校务公开工作调研自查情况报告(推荐11篇)
**省教育厅:
推行校务公开是新形势下高等院校加强民主政治建设的具体举措,是实践 “三个代表”重要思想、全面落实科学发展观,构建和谐社会、办人民满意大学的重要内容。近年来,学院认真贯彻落实教育部中华全国总工会《关于全面推进校务公开工作的意见》(教监„2002‟1号)和《**省教育系统推行政务公开的实施意见》(云教审„1999‟12号)文件精神,积极推行校务公开工作,现已经形成了党委统一领导,职能部门负责组织实施,纪委监察室督促检查,广大教职工、学生积极参与的校务公开,促进了学院的改革和发展。为了做好2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》的准备工作,根据**省教育厅云教函„2008‟16号文件精神,学院领导就校务公开调研工作做了具体部署,认真总结学院近年来推行校务公开取得的成绩和经验,剖析存在的问题和困难。现将自查情况报告如下:
一、党政重视,责任明确
学院党政领导充分认识到推行校务公开是新形势下学院贯彻和落实“三个代表”重要思想,强化依法治教和社会主义民主政治建设的必然要求,坚持以教职工代表大会为载体的民主管理与监督,有利于引导、保护和发挥广大教职工参与改革、支持改革的积极性,有利于促进学校的管理科学化、决策民主化,促进学校的改革、发展和稳定。为保证学院校务公开工作落实到位,学院成立了以何明东院长为组长,赵莉纪委书记为副组长,各相关职能部门负责人为成员的校务公开领导小组,办公室设在学院办公室。
学院制定了校务公开工作实施细则和校务公开工作职责,明确了承办部门和责任人。学院办公室负责协调好了校务公开的有关日常事宜,纪检监察办公室督促校务公开工作落到了实处。校务公开工作分别纳入了学院党政、纪检的工作目标责任,并同时与学院教学工作、党风廉政建设工作一起部署、检查和考核。
二、完善制度、加强保障
全面推行校务公开需要完善的制度作保障。几年来,我们加强了校务公开工作的制度化、规范化建设,并借学院人才培养工作水平评估为契机将有关材料汇编成册印发。
学院自2002年12月合并组建以来,为规范学院民主管理,有效实施民主监督,先后制定出台了《委员会会议议事规则》、《教职工代表大会条例》、《中层干部目标责任制考核办法》、《党风廉政建设责任制度》、《分配制度改革方案(试行)》、《“竞争上岗”和“双项选择”聘用办法》、《教职工履职考核办法》、《关于聘用专业技术人员有关问题的规定》、《固定资产管理办法》、《固定资产管理制度》、《资金使用审批报销制度》、《内部会计控制制度》、《学生会工作条例》、《团费收缴、管理、使用制度》、《国家助学贷款实施办法》、《奖学金管理办法》、《学生违纪处分条例》、《学生院内申诉管理规定》等文件。完善了学院校务公开制度、为进一步规范和深化公开工作提供保障。
三、教代会的制度化和规范化
院党委高度重视教代会工作,将教代会制度做为校务公开的基本载体和主要渠道,我院教代会坚持每年召开一次例会,使之在推行校务公开方面发挥了重要的作用。在每次教代会上院长都要就学校发展规划、改革方案等重大事项及教职工关注的一些问题向教代会报告,提请教代会代表讨论和审议。
学院把当前和今后一个时期的重大改革举措提到教代会上审议,如《***学院人事制度改革实施方案》、《***学院内设机构和岗位设置方案》、《***学院“十一五”发展规划》、《**农业职业技术分配制度改革方案(试行)》等关系到学院建设与发展和教职工切身利益的改革方案和事项,都要提交教代会审议,通过后才付诸实施。这些改革方案和办法,经过代表们充分讨论,提出自己的意见或建议,充分行使了代表的民主权利。通过代表的参与,使得这些方案和办法更加合理、操作性更强,为今后的实施奠定了基础。
四、校务公开的主要内容 按规定与学院管理改革密切相关的事项,除国家规定保密,组织人事工作有关纪律要求或个人隐私等法律法规另有规定的以外,凡事关师生、群众利益等重大事务都作为公开的内容,坚持公开学校的重大问题及决策、社会热点问题及教职工关心的敏感问题。
1、及时全面公开重要事务
严格按照党章要求发展党员,在发展党员中严格按照经过党小组、党支部、党委会的组织发展程序发展新党员,经过公示,广泛征求群众意见等公开程序表彰党组织的优秀成员,保持党组织的先进性和纯洁性。
每一年召开一次党风廉政建设责任书签字大会,总结去年的党风廉政任务完成情况给予表彰鼓励并签订新党风廉政建设责任书;制定领导干部党风廉政建设情况调查表,对领导干部党风廉政建设情况进行自查与调查,加强领导干部自律与他律。
除了学生招生、就业、奖惩工作都按照规章制度进行,即向社会公开招生、报考相关信息,给予每个考生平等的竞争机会。及时收集和公布就业信息,公开举办毕业生供需见面会,给毕业生提供一个公平、公正的就业平台。学生评优工作按照学生申请、院系提名、学生处审核、公示、评优的透明化程序进行。为了充分保障学生权益,受处分的学生可向学生申诉处理委员会提出申诉,处理结果予以公示并送达本人。
2、收支管理透明详实
增加学校财务工作的透明度有利于促使学校领导廉洁从政,密切干群关系。我院财务管理,严格按照有关文件规定运作,接受师生监督。每年财务结算、全院资金的使用都在教代会上报告,接受教职工代表的监督。院财务处收取学生的学费、考试录取费用收费项目、收费标准严格按照规定执行,对收取的费用进行明确公示,在学年(期)开始专业考试期间在宣传栏、院财务、收费处进行公示,接受学生及家长的监督。个人所得税按照上级财务部门要求收取,并每月在工资条上通知送达本人,实行财务公开化和透明化。
学院重大项目开支,特别是工程招、投标及大宗物资的采购情况公开。学院为改善办学条件所添置的电脑、办公用品等,所进行的建筑工程、维修工程全程公开,在学院招标领导小组领导下按规定进行采购,公示后方能进行,公示的内容包括招标情况、合同内容、购买物品单价、总额等,全程接受教职工监督。
3、干部人事工作透明化
干部人事工作是校务公开一项重要内容。学院认真执行干部人事纪律,严格按工作规定程序进行。在2004年我院中层领导干部职位竞聘工作中,学院更进一步加大了民主的力度,加强了干部工作的透明度。在党委领导下,结合学院干部实际,本着公开、平等、竞争、择优的原则,制定了中层领导干部竞聘工作的程序:宣传动员、公开岗位、公开报名、资格审查、组织演讲、民主测评、评委考评、确定考察人选、考察预告、考察、考察汇报、党委票决、任前公示,在竞聘过程中,工作程序严格,民主评议打分,纪委领导及群众参与,于2004年4月底顺利完成了我院中层领导干部竞聘工作。
4、工作信息公开化
学院在公开场合设立校务公开专栏,定期或不定期公布校务公开的有关内容,并通过院报、文件、通知、校园简报和教职工大会、学院网站等多种形式向教职工公布应予公开的内容。
学院在自己的网站上设立学院动态专栏,定期或不定期发布相关信息,其中有学院最近的动态,例如公开招聘学院教师和管理人员,在学院网站上公布了岗位、应聘条件、笔试成绩等等。学院办公室通过简报的形式公布学院一段时间的工作情况,让全院教职工及时了解、知情学院的工作动态。
四、加强监督,保证开展
学院建立由纪委、纪检监察办公室负责人组成,纪委书记任组长的“校务公开监督小组”。负责监督校务公开的内容是否按时公开,公开的内容是否真实、全面,教职工反映的问题是否得到解决。
五、经验和存在的不足
学院推行校务公开制度,不仅有利于提高教职工的积极性和创造性,增强全院师生员工民主管理的主人翁意识,而且还增强了学院依法治教、民主政治、服务为民、廉政勤政意识,为构建和谐校园创造良好条件,从而推动了学校的管理工作。
按校务公开工作调研要求,总结我院校务公开工作,还存在以下问题需积极改进:
一是在认真落实教代会提案工作中,虽然在每次的教代会上对代表提案进行梳理后报告,并责成相关职能部门进行落实,但对提案落实的跟踪检查工作做得不够。
二是我院教代会设立了各专门工作委员会小组,但没有完全形成规范的工作制度。
三是学院网站上开设了学院动态专栏,但没有开设校务公开专栏,不利于校务公开资料的收集整理和更大范围的公开和监督。
一、积极意义
有利于拓宽选人用人视野, 使一部分人才从“盲区”进入组织视野。近几年, 各地实行公开选拔, 变伯乐相马为赛场选马, 一些年轻干部脱颖而出, 组织上才开始对其熟悉了解, 走上领导干部岗位, 甚至成长为高级干部。
有利于优化干部队伍结构。各地开展公开选拔干部工作, 一般都设定学历、年龄、资历要求和妇女干部、非党干部、少数民族干部等前置条件。有效促进了干部培养选拔工作的良性循环, 领导干部队伍学历、年龄结构等进一步改善, 活力进一步增强。在具体操作中, 还可以根据班子结构存在的问题, 有针对性地设定报考条件, 可有效缓解干部队伍结构不合理问题。
有利于形成正确的用人导向, 激发广大干部的进取精神。公开选拔领导干部, 成功的经验就是公开选拔、竞争上岗, 经严格的选拔程度, 有利于按照我们党的用人原则和用人标准, 用科学的制度、民主的方法、严密的程度、严格的纪律, 把干部选准用好。通过公开选拔, 不仅能发现和使用优秀年轻干部, 更重要的是在全社会树立凭知识、凭能力、凭实绩用干部的良好用人导向, 进一步增强广大干部励精图治、不进则退的危机意识, 激发广大干部刻苦学习、奋发向上、敢于竞争的进取精神。
有利于坚持贯彻公开、平等、竞争、择优原则, 使优秀人才脱颖而出。公开选拔的显著特征就是公开性, 通过报刊、电视、网络等新闻媒体向社会公布拟选职位、报名资格条件、选拔程序和方式方法, 并广泛宣传动员符合条件的人员参与竞争, 最后公布选拔结果。同时, 具备同等条件和资格的人都有平等的权利和机会参加公开选拔考试, 突破了地域和行业界限, 突破了人员身份和工作性质和界限, 突破了论资排辈的陈旧的观念, 重能力而不凭资历, 为优秀人才脱颖而出创造良好的外部环境。
有利于坚持和贯彻民主集中制原则与依法办事原则。公开选拔的制度公开、过程公开、结果公开, 公开选拔面向社会进行, 这是公开选拔方式民主原则的具体体现。公开选拔在党委领导下进行, 由组织人事部门负责具体实施, 由党委讨论决定任命, 贯彻了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事和决策基本制度, 体现了干部选拔任用工作中坚持和贯彻民主集中制原则的要求。公开选拔方式有利于坚持和贯彻依法办事的原则。《干部任用条例》既规定了公开选拔的条件和资格及适用范围, 又规定了公开选拔必须遵循的程序。公开选拔要坚持选拔任用干部的原则条件和资格, 严格按照公开选拔的程序办事, 做到坚持原则不动摇, 执行标准不走样, 履行程序不变通, 遵守纪律不放松。
二、存在问题
岗位报名冷热不均。多数人愿意报考管人、管钱等实权部门或者直接选择竞争力相对较弱的部门, 而对一些专业性较强、考试难度较大或社会影响力不太大的部门兴趣较弱, 有些因报名人数不符合开考条件而作废。
资格条件限定问题。在资格条件的设计上, 过于强调低年龄和高学历, 缩小了选拔范围, 使一部分有一定经验和政绩的干部特别是一些后备干部被划在圈外, 影响其积极性。另一方面有些地方对公选岗位因人而设, 甚至量身定做, 致使大多数干部往往被挡在“门槛”以外。
考试程序还不够规范。目前考试题库建设相对滞后, 命题滞后于当前形势, 往往导致考题针对性不强, 难易程度不一。特别是在专业知识的命题方面, 由于职位设置千差万别, 要在短期内由非专业人员制定高质量的试题很困难, 其质量普遍反映不高。面试中有的评委缺乏基本经验和相关专业知识, 在定性核分上有时难免流于表面。事实上, 公开选拔考试科学化水平越高对应试者德才素质的测试就越全面和准确, 也就越有利于坚持和贯彻任人唯贤、德才兼备原则。
考察方法有待改进。一般被确定为考察对象但不是后备干部、过去未进入组织部门视野的新人会占到相当比例, 组织部门对他们不熟悉、不了解。要做到选准、选好人, 一方面取决于考察组的考察质量, 是否真正严格按规定进行考察, 考察的程序方式有待于规范;另外, 受局部利益驱动, 多数地方和部门对入围干部都会极力推荐, 这既有荣誉之争, 也有缓解干部职数压力之意。有些单位对本单位不好安排的人、甚至素质不高的干部, 都会尽量文过饰非, 送客出门。
提名环节不规范。有的地方在确定考察人选后, 首先由主要领导审阅提名。在目前体制下, 进入考察圈的干部一旦被主要领导提名, 就意味着被选定, 其他副职不便于或者不能充分发表意见, 民主不够。
“唯考是选”的观念。《条例》将公开选拔、竞争上岗作为党政领导干部选拔任用的方式之一。体现了公开、平等、竞争、择优的时代精神, 但在实际工作中, 长期以来建立起的一整套干部培养、考察、选拔机制仍是行之有效的, 选的踏实, 用的放心, 绝大多数干部是称职的、胜任的。所以, 在组织部门视线内长期考察 (如建立后备干部队伍, 设立人才库等) 仍是选拔干部的主渠道, 不能一考就灵, 唯考是用。否则就会诱发应试者在考核中的投机心理, 产生“考试专业户”现象, 导致少数人只专注复习考试而不思工作, 甚至是实绩平庸、群众反映差的人, 反而以高分排挤忠实工作、实绩突出、群众公认的优秀人才。
公选成本过高。组织一次公选, 投入的人、财、物力一般都比较大, 公开选拔程序多且严密, 工作效率偏低, 从公布公选消息至研究任用, 至少需要1个多月, 需要投入很大人力和精力。
一哄而上倾向。公选干部固然是一种好的形式, 但各地不能不顾本地区、本单位的实际, 你实行科级竞争上岗, 我进行处级公开选拔, 你选拔35岁以下年轻干部, 我公选30岁左右年轻干部, 一轰而上, 互相攀比, 有的职位明明没有空缺也赶时髦、追热点, 好像不实行公开选拔就没有进行干部制度改革, 把公选作为干部使用唯一渠道。
三、对策措施
规范公开程序。按照《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》, 要制定出操作较强、详尽的实施办法, 从报考条件、笔试、面试、考察、任用、公示等各个环节都要有更加科学合理的具体规定。特别是报名审核环节要严格, 防止出现进入考察任用程序后再出现反复。
细化公选形式。在报名人数较多情况下, 为提高效率一般采取逐轮淘汰法, 通过笔试进入面试的人员可以适当再增加, 从而拓宽选拔面。在岗位报名人数不多的情况下, 一般可以将笔试、面试成绩按照适当的比例计入总分, 确定组织考察的对象, 并严格实行全委会投票表决程序, 有效避免“一言堂”和“家长制”情况的出现。
加大试题的针对性。试题要针对岗位需要和目前干部的现状, 按照“考用一致”的原则, 加强考试的检验功能。在命题思路上, 应以考能力为主, 重视对工作能力和潜在素质的测定。同时还可以在笔试、面试完成以后, 增加实景案例分析或在规定时间内完成专门的课题调研, 以检验应试者的专业水平和实际工作经验。同时, 要建立一支相对稳定专兼职相结合的“专家型”面试评委队伍, 要量化考察结果:按德、能、勤、绩、廉五个方面, 细化考察内容, 量化打分。
严格科学地组织考察。具体操作中, 要将被考察对象单位的测评分值和考核组的打分以合理的权重计入总分。考察中既要注重干部的革命化、又要兼顾专业化;既要看到干部的现实表现, 又要对长远发展有一定的预见。一是注重思想政治的考察。要在考察中重点考察干部的思想政治素质和现实表现, 鼓励年轻干部政治上积极要求进步, 为政治上比较成熟的干部创造机会。二是注重工作实绩的考察。要设置合理的加分因素, 适当设置加分因素, 鼓励干部积极进取, 在本职工作中做出业绩。三是注重潜在能力、培养价值的考察。在对现阶段履行岗位的能力进行全面考察的基础上, 特别要加强对发展潜力的考察, 对他们的发展潜力和培养价值进行全面分析, 努力做到好中选优。
扩大公选效果。经过笔试、面试进入考察范围的人员, 普遍能力水平相对较高, 素质较好, 除被任用和个别经考察不符合条件的人员, 其余的都列入后备干部人选或人才库, 既为干部队伍增强后备力量, 又扩大公选的成效。
降低公选成本。统筹规划, 合理设计, 尽量有足够多的空缺岗位需要考录时开始运行, 一般应有10人以上。要合理利用人力、物力资源, 做到资源共享, 可以组织多个单位同时进行公开选拔, 集中进行笔试、面试, 并联合组成评委进行面试。这种形式可有效地降低公选成本。
总之, 提高对公开选拔党政领导干部的认识程度, 规范公选的操作程序, 分析研究公选干部工作的得失, 总结经验教训, 推动公选干部的健康发展, 进而推动干部制度改革向纵深发展。
参考文献
[1]党政领导干部选拔任用工作条例, 2002.7.
[2]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定, 2004.9.
[3]河南省公开选拔领导干部创新用人机制的成功实践 (新华网2008.12.24) .
按照省委贯彻中央“两会”精神的要求和省人大常委会工作安排,最近省人大就业工作视察组在省人力资源和社会保障厅厅长骆德春等陪同下,在长春、吉林等地进行视察和调研。总的看,在世界金融危机冲击的情况下,我省就业形势还比较好。各地按照省委、省政府的部署,采取了一系列政策措施和办法,取得了明显成效,积累了一些经验,涌现出了一批先进典型。其中,舒兰市作为经济后发展地区把促就业与抓发展结合起来,通过组织劳务输出和鼓励部分外出打工人员返乡创业,实现保增长、保民生、保稳定的目标。
舒兰市城市属于资源(煤炭)枯竭型城市,农村地处半山区,人均耕地少,土地条件和经济基础都不是很好,下岗职工和农村富余劳动力比较多。舒兰市委、市政府高度重视做好就业工作对整个经济社会发展的特殊意义,真正把做好就业工作作为推动县域经济发展、实现富民强市目标的重要工作来抓。2008年,全年共开发就业岗位13530个,城镇新增就业10048人。劳务输出155343人,占全市总人口的23.6%,占全市劳动力总数的47%;实现劳务输出总收入12.89亿元,全市人均增收1961元;城镇登记失业率控制在3.2%,大大好于全省平均水平。
舒兰市在促进劳动力就业方面有许多好的经验和做法,除了和全省各地一样大张旗鼓上项目安排就业和再就业外,我觉得最突出的是在继续搞好传统的“送出去”(劳务输出)的同时,大力开展“请回来”返乡创业活动,推动了项目建设和县域经济发展,促进了劳动力就业和农民增收。
在“请回来”方面,舒兰市针对一部分输出人员在务工致富后有强烈的返乡创业愿望的实际,因势利导,大力开展返乡创业活动,变返乡潮为返乡创业潮。2008年共动员379名返乡创业人员采取独资经营和股份合作经营的方式创办了317家企业,项目总投资额达到2.74亿元,带动3177名下岗失业人员和农村富余劳动力实现就业。
舒兰市组织开展劳务输出人员返乡创业的主要做法:一是强化组织保障。成立了以市主要领导为组长的全市返乡创业工作领导小组,下设三个办事机构,在摸清底数的基础上,将返乡创业指标细化分解,责任落实到各乡镇和部门。二是政策扶持。制定了包括土地政策、税收政策、收费政策、金融等服务政策5个方面16条的《舒兰市关于推进返乡创业的若干规定》,另外还制定了返乡创业的项目支持制度、培训制度和用工制度。共计为112户返乡创业企业减免税费28.3万元,发放小额担保贷款336万元,培训有关人员586人次。三是宣传发动。编写了《创业成功项目汇编》,召开了全市返乡创业现场交流会,对10户返乡创业明星企业和30名返乡创业带头人进行了表彰奖励。邀请80余位域外创业成功人士代表返回家乡,组织召开乡情恳谈会,当场有12人签订投资协议。四是把惠普援助项目培训与返乡创业相结合,积极为创业人员提供全方位服务。
舒兰市采取“请回来”的办法,鼓励本市外出人员返乡创业,是“一举多得”的好事。一是招商引资成本低。近年来,各地为了引进域外资金、项目和人才,采取各种办法招商引资,想尽千方百计,出动千军万马,跑遍千山万水,费尽千言万语。舒兰市鼓励外出务工成功人士返乡创业的做法是有的放矢招商,减少了盲目性和随意性,解决了后发展地区资金不足和项目难找等问题。二是投资创业成功率高。这些返乡创业人士,对外了解市场,掌握技术;对内熟悉家乡,热爱家乡,既不会脱离市场上项目,也不会“水土不服”。三是示范带动效果好。返乡创业者大多是劳务输出的农民,他们返乡投资创业不但可以把更多的农民吸引到非农产业就业,也能够激发更多的农村富余人员外出打工。四是促进中小城镇的发展。返乡创业者在城镇兴办各类企业和项目,就地就近把部分农民吸纳进城,有利于小城镇的发展壮大,有利于农村土地规模经营,有利于增加城镇税收,提高县域经济实力。
农民工返乡创业是当前农村劳动力转移的新途径,是实现农村城镇化的方向性措施,是解决竞相发展时期资金不足、项目匮乏、人才少、市场信息不灵的有效办法。舒兰市是全省中等县份,如果全省都能达到舒兰市的返乡创业水平,就可以新兴办1.9万个企业或项目,增加项目投资164.4亿元,安置19万人就业,可收到事半功倍的效果。因此建议:一是各地要把鼓励农民工返乡创业与抓发展、上项目放到同等重要位置,由党政主要领导亲自负责,强化措施,明确目标,落实责任,做好引导,鼓励农民工返乡发展二三产业。二是加大对返乡创业人员的政策扶持力度。对于返乡创业人员,不仅可以享受各级政府出台的就业政策,也要享受各地有关招商引资的优惠政策。还要进一步解放思想,把一些暂时不能给国内外企业的政策给返乡创业者。三是设立返乡创业扶持基金,加大对返乡创业者的融资担保和资金上的扶持力度。四是各地要进一步挖掘和树立农民工返乡创业典型,给予表彰奖励,加大宣传力度,努力营造鼓励农民工返乡创业的良好氛围。
为进一步规范我区安全生产监督检查行为,按照《xxx市xxx区人民政府办公室关于进一步推进“双随机一公开”监管工作的通知》(x府办函〔20xx〕113号)要求,我局认真开展了“双随机一公开”工作,现将工作开展情况汇报如下:
一、建立行政执法人员名录库
我局以持有安全生产行政执法证的工作人员作为随机抽查的主体,结合执法计划开展随机抽查工作,建立了
“执法人员名录库”。
二、建立随机抽查对象名录库
我局以安全生产监管直属负责行政审批的非煤矿山、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹批发公司、烟花爆竹零售经营点、以及我区存在危化品重大危险源的单位等为主体,建立随机抽查对象名录库。
三、编制随机抽查事项清单
依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的规定,在认真梳理我局监管职责基础上,逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,编制随机抽查事项清单。同时,将结合工作重点和监管执法发现的突出问题,及时更新随机抽查事项清单。
四、建立完善“双随机”抽查机制
新原乡辖20个行政村乡党委下设45个支部(其中社市总支1个、“两新”基层党总支1个、社市支部7个、村支部17个,机关支部6个,学校支部4个,“两新”基层党组织15个,非公企业支部4个),共有党员1380余名。近年来,新原乡始终把加强农村基层组织建设摆在突出位置,认真抓基层,扎实打基础,努力推进“一定三有”政策和“四议两公开”工作落实,充分调动农村基层干部干事创业的积极性,为华西经济社会发展提供了有力保证。现按照市委组织部的要求,对我乡组织开展“一定三有”政策和“四议两公开”工作落实情况进行自查,报告如下:
一、“一定三有”政策落实情况
近年来,我乡积极探索农村基层组织建设,但由于农村干部待遇偏低,村党支部书记队伍年龄偏大,能力素质有待提高等问题比较突出。针对这些问题,在调查分析的基础上,根据上级部门的安排部署,认真抓好“一定三有”政策的落实;一是抓好文件政策落实,明确村居支部书记和其他村居干部的岗位职责,从解决村干部“政治无奔头、收入没搞头、退后无靠头、工作无劲头”等实际问题入手,探索建立以“定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离任有保障”为主要内容的“一定三有”农村党支部书记保障激励机制和村居干部业绩考核制度,充分发挥农村党支部书记在新农村建设中的“领头雁”作用,进一步夯实党在农村基层组织的执政基础。二是在全乡20个村按照不低于当地劳动力平均收入水平兑现落实村支部书记报酬,最低标准为500元每月,最高600元每月;三是探索建立村党支部书记养老保险制度;由于全市农村新型养老保险目前尚处于启动实施阶段,办事处尚未专门针对村党支部书记建立养老保险制度,办事处将在全面完成农村新型养老保险工作的基础上,结合实际,进一步探索建立完善村党支部书记养老保险制度。四是全办17个村均建立党支部书记离任生活补助制度,标准为:任职10-14年补助标准为700元每月,目前全办有20人享受补助;任职15-19年补助标准为800元每月,有13人享受补助;任职20-24年补助标准为1000元每月,有10人享受补助;任职25-29年补助标准为1200元每月,有6人享受补助;任职30年及以上补助标准为1500元每月,有11人享受补助。五是积极推行政治激励机制;办事处注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村支部书记,担任党代表、人大代表。为他们提供参政议政、发挥作用的舞台,极大地调动他们工作的积极性和创造性。同时按照省、市、市有关要求,根据上级文件精神,按照《从村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员和乡镇事业编制人员的办法》文件要求,按程序、按要求积极组织报名,努力争取把那些实绩突出、群众公认、具备乡镇领导素质的优秀村干部选进乡镇来。办事处党工委还于每年开展一次优秀党支部书记评选表彰活动,并给予资金奖励,同时加大宣传力度,形成舆论强势。在全办农村干部队伍中形成了创优争先、奋发向上的浓厚氛围。六是全面统筹解决其他村干部报酬待遇;村委会主任报酬最低标准为500元每月,其他村干部平均报酬不低于400元每月。
二、“四议两公开”工作法落实情况为了进一步发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,乡党委把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容,切实加强组织领导、规划指导和督促检查。成立以乡党委书记任组长,党工委副书记为副组长的领导小组周密安排部署,认真组织实施,在全乡20个村级组织全面推行农村党支部、村委会“四议两公开”制度,逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。
一是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。
二是凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项,都要按照“四议两公开”制度决策、实施。主要内容包括:新农村建设长期规划和工作计划;村集体土地的承包、租赁;公益事业经费筹集、组织实施与管理;集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包;集体资产购建与处理、集体借贷;村庄建设规划、宅基地审报;计划生育、农村低保、城乡居民合作医疗、农村养老保险等政策和制度的落实;重大救灾救济款物的发放,以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项,按有关法律规定执行。
三是进入决策程序的村级重大事项,必须按照以下步骤组织实施:
1、村党支部会提议。
2、村“两委”会商议。
3、党员大会审议。
4、村民代表会议或村民会议决议。
5、决议公开。
6、实施结果公开。新原乡自实施“一定三有”机制和“四议两公开”工作法以来,一方面有效解决了“收入无保障、发展无希望、退后无靠头”的难题,农村党支部书记干事创业的热情高涨,工作观念有所转变,有效激发村干部工作的积极性和主动性。另一方面进一步发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,使党在农村的各项工作能够深入推进。
中共新原乡委员会
***办事处认真落实“一定三有”和“四议两公开”工作机制,积极推行农村党支部政绩考核制度,使全办农村干部管理和“四议两公开”逐步走上了规范化和制度化轨道,农村基层组织建设整体水平也得到了提升。现将***办事处落实村党支部书记“一定三有”保障机制情况和“四议两公开”工作法落实情况汇报如下:
一、“一定三有”
(一)明确目标,严格考核。***办事处按照“责、权、利”相统一、“绩、奖、惩”相挂钩的原则要求,制定农村党建工作考核办法,把新农村建设、基层党组织建设等工作进行细化分解,形成包含多个单项的责任目标体系,并以百分制的形式对每项工作进行量化分解,突出村党组织书记“第一责任人”的责任,并与办事处签订目标责任状,建立考核台帐,实行目标量化跟踪管理,从而形成村党组织书记负总责,班子成员各负其责,密切配合的工作局面。年终由办事处组成考核评议小组逐村进行考核,考核按照述职测评、实绩核实、综合评价三个程序进行。(1)述职测评。由考核评议小组负责,召开由村“两委”成员、全体党员和村民代表参加的农村“两委”班子和“两委”正职测评大会,村党支部书记、村委会主任要分别代表“两委”班子作述职报告。然后,组织与会人员根据“两委”正职述职情况和平时工作表现,填写“两委”班子考核票和“两委”正职民主评议票。(2)实绩核实。按照办事处下达的中心工作和完成情况,逐一实地核实,并做出定量分析。(3)综合评价。由考核评议小组负责,根据述职、测评、核实的情况,对照得分为“两委”正职,按优秀、称职、基本称职、不称职逐一划分等次,作出评价。对排名最后的村,由办事处主要领导对村支部、村委班子成员进行诫勉谈话;对连续两年被诫勉谈话的村,且村党支部书记不能胜任本职工作的,由党工委免去其村党支部书记职务。
二、规范管理,落实待遇。为落实好农村干部待遇,激发农村干部干好有希望的目标,***办事处发放村党支部书记、村委会主任职务补贴,实行财政统一支付,每人每月1500元。经办事处考核为优秀的村党支部书记和村委会主任,年终给予一次性奖励补贴。其他村干部生活补贴由各村自行发放,补贴标准由各村自行确定。
三、政治激励,增强干劲。为增强村党支部书记的自豪感和荣誉感,让他们感到有干头、有奔头,在政治激励方面,主要采取了以下措施。一是加大评选评优表彰。办事处每年都要评选表彰一批“五好村党支部”、“优秀村党支部书记”,对工作成绩突出的村党组织,工作敬业甘于奉献的村干部进行大力宣传、推介和表彰。二是提供参政议政平台。
村党支部书记养老保险制度和村党支部书记离任生活补助制度尚未建立。二、四议两公开
一、宣传准备工作
一是抓好学习培训。组织机关干部、村干部及村民代表参加由办事处组织的培训,学习推行“四议两公开”工作法的基本知识、操作规程。通过学习和培训,使大家熟悉了“四议两公开”工作法的内容、程序、方法和要求。
二是切实加大宣传力度。每个行政村都将“四议两公开”工作法内容、程序、操作方法等上公开栏,在组织活动场所悬挂图版,广泛宣传,提高了“四议两公开”工作法的知晓率,强化机关干部、村干部思想教育。把推行“四议两公开”工作法与开展创先争优活动密切结合起来,与转变干部工作作风结合起来,与以民为本、为民办实事办好事结合起来,与全面落实惠民政策、密切党群干群关系、保增长、保民生、保稳定结合起来。
二、取得效果
(一)强力推进了新农村建设进程。今年以来,我办以“四议两公开”工作法为契机,充分发挥党支部核心作用,凝聚党员智慧,激发村民力量,破解发展难题,走出了一条党员支持、村民拥护、共同参与的科学发展的路子,有力推进了全办经济社会的发展。
弓马庄运用“4+2”工作法加快了牛肉加工业的发展。弓马庄以牛肉屠宰、加工为主,平均日屠宰量近300头,供应市场牛肉45吨,占郑州市牛肉供应量的60%-80%。但由于是家庭作坊的模式,分散屠宰、加工,技术含量不高,市场占有率有很大提升空间。弓马庄通过“4+2”工作法,成立了牛羊肉加工协会,加强技术、资金和信息的共享;搞好环境卫生工作;组建了几个较大的牛羊肉加工基地。这些措施为促进弓马庄经济发展起到了积极的作用,有力的提升了弓马庄牛羊肉加工业的竞争力。
营岗村铁路集装箱征地附着物补偿问题是个历史遗留的老大难,因为一开始的调查没有深入,村两委多次商议未果,而且形成了不稳定因素。经过重新深入调查,村党支部提议按照“四议两公开”工作法进行解决。最终按照“四议两公开”工作法圆满解决了此事。
截至2011年9月底,***办事处所辖行政村按照实行“四议两公开”工作法进行决策30次余,最多5次,最少2次。
(二)增强了村级组织的战斗力、号召力。群众是主体,农村是农民生活生产的地方,什么事情该办、什么事情不该办、什么事情急办、什么事情缓办,他们最有发言权。“四议两公开”工作法让群众自己的事自己议、自已干,充分调动了群众参与的积极性和主动性,实现了村级事务决策由“人治”到“法治”的转变。通过集思广益、集中民智,提高了决策的科学性,减少了失误,提高了基层组织的战斗力、凝聚力和号召力。
(三)密切了党群干群关系。抓住“四议两公开”工作法,就抓住了民主,干群关系就融洽,社会就和谐。“四议两公开”工作法为群众提供了一个很好的台,也为干部密切联系群众架起了一座经常化、制度化的桥梁。“四议两公开”工作法以民主、公开、透明的决策程序,有效推进了政务、财务公开,落实了农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权,让群众真正成为村里的主人,村干部与群众的距离拉近了,群众信任干部,干部相信群众,党群、干群同心,社会也就和谐了。
三、建立健全责任追究制度。
除发生自然灾害等紧急情况外,通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改,如因特殊情况发生变化确需变更的,要在村党组织领导下,通过村民代表会议或村民会议讨论决定,并形成书面记录,妥善保存。凡不按有关法律法规和“4+2”工作法程序进行决策的,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵村集体的土地、企业、设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
四、存在问题及对策
***办事处在对各村 “4+2”工作法推行落实情况进行督查时发现,“4+2”工作法的落实工作虽然已全面铺开,但仍然存在一些不足和问题。
对实施“4+2”工作法的认知尚有缺失。有的村“两委”班子对“4+2”工作的重要性和必要性认识不足,感觉搞“4+2”费时费力,拉长了工作时间,增加了村上财力负担,没有充分认识到“4+2”工作法在决策过程中的民主性和科学性。
有的村民代表对本村其他组所议事项,认为与己无关,漠不关心,或者不发表任何意见,村民代表决议往往出现以偏概全现象。村民代表整体素质不高,不能按照“4+2”工作法的要求实事求是地行使权利,对己有利的坚决执行,对己不利的敷衍搪塞,导致在“四议两公开”实施中,不能严格按照程序开展工作。
针对这些存在的问题,***办事处将开展以下工作:一是精选议事事项。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都要按照“4+2”工作法决策、实施。党工委要按照尽力而为、量力而行的原则,严格把关。村级组织对所议事项要充分征求党员和村民代表意见,形成上下一致的意见后,再提交党员会议审议和村民代表大会决议,力争议一件、成一件、见效一件;二是加大培训力度。把好政治关、能力关、结构关,把“素质高、重声誉、懂村务”,能代表农户发表意见的群众选为村民代表,充分发挥村党支部第一书记、大学生村官和科学发展指导员的作用,利用远程教育设施、集中宣讲辅导、印发宣传资料等多种形式,对村民代表进行各种形式的培训。
1. 团员青年和团干部基本情况
察雅县共有13个乡 (镇) , 村级建制整合后全县共有138个村 (居) 委会, 其中135个村委会, 3个居委会;一类村 (居) 有9个, 二类村 (居) 有20个, 三类村有109个。团干部和团员青年基本情况有如下几点:一是团员青年分布不均, 团青比例失调;二是团干部配备情况也不理想, 13个乡 (镇) 中, 专职团干部数量为零, 大部分基层团干部由乡 (镇) 负责人兼任, 部分乡 (镇) 因团干部工作调动, 至今没有配备团干部。
2. 基层团组织现状
察雅县没有独立的团组织, 为工青妇合署办公, 共青团基本组织不健全, 基本功能得不到应有的发挥。基层团组织基本呈现出“有组织有团员”、“有组织无团员”、“有团员无组织”等三大特点。同时, 由于客观原因, 地方党政部门对基层团组织的根本职能缺乏必要了解, 通过调查发现, 近80%的党政部门认为团组织对社会稳定的推动作用一般, 近60%的乡 (镇) 负责人认为没有必要成立基层团组织。
3. 基层团工作开展情况
在针对“基层团工作开展情况”而进行的调研中, 通过紧密围绕“基层团工作开展难度”及其原因, 基层团工作开展频率以及主题, 基层团工作开展过程中地方领导重视程度、群众支持程度, 详细地调查了地方开展基层团工作的出发点和重视程度。
二、存在的问题
1. 基层团干部的综合素质参差不齐
在调研中, 发现察雅县基层团干部综合素质基本上可以分为三个层次。第一层次综合素质较好, 思想政治意识过硬, 文化知识水平较高, 基本业务能力扎实, 在当地干群中有着很好的威望, 但这部分干部所占的比例较少, 大约为15%左右 (以13个乡镇为统计单位, 下同) ;第二层次有着一定的政治觉悟, 具备一定的文化知识, 具有一定的业务能力, 能在上级部门的要求下较好地开展基层团工作, 这部分团干部综合素质一般, 所占的比例较大, 约为65%;第三层次的基层团干部综合素质存在很大问题, 这部分团干部政治意识淡薄, 文化知识水平较差, 对基本业务不熟悉, 缺乏自主开展团工作的意识和能力, 达不到团干部的基本要求。
同时, 在察雅县基层团干部队伍中还存在着一种普遍现象:对团组织认识不足, 对团工作热情不高, 认为团的工作没有硬指标、硬任务, 是空的、虚的, 干不干都无所谓, 干好干坏都一个样, 在开展基层工作时, 照葫芦画瓢, 缺少主见, 思路狭窄, 创新意识不足。
2. 基层青年的思想政治意识和科学文化水平还有待提高
通过调研发现, 农牧民青年大部分受教育程度低, 不懂汉文, 文盲比例较高, 不看书、不读报, 对国家的方针、政策以及国际国内大事不关心、不了解, 思想观念陈旧。同时, 由于信息化建设力度还不到位, 上不了网络、看不到电视、听不到新闻的现象比较严重, 部分农牧区青年受几千年的封建思想影响和旧思想观念的束缚, 宗教的消极影响较深。依赖心强, 进取心弱, 容易满足现状是基层青年的一个显著特点。
3. 基层团组织工作开展不到位
组织建设不到位、思想引领不显现, 成长成才服务体系不完善, 这是察雅县各级团组织所共同存在的问题, 这也是察雅县基层团组织工作开展不到位的主要原因。由于客观原因, 团区委、团地委缺乏对基层团组织的业务指导, 缺乏对基层团干部的业务培训, 上级部门在深入基层了解工作时, 只限于听汇报、看简报, 平时只注重安排工作, 缺乏监督指导, 无法有效地为基层团组织解决实际难题。
县、乡 (镇) 、村 (居) 团组织不健全, 基层团干部业务不熟悉, 基层团工作开展不及时, 基本活动经费不到位, 战斗堡垒作用发挥不充分, 团员青年感受不到团组织带来的温暖和福祉, 对团组织不认可、对参与活动不积极, 基层团组织在团员青年中缺乏凝聚力和吸引力。
三、对基层团组织建设和基层工作开展的思考
1. 加大培训, 做到“一个提高, 两个正确引导”
⑴加大对基层团干部培训教育力度, 提高业务技能及为团员青年服务的能力
加强政治理论学习。由于特殊的区情、县情和乡情, 在西藏, 各级团干部必须始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场, 必须始终坚持正确的政治方向, 要有坚定的信念和信仰, 这是做好基层团工作的基础, 也是做好基层团工作的政治保障。
加强业务技能学习。掌握基本业务技能, 了解团历史, 掌握团工作理论, 学会团工作的方法, 教育基层团干部进一步增强事业心和责任感, 热爱共青团工作, 这是做好基层团工作的前提。
加强专业知识学习。向心力尤为重要, 致富带头人, 有号召力的干部更能团结和凝聚广大团员青年。加强经济、科技、管理、法律等专业知识的学习, 拓展知识面, 优化知识结构, 提高科学文化素质, 这是做好基层团工作的基本要素之一。
只有不断加强学习, 逐步增长本领, 才能更好地为广大团员青年服务, 才能更好地得到广大团员青年的认可。
⑵加大对农牧民青年尤其是农牧民团员青年的思想政治教育, 正确引导他们淡化宗教的消极影响
西藏是藏传佛教的发源地, 信教的农牧民青年占有很大的比例。做好农牧民青年的思想政治教育工作是开展反分裂斗争, 维护社会稳定的迫切需要。要坚持不懈地加强农牧区青年特别是农牧区团员青年的思想政治教育, 尤其是结合西藏历史进行爱国主义、民族团结和社会主义荣辱观的教育, 切实把农牧民青年作为社会主义思想政治教育的重要对象, 帮助他们学习时政, 认清形势, 自觉维护各民族的团结, 自觉维护社会稳定。要把广大农牧民青年的主要精力引导到增收致富, 引导到积极参与新农村建设上来, 引导农牧民青年崇尚科学、崇尚文明, 逐步淡化宗教的消极影响。
⑶加大对寺院僧尼的教育培训力度, 正确引导他们做爱国爱教、遵纪守法的公民
寺庙始终是我们的重要阵地, 基层团组织要配合地方政府深入做好寺庙僧尼工作, 在僧尼中更加广泛、更加深入地开展党的宗教政策、爱国主义教育、反分裂斗争和法律的教育培训。扩大沟通渠道, 借助我们的优势, 把党的声音及时传达到寺庙僧尼中, 教育、引导寺庙宗教活动与社会主义特色道路、西藏特点相适应, 引导他们做爱国爱教、遵纪守法的典范。要把宣传教育同关心关爱结合起来, 尽力帮助他们解决实际困难。在察雅县, 具有宗教思想的农牧民青年所占的比例相当大, 做好爱国爱教教育, 做好寺庙工作, 对具有宗教思想的青年也有很大的正面引导作用。各级团组织要把团建和团工作延伸到各个层面的僧尼中, 将团工作战线拉长, 做到哪里有青年, 哪里就有团工作和团组织。
2. 构建成长成才服务体系, 发展青年就业创业中心, 做好“组织青年”、“服务青年”和“争取青年”三项工作
新时期, 团员青年有着新的特点, 新的诉求, 基层团组织要扩大覆盖面和影响力, 增强自身的凝聚力和号召力, 必须构建利于青年成长成才的服务体系, 最大程度上地吸引和引导青年。在现阶段, 构建就业创业中心, 壮大就业创业队伍是一种很好的尝试。
基层团组织要充分利用自身优势, 为农牧区青年提供市场信息、技术指导, 给予就业创业的扶持和服务。要引导农牧区青年从事服务业、旅游发展业, 培养服务业行家里手, 将农牧民青年从传统的、单一的经济形势中拉出来。
3. 强基固本, 进一步加强基层团组织建设, 深入推进基层团工作开展
基层团组织是与农牧民青年最直接、最密切联系的基层组织, 是共青团工作的基础和活力源泉。因此, 加强基层团组织建设是做好共青团工作的基础和保障。基层团组织是党的基层组织的一部分, 要按照“党建带团建”、“团建促党建”的要求, 深入扎实地实施强基固本工程, 巩固基层团组织体系。
村 (居) 团组织负责人进“两委”工作是加强基层团组织建设和基层团工作的一项重要举措。积极争取党委和政府的支持下, 坚强基层团组织建设, 及时了解基层团组织的工作, 关心基层团干部, 积极帮助基层解决实际问题, 要多鼓励、多支持, 增强基层团干部“自尊、自信、自强”精神, 使基层团干部充满信心、责任感和使命感。
基层团组织要不断加强和完善自身建设, 要结合新时期团员青年的新特点和新诉求开展好基层团工作, 要切实发挥好“组织、引领、联系、动员、宣传、维护、服务团员青年”的作用, 把广大团员青年团结、凝聚起来, 使他们成为维护社会稳定的重要力量和经济建设的生力军。基层团组织要增强凝聚力、吸引力和向心力, 要扩大覆盖面和影响力, 更好地引导和带领广大团员青年走具有中国特色、西藏特点的发展道路, 为“小康察雅、平安察雅、和谐察雅、生态察雅”的建设贡献青春力量, 为夺取全面建设小康社会的新胜利贡献青春才智。
参考文献
教学工作督导是一项常态性工作,每学期开学都会开展一轮,期复一期,老问题在递减,新问题有叠加。现就本次督导发现的问题进行如下分析,以期促进整改。
一、存在的问题及成因
1、制度执行不严。个别学校常规检查制度执行较差。主要表现在:教学常规检查定等不够严肃,优秀比例过高,个别学校仅有个别教师的定等为良好,其余全为优秀,名不副实;检查不够全面,重语数课程轻其他课程,重备课轻作业批改等其他常规,在“三开”的“开好”上缺实招;记载不够详实,重量轻质现象仍然存在,有简单的数字记载,缺评价评语,缺教师要确认签字,为今后的检查结果与考核挂钩等应用埋下不和谐隐患。
2、备课要求不明。片区实施电子备课(或是集体备课)的初衷是减轻教师的重复劳动、提升备课的质量,但绝不能成为教师偷懒的工具。一是授课教师、授课时间等栏目填写不全;二是缺乏修改,没有再备和温课;三是个别教师备课应付,用旧电子教案(过去打印件)和开学就备完近一期的课时。四是学校电子备课用纸(表格模板)设计不合理、不细致、不全面,为教师应付提供了方便。
3、作业批改不细。本次开学检查,部分教师的作业批改存在粗枝大叶现象,精批细改落实较差,多个班级学生作业本封面信息栏目填写不全,学生作业习惯要求不严,训练不够,纠错订正不及时,以致教学信息反馈差。
4、功能室管理不实。部分学校功能室管理不到位,存在清洁不彻底、上架不规范、使用较差、记录不全、维护不落实等老生常谈的问题。
5、安全意识不强。学校安全隐患排查整改要坚持常抓不懈,但个别学校在“细节”上仍然重视不够,虽然开学排查整改和师生教育上作出了较大努力,仍存在食堂从业人员校本培训少,要求不细不严情况;存在食堂物品摆放不整洁不规范情况;存在校园安全标示、警示不明了不更新情况;存在学校人人都是安全管理员、全员参与安全管理意识不强情况,“一岗双责”不够明确和落实。
6、教学管理不细。个别学校或部门计划存在大而空的现象,实施步骤、保障措施、活动安排等操作性缺失;大课制模式教学、学生德育、小课题研究等具体工作落实不深入,学校特色打造缺乏细致深入研究和推进。校园环境卫生有死角;花圃修枝剪叶、杂草清理不彻底;教职工办公桌和学生课桌物品摆放不整齐整洁。
二、片区学校教学督导问题的整改措施
1、加強对教学工作的领导,进一步明确校长是学校教学质量的第一责任人。教管中心教研员要充分发挥在教学管理、教师业务指导和推进教学改革工作中的职能作用,用新的规范加强学校日常教学管理,推动新课程改革深入发展,发现和培养。优秀教师典型,推广优秀教学成果。
2、从改变烦琐的常规做起,给教师留出自主成长的时间和空间。教师除了备课、上课、辅导、批改作业以外,还需要有自己支配的时间来读书、反思和学习。减少烦琐的常规,是解放教师的有效途径。所以,教管中心在细化管理措施的时候适当做减法,考虑哪些工作可以降低要求,哪些工作可以减少环节,哪些工作教师可以不做,使教师有更多的精力做好课堂教学、教育研究这些本职工作。
3、进一步强化校本教研管理,完善学校的小课题研究管理体系。要努力从教师专业发展的诉求出发,反思以小课题为载体的学校科研,探索“校本教研课题化,教研活动主题化”的有效途径,在新课程实施背景下提出校本研究制度,走向教师本位研究。
4、让教师有职业幸福感,唤起教师的工作热情。教管中心在制定学校校本教研方案时,要变管理为服务,导向引领透彻,资源提供到位,而目标、内容和行动要建立系统,使不同类型的教师更好地寻找到自己专业发展的合理定位和努力目标,从根本上促进不同年龄阶段和不同层次水平的教师专业的自主优化发展。
5、加强师资队伍建设。积极开展新课程背景下的优质课、微课、优秀教案、优秀教学案例、教学基本功、教学能手等评比活动,提高教师教学能力。
6、加强骨干教师培养,鼓励广大青年教师改革创新。启动名师工程,对处在不同阶段和不同层次的教师给予不同的专业评价,并逐步构建比较完整的教师专业发展的评价系统,使不同类型的教师更好地寻找到自己专业发展的合理定位和努力目标,从根本上促进不同年龄阶段和不同层次水平的教师专业的自主优化发展。
7、强化安全工作的一岗双责,做到“四落实、三坚持、两做好、一养成”。从0开始,保持0目标。教育、培训、三防、上级文件执行落实;坚持月考核制、常规的专题落实、坚持排查整改,做好预案演练、值班值守,努力培养学生的安全行为习惯。
督导是为了规范办学,推进工作,问题虽是个别现象,但应引起我们的高度重视,只有敢于面问题,认真研究剖析,积极增添措施,不断整改完善,才能真正办好人民满意教育。
创先争优活动开展以来,我校按照省市县有关文件精神的要求,以“重科学发展实效,办人民满意教育”为载体,以推进素质教育为主题、提高教育质量为核心、提升班子和教师队伍素质为关键,切实把科学发展观要求落实到学校工作的方方面面,现将承诺事项完成情况汇报如下:
一、承诺事项兑现具体情况
(一)加强师德建设,教职工师德无失范行为
我校师德建设以《教师职业道德规范》为准绳,以更新师德观念、规范师德行为、提升师德水平为重点。一是加强教职工政治理论学习,进一步提升责任意识、服务意识和大局意识。学校充分利用职工大会、专题讲座、网络学习等方式组织教师认真学习《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》、《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》等法律法规,并将职业道德教育作为教师全员培训的首要任务和重点内容,通过学习和培训,使广大教师深刻理解教师职业道德规范的具体要求,自觉遵守师德规范,不断提高师德水平。二是开展了“追求核心价值,追寻教育理想”大讨论活动,提高教师职业道德水准,坚定理想信念、端正价值追求。杜绝体罚、变相体罚、有偿家教和增加学生过重课业负担等不良现象发生,塑造良好的师德形象。加强服务型团队建设,做到让家长满意、让学生喜欢、让同行尊 1 重、让领导信任、让社会称赞。三是培育典型,树立楷模。通过开展评选优秀教师、教学标兵、争创师德标兵等活动,树立师德楷模,大力宣传优秀教师的先进事迹和高尚师德,努力营造尊师重教的氛围。开展“学生最满意教师”评选推荐活动,并把推荐评选出来的“学生最满意教师”作为今后评选各类先进的重要依据。四是建立师德建设监督网络。建立学校、教师、学生、家长、社会五位一体的师德建设监督网络,面向社会公布师德举报电话,设立师德监督信箱,接受学生、家长和社会对教师职业道德建设的监督和评议,广泛接受群众和家长对师德师风的监督,及时纠正和制止违背教师职业道德的行为,营造全社会共同参与教师职业道德建设的氛围。一年来我校师德水平有所提高,教职工无明显师德失范行为。
(二)加强师资建设,提升专业水平
我校确立打造一支“奉献精神强、师德形象佳、服务意识好、业务水平高”的专业化教研型师资队伍培养目标,制定并落实名师培养工程和新教师五年跟踪“新秀”工程,努力培养身边的“名师”、“学科带头人”和“教学能手”。制定完善的校本培训计划,组织学科教师针对本学科的一些迫切需要的专业知识,开展针对性培训,并开展“教师课堂教学大比武”活动,活动过程中本学科教师全员参与,全员评课,骨干教师要重点评,并对专业知识薄弱的教师开展“师徒接对”活动,为教师的专业发展搭建平台,确保本全体教师教育教学水平实现新跨越。
(三)教育教学质量达标
带领教职工认真学习落实课程标准和新课改精神,开全开齐课程,提出“减负增效”的实施细则。严格执行课程计划;加强有效教学研究,提高教研活动质量和课堂教学效益,切实优化作业设计;控制学生在校时间,严格执行考试制度。在全体教职工的努力下,2011年高考再传捷报,再次荣获市“综合高中高考上线率优胜奖”。
(四)开展创先争优实践活动
学校党支部在党员干部中开展了公开承诺“一帮、二进、三联系”活动。“一帮”即每位党员干部帮助一名年轻教师,从教案设计、教学方法、仪表仪态等方面具体指导,及时点评、交流和总结,促进青年教师教育教学能力的提升;“二进”即进入社区、进入学生家庭,定期走入和联手合作。“三联系”即联系一名学困生,联系一个班级,联系一个年级。校级领导分别负责一个年级,各年级之间进行评比、争优,实现相互促进、共同提高的目的。加强党风廉政建设,组织理论学习,不断提高领导班子的思想理论水平。党员干部能做到带头遵纪守法,不搞有偿家教,不收受家长礼品、礼金,不聚赌,工作时间文明上网,处处以身作则。大胆管理,敢于批评表扬,匡扶正气。
(五)确保学生在校安全
牢固树立“安全稳定压倒一切”“安全责任重于泰山”“师生生命高于一切”的思想观念,层层签定“一岗双责”责任状。细化了安全工作的过程管理,严格落实安全工作责任,杜绝安全责任事故的发生,形成安全工作“全员参与、人人有责、统筹协调、齐抓共管”的新格局。将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容,实行一票否决制度。贯彻“谁主管,谁负责”的原则,做到职责明确,责任到人。学期结束对责任状履行的情况进行考核,考核结果与奖励性绩效工作挂钩。扎实开展安全教育活动。组织开展“安全宣传月”活动,召开了安全教育动员会,开展了“防溺水、防交通事故”主题班会,出了两期安全专题黑板报,悬挂安全警示标语,举行了专题安全讲座,开展了食品卫生卫生大整治,印发了《告家长书》《致全校女生一封信》。全方位多角度地对学校师生、家长进行安全知识教育,让教职工深切认识到在做好自身安全的同时,要切实履行安全工作职责;让家长进一步增强安全意识和监护人责任意识,切实担负起监护人的责任。
(六)争创和谐校园
我校把争创和谐校园列入本学工作目标。在教育教学活动工作做到以人为本,民主治校,营造和谐融洽的人际关系。一是加强教师队伍建设,构建和谐的同事关系。进一步完善学校目标管理和质量管理体系,构建科学的评价机制,加强岗位绩效考核,有效激发教职工的工作积极性,形成了你追我赶的良好竞争局面;大力培养教职工的群体意识与合作精神,倡导团队合作式竞争,使广大教职工树立正确的价值观、荣誉观。二是努力形成 民主、平等、合作的教育氛围,构建和谐的师生关系。为促进师生关系的和谐,我校积极组织由师生共同参与的书法、绘画、文艺演唱会等活动,使师生在共同参与、协作的过程中,彼此增进了解,为和谐师生关系的形成打下了基础;以打造高效课堂为契机,加大课堂教学改革力度,引导教师改进教育教学方法,积极创建民主、和谐的学习氛围,形成互相帮助、共同提高的学习环境。学校还要求教师要热爱学生、平等对待学生,搭建起师生和谐的桥梁。三是创造良性竞争的学习环境,构建和谐的学生关系。注重建立相互尊重、相互激励、相互学习、平等互助的新型学生关系。对学习有困难的学生,班主任要让其和学习优秀、性格温和、乐于助人的同学同桌,以便形成良性影响,帮助其养成良好的学习习惯,从而提高学习成绩。根据学校要求,每位教师还都制定后进生辅导计划,积极落实帮扶措施,使每一个学生都成为有仁爱之心的人、能帮助他人的人,为争创和谐校园创设了浓厚氛围。
二、存在的主要问题
1、师德建设成效不显著。
2、师资专业水平提高不明显。
三、下一步措施
1、继续加强师德建设。认真学习《中小学教师职业道德规范》,明确作为一名教师应遵循的职业道德规范。严格遵守《规范》要求自己,开展共读一本书,写心得体会活动、征文活动,通过网络组织教师学习全国优秀教师事迹,激发教师们热爱教育事业的自觉性和职业幸福感。强化活动意识,发挥师德榜样作用。广泛宣传师德师风建设中的先进经验和先进事迹,积极开展全校性优秀教师评选、表彰活动,挖掘典型,宣传典型、学习典型,促进师德教育活动的深入开展。
2、进一步加强师资队伍建设,提升专业水平。一是建设学习型组织,让读书成为教师的习惯。学校注重唤醒教师的学习意识,要求教师要读四类读物:教育理论、经典名著、报纸杂志,让读书成为教师的一种生活方式。二是做优校本研修,开展与名师对话活动。切实做到科科有实验,人人有课题;制定了《教科研奖励办法》,鼓励全体教师能以研究的态度去学习、去实践、去反思、去总结。三是注重提升青年教师素质。充分发挥学科带头人,教学骨干的业务优势,让年轻教师就地拜名师,自主结对,签订协议,明确目标,落实责任。适当给年轻教师压担子,积极为他们创造锻炼机会,搭建展示平台,鼓励他们参加各级各类的优秀课比赛,参加各类观摩、研讨、教学沙龙活动。
3、继续开展好创先争优实践活动。要求党员干部带头遵纪守法,处处以身作则。大胆管理,敢于批评表扬,匡扶正气,开展好走访活动。一是党员走访学生及其家庭,尤其要做好困难家庭学生以及其他特殊学生的帮扶工作,关注他们的思想、学习、生活情况,帮助其克服困难、解决问题;了解学生家庭基本情况及其家长思想状况,向他们宣传教育法律法规和各项政策,指导 他们共同教育和培养学生。二是学校领导班子成员带头走访,主动深入年级,通过座谈、发放征求意见函、走访等方式全面了解教职工真正的思想、工作、生活状况和党群、干群关系的真实情况,宣传好政策,做好稳定工作。三是教师代表走访,关心教职工的身体健康,组织教职工进行健康体检。慰问老领导、老教师、老党员及生活困难的教职工,帮助他们解决一些实际困难,把组织的温暖送到身边。
4、继续做好安全教育和防范工作。完善“一岗双责制”,与教职工签订“一岗双责”责任状,进一步明确岗位安全责任要求。加强门卫管理,严格限制外来人员及车辆进入校园;加强食堂管理,确保饮食安全;做好安全教育和防范工作;开展消防、地震紧急疏散等演练,提高学生自救自护能力。
5、加强文明建议。按照和谐校园的创建要求,制定方案,深入宣传,收集整理好台账资料,完善相关教育教学管理,进一步建设办学特色,促进内涵发展。
为全面落实2013全县政府信息公开工作,根据县政府信息公开工作和有关文件要求,结合我镇实际,现将我镇完成政府信息公开工作全面自查情况报告如下:
一、政府信息公开工作开展情况
(一)建立健全组织机构,明确责任
成立了以党委副书记、镇长为组长,党委组织委员、党政办主任为副组长的政府信息公开领导小组,领导小组下设办公室,党政办公室具体负责镇政府信息公开工作有关事宜,为政府信息公开提供了强有力的组织保障。
(二)加强学习和培训工作,提高工作人员的业务素养
加大对业务人员的学习和培训,提高他们对政府信息公开工作重要性的认识,增强政府信息公开的主动性和自觉性。牢牢把握信息公开的主体和原则、范围和内容、方式和程序,确保信息全面、及时、准确的公开。进一步完善和拓展政务信息公开的内容及形式,积极探索政府信息公开方式、方法,切实加强信息收集、整理和发布工作,提高信息质量、增加信息数量。
(三)建立和完善信息公开工作机制
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求和工作实际,抓紧制定建立了信息主动公开工作机制,编制了《乡镇政府信息公开指南》和《乡镇信息公开目录》,对政府领导、机构设
置、人事信息、政策文件、政府工作报告、政府重点工作、乡村建设、计划生育等进行及时公开。
(四)紧抓工作,做好宣传
在主动公开信息的工作中,为方便公众了解信息,我镇采用多种形式主动公开政府信息,多渠道进行政府信息公开,在通过县人民政府网信息公开发布平台、乡镇先锋网、乡镇阳光村务网等网站进行公开的同时又通过镇政务信息公开栏、村务公开栏和下发文件等方式,向社会公众公开各类重要的政务信息。2013年我镇主动公开政府信息共124条,宣传了我镇工作动态,方便群众了解我镇日常工作和政府工作职能,增强了政府工作透明度。
二、存在的主要问题及下一步打算
目前,我镇政府信息公开在公开数量、公开范围、公开方式等方面仍存在不足,下步将重点做好以下几个方面的工作:
(一)加强学习培训,提高工作人员对政府信息公开工作重要性的认识,增强政府信息公开的主动性和自觉性。牢牢把握信息公开的主体和原则、范围和内容、方式和程序,确保信息全面、及时、准确的公开。
(二)统一思想,提高认识,坚定不移地做好政府信息公开工作,把其作为服务社会、服务群众的重要途径。完善和制定相关措施,深入推进政府信息公开工作。做到机构健全、制度完善、责任到人,建立起各负其责、运转协调的信息公开长效机制。
(三)提升政府政务信息公开服务水平,进一步完善和拓展政务信息公开的内容及形式,积极探索政府信息公开方式、方法,切实加强信息收集、整理和发布工作,提高信息质量、增加信息数量。
(四)丰富公开渠道,在通过网站公开的同时,增大宣传栏、公示公开栏、电视等渠道的信息公开力度,多形式、多渠道、多层面地接受法律监督、民主监督和人民群众的监督,努力提高政府工作的透明度。
乡镇人民政府
【关键词】农村;土地;土地流转;现状;存在问题;建议
大河镇是农业大镇,全镇8个行政村,45个村民小组,4895户农户,农业人口19685人,耕地面积9853hm2。多年来,大河镇党委、政府和各行政村组织高度重视农村土地流转指导、服务工作,形成了镇政府主抓、行政村跟进、上下互动的模式,营造了良好的土地流转社会氛围。2013年大河镇土地流转总面积达到1279hm2,涉及农户1414户,其中旧户东村的100hm2土地流转给种植大户种植饲用玉米,东头渠村二组的55hm2土地流转给合作社种植大路菜。
1 大河镇土地流转现状
1.1 新特点
大河镇土地流转呈现出以下新特点:(1)土地流转从部分村向全镇扩展。各村由于农村劳动力大量外出务工经商,土地流转步伐明显加快。(2)流转范围窄。大河镇土地流转范围主要体现为“四多四少”。即亲戚、朋友或熟人之间流转多,向种粮大户流转少;单块零散流转多,整村整组连片流转少;本村本组成员之间流转多,向外镇、外村流转少。农户之间的土地流转大多为口头协议,不申请、不登记、不报告,集体经济组织也少加干预,缺少契约和约束。(3)土地流转方式多样化,有转让、转包、委托代耕、租赁等多种方式。(4)土地流转中约定的流转期限短,绝大多数流转时间为1年,这影响了土地流入户对土地的投入。
1.2 成效
1.2.1 促进了农业的规模化经营,降低了成本
通过土地流转,不但能较好地满足了一些从事非农产业的农户既不愿放弃自己的土地承包权又不愿经营土地的要求,而且满足了一部分有种植、养殖等特长的经营能人集约经营土地的愿望,实现生产要素的合理配置,降低了成本。
1.2.2促进了农村劳动力转移,有效地减少了土地撂荒
在保证农民土地承包经营权的基础上,通过农村土地经营流转的方式,既可以将农民从土地上解放出来,从事效益更高的工作,又可以维护农民的土地承包权益,解除农民离土离乡的后顾之忧,有效减少了土地撂荒,提高了土地利用率和产出率。从调查结果来看,大河镇2013年常年外出人口 6721人,占总人口的34%,劳均占有耕地从500㎡变为7600㎡,提高了劳均耕地占有量。
1.2.3 有利于普及和推广农业科技
通过土地流转,土地经营形成了一定的规模,促进了多种农机具、优良品种和先进实用技术的普及与推广,提高了土地生产率,增加了农民收入。
1.2.4 培育了一批新型农民
种植大户流转入大量土地后,雇佣因各种原因不能外出务工的农民进行耕作,这些受雇农民在受聘务工过程中得到磨练,学到了先进的生产技术和管理经验,有利于其在今后的农业生产中大显身手。
2 土地流转中存在的问题
2.1 部分农户的思想认识有待提高
农户对土地流转的认识还存在误区,主要表现为一些农户和部分土地承包户对推进土地流转还存在“三怕”:一是部分农户怕土地转包出去后,自己丧失了土地经营权,没有了生活的最低保障线,加之转包收益特别少,使得部分农民外出打工后宁愿土地荒芜也不愿转包出去。二是部分土地承包户怕政策不稳,政府收回土地,因而不敢大胆投入。三是部分土地承包户怕市场前景不佳,承包无效益,不敢大规模搞开发。
2.2 惠农政策进一步加大,农户的土地不舍得转出
随着党中央“多予少取放活”政策的落实,不仅取消了农业税,而且逐年加大对农业的投入,实施强农惠农政策,有些农户认为种田还有小利可图,虽然“嚼之无味”,但又觉得“弃之可惜”。
2.3 土地流转中农民利益难以保障
由于农业生产先期投入大、周期长、风险大,土地流入户给出的土地流转价格往往不高,农民土地流转直接收益偏低。而且一旦承租土地的经营大户生产经营不善,农民的流转租金就难以到位,农民的利益直接受损。
3 针对上述问题提出的建议
土地是最重要也是最基本的生产要素。从新的农村经济发展形势来看,离开了土地流转,土地的潜能发挥将受到极大的束缚。因此,必须让土地流转活跃起来,走规模经营、集约经营之路。针对大河镇农村土地流转的现状和存在的问题,我们应采取以下三个方面的措施,切实流“活”土地。
3.1 健全土地流转机制
在稳定农户土地承包权的前提下,健全土地流转机制是搞好土地经营权流转的一项重要举措。
3.1.1 健全保障机制
要通过明文规定、合同约定、宣传解释等途径,解除流转出土地的农户的后顾之忧,确保流转出土地的农户能够按照流转协议或合同按期收回承包权,获取应有的流转费。
3.1.2 健全激励机制
一是让兼业的、弃耕的农户自愿放弃土地,转出经营权,建议党委、政府加大政策激励的力度,调动农户转出土地经营权的积极性,鼓励农户把闲置的土地流转出来。二是积极引导农民专业合作组织投资农业,推动土地流转。
3.1.3 健全服务机制
要进一步发挥镇村两级土地流转服务组织的作用,调整充实服务人员,明确责任何权利,使之真正担负起土地流转中的各项服务工作。如建立土地流转台帐,提供土地流转供求信息,指导签订、督促兑现土地流转协议或合同,调解土地流转引发的纠纷,维护土地流转双方的利益等。
3.2 提高规模经营质量和水平
3.2.1 政策导向
引导农业规模经营主体大胆投入,不断应用先进实用的农业科技,提高规模经营水平。政府在实施农业标准化生产、推广应用先进农业实用技术、基础设施建设、农业信贷等方面出台相应的激励政策,充分发挥政策的“乘数效应”,促使大河镇的土地规模经营水平再上一个新台阶。
3.2.2 抓好培训。
搞好规模经营业主的培训,为发展农业规模经营培养合格的经营管理人才;搞好非农就业技能培训,促进农民转产就业;抓好土地流转管理服务知识的培训,提高相关人员的工作水平,规范土地经营权流转。
3.2.3选优汰劣
建议实行动态管理,对守信用、经营业绩好的承包者予以表彰和鼓励,在流转合同期满后给予优先续包;反之,不给续包。对新增的承包者,事先要对其经营能力和信誉程度进行调查,避免合同签订的盲目性。
3.3 探索新型经营形式
在坚持土地承包关系不变的前提下,要积极探索新的土地规模经营形式,将集中的土地通过招投标租给有实力的种养殖能手经营。这样既保护了基本农田和农户的土地权益,促进土地规模经营,又使农户得到的实惠比分散经营时更多。通过合作社牵头,引导一般农户参与,将品种布局、生产标准及购销服务等方面统一起来,实现家庭经营和统一服务的优势互补。
参考文献
[1]钱忠好著.中国农村土地制度变迁和创新研究[M].社会科学文献出版社,2005.
[2]黄祖辉,王朋.农村土地流转:现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2008(02).
[3]万力,刘秋婵.新时期我国农村土地流转问题刍议[J].经济与社会发展,2009(03).
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