支农惠农政策落实情况的汇报_工作汇报

支农惠农政策落实情况的汇报_工作汇报（精选10篇）

支农惠农政策落实情况的汇报_工作汇报 篇1

根据自治区先进性教育活动办公室和自治区党委的有关文件要求，由市委督查室牵头，市发改委、民政局、财政局、农牧业局、卫生局、审计局、扶贫办等有关部门协同配合，就我市支农惠农政策的宣传、贯彻、落实情况，对全市三区6个镇（办事处）的10个行政村进行了抽查。现将有关情况汇报如下。

乌海市现辖3区、5镇、15个办事处、62个行政村，总人口46.5万人，其中农区人口4.7万人，占总人口的10。全市耕地面积94500亩，农业人口人均耕地2亩。农业比重较小，只占全市国内生产总值的1.6。我市的农业属典型的城郊型农业，主要以种植瓜果蔬菜为主。近几年来，乌海市积极调整农业产业政策，优化农业产业结构，农业向高效园区集中，引导农民发展生态高效特色农业，提高农民的收入。2004年以来，通过城乡一体化改革、建设农业高效示范园区、实施农区新型合作医疗制度等一系列行之有效措施，农业得到快速发展，农区居民增收明显。2005年，完成农业增加值1.9亿元，农区居民人均纯收入超过4635元，列全区第二位，同比增长19.3，增收额列全区第一位；城乡居民收入差别比降到2：1。

一是减轻农区居民负担。遵循“多予、少取、放活”的原则，乌海市积极改革农区税费制度。2002年在全市范围内实行了农村牧区税费改革，减少农村费用1126.41万元，人均减负213.86元。2003年在自治区率先实行免征农业税政策，农业税及附加由各级财政代缴，实现农民零负担，共免收农业税140万元、牧业税6万元、特产税10万元。原创：http:///2004年，实施城乡一体化改革，取消了农业和非农业户口性质划分，建立了统一的“乌海市居民户口”管理制度；在“零负担”基础上，将3414名低收入农区居民纳入低保，截止2005年底，累计发放低保金220万元。2005年实施了农村牧区大病医疗救助，当年共救助26人，发放医疗救助金4.4万；10月启动新型农村合作医疗，农区居民参合率达85。从2005年春季开始，全面执行农村牧区义务教育“两免一补”政策，截止2006年3月底，全市累计为14672名学生减免杂费和教科书费212万元，为1394人（次）发放寄宿生补助生活费7.09万元。“十五”以来，乌海市以“移民扩镇”、“千村工程”、“种草养畜扶贫年”和社会帮扶等专项活动为载体，实施项目扶贫，加快了贫困地区的经济发展。

二是积极调整农业产业结构。近年来，乌海市将种植业的结构调整为发展种植葡萄、保护地为主的特色产业，扩大经济作物和饲草作物。各级政府不断完善鼓励，引导农业优势产业发展的优惠政策，对葡萄种植、温室建设和种养大户加大补贴力度，全力推进农牧业产业化发展。2005年，市区乡三级财政对新建一亩温室各补贴1000元。新植葡萄市财政每亩补贴250元，部分区、乡对葡萄种植补贴达500元。

鼓励种养业规模化发展集约化经营，对连片种植葡萄面积达30亩以上的实行项目化管理，每亩增加100元补贴。目前，全市葡萄种植面积达13000亩，经自治区认定的无公害葡萄基地面积5000亩，无公害葡萄年产量约7500吨。全市通过自治区认定无公害瓜果蔬菜面积43000亩，5个无公害农产品生产基地的17个农产品通过农业部农产品质量安全中心的审核认证。在加大补贴的同时，市政府为了解决农区居民贷款难的问题，积极协调市城市信用社代办支农贷款业务，2005年为农区居民发放贷款900万元，缓解了发展农业资金短缺的矛盾。

三是积极落实国家各项支农惠农政策。（1）支农惠农项目资金的使用情况。2004-2005年自治区对乌海市计划下达支农惠农项目和下拨资金，能较好地按要求下达并组织实施。两年共完成退耕还林任务56232亩，落实退耕还林工程各项补贴分别为380.82万元和322.1万元，已全部发到农民手中；减免和取消农业税均为156万元；落实粮食直补资金为69万和70.97万元，且均已全部兑现；上级下拨乌海市财政扶贫资金337万元和619万元，主要用手推进农业产业化和改善农区基础设施条件；农村人畜饮水工程累计投资370万元，目前，已解决了1.77万人和1.14万头牲畜饮水困难问题；上级共投资1420.6万元，用于全市62个自然村农电网改造，均于当年完成改造任务；上级共投入乌海市农村乡镇道路建设资金137万元，新建公路75.07公里。（2）农区社会事业资金的使用情况。从2005年春季开始，乌海市全面执行农村牧区义务教育“两免一补”政策。截止今年3月底，全市累计为14672名学生减免杂费和教科书费212万元，为1394人（次）发放寄宿生补助生

活费7.084万元。2004年和2005年，全市共投入中小校舍维修资金20768万元（其中包括中央、自治区下拨和市区两级财政自筹），原创：http:///改造校舍12.3万平方米。今年春季开学时，中

央、自治区下拨的51万元义务教育保障经费已预拨51万元。2002年以来，全市中小学教师工资由市区两级财政统一按时足额发放。乌海市新型农村合作医疗于2005年10月启动，参合农区居民达36563人，参合率达78。乌海市现有农区特困户1711户、3414人，占全市总人口的7.3‰。2004年，乌海市将农区特困户全部纳入农区最低生活保障，截至2005年底，累计发放低保金220万元。全市共有“五保”供养对象103户、104人，已全部纳入供养范围，其中集中供养43人，分散供养61人。至2005年底，市民政局共支付集中供养费12.6万元，集中供养人员年人均救助2950元；分散供养人员全部纳入农区最低生活保障，年人均1800元。2004年以来，国家、自治区下拨乌海市救灾资金170万元，已全部按要求发放到灾民手中。2005年，乌海市开始实施农村牧区大病医疗救助，全年共救助26人，发放医疗救助金4.4万元。从人均受益金额和受益覆盖面来看，乌海市农区居民直接得到实惠较多的有三项：一是退耕还林补贴，退耕户人均年增收２８０元，退耕面积较大的可增收350-450元。二是免收农业税，种地农业人口受益面达100，人均年受益40元。三是享受农村义务教育“两免”政策，农村义务教育阶段学生年人均受益278元；享受住宿补助的学生每人每年受益100元，农区义务教育阶段学生受益面达100。

XX财政局惠农政策落实情况汇报 篇2

XX市财政局

近几年来，我局高度重视“三农”工作，特别是党和国家的各项惠农政策，我局严格按照上级要求，加强资金管理，严格发放程序，不知不扣的将各项惠农政策落实到实处，使广大农民群众切实享受到政策的温暖和实惠。

一、种粮直补和农资综合补贴落实情况

为支持农民春耕生产，进一步促进粮食生产、农民增收，省政府决定，今年继续提前兑现粮食直补和农资综合直补资金，按照上级要求我们及时测定了补贴标准，制定了实施方案，乡镇办事处财政所以村组为单位，将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额张榜进行了公示，按照农资综合直补和粮食直补工作流程。我们和农信社密切配合，切实做好每个农户补贴信息资料的导出、导入和衔接工作，确保了补贴资金于3月5日之前安全存入每个农户补贴帐户上。

2014年我市通过“一折通”形式共发放粮食直补和综合直补资金4024万元，其中：粮食直补资金697万元，综合直补资金3327万元。补贴农户8.6万户，补贴面积34.39万亩。

在直补工作中，我们继续坚持四个“一竿子”插到底工作方案，对外公布政策咨询电话，实行24小时值班制度，对农户反映的问题做到件件有落实，事事有回音，把问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽中。

二、良种补贴

各乡镇办事处正在信息采集之中，待信息采集经财政部门审核无误后即可拨付。

三、农机具购置补贴

第一批已拨付资金103.8万元，补贴农机具441台。

四、村级补助落实情况

（一）、村级经费

2014年1-7月份村组干部补助发放人数为2730人，其中：村干部1178人、组干部1552人。支出为571.5万元，干部补助320.2万元、办公经费251.3万元。

村组干部补助标准：一肩挑600元/月，支书、主任480元/月

两委交叉360元/月，两委不叉交300元/月，小组长60元/月。

办公经费补助标准：500口人以下的村12000元/年、501-1500口人的村15000元/年、1501-2500口人的村18000元/年、2501-4500口人的村21000元/年、4500口人以上的村24000元/年。

（二）、离职支部书记生活补 现享受生活补的人数为337人，其中：9-18年（含18年）为226人、18年以上为111人，发放生活补53.8万元。

生活补标准：9-18年100元/月、18年以上200元/月。2014年1-7月拨付27.1万元，其中：人员补助13.7万元、办公费13.4万元。

（三）、社区经费

全年共拨付4个办事处9个社区年经费21万元（人员补助4.6万元、办公费16.4万元），怀庆办：玉溪、天鹅，沁园办：新苑、河苑、怡苑、怀苑、清华园，太行办：华新、覃怀办：峰云。沁园办新苑、河苑两个社区人员、办公费补助按2005年村级经费标准执行；覃怀办峰云社区干部报酬按目前村干部补助标准发放，办公费按每年2万元执行；其他7个社区每年按2万元定额补助。

2014年1-7月拨付10.5万元，其中：人员补助2.3万元、办公费8.2万元。

三、上一事一议项目实施情况

为做好2013年一事一议财政奖补工作，首先，我科根据各行政村编制的《2013年至2015年一事一议财政奖补建设规划》，从3月份起经过近20天的时间，结合农监部门逐村到项目实施地，对项目实施的可行性进行查看。其次，对财政奖补超10万元的项目，通过专业的评审机构进行评审。第三，严格按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批的程序进行项目审批。第四、全面梳理财政奖补工作程序的基础上，总结出“六步走” 的工作流程，并建立项目资金台账，按照一项目一档案进行规划化管理。

通过细化奖补流程、明确各自职责、组织业务培训、整理档案资料等工作，有力地促进了一事一议财政奖补工作的平稳、深入推进。2013年共批复157个行政村一事一议奖补项目164个，申请财政奖补资金1000万元，其中：上级补助699万元，县级配套 301万元。

支农惠农政策落实情况的汇报_工作汇报 篇3

上报支农惠农政策落实情况的要求，乡党委政府高度重视，安排财政所、民政办、计生办、农科站、中心校等涉农部门对全乡支农惠农政策落实情况进行核查，现将情况报告如下：

一、加强领导、强化措施、确保支农惠农落实到位。

乡党委、政府坚持以人为本的发展理念，以落实科学发展观和构建和谐社会为统领，采取有效措施，认真落实中央、省、市、县出台的各项支农惠农政策，确保各类惠农资金及时足额发放到农民手中，各项支农政策落到实处。同时加强领导，强化措施、强化监督，各项补贴资金实行专款专户管理，按具体要求发放到农户，粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农村低保、高龄老人补助、退耕还林资金等资金落实了专户管理，建立了补贴档案，全面实行了“一折通”发放。我乡支农惠农资金使用符合规定,没有挤占、挪用、套取、截留、抵扣、代扣其他款项、贪污等问题；各项支农强农惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式符合规定，按照规定程序拨付、按照规定用途使用；没有救灾资金和其他经费混账管理、公款私存和个人保管等问题。

二、全乡2010年上半年落实支农惠农资金情况。

1、农民补贴补贴情况：共发放农民补贴103.338万元，其中,退耕还林直补13.665万元，粮食直补9.783万元,综合直补63.224万元,良种补贴16.667万元。

2、家电、汽车、摩托车下乡补贴情况：截止6月底共发放家电、汽车、摩托车下乡补贴8.176万元，其中，家电下乡补贴0.0532万元，汽车、摩托车下乡补贴8.123万元。

3、农村低保金、救灾、救济金发放情况：截至目前，发放农村低保金40.988万元；发放各类救灾、救济金3.982万元，救灾粮12.15吨。

4、教育“两免一补”的优惠政策落实情况：全乡中小学全面实行了教育“两免一补”，免除了学杂费和课本费，发放寄宿生生活补助15.762万元。

5、计划生育奖励政策：半年共发放独生子女奖学金6000多元、新农合9460元、妇女保健费100600元、双女妇奖金11340元、独生子女父母一次性奖励金7000多元、独生子女养老金3360元等各项惠农政策。

6、农业购机补贴情况：经过认真的宣传，半年来农户纷纷报名购买农业机械。最终有32户农户顺利购买了满意的农机具，共享受到中央补贴25600元。

以上资金已全部如数发放到相关农户手中，无违规问题出现。

支农惠农政策落实情况的汇报_工作汇报 篇4

根据省对中央和省强农惠农政策和资金落实情况开展拉网式检查的工作要求，我县迅速行动，组成了工作专班，进行了拉网式检查，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

随县位于鄂西北，辖18个镇（场），382个村（居）委会，总人口98．14万，版图面积5673平方公里。随县资源丰富，是全国产粮大县、生猪大县和著名的香菇之乡、蕙兰之乡，随县重晶石储量居全省之首，质量居全国之冠。2011年全县实现地区生产总值93.7亿元，同比增长15.4%；规模工业增加值35亿元，同比增长35.5%；外贸出口2.09亿美元，同比增长359%。各项主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，在全省创造了经济增长的“随县速度”。2011年我县在全省县域经济发展综合考核中上升了28位，获得“全省县域经济发展进位先进县”称号。

二、工作开展情况

自2011年9月建县以来，县委、县政府十分重视“三农”工作，始终把解决“三农”问题作为整体工作的重中之重。这次根据省、市 3月5日召开的关于对中央、省各项强农惠农政策资金落实情况进行专项检查电视电话会的有关精神，我县高位启动、周密部署、认真组织、狠抓落实。

（一）领导高度重视，准备工作充分

县委、县政府高度重视此次对强农惠农政策和资金开展拉网式检查的工作，县委书记、县长陈德贵同志明确批示：将“万名干部进万村入万户”活动与对强农惠农政策和资金落实情况开展拉网检查工作结合起来，要周密部署、认真组织、狠抓落实。结合省、市、县领导的要求，县纪委于3月18日迅速组织召开了全县强农惠农政策和资金落实情况拉网式检查工作动员会，及时传达了“省强农惠农政策和资金落实情况拉网式检查”电视电话会精神并全文学习了省委常委、省纪委书记黄先耀同志的讲话，同时结合我县实际对强农惠农政策和资金落实情况开展拉网式检查工作进行了部署。下发了《随县关于对中央、省各项强农惠农政策和资金落实情况开展拉网式检查的实施方案》（随纪发办发【2011】2号）。方案明确了此次拉网式检查由县纪委监察局牵头，从财政、审计、物价、农业、林业、水利、交通、教育、公安、卫生、国土、民政等12个单位抽调人员，组成六个拉网式检查工作组，并于3月22日对所有参检人员进行了强农惠农政策相关业务培训，为此次强农惠农政策和资金拉网式检查做了认真充分准备。

（二）全面规范清查，督促整改到位

在检查中，我县把强农惠农政策和资金落实情况拉网式检查与“三万活动”、“基层纠风网络建设”、“十个全覆盖”等工作有机的结合起来。各检查组、“三万”工作组分别深入到全县382个村（居委会）中，实行“全覆盖”。大家顶着烈日，进村组、入农户、到田头，一项一项地查，一家一户地清，一笔一笔地算，确保此次检查不走过场，不搞形式，取得实效。

一是认真自查。各镇（场）在县动员会后分别组织了自查专班，根据县财政局在随县政府公开网上公布的2011各项强农惠农资金的发放细目进村入户展开自查自纠工作，自查面达到了100%。

二是拉网检查。在各镇（场）自查的基础上，县六个检查专班对我县强农惠农政策和资金落实情况进行了全面检查。各组按照“一听二看三查”的方式进行检查。一听：即直接到农户家中，听取群众的反映、意见和建议。二看：即一看农民负担和惠农资金监督卡是否发放到农户手中；二看农户“一折通”上的补贴资金是否足额；三查：一查有无挤占、挪用、套取、截留、抵扣、代扣惠农资金等情况；二查惠农资金监管情况；三查违纪责任追究情况。

三是督促整改。各检查组将检查发现的问题定时向县纠风办通报，县纠风办及时召开整改工作会，要求相关单位限期进行整改。

四是严格查处。自开展强农惠农政策和资金拉网式检查以来，各检查组发现并查处了5起涉及强农惠农资金的案件，对违纪人员给予了相应的纪律处分。县纪委本着“发现一起，查处一起”的原则，今后还将继续加大强农惠农资金违纪案件的查处力度，决不姑息迁就。

（三）发挥多方力量，建立监督机制

我们在强农惠农政策和资金落实情况拉网式检查中，针对目前各项惠农资金数量大、涉及行业广、管理部门多的实际情况，我们在检查的同时特别注重建立起惠农政策和资金监管的长效机制。

一是发挥群众监督作用。各检查组将我县涉及强农惠农政策和资金问题的各类举报方式告知群众。鼓励群众随时举报各类违纪问题，对群众举报县纠风办核实后将在10个工作日内予以解决答复。

二是发挥村级纠风监督员的监督作用。我们结合基层纠风网络建设，让村纠风监督员在惠农资金监管中切实履行“三项权力、当好三员”，即履行“走访权”、当好国家惠农政策的“宣传员”；履行“监督权”，当好惠农资金管理的“监督员”；履行“建议权”、当好惠农资金发放的“服务员”。这样既建立健全基层纠风网络规范运转、又完善了快速反应、源头防控等工作机制，使国家的惠农政策得到真正的落实。

三是发挥各涉农部门的监督作用。县纠风办将各组所发现的带有共性问题进行整理，及时反馈给相关部门，以促使相关部进一步强化监督责任，建立覆盖财政资金运行全过程的监督制度体系。

通过以上三方力量的共同监督，我县目前基本形成了强农惠农资金监管的事前预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位“大监督”格局。

三、存在的问题及处理措施

通过检查，我县在落实党中央、省各项强农惠农政策和资金方面总的情况是好的，各项涉农项目资金都能按计划执行，各项惠农补贴资金能及时足额兑付。但也存在一些问题。一是惠农政策和资金监管不规范，存在多方监管，责任不明的现象；二是有的地方补贴发放不到位，存在被充抵债务的现象；三是个别地方增加农民负担，如不按负担卡执行，收费不开收据等问题；四是不重视农民土地承包权益，有的地方村组擅自收回村民承包地对外发包，有的土地征用补偿不到位；五是有的农村低保和养老保险办理不公，有的村出现了“关系保”、“人情保”；六是村级财务管理不够规范，少数村不按规定处置集体资产、资源等。

支农惠农政策落实情况的汇报_工作汇报 篇5

情况调查分析

永州市财政局

自党的十六大以来，党中央、国务院把“三农”工作作为各项工作的重中之重，出台了一系列支农惠农政策，永州市各级财政加大了“三农”投入，财政支农惠农资金总量大幅增长，在一定程度上改善了农业生产环境，增强了农业综合实力，促进了全市农村经济和社会事业的可持续发展。据统计，2007年全市各级财政共安排各项涉农惠农资金11.8亿元，占全市财政总支出的16.1%。为确保国家支农惠农政策和资金落到实处，促进社会主义新农村建设，近期，永州市财政局组织力量，集中时间对全市12个县区场2007财政支农惠农政策落实及资金管理使用情况进行了专项督查，调查了解了各县区在支农惠农政策落实和资金管理使用中存在的问题，并分析了产生问题的原因。

一、支农惠农政策落实和资金使用存在的问题及原因分析

为保证各项惠农政策和资金真正落到实处，全市各县区高度重视，都建立了政府主要领导负总责、部门各负其责的领导机制；财政部门积极建立完善支农惠农资金管理制度，强化资金管理；监管部门经常开展检查督促，积极查处违反政策的单位和个人，基本保障了支农惠农政策和资金的有效落实，维护了广大农民的合法权益。但各县区在落实政策和资金管理中仍存在一些问题，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）虚报冒领财政补贴资金

主要有两种情况：

1、个人虚报冒领财政补贴资金。个别基层部门的干部，利用职务之便，或采取非法手段，骗取国家补助资金，非法谋取个人利益。如，宁远县某乡镇镇林业站职工刘志敏等人，以假名立项不与村民签订土地承包合同，骗取土地造林75亩，非法冒领补贴资金，不给农户补助。此外，还有个别村干部虚报、瞒报、多报耕地面积等基础数据，有的村干部甚至以亲戚、朋友的名义虚报数据，冒领国家补贴资金。

2、单位弄虚作假骗取补贴资金。一些具体承担惠农政策和项目实施的单位，在落实政策和实施项目过程中，私欲膨胀、目无法纪、胆大妄为，通过弄虚作假，造假项目、报假数字，非法套取国家财政补贴和专项资金，谋取本部门单位利益。如，一些中等职业教育学校，在实施中等职业教育国家助学金政策中，通过夸大虚报注册学生人数、凭空编造学生名册等方式，骗取国家助学金。

（二）克扣财政补贴资金

主要表现在两个方面：

1、基层部门单位非法提取相关费用。个别政策执行部门单位在分配落实资金过程中，以提取服务费、手续费、管理费等有关费用为名，违反政策规定，非法克扣财政补贴资金，导致不能按政策要求足额向农民发放财政补贴资金。如，2007年江华县某乡镇镇按荒山造林1.5元/亩、退耕地造林6-9元/亩的标准，从退耕还林补助资金中非法提取服务费29001元。

2、个别乡村擅自抵扣有关费用。少数乡镇、村组干部在发放涉农补贴资金过程中，以交水费、扣缴一事一议集资款、抵扣历年欠款等为名，有的直接或变相从这些补贴资金中扣款，有的扣押农户的补贴存折，要求农户交款后再领折，导致发放到农户手中的补贴资金“缩水”。

（三）资金拨付和发放不及时，结余大

主要有四种情况：

1、项目实施进度慢，导致大量资金滞留财政。因各种因素影响，个别地方的支农惠农项目实施进度慢，不能及时完工验收，因而无法按进度报账，导致项目资金无法拨出，形成结余。如2007年宁远县、江华县因水利工程、扶贫工程、农村饮水工程、耕地开垦工程等项目实施进度慢，项目无法按进度报账，导致项目资金结余分别达1523万元、1366万元。

2、基础工作未落实，导致资金无法及时发放。一些地方在发放支农惠农资金时，工作措施不力，没有及时完成基础数据的调查核实，导致补贴资金无法发放，形成结余。如东安县，2007年发放生态效益补偿、管护资金时，由于县林业部门没有核实计发面积和人数，导致196万元补贴资金无法发放，形成结余。

3、县区财政资金调度困难，导致资金无法拨付。部分县区因财政紧张，资金调度困难，导致一些专项资金无法及时拨付，形成账面结余。如双牌县，因县财政资金周转困难，截至2008年7月中旬，账面上有629万元救灾资金没有及时拨付出去。

4、部分惠农资金使用率较低，造成资金沉淀过多。这种现象在新型农村合作医疗资金和农村医疗救助资金表现比较突出。在新型农村合作医疗方面，各县区场为降低基金运行风险，设立的付线标准较高，而封顶线和补偿比例较低，造成农民看病可报销比例偏低，基金使用率较低，基金沉淀较多。据统计，2007年全市新型农村合作医疗基金收入19149万元，支出12928万元，结余6221万元，占收入总额的32.5%；截至2007年底，全市新农合基金累计结存达到了7328万元。在农村医疗救助方面，知道这一政策的农民不多，因此申请救助资金的少，导致资金结余较大。据统计，2007年上级补助农村医疗救助资金1559万元，实际使用1305万元，结余达253万元，结余比例达16.2%。

（四）挤占挪用财政支农专项资金

主要表现在两个方面：

1、部门单位挤占挪用专项资金。一些部门单位把财政支农专项资金视为“唐僧肉”，截留、挤占、挪用财政支农专项资金的情况时有发生，个别部门和单位将支农资金用作弥补行政经费或挪作他用。

2、项目资金使用上“张冠李戴”。一些基层部门单位在申报项目时，有的一个项目多头申报、重复申报，有的是小工程报成大项目，有的甚至是造假项目、搞假配套申报。由于缺乏有效的监督核查机制，上级部门在无法核实项目虚实的情况下，就根据申报的项目安排了专项资金，有的甚至凭借关系分配资金，这样就会出现同一个项目有几种资金来源，甚至出现有资金无项目落实的现象，基层部门单位为了使用资金，采取“张冠李戴”。

（五）个别项目工程实施质量不高，进度较慢

如退耕还林工程，由于林业主管部门缺乏有效的监管机制，有的基层林业站的工作人员在检查验收过程中，责任不到位，徇私情，搞虚假验收，走形式，再加之一些造林承包户只管领钱，不管抚育，造林后根本无人管护，导致退耕还林和荒山造林质量差，林木成活率低。据有关资料显示，全市退耕还林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。此外，一些项目资金经过的环节多，在途时间长，运行缓慢，资金到位率低，也导致一些项目不能及时完成。

上述问题的产生，有多种因素的影响。从主观方面来讲，一些涉农部门对国家政策重要性认识不够，政策精神吃不透，实际情况不了解，责任心不强，工作方案不完善，工作措施不到位，落实政策浮于形式、应付了事，好事办不好，甚至把好事办糟。还有极少数单位和个人，目无法纪，胆大妄为，以谋本单位和个人利益为己任，直接与民争利，损公肥私、损人利己。从客观方面来讲，主要有以下几个方面的原因：

（一）政策设计不严谨不科学，实际操作难度大

1、政策政出多门，资金多头管理，难以形成合力。由于各级政府“三农”权责不清，目前从中央到地方，管理农村经济、社会、文化等方面事务涉及近20个部门，各部门从自身管理职能出发，出台了一些支农惠农政策，并负责分配数量不等的支农惠农资金，几乎涵盖了整个农业的方方面面。部门之间以及各部门内部机构之间在分配财政支农惠农资金上，还没有形成一个有效的协调机制，导致出现职能交叉、条款分割、甚至各自为政等状况，对项目资金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基层具体项目的管理方式，使得有限的资金被肢解分散到各部门遍地撒播，无法统筹安排使用，降低了支农惠农资金的使用效率，容易出现资金重复安排、多次投入的现象，浪费财政资金。而且为基层单位搞多头申报、报假项目套取国家资金提供了可乘之机，甚至为滋生腐败提供了温床。

2、财政补贴种类多，标准较低，激励效应不明显。如现在对种粮农民的补贴就分为粮食直补、良种补贴、农资综合直补、大型农机具购置补贴和水稻保险保费补贴等五种，而且每项补贴又按不同的品种分别设有不同的补贴标准。由于补贴标准低，因此尽管补贴项目很多，但农民实际综合收益不多。据统计，2007年全市各项粮食生产补贴按最高标准计算，合计只有70.5元/亩；2008年各项补贴合计起来也只有127.3元/亩，比上年增加了56.8元。但由于农业生产资料的涨价，农业生产成本增加，据调查测算，2008年全市亩平粮食生产综合成本比2007年增加了140元左右，生产成本增长远远高于惠农补贴资金的增长，直接抵消了惠农补贴资金的激励效应。因此，农民的生产积极性依然不高，抛荒、双改单等现象屡禁不止。

3、制度环节设计多，政策和资金落实工作成本高。一方面在财政支农惠农资金项目申请上，需要层层上报、层层立项、层层论证，项目资金分配要层层审批、层层下达，不仅要通过各级财政部门，而且要通过各级主管部门及相关部门，整个过程漫长、环节众多，不但延长了项目资金的运行时间，增加了资金运行和监管的成本，而且为挤占挪用等违规违纪行为提供了便利。另一方面在惠农补贴资金发放上，每项补贴资金要在政策宣传、上报数据、安排资金、发放资金、监督检查等方面经过数十道环节，尤其在上报数据这个基础环节，有的补贴资金还要分季按品种反复申报、核查，及时发放到位，这需要乡村干部投入大量的人力、物力和时间进行调查、核实，增加了基层财政的工作成本。同时，农民为了从金融网点取回几十元补贴，往往需往返数数次，要付出大量的工时成本和消费成本，有的农民取回的补贴甚至还不够其付出的成本。

4、补贴资金发放方式不科学，受益对象不公平。目前，国家安排给农民的补贴资金，基本上是依据税费改革时确定的计税面积计发。由于受外出打工、技术资金等各种因素影响，农户的实际耕种面积处于动态变化之中，加之乡、村出于地方保护主义多报、虚报实际耕种面积，难以及时准确核定。为此，各县区场通常采取按农户计税面积核算补贴，由财政部门通过“一卡通”，将资金直接发放到农户手中的做法。致使本应“谁种谁得”的补贴资金变成了普惠式的“农田补贴”，农户只要承包了耕地，不管你是自己耕种，还是转包给他人耕种或者抛荒，也不管是种粮食还是种经济作物，都会获得补贴。尤其是一些农户抛荒或转包耕地后，不种粮仍能享受补贴，这不但损害了补贴政策的公正性，影响了实际种粮户的生产积极性。同时，由于不能准确核定耕地实际播种面积，为个别部门单位和个人虚报冒领补贴资金提供了机会。

（二）支农惠农资金监管不到位，处罚力度不够

1、监管主体不明，监督责任不清。目前，支农惠农资金分配权遍及政府多个相关部门，由于各部门对政策的具体理解、执行和资金使用要求各不相同，政策之间又缺乏有机的协调，造成资金管理权责不清。表面上看，一项资金有多个部门在管，实际上，没有一个部门真正在管，这就产生了资金监督“真空”，为个别单位和个别人谋取非法利益提供了有利条件。

2、监管范围广，部门监督有心无力。由于制度设计和管理机制的原因，国家出台的众多支农惠农政策，最后落实到乡镇、村组只有靠乡镇财政所。由于这些政策的标准和要求都不一样，根据政策安排的资金来源渠道多而且分散，需要监管的环节太多，范围太广，而财政所由于受管理能力、政策水平、人员力量等因素的影响，在调查、核实、发放资金等环节上已经是疲于奔命，对资金使用和发放情况的监管是心有余而力不足。因此，许多项目资金和补贴资金一旦拨付完毕，资金的具体使用和发放情况再也无人问津。

3、监管刚性不够，处罚力度太轻。尽管上级部门在安排支农惠农资金时，都规定了原则性的工作纪律，但基本上都没有明确对违规违纪行为的惩处方式和尺度，先天刚性不足。在实际操作过程中，监管部门查处违纪违规行为时，由于受地方保护主义等各方面因素干扰，无法严格按法律法规的要求进行处罚到位，有的甚至连违规违纪资金都无法全额收缴，违纪获得收益与处罚付出成本不对称，这在一定程度上助长了违规违纪行为的产生。

4、信访举报渠道不畅，社会监督乏力。据调查了解，各级政府和部门基本上没有设立统一的、有效的举报方式和渠道，不但广大农民无法、也不知道向哪个部门举报支农惠农政策执行中的问题，就是连政府各部门也不知道具体由哪个部门负责查处。即使有的部门设立了举报电话，也基本上“既当运动员，又当裁判员”，对举报自身的问题抱着“大事化小，小事化了”的态度，有的甚至不了了之，社会监督约束显得苍白无力。

（三）政策宣传不到位，信息不公开，透明度不高

1、政策宣传的广度和深度不够。近年来，国家出台了几十项支农惠农政策，这些政策的要求、标准、享受对象等各不相同，政策性很强。县区政府和涉农部门在宣传政策时，一般采取通过电视、报纸、广播等大众传播手段进行宣传。事实上广大农民有很多是无法正常收看电视、收听广播，更常年不见报纸的踪影，因此很难在第一时间、第一渠道了解政策信息。乡镇政府也采取了一些措施宣传政策，但由于受人力、物力等条件的制约，一般只宣传到村组党员干部这一范围，无法做到逐家逐户上门宣传，于是，村组党员干部的宣讲成为广大农民了解政策的唯一途径。由于大部分村组党员干部政策理解水平有限，不能向农户讲清、讲透政策的实质；甚至还有的村组党员干部在宣传政策时，只是对家族、亲戚朋友个别讲。因此，广大农民对国家政策只有一个模糊的认识，至于政策补贴的项目是什么，补贴标准是多少，就一问三不知。

2、资金分配和发放信息不公开。目前，绝大多数涉农项目的规划和立项基本上是由各级政府确定的，农民没有参与进去，不知道项目的具体情况，因此更无法了解资金的分配、到位及使用情况。在发放补贴资金上，尽管各级政府要求村组公开资金发放的有关情况，但没有对公开方式、公开时间、公开地点、公开范围进行明确规定。因此，各村组在张榜公示时五花八门，有的只公开补贴总额，明细数不公开；有的用粉笔在村务栏书写公开，一刮风下雨就看不清；有的将公示榜张贴在村干部家里，看到公示的群众不多；有的为应付检查临时张榜公开，检查组一走就撤销，因此，群众不能全面了解补贴资金发放的有关信息，更无法进行监督。

二、加强支农惠农政策落实和资金管理的对策建议

国家制定支农惠农政策，实施财政补贴，是党中央、国务院解决“三农”问题的一项重大举措，惠及全国广大农民，促进了我国农业生产发展，推进社会和谐。为更好地落实国家政策，管好支农惠农资金，最大限度发挥政策和资金的效益，维护农民的合法权益，我们就加强支农惠农资金管理提出以下几点建议：

（一）完善支农惠农政策，增强政策的激励效应

1、合理界定政策支持范围，增强针对性。要按照公共性、公平性、有效性、约束性的要求，重新界定各个层级政府的事权范围和支出范围，从效率的角度进一步明确政府的支农职责和政策支持范围，增强政策支持对象的针对性，对一些能用市场手段解决的“三农”问题，交由市场去解决，减少政府行政干预和政策支持；对应由政府解决的“三农”问题，政府应通过制定完善政策，集中精力和财力去抓好，推进农业和农村的发展。同时，要加快推进支农惠农政策法制化进程，实现政策从文件向法律法规转变，确保政策稳定，给农民以“定心丸”。

2、大力整合支农资金，提高使用效益。要进一步明确各涉农部门的职能，尽量减少职能的交叉，努力改变财政支农资金来源渠道多、投放不合理的状况。要按照公共财政的要求，将各种渠道投入、各涉农部门分散管理的支农资金进行整合，使原来分散的资金集中起来统筹安排使用，形成规模效应。整合资金统一归口财政部门管理，建立统一的财政支农资金预算，反映支农资金的运行全貌，防止资金过于分散和体外循环。在支出上，以重大项目建设为平台，以集中投放为手段，通过国库集中支付，将资金直接拨付到项目和最终用款单位，减少资金运行的中间环节，提高资金使用效益。

3、提高财政补贴标准，扩大补贴范围。要充分考虑农业生产资料和人力成本上涨、农产品价格变化、粮食生产平均利润水平等因素，积极建立财政补贴与农产品价格、农资价格的联动机制，尽量提高补贴标准，确保农民补贴收入增长速度不低于生产资料价格上涨速度，努力缩小种粮农民与其他产业劳动者之间的收入差距，调动农民种粮积极性。同时，要根据农业发展变化的实际情况，不断拓展财政补贴的覆盖范围，对粮食生产大户、生产其他粮食作物的农户等也给予一定补贴，调动农民规模生产经营和调整粮食生产结构的积极性。

4、简化财政补贴种类，改进补贴方式。目前，国家实行粮食直补、良种补贴、综合补贴等多项补贴，目的都是为了促进粮食生产。但由于补贴种类繁多、补贴资金分散、补贴品种过细，不但增加了政策落实成本，而且补贴的激励效应不明显。建议国家将上述补贴归并为粮食生产补贴一项，同时改变补贴资金发放方式，将财政补贴资金与粮食产出和销售挂钩，多产粮多售粮多得，少产粮少售粮少得，不产粮不售粮不得。这样既保证了实际种粮农民获得收益，而且可以减少每年分季按品种申报、核查等重复劳动，提高工作效率，降低工作成本。

（二）建立健全资金监管机制，堵塞管理漏洞

1、完善支农项目和资金管理制度。一是建立财政支农项目管理制度。每年对涉农部门急需解决的项目，按轻重缓急分门别类排列，建立项目库，并实行动态管理。申报和审批项目从项目库提取，并组织专家进行咨询论证，减少项目安排的随意性和主观性。二是建立财政支农惠农资金预算管理制度。按照《预算法》的要求，编制财政支农惠农资金预算，在安排支出上严格执行预算，确保资金及时拨付到财政支持的项目上，落实到农民手中，杜绝挤占、挪用、截留、滞拨支农惠农资金现象。三是完善资金分配制度。各级财政部门要继续采用公式法、因素法等科学分配方法合理分配支农资金，并充分利用以奖代补、民办公助、以物代资、奖补结合等有效激励引导手段，完善资金分配方式，减少资金分配的人为因素影响。四是健全资金使用绩效考核制度。按照科学性与可操作性、定性与定量相结合的要求，科学设定支农资金使用绩效考核指标体系和考核评价程序，确保绩效考核准确全面。同时将考核结果作为安排资金的依据，推动项目单位加强资金管理，提高财政支农资金使用效益。

2、加强支农资金使用全过程监督。一是落实支农资金监督责任。要根据支农惠农政策要求，明确各涉农部门的职能性监督责任和综合监督部门的管理性监管职责，建立和完善涉农部门日常监督，纪检、监察、财政、审计等监督部门定期检查的监督制度，使各部门各司其职、各负其责。二是加强支农资金使用跟踪问效。对支农资金支持的项目，在安排资金前，财政对项目的概算、预算进行审查；在使用资金时，定期对资金的使用情况、财务核算情况等进行监督检查，及时纠正资金使用中违规违纪行为；项目完工后，及时进行项目决算审查，确保资金用在实处。三是加强监督检查。将监督的关口前移，对支农惠农资金的预算安排、资金拨付、资金的使用发放到最终的结果整个运行过程进行全方位、无缝隙的跟踪监督检查；大力加强基层财政所“第一道闸门”的监管职能，把好基础数据申报、核查关；建立投诉机制，畅通信访举报渠道，及时认真受理广大群众的举报，充分发挥社会监督作用。四是严格责任追究。大力查处违规获取或使用财政支农惠农资金的行为，对未按规定程序操作的，进行通报批评，并限期改进；对虚报冒领、截留挪用、抵扣农民补贴资金等行为，依法收缴或清退违规违纪获取的资金，并追究有关单位和当事人的经济责任和行政责任，情节严重的，及时移交司法机关处理。同时，通过电视、报纸、发布公告和通报等方式，对违法违纪的单位和个人进行公开曝光。

（三）加大政策宣传力度，规范信息公开，提高透明度

1、加大政策宣传的广度和深度。各县区政府在宣传政策时，除了充分利用电视、报纸、广播等大众传播媒体进行宣讲外，还要采取流动宣传车巡讲、发放宣传单等一些便于农民群众接受信息的方式进行宣传，做到进村入组，不留宣传死角。要充分利用发放农民负担卡这一有效方式，将各项支农惠农政策的重要内容和条款印制在农民负担卡上，由乡、村干部逐家逐户上门发放到农民手中，并简要介绍负担卡的作用，确保农民群众及时了解政策的主要内容。有条件的地方，可以将各项支农惠农政策编辑成宣传手册，随同负担卡一并发放到农民手中，让广大农民全面了解各项政策规定。

2、提高支农惠农资金分配透明度。按照建设“透明财政”的要求，进一步完善支农资金县级报账制，积极推进县区国库集中支付，减少资金中间拨付环节，大力推行政府采购和项目招投标制，规范项目建设。各级财政部门在分配支农惠农资金时，要按照“公开是惯例，不公开是特例”的原则，采取有效形式公开项目申报、批复、资金安排等情况，提高透明度，增强利益主体的相互监督，减少和杜绝凭经验、凭关系分配资金的行为，力求客观公正。

3、完善支农惠农资金发放公示制度。加大村务公开力度，在村组农民群众比较集中的地方设立永久性公示栏，长时间张榜公布财政支农惠农资金补贴范围、补贴面积、补贴标准、补贴金额、农户姓名及实际享受补贴金额等情况，使广大农民群众及时了解相关信息，通过农民群众按照政策自己算账、互相比较来监督支农惠农资金发放情况，杜绝补贴资金发放的“暗箱操作”和虚报冒领等违规违纪现象。

4、建立监督检查信息披露和通报制度。借助报纸、政府门户网站、政务公开栏及公告等形式，将支农惠农资金监督检查计划、检查结果、处理处罚决定、整改意见等监督检查信息向社会公开公布；强化处理结果和整改结果的反馈，确保监督检查成效落到实处。建立通报制度，对支农资金监管措施到位，资金使用效益好的地方和单位给予通报表扬，推广其好经验、好做法，并采取适当方式予以奖励。对违规违纪问题进行通报批评，责成出现问题的地方和部门提出整改措施并限期整改落实。

（四）加强干部教育管理，增强政策法制观念和服务意识

1、加强基层干部政策和法制教育。基层干部直接面对广大农民群众，干部对政策法律的了解和掌握程度，直接影响到为民服务水平和执法水平。因此，要切实加强基层干部的政策和法律学习培训，要组织干部原原本本地学习各项政策和法律条款，做到政策法律规定熟记在心，提高政策水平，增强法制观念。要切实加强干部作风建设，加大工作督查力度，严治干部不作为、乱作为行为，大力查处干部执法犯法、侵犯农民利益的案件，规范行政行为，提高为民服务水平。

2、有效保障部门单位的工作经费。要充分考虑各涉农部门和基层单位落实支农惠农政策时的行政支出成本，在编制部门预算或分配支农惠农资金时，安排一定的专项经费，保障部门单位在落实政策时的必要成本支出，从源头减少部门单位向支农惠农资金“伸手”弄“经费”，确保支农惠农资金专款专用。

开展财政支农政策培训工作汇报 篇6

首先欢迎省函校各位领导莅临我县检查指导工作

按照《财政部关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》精神，根据省市函校的安排部署，今年我县农村财会人员财政支农政策培训工作，紧紧围绕国家一系列支农惠农政策，按照“全员培训，分期实施，突出实效，从严管理”的基本思路，以规范农村会计基础工作为抓手，以提高村集体经济组织财务管理水平，创建和谐社会为目标，精心组织，有序开展，全县农村财会人员培训工作稳步推进。目前已对全县20个镇4个社区的财政干部、136个村村干部及村级报账员进行了培训，共培训人数520多人次，取得了显著的成效。现将有关情况报告如下：

一、开展农村财会人员财政支农政策培训工作主要做法及成效

一是领导组织到位，责任明确。我局高度重视培训工作，及时成立财政支农政策培训工作领导小组，由局主要领导担任组长，亲自抓，分管领导为副组长，具体抓，其他相关股室业务人员为成员，合力抓。同时，局领导小组办公室设在会计股。会计股明确工作责任，具体负责组织开展培训的日常工作，协调培训工作的相关事宜，为培训工作提供了强有 力的组织保障。

二是工作部署到位，切实可行。我局把开展财政支农政策培训工作纳入财政中心工作之中，同财政业务工作同研究、同部署、同落实。年初召开局长办公会，专题研究培训实施方案，制定并印发了《XX年度财政支农政策培训计划》，明确培训的指导思想、基本原则、方式方法及培训考核等，为做好培训工作奠定了良好的基础。

三是培训经费落实到位，组织有力。县财政局为保证培训工作顺利开展，在财力困难的情况下，认真做好培训经费预算，根据培训规模，及时拨付培训经费，并坚持培训经费实报实销，切实使培训工作经费得到足额到位，为培训工作提供财力保障。

四是培训内容丰富，针对性强。今年，我们紧紧围绕财政支农政策的有关文件精神，精心安排培训内容，坚持“实际、实用、实效”的培训原则，安排了《农民专业合作社财务制度(试行)》；《财政支农惠农政策解读》；以及《村级公益事业建设“一事一议”账务处理》等丰富的学习内容，进行深入浅出的讲解，受到参训人员的欢迎，极大地调动了参训人员的学习积极性和学习兴趣。

五是培训管理严格，注重效果。为使培训工作制度化、规范化、科学化发展，我县在培训管理上从严入手，严格管理，严格考核，建立健全培训管理机制。把农村财会人员的 业务培训纳入会计人员继续教育之中，完善村级财务人员培训登记制度，建立培训与考核相结合，培训与使用相结合，培训考勤与发放误餐补助相结合的有效措施。积极开展培训绩效评价，把计划性、针对性和实效性作为培训质量的衡量标准，制定培训工作考核办法，使培训工作成效显著。

六是培训宣传有效，影响广泛。在在抓好培训的同时，我们还加大财政支农政策培训的宣传力度，充分利用县电视台新闻栏目和网络对培训会进行报道，扩大培训影响面，使培训工作深入人心。

二、开展农村财会人员财政支农政策培训工作存在问题

近年来，我县在农村财会人员培训工作方面，措施得力，组织有序，取得了一定的效果，同时也暴露了一些亟待解决的问题，需要不断探索改进和完善。

一是少数农村财会人员轻视和忽视财政支农政策培训工作，没有把干部培训这项战略任务提高到应有的高度去认识，认为抓具体业务才是硬任务，对培训的效益产生了潜在的不良影响。

二是农村财会人员年龄普遍偏高，文化程度低，专业素质不高，培训难度大，想在短时间内让其掌握大量的专业知识，达到预期的效果比较困难。

三是传统的“以会代训”的培训方式，组织匆忙，培训时间有限，教学的互动性不够，很难使学员积极的融入到培 训活动中，培训效果有限。

三、今后工作措施

加大宣传，提高认识。一要充分利用各种形式广泛宣传财政支农惠农政策及其培训的重要性，提高基层领导和干部对财政支农政策培训重要性和紧迫性的认识，进一步明确加强村级财务管理，搞好财政支农政策培训工作，是关系到县域经济社会发展大局的大事。二要教育村干部和村级财务人员充分认识自己在农村基层组织中的地位和作用，主动学习，不断更新知识面，适应农村经济发展需要，提高学习和参加培训的自觉性，增强村干部及村级财务人员教育培训的责任感及学习的紧迫感。

实事求是,不断创新。作为培训单位，要牢固树立改革创新意识，不断创新培训思路、内容、方式方法，努力提高培训质量。在培训思路上，以支农政策的宣传、贯彻和落实为主线，以满足村级财务人员需求为导向，以提升业务工作水平、提高科学发展能力为核心，不断创造性的开展培训工作。在培训内容上，把农村财务人员培训的普遍性要求与不同层次、不同岗位财务人员的需求结合起来，本着“需要什么，就培训什么，缺什么，就补充什么”的原则，增强培训的针对性和实效性。在培训方式方法上，要积极探索和尝试适合农村财务人员培训的方式方法。把理论学习与专题研讨相结合，把课堂教学与实践锻炼相结合，积极创造条件，充 分利用多媒体教学、网络教学等技术手段，采取“请上来”与“走下去”相结合、集中培训与财务人员自学相结合的方式，努力提高培训质量。

保障经费，规范管理。一要按照财政部的文件要求，建立培训经费保障机制，保障支农政策培训经费有稳定的来源。要大力支持农村财会人员财政支农政策培训工作，并加大经费投入，特别是要保证支农政策培训每年有一定的经费预算，切实解决培训经费问题，为培训工作提供人力、物力、财力保障。

一年来，在省市函校的指导和支持下，在我局领导的高度重视下，我县财政支农政策培训工作取得了一定成效，但与兄弟县相比还有许多差距，今后我们必须认真研究制定新形势下做好财政支农政策培训工作方案，不断强化工作措施，增强工作责任心，切实抓好我县财政支农政策培训工作，努力提高全县农村财务人员整体素质，为我县新农村建设做出积极的贡献。

xx县函授站

宣城市企业减负政策落实情况汇报 篇7

宣城市企业减负政策落实情况汇报 宣城市人民政府

（2009年5月19日）

今年以来，我市多措并举，切实减轻企业负担，全力促进经济平稳较快发展。1-4月份，全市经济运行总体呈平稳增长态势。工业生产企稳回暖，规模以上工业完成工业增加值33.3亿元，同比增长16.2%；固定资产投资增速稳步上扬，全市固定资产投资累计完成75.6亿元，同比增长45.1%，其中工业固定资产投资累计完成31.2亿元，同比增长27.8%；财政收增长加快，累计全市财政总收入完成18.1亿元，同比增长14.1%。

根据省政府办公厅《关于听取各市减负政策落实情况汇报的通知》（皖政办传〔2009〕140号）要求，现将我市减轻企业负担政策落实情况汇报如下：

一、减轻企业负担政策落实情况

1、减负政策出台情况。皖政〔2008〕89号文件下发后，我们及时组织深入企业开展调研，迅速出台《关于印发促进工业经济平稳较快发展的八项措施的通知》（宣政〔2008〕66号）（简称老八条）。为帮助企业渡难关，市政府明确自2008年11月14日至2009年12月31日，对工商企业和社会事业项目，暂停征收城市基础设施配套费（不包括供水、供气专项配套费）、白蚁防治费、新型墙体材料发展基金、散装水泥专项资金、建筑工程质量监督费、人防易地建设费。按不超过规定下限的40％收取防雷审查、城市规划技术服务、建设档案编整、建设交易服务、建设活动综合技术服务、施工图纸审查、土地价格评估、环境影响评价等所有涉及的经营性服务收费。今年3月,鉴于国际金融危机仍在扩展蔓延，为全力保企业、保增长，市政府又及时出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》（简称新八条），进一步就企业社保减负、土地使用税减负、支持废旧物资利用产业发展、缓解融资难、开拓出口市场等加大扶持力度。社会普遍反映“新老八条”有较高的含金量，有较强的指导性、针对性、操作性。市工商、税务、人行、银监等部门和各县市区也及时出台了贯彻实施意见，有力减轻了企业负担。

2、社保减负情况。一是允许困难企业缓缴社会保险费。对经确认困难企业的，按规定程序办理缓缴手续，签订缓缴协议，明确补缴计划的，允许缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险费，缓缴期不超过6个月。截止5月18日全市缓缴社会保险25户、缓缴社会保险1030万元，其中市直缓缴社会保险5户、缓缴社会保险费426万元。目前全市43户企业已办妥缓缴手续。二是降低医疗、工伤保险费率。按照我市社会保险现有统筹层次和基金收支情况，确定降低参保企业医疗、工伤保险费率。现我市基本医疗保险费率由6.5%降至5%，工伤保险企业缴费费率按现行费率下调30%。市政府为了进一步加大保企业、保增长的力度，在请示省政府同意后，近期市直再次降低了企业基本医疗和工伤保险费率，即医疗保险单位缴费费率由5%降至4%；工伤保险单位缴费费率在批准下调30%的基础上，再下调20%。降低费率都从2009年1月1日起执行。截止4月底，全市共有580户企业降低医疗保险费率，涉及职工4.8万人、少收金额451万元，其中市直289户，涉及职工2万人、少收金额226万元；全市共有297户企业降低工伤保险费率，涉及职工1.8万人、少收金额123.5万元，其中市直167户，涉及职工1.3万人、少收金额48万元。三是发挥失业保险稳定就业的作用。失业保险基金实现收支结余且能支付当地失业人员6个月失业保险待遇、保发放形势趋于稳定的县市区。对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工的困难企业，运用失业保险基金支付岗位补贴。补贴标准暂定每人一次性补助200元，补助人员不超过该企业2008年底在岗职工人数的50%且补贴总额不超过2008年实际缴费总额的50%。截止4月底全市共为12户企业发放岗位补贴32.38万元。四是实施困难企业特别培训计划。我市已于4月3日下发了《宣城市困难企业特别职业培训计划实施方案》，明确了困难企业特别职业培训计划的申报条件、培训要求、补贴标准、审批时限等具体事项，使困难企业的培训具有很强的针对性和可操作性。截止4月底，全市培训5户、培训补贴21.2万元,目前市直已审核培训1户，培训职工240人，已预拨培训补助资金4.8万元。

3、清理涉企收费情况。一是全面落实国家、省公布取消和停止征收的行政事业收费政策。财政部国家发改委财综〔2009〕1525号、财综〔2009〕84号、省财政厅省物价局财综〔2008〕1569号文件下发后，对照政策，及时下发《关于办理收费许可证变更手续的函》，组织人员对各收费单位执行情况进行督查，确保国家、省取消和停止收费的政策及时全面落实到位。督查整治中，取消和停止市直20个单位45项收费项目，降低收费12项，注销55个单位收费许可证，将6个单位因收费主体或性质变更，其收费转为《经营性服务收费许可证》。按2008年收费额计算，共减轻企业和社会负担约5亿元。今年1月1日，国家实施成品油价格税费改革后我市及时取消政府还贷二级公路收费站4处，据统计，去年4个收费站收费额达6820万元。清理后，市直行政事业单位保留的55个收费项目及标准已通过市政府网站和宣城物价网对社会公布，并通过非税控制系统实行动态控制管理，从源头和票据上监控收费行为。对开发区各项收费开展清理，本着有利于经济发展和“工业项目行政审批零收费，经营服务性收费项目不多于周边城市，收费标准不高于周边城市”的要求，提出清理意见，反馈市直相关单位后，报市政府研定。各县市区也积极采取措施开展收费清理。宁国市制定了《宁国市清理评比达标表彰活动实施方案》，对可以撤销的项目，坚决予以撤销，可以合并的项目，一律予以合并。切实维护企业合法权益，为企业发展创造良好的发展环境。泾县对全县事业单位和社会团体的经营性服务收费进行全面清理整顿，配合市物价局对县技术监督局收费项目进行抽查，对已取消的机动车里程表检测费等项目进行了重点检查，并对组织机构代码收费随意性较大的问题进行了纠正。并通过市政府网站和宣城物价网予以公布。二是加强涉企价格调研。关注省市政府促进经济平稳较快发展多项价格举措对我市企业影响和资源价格改革对企业生产成本、产品价格影响；关注金融危机造成生产资料价格波动对企业生产成本和产品价格影响；深入县市区对企业调查研究，加强对重大价格问题的调查研究和报告工作。三是动态地对市政务服务中心41个窗口单位115项行政审批收费进行清理，先后取消6个窗口单位12项收费项目，降低或变更了8个窗口单位24项收费标准或收费依据。

4、重点企业帮扶情况。面对金融危机对工业发展的影响和挑战，市政府采取了积极应对措施，在全市选择了一批骨干企业重点帮扶。一是市委、人大、政府和政协领导定点联系帮扶全市50户重点企业。新春伊始，市四大班子主要领导带领相关部门负责人走访23家重点企业，增强信心，现场解决涉企负担问题。二是28个市直部门与全市80户骨干企业结对帮扶。人行、银监、国税、地税等全面参与帮扶工作。这80户企业占全市规模以上企业销售收入的51%、税收的71%，在全市工业中具有举足轻重的地位。三是选派195名年轻干部进驻企业帮扶。在学习实践科学发展观活动中，我市紧密结合市情，认真开展“帮企业解困、促经济发展，帮群众解难、促社会和谐”为主要内容的“双帮双促”主题实践活动，组织百名领导干部联系重点企业、百名高级职称科技人员帮扶中小企业、百名机关干部服务非公企业，及时协调解决企业在生产经营中遇到的困难与问题。4月27日，市政府召开全市重点企业帮扶工作汇报会，进一步抓帮扶，保增长。

5、建立减负长效机制情况。一是把治理乱收费作为市委市政府纠风治乱优化整治经济环境的重要内容，有部署、有检查、有考核。二是定期开展涉企收费单位落实相关政策执行情况检查。对企业实行交费登记卡制度，定期对交费登记卡收费项目的合法性进行审查，并实行责任追究；建立与市开发区30余家大中型企业定期联系制度；对利用各行业协会收费、职能部门强制性收费、房地产收费等乱收费行为进行专项治理和整顿。市效能办建立定期走访宣城开发区工作制度，重点突出减负促发展工作。三是设立投诉中心、受理中心，建立快速反应机制，畅通12358价格投诉举报电话，受理企业价格投诉，严厉打击各种乱收费行为。减负办、监察、物价等部门加强协调配合，积极主动为企业排忧解难。四是针对企业反映的办事环节过多、效率不高、服务意识不强等问题，2008年，市委市政府在市、区机关干部中开展了民主考评百名科长活动，并以此为抓手，进一步深化机关效能建设。近期对民评活动表现优秀的前十名科长进行表彰奖励，对后五名实行末位淘汰免去现职，所在单位的分管领导给予诫勉，并向社会公示。通过“评科长、抓局长、促发展”，进一步强化机关干部的大局意识、发展意识、责任意识和服务意识，心系企业、心系群众、心系基层。2009年，我市深入推进民主考评百名科长活动，对2008年未参评的102个科室进行考评。为切实优化环境，开展公共服务单位（金融、保险、电力、石油、天然气、市政、自来水、医疗、教育等）民评活动。

二、存在问题

1、困难企业从认定到落实缓缴社会保险的进度较慢。企业反映手续复杂，相关部门掌握偏紧。

2、部分企业反映水利基金按企业销售额的万分之六不合理，且周边邻省无此项收费。特别是我市以铜加工为代表的利废产业年销售收入200多亿，占规模以上工业企业销售总额的三分之一，该行业普遍反映负担沉重。少数银行金融机构有利用强势地位变相或搭车收取财务顾问（咨询）费现象。

3、少数职能部门既进行执法监督，又进行检测服务，有些收费项目名为经营服务性收费，实为强制性收费；消防、街道社区等单位存在向企业摊派现象。

三、下一步工作

全省进一步减轻企业负担电视电话会议后，市县两级迅速组织召开相关会议，对企业减负工作政策进行了再宣传、再动员、再部署。为切实减轻企业负担，下一步重点做好以下几个方面的工作：

1、加大政策宣传力度。认真贯彻落实皖政办〔2009〕35号文件精神，有效运用“减、缓、免、补”等多种手段，切实减轻企业负担。编印相关保增长促发展政策分送企业，让更多企业知晓、运用，落实政策。

2、加快困难企业认定落实缓缴社会保险进度。相关部门采取上门服务、预约服务等多种方式集中办理缓缴社会保险，妥善处理养老保险费欠缴问题。根据省里的统一部署，在6月底之前完成第三批困难企业的认定工作。同时对认定的困难企业实施动态监管，及时准确地掌握企业状况，对已脱困企业及时调整，符合条件的予以补充，最大限度发挥政策效应。

3、积极组织实施特别培训。按照我市出台困难企业特别培训方案，组织实施特别培训，及时补贴培训经费。

4、组织开展专项督查。进一步强化政府执行力，强化督促检查，对省市出台的减负政策进行专项督查，查处并及时曝光个别违纪的部门，减少中梗阻和死角盲区，确保惠企政策真正落到实处。

5、强化部门联动机制。劳动保障、财政、地税、经委、物价、监察、宣传等相关部门加强协调配合，建立定期联席会议制度，及时协调处理企业减负重大问题。

四、建议

1、建议省有关部门适当降低部分收费项目收费弹性空间。对企业反映部分执收部门自由裁量权过大，有损公平竞争环境的少数收费项目进行明确规定，以避免企业之间费用负担轻重不一，防止职能部门权力腐败现象发生。

2、中介服务机构市场化，彻底与主管部门脱钩。建议自上而下加大力度，将中介服务机构彻底从职能部门中分离。

支农惠农政策落实情况的汇报_工作汇报 篇8

一、基本情况

我市现有离休干部

人。其中，机关

人，事业单位

人，企业

人。全市现有退休干部

人。其中，行政单位

人，事业单位

人，企业

人。市委老干部局内设办公室、安置服务科，下属老干部活动室、关心下一代工作委员会办公室两个股级事业单位，现有在职人员

名，退居二线干部

名。老干部局主要工作汇报如下： 二、十七大以来工作简要回顾

1、政治待遇落实情况。重点抓好五项制度的落实：一是集体阅文制度。每月10日副县级离退休干部在老干部活动中心集中阅文，对中央、省、市文件学习传达。二是参观学习制度。每年安排一次全市副县级离退休干部参观学习活动，组织老干部参观一次当地的工农业生产形势，了解全市各项工作的进展情况。几年来，老干部局还先后组织老干部到北京、浙江、海南、江西等地进行观光考察。三是参加重大活动。每年“七·一”、重阳节等重大节日，召开全市离退休干部座谈会，由市四套班子主要领导，向老干部通报全市工作情况。各单位至少半年召开一次情况通报会，向老干部通报各级党委重大会议精神和本地区、本部门重要情况，如有特殊情况随时进行通报。四是征求意见建议。每年召开一次老干部迎春茶话会，市主要领导通报政治经济形势，征求老干部意见建议；市委常委民主生活会召开之前，专门召开老干部代表座谈会，征求老干部意见建议。五是走访慰问活动。每年春节，由市直四套班子领导带队对县级离退休干部进行慰问，各单位主要领导也深入本单位老干部家中，进行走访慰问。老干部局在日常工作中也把深入基层慰问看望老干部当作重要工作来抓，做到“三必访”，即对离休干部生病住院必访、重大节日必访、老干部家中发生较大变故必访，通过走访倾听老干部意见和建议，了解他们的生活状况，帮助解决生活中的实际困难，老干部局全年走访慰问离退休干部达180余人。

2、生活待遇落实情况。一方面，确保离休干部“三个保障机制”的正常运行。加强与财政、人劳、社保、医保、卫生部门的联系与协调，保证离休干部的离休费按时足额发放，津补贴与在职人员待遇相同，100%财政拨款。离休干部医药费全部进入医保单独统筹，按规定实报实销。离休干部住院治疗、医药费报销碰到困难，老干局出面与有关部门协调，去年，解决了几位离休干部看病住院和医药费报销的困难。到现在为止，没有拖欠离休费和医药费的现象。离休干部的护理费、公用经费和特需经费安排了正常的资金渠道。从XX年年起，市财政每年安排了5万元的解困资金、4万元的企业离休干部安置管理费，重点扶助破产改制企业生活困难的离休干部，解决破产改制企业离休干部的活动经费。去年，组织部门牵头，老干、财政、卫生、人事劳动和社会保障部门通力协作，9名生活不能自理的离休干部每月增加了600元的特别护理费。另一方面，确保退休干部的生活待遇。全市退休干部，除退休费之外，市财政每年安排了退休干部活动费（县级150元、科级40元）、交通费(县级120元、科级36元)，列入老干部局预算统一发放。除个别乡镇外，退休干部的津补贴基本到位。

3、老干部党支部建设情况。全市组建老干部党支部28个，党小组52个，各党支部领导班子健全，分工明确，有可行的工作计划，能认真学习、贯彻、执行党的路线、方针、政策。市委高度重视离退休干部党支部建设，将离退休干部党支部建设纳入全市党建工作目标责任制考核，同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩，并着重从健全组织、完善制度、思想教育、发挥作用等方面狠下功夫，有力地推动了离退休干部党支部规范化、制度化建设，做到“四落实”，即组织落实、活动场所落实、学习资料落实、主管领导落实。老干部局每年组织举办离退休干部党支部书记培训班，对全市离退休干部党支部书记进行政治理论培训。同时，老干部局为全市离退休干部党支部订阅了《半月谈》、《支部生活》、《党史博览》、《党员文摘》等学习资料，帮助党支部加强老干部党员学习。

支农惠农政策落实情况的汇报_工作汇报 篇9

根据市委办公厅、市政府办公厅《印发〈关于在全市开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案〉的通知》（*市办字〔2008〕38号）和市局《关于印发**市农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案的通知》（*市农政〔2008〕15号）的要求，以及县委、县政府

强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一部署，结合农业部门实际，制定**县农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、纠防结合的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，认真组织各乡镇开展好农村土地政策落实情况的监督检查和配合财政部门做好涉及农业部门惠农资金落实情况的自查自纠，切实纠正和解决强农惠农政策落实过程中存在的突出问题，进一步完善农村土地承包管理工作机制，规范涉农惠农资金的管理使用行为，维护农民的合法权益，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定。

二、检查范围和检查内容

重点组织对我县各乡镇农村土地政策落实情况的监督检查，以及对涉及农业部门的惠农资金落实情况进行自查自纠。

（一）组织对农村土地政策落实情况的督查。重点检查农村土地承包、流转、纠纷调处、征占等方面存在的突出问题，主要包括以下内容：

1、土地承包法律政策宣传落实情况。查广大农村基层干部是否掌握基本的农村土地承包政策，是否开展过直接面向农民的农村土地承包法律政策专题宣讲活动，是否编印和发放过农村土地承包法律、政策宣传资料，当地农民对农村土地承包法律政策到底了解多少。

2、土地承包经营权证换发情况。查是否按照2006年县政府的部署和要求按时、保质、保量地开展了农村土地承包经营权证换发工作，目前已经领到土地承包经营权证的农户数实际有多少，权证到户率达到了什么水平，权证的填写是否规范完整，对漏填、错填现象是否及时进行了补充和纠正。

3、土地承包数据库建立情况。查是否按2006年县政府的部署开展了农村土地承包数据库组建工作，目前土地承包信息已录入电脑的农户数有多少，录入率达到多少，录入的内容是否齐全，数据是否完整，对重输、漏输、错输现象是否及时进行了纠正和上报更正。

4、土地承包合同签订情况。查二轮延包以来共签订了多少土地承包合同，合同到户率究竟有多少，合同填写是否规范，内容是否完整，合同数据是否与表册、权证、农户实际承包情况一致。

5、土地承包关系稳定情况。查农村土地家庭承包是否保持30年不变，是否存在“三年一小调、五年一大调”的现象，是否存在乡村组织违法收回农户承包地的情形，是否存在随意调整农户承包地的做法。

6、土地流转情况。查土地流转是否坚持依法、自愿、有偿的原则，有无乡村组织包办代替或截留流转收益现象，集中连片流转是否履行了必备的手续，有无强迫流转现象，是否签订了规范的流转合同，流转价格是否公平、合理。

7、土地纠纷调处情况。查2006年、2007年涉及农村土地承包方面的信访量有多少、存在什么特点，信访问题的结案率达多少，有哪些解决途径、各占多少比例，是否落实了属地管理责任和明确了工作岗位职责，是否存在回避问题把矛盾上交的现象，是否存在只重情理不讲法理的好人主义或怕事行为或蛮干做法。

8、土地征占情况。查征占农村土地是否履行了法定程序、办理了合法手续，征地补偿是否符合法定标准，征地补偿款项是否及时、足额地发放下去，是否存在截留、挪用征地补偿费的现象。

9、土地承包档案管理情况。查是否建立健全了档案保管制度和工作责任制度，土地承包相关文件、农户合同、登记簿、方案、表册、基础数据库等资料是否完整齐全，相应资料是否装订成册，有没有设专柜或专室存放保管。

（二）组织对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠。

三、时间安排和工作步骤

根据市、县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组的统一安排，监督检查工作从2008年3月份开始至8月底结束。共分以下四个阶段：

（一）动员部署、学习培训阶段（4月10日前），主要完成以下事项：

1、成立领导机构（4月上旬）。县局成立强农惠农政策监督检查领导小组，下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。

2、召开一次全体会议（4月上旬）。学习此次监督检查的指导思想、工作目标和检查范围、内容、时间、方法步骤及工作要求，讨论和下发工作方案，进行工作分工。

惠农政策贯彻落实情况的调查报告 篇10

一、惠农政策执行情况和成效

（一）中省市惠农政策执行情况和成效

1、粮食直补政策：从2004年开始，国家对种粮农民实行直接补贴政策。7年来，为全县2.9万户农户累计发放粮食直补资金1335.66万元，调动了农民的种粮积极性，稳定了粮食播种面积，全县年均种植夏秋作物25万亩，粮食总产达6.5万吨以上。

2、农资综合补贴政策：从2006年开始

3、小麦良种补贴政策：从2007年开始，按照平均每亩补贴10元的标准实行小麦良种补贴政策。截止今年6月底，全县共发放小麦良种补贴资金331.42万元，有效地提高了小麦生产良种化水平。

4、农机具购置补贴政策：从2007年开始，按照不低于30%的补贴标准，对农民购置农业生产机械实行补贴。截止今年6月底，全县累计兑付农机具购置补贴资金1002.3万元，补贴农机具7010台（件），其中大中型拖拉机523台，旋耕机466台，脱粒机1870台，扬场机2907台，收割机28台，其它机械1216台（件），提高了农业机械化装备水平。

5、退耕还林补助政策：从1999年开始，国家实行退耕还林补助政策。截止今年6月底，全县已完成退耕还林面积26.51万亩，累计发放退耕还林补助资金9973.5万元，全县森林覆盖率不断提高，生态环境明显改善，先后荣获国家园林县城、全国绿化模范县等殊荣。

6、大中型水库移民后期扶持政策：从2006年开始，按照每人每年补助600元的标准，对因修建冯家山水库实行搬迁的1624个移民户6111人进行补助。截止今年6月底，全县共发放移民补助资金 928.47万元。

7、家电下乡补贴政策：从2008年开始，按照13%的比例对农民购买9个类型的家用电器予以补贴。截止今年6月底，全县共兑付家电下乡补贴资金150.6万元，激活了农民的现实购买力，扩大了农村消费。

8、汽车、摩托车下乡补贴政策：从2009年开始，按照汽车补贴10%、摩托车补贴13%的标准，对农民购买汽车、摩托车实行补贴。截止今年6月底，全县共兑付汽车、摩托车下乡补贴资金158.9万元，进一步拉动了农村需求。

9、“两免一补”政策：从2005年开始，对全县义务教育阶段学生实行免除学杂费、免费提供教课书、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。按照中学生每天人均3元、小学生每天人均2元的标准，对全县中小学寄宿生进行生活补助。截止今年6月底，全县累计兑付“一补”资金499.8万元。

10、农村低保政策：从1998年开始实行，按照每人每年1200元的收入标准进行补差。截止今年6月底，全县共落实农村低保6275户13617人，今年上半年共发放低保资金661万元，农村困难群众的基本生活得到有效保障。

当前，在我县执行的中省市强农惠农政策还有通村公路补助政策、沼气池建设补助政策、农村新型合作医疗补助政策、新型农村居民社会养老保险政策、社会医疗救助政策等。这些强农惠农政策的落实，对我县壮大农村经济、改善农村基础条件、发展农村公益事业，起到了积极的推动作用。

（二）我县特色产业扶持政策执行情况和成效

为了进一步做大做强特色产业，加快农民增收步伐，2008年，我县结合县情实际，制定出台了扶持奶畜、蚕桑、果业、劳务、新品种核桃5个产业发展的25项具体政策措施。设立了奶畜、蚕桑奖补基金，每年由县财政安排100万元专项资金，专门扶持良种繁育体系、新优技术示范推广、信息服务体系和基础设施建设等。

1、奶畜生产补贴政策：新建存栏300头以上的标准化奶牛养殖小区每个补贴20万元，200头以上的每个补贴10万元，100头以上的每个补贴5万元。新发展存栏50头以上的奶牛养殖大户每户补贴3万元，30头以上的每户补贴1万元，10头以上的每户补贴1000元。采用奶牛性控细管冻精配种，每配一头奶牛补贴200元。连片新种苜蓿500亩以上，每亩补助15元种子款和播种费。新建15立方米以上青贮窖，每个窖补助200元。截止今年6月底，全县共兑付奶畜生产补贴资金95万元。

2、蚕桑生产补贴政策：新建一座60平方米的养蚕大棚，年生产方格簇优质茧150公斤以上，补助资金500元。对新栽桑园，每株桑苗补助0.2元。截止今年6月底，全县共兑付蚕桑生产补贴资金130.3万元。

3、果业生产补贴政策：对集中连片新栽优质苹果100亩以上的栽植户，按照每亩180元的标准给予苗木补助。截止今年6月底，全县共兑付果业生产补贴资金61万元。

4、劳务产业补贴政策：对农村困难家庭人员，经劳动部门组织输出到外省就业的，由劳动部门给予免除培训费、职介费、技能鉴定费和交通费，并给予每人300元的一次性生活补贴。截止今年6月底，全县共兑付务工人员生活补贴资金21.1万元。

5、新品种核桃补贴政策：对新品种核桃育苗面积在5亩以上且集中连片、作务较好的育苗户，按照每亩200元的标准给予一次性补贴。对集中连片建园30亩以上，且成活保存率在95%以上的建园户，按照每株2元的标准给予一次性苗木补贴。截止今年6月底，全县共兑付新品种核桃补贴资金32.2万元。

这些扶持政策措施的落实，有效地促进了我县特色产业的持续发展。全县奶畜存栏达到11万头（只），建成标准化奶站小区30个，八戒、新绿2个千头现代化奶牛场建成投用；桑园面积发展到6.7万亩，年养蚕3.54万张，产茧1350吨，成为秦岭以北最大的优质蚕桑生产基地；苹果和核桃面积分别达到3.7万亩和7.4万亩，成为全省优质苹果生产基地县和全省核桃经济林示范基地县；年劳务输出5万人以上。2009年全县农民人均纯收入3978元，净增811元，同比增长25.6%，增幅位居全市第二，连续两年被市委、市政府表彰为促进农民增收工作先进县。今年上半年，全县农民人均期内现金收入2297.58元，同比增长27.11%。

（三）我县新农村建设奖补政策执行情况和成效

1、“537”奖补政策：2004年，出台了新农村建设“537”奖补政策，修建1公里水泥路补助5万元，修建1公里柏油路补助3万元，修建1公里砂石路补助7000元。2004年至2007年4年时间，全县共兑付“537”奖补资金572万元。

2、“3551”奖补政策：2009年，出台了旧村改造“3551”奖补政策，县列旧村改造示范村修筑1公里水泥路补助3万元，农户修建1座街门补助500元，更换1堵院墙补助50元，粉刷涂白1平方米墙面补助10元。2009年，全县共兑付旧村改造“3551”奖补资金126万元。

3、“13551”奖补政策：今年在“3551”奖补政策的基础上，新增加了对安装1盏价值5000元以上的太阳能路灯补助1000元的政策，即新农村建设“13551”奖补政策，年底将予以验收兑现。

新农村建设奖补政策的制定和落实，极大地调动了乡村干部群众建设新农村的积极性，有力地促进了新农村建设工作深入开展。全县农村累计安装太阳能路灯334盏，硬化街巷道路960.4公里，衬砌排水渠521.8公里，绿化巷道1234.9公里，更换街门389座，修建院墙1840堵，粉刷涂白墙面8.96万平方米，新农村整体建设水平明显提升，始终保持省、市领先地位。

二、落实惠农政策的主要措施

1、坚持广泛宣传。县级各业务主管部门通过召开乡村干部会议、开设专题培训班、印发学习宣传资料、举办政策宣传咨询点等形式开展宣传教育活动。县广电台在《千阳新闻》栏目开办惠农政策专题讲座，邀请各业务主管部门专业人员详细讲解各级惠农政策。各乡镇充分利用会议、广播、板报、标语等形式，深入宣传各级各项惠农政策，做到家喻户晓，人人皆知，为各项强农惠农政策顺利贯彻落实奠定了坚实基础。

2、坚持分工协作。坚持“谁主管、谁负责”的原则，各项强农惠农政策由县级业务主管部门具体负责部署实施，财政部门负责惠农政策专项资金的管理、审核、发放，各乡镇配合县级部门具体负责辖区内各项惠农政策的落实工作，确保各项强农惠农政策得到及时、准确、有效落实。

3、坚持督促检查。由县委办、政府办牵头，农工部、监察局、审计局、财政局、减负办及各业务主管部门参与，组成联合督查组，采取专题督查和定期检查相结合的办法，对各项惠农政策落实情况进行经常性督促检查。同时，将惠农政策落实情况纳入乡镇、县级部门“三农”工作考核范畴，严格考核奖惩，推动工作落实。

三、惠农政策落实过程中存在的问题

1、农资涨价弱化了政策实惠。近年来，国家虽然在“三农”工作方面出台的扶持政策密度和力度前所未有，但是化肥、农药、地膜等部分农资价格不断上涨，增加了农业生产成本，部分惠农扶持资金被生产资料价格上涨所抵消，给农民带来的实惠大打折扣，在一定程度上挫伤了农民发展农业生产的积极性。

2、资金不足降低了使用效果。“三农”工作涉及方方面面，所需资金巨大。尽管中省市一直在不断加大惠农资金的投入力度，但资金总量仍然严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效果不佳等问题。

3、经费紧缺影响了工作落实。惠农政策涉及千家万户，在落实过程中，县、乡、村三级都要开展宣传动员、部署安排、编制账卡、逐户落实、核查公示、督促检查、协调纠纷等工作，需要大量的资金投入，而目前上级没有配套的工作经费，对惠农政策的落实带来一定影响。

四、几点建议

1、提高补贴标准。建议上级在继续保持各项强农惠农政策稳定性和连续性的基础上，适当加大补贴资金投入力度，提高补贴标准。同时，发挥宏观调控作用，促使农资产销企业在压缩成本管理等方面提高效益，确保农资价格平稳。

2、加大扶持力度。建议上级进一步加大对贫困山区强农惠农政策资金的转移支付，在安排农业产业化项目、农业基础设施建设项目、农村社会事业发展项目时予以重点倾斜支持，促进贫困山区农业增效、农民增收，推动县域经济实力不断增强，使更多山区农民群众能够分享到改革发展的丰硕成果。

3、配套工作经费。建议上级在下拨惠农政策专项资金时，给予县乡一定比例的配套经费，切实减轻乡村债务压力，确保各项惠农政策得以顺利贯彻落实。

一、惠农政策涉及农民补贴的种类：

⒈、农业生产类补贴。包括种粮直接补贴、农资综合直接补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴等。

2、家用电器类补贴。包括国家实施的“下乡补贴”中对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机、热水器、电脑、汽车、摩托车、电动车等家用商品的补贴。

3、社会保障类补贴。包括能繁母猪养殖补助资金、农村合作医疗补助资金等。

4、农村基础设施建设类补贴。包括村级公益事业“一事一议”财政奖补、农村人畜饮水工程补贴、农网改造补贴等。

二、惠农民补贴的意义:

惠农政策的落实，极大地促进了农业生产发展，为农业增产、农民增收、农村发展奠定了基础。其意义主要体现在以下几个方面：

1、调动农民生产的积极性。随着粮食直补、能繁母猪补贴等各项补贴的落实，调动了农民种粮、养猪的积极性，粮食产量稳步增长，养殖方式由分散型向集中型转变，生产规模不断壮大。

2、改善了农村生产生活条件。随着农村公路建设补贴、工程补贴等惠民政策的落实，全乡以道路、水利为主的农村基础设施建设加快。完成了乡镇卫生院、农村中小学危房的改造任务。

3、提高了农民收入，激活了农村消费。2011年惠农政策补贴使农民平均收入增加近500元，占全年家庭人均收入的5%，为实现全年农民增收目标奠定了良好基础。仅全乡摩托车下乡补贴401辆，直接补贴农户31564元，在直接拉动农村消费方面初显成效。

三、惠农政策在农村执行过程中存在的问题：

1、补贴管理多元化，造成部门发放成本偏高。由于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，如财政部门负责粮补、退耕还林、能繁母猪、油料、“家电下乡”等补贴，计生部门负责计生奖励补贴，民政部门负责低保、救助补助，卫生部门负责医疗补贴等，自然而然的就形成了“一补一折”，农民多次领取的情况，这就带来了发放成本过高的问题。如前一季度粮食直补、农资综合补贴尚未发放完毕，后一季度又要发放良种补贴，这些补贴的发放都要经过政策宣传、数据录入、打表造册、张贴公示、核拨划款等一系列环节，相关部门及乡镇、村组干部经常处于发放各类补贴的环节中。

2、新农合保障体系中，保障对象与筹资主体、比例欠缺。⑴新农合制度的保障重点注重传染病、地方大病出现的因病致贫、返贫问题。制度局限于大病医疗的保障上，但从实际情况来看，普通农民小病概率远远大于患大病的概率，如心脑血管病、风湿病等慢性病的日常性门诊、药费开支，细算起来费用也是相当可观。更使一些常见病和多发病因得不到及时治疗而酿成大病。忽视预防和保健工作，很容易导致病情严重化。这也偏离了农合制度的宗旨和农村初级卫生保健的目标。⑵新农合制度在政府和农民共同筹资的原则下，出现了医疗保障筹资风险分担不均衡的问题。中央和地方政府的筹资比例偏低，针对地处西部的城市，工业化和城市化进程相对滞后，农业生产因水资源严重缺乏等自然因素，存在靠天吃饭的严重风险。农民人均收入增长缓慢，尤其在近几年出现下划趋势，而医疗费用却持续攀升。直接影响农民群众的生活质量。

3、农机补贴产品垄断销售、种类单一。在农机具购置补贴执行过程中，由于国家对享受补贴的农机型号做了具体规定，农户只能到指定的地点购买规定范围内的农机，农户对农机的价格、质量根本无从知晓。这种情形导致购机农户具体享受了多少补贴根本不知道;有的即使享受了补贴，但购机价格仍高于市场价格，真正受惠的是农机生产厂家和销售商，农户仍得不到最大实惠，而农户急需购买的小型农机具(如小型耕田机、打谷机)又不属于补贴范围，享受不到国家的补贴。

四、对惠农补贴落实工作的建议：

1、简化各项补贴名目、种类。如粮食直补、农资综合补贴其计算依据相同，补贴数额相同，应该合并为粮食暨农资补贴;退耕还林的粮食补贴和管护现金补贴均以退耕面积为依据，也可合并为一种退耕还林综合补贴。通过对财政补贴的合并，可大大减少补贴的运行成本。另外，能繁母猪补贴中，应考虑将种猪纳入其中，最好是在生猪价格开始上涨时就相应提高补贴标准，价格开始下跌时又相应减少补贴的标准，通过补贴的杠杆调节，避免农户盲目扩大或减少养猪规模，生猪价格平稳运行，农户持续受益。在补贴发放的时间要求上，不能分项制定，应该统一发放，无论补贴的种类有多少，发放的次数一般以夏秋两次为宜。

2、推进新农合制度改革，保障农民切身利益。⑴应进一步改革新型农合制度，在逐步健全完善医疗保障制度的基础上，明确农村合作医疗的社会保障性质，把农村合作医疗纳入到社会保障体系中。使面向农民的医疗保障体系能够得到法律的保障和监督，从而保障和促进农村合作医疗制度稳定运行和持续发展。⑵加强对筹资、补偿、监督的管理：筹资比例标准以当地上农民人均纯收入的1--5%缴费，政府应承担40%--50%的筹资比例。在补偿机制上，一是降低起付线，把因无钱治病而导致小病拖成大病的贫困农民纳入到保障范围之内；二是是调高封顶线，以农民年人均收入的3倍确定为补偿的封顶线，并完善相应的特大病医疗补助制度；三是扩大报销范围。报销范围扩大至虽未住院但医疗费用支出已超过年收入50%的门诊疾病费用纳入合作医疗范围。

3、简化程序、增加农机补贴种类。在农机购置补贴中，应进一步放宽享受补贴的农机型号，特别是应将山区使用较多的小型农机具纳入补贴范围之内。具体操作程序为：农户按照市场行为到农机商店购买农机具，然后凭购机发票、户口本、身份证到当地乡镇政府申请购机补贴，经县农机部门和乡镇政府核查属实后确定补贴金额，最后由乡镇财政所将补贴款划入农户个人账户，确保农户明明白白购机，实实在在受惠。