群众工作报告（共9篇）
华宁县宁州街道办事处
周振华
摘 要：群众工作是中国共产党区别于其他政党的根本性标志，是中国共产党三大法宝之一。尊重群众、密切联系群众是中国共产党的历史传统和优良作风；赢得群众、获得群众拥护是中国共产党在革命和建设时期取得伟大成绩的基础。新的历史条件下，尊重人民群众，依靠人民群众是开创中国特色社会主义事业新局面的基本要求，亦是赢得人群群众、巩固与扩大中国共产党执政基础，加强与改善党的领导的内在要求。面对错综复杂的国内外、党内外环境，只有坚定不移地走群众路线，尊重群众意愿，关心群众生活，维护群众利益，促进群众发展才能进一步维护与巩固中国共产党的执政基础，扎实地推进中国特色社会主义事业建设和我国的现代化建设。
关键词：群众工作；尊重群众；赢得群众；群众基础
群众工作，也称群众路线，就是坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的工作路线。做好群众工作是我党的优良传统，也是是适应新形势、新任务发展的必然要求，是推进我国社会转型的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的需要，是贯彻科学发展观的现实需要。李瑞环同志说过，“群众最可敬，他们有无穷无尽的力量，社会的财富靠他们来创造；群众最可爱，只要你真心实意地为他们服务，他们就真心实意地支持你；群众最可怜，他们确有许多实际困难，而对我们的要求并不高；群众最可畏，不管什么人，惹怒了他们就可以使你垮台。”因此，会做群众工作，做好群众工作是十分重要和迫切的。
一、赢得群众，扩大群众基础更是我党的内在要求
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。党的根本性质和根本宗旨决定了它除了代表最广大人民的根本利益外，没有自己的特殊利益。一切为了人民、一切依靠人民，是我们党一切工作的根本出发点和落脚点；来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本；始终坚持以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。
我们党的宗旨是全心全意为人民服务，真正做到全心全意为人民服务，首要是尊重群众，尊重群众才能服务群众才能赢得群众，服务群众尊重是前提。尊重群众就是尊重群众的价值与意义、群众的生命与生活、群众的权利与权益、群众的个性与人格、群众的尊严与自由、群众的思想与精神、群众的健康与情感、群众的发展与幸福、群众的劳动与创造。赢得群众就是获得群众的支持，巩固与扩大我党执政的群众基础和合法性基础。
要尊重群众首先必须要有群众的观点。我们不论做什么都要心里想着群众，装着群众。在任何时候任何情况下都要做到尊重群众，和群众心相连，与群众同呼吸共命运。其次要走群众路线。群众是我党的力量之源、执政之基。以毛泽东为代表的第一代革命领导人创立了群众路线，现代社会国情、民情虽然在不断变化，但老一辈革命家创立的群众路线不能变。我们一定要以群众为师，以群众为贤，从群众中来，到群众中去，向群众学习，才能办成合乎民情、顺应民意、化解民忧的实事，才能服务群众，才能获得力量源泉，找到创新的方法，解决经济、社会发展中的问题。再者要融入群众。融入群众不仅要深入到群众中去，更要关心群众，帮助群众解决困难。不可否认的是，现实社会中有少数党员干部存在着看不起群众，脱离群众，甚至凌驾于群众之上的问题。
党和人民事业能不能顺利发展，关键就在我们能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。
二、赢得群众，扩大群众基础更是时代发展的要求
在我国全面建设小康社会和实施“十二五”的关键时期，人民群众的利益多元化，人民群众的利益诉求复杂化。急剧的社会变革和发展为发展提供了难得的机遇，也向党和政府提出了巨大挑战。此时此刻，我们必须深刻认识群众工作的重要意义，以更加鲜明的群众观点、更加坚定的群众立场，正确把握同人民群众的关系，从群众中汲取智慧和力量，不断做好各项工作，不断开创各项事业新局面。只有我们积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，努力改进群众工作的方式方法，就一定能增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，不断战胜前进道路上的艰难险阻，促进经济社会又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利奠定坚实的群众基础。如果没有做好群众工作，导致党群关系、干群关系破裂，将会对我党执政、政府履行职责造成巨大的威胁，现阶段的政治稳定、经济和社会发展、文化繁荣将不复存在。
三、尊重群众、赢得群众的路径分析
做好群众工作，巩固与扩大群众基础是新时期中国共产党的历史使命。一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线是中国共产党在长期的革命斗争中形成的，也是中国共产党执政时期的重要法宝。以下笔者简要阐述通过尊重群众、赢得群众方式来做好群众工作的路径。
尊重群众意愿。首先必须明白“人民群众是历史的创造者”。毛泽东同志曾生动地给我们描述了党和人民的关系：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”事实也证明只有高度重视群众工作，尊重群众，充分发挥人民群众的首创精神，才能得到广大人民群众的爱戴和拥护，才能更好地推动党和国家事业顺利发展。党员干部只有时时处处尊重群众，设身处地为为人民群众着想，换位思考，切实为群众做实事做好事，才能真正赢得民心，获得拥护，才无愧于“人民公仆”这一光荣称号。所以，要在内心深处理解群众、尊重群众、相信群众、支持群众。那种“代民做主、“逼民致富”的思想，不仅行不通，而且是有害的。我们要善于尊重群众意愿，调动和发挥群众积极性和创造性。
关心群众生活。应做到俯下身子问民情，迈开步子访民意，甩开膀子解民困。真真切切心系群众，关心群众生活，一要察民情。群众工作的本质是密切党群、干群关系。这就要求党员干部必须上群众的门、见群众的面、听群众的声，身子沉得下，问题才摸得上，深入基层，了解掌握社情民意。二要重民生。在为民办事的问题上要尽其所能，有所作为。首先要知道民生是大计，百姓无小事。要解决劳动就业、教育医疗、社会保障、基础设施、社会治安、环境卫生、安全生产等人民群众生活中遇到的具体问题。要解决实事办好的问题，做到干部不出事，群众要满意，上级要认可。三要解难题。矛盾无处不在，无时不有。大量的人民内部矛盾，通过群众工作是可以化解的。要做好大接访，信访工作是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。信访的问题也是一个信任的问题，群众向我们反映问题是寄希望于党和政府解决问题，就要耐心听他们的诉求，那怕是心里的倾诉。党和政府要把来访人员当“家人”，把群众来信当“家信”，把群众反映的事当“家事”，努力做到真正了解、真诚贴近、真心服务，切实解决群众的实际困难和合理诉求。四要要做好大调解，调解是群众工作的传统，是社会和谐基础。
维护群众利益。维护群众利益如何，直接关系群众工作的成效，关系改革发展稳定大局，关系党和政府的形象。时刻把群众利益放在第一位，必须牢固树立三种理念。一是必须牢固树立全心全意为人民服务的理念。人民的利益高于一切。我们党历来是人民群众利益的代表者和维护者，正是因为始终坚持人民利益高于一切，我们党才能团结带领人民群众不断取得新成就。二是必须牢固树立向人民群众负责的理念。人民群众的利益，就是我们党的利益。要把向人民群众负责作为我们党和广大党员干部的最高行为准则，作为践行我们党以人为本、执政为民政治主张的重要内容。三是必须牢固树立群众利益无小事的理念。一切为了人民群众的利益是我们党活动的根本出发点。要真正把群众利益放在心上，才能有更加用心、更加耐心去做好群众工作的自觉性，真正把群众利益放在心上，我们党才会永远得到人民群众的拥护和支持。促进群众发展。做好群众工作的一个重要衡量指标是看群众生活是否过得更好，更有尊严，更幸福。党和政府要创造发展条件，营造氛围、制造环境为群众的发展保驾护航。一要有政策保障，保证人民群众可以通过自身努力实现自我发展和社会进步，保证人民群众可以享受到国家的政策支持，享受到社会发展的成果。二要有实际举措跟进，无论在政治上、经济上、文化上还是其他方面都有有具体的措施保障群众的发展利益，而不能使群众的发展利益落于一句空话。三要维护人民群众发展成果，让人民群众敢于发展、勇于发展、勤于发展，投身于社会大发展中，以促进自我发展、社会发展乃至全人类的大发展。
参考文献
[1]《毛泽东选集》[N].人民出版社1991年版
“三个谁”归根结底是要求我们党员干部走群众路线, 从群众中来到群众中去, 始终把人民群众利益放在第一位, 切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。做为一名新闻工作者, 弄清“三个谁”, 就是要求我们要牢固树立群众观念, 在宣传工作中要心系群众, 服务群众。只有这样, 才能使我们的媒体深深地扎根于群众, 在激烈的行业竞争中立于不败之地。换句话说, 只有我们的新闻工作者时时处处心向群众, 把群众想听想看想说又所盼的东西表达出来, 我们的作品, 我们的节目, 我们的媒体才能被群众接受, 我们的作为才能被党和政府所肯定。
树立群众观念, 做好密切联系群众的基本功, 对当今的新闻工作者具有很强的现实针对性和紧迫性。本来, 记者密切联系群众是党的新闻工作者性质的内在要求, 要应当始终遵循的一个新闻工作原则。但在目前, 却有一些新闻从业人员对此发生了动摇, 个别人甚至持否定态度, 从而出现了一些发人深思的现象。一些记者不自觉地受到金钱至上, 个人利益第一等“新观念”的影响, 群众观念、为人民服务的思想逐渐淡化了, 他们的采访目标是哪里能写有偿新闻, 哪里能为自己办点事就到哪里去, 根本不沾群众的边, 不买群众的“账”。对此, 群众议论纷纷, 称他们是“商人记者”;有些新闻记者片面地认为, 新闻就处在“名家”和“大人物”身上, 他们的一举一动都是新闻, 因而采访总是围着这些人转, 而对于普通群众, 则认为无足轻重, 或不屑一顾, 或虚于应付。群众称他们是“两眼朝天看的记者”;也有相当一部分记者, 从主观上也愿意到群众中去, 但在客观上, 他们过惯了舒适自在的生活, 受不了深入基层的劳苦, 采访靠的是电话联系, 群众称他们是“电话记者”;有的是跑机关、跑会议跑习惯了, 不愿意深入基层, 偶尔下去几趟, 也是从上级领导采访到下一级领导, 对一线群众的事所知甚少, 群众称他们是“会议记者”;还有的纯属懒惰, 水平了了, 写报道、搞采访, 靠的是单位提供的“一手材料”, 到单位逛一圈儿, 回来删头去尾就是一篇, 根本不敢深入群众, 群众称他们是“冒牌记者”。
由于以上种种现象的存在, 造成不少媒体记者跑来跑去, 真正深入群众的很少, 能与群众建立感情并站在群众根本利益的立场, 从本质上反映群众生活的更少;电视荧屏上看上去蛮有气势, 但能引起群众关注和喜爱的内容很少, 倒显得与群众离皮离骨, 相隔千里, 因而在偌大的行业竞争中显得力不从心, 举步维艰。对这些现象, 我们必须充分认识到它的严重性和解决它的紧迫性。必须用马克思主义新闻理论、党和国家领导人关于新闻工作与人民群众关系的一系列重要论述统一大家的思想, 弄清“三个谁”的重要意义。要努力在新闻队伍中形成这样的共识:不管时代如何变化, 党的全心全意为人民服务的根本宗旨不会变, 党的新闻工作宣传群众、教育引导群众、服务群众的根本方向不会变、不能变;要宣传群众就必须了解群众、学习群众、代表群众, 新闻工作者只有朝着群众的方向走, 把心贴近群众, 我们的媒体才能融入群众, 才能被群众所接受。
朝着群众的方向走, 记者在与群众忧喜与共的生活中, 在情感、思想的双向交流中, 会从他们身上学到很多东西, 吸取到丰富的营养, 使灵魂得到净化, 思想得到升华, 才能写出鲜活的新闻来。
关键词：践行；群众路线；群众工作
群众路线是党的根本路线。群众工作是基层党组织工作的重要组成部分，是党员干部了解群众诉求，掌握群众动态的有效途径。当前，群众工作呈现利益需求多元化、干部矛盾复杂化、反映问题多样化等新的趋势和特征。如何在新时期坚持群众路线，做好群众工作，是摆在我们基层党员干部面前一个现实而重大的问题。通过学习党的十八大有关精神，结合广州二汽公司维修事业部（以下简称“事业部”）的工作实践，笔者认为关键要把握以下几点。
一、强化服务意识，做职工群众的知心人。
心系群众，执政为民是党的群众路线的核心要求，为民，就是要为群众做好服务。心系群众鱼得水，背离群众树断根。我们党来自人民、植根人民、服务人民，与人民群众血脉相连、鱼水相依。对群众有没有感情，是党员干部宗旨意识、党性观念和政治立场的直接反映。心系群众，体察群众的安危冷暖，解决群众的困难和问题，是密切联系群众，增进与群众感情的有效办法，是得到群众信任和支持的重要保障。
2013年，事业部的领导干部带头践行党的群众路线，多次深入一线调研，召开职工代表座谈会，并通过电话热线、电子邮箱、“廉洁”和“经理”信箱以及发放职工意见表，听取收集职工群众的意见和建议，并积极整改。力争做到开展工作在一线、作用发挥在一线、解决问题在一线、关心群众在一线，切实拉近与职工群众的距离。
二、提高服务能力，做群众工作的内行人。
不断加强综合素质修养，提高服务群众能力。主要是加强政治理论修养，政策水平修养和心理素质修养。政治理论修养方面要通过加强学习和参加各种培训，使自己具有一定的政治理论知识，坚定自己的政治信仰，要具有大局观，与上级保持高度一致的自觉性；政策水平修养方面，要对与老百姓息息相关的政策、法律有所了解。比如劳动合同法等，这样做群众工作才能有根有据；心理素质修养方面，工作中我们有时会面对群众过激的言辞和行为，这就需要我们具备良好的心理素质。一是要学会控制情绪。面对突发事件，要理性思维，冷静处置，耐心细致地做工作，旗帜鲜明地向群众讲清道理，争取绝大多数群众的理解和支持。二是要学会换位思考。一些群众有诉求，是因为他们在生产生活中遇到了一些困难，急需帮助解决，这就要求我们干部要学会换位思考，设身处地地为群众着想，理解他们的苦衷，理解他们的过激言行，真心实意为他们排忧解难。三要学会体谅包容。由于看待问题的角度不同，一些群众可能对我们的工作方式或工作措施不理解，对此不必动怒，而应该以“海纳百川”的胸怀和度量对待，真诚消除矛盾，用宽容感化群众。
在2013年践行群众路线工作中，事业部通过召开中心组学习会议、组织党课学习、和参观实地教育展览等不断提高党员干部的政治修养和综合能力，进一步树立为民服务的意识。
三、加强宣传指引，做群众思想的领路人
加强宣传教育，建立和谐的干群关系，主要是要善于用群众乐于接受的方式，教育群众知法守法守规矩，积极引导他们与党组织保持一致。事业部在公司党委的带领下，强化宣传工作，营造三个氛围：
一是营造舆论氛围。事业部通过墙报宣传，电子显示屏等媒介广泛宣传真、善、美，从而营造良好的舆论氛围。
二是营造形象氛围。抓干部形象是头等大事，事业部共召开了领导班子之间谈心、谈话活动、并组织多次专题生活会及党的群众路线教育实践活动专题民主生活会和通报会，根据实际情况进行了对照检查；再根据查摆问题提出了相应的改进措施。
三是营造廉洁氛围。事业部通过召开专题廉政建设会议和观看警示教育片等形式，加强党员干部廉洁教育，增强清廉务实的大局观念。同时，进一步开展廉政风险排查，加强对关键岗位人员的监管。签订《廉洁协议》，营造风清气正的氛围。
四、建章立制，做群众工作的有心人
制度更具有保障性，只有解决好机制问题，才能保障党员联系群众、服务群众工作深入持久开展。
为建立长效常态机制，事业部广大党员干部以“为民务实清廉”为主要内容，充分发扬密切联系群众的优良传统和作风，创新群众工作机制。针对查找出来的问题，制定整改方案确保责任到人，落实到位。并结合实际，全面梳理规章制度，构建工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据的管理体系，从而调动广大职工群众工作的积极性和创造性。
五、办实事解民忧，做职工群众的贴心人
作为国有企业的基层干部，特别要注意从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，多为群众办些看得见、摸得着的实事，让群众感受到新变化，得到新实惠，这样才能赢得群众的信任，建立良好的干群关系，让群众从一件件的实事中切身感受到企业的温暖，享受到改革发展的成果。
在开展群众路线教育实践活动中，事业部坚持以人为本，始终抓住维护群众切身利益这根红线，把解决职工群众反映强烈的突出问题作为工作重点，从群众意见最大、最不满意的事情抓起，从群众最希望办、眼下能办好的事做起，办了一系列顺民意、暖民心、惠民利的实事好事。
一是结合生产发展实际，修订了事业部相关文件和制度，进一步提高职工收入。二是根据生产实际，进一步改善了职工的工作和生活环境；三是全面做好高温防护期防暑降温工作，定期发放清凉饮料等防暑降温物品；四是在公司党委的带领下，开展走访、慰问一线党员、困难职工的活动。
结语：历史证明，坚持群众路线，做好群众工作，充分相信群众、依靠群众，始终采取广泛发动群众、宣传群众、组织群众、武装群众、教育群众等一系列群众工作方法，是我们党的光荣传统、优良作风和政治优势。在新形势下，作为基层单位，做好群众工作，应结合新时期群众工作的特点，强化服务意识、提高服务能力、加强宣传指引、建立长效机制、办实事解民忧，这样才能真真正正、实实在在地做好群众工作。
参考文献：
[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话精神 2013.6
[2]李向阳. 践行群众路线做好群众工作要突出“四要”人民网 2013.9
（胜北街道群众路线大家谈简报）
时代不同，群众的需求不同。贯彻群众路线，改进工作作风，要牢牢围绕群众的合理需求开展，以群众的需求为切入点。摸清群众的需求层次，分层级的满足群众需求，是贯彻好群众路线的前提，然后根据需求，开展工作，转变作风。
根据马斯洛需求层次理论，人的需求分为几个层次。最基本是温饱的需求，满足他们温饱的需求是社会稳定的基础。目前部分居民不能达到最低生活标准，如残疾人、无收入老人、长期患病的老人等，要做好他们的生活保障。
群众在满足温饱的需求后，开始寻求对安全的需要。满足居民安全的需求，保证衣食住行，是街道的日常工作。街道、社区要积极协调其他职能部门，保障好群众的安全需要和正常生活，维护小区环境、治理占道经营、保证供暖供热、疏通消防通道、维护职工职业健康等。
以上两项需求而做的工作是街道和社区的日常工作，做好他们，只是做了最基本的工作。而做好下面的工作，才能有效提升服务水平，让群众感到作风的变化。
需求第三个层次是情感的需要。社区不应只是办事部门，而更应该是居民的好邻居，成为居民的好邻居后，就能满足第三个层次的需求。好邻居更多是一种精神的依赖。这就要求社区在做群众工作要带有感情，社区多站在居民的角度考虑问题，多帮助居民解决生活难题，与他们成为邻居。
需求的第四个层次是被尊重的需求。街道和社区窗口部门要提供微笑服务，设置一些便民设施，如老花镜、复印件、轮椅、为准备笔等，窗口单位畅通投诉渠道也可满足居民被尊重的需求，如设置征求意见箱等。
一、填空题（34分，每空1分）
1、胡锦涛同志提出“形成以修身、以服众、以领
才、以润才、德才兼备的用人导向。”
2、公务员职业道德的基本特征有：、、、、。
3、公务员群体是良好社会道德风尚的者、者、者，是社会主义核心价值体系建设的倡导者和实践者。
4、中国共产党的群众观念，说到底就是指对群众的，对群众的，它决定着广大党员干部工作的正确走向。
5、要切实加强广大公务员的群众观念教育，就要从行动上贯彻、的理念，促使广大公务员做到掌权不忘责任重，位高不失公仆心，深入实际、深入群众，真抓实干，自学做到勤政廉政，情系民生，维护民利，凝聚民心。
6、党群关系，关系党的，关乎，关系党和人民群众有血肉联系，关系党的执政地位的巩固，关系党和国家的生死存忘。
7、群众工作是社会管理的、、工作。8群众工作是之基，是之本，是之重，是之举，是之源。
9、推动科学发展，就要基本要求，推动科学发展，就要不断能力和水平。
10、社会主义和谐社会是、、、、、和谐相处的社会。
二、选择题（16分，每题2分，有单项选择，也有多项选择，多选少选不给分）
1、推行群众工作新方法有，求同存异法，以点带面法、因地制宜法、情感位移法。
A、深入基层法B、阳光工作法C、联系群众法 D、水乳交融法
2、群众工作需要有效的载体和平台，要根据经济社会发展的新要求，建立完善参与平台、沟通平台、应急平台、等。
A、宣传平台B、知识平台C、监督平台D、数字平台
3、新形势下，做好群众工作，必须践行为人民服务宗旨，就是要做到常怀为民之心，常思为民之策。
A、常兴利民之举B、常听为民之言C、常记为
民之托D、常想为民之好
4、加强公务员职业道德建设的原则有
A、要以社会主义核心价值体系为根本价值取向
B、要坚持以德为先为根本原则C、要以与时俱进为价值导向
D、要以德才兼备为用人标准
5、中国共产党的群众观念的基本内涵有
A、全心全意为人民服务B、向人民群众学习
C、对党负责和对人民负责相一致D、干部的权力是人民赋予的E、党要依靠群众又要教育引导群众前进F、群众利益无小事
6、新形势下群众观念的继承和发展要从以下几方面去体现
A、以人为本，执政为民B、关心人民群众切身利益
C、密切党群关系D、关心群众疾苦
7、新形势下群众工作的具体要求有
A、对人民负责B、为人民服务
C、受人民监督D、让人民满意
8、牢固树立群众观念对公务员职业道德建设的意义有
A、有利于加强公务员思想道德政治教育
B、有利于加强公务员能力建设
C、有利于促进公务员作风建设
D、有利于加强公务员思想建设
三、简答题（30分，每题10分）
1、公务员职业道德的基本要求是什么？
2、做好党的群众工作有什么重大意义？
3、构建新时期和谐密切的干群关系，必须从哪几个方面入手？
四、论述题（20分）
改进作风
努力做好新形势下的群众工作
——X县贯彻落实皖发〔2010〕25号文件精神情况自查报告
根据省委办公厅《关于开展皖发〔2010〕25号文件贯彻落实情况的督查的通知》（皖办明电〔2011〕41号）的要求，县委高度重视，精心组织，就贯彻落实皖发〔2010〕25号文件精神情况认真开展自查。现将我县开展群众工作的主要做法报告如下：
一、以强化认识为先导，切实加强对群众工作的领导 我们始终牢记党的宗旨，把全心全意为人民服务作为贯彻落实科学发展观的内在要求，把密切党群干群关系作为推进工作的重要法宝，统一思想，强化领导，不断加强和改进群众工作。
一是强化学习抓认识。省委《关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》（皖发〔2010〕25号）下发后，县委高度重视，及时召集理论中心组把《意见》精神与十七届五中全会精神紧密联系起来，组织集中系统学习，撰写心得体会文章。坚持把群众工作理论作为科级干部进修班、青年干部培训班、党员冬训班必学内容，推动学习活动向基层党员队伍延伸。通过广泛深入学习，教育引导各
二、以队伍建设为主线，增强各级干部的群众观念 我们始终坚持不懈地抓好干部队伍建设，采取挂职、交流等方式，培养锻炼干部，改进工作作风，强化群众观念，带着深厚感情做群众工作。
一是干部挂职锻炼情况。近年来，我们先后选拔20人分5批赴苏浙等发达地区挂职，选派5人分3批到市直单位挂职，学习先进经验，提升干部能力。同时，我们还从县直单位选派一批能力较强、基层工作经验丰富的年轻干部到急难险重的岗位去挂职。其中选派15人到县内规模以上企业挂职，选派28人到“难点村”挂职。通过挂职锻炼，引导年轻优秀干部把理论素养、良好作风带到基层岗位，弘扬艰苦奋斗、扑下身子服务群众的优良传统，丰富基层工作经验，增强了他们做好群众工作的针对性和科学性。
二是干部交流使用情况。我们从加快群众工作的实际出发，加强干部上下交流和向下交流，不断深化干部人事制度改革，以干部交流促进群众工作健康开展。几年来，全县共交流科级干部53人。一方面，注重选拔年轻优秀的县直机关干部与乡镇基层干部上下交流、岗位互换，切实加强基层干部队伍建设；另一方面，注重干部向下交流，促使干部在基层群众中了解民情，在实践工作中增长才干，形成了领导干部重视基层、加强基层、服务群众的良好工
“精品工程”为目标，县级配套资金5506万元全部拨付到位；今年初33项民生工程需县级配套的8906万元就已经列入财政预算，目前已安排到位8000万元，全力保障和改善民生，打造群众满意的放心工程、德政工程。
二是全面落实惠农政策。完善财政补贴农民资金管理体系，实施财政补贴农民资金“直通车”工程，做到按照规定时间、规定数额、规定补贴对象打卡到户。全面启动村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，规范项目操作程序，确保工程质量和项目实施进度。认真做好政策性农业保险和家电、汽车、摩托车下乡补贴工作，积极争取财政支农资金，支持农村公路“村村通”、农村沼气、农村清洁工程、土地整理及农田水利等重点工程建设，改善了群众生产生活条件。
三是深入开展宣传活动。扎实开展“进村入户大走访、倾听民意惠民生”活动，组织320名干部职工，深入全县204个行政村（社区），走访群众4268户，召开座谈会63次，宣讲民生工程惠民政策，填写《社情民意调查表》4400余份，梳理出有代表性意见建议30多条，并及时落实到位。采取印发33项民生工程政策宣传资料、张贴《致城镇（农村）居民的一封信》、组织民生工程宣传演出团巡回演出、举办大型民生工程文艺活动等形式，大力宣传民生工程政
三是完善齐抓共管工作机制。县委、县政府成立了为民服务全程代理制和信访、维稳、综治等多个群众工作领导小组，县直相关部门和群团组织参与，凝聚工作合力。各乡镇均设立了为民服务大厅，凡与群众生活密切相关的审批和服务事项，相关职能部门集中办理，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，涉农补贴“一卡式”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业性收费“一票式”收取。整合司法调解、行政调解、民间调解和信访、公安等部门力量，建立矛盾纠纷多元化大调解网络，并积极发挥作用。
五、以社会和谐为目标，开创群众工作的新局面 我们始终坚持加快科学发展的同时，把构建和谐县城摆上更加突出的位臵，认真解决好群众关心的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，推动群众工作健康开展。
一是认真开展征地拆迁重点工作。严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》和有关征地拆迁的法律法规，坚持公平公正、公开透明的原则，加强对群众的思想宣传，争取群众对城市建设和新农村建设的理解与支持，依法和谐拆迁、文明拆迁。目前，我县共有拆迁项目21个，拆迁面积120万平方米，涉及居民2400多户。每名县委常委分
近年来，我们在加强群众工作、改善民计民生方面做了大量工作，并取得了明显成效，农民收入持续增加，社会大局和谐稳定，分别荣获“全国信访工作先进县”、全省“民生工程先进县”等称号。全县广大干部群众心齐气顺，思发展、议发展、谋发展的热情空前高涨，呈现出团结和谐、积极进取、干事创业的浓郁氛围。
一、加强和改进群众工作是构建社会主义和谐社会的一项重要任务
1. 构建和谐社会的内涵决定做好群众工作的重要性
构建社会主义和谐社会, 是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会出发提出的重大战略任务, 反映了建设富强、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求, 体现了全党全国各族人民的共同愿望。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性, 是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展的社会形态, 是人与人、人与社会、人与自然的和谐共生。人是社会的主体, 人与人之间融洽相处是构成社会和谐的基础。群众工作的本质是人与人、人与社会的关系问题, 核心是利益调整问题。从根本上说, 群众工作的过程就是通过调整利益关系来解决人与人之间的社会矛盾, 最大限度地增加和谐因素, 最大程度地减少不和谐因素, 不断促进社会和谐。
2. 群众的思想状况决定了做好群众工作的迫切性
总体上的和谐稳定并不意味着否认不和谐因素的存在, 社会主义和谐社会并不是没有矛盾的社会。随着经济体制深刻变革和社会结构深刻变动, 思想观念的深刻变化, 多元利益主体的出现, 人与人之间深层次矛盾不可避免地逐步显现, 影响社会和谐的问题会明显增多, 利益关系日趋复杂化。由于调节收入分配制度不完善, 保护困难群众权益制度不健全, 社会保障和公共服务不到位, 各种违法腐败问题的存在, 加之不同群体的种种各不相同的历史原因, 加大了一些矛盾解决的难度, 甚至发生一些群体常年上访, 造成了社会的不稳定。社会主义和谐社会关键是要积极主动地正视矛盾, 找到化解矛盾的正确途径和有效办法, 合理解决不同群众的利益需求, 实现人与人、人与社会和谐共存。
3. 群众的主体地位决定了做好群众工作的必要性
群众是构建社会主义和谐社会的主体, 人民群众是历史发展的动力, 这是历史唯物主义的真谛和马克思主义的精髓。广大群众不仅是物质财富的创造者和享有者, 而且是创造精神财富和实行社会变革的决定力量, 也是和谐社会建设的主力军, 离开了群众的实践和智慧, 就会一事无成。因此只有认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点与规律, 把联系群众、组织群众、服务群众、团结群众的各项工作做好, 才能充分激发广大群众的创造力, 完成构建社会主义和谐社会的伟大历史任务。
二、怎样做好新时期群众工作
群众工作是政治性、思想性、政策性很强的工作, 也是一门学问。因此思想政治工作者必须加强学习, 不断地创新方法, 提高做好群众工作的本领。
1. 坚定的群众观点
做好群众工作, 首先必须牢固树立马克思主义的群众观点。这不是一般的思想方法问题, 而是根本态度和根本宗旨问题。在新时期, 实践群众观点就是在思想上坚持“以人为本”的原则, 就是把群众情绪作为第一信号, 把群众满意作为第一标准。坚持党的群众观点不是一句空洞的口号, 而是要做到真懂、真信、真用。真懂, 就是要懂得党和群众的关系, 在思想上尊重群众, 在感情上贴近群众, 在工作上依靠群众, 把对群众负责与对党负责统一起来, 真正做到对广大群众负责, 也就是最好地对党负责。真信, 就是要把党的群众观念化为自觉的信念, 在思想深处扎根, 真正成为自己思想观点、感情的有机组成部分, 心中时刻装着群众。真用, 就是要始终站在广大群众的立场上观察社会, 分析矛盾, 化解矛盾, 关心群众, 真诚服务, 反映群众意愿, 集中群众智慧, 凝聚群众的力量。
心里装着群众, 带着感情做群众工作, 再复杂的矛盾也能找到解决的办法。所以在任何时候、任何情况下, 都必须相信和依靠群众, 充分尊重群众, 做到这一点, 做好群众工作就有了内在动力。充分尊重群众, 既要尊重群众的现实利益又要尊重群众的民主权利, 切实保障群众的知情权、表达权、参与权、监督权。凡是涉及群众的事, 都要认真听取群众意见, 凡是应该让群众知道的, 都要在第一时间告诉群众, 凡是涉及群众利益的事, 都必须老老实实接受群众的监督。
2. 真诚的服务态度
做好新时期的群众工作, 说到底就是要把群众的利益实现好, 维护好, 发展好。毛泽东同志曾经说过, 解决群众的柴、米、油、盐等问题, 满足了群众的需要, 群众就会真正围绕在我们周围。这对我们今天做好群众工作仍有很强的指导意义。维护群众利益既要着眼长远, 更要立足当前, 从群众最直接、最现实的问题入手。千方百计地帮助群众解决实际困难。重点要做好三个方面的工作。
一是办好有关群众切身利益的事。生老病死、婚丧嫁娶、就业上学等看似琐碎, 实际上是群众的大事。我们为单位的退休职工建立了个人档案, 对退休职工孤寡老人长期进行走访, 关心他们平时生活之所需, 解决他们的生活困难。二是关心帮助特殊困难群众生活, 针对特殊困难群体, 既多关心更量力而行, 尽力而为实施帮助。近几年来我们帮助特困家庭从两方面进行:政府方面是逢年过节送温暖, 企业则是根据实际情况给予补贴, 帮助特困群众渡过困难期。三是切实维护好群众合法权益, 保障信访渠道畅通。在企业转制过程中, 群众的诉求呈多样性和复杂性。为此, 我们建立了领导干部轮流值班的信访接待制度, 并公开主要领导者的手机号, 确保沟通渠道畅通。几年来, 我们接待集体和个人来访及诉求近2000人次。除个别难以处理的问题外, 基本做到了件件有着落, 对暂时解决不了的问题, 则同群众讲清原因, 取得谅解。
3. 突出重点的工作方法
做好新时期的群众工作, 要突出重点, 抓主要矛盾。任何事物都由主要矛盾和次要矛盾构成, 主要矛盾决定事物的本质。抓主要矛盾不仅是马克思主义的基本思想方法, 而且是主要的工作方法。胡锦涛总书记指出:“构建社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程, 必须统筹兼顾, 突出重点, 坚持把群众利益放到首位, 力求在解决突出矛盾和关键问题上, 不断取得实实在在的成效。”我们单位退休职工有500多人, 下岗职工近700人, 经济放开搞活以后, 企业生产经营直线下滑。我们企业的前身是国有集体, 过去是大河有水小河不干, 现在是举步维艰。欠职工和退休职工工资, 职工上访频繁, 下岗职工群体上访事件也经常发生。他们的主要问题是:一要工资, 二要报销医药费和解决医保, 三要解决养老统筹, 四要解决采暖费。这些问题都是企业里存在的重要问题, 影响较大。多年上访的问题中既有历史遗留的问题, 也有现实的思想上的问题, 错综复杂。对这些人的工作如果做得不好, 不仅影响企业内部的正常生产经营, 而且可能在社会上造成很大影响。几年来, 我们着眼社会稳定的大局, 集中现有的人力、物力、财力, 抓住主要矛盾加以解决, 收到了事半功倍的效果。退休职工实现了零上访, 通过政府帮助和企业努力, 解决了退休职工的养老统筹欠账和集资、医保等大问题, 为本企业的正常生产经营创造了良好的环境, 而且为社会的稳定发挥了应有的作用。
4. 正面宣传教育的基本方式
做好新形势下的群众工作, 要坚持正面宣传教育。要经常研究, 准确地把握群众的思想脉搏, 学会用群众的语言宣传教育群众。现在群众中的一些怨气和不合理的要求, 许多是不了解或不完全了解党的方针政策, 不了解整体情况或思想方法不端正, 看问题有局限所致。和谐社会的思想不会从群众中自然产生, 因此要做耐心细致的思想教育工作, 把政策要求和具体内容向群众讲清楚, 求得群众的理解和支持。决不能采取强迫命令、隐瞒哄骗等简单粗暴的手段, 以避免伤害群众感情, 激化矛盾。要学会用法律、经济、教育协商等多种手段理顺群众情绪, 针对不同群体不同的情况开展思想教育工作。尤其是对那些特殊困难群体, 要重点引导他们正确对待改革中的利益调整, 振奋精神, 自立自强。
首先，提高基层党组织服务群众和做好群众工作能力，是建设服务型政党的必然要求。建设服务型的马克思主义执政党，是坚持党的根本宗旨，保持党的先进性和纯洁性的内在要求。党的群众路线是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。“一切为了群众，一切依靠群众”是党的群众观点的核心内容，与党的“全心全意为人民服务”的宗旨一脉相承。习近平总书记指出，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。新形势下建设服务型的马克思主义执政党，就是坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，任何时候都把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。只有不断提高基层党组织服务群众和做好群众工作能力，才能把领导和管理寓于服务之中，增强基层党组织联系群众、服务群众、凝聚群众功能，使党的基层组织和广大党员干部深深扎根在人民群众之中，团结带领人民群众为实现全面建成小康社会目标共同奋斗。
其次，提高基层党组织服务群众和做好群众工作能力，是加强执政能力建设的必然要求。党的基层组织执政能力建设，是新形势下全面提高党的建设科学化水平的战略任务。执政的核心问题，是如何处理政党、政权与人民群众的关系问题，各种执政行为中都有一个如何面对人民群众要求、维护群众利益、赢得群众信任和争取群众支持的问题。群众工作能力直接影响并集中体现着党的执政能力和执政成效。人民群众是我们党执政的社会基础。加强党的执政能力建设，核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。我们党能不能执好政，关键在于人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、支持不支持。随着我市改革开放进一步深入，各种利益关系的调整不断深化，一些矛盾和问题也不可避免地日益增多。这就迫切需要党的基层组织和党员干部不断提高服务群众和做好群众工作的本领。因此，我们必须把群众放在心中最高位置，掌握群众心理，了解群众愿望，熟悉群众语言，学会做群众工作；要切实转变工作作风，改进服务群众的工作方式和方法，真正为群众办实事、解难事、做好事。只有这样，才能巩固执政基础，赢得人民群众的真心拥护和支持。
第三，提高基层党组织服务群众和做好群众工作能力，是推动科学发展新跨越的必然要求。中共哈尔滨市委十三届四次全会研究部署了2013年及今后一个时期重点工作，提出了全面建成小康社会的目标要求，为全市工作指明了方向，明晰了思路，确定了目标，提出了要求。如果我们不积极地去做宣传群众、发动群众、组织群众、引导群众的工作，而是把蓝图在机关里传来传去，在干部间讲来讲去，就不会与群众产生共鸣，达成共识。即便是群众得实惠的事情，只要群众工作不到位，也不会得到群众的理解和支持。事实证明，哪里党群关系干群关系密切，哪里出现的问题就少；哪里的党群关系干群关系紧张，哪里出现的矛盾就多。事实还证明，哪里的群众工作扎实，哪里就心齐气顺；哪里的群众工作薄弱，哪里就怨气丛生。这一切都说明了一个道理，就是真正的力量在人民中间，群众工作是我们做好各项工作的基本功。我市科学发展新跨越的宏伟目标，由“写意”变成“写真”，需要全市上下万众一心、奋力拼搏。只有坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断提高全市基层党组织服务群众和做好群众工作的能力，才能始终保持和全市人民目标同向、工作同频、行动同步，在更大范围更广领域构筑推动跨越发展的强大合力。
中共迪庆州委关于开展
群众观点群众路线群众利益群众工作 教育实行干部直接联系群众制度的实施意见
（2012年12月31日）
为深入贯彻落实《中共云南省委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》和省第九次党代会、州第七次党代会精神，学习推广孟连群众工作经验，进一步加强社会管理，提高社会管理水平，切实做好新形势下的群众工作，现就在全州各级干部中开展
— 1 — 群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育（以下简称“四群”教育），实行干部直接联系群众制度，提出如下实施意见。
一、提高思想认识，深刻领会开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的重要意义
近年来，州委紧紧围绕“建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区”目标，按照“四个走在前列”总任务，紧抓“发展、稳定、民生”三件大事，走中国特色、迪庆特点的发展路子；深入实施“三建三带三创”和“四想四比四争当”等系列藏区党建工程，发动全州各级党组织和广大党员干部贴近基层、贴近实际、贴近群众，始终坚持党的群众路线，重视群众工作，积极创新社会管理，努力使改革发展成果惠及广大群众，有力促进了全州经济发展、社会进步、民族团结、藏区稳定。面对新形势新任务新要求，一些干部群众观念淡漠，群众立场不稳，损害群众利益，群众工作方法简单，特别是直接联系群众弱化，不想深入实际，不愿深入基层，不会深入群众，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加凸显。
回顾我州开展群众工作的实践，我们以“千促”活动和下派新农村建设工作队为抓手，发动全州厅级、处级、乡科级和党员干部7000多人次深入基层、深入农村、直面群众开展工作，为全州经济发展和社会稳定打下了坚实的群众基础。— 2 — 人民群众是衣食父母，党员干部是人民公仆。加强和改进新形势下的群众工作，是坚持以人为本、执政为民理念的根本要求；是实现州第七次党代会确定的目标的必然要求；是维护民族团结和藏区稳定的迫切要求；是适应当前群众工作出现的新特点新变化的基本要求。历年下派工作队的经验告诉我们，党的干部只有坚持深入基层、深入农村、深入群众，把群众的冷暖挂在心上、群众的未来担在肩上、群众的需要落在实处，以敬畏之心、感恩之心对待群众，才能融洽党群关系、干群关系，才能促进社会的长治久安和跨越发展。
我们要充分认识新形势下开展“四群”教育的重要意义，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感，以推行干部直接联系群众制度为突破口，让干部深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思、所盼，践行以人为本、执政为民理念。要紧密围绕全州工作大局，围绕“发展、稳定、民生”三件大事，全面落实科学发展观，践行全心全意为人民服务的宗旨,不断拓展领导干部联系群众的途径，丰富领导干部服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，切实解决好人民群众的根本利益和现实利益，密切党同人民群众的血肉联系，最终达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，为加快推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设、深入实施“四州战略”提供坚强的思想、政治和组织保证。
二、紧密联系实际，切实增强“四群”教育的针对性和实效性
开展“四群”教育，关键要找准切入点和结合点，增强针对性和时效性。各级各部门要以集中辅导、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式，联系思想和工作实际，在各级干部重点是领导干部中深入开展“四群”教育，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础。
（一）加强群众观点教育,反思宗旨意识牢不牢，切实解决好认识问题。人民群众是历史的创造者，是推动社会变革和前进的决定性力量，要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观点、群众立场、群众感情等方面的差距，反思宗旨意识树立得牢不牢，解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
（二）加强群众路线教育，反思工作作风正不正，切实解决好实践问题。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是我们党群众工作的根本路线，也是我们党的优良传统和作风。要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众方面的差距，反思工作作风正不正，解决好作风飘浮、脱离实际、脱离群众等问题，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、— 4 — 问计于民、问需于民，使各项决策和部署更加体现群众意愿，更加赢得群众信赖和拥护。
（三）加强群众利益教育，反思执行政策好不好，切实解决事关群众利益的现实问题。坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点，要牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的惠民利民政策，认真查找贯彻落实科学发展观、坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面差距，反思政策执行得好不好，解决政策不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等问题，建立合理的利益分配和共享机制，解决好群众最现实、最关心、最直接的切身利益，让发展成果惠及广大群众。
（四）加强群众工作教育，反思方式方法对不对，切实解决好为人民服务的本领问题。要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结做群众工作的好做法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面的差距，反思方式方法对不对，解决好不会干、不能干、干不好等问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等方法，创新群众工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性和实效性。
今冬明春，要集中一段时间，通过“学、查、思、改”
— 5 — 等方式，认真开展“四群”教育，形成长效机制。要组织干部认真学习省委书记秦光荣在全省深入开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育动员大会上的讲话，深入学习《论党的群众工作-主要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，组织开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”四个专题培训，观看孟连专题片《巨变》。要加强实践教育，组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距。在集中学习和民情体验基础上，各级领导班子要召开一次“四群” 教育专题学习生活会，每位领导干部要撰写“四群”教育分析检查报告，并围绕“四加强四反思”谈认识、找差距、查原因、抓整改，要彻底改变把发文件、召开会议当成抓落实的工作模式，变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，努力摆脱“文山会海”等各种形式主义；改变领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、会议对会议的工作方式，不断消除官僚主义、命令主义的不良作风；促使党员干部继承和发扬党的优良传统，重拾“密切联系群众”的法宝，时刻保持与人民群众的血肉联系。领导班子整改方案和党员领导干部整改措施要报上一级组织部门备案。
三、明确工作内容，准确把握干部直接联系群众工作重点 各级干部特别是领导干部要紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，突出做实群众思想工作、访民情、送政策、— 6 — 听意见、办实事、促发展、强组织等几个工作重点，加强调查研究，实行挂钩联系，解决实际问题。
做深群众思想工作。积极向群众宣讲党的各项路线方针政策，特别要宣传各项惠民政策，通过新旧对比、过去和今天的对比，感受幸福的生活，从而统一群众思想认识，强化群众的感恩、团结、互助和发展意识，凝聚群众力量。倾听群众意见呼声。深入一线，深入群众，体察群众情绪，倾听群众呼声，感知群众诉求，掌握群众意愿，做群众的知情人。要和群众坐到一条板凳上，将心比心、以心换心，做到民有所呼我有所应，民有所盼我有所为。
解决群众实际困难。关心群众，为群众办好事、办实事、解难事，帮助解决群众在生活上的实际困难以及思想上的困惑，做群众的知心人。对上学、看病、住房、就业等群众反映强烈的问题，要格外关注、认真对待，竭尽全力加以解决。
维护群众合法权益。尊重和维护宪法、法律赋予群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的现象作斗争。要坚决制止侵犯群众合法权益的行为，要主动积极宣传法律法规，引导群众通过合法渠道解决矛盾纠纷。
接受群众监督评议。把联系和服务群众作为向群众学习的过程，从中汲取营养，自觉增强群众观点，接受群众教育、评议和监督。要深入群众听取群众对党、对机关干部、对工作开展、对个人的意见建议，认真反思工作得失。
四、创新工作机制，全面建立和实行干部直接联系群众制度 创新群众工作机制，就是要建立干部直接联系群众的制度。越是为民办事，就越要尊重群众的意愿，越要注重群众的感受。各级各部门和党员干部特别是领导干部，要切实做到“六个基层”即目光投向基层、心思放在基层、感情贴近基层、资金倾向基层、项目支持基层、脚步深入基层。要一竿子插到底，到村里去、到社区去、到老百姓中间去，体察群众情绪，体味民生疾苦，体会百姓所思所盼、所急所怨。要通过建立“八项制度”，让干部直接联系群众制度在我州全面贯彻落实。
（一）坚持干部进村入户（寺）制度。根据省委的要求，结合我州历次“千促”活动的经验，从2012年开始，用5年时间，每年从州、县（区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成“四群”教育工作队、“千促”工作队及新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换，做到五年覆盖所有县以上机关干部，工作队覆盖所有乡村。重点从党政机关选派，企事业单位根据单位性质和工作需要适当选派，优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部。在县（区）设工作总队，由厅级党员领导或后备干部担任总队长并挂任县（区）委副书记；在乡（镇）设工作队，由处级党员领导或后备干部担任队长并挂任乡（镇）党委副书记，原则上每村1名工作队员，集中力量重 — 8 — 点派驻贫困村、重点村、难点村。工作队要在当地党组织的领导下，紧紧依靠基层党组织和基层干部，围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务开展工作，当好参谋助手，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题，不越权，不越位，不添乱，切实形成上下联动的工作格局。
每年三月，选派的“四群”教育工作队、新农村建设工作队成为我州“千促”工作队进村入户（寺）开展“千促”活动，做实群众工作。根据藏区形势和任务的需要，每年要确定“千促”活动的重点、主题，主要任务是做好维稳和化解矛盾纠纷等工作。
（二）健全领导干部及机关联系基层制度。各级领导干部都要按照领导干部联系基层的要求明确联系点。厅级领导干部（含非领导职务）实行“挂乡联户”，做到“六个一”，即:联系一个乡镇、联系一个寺院（教堂点）、联系一名僧侣（尼）、联系一户农村困难群众、联系一户城镇低保户或下岗职工、联系一个发展项目，每年住村不少于7天；州直机关按照联系各单位扶贫挂钩点的要求，处级领导干部（含非领导职务）实行“挂村联户”，做到“四个一”：联系一个建制村（社区）、联系一户困难群众、联系一名困难学生、联系一个发展项目，每年住村不少于10天；科级及以下干部实行“结对联户”，联系农户不少于2户，每年住村不少于20天。其
— 9 — 他各行各业根据单位部门职能，既联系工作服务对象和所属单位基层群众，又联系挂钩村群众。各县及开发区、各乡镇的干部住村时间和结对群众户数，由各县及开发区党委结合实际情况作出安排部署。乡镇干部每年驻村时间不少于60天。
州县级党政机关要挂钩联系基层，安排所属干部在挂钩点联系点直接联系群众。州级机关实行“挂乡包村联户”，县级机关“挂村包组联户”。其他各行业根据单位部门职能，既联系工作服务对象和所属单位基层群众，又挂钩村联系群众。城镇社区由住区单位经常联系。县（区）、乡（镇）要整合扶贫挂钩、“四群”教育工作队、“千促”工作队及新农村建设工作队、乡（镇）干部等工作力量，形成做好直接联系群众工作的合力。干部直接联系群众，要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。党员干部每年至少提出1至2条有价值的意见建议，为群众解决实事不少于1至2件。工作调整的领导干部，联系工作由新接替领导接手。
（三）实行百名领导千名干部万名党员联系群众制度。全州各级各部门党员干部都要直接联系群众，州县四套班子成员要带头作表率，按照所联系群众户数，建立《民情联系卡》，明确联系农户，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，发送所联系群众，方便经常联系。— 10 — 建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。各级各部门干部和各级党组织的党员要通过不同方式联系身边的群众，至少应联系1户以上的困难群众，做好《民情联系卡》、《民情登记卡》的记录，形成做好群众工作的强大合力，服务群众、服务基层。各级各部门和各级党组织要逐级建立民情台帐，分类梳理困难和问题，定期开展民情分析，按属地管理、分级负责和归口落实原则，妥善处理和协调群众反映的问题。党员按组织隶属关系由党组织抓好督促落实，干部职工由单位部门抓好督促落实。
（四）坚持调查研究制度。领导干部要经常深入联系点调研，与基层职工群众座谈交心，了解联系点群众的思想状况，切实解决实际问题。要结合实际制定和落实调研计划，厅级领导干部（含非领导）每年至少要有2个月以上的时间深入基层调研，处级领导干部（含非领导）每年至少要有3个月的时间深入基层调研。要改进调研方法，提高调研质量，注重实效，形成有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告，防止和克服形式主义。
（五）健全民主决策制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党内议事和决策制度。完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民
— 11 — 力的决策机制，扩大广大职工和群众的参与度。对涉及全局和群众利益的重大问题，要广泛征询基层党员、群众的意见，充分进行协商和协调，保证决策的科学化、民主化。建立和完善与群众利益密切相关的重大事项公示制度，高度重视和维护人民群众的利益。
（六）坚持访寒问暖制度。要经常开展党员领导干部下基层、送温暖活动，实行结对帮扶，采取个别访谈、实地察看、出主意、捐资捐物等方式定期进行走访慰问，力所能及的帮助他们解决实际困难，尽心竭力地为群众办实事。
（七）规范信访接待制度。要认真贯彻落实群众来访接待制度，主要领导要坚持亲自批阅重要来信、接待重要来访，不断提高领导干部信访接待的工作成效，切实解决好群众反映的信访问题。
（八）建立征求群众意见制度。要充分发扬民主，坚持走群众路线，根据具体情况，采取公开设置意见箱、电子信箱，召开座谈会等方式，方便群众反映情况。在每次领导班子民主生活会召开之前，广泛征求联系点群众的意见建议。定期走访联系点群众，诚恳征求他们对工作的意见和建议。
五、强化组织领导，确保“四群”教育和干部直接联系群众工作落到实处
开展“四群”教育，是促进干部密切联系群众的重要基础；各级干部直接联系群众，是做好新形势下群众工作的重 — 12 — 要途径。各级各部门要切实加强组织领导，紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，分类组织实施，加强统筹协调，强化督查考核，确保取得实效。
（一）建立领导机制。州委成立开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在州委组织部。各级党委都要相应成立领导小组和工作机构，落实责任领导，按照以上总体目标制定实施方案，报上一级领导小组办公室备案。各级党委要定期听取下级党委专项工作汇报，及时解决存在的困难和问题，各级党委（党组）要抓一批“四群”教育和干部直接联系群众的示范点，以点带面推动全局工作。
（二）实行分级负责。开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度由各级党委（党组）统筹负责抓总，各级党委（党组）的党委（党组）书记为第一责任人。州县下派的工作队，由所属县委、开发区党委统一管理，实行统一考核，考核结果报所属单位。
（三）强化督促检查。开展“四群”教育、实行干部联系群众制度，必须严格工作要求，注重求真务实，加强督促检查。各级干部要轻车从简，直接到村，不打招呼，不扰民，不层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风，树立良好形象；要严格自律，不奢侈浪费，不增加基层和群众负担。各级党委要成立督查工作组，加强专项督查，加强
— 13 — 跟踪问效。组织部门要把这项工作纳入领导班子和干部考核内容，采取组织考评和群众测评相结合的方式进行考核，考评结果作为使用干部的重要依据，形成鼓励干部深入基层直接联系群众的导向。
（五）强化舆论宣传。各级各部门要高度重视，切实加强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的舆论宣传，要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥网络党建平台、党建手机报等的积极作用，大力宣传开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度的重大意义、基本要求和工作成效，及时总结、宣传、推广好的做法和经验。迪庆日报、迪庆电台、迪庆电视台等州级媒体要开辟专栏，加大宣传力度，加强正面引导，切实为把“四群”教育和干部直接联系群众工作引向深入，营造良好的社会舆论氛围。
附：迪庆州厅级领导干部直接联系群众“六个一”安排表
（此件发至乡级）
中共迪庆州委
【群众工作报告】推荐阅读：
密切联系群众工作09-23
维护群众利益工作机制05-27
联系群众工作总结06-14
群众路线工作典型经验06-16
社区群众工作站06-16
群众安全工作汇报模范06-16
密切联系群众工作开展06-19
镇群众工作总结07-25
开展群众评议工作总结09-16
改进工作作风践行群众路线09-21
