,直属局对从系统调试、人员配备、库房设置到企业申领、审批确认、邮寄送达等各环节都进行了逐一的梳理和确认,同时广泛征求纳税人意见,积极与邮政部门和后台技术人员沟通协调,不断对该业务的依托系统和办理流程进行调整优化,经历了两个多月的探索与尝试,最终成功完成了“票e送”服务项目的测试工作,实现了“30秒网上申请,24小时内快递送达”的目标。
1.认真踏实做好测试工作。为确保网上领票业务的顺利开展,2016年7月6日直属局纳税服务科进行了金税三期系统上线前“票e送”最后一次的测试工作,沈阳市国家税务局纳税服务处吕艳丽副处长一行六人来到直属局办税服务厅莅临指导。测试期间,直属局的李安局长、刘彬副局长以及大厅工作人员与吕艳丽副处长对网上领票业务进行了深入地交流探讨。测试工作从企业登录系统、购票申请到局端确认、发票下载逐个环节进行,遇到问题第一时间联系后台工程师予以解决。沈阳市局领导对纳税人提出的关于网上领票业务的意见和建议进行了详细的记录,并承诺将据此对该业务的依托系统和办理流程进行调整优化。此次测试为网上领票工作的顺利开展打下坚实的基础。
2.协助召开全市推行工作会议。8月1日,沈阳市局网上申领快递寄送发票(“票e送”)服务项目推行工作会议在直属局召开。沈阳市局总经济师柳林出席会议并讲话、沈阳市局相关处室负责人和各县(区)局主管纳税服务工作的局领导参加了会议。会上柳林总经济师对“票e送”工作提出了要求:一是要以自愿为原则,做好宣传工作;二是在推行工作中发现问题及时解决;三是希望承接工作的直属分局能克服困难达成工作目标。同时,沈阳市局纳税服务处对“票e送”推行工作作出了具体要求,直属分局就承接“票e送”服务项目进行表态,承诺一定全力完成好此项工作。此外,为做好“票e送”服务项目,直属局纳税服务科全员备战,提前做好“票e送”发票库房代码申领、专职工作人员、库房配备,计算机、打印机配备、内网环境搭建、系统开发等工作并要求操作人员熟悉掌握发票业务流程。
(二)“票e送”便民送春风,缓解拥堵初见成效
“票e送”,网上申领,快递寄送;当日申领,次日送达;方便快捷,易于操作。具体申领流程包括:纳税人开通网上申领功能、申领、税局端受理、税局端实物发票配票打包、快递交接、快递寄送、纳税人签收、纳税人下载电子数据。同时,纳税人在“纳税人订单查询”模块可随时查询申领进度和快递信息。
为了实现“24小时内快递送达”的承诺,直属局根据实际情况,经过与快递公司沟通协调决定,每天上午、下午分两次进行“票e送”快递交接工作,确保发票能够当日寄出。在两个时点前,由“票e送”专职工作人员进行网上发票核准、邮寄单和发票领用单的打印、发票装包、复核、封包等准备工作,并于每天工作结束时打印当天的发票交接单,与快递公司进行核对,确保为纳税人提供更加便利、快捷、安全、精准的服务。自8月1日“票e送”服务项目推广以来,截至8月17日直属局共受理61户次,发票发售8275组。
“票e送”实现线上线下纳税人分流,大大减少了纳税人到办税服务厅领用发票的次数和排队等候时间,减轻前台人员工作压力,有效提高发票领用效率,避免大厅拥堵。同时,也避免了由于纳税人领用发票而无法用税控设备开票的空档期。
(三)积极沟通与合作,做好“票e送”推广工作
为提高“票e送”服务质量,直属局纳税服务科继续集中精力抓好前台业务,严格按照纳税服务规范和工作要求开展此项工作。结合工作实际情况,对存在的问题进行全面梳理和分析,完善系统及操作流程,及时与市局沟通反馈。此外,加强与其他基层局沟通合作,一起做好“票e送”服务项目的宣传推广工作。以税务局网站为主要依托,办税服务厅摆放宣传册并利用税务短信息、纳税人学堂等平台进行宣传。及时了解纳税人对“票e送”服务项目的评价与反馈,共同推广“票e送”,让更多的纳税人享受到此项业务带来的便利。
在向纳税人宣传推广“票e送”的同时,做好纳税人辅导工作。引导纳税人在自助服务区体验“票e送”业务,“面对面、手把手”零距离互动交流,使宣传辅导更具有实践性和针对性,并记录好辅导过程中纳税人存在的疑问以及操作中存在的问题,以便及时与市局进行沟通反馈。
摘要：为响应国家关于“互联网+”的倡导,进一步深入实施“便民办税春风行动”,拓展发票领用形式,推进办税服务便利化,同时也为缓解金税三期系统上线后办税服务厅拥堵问题,沈阳市国税局直属局根据沈阳市局的统一工作安排,并结合实际情况,全省首家开始推行网上申领快递寄送发票(以下简称“票e送”)服务项目,最大限度地为纳税人提供了方便。
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