固定资产处置证明（共10篇）
根据 文件规定，车辆基本信息如下： 车牌号：
车辆识别代号/车架号： 车辆类型：小型轿车 车身颜色：黑色 车辆型号： 车辆排量/功率：
车辆使用情况： 年 月 日由 公里（共行驶 年）。
评估价值：经国有资产管理处评估，现价值车牌号：
车辆识别代号/车架号： 车辆类型： 车身颜色： 车辆品牌： 车辆型号：
车辆使用情况： 年 月 日由 行驶 公里（共行驶五年）。
评估价值：经国有资产管理处评估，现价值特此证明。
购置，价格。截至目前已行驶。购置，价格。截至目前已。
XXXX单位
在登记实务中,各地的房屋登记机构在办理转移业务时,通常都会要求转让方提供其已经完成内部审批或者许可处置的要件,例如:有限公司的股东会、董事会决议、机关事业单位的国资批复、集体企业或者组织的集体成员大会、村民大会决议,有时还要求提供企业章程、股东身份证明等。对这些处置权证明文件,登记时如果不予收取,会不会给登记部门带来不利影响?本文从以下几个方面进行分析。
一、从房屋登记部门的行政行为方面分析
《物权法》第10条规定,国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法,由法律、行政法规规定。《房屋登记办法》第2条规定,本办法所称房屋登记,是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为。
首先,从以上的法条我们可以得出,房屋登记是一种行政行为,既然是行政行为,则自然会有如何落实行政法也就是依法行政的问题。那什么才是依法行政呢,举个简单的例子,工商部门不能给房屋发放所有权证,因为这个权利是法律授权给房屋登记部门了,而不是工商部门,行政行为必须在法律授予范围内进行,工商部门出具这个证明就违法了,所以才有那句经典的名言:法无明文授权不可为。
其次,是在《房屋登记办法》、《房屋登记技术规程》等法律依据中,转移类的业务,除了企业自主清算的有要求提供股东大会、职代会决议,其他的我们都找不到可以收取相关申请人证明其有权转让房屋的材料的明确依据。业内通常收取依据的解释是根据《房屋登记办法》最后一条“其他必要材料”这个兜底性条款。笔者认为,登记机构不能滥用兜底条款,其使用时需要有其他法律法规的依据和授权,不能盲目扩大。如在转移登记中,通常都会收取契税完税证明,虽然其在《房屋登记办法》中并未明文要求收取,但是其法律依据在于《契税暂行条例》第11条,纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料,依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。纳税人未出具契税完税凭证的,土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。这就是兜底性条款应用的典型例子,因为法律法规另外赋予了登记部门权限。
而如果没有类似《契税暂行条例》这样授权性条款的,无论是从行政法的原则还是从法律法规的具体性规定来看,登记机构要求申请人在办理房屋转移登记时提供其有权处置的证明材料就有超越法律权限的问题。
二、从申请人方面分析
简化手续后,许多人认为没有经过相关部门批准办理的登记,可能导致登记无效。
首先,分析一下申请人无授权的转让行为的效力。没有经过授权许可的转让行为,是否必然无效呢?从《合同法》第52条关于无效合同的规定来看,前面四款主要是侵害国家和公共利益的才无效,在这里着重分析第5款违反法律、行政法规的强制性规定。在法律体系中,“强制性规定”分两种,一种是效力性强制性规定,一种是管理性强制规定。效力性规范指法律及行政法规明确规定违反了这些禁止性规定将导致合同无效或者合同不成立的规范;或者是法律及行政法规虽然没有明确规定违反这些禁止性规范后将导致合同无效或者不成立,但是违反了这些禁止性规范后如果使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的规范。其一般都会涉及到标的物的违法或者限制流通,比如毒品买卖、军火买卖、企业资金拆借、居民购买集体土地上房屋等。管理性规范或取缔性规范,指法律及行政法规没有明确规定违反此类规范将导致合同无效或者不成立,而且违反此类规范后如果使合同继续有效也并不损害国家或者社会公共利益,而只是损害当事人的利益的规范。《合同法司法解释二》第14条和《合同法》第52条规定的“强制性规定”,都是指效力性强制性规定。
以公司为例分析,《公司法》中未对企业处置房屋的权限做具体规定,实践中,一般会要求提供公司章程来判断应当提供董事会或者股东会决议,如果章程没有具体规定时,都会引用《公司法》67条和105条的重大事项审批和表决原则来要求提供国资监管机构或者股东会决议。《关于国有企业办理抵押贷款若干问题的批复》中规定:“企业以财产作抵押向金融机构借款属于法人财产权范围内的自主行为,国有资产管理部门不应越权干预,也无法逐一审查具体融资决策的正误得失,更不能承担任何连带责任”。可以看出,企业的自主行为国资部门基本不干预,这也与目前我国对国企等采用宽泛式管理精神相一致。在相关法律中,皆没有规定如果没有提交该审批或者决议,合同会归于无效。由此我们可以初步判断即使没有获得许可,申请人提供处置房屋的行为也不一定无效。
其次,根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第8条,当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由,对房屋登记行为提起行政诉讼的,人民法院应当告知当事人先行解决民事争议,民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内;已经受理的,裁定中止诉讼。由此可见,民事法律关系的效力问题不是行政诉讼的事由,只是民事法律关系的无效不能导致登记违法。也就是说,即使需要相关部门批准的,未经批准也并不一定导致合同无效。
而且,所谓的合同无效也并不必然导致登记行为的无效。《物权法》第106条规定,无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的,所有权人有权追回;除法律另有规定外,符合下列情形的,受让人取得该不动产或者动产的所有权:1.受让人受让该不动产或者动产时是善意的;2.以合理的价格转让;3.转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记,不需要登记的已经交付给受让人。受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的,原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。对于处置房屋的企业来说,只要其申请的形式合法,要件齐全如申请表、买卖合同上公章都齐全,对于登记部门和房屋所有权的承受方来说,都会认为其是合法转让的。而且从以上规定也可以看出,对于善意取得所有权的只要是符合法律规定的,即是合法有效的,且赔偿责任应当由无权处分人承担。
从以上分析可以看出,申请人处置此类房产有无权限,主要由申请人自己把握,而不是登记部门进行审核。
三、从法律后果和救济途径方面分析
首先,从申请人内部审批的责任来分析,《公司法》第20条规定,公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程,依法行使股东权利,不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益;不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的,应当依法承担赔偿责任。公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任,逃避债务,严重损害公司债权人利益的,应当对公司债务承担连带责任。《企业国有资产法》也规定造成国有资产损失的由做出具体决定的董事、监事、高级管理人员等承担责任。
因此,公司只要使用了公章和有法定代表人的签字,对外签订的房屋买卖合同都是有效的,是当事人的真实意思表示,出现其他问题,其责任的承担应由作出具体行为的人向被侵害人承担,与房屋登记机构无关。
其次,从登记部门自身承担的责任来分析:《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第12条规定,申请人提供虚假材料办理房屋登记,给原告造成损害,房屋登记机构未尽合理审慎职责的,应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。且最高院在其解读中明确指出该条第2款规定的“登记错误”应当是指房屋登记机构办理登记过程中所犯的错误,这种错误就是未尽到法定的审核职责,具体说就是登记机构的审核未达到《物权法》第12条规定的审核标准。据此可以得出,登记部门只对要件进行形式审查,而对于其真伪及是否符合内部审批规定等是没有必要进行审查的。
最后,从登记错误的处理方式来分析,对于房屋登记错误,无论这个错误是登记机构还是申请人的原因造成的,都有救济的途径和方法,《房屋登记办法》对房屋登记中的错误处理也做了明确规定。
在不久前召开的“观察家年会”上，与会专家不约而同的谈到了目前正在进行的银行改革。在许多专家眼里，金融改革难题被这样归纳：中国的金融问题主要是银行问题，银行问题主要是四大国有商业银行问题，四大银行问题又主要是不良资产问题。国务院发展研究中心金融所所长夏斌说，如果不化解内部大量的不良资产，就无法为国有商业银行引入战略投资者，其他改革也很难深入。那么，目前银行的不良资产有什么化解途径？四大资产管理公司成立以来的成效如何？下一步有何打算？
第一次剥离的是与非
在年会上，华融资产管理公司总裁杨凯生遭到了“围攻”。面对咄咄逼人的提问，杨凯生直喊冤：“如果给我们更灵活的机制，给我们更充分的手段，我们的不良资产回收率会更好。”
杨凯生认为第一次对不良资产剥离的不足之处在于：一是不够彻底，未能完全解决历史遗留问题；二是按账面值将不良贷款等价剥离至资产管理公司，虽使资产交接过程得以简化，操作成本有所降低，但这种做法的缺陷也是明显的。
杨凯生说，其缺陷和不足主要不在于人们通常说的由于这种做法完全豁免了银行的责任，因而易于导致银行今后发放贷款时更加忽视风险的防范。事实上，发生这种道德风险的可能性并不大。因为很难想象现在国有银行的管理人员会由于预期日后不良贷款有剥离的可能，就放任不良贷款的产生。
实际上，按账面值等价剥离的真正弊端在于难以锁定最终损失，有关各方难以早作准备和分期安排弥补措施。等价剥离不良贷款也造成难以对不良资产的处置结果建立一个有效的合理的评估考核机制。由于目标不够清晰，导致责任风险和肩负的道义压力过大，加大了资产管理公司的工作难度。
定价问题是关键
根据几年来在不良资产处置过程中所积累的经验，杨凯生提出，“应该积极尝试采用市场化的手段来解决国有银行现有的不良贷款问题。应允许银行依市场公允价将不良贷款组合打包转让给投资者。”
中国社会科学院财贸经济研究所副所长李扬认同这样的观点：“肯定是用市场化的方式来处置。实际上，我认为，从理论上讲，银行改革都是没有问题的，关键在操作。而不良资产的操作也就是如何定价。”
杨凯生认为市场公允价有几个好处：一是银行可以从长期无法收回的贷款中一次性收回部分现金，实实在在地提高银行的资产质量和盈利能力。二是将隐形的损失显性化，该由银行承担的，银行可以明确责任，明确消化期限，该由财政承担的，有关部门就可以尽早安排（例如补充注资，或者通过转让部分对国有银行的股权，套现后用于弥补损失等等）。三是由于银行只从事不良资产“一级市场”的“批发”业务，这就从机制上切断了银行信贷投放与消化不良贷款之间的直接关联，有效防范了道德风险。四是由于基本锁定了最终损失，财政减少了后顾之忧，必要时就可以出面，对外说明和澄清对处置银行不良贷款所形成损失的解决办法，这就有助于消除战略投资者的担心和疑虑，促其在国有银行不良贷款损失处理完毕前就先行进入，并按不良贷款处置完毕后的“好”银行的预期盈利能力确定股价。这不仅可以大大加快国有银行改制上市的进程，而且也有利于显著提高国有银行权益的价值。
当前情况下，国有商业银行目前的不良贷款数额确实很大。一方面，国有商业银行确实需要努力提高管理水平，不断完善经营机制，一定要下功夫切实防止和减少不良贷款的发生；另一方面，目前不良贷款的余额主要还是多年遗留下来的，而不是不良贷款剥离后新发生的。所以，当前最紧迫最重要的是要找到处置这些积淀在国有银行手中的不良贷款的有效途径和拿出弥补损失的合理方法，否则国有商业银行的改制将难以向前推进。
杨凯生现在最希望的是能够将国有商业银行的不良贷款再一次集中处置，或者说再一次剥离，按照市场化的原则进行剥离和处置。
但是中国银监会早有表示，不会再对四大行的资产进行政策性剥离。银行将自行解决不良资产问题。
银行加快处置不良资产
2003年底，中国银行与美国花旗银行和中国信息技术公司联和签订了不良贷款处置协议的事情。当时，中国银行副行长张燕玲在新闻发布会上对记者说，“该行已经加快了打包出售不良贷款的步伐，而且目前还有多项出售不良资产的谈判正在进行。”
有业内人士评论说，不良贷款打包销售，突出了中国四大国有商业银行在加速处置数10年政府指导性放贷造成的巨额不良贷款方面的努力。包括中国银行、中国工商银行、中国农业银行和中国建设银行在内的这四家银行，正在奋力降低不良贷款比率，以求在2005年之前达到央行规定的15%的平均水平。
银行可不可以自行处置不良资产？信达资产管理公司的曲和磊主任认为是不合适的。
他向《中国经济周刊》详细阐述了理由：
首先，在法律上这是有空缺的，银行不能既贷款又处置不良贷款，这样不仅解决不了问题，反而造成一些处置上的障碍；
其次，银行处置不良贷款，由于历史积淀的问题与新生的问题交缠在一起，致使银行经营管理层的责任根本无法理清，对银行信贷质量的问责机制难以真正确立和落实。而且缺乏一个中立的立场；
其三，由银行成立不良资产管理公司在国际上没有先例。
那么究竟银行的不良资产应该由谁来处置呢？
李扬在接受《中国经济周刊》采访时说：“关于不良资产没有什么可以讨论的。谁来处置不是问题，无论谁处置都要面对一个定价的问题。”
一、会议听取了县发改委对《自治县固定资产投资项目管理办法》试行一年来的工作汇报。同时，其他各成员单位也分别从查找超预算原因、完善《管理办法》等方面提出了各自的意见和建议。
二、会议分析了20XX年固定资产投资项目超预算的主要原因，主要是：①县发改委预算控制严格;②项目前期工作不细，设计与实地不符，有漏项;③为了少交项目前期费，项目法人单位在招投标时存在减少科目的行为;投标单位为中标，采取降价策略，工程开工以后，项目单位随意增加工程量;④由于20XX年物价上涨因素，造成工程原材料和人工工资上涨;⑤项目法人、监理单位管理不严造成工程超预算。
三、会议决定：
(一)关于20XX年固定资产项目超预算问题。
按照实事求是、区别对待的原则，对只因项目前期费、设计漏项、中介漏项和原材料价格、人工工资上涨等原因造成工程超预算的项目，原则上不予追究，并经复核无异议的，予以拨付剩余工程款;对因项目变更多、法人单位乱签字以及未按程序进行变更、项目法人单位管理监督缺位造成工程款超支的项目，由法人单位负责。
县城建局、水利局、畜牧局要尽快对所属的项目因变更所增加的工程量进行复核。在复核未结束前，县财政只拨付已完成审计的项目的人工工资，县人事劳动和社会保障局监察大队负责监督工资发放。
(二)关于20XX年固定资产投资项目管理问题。
1、县发改委在下达投资计划时，要综合考虑设计变更、原材料涨价等因素，按照项目概算10%的增幅确定投资额。由项目法人单位、监察局、发改委、财政(基建股、政府采购办)、审计、中标(建设)单位、中介机构共同议定审计价格。
2、成立自治县合同审查小组，负责审查自治县项目设计、工程施工、工程监理等合同，县发改委负责拟定领导小组成员，县人民政府审定后，报县委批准。
3、项目法人方面。要切实履行好自身项目法人的职责，加强工程施工管理和监督。在今后工程施工合同中，要明确注明“在遇到设计变更等重大问题时，除工程施工单位、工程监理单位的主要负责人签字外，必须由项目法人本人签字盖章同意，由自治县合同审查小组批准后方可生效”，同时，项目法人单位严禁乱出条子、乱盖章子，一经发现，造成的损失由签字、盖章人全部负责。因项目法人单位管理不善、把关不严，造成项目超支的，由项目法人承担全部责任。
4、项目设计方面。在今后项目设计合同中，要明确注明“因设计单位的原因造成重大变更，由设计单位承担相应部分的责任，并承担全部经济损失”、“如若因设计单位不负责任的设计造成重大变更，设计单位除承担全部经济损失外，还要追究相关责任人责任”。
5、工程施工方面。中标单位在中标后(开工前)可对图纸提出意见;施工单位要严格按图施工，不得随意变更设计;对于确需变更的，要严格按照程序进行变更，超过项目总投资额5%的变更(含累计变更超过5%的)，需要提前1周向项目主管单位、监理公司提出申请。申请受理后，项目主管部门要在1周内给予请求变更方答复，答复要通过自治县合同审查小组研究批准后方可答复，否则费用自付;未经审核批准的，不得变更。若因有关部门在1周内未及时答复，施工单位可按图继续施工。
6、工程监理方面。在今后监理合同中，要明确注明“监理单位有义务对图纸进行审查，并对指出重大设计缺陷、避免严重经济损失、节约建设资金的监理单位给予奖励，奖励比例为节约资金的1%”、“工程设计重大变更时，监理单位的总监必须到场，亲自签字确认，否则视为无效;我县对甲方代表的签字不予认可”、“监理单位要严格履行职责，签证要通过甲方同意，甲方要通过自治县合同审查小组书面批准，擅自根据施工单位意见乱签证的，一经发现，造成的损失由监理单位负责，并处以2倍的罚款，同时要追究相关责任人责任”。
三、会议要求，20XX年固定资产投资项目要严格执行招投标制，对不够招标条件的项目采取若干小项目合并后打包招标的方式进行;要严厉查处将大项目分成若干小项目，逃避招标的行为。
四、此会议纪要须经自治县固定资产投资领导小组全体人员签字，没有参加会议的领导在书面传阅后签署意见，全体表决通过，报请县委、政府主要领导同意后执行。
2011年10月15日惠通资产管理部门与资产使用部门，根据固定资产管理相关规定，对惠通公司固定资产进行了全面清查，发现有5台台式电脑（联想）、3台笔记本电脑（惠普）和1台喷墨打印机（佳能）已超期使用，经过设备报废技术审查，以上设备目前配置、性能已不符合目前使用需求，没有升级的意义。经上级主管部门批复后，根据《惠通公司报废固定资产处置方案》组织公司各部门负责人、资产管理人员、监察人员及财务相关人员，对报废资产在原报废净值的基础上，根据资产现状确定处置价格，其中：台式电脑200元每台、笔记本电脑500元每台、打印机200；采用投标的方式进行拍卖，经过对以上报废资进行公示。在各部门负责人、资产管理人、监察人员、财务相关人员及投标共同的监督下，进行现场开标，由价高者得。通过投标拍卖了3台笔记本电脑、1台台式电脑，其它4台台式电脑和1台打印机落拍，为报废资产待处理。
2011年10月15日惠通资产管理部门与资产使用部门，根据固定资产管理相关规定，对惠通公司固定资产进行了全面清查，发现有5台台式电脑（联想）、3台笔记本电脑（惠普）和1台喷墨打印机（佳能）已超期使用，经过设备报废技术审查，以上设备属低配置、性能差，且升级意义不大。经上级主管部门批复后，组织公司各部门负责人、资产管理人员、监察人员及财务相关人员，对报废资产在原报废净值的基础上浮70%定基准价，其起拍价为台式电脑200元每台、笔记本电脑500元每台、打印机200；采用投标的方式进行拍卖，经过对以上报废资进行公示。在各部门负责人、资产管理人、监察人员、财务相关人员及投标共同的监督下，进行现场开标，由价高者得。通过投标拍卖了3台笔记本电脑、1台台式电脑，其它4台台式电脑和1台打印机落拍，为报废资产待处理。
以上为报废固定资处置情况说明。签字：
一、固定资产购入环节的税务处理
2009年1月1日以前, 企业 (未纳入扩大增值税抵扣范围试点的纳税人) 在购入固定资产时, 增值税进项税额不得抵扣, 所购买固定资产的初始入账价值包括进项税额和相关运输费用 (如果运费由买方负责) , 这样便增加了企业的税收负担, 一定程度上抑制了企业的消费和生产能力的提高, 不利于拉动经济的发展。新税法规定符合条件的企业购入固定资产的进项税额可以抵扣, 运费可以按照7%的税率计算抵扣。具体账务处理通过例子进行说明。
例:一路桥公司甲因发展需要需购入一台设备, 与乙公司达成协议, 以30万的价格购入, 甲方负责运费1万元, 款项已支付。
1.若甲、乙都是一般纳税人, 且甲企业符合税法规定的准予从销项税额中抵扣进项税额的情形, 则账务处理如下:
借:固定资产 30.93 (30+1×93%)
应交税费——应交增值税 (进项税额) 5.17 (30×17%+1×7%)
贷:银行存款 36.1
2.甲是一般纳税人, 乙是小规模纳税人。如果甲取得由税务机关为乙公司代开的增值税专用发票, 则账务处理同上。如果没有取得增值税专用发票, 则进项税不能扣除, 账务处理如下:
借:固定资产 36.03 (30+30×17%+1×93%)
应缴税费——应交增值税 (进项税额) 0.07 (1×7%)
贷:银行存款 36.1
3.甲是小规模纳税人, 进项税不得抵扣。小规模纳税人会计核算不健全, 不能准确核算销项税额和进项税额, 所以不实行按照销项税额抵扣进项税额求得应纳税额的税款抵扣制度, 而实行简易计税办法。为了平衡小规模纳税人与一般纳税人之间的税负水平, 促进中小企业的发展和扩大就业, 从2009年1月1日以后, 按照3%的税率计算增值税额。具体账务处理如下:
借:固定资产 31
贷:银行存款 31
二、固定资产处置环节的税务处理
2009年新《增值税暂行条例》实施以后, 固定资产处置环节的税务处理要区分不同的情况使用不同的税率进行计算征收, 具体分为一般纳税人与小规模纳税人展开列示。
例:由于更新设备的需要, 丙公司2010初出售一台机器设备, 该设备原值20万。
1.一般纳税人销售自己使用过的固定资产的税务处理。
2008年12月31日以前未纳入扩大增值税抵扣范围试点的纳税人, 销售自己使用过的在2008年12月31日以前购进或者自制的固定资产, 销售时按简易办法, 依照4%征收率减半征收增值税;2008年12月31日以前已经纳入扩大增值税抵扣范围试点的纳税人, 销售自己使用过的在本地区扩大增值税抵扣范围试点以前购进或自制的固定资产, 按照4%税率减半征收增值税, 销售自己使用过的在本地区扩大增值税抵扣范围试点以后购进或者自制的固定资产, 按照适用税率征收增值税。
若题目中丙公司是一般纳税人, 该设备购置于2006年初, 当时没有抵扣进项税, 按照年限平均法计提折旧, 估计使用年限为十年, 净残值为零, 售价为10万。则账务处理如下:
借:固定资产清理 12
累计折旧 8
贷:固定资产 20
借:银行存款 10
贷:应缴税费—应交增值税 (销项税额) 0.19 (10÷ (1+4%) ×4%÷2)
固定资产清理 9.81
借:营业外支出—处置非流动资产损失 2.19
贷:固定资产清理 2.19
在2009年1月1日以后购进或者自制的固定资产, 由于在购入时已经进行了进项税额的抵扣, 所以在处置时按照正常销售货物适用税率征收增值税。所以假设丙公司的该设备是购置于2009年初, 处置时售价16万, 其他条件不变, 则账务处理如下:
借:固定资产清理 18
累计折旧 2
贷:固定资产 20
借:银行存款 16
贷:应缴税费—应交增值税 (销项税额) 2.32 (16÷ (1+17%) ×17%)
固定资产清理 13.68
借:营业外支出—处置非流动资产损失 4.32
贷:固定资产清理 4.32
2.小规模纳税人销售自己使用过的固定资产的税务处理。
小规模纳税人销售自己使用过的固定资产统一减按2%的税率征收增值税, 该税率和购置年份无关。计算公式为:增值税=售价÷ (1+3%) ×2%。例题中若丙公司为小规模纳税人, 设备购置于2008年初, 按照平均年限法计提折旧, 预计使用年限为10年, 预计净残值为零, 处置时售价为15万元。则账务处理如下:
借:固定资产清理 16
累计折旧 4
贷:固定资产 20
借:银行存款 15
贷:应缴税费—应交增值税 (销项税额) 0.29 (15÷ (1+3%) ×2%)
固定资产清理 14.71
借:营业外支出—处置非流动资产损失 1.29
贷:固定资产清理 1.29
三、结束语
税制作为国家公共服务的机制, 是要随着经济社会的发展而发展的, 税制改革是促使税务制度不断完善的途径。税制改革后的实施过程需要各方面的共同努力, 国家出台政策和指引, 企业作为市场经济的微观单位, 是政策的最终也是具体的实施者。公司的财务人员作为税务工作的操作者应该及时了解学习新的会计制度、税法变化, 以适应改革给公司带来的业务上的变化。固定资产作为企业生产资料的主要部分, 关于固定资产的税务变化对公司的影响较大, 特别是增值税的征收, 直接影响着企业是否愿意改进生产能力的积极性, 为了拉动经济发展应对金融危机, 新税法的改革考虑了这一点。
参考文献
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[3]王慧玲.新税法下固定资产增加、处置的财税处理[J].税务筹划, 2009.
[4]郭文令, 章建良.例解纳税人销售自己使用过的固定资产的财税处理[J].财会月刊, 2009.
关键词:闲置资产现状及成因处置问题处置途径
中图分类号:F27文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)05(b)-0193-01
引言
盘活闲置资产,不仅能加速国有企业资金周转、减少资金占用,挖掘社会生产能力,增加供给,缓解供求矛盾,提高经济效益,而且对于调整投资结构,压缩投资规模、减少投资膨胀压力以及实现国有资产的保值增值都有重要意义。
1 企业闲置资产的现状及成因
1.1 闲置资产现状
服务分公司涉及到的闲置资产主要有闲置的公建房屋及构筑物82套,闲置停用设备275台及其它存量配件等。这些闲置资产分布于9个单位,横跨唐山市5区1县。个别资产闲置时间超过20年。
1.2 闲置资产的成因
(1)企业重组,造成了部分厂房、设备闲置。2002年以后,为提高管理效率,对部分单位以管理地域进行重组,改变了过去一个小区两个单位管理的现象,提高了管理效率和资产利用率,但节省下来的厂房、设备变成了闲置资产。
(2)对设备进行更新换代,原设备不再适用,形成闲置资产。供水系统改造,为提高水泵效率,水源井改用潜水泵;供热系统改造,供暖方式由燃煤锅炉供暖改由热电厂集中供热;供电系统改造,原变压器、开关柜等改为节能型、本质安全型,所有这些更换下来的设备部分报废,部分变成闲置。
(3)企业破产造成的固定资产闲置。按照国家政策,煤矿主业破产,原来为主业服务的招待所、食堂、俱乐部、职工宿舍等由于服务人群的减少形成闲置。
2 闲置资产处置存在的问题
市场经济条件下,资产管理不只为生产服务,更要把企业的资产作为资本来经营,资产所占用的资金属于资本金,资本经营的真实内涵就是资本的流动和增值,其核心是通过不断调整资本要素的比例、布局、优化资本运行结构。资产正常流动,是资产保值、增值的重要前提,企业应当了解资产不流动就会贬值,就会失去竞争力。资产在闲置中会发生有形和无形磨损,随着磨损的增加,资产价值和使用价值都会降低。使闲置资产合理流动,优化资源配置,重新组合,达到最有效的利用,防止资产贬值,是企业经营者应当首先考虑的。但由于各种原因的影响,国有企业对闲置资产的处置并为引起足够的重视,在盘活闲置资产方面存在着以下几个问题:
(1)对闲置资产处置认识不足。大量闲置资产充斥在企业中,使企业财务数据不实,不能真实反映企业资产的运营状况。闲置资产在造成资源浪费的同时,企业还要付出人工对其管理,而且对于未提足折旧的闲置资产还要提取折旧费用,增加管理成本。
(2)闲置资产信息不通。闲置资产信息基本在本单位内部,盘活资产有局限性,本单位的信息出不去,外单位的信息进不来,对一些专用设备,几乎找不到买家。
(3)闲置资产处置政策不明。企业对处置闲置资产的具体要求和做法不甚了解．担心处置的做法不对而要承担责任,特别是对需进行产权处置的资产不敢处置。
(4)闲置资产行业管理上的作用发挥不够,没有专门的市場,没有闲置资产定期报告制度,没有设置专门机构统一发布单位内外闲置资产调剂信息,保证不了信息的及时、准确、有效和权威性,也难以做到大范围的交流。
3 闲置资产处置的原则
闲置资产处置是政策性强、涉及面广的一项重要工作。为了积极、稳妥、有效地开展这项工作,维护国有资产权益,防止国有资产的非正常流失,使闲置资产处置真正起到物尽其用,多方受益。在闲置资产处置特别是调剂过程中,应遵循以下几项原则。
(1)依法处置原则。国有资产处置是国家的一种经济权力,必须依据国家法律行使。
(2)等价有偿原则。在商品经济的条件下,国有资产处置的实物运动和价值运动是同一的。为了维护国家权益,国有资产处置必须是等价而有偿的。
(3)经济效益原则。国有资产处置以提高经济效益为目的,服从价值规律的要求。
4 闲置资产的具体处理途径
让闲置资产“活”而有序地流动首先要真正确立此类市场的行业管理主体,由这个管理主体制定一系列管理办法去培育、发展、监督、管理整个国有闲置资产调剂市场,建立国有企业闲置资产定期报告制度,由管理主体指定专门机构负责采集、处理、发布闲置产调剂信息。通过对信息的接收和分析,可以开展以下业务。
(1)开展租赁业务,进行闲置资产的再利用。资产租赁不仅可以解决资金短缺问题,而且可以加速提高装备的技术水平,减少技术落后的风险,增强企业的竞争能力,促进企业加强经济核算,改善管理,少花钱、办大事。
(2)实行承包,减少企业投入。企业不需用或利用率低的房屋、场地、设备等,可实行个人承包,减少企业投入。
(3)加强对外投资,寻找合作伙伴。对于企业的闲置资产,可以采取对外投资,积极寻找合作伙伴,尽量把闲置资产利用起来。比如因集中供热闲置的锅炉,可以把锅炉投到没有热电厂的区域,并提供锅炉安装、检修及运行配套服务。
(4)进行资源再配置,发挥最大效能。通过内部局域网把闲置资产在集团内部进行互相调剂,互通有无,起到优化资源配置的作用,充分利用企业资产,创造经济效益。
(5)适当进行资产置换,节约货币资金。对于生产上需要的存货或设备,可以利用现有的闲置资产进行置换,以节约企业的货币资金。
(6)通过招标或拍卖进行闲置资产让售。国有闲置资产,可招标或通过中介机构进行拍卖,变现其价值,把死钱变成活钱,增加企业的现金流量。
(7)申请报废,确认损失。通过采取一定措施,仍不能给企业带来预期经济利益、且无变现价值的闲置资产,可申请报废,以减少管理支出。
5 结语
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一、目的
为盘活存量资产，降低不良资产损失风险，改善资产整体质量，特制定本办法。
二、不良资产的定义
本办法中的不良资产，包括不良存货和不良固定资产两部分。
（一）不良存货是指长期积压已不能为生产正常领用或销售的存货，已霉烂变质的存货，已过期且无转让价值或生产中已不再需要并已无使用价值和转让价值的存货，以及其他足以证明已无使用价值和转让价值的存货，按类别分为：
（1）原料及主要材料、燃料
1、由于试制、产量减少（专用车型）等原因形成的不能为现产品生产使用的积压材料。
2、因工艺更改或产品改型导致的积压材料。
3、存放时间过长或其他原因导致锈蚀、包装物破损、产品失效而无法为现生产所使用的材料。
（2）内部半成品、在产品、自制半成品、产成品、外购半成品
1、因工艺更改或品种变化不能为现生产所使用。
2、存放时间过长，物理性能发生改变而无法为现生产所使用。
（3）修理用备件、工装、模具
1、相关设备已被拆除或报废而不能为其他设备所用的备件、工装、模具；
2、技术性能落后，已被其他产品所替代的备件、工装、模具；
3、存放时间过长，物理性能发生改变而无法为现设备所使用。
（4）整车、底盘及汽车备件
1、存放时间过长，由于风吹日晒等原因导致锈蚀而不能正常销售的产品；
2、由于市场需求发生变化而无销路的产品；
3、由于不符合国家环保或其他法规需进行改良的产品；
4、产品已更改或转型，市场不再需要的备件。
（二）不良固定资产是指报废的固定资产（含报废的工程物资），报废固定资产分为常规性报废资产和非常规性报废资产，常规性报废资产是指按财务制度规定提足折旧并已达到使用年限的固定资产；非常规性报废资产是指未提足折旧及未达到使用年限的固定资产报废。
（1）、符合下列标准之一的属常规性报废资产：
1、已达到规定使用年限，无继续使用价值；
2、主要结构陈旧，精密度极差，无大修理价值或经大修理仍不能满足生产需要；
3、技术淘汰资产，非标资产难以修配，生产效率低下，国内已有新技术产品可供替代；
4、主要机件残缺，破损严重，再修理成本较大。（2）符合下列标准之一的属非常规性报废资产：
1、因生产工艺改进或扩建、改建而必须拆除；
2、因事故原因造成资产严重损坏，无法修复；
3、在建工程全部或部分严重毁损，需重建或改建已不具备经济性；
4、国家法令规定淘汰或其他原因应当淘汰的资产。
三、不良资产清理处臵
1、不良存货清理处臵指按规定的程序，采用改制、代用、降价销售、退货、易货、报废等手段，对清理界定的不良存货进行实物及会计账务处理，降低存货资金占用的过程。
2、不良固定资产清理处臵是指资产使用或归口管理部门提出报废申请，*******部会同********等归口管理部门组织鉴定，财务会计部办理会计账务处理，报废资产由公司职能管理部门统一变卖的过程。
四、责任分工
1、各资产管理部门负责所分管不良资产清单及处理意见的提出、不良资产的保管、资产销账手续的办理；
2、财务会计部负责不良资产原始价值的确认、提出处理价格、进行会计账务处理；
3、******部负责不良资产技术状态的确认；
4、*******部负责组织不良资产的鉴定、审定；
5、********是公司不良资产处理的归口管理部门,负责组织编制不良资产清理计划，负责组织不良资产清理处臵计划的实施；
6、公司*****领导小组是公司不良资产处理的决策机构，负责审批公司不良资产的清理处臵处理方案。
五、清理处臵程序
1、各资产管理部门根据对本部门不良资产的清理情况，填 写并向财务会计部报送“不良存货清理明细表”（附表一）、“不良存货清理汇总表”（附表二）、“待报废固定资产明细表”（附表四）。财务会计部负责汇总各部门不良资产清理结果，报送************部。
2、*********部组织有关部门进行界定并提出处臵方案，填写“不良存货鉴定明细表”（附表三），报公司审批。固定资产填写“固定资产报废单”（附表五），按规定办理审批。
3、各单位对清理出的不良资产要分类单独存放并作明显标记，在未经公司审批同意前不得对实物擅自进行处理。
4、各责任部门根据批准后的不良存货清理处臵方案，组织方案的实施工作，及时办理处臵物资的出入库手续、单据传递和账务处理。
5、对可以改制、代用的存货，各责任单位要组织制定可行的、在一年内能处理完成的具体方案。改制、代用的应符合技术要求，同时按公司关于改制的规定程序执行。短期内无法进行改制、代用的可按其他方式合理处臵。
6、需降价销售的处臵整车、底盘、备品备件及其他存货（含易货销售），需退回供应商的积压物资，应严格遵守公司有关价格管理办法及相关财务制度规定的程序，做到规范、透明、公正，最大限度地减少削价损失。
六、不良资产处理的审批
对公司不良资产的处理，建立审批单制度。由资产管理部门填报“不良资产处理审批单”（附表六）；各职能部门签署相关意见。其中：
1、“需求方”栏，由***********填写；
2、“******部门的技术状态鉴定意见”栏，分工如下：（1）属于*********的不良存货，由**********签署；（2）属于*********的不良存货，由***********签署；（3）属于**********的不良存货，由******签署；（4）*********等部门的不良存货中，修理用的备件由**********签署；其余不良存货由********签署。
（5）设备类不良固定资产，由********签署；
（6）基建类不良固定资产、工位器具，由********签署。
3、“批准”栏，不良资产的批准，实行分级审批：（1）每批原值在***万元以下的不良资产，由财务会计部部长批准。
（2）每批原值在***万元～***万元的不良资产，由公司***********（公司分管副总经理）批准。
（3）每批原值在*****万元以上的不良资产，由公司********（公司总经理）批准。
（4）非正常原因导致的资产处臵及其他需********批准的亟需报经********领导小组审批。
（5）公司决策层对资产处臵权限有特殊规定的，从其规定。
七、奖惩办法
1、各资产管理部门每月底做好本月不良资产处臵情况的汇总工作，并填写“不良资产处臵及奖惩结果明细表”（附表七），附领料单原件或复印件，涉及代用、改制的要附技术部门代用、改制通知单，随月报表交财务会计部。财务会计部按照文件规定进行审核并计算奖惩金额按月兑现，由********统一对有关贡献单位、人员奖励。
2、对采取出售方式出售不良整车、底盘的按开票价（以下均为不含税价）的***%奖励(采用抵帐方式不收现的按开票价的 ********%奖励)。需要改制后销售的按售价减去改制费用的金额计算。库存整车、底盘拆解报废不享有任何奖励, 属拆解入库回用的按入库成本(扣除改制费用)的*******%奖励。
3、对采取出售方式出售除不良整车、底盘外的其他存货物资的，按开票价的*******%奖励(采用抵帐方式不收现的按开票价的********%奖励)。
4、经与供应商协商对不良存货原价退库的，按开票价的*******%奖励,折价退库的按开票价的********%奖励（属实行中间库退库的，分别按开票价的******%和*******%奖励）。
5、属技术性代用的按计划价格的******%奖励，经改制后回用的，按库存计划价格减去改制费用后的差额的*****%奖励。
6、通过易货换回现生产可用物资的，原价换出存货的按原价(不含税)的****%奖励，折价换出存货的按实际交易价(不含税)的****%奖励。
7、对不良固定资产的处臵，按处臵收入的******%奖励。
8、以上涉及交易价格制定的，按公司价格管理办法有关规定执行。确认处臵完成，以收到货款为准。
9、在处臵不良资产过程中如发生资产损坏、丢失的，原则上对责任人处以资产重臵价值的******%的处罚。
10、在处臵不良资产过程中有不符合规定程序或有违纪现象的，公司视情节轻重追究相关责任人的经济、行政、直至刑事责任。
11、对******年以后产生的新增不良资产，应责成责任人限期清理处臵，产生损失的，对责任人处以按损失额*****%的经济处罚，未产生损失的，对责任人处以按购进金额****%的经济处罚。
八、附则
1、本办法自发文之日起实施；
一、制定单独的《金融资产管理公司法》
经过各方面多年的积极探索，我国商业银行不良资产总量及比率已经明显下降，不良资产处置已经进入到关键的阶段。但是我国目前现行的法律法规对金融资产管理公司处置不良资产方面的规范并不完善，如金融资产管理公司作为债权人如何参与企业资产重组的问题没有明确的法律规定，企业资产重组中金融资产管理公司作为债权人如何进行监督也缺乏具体规定，不良资产处置中以债权作为投资或融资担保缺少明确的法律规定等，而且现行法律对金融资产管理公司的运作还有不少的限制，如《证券法》关于分业经营的限制等。上述问题的存在，原因是多方面的，笔者认为，法律依据不足是重要的原因之一。现行的《金融资产管理公司条例》只是国务院的部门规章，层次低，效力有限，其权威性和普适性不足，无法给不良资产处置提供充足的法律保障。因此，为了更好的为金融资产管理公司处置不良资产提供法律保障，要完善不良资产处置的立法，将相应的部门规章上升到法律層面，制定单独的《金融资产管理公司法》，《金融资产管理公司法》应明确金融资产管理公司的性质及法律地位，明确金融资产管理公司的经营范围，明确金融资产管理公司的运作程序。
二、建立个人破产制度
近年来，为了适应国际经济形势的需要，促进国内经济的进一步发展，我国采取了一系列旨在启动消费内需的政策，其中最主要的是消费信贷的与日俱增。从商业银行业务趋势来看，消费按揭贷款业务蒸蒸日上。消费者购置房屋、购买汽车等消费品，都可以根据个人及家庭收入状况通过按揭、分期付款、预期透支的方式进行，“卡奴”、“房奴”等群体不断涌现。银行的各类个人金融业务在不断推进，但是相关的法律并不完善。自然人在一片质疑声中被排除在新的《企业破产法》适用主体范围之外，然而，由于股市、基金的投资风险、一些自然灾害等各种不确定事情的随时发生，加之个人失业、商业失败等原因，都有可能导致事实上的个人破产。个人破产法律制度的缺失，容易导致商业银行不良资产的形成。建立个人破产制度，个人破产后通过限制其过度消费，可以减少不良贷款。对于已经形成的银行贷款，则可以通过法律途径得到最大程度的实现，防止呆账坏账拖时较长。
三、制定债转股的专门法律
1、完善债转股相关法律的选择—制度债转股的专门法律
解决债转股实施过程中的法律问题，必须完善债转股相关的法律法规和政策，但解决问题最好的办法，是制定债转股的专门法律，依特别法优于一般法的原则，从而避免了一系列的法律障碍。具体实施中，可由财政部或者人民银行牵头，由财政部、人民银行、银监会、证监会等各部委及商业银行、资产管理公司、信托投资公司、机构投资者等各相关部门组成跨部门的专责工作组，研究债转股的法律制度建设，进行单行立法，然后由人大常委会通过。
2、债转股专门法律要处理好几个方面的问题
针对债转股中的法律问题，债转股的专门法律要处理好几个方面的问题：规范债转股协议各方的权利义务关系，即要明确其享有的权利，也要明确其应该承担的义务，使债转股协议各方在债转股过程中有法可依；从立法上明确规定金融资产管理公司对债转股企业的控股权、收益权、管理权、监督权等合法权益，保护金融资产管理公司的股东权利，使资产管理公司对债转股企业行使股东权利具有权威性；积极探索创新寻找多种退出途径，确立金融资产管理公司股权退出的合理机制，以实现股权处置方式多元化，具体来说，要细化股本回购制度，重新目标公司的管理层利用借贷等融资方式购买本公司的股份或资产，以具有法律效力的形式确立债转股企业特别是其管理层的股权回购义务，逐步创造允许国有股和法人股上市流通的法律环境，制定外资机构准入制度，引进合格境外机构，最大限度的利用外资来处置债转股企业的股权。
四、构建不良资产证券化法律制度
1、明确证券化基础资产的法律性质
明确证券化基础资产的法律性质，进行资产证券化的资产必须是可以带来稳定现金流的资产，并且保证这些资产的可交易性。首先，进行资产证券化的资产必须是可以带来稳定现金流的资产，以保证证券的基础具有稳定的偿付能力，从而使资产证券投资的安全得到保障；其次，关于资产的可交易性问题，是指根据法律规定，某种资产是否可以进行交易。如果某种资产无法进行交易，那么该种资产就无法证券化。事实上，随着社会经济的发展，我国对于资产转让的限制正在减少，这也为资产证券化在法律上提供了一个相对广阔的空间。
2、改善投资者利益保护的法律环境
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