法律法规知识学习（通用12篇）
根据县委、政府的统一部署，新源县农机局党组高度重视，紧密结合“民族团结教育年”活动，进行周密安排部署，广泛宣传动员，采取多项措施，在全局有序开展民族宗教理论政策法规知识学习教育月活动。
一是制定方案。根据县委《关于印发＜新源县民族宗教理论政策法律法规知识学习教育月活动实施方案＞的通知》文件精神，结合农机局工作实际制定了《新源县农机局民族宗教理论政策法律法规知识学习教育月活动实施方案》，明确学习教育月活动的指导思想、工作内容、活动方式方法、工作措施和具体要求，保证了学习教育月活动顺利开展。
二是加强领导。成立了由党组书记任组长、各站校长为成员的民族宗教理论政策法律法规知识学习教育月活动领导小组。领导小组下设办公室，明确了分工和责任，落实了工作人员，为民族宗教政策法律法规知识学习教育活动的顺利开展提供了强有力的组织保证。三是召开动员大会。对教育月活动进行了全面动员和部署，并要求所属各站校加强组织领导，落实领导责任。坚持从实际出发，积极探索创新，加强宣传和引导，营造浓厚氛围。以强烈的责任感和使命感把学习教育活动组织好、开展好、落实好。使广大干部职工进一步统一思想，全面正确地理解党的民族、宗教政策，增强维护社会团结、和谐、稳定的自觉性和坚定性。
四是结合实际确保成效。将民族宗教理论政策法律法规知识学习
教育活动结合正在开展的“民族团结教育年”活动，将党的民族政策的落实与农机各项工作相结合，充分发挥主题教育的思想政治战斗堡垒作用。同时通过悬挂横幅、图片展览、板报宣传，加大对民族宗教政策、法律法规知识宣传力度。
了解法律法规的出台背景和意义为学习和运用好法律法规打下坚实基础, 广大员工可通过全国人大常委会或最高人民法院、中国人民银行、中国银监会等单位的相关负责人答记者会上的一些回答信息中获取法律法规出台背景和意义。如最高人民法院有关负责人对《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》的出台背景回答了有关记者提问:“为确保修改后刑事诉讼法正确实施, 早在立法修改过程中, 即密切跟踪立法进程, 同步开展起草解释的前期准备工作。《修改刑事诉讼法决定》通过后, 最高人民法院第一时间启动了司法解释的起草制定工作, 并确定了在以往司法解释、规范性文件基础上进行集中梳理、修改、补充、编纂, 形成统一的刑事诉讼法解释的起草思路。其后, 经十个月左右的紧张工作, 经广泛征求、认真听取各方面意见, 反复、深入调研论证, 完成了解释起草工作。《解释》的制定和实施, 对于确保修改后刑事诉讼法准确、统一、严格、有效实施, 规范审判权的行使, 实现程序公正, 更加有效地惩罚犯罪, 更为有力地保障人权, 落实党的十八大提出的全面推进依法治国的要求, 具有重要意义。”另外, 法律法规的前言或总则部分都有其出台背景和意义的相关描述, 仔细通读该部分对于学习法律法规大有益处。
2 注重学习法律法规的“亮点”部分
每部法律法规都存有其精髓部分, 也就是我们通常所说的“亮点”部分。例如“尊重和保护人权”原则规定贯穿于新《刑事诉讼法》整个篇章;新《民事诉讼法》主要有以下新“亮点”:小额诉讼一审终审、公益诉讼、检察监督等。新修订的《劳动合同法》进一步明确了“劳动派遣单位注册资本不低于二百万元的资质条件”、“同工同酬”等内容;《征信业管理条例》第十六条规定:“征信机构对个人不良信息的保存期限, 自不良行为或者事件终止之日起为5年;超过5年的, 应当予以删除。”第三十八条规定:“征信机构、金融信用信息基础数据库运行机构违反本条例规定, 有下列行为之一的, 由国务院征信业监督管理部门或者其派出机构责令限期改正, 对单位处5万元以上50万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下的罚款;有违法所得的, 没收违法所得。给信息主体造成损失的, 依法承担民事责任;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。”《中国银行卡行业自律公约》对当前广大持卡人民高度关注的“全额罚息”银行霸王条款作了回应, 第十四条规定:“成员单位应努力提升信用卡服务质量, 为持卡人提供人性化的用卡服务, 倡导各信用卡发卡行建立信用卡还款‘容差服务和容时服务’或对贷记卡透支额在免息还款期内已还款部分给予利息减免优惠。”《保险销售从业人员监管办法》、《保险经纪人员从业人员监管办法、保险公估从业人员监管办法》中的主要亮点为保险销售人员、保险经纪人员和保险公估人员应具备大专以上学历的资质规定。
3 注重学习法律法规的生效时间
自觉遵守法律法规定是我国广大公民的义务, 但这里所讲的法律法规是已生效施行的法律法规, 而不是已废止的法律法规。同时, 为了使法律法规施行有一个准备期或缓冲期, 部分法律法规颁布时并不立即生效, 新《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》和《商业银行资本管理办法 (试行) 》生效时间均为2013年1月1日, 《征信业管理条例》的生效时间是2013年3月15日, 新修订的《劳动合同法》、《中国银行卡行业自律公约》、《保险销售从业人员监管办法》、《保险经纪人员从业人员监管办法、保险公估从业人员监管办法》的生效时间均为2013年7月1日。新法律法规未至生效时间时并不产生法律效力, 我们也不能直接适用该条款。
4 注重学习法律法规规定的例外情形
部分法津法规在附则部分规定存有例外情况, 我们学习法律法规时要特别注意。例如《保险销售从业人员监管办法》第三十七条规定:“再保险公司不适用本办法。”《保险经纪人员从业人员监管办法、保险公估从业人员监管办法》第三十五条规定:“再保险经纪从业人员的管理, 不适用本办法。”《中国银行卡行业自律公约》第三十一条规定:“本公约与国家法律、法规和监管部门规章不一致的, 依有关法律、法规和监管部门规章执行。”《征信业管理条例》第四十五条规定:“外商投资征信机构的设立条件, 由国务院征信业监督管理部门会同国务院有关部门制定, 报国务院批准。”因此, 我们只有掌握例外情形, 才能正确运用法律法规, 防止“一叶障目”情况发生。
5 注重相关制度和流程的更新
新的法规出台后, 一些相应旧的法规也将同时废止。如《保险销售从业人员监管办法》第三十六条规定:“中国保监会2006年7月1日颁布的《保险营销员管理规定》 (保监会令[2006]3号) 同时废止。”《商业银行资本管理办法 (试行) 》第一百八十条规定:“《商业银行资本充足率管理办法》、《商业银行银行账户信用风险暴露分类指引》、《商业银行信用风险内部评级体系监管指引》、《商业银行专业贷款监管资本计量指引》、《商业银行信用风险缓释监管资本计量指引》、《商业银行操作风险监管资本计量指引》、《商业银行资本充足率信息披露指引》、《商业银行资本计量高级方法验证指引》, 《商业银行资本充足率监督检查指引》、《商业银行资产证券化风险暴露监管资本计量指引》、《商业银行市场风险资本计量内部模型法监管指引》、《商业银行资本计量高级方法实施申请和审批指引》同时废止。本办法施行前出台的有关规章及规范性文件如与本办法不一致的, 按照本办法执行。”我们要特别注意该类条款的规定, 及时梳理银行的相关制度和流程, 对一些建立在已作废或将作废的法律法规规定的基础上制度和流程及时进行更新。
摘要：自觉遵守法律法规定是我国广大公民的义务, 但这里所讲的法律法规是已生效施行的法律法规, 而不是已废止的法律法规。
11.驾驶报废拖拉机上路行驶的，如何处理？
答：《农业机械安全监督管理条例》第40条规定，由县级以上农机监理机构收缴拖拉机，强制报废，并吊销驾驶人的拖拉机驾驶证。
12.驾驶未经批准、擅自改装农业机械的如何处理？
答：《农业机械安全监督管理条例》第39条第一款规定，由县级以上农机监理机构处以100~200元罚款。
13.驾驶未按规定参加安全技术检验或检验不合格的农业机械的如何处理？
答：《农业机械安全监督管理条例》第37条规定，由县级以上农机监理机构处100~300元罚款，情节严重的，可以并处暂扣15天驾驶证。
14.驾驶实行登记管理的农业机械，未悬挂号牌、未放置检验合格标志，未携带行驶证、驾驶证的，如何处理？
答：《农业机械安全监督管理条例》第44条第一款规定，由县级以上農机监理机构处20~50元罚款，可以暂扣农业机械。
15.未取得农业机械驾驶证或者被依法吊销、暂扣驾驶证期间驾驶农业机械的如何处罚？
答：《农业机械安全监督管理条例》第42条规定，由县级以上农机监理机构处100~500元罚款。
16.驾驶与驾驶证上核准的准驾机型不符的农业机械的如何处罚？
答：《农业机械安全监督管理条例》第44条第三款规定，由县级以上农机监理机构处50~100元罚款。
17.酒后驾驶拖拉机、联合收割机、耕整机上路行驶的如何处罚？
答：《农业机械安全监督管理条例》第44条第四款规定，由县级以上农机监理机构处200~500元罚款，可以并处暂扣15天驾驶证。
（二）农机维修行业管理
18.农机维修行业由哪个部门管理？
答：《农业机械维修管理办法》规定，县级以上人民政府农业机械主管部门负责本行政区域内农业机械维修行业管理工作，对农业机械维修经营者进行监督管理。
19.对从事农机维修的人员，有什么要求？
答：从事农机维修的人员，必须经过技术培训考核，取得农业机械主管部门核发的《农业机械维修技术等级证书》，持证上岗。农业机械维修技术等级实行初级、中级、高级制。
20.什么是农机维修经营者？对农机维修经营者有何要求？
答：农机维修经营者是指从事农机维修的维修单位或者个人。农机维修经营者必须向农机部门申请，取得相应等级的《农业机械维修技术合格证》，并向工商行政管理部门申请取得营业执照后，方可营业。农机维修经营者必须按核定的技术等级,承揽相应的农机维修项目，并严格执行国家标准、行业标准、自治区标准或者合同约定的标准，确保维修质量，对维修质量负责。在保修期内，对维修质量不合格的应当无偿返修，因维修质量不合格，给委托方或者他人造成经济损失、人身伤害的，应当负责赔偿。
21.申领《农业机械维修技术合格证》应提供哪些资料？其等级如何划分？
答：申领《农业机械维修技术合格证》应当向县级以上农机主管部门提出申请，并提交下列资料：（1）农业机械维修申请表和资信证明；（2）农机维修场地使用证明文件；（3）主要仪器、机器设备清单；（4）主要从业人员的技术职称证书和技术等级证书。农机维修经营者，根据其不同经营种类、项目、范围和相应的设施、设备、资金、专业人员等经济技术开业条件，划分为一、二、 综合维修和专项维修四类。
22.什么是一级综合维修经营者？一级综合维修经营者应当具备哪些条件？
答：一级综合维修经营者是指能够承担大中型农用动力机械、作业机械和农用运输车恢复性修理的维修单位或者个人。一级综合维修经营者应当具备下列条件：（1）有相应规模的厂房和注册资金；（2）有配套的加工、修理、测试机器、仪表等设备；（3）有1名以上工程师、助理工程师或者技师主持技术工作，主修人员持有高级《农业机械维修技术等级证书》；（4）有质量检测机构和专职质检人员。一级综合维修经营者的《农业机械维修技术合格证》由设区的市农机主管部门审核,报自治区农机主管部门批准。未完待续
通过学习由集团公司纪委编著的《领导干部法律法规》学习读本一书，从党纪党规、法律法规、行政规章、司法解释和企业规章等五个部分汇编知识内容系统掌握了各项法律法规，受益匪浅，现结合工作实际，将个人学习心得体会汇报如下：
近年来，随着我国逐步加大基础设施建设的投资，以高铁建设为主业的铁路建筑施工企业迎来了新一轮春天，对加速企业发展有着极其重要的意义。在此背景下，面对历来是施工企业利润重要来源的工程项目部，如何加强其管理、提高项目利润，成为了施工企业最迫切解决的问题。对于一个工程项目，抓好安全质量、施工进度、项目成本等环节固然重要，这也是项目成功的关键所在，但同时项目廉政建设的好坏，也直接关系到工程项目成本的高低，也同样重要。抓好项目廉政建设，关键是在容易患“腐败病”的“源头”明确其“发病原因”，随后“对症下药”，从物资采购、机械租赁、合同单价、工程收方、资金支付、队伍引进、方案选定等环节严格把关，从根本上杜绝腐败现象的发生。
企业自身要加强法律事务管理。成立企业内部的法律事务管理机构，配备专职法律工作人员。企业内部的法律事务管理机构首先最重要的任务是协助企业领导人让企业的组织和行为遵守法律的规定，实现依法经营管理，它也是企业领导人在法律方面的参谋和助手。其途径有二：一是通过本部门直接的管理活动，如对企业法定代表人授权 1
委托行为的管理，对合同的管理，对专利和商业秘密的管理等等，约束和规范企业的行为；二是通过间接的管理手段，如参加、参与、建议、咨询等方式，促使企业领导人和企业有关部门依法建立、健全各项管理制度，实施各项管理活动，进而实现将企业日常生产经营活动纳入法制化轨道的目标。依法起草、审核企业重要的规章制度，梳理好劳动关系。企业规章制度是指企业针对生产、技术、经营等项活动中所制定的各种规则、章程、程序和办法的总称，是企业职工在生产、技术、经营等项活动中共同遵守的规范和准则。企业内部的规章制度也要合法，不能违反国家的法律法规来制订规章制度，不能危害国家和社会的公共利益，不能侵犯员工尤其是农民工的合法权益，要保证企业内部的规章制度合法有效，保证法律赋予企业的权利在制度中得以充分体现。同时有利于执行国家法律法规，促进企业依法治企。建立健全合同管理的组织网络和制度网络，构筑企业合同管理体系。建筑企业合同管理中存在的主要问题主要有以下几种情况：
1、合同主体不当；
2、合同文字不严谨、格式不规范；
3、合同条款不够具体、完备或签订无效合同；
4、没有建立有效的合同管理制度。
组织网络，是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构（包括专职机构和兼职机构），使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。从合同管理工作的发展看，企业法律事务机构作为合同的归终管理部门，更有利于合同管理工作的开展。
制度网络，是指企业要就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循。建筑施工企业必须十
分重视合同及合同管理。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理；凡涉及合同条款内容的各部门都要统一起来管理。同时还要注重履约全过程的情况变化，要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。
对职工进行法制宣传教育，提高职工的法律素质。
1、起草或参与起草普法规划和计划企业法律事务工作人员应当认真研究国家部门和地方制定的普法规划，掌握精神实质明确目标和任务，在此基础上正确分析本单位的实际情况，特别是法制建设中存在的薄弱环节，提出合适的目标和任务以及完成任务的措施和步骤，使普法计划具有针对性和可操作性。
2、承担企业法律事务工作人员特别要重视为本单位中心组成员或领导班子成员讲课，各级领导干部是普法教育的重点对象，他们既是普法工作的组织者、领导者，也是普法学习的参与者，企业法律事务工作人员为他们讲好课，不仅有利于提高领导干部的法律意识，而且有助于领导干部进一步重视和支持法制宣传教育工作。
3、各部门的大力协作法制宣传教育工作涉及面广、任务重，是一项系统工程，单靠某个部门的努力是不够的，需要各部门的大力协作，发挥各自的优势，齐抓共管，共同做好普法工作。
此外，在企业的合并、分立、投资、租赁、资产转让、招投标及进行公司改制等涉及企业权益的重要经济活动中，要积极依靠企业法律事务管理机构处理有关法律事务；包括对重大经营决策和重要经济活动提出法律意见，审核或参与起草合同、章程、规章制度等有关规
范性文件或法律文书，管理经济合同及处理商标、专利等有关法律事务，代表企业进行诉讼、非诉讼活动等等。
1.教师自行下载，并按顺序装入学习积累夹子。
2.《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》作为阅读学习。
3.《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》作为批注学习，尤其是“学校、教师”部分。
4.《万达实验小学教师工作相关制度》要求通读、熟记，并严格执行。
5.材料顺序：《中华人民共和国教育法》
《中华人民共和国教师法》
《中华人民共和国义务教育法》
《中华人民共和国未成年人保护法》
《教师资格条例》
一、2011年保险监管原则
中国保监会主席吴定富在1月11日召开的全国保险监管工作会议上指出，2011年是“十二五”规划开局之年，保险监管工作要全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握保险监管面临的新形势，以科学发展为主题，以加快转变保险业发展方式为主线，围绕“转方式、促规范、防风险、稳增长”，坚持科学监管、依法监管和有效监管，着力防范化解保险风险，着力规范保险市场秩序，着力保护被保险人利益，促进保险业平稳较快发展。
二、2011年保险监管主要工作
（一）防范化解风险是保险监管的首要任务
1、一是强化资本约束，发挥偿付能力监管在风险防范中的核心作用。
2、二是加强资金运用监管，维护保险资产安全。
3、三是加强公司治理监管，夯实防范风险的基础。
（二）继续规范保险市场秩序
1、突出现场检查重点，2、保险中介领域，以保险公司中介业务为重点。
3、二是加大违法违规行为查处力度。
4、三是建立健全规范市场秩序的长效机制，完善保险代理管理制度。
（三）要严肃查处保险领域重点案件
1、推进稽查制度建设。
2、加大犯罪打击力度。
3、三是继续完善稽查体制。
（四）加强保险公司内控监管
1、进一步强化法人机构的责任。
2、进一步强化内控制度执行力。
3、三是进一步强化高管人员责任。
（五）切实保护被保险人利益
1、不断提高保险服务水平。
2、二是健全举报投诉处理机制。
3、三是加强舆论监督。
三、安徽保监局2011年监管动态（1）
（一）重点查处虚假经营行为
（二）重点强化对制度的执行力
（三）加强行业风险预警预防
（四）建立风险防范联动机制
（五）提高公司风险管控能力
四、当前监管重点工作---中介业务合规管理
2011年保监会1号文——《关于进一步加大保险公司中介业务违法行为查处力度清理整顿保险代理市场的通知》（主要内容学习）
进一步加大保险公司中介业务违法行为查处力度
检查重点：继续针对保险公司与保险中介机构在业务财务等方面不合法、不真实、不透明的合作关系，重点查处保险公司利用中介业务和中介渠道弄虚作假、虚增成本、非法套取资金等突出问题，清理整顿保险代理市场
整顿重点
1、为保险公司虚构中介业务的行为；
2、为保险公司虚开发票违法套取资金的行为；
3、挪用侵占保费的行为；
4、依托行政资源、行业强势垄断地位，侵害被保险人利益的行为；
5、不正当竞争和商业贿赂行为；
6、涉嫌传销行为；
7、涉嫌非法集资行为；
8、其他扰乱保险市场正常秩序的严重倾向性行为。
五、第二次财务业务数据真实性大检查
保险公司自查整改阶段：2011年3月10日至7月20日，各公司开展自查以及处理和整改工作，并在2011年7月20日前上报自查报告。
监管部门抽查处理阶段：2011年7月至11月，检查重点
（1）重点科目数据不真实情况。各公司要以原保险保费收入、业务及管理费、手续费及佣金支出、赔付支出、退保金、准备金、再保险、金融资产、固定资产、投资性房地产、长期股权投资、投资收益等科目和“小金库”为重点，全面排查财务业务数据不真实情况。
六、清楚认识保险行业自身发展中的风险
（一）业务结构不合理导致的风险
（二）市场秩序不规范带来的风险
（三）保险资产负债不匹配的风险
七、保险公司经营管理中的问题
（一）偿付能力不足的风险
（二）内控管理薄弱的风险
（三）定价不合理的风险
吴定富主席
“十二五”时期我国保险业将呈现三大特征，即处于快速发展期，同时处于矛盾和问题凸显期和保险业全面转型的关键时期。在这个发展阶段，经营形势将更加复杂，机遇很多，但挑战也更严峻。我们必须对经营形势变化具有前瞻性、敏感性，冷静分析，牢牢把握行业发展趋势，因势利导，赢得主动。
2011年中国大地保险发展主基调
严合规、强管理、高质量、大发展
充分认识当前监管形势与监管环境，顺应市场变化以及监管要求，切实加强公司内控基础建设，确保公司稳健、持续发展。
洗钱，是指通过各种方式掩饰、隐瞒毒品犯罪，黑社会性质的组织犯罪，走私犯罪，恐怖活动犯罪，贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪等犯罪所得及其收益的来源和性质，使其形式合法化的行为。
洗钱的危害：
在洗钱泛滥的国家，政府声誉必然受到影响；严重威胁社会稳定；洗钱扭曲了社会资源配置，扰乱了正常的市场经济秩序；洗钱严重损害社会公平，助长和滋生腐败。
反洗钱的意义：
维护国家利益和人民群众根本利益；严厉打击经济犯罪；遏制其他严重刑事犯罪；维护金融机构信誉及金融稳定。
金融机构反洗钱义务
一、建立健全反洗钱内控制度
二、建立客户身份识别制度(1)
三、建立客户身份资料和交易记录保存制度
四、执行大额交易和可疑交易报告制度
五、报告涉嫌恐怖融资的可疑交易
六、金融机构应当按照反洗钱预防、监控制度的要求，开展反洗钱宣传和培训。
七、金融机构发现洗钱活动后，向反洗钱行政主管部门或者公安机关举报。
三、合规监管要求
1、《关于规范保险公司治理结构的指导意见》保监发〔2006〕2号
董事会职责：使保险公司建立合规管理机制，并对保险公司遵守法律法规、监管规定和内部管理制度的情况定期进行检查评估。
合规负责人既向管理层负责，也向董事会负责，并向中国保监会及时报告公
司的重大违规行为。
合规管理部门负责对重要业务活动进行，对公司管理制度、业务规
程和经营行为的合规风险进行识别、评估、监测并提交合规报告。
2、《保险公司合规管理指引》保监发〔2007〕91号
保险公司应当按照本指引的要求，建立健全合规管理制度，完善合规管理组织架构，明确合规管理责任，构建合规管理体系，有效识别并积极主动防范化解合规风险，确保公司稳健运营。
3、关于《保险公司合规管理指引》具体适用有关事宜的通知保监发〔2008〕29号
积极落实第十一次卫片工作
积极完成区委区政府、国土资源分局下达的第十一次卫片违法图斑的任务 (包括2011年第一季度卫片) 共20处点位。已完成18处点位的拆除清理, 共拆除违法建设8633.35m2, 清理违法占地40988.84m2, 其中两处顽固户已移交区国土资源分局立案处理。
清理“双违”成效显著
对区政府、区拆违办、区国土资源分局反馈和日常举报做到及时接访、及时核查、及时处理。出现“双违”现象及时组织力量进行拆除, 将“双违”消灭在萌芽中。截止2011年6月, 新立街辖区内发现“双违”现象共143处, 发现违法占地57988.84平方米, 违法建筑17583.35平方米。接到区政府、区拆违办、区国土资源分局转办单20件, 受理群众举报案件13起。其中大队组织强拆违法建筑7205平方米, 强行制止违法占地9830平方米, 违法圈地围墙800延米。经劝导自行拆除10378.35平方米, 自行清理48158.84平方米。
认真完成重点工程项目
1.协助街道办完成区政府重点工程新立新市镇还迁区域涉及范围内顾庄村、翟庄村高压线切改入地涉及的8户顽固被拆户的调解工作。
2.协助街道办解决东丽开发区东杨场村178户中属顽固还迁户21户, 调解工作正在进行。
3.认真落实好区委、区政府对外环线外侧环境提升治理工作。外环线张贵庄路段环境提升治理工作涉及辖区范围地块内的5户被拆户的拆除工作。截止目前已有4户拆迁, 另1户将于近期拆迁完毕。
配合党委、办事处执行各项保障任务
1.执法队全体队员只用4天时间就顺利完成了民心工程——津塘公路绿化带还迁户还迁房选房安保工作。
2.顺利完成街道办召开第二届党代会的安保任务。
3.迎接区领导对东丽区重点管线的环境卫生检查, 大队对新立街范围内重点管线 (包括外津塘公路、津塘二线) 两侧的治理工作, 进行两次大型清理整治行动。出动车辆10部, 调动铲车2台, 出动执法队与区综合执法局一大队全部人员共60人, 共计清理布标、广告牌、灯箱、乱堆乱放等320余处, 拆除违建3640平方米。
近期工作顺利推进
1.对津塘二线两侧违法占地、违法建设点位进行前期调查, 津塘二线两侧辖区内共82处“双违”点位。截止7月22日, 执法队已对二线两侧82个“双违”点位下达了《东丽区政府通告》。7月28日, 召开了津塘二线整改清理工作会议, 参加会议的有区政府、区拆违办、区国土资源分局、区执法局、街道办和涉及点位村队领导。会议部署了《津塘二线整改清理工作部署实施方案》。实施方案分为三个阶段, 自7月22日至7月29日为第一认定清理阶段;7月29日至8月10日为第二自行拆除阶段;8月10日至8月20日为第三强拆阶段。执法队将对已开始清理的继续监督, 做好每日日报, 加快清理速度, 对还未清理的结合村委会将继续做思想工作, 要求其自行清理。
2.按照区国土资源分局反馈的2011年上半年季度卫片出现的159处违法图斑, 进行排查摸底, 现已摸底走访了149处。下半年对筛查出的违法点位进行清理。
加强执法队伍建设
国有土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让价款的行为。国有土地使用权出让可以采取招标、拍卖、挂牌或协议方式进行。
招标出让国有土地使用权，指市、县国土资源管理部门发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
拍卖出让国有土地使用权，指市、县国土资源管理部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间和地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
挂牌出让国有土地使用权，指市、县国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者的行为。
协议出让国有土地使用权，指市、县国土资源管理部门以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者支付土地使用权出让价款的行为。
根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，各类土地使用权出让最高年限分别为：居住用地70年，工业用地50年，教育、科技、文化、卫生、体育用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年，综合或者其他用地50年。出让年限按照合同约定的交付土地之日算起。
国有土地使用权出让方式和出让年限如下图所示。
培训时间：
培训人： 《中华人民共和国教师法》全文
(1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过
(1993年10月31日中华人民共和国主席令第15号公布)第一条为了保障教师的合法权益，建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，保进社会主义教育事业的发展，制定本法。
第二条本法适用于在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。
第三条教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设和接班人、提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。
第四条各级人民政府应当采取措施，加强教师的思想政治教育和业务培训，改善教师的工作条件和生活条件，保障教师的合法权益，提高教师的社会地位。全社会都应当尊重教师。
第五条国务院教育行政部门主管全国的教师工作。国务院有关部门在各自职权范围内负责有关的教师工作。学校和其他教育机构根据国家规自主进行教育管理工作定，第六条每年九月十日为教师节。
义务教育法: 中华人民共和国义务
教育法_义务教育法全文《中华人民共和国义务教育法》是国家实行九年义务教育制度的根本大法。国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。《中华人民共和国义务教育法》1986年4月12日由第六届全国人民代表大会第四次会议通过，1986年7月1日起施行。新《中华人民共和国义务教育法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29 日修订通过，自2006年9月1日起施行。新《中华人民共和国义务教育法》明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性。这是义务教育的三个基本性质。公益性
所谓公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”。公益性和免费性是联系在一起的。对农村而言，从2006年到2007年全部免除学费、杂费;对城市而言，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。实际上，免除义务教育阶段的杂费，涉及到很大的财政问题。国家下决心解决这个问题。统一性
统一性是贯穿始终的一个理念。在新法中,从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。这些与统一相关的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。
如修订的义务教育第四条规定: 凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。
义务性 强制性又叫义务性。让适龄儿童、少年和青年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁不履行这个义务，谁就要受到法律的制裁或处理。家长不送学生上学，家长要承担责任;学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任;政府不提供相应的条件，也要受到法律的规范。如修订的义务教育法第七条规定: 义务教育实行国务院领 导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。
修订
1986年《义务教育法》的起草，是根据中共中央《关于教育体制改革的决定》提出来的。由于时间仓促，再加上立法经验不足，只有原则性的18条法律条文。从1986年的18条到2006年的63条，新的《义务教育法》体现了我国教育立法水平、立法技术和立法质量质的飞跃。
三、《中华人民共和国未成年人保护法》规定的主要合法权利
1、生命健康权。未成年人享有生命健康的权利。
2、人身自由权。未成年人的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁、剥夺或限制未成年人的人身自由和非法搜身。
3、姓名权。未成年人享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、滥用和假冒。
4、肖像权。未成年人享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用其肖、5、名誉权。未成年人享有名誉权，其人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害未成年人的名誉。
6、荣誉权。未成年人享有荣誉权，禁止非法剥夺其荣誉称号。
7、财产所有权。国家保护未成年人合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。禁力止任何组织或个人侵占、哄抢、破坏或者非法查卦、扣押、冻结、没收。
8、财产继承权。未成年人享有合法财产的继承权，并受法律保护。
9、著作权。未成年人享有著作权(版权)，依法有署名、发表、出版，获得报酬等权利。
10、专利权。未成年人对其获得批准的专利享有专利权，并依法得到保护。
11、批评、建议、申诉、控告、检举权。未成年人对国家各项工作和国家工作人员有批评、建议、申诉、控告和检举的权利。
12、取得国家赔偿权。未成年人依法有取得国产赔偿的权利。
13、宗教信仰自由权。未成年人有宗教信仰的自由。
14、民族风俗习惯自由权。未成年人的民族风俗习惯依法受到保护。
15、通信自由和通信秘密权。对末成年人的信件，除因追查犯罪的需要由公安或检察机关依法进行检查，或对无行为能力的未成年人(10岁以下)的信件，由其父母或其他监护人代拆外，未经未成年人本人同意，任何组织和个人(包括家长和老师)不得私拆、截留、隐匿、毁弃。
16、受教育权。未成年人享有受教育的权利。
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中华人民共和国安全生产法(2014年修订)(2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2002年6月29日中华人民共和国主席令第七十号公布自2002年11月1日起施行根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定修正自2014年12月1日起施行)
第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。
第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。
第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。
第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。
第七条工会依法对安全生产工作进行监督。
生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。
第八条国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。
国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。
乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
第九条 国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。
安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。
第十条 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。
生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。
中华人民共和国反恐怖主义法新华社北京12月27日电中华人民共和国反恐怖主义法(2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)第一条为了防范和惩治恐怖活动，加强反恐怖主义工作，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全，根据宪法，制定本法。
第二条 国家反对一切形式的恐怖主义，依法取缔恐怖活动组织，对任何组织、策划、准备实施、实施恐怖活动，宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，组织、领导、参加恐怖活动组织，为恐怖活动提供帮助的，依法追究法律责任。国家不向任何恐怖活动组织和人员作出妥协，不向任何恐怖活动人员提供庇护或者给予难民地位。
第三条本法所称恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。
本法所称恐怖活动，是指恐怖主义性质的下列行为:(一)组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的活动的;(二)宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，或者非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志的;
(三)组织、领导、参加恐怖活动组织的;
(四)为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的;
(五)其他恐怖活动。
本法所称恐怖活动组织，是指三人以上为实施恐怖活动而组成的犯罪组织。
贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例(2014年9月29 日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
第一条为预防和处理学生人身伤害事故，维护学生和学校的合法权益，保障正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规的规制定本条例。定，结合本省实际，第二条本省行政区域内学生在学校教育教学活动期间或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地和其他教育教学设施、生活设施内人身伤害事故的预防与处理，适用本条例。
第三条学生人身伤害事故的预防应当坚持安全优先、多方配合、共同负责的原则。学生人身伤害事故的处理应当坚持依法、公开、公正的原则，及时、妥善地处理。
第四条县级以上人民政府应当加强对学生人身伤害事故预防与处理工作的领导，建立教育、公安、司法行政、卫生计生、质量技术监督、安全生产监督、食品药品监督等有关部门和单位参加的学校安全管理协作机制，督促有关部门做好学生人身伤害事故预防与处理工作。教育行政部门负责对学校、学生人身伤害事故预防与处理的管理工作，做好有关组织、协调、指导、监督工作。学校所在地乡镇人民政府、街道办事处(社区)、村(居)民委员会应当协助学校和有关部门维护学校及周边安全环境，做好学生人身伤害事故的预防与处理工作。
第五条学校应当加强安全管理，建立健全安全管理制度，依法履行对学生的安全教育、管理和保护职责。校长是学校安全工作的第一责任人。
学校、学生及其父母或者其他监护人，应当依法承担学校学生人身伤害事故预防与处理中的相应责任。
第六条社会团体、企业事业单位及其他组织和个人，应当关爱学生身心健康，支持学生人身伤害事故的预防工作，为学生人身伤害事故的处理提供帮助。新闻媒体应当加强对学生安全知识和法律、法规的宣传，为学生人身伤害事故的预防与处理营造良好舆论氛围。
学习法律法规心得体会
黄朋菊
2013年7月6日至8日，学校组织全体教师学习了有关法律法规。我通过学习了《义务教育法》和《未成年人保护法》、《教师法》后，让我更明确了，作为一名人民教师该履行的义务和遵守的行为规范。在工作中，严格规范自己的思想和行为，全心全意为学生服务，让学生满意，家长放心，社会认可，不体罚和变相体罚学生，不讽刺，挖苦，不威胁、责难家长。时刻以教师的道德行为规范来要求自己。对于后进生，不拔苗助长，不讽刺挖苦，要耐心教育。尊重每一个学生的特点，因材施教。
教学不再是简单的知识灌输、移植的过程，应当是学习主体和教育主体交互作用的过程。学生将不再是知识的容器，而是自主知识的习得者。我认为必须彻底改变过去那种把老师知识的储藏和传授给学生的知识比为“一桶水”与“一杯水”的陈旧观念，而要努力使自己的大脑知识储量成为一条生生不息的河流，筛滤旧知，活化新知。一个教师，不在于他读了多少书和教了多少年书，而在于他用心读了多少书和教了多少书。用心教、创新教与重复教的效果有天壤之别。
教书和学习的生活，使我感悟到：教师的人生，还应该有创新精神。年年春草绿，年年草不同。而我们的学生也是如此，因为人与人之间存在差异，所以教育既要面向全体学生，又要尊重每个学生的个性特点。因材施教的目的是为了调动每一个学生的学习积极性、主动性，让每一个学生主动
1地、活泼地发展。在组织教学中把整体教学、分组教学与个别教学结合起来；在教育过程中，贯彻个别对待的原则，讲求一把钥匙开一把锁。学生们像一朵朵稚嫩的小花苗，但每一颗都有与众不同的可人之处。因此便更需要我们用不同的方法用爱心去浇灌、呵护。用《教师法》、《义务教育法》和《未成年护法》来规范和鞭策自己，在传授科学文化知识的同时，还要保护学生的身心健康，保障学生合法权益，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。预防未成年人犯罪。这样才得以使我们的事业走向辉煌，使我们的教育对象健康成长。
在哪些情况下需要作出房屋征收的决定？
为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
①国防和外交需要；
②由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
③由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
④由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
⑤由政府按照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
⑥法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
房屋征收补偿方案需要征求公众意见吗？
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关决定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定设计被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府对被征收人给予补偿的范围包括哪些？
①被征收房屋价值的补偿；
②因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
③因征收房屋造成的停产停业损失的补偿
④市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
如何确定被征收房屋价值的补偿金额？
按对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
被征收人可以选择哪些补偿方式？
被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
房屋补偿协议应当包含哪些内容？
房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议怎么办？
房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
房屋征收是应当先搬迁还是应当先补偿？
实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违法规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
房屋征收在什么情况下可以申请法院强制执行？
被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专门存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
哪些生产建设损毁土地由土地复垦义务人负责复垦？
①露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；
②地下采矿等造成地表塌陷的土地；
③堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；
④能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所毁损的土地。
土地复垦有哪些激励措施？
①土地复垦义务人在规定的期限内将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复原状的，依照国家有关税收法律法规的规定退还已经缴纳的耕地占用税。
②社会投资复垦的历史遗留损毁土地或者自然灾害损毁土地，属于无使用权人的国有土地的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给投资单位或者个人长期从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产；属于农民集体所有土地或者使用权人的国有土地的，有关国土资源主管部门应当组织投资单位或者个人与土地权利人签订土地复垦协定，明确复垦目标任务以及复垦后的土地使用和收益分配。
③历史遗留损毁和自然灾害损毁的国有土地的使用权人，以及历史遗留损毁和自然灾害损毁的农民集体所有土地的所有权人、使用权人，自行将损毁土地复垦为耕地的，由县级以上地方人民政府给予补贴。
④县级以上人民政府将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，按照国家有关规定可以作为本省、自治区、直辖市内进行非农建设占用耕地时的补充耕地指标。
可以构建具有本地特色的综合性图书馆藏书体系;为当地的经济发展与科研研究提供一定的参考文献和情报信息;可借此来弘扬科学文化知识, 提升本地民众在科学文化方面的水平。对于一个国家来说, 公共图书馆的完善程度反映了其国民知识文化水平的高低和国家文化建设的高低。党中央明确指出, 要加大弘扬社会主义先进文化理念, 充分发挥文化提高素质、文化陶冶情操、文化激励人心的积极作用, 加大培养有素质、有能力、有抱负、有纪律的优秀新时代公民。在我国, 构建图书馆不单单是为了将文化历史进行传承, 同时也是为了提升国民的知识文化水平和科学文化理念。因此, 在建设先进文化中, 构建完善的公共图书机构是极其重要的部分。目前, 这对于构建学习型社会有着极其重要的意义。在对当今社会进行观察时, 应以古代为鉴。因此, 应该积极研究清朝末期构建图书馆的相关资料, 由此来吸取一些有利于当今构建图书馆的建设性经验。
在近代, 大部分图书馆都是基于书院、私人书屋和官府之上而进行构建的, 这是当时构建者根据国外构建图书馆的理念以及相关规章制度来改造以往图书的收藏楼, 当然, 在改造过程中少不了官府的支持。在对传统藏书楼和近代图书馆进行比较时, 不难发现, 近代图书馆有着传统藏书楼所不具有的性质, 那就是公开性、公共性以及共享性三个性质, 这是图书收藏时代的一大进步, 图书不再是私人物品, 而是公众共有的精神文化资产。公开性, 指全社会民众都可以来图书馆饱览群书, 是公共的文化资产;共享性, 指图书馆符合大众化需求, 具有通俗性, 所有社会民众都享有公平的机会和权利去图书馆看书。
二、清朝末年公共图书馆的产生
1. 西方图书馆理念涌入。
在国外, 社会教育职能是组成图书馆观念的核心部分。在西方产业变动所带来的机器时代, 需要公民具备一定的文化知识水平来进行操作, 因而图书馆就成为教育社会大众之地。对此, 国家建立了图书馆, 并使之面向大众和平等地为大众所服务, “这对于社会生活, 有着不可替代的作用, 对于社会各阶层人士都有着促进文化水平的积极作用, 同时, 也是查阅参考资料和情报信息之地。”而这种构建图书馆的理念主要是由两个群体带入中国的, 一个群体是来我国的传播信仰的外国教徒;另一个群体则是回国的留学生或先进知识分子。
2. 近代图书馆的创建。
在近代, 真正开创公共图书馆以前, 一些西方教徒就在我国领土上开办过西方式图书馆, 同时, 资产阶级维新派也曾开办过学会藏书楼。在开办学会藏书楼时, 维新派利用的就是西方管理和开办图书馆的技术及方法, 也由此改变了以往只注重收集与珍藏的观念, 而是向公众进行免费开放, 这也逐步成为了教育公众之地, 在许多特征上已经类似于近代的图书馆, 这对于我国图书馆的发展有着重大的意义, 特别是维新派积累了许多国外开办图书馆的先进技术、理念和管理方式, 这对于我国在近代时能成功开办公共图书馆有着重要的促进作用。
3. 清末时期文化教育改革。
近代时期我国就开办了公共图书馆, 这在很大程度上是借鉴了国外先进的图书馆理念。但是, 要开办公共图书馆, 光靠社会民众还是无法得以实现的, 这就势必需要借助于官府的力量, 主要由官府来促进及建立公共图书馆。在清末新政时期, 对教育文化方面的改革也在一定程度上促进了公共图书馆的成立, 而这种促进作用主要体现在两方面:一是开办公共图书馆项目获得了一部分清政府官员的支持, 另一方面则是清政府运用了各种有效措施来开办公共图书馆。在我国图书馆的历史上, 清政府于1909年开办的京师图书馆有着巨大的时代性意义。在1910年, 由于创建的图书馆越来越多, 清政府制定了《京师图书馆及各省图书馆通行章程》。同时, 也明确规范了图书馆的名称、收集区域、规章制度等方面内容, 这是首次通过制定法律来管理和规范那时的中央、省、府、厅、州、县各级图书馆的建设。同时, 虽然由于发生辛亥革命而未能实现该章程, 但它依旧对我国在近代公共图书馆的建立上起到了有效的引导作用。
三、清末民初公共图书馆的法规管理
1. 公共图书馆管理体制。
就从属关系而言, 清末民初的公共图书馆是由当时的教育行政部门来管理的, 而晚清时期则是由学部来进行管理, 直到民国时期才变为由教育部来管理。在清末民初时期, 对图书馆的管理上一般采用层级制的内部管理方式。在清朝末期和民国初期时, 名称也是不一样的。现在通过京师图书馆作为例子来进行解说。在刚建好京师图书馆时, 在管理上安排了一个正监督和一个副监督, 同时, 安排一名提调官、多名校对人员以及编辑人员, 职员大多是从学部司员中调配的。另延聘数名经理员, 这些人大多是那时有名的学士和官员, 大多是那时的中书、侍御、京卿等人, 所用之人基本是那时的明秀。从清末民初时期管理公共图书馆的内部方式上可见其内部管理制度上存在两个特点:首先是采用双个层级的管理方式来管理公共图书馆, 馆长是第一层级, 而多个综合性管理部门或业务处理部门则是在馆长之下;其次便是不管是处于第一层级的馆长, 还是其下层级的管理部门, 在工作分工上划分地非常详细, 尤其是馆长之下的多个管理部门, 分配的职责十分详细。这种新型的管理方式, 满足了近代图书馆的发展所需, 也实现了广大读者在获取参考资料与信息方面的需求。
2. 公共图书馆服务体制。
精神文明需要利用图书馆来进行传承, 而广大读者也需要通过图书馆才能获取学习资料, 因此, 构建图书馆的目的就是为了广大读者能共享收集的图书。在清末民初时期, 社会大众在公共图书馆建造完后就可去参阅图书, 随之而变的还有服务读者的工作状况, 对此, 现以浙江图书馆作为例子来进行探讨。
浙江省图书馆的原先名称则是浙江藏书楼, 而在1903年时, 政府就根据《浙江藏书楼阅书借书章程》等规章制度明确地规划了对读者的服务内容, 在图书馆的布置, 应多设几个阅览室, 如儿童阅览室、青年阅览室、中年阅览室、老年阅览室等, 由此来便于不同读者对相关资料的寻找。由于在读者服务方面有着较多的规划, 因此, 不难发现公共图书馆具有平等的服务理念, 这也是开办公共图书馆的宗旨所在, 同时, 也是体现了公共图书馆的存在价值。这也一定程度上较好地说明了清末民初的公共图书馆所具有的开放程度较高, 这与以往的藏书楼比较, 显然有了质的改变。
四、清末民初公共图书馆建立的深远意义
1. 健全了近代图书馆体系。
建立校园图书馆和专门图书馆对于构建新时代公共图书馆有着极其重要的积极作用, 公共图书馆面向的是社会大众, 通过构建公共图书馆在一定程度上促进了社会民众的求知欲望, 同时, 培养的有才人士又可以进入图书馆进行工作, 这在一定程度上保证了图书馆具有新鲜的活力。但是, 犹如新夏先生所言:“特别是公共图书馆的建立, 是中国图书馆事业发展史上的重大事件。”前述公共图书馆的创建代表了我国近代图书馆体系的真正成立。从理论上讲, 构建学校图书馆、专业图书馆以及公共图书馆是国家图书事业得以有序发展的三大保障。因为, 这三大图书馆着极多的图书和极强的管理技术。公共图书馆、京师图书馆以及学图书馆成为了发展“国家图书馆体系”的强大支柱。
2. 提高近代国人文化素质。
图书馆在提高人们的知识文化平、综合素质、审美能力等方面都有着不可替代的作用。在清末民初时, 为广大学者建立公共图书馆, 允许进入图书馆的对象也从原先的官员逐步发展为底层社会民众。在清末民初所创建的公共图书馆对于众多读者以及普通民众学习知识文化和理解新思想有着极其重要的作用。1917年, 林传甲在《呈请教育部整顿图书馆以光社会教育》中提出:“昔年, 传甲还是通俗教育社社长, 出任于黑龙江地区, 在那时就构建了通俗图书馆, 这与在省中构建图书馆所花的资金差不多, 然而来图书馆阅览书籍的人数却多达10倍。这足以看出, 通俗图书馆与小学在城市、乡镇地区都是不可缺少的。”凡是识字之人, 不管其是否有钱、有势都可以进入图书馆进行学习, 由此来提高社会民众的整体文化水平。
综上所述, 公共图书馆是社会公众进行学习知识、创造知识、传承文化、记录和表达想象力的重要场地。目前, 对于中国近代图书馆的资料, 能够找到的是其产生时期的一些社会环境及内容上的一些大致概况, 还有就是一些学者在这方面所记录的实践活动情况和理论探讨内容。如今, 在构建学习型社会的途中, 公共图书馆更是在传承悠久历史文化和弘扬优秀精神方面发挥出了重要的积极作用, 研究清末民初公共图书馆也是为了在构建现代化公共图书馆能给予一定的经验, 因此, 本文所研究的内容是具有一定的理论指导意义。
摘要：本文在分析了公共图书馆的意义基础之上, 阐述了清朝末年图书馆产生的原因, 以及清末民初公共图书馆的法规管理, 最后, 探讨了清末民初公共图书馆建立的深远意义。
关键词：清朝末年,图书馆,管理体制
参考文献
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