无证行医案例分析

无证行医案例分析（精选9篇）

无证行医案例分析 篇1

判断题部分(每小题2.0分,共40.0分)

第 1 题.行政机关使用或者损毁扣押的财务，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。A.√

B.x 答案：A 第 2 题.延长查封、扣押的决定应当及时书面或口头告知当事人，并说明理由。A.√

B.x 答案：B 第 3 题.对扣押物品依法应当没收的，使用《查封、扣押处理决定书》 即可予以没收。A.√

B.x 答案：B 第 4 题.实施当场行政处罚，不需要给当事人发《行政处罚事先告知书》，所以也就无需听取当事人陈述申辩。A.√

B.x 答案：B 第 5 题.对未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，卫生行政部门在予以取缔时，可以查封其行医场所，扣押其用于行医的医疗器械和药品。A.√

B.x 答案：B 第 6 题.卫生行政控制是行政强制措施的一种特殊形式。A.√

B.x 答案：A 第 7 题.行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具市级财政部门统一制发的罚款收据。A.√

B.x 答案：B 第 8 题.文书中当事人是法人或者其他组织的，可以填写单位的简称、地址、联系电话和法定代表人的基本情况。A.√

B.x 答案：B 第 9 题.对当事人存在违法事实，依法需要责令改正的，应当写明改正期限及责令改正意见，不必注明法律依据。A.√

B.x 答案：B 第 10 题.合议结束后，所有参加合议人员都应当在每页合议记录上签名并注明日期。A.√

B.x 答案：A 第 11 题.向被处罚人告知陈述和申辩的权利，只存在一般处罚程序中，简易程序不必告知这项权利。A.√

B.x 答案：B 第 12 题.卫生执法人员制作现场检查笔录后，被检查人认为内容真实无误，应当在笔录上注明“以上笔录如实”并签名。如果被检查人是文盲，卫生监督人员可以代签名。A.√

B.x 答案：B 第 13 题.对行政机关给予行政处罚的行为，公民、法人或其他组织可以申请复议或提起行政诉讼。A.√

B.x 答案：A 第 14 题.卫生行政机关在收集证据时，在证据可能灭失、或者以后难以取得的情况下，经卫生行政机关负责人批准，可以先行登记保存。执法人员应当向当事人出具由行政机关负责人签发的证据先行登记保存通知书。卫生行政机关应当在十日内作出处理决定。卫生法律、法规另有规定的除外。A.√

B.x 答案：B 第 15 题.对违法者依法给予行政处罚，只要及时交纳了罚款，可以对违法行为不限期改正。A.√

B.x 答案：B 第 16 题.制作《现场笔录》的关键在于把握好客观性和准确性。A.√

B.x 答案：A 第 17 题.鉴于行政机关的职权分工，当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，是可以重复查封。A.√

B.x 答案：B 第 18 题.《物品清单》可以附于《行政处罚决定书》后，用于登记没收的物品。A.√

B.x 答案：A 第 19 题.对扣押物品需要进行检测检验或技术鉴定的，扣押的期间包括检测检验或技术鉴定的期间。A.√

B.x 答案：B 第 20 题.违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结 的财物一并移送，并书面或者口头告知当事人。A.√

B.x 答案：B 单选题部分(每小题3.0分,共60.0分)第 1 题.法律规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。下列哪一项属于“未被发现”？

A.行政机关听说有违法行为，但没有调查核实

B.行政机关对违法行为初步调查但未立案

C.行政机关对违法行为立案调查但有结论

D.行政机关对违法行为立案调查但没有处罚

答案：A 第 2 题.韩某在一家医院偷了一老人携带的300元钱，当他准备离开医院时，听见被偷老人在医院大门口大哭，向周围的人诉说自己用来给孙子看病的钱被人偷了。温某动了恻隐之心，将偷来的钱还给了老人。对温某的违法行为，行政机关应当（）A.不予处罚

B.从轻处罚

C.减轻处罚

D.给予处罚

答案：A 第 3 题.行政处罚决定书送达当事人应当在日之内？ A.五日

B.七日

C.十日

D.十五日

答案：B 第 4 题.执法人员当场收缴的罚款，行政机关应当在（）日内将罚款缴付指定的银行 A.2日

B.3日

C.10日

D.15日

答案：A 第 5 题.经过听证程序的，行政机关作出行政许可决定的根据是（）A.听证笔录和听证报告书

B.听证笔录

C.上级机关批准书

D.主管领导意见

答案：B 第 6 题.实施行政控制后，对确定未被污染或者经消毒后可以使用的物品，应当采取何种处理方式？（）A.解除控制

B.销毁

C.拍卖

D.没收

答案：A 第 7 题.以下哪一个不属于行政强制措施的种类？ A.限制公民人身自由

B.查封场所设施

C.责令停产停业

D.扣押财物

答案：C 第 8 题.因行政机关违法实施行政强制受到损害的，公民、法人或其他组织有权依法要求（）A.补偿

B.赔偿

C.赔礼道歉

D.恢复原状

答案：B 第 9 题.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后（）内提出。A.三日

B.五日

C.七日

D.十日

答案：A 第 10 题.只有（）可以设定吊销企业营业执照的行政处罚 A.地方性法规

B.行政法规

C.部门规章

D.地方政府规章

答案：B 第 11 题.16、公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起（）内提出。法律另有规定的除外。A.60日

B.90日

C.3个月

D.6个月

答案：D 第 12 题.当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的（）加处罚款 A.0.01 B.0.02 C.0.03 D.0.05 答案：C 第 13 题.16、当事人应当自收到行政处罚决定书之日起（）日内，到指定的银行缴纳罚款。A.5 B.10 C.15 D.20 答案：C 第 14 题.哪一项是现场笔录应当记录的内容？ A.现场看到的B.现场听到的C.现场举报的

D.根据现场情况判断的答案：A 第 15 题.某卫生监督所对辖区内的某诊所存在使用非卫生技术人员及超出登记的诊疗科目范围进行诊疗活动的行为进行查处，该卫生监督所要对某诊所进行的主要的行政处罚程序正确的是（）

A.立案—调查取证—行政处罚事先告知书—陈述申辩—案件终结报告—行政处罚决定书

B.案件受理记录—立案—调查取证—案件终结报告—行政处罚事先告知书—陈述申辩---审批--行政处罚决定书—送达----履行---结案

C.调查取证—立案—合议—案件终结报告—行政处罚决定书—结案

D.案件受理记录—调查取证—立案—行政处罚事先告知书—案件终结报告—陈述申辩—结案

答案：B 第 16 题.根据《行政处罚法》规定，行政机关应当在听证的（）前，通知当事人举行听证的时间、地点。A.15 日

B.30 日

C.60 日

D.7 日

答案：D 第 17 题.关于听证笔录，下列说法不正确的是()A.听证会记录员应当将听证笔录交听证当事人审核无误后签名或盖章

B.听证笔录不要求当事人在听证笔录上逐页签名

C.当事人和其他听证参加人拒绝在听证笔录上签名或盖章的，听证记录员应当在听证笔录中说明情况

D.听证笔录应当附卷，作为行政机关作出行政决定的依据

答案：B 第 18 题.公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的行政强制措施包括()A.责令停产停业

B.撤销许可证

C.废止农业承包合同

D.查封、扣押、冻结财产

答案：D 第 19 题.下列行政机关实施行政强制措施遵守程序规定的是（）

A.甲机关执法队员在实施行政强制措施时没有当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，后以书面方式补充告知 B.乙机关执法队员在实施行政强制措施时拒绝听取当事人的陈述和申辩

C.丙机关执法队员在实施行政强制措施时没有制作现场笔录

D.丁机关执法队员在实施行政强制措施时当事人拒绝在现场笔录签名，执法人员在笔录中予以注明

答案：D 第 20 题.卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为，并需要公众知晓或者配合时应当使用的文书是（）A.查封扣押决定书

B.取缔决定书

C.公告

D.封条

无证行医案例分析 篇2

1 资料来源

资料来源于该区2006年9月—2010年10月, 在打击非法行医专项整治工作中立案查处的112起无证非法行医案例。

2 结果

2.1 案件来源

从案件来源来看, 112件案件有46起 (41.07%) 是在日常监督管理中发现的, 但2006年至2010年, 逐年减少, 差异非常显著 (0.05

2.2 行医人员分布及专业技术情况

112名无证行医人员中, 本地户籍人员为31人, 占27.68%, 其中退休医师为9人, 乡村医生为18人, 4名为无医疗知识背景;外地户籍人员81名, 占72.32%。其中, 取得医师资格的有11名, 外地乡村医生资格的有30名, 卫生院校专业毕业的有12名, 无医疗知识背景28名。在人员资格上, 本地人员和外地人员无明显差异 (P>0.5) , 在地域分布上外地人员明显高于本地人员 (P<0.005) , 差异非常显著。 (表2、表3)

2.3 无证行医时间

至案发, 执业时间在3个月以上的有98起, 占87.50%;执业时间在3个月以下的14起, 占12.50%。

2.4 处罚种类

当事人所受行政处罚种类有“没收非法所得和药品、器械”, 2 000~10 000元不等额度罚款, 并同时要求停止执业活动。在现场张贴取缔公告, 每年在各村、镇公示栏内, 将该年度被取缔、行政处罚人员、行医地点、行医科目等予以公示。

2.5 非法所得查获情况

112起案件中, 仅2起查获违法所得的登记, 药品采购记录, 经询问笔录, 能认定非法所得, 其余110起案件均无法认定违法所得。所有的无证行医案件均无门诊登记、药品采购凭证、收费凭证等违法所得认定的资料。

2.6 履行情况

112起行政处罚案件中, 完全履行的有60起, 占53.57%。罚款未履行的49起, 占43.75%, 其中自觉履行的44起, 占39.29%;强制执行的占60.71%。在申请法院强制执行时, 除了财产的执行外, 将停止执业活动列入强制执行申请中, 虽然经过法院强制并拘留了8人, 但罚款履行率为27.94%, 停止了执业活动为100%。 (表4)

3 讨论

3.1 完善打击无证行医网络, 建立村、镇一线举报哨点

随着打击无证行医的力度加大, 无证诊所的隐蔽性也越来越强, 非法行医者逃避检查方法越来越多[1], 且流动性越来越大, 单纯依靠日常监督管理已经很难发现无证行医场所。除了公开举报投诉电话外, 要完善打击无证行医网络, 建立村、镇一线举报哨点, 形成村、镇、区三级打击非法行医网络, 充分发挥村、镇的一线哨点作用, 及时掌握无证行医人员的流动状态。

3.2 完善外来人口流动台账, 建立无证行医“黑名单”

除了和镇、区二级外来人口办公室实行资源共享外, 对照“省无证行医行政处罚查询系统”中的黑名单, 建立起本辖区内无证行医“黑名单”, 对于被行政处罚过的无证行医人员重点监测, 对曾经开办过黑诊所的地址进行跟踪督查, 严防无证行医回潮。3.3完善医师、乡村医生管理制度, 建立医师、乡村医生不良记录档案112例案件的当事人中医师、乡村医生无证行医占了60.71%, 把他们的不良行为录入不良执业档案, 和定期考核结合起来, 予以暂停执业, 吊销执业证书等处罚。

3.4 完善法律、法规, 增强可操作性

在对无证行医的处理中, 现在依据1994年颁布的《医疗机构管理条例》, 处罚轻, 违法人员的违法成本低, 而执法成本高, 已经不适应当前的医疗服务市场监管的实际[2], 违法所得认定十分困难, 112起案件中, 能查及违法所得的仅2家。建议提高对无证行医的罚款数额, 制定异地强制执行的细则, 对财产的强制执行, 可以委托异地法院执行, 提高罚款的执行到位率。明确强制执行除了财产强制执行外, 可以要求法院对“无证行医行为”实行强制执行。

3.5 完善联动机制, 建立和法院、公安等部门的联合办公制度

非法行医立案难、取证难、执行难已经成为大多数执法人员的共识[1、3], 仅仅依靠卫生行政部门的力量已经不能有效遏制其回潮, 无证行医已经成为严重影响政府和卫生行政部门形象的公共卫生问题[3], 因此, 必须和公安、工商、法院、药监等部门形成联动机制, 建立起联合办公制度。公安及时介入, 能有效的进行取证和维持现场, 确保行政程序的完成, 而法院的强制执行, 保证了打击无证行医的效果。在查处的112起案件中, 申请法院强制执行的68起。在申请法院强制执行时, 除了申请对罚款的执行外, 把“停止执业活动”也列入强制申请, 只要当事人继续执业, 就可以要求法院继续执行, 使停止执业活动达到了100%, 起到了消除无证行医的执法目的。

打击无证行医是一项长期的工作, 必须保持高压态势, 建立健全长效打击机制, 行政、司法等多管齐下, 进一步细化案件双向移送制度, 保证打击非法行医的效果。

参考文献

[1]陈德坤, 曹月娣, 白晓明.打击非法行医的难点及对策[J].上海预防医学, 2008, 20 (7) :362-363.

[2]白杰, 王海青, 等.上海市闵行区打击非法行医的问题与对策[J].上海预防医学.2011, 23 (1) :24-25.

无证行医案例分析 篇3

实施方案

为进一步规范全市医疗市场，严厉打击无证行医行为，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会和谐稳定，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足改善民生，促进社会和谐稳定，深入开展专项行动，严厉打击非法行医行为，为广大人民群众营造良好的就医环境.二、工作目标

以全省实施“亮剑行动”为载体，通过开展专项行动，严厉打击非法行医行为，依法取缔无证行医，严惩非法行医违法犯罪活动,探索完善专项行动和日常监管相结合的长效机制和措施，切实维护人民群众健康权益。

三、工作重点

以城中村、城乡结合部、农村集市等“黑诊所”容易存在的区域为重点地区，以未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”和药店坐堂行医以及无任何执业资格的游医、假医为重点内容，进一步加大打击力度，严厉查处各种违法犯罪行为。

四、职责分工

（一）法制办：负责在专项行动中有关法律法规使用的指导，并提出针对性改进措施和规范管理建议；协调和督促卫生部门向公安部门移送“黑诊所”非法行医违法案件，并督促移送案件及时办理、结案。

（二）公安局：依法严厉打击“黑诊所”非法行医的违法犯罪行为，查处暴力抗法和拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的行为，做好“黑诊所”涉嫌非法行医犯罪案件的受理、查处和取缔工作。

（三）卫生局：严厉查处“黑诊所”非法行医的行为，做好“黑诊所”涉嫌非法行医犯罪案件的移送工作。

（四）药监局：负责规范药品批发、零售企业的经营行为，对在药品零售店内坐堂行医等非法行为进行查处清理。

（五）教体局：负责对学校、托幼等机构内所设置的校办医务室进行清查，对未取得《医疗机构执业许可证》和《医师执业证》的，必须立即停止其执业活动，办理《医疗机构执业许可证》后方可执业。

（六）广电局：做好打击“黑诊所”非法行医行为的专项整治工作的宣传；依据《广播电视广告播出管理办法》、《医疗广告管理办法》，规范医疗广告发布行为。

（七）工商局：负责医疗广告的监督管理，严厉打击违规发布医疗广告行为。

（八）计生委：查处未经批准擅自从事计划生育技术服务的行为；查处非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠手术的行为。

（九）科技局：清理查处违法从事诊疗活动的科研机构。

（十）乡镇、办事处：按照属地管理的原则，对辖区内打击无证行医专项行动负全责，行政负责人是第一责任人，主管副职是直接责任人，负责辖区内医疗市场的排查摸底，组织综合执法队伍对非法行医行为进行整顿治理，积极配合有关部门对大案要案的查处。

五、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导

开展打击无证行医行动，是落实科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本理念的具体体现。各乡镇办、市直各有关部门一定要站在保障人民群众身体健康和生命安全的大局出发，充分认识打击无证行医行动的重要性和紧迫性，并将此次行动作为一项民心工程列入重要议事日程，认真组织精心实施。为确保打击无证行医行动顺利开展，市政府成立以炊丽敏副市长为组长，各乡镇办、市直各有关部门负责人为成员的专项行动领导组。领导组下设办公室，办公室设在卫生局。各乡镇办、市直各有关部门也要成立相应的领导组织，制定确实可行的实施方案，抓好组织实施。各成员单位要加强联系、协调配合，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。

（二）突出重点，抓好措施落实

各乡镇办、市直各有关部门要按照方案要求，围绕工作重点，着力解决当地医疗服务市场存在的突出问题、群众关注的热点问题以及社会危害严重的问题。要重心下移，关口前移，从基层抓起、从农村抓起，将责任落实到人。市专项行动领导组要加强对各乡镇办及相关部门行动落实情况的督促指导，及时掌握工作进展情况，发现并解决工作中遇到的问题，确保督导检查到位、整改措施到位、案件查处到位、责任追究到位。

（三）加大力度，严肃案件查办

各乡镇办、市直各有关部门要加大检查执法力度，特别要做好对重点环节的突击检查，并按要求做好案件移送工作。对发现的“黑诊所”等非法行医行为要坚决依法查办。对大案要案要重点查办，对严重危害人民群众身体健康、群众反映强烈、性质恶劣的重大案件要挂牌督办。案件查处情况要及时向市专项行动领导组办公室报告。

（四）标本兼治，建立完善长效机制

各乡镇办、市直各有关部门要按照打击与建设结合、整顿与规范结合的原则，积极探索医疗服务市场监管的有效模式，建立健全经常性监督与专项整治相结合的长效监管机制，强化依法行政意识，完善监管措施。

（五）明确责任，实行责任追究

市政府办将采取明查与暗访相结合、全面督查与重点督查相结合、工作督查与案件督办相结合等方式，加强对全市打击无证行医专项行动的督查。对未履行职责或监管不力，造成辖区内医疗服务市场混乱，医疗安全隐患较多的，将依法依纪追究有关单位和人员的责任。

附件：市打击无证行医专项行动领导组成 员名单

附件：

市打击无证行医行动领导组成员名单

组 长： 副组长： 成 员：

市人民政府办公室

关于印发市打击非法行医专项行动

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府有关部门、市直有关单位：

对卷烟市场无证户治理的分析对策 篇4

烟草在线专稿 作者:张燏

更新日期:2011年5月26日

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烟草在线专稿

卷烟流通领域中，无证户是个特殊群体。指的是没有依法申领或及时依法申领烟草专卖零售许可证而从事或长期从事卷烟零售经营的商户。无证户的货源不稳定、进货渠道不固定、经营能力参差不齐、在对卷烟的需求上处于“半饥饿”状态、真假烟识别能力有限、管理上具有相当难度。结合日常工作，笔者就无证户的治理做了一些思考。

一、无证户形成并长期存在的原因

无证户的形成有历史原因也有现实原因，存在方面有其个体上主观原因也有烟草行政执法部门管理缺位形成的适宜条件。历史上看，从2004年换发新版“许可证”开始，专卖部门着眼于“合理布局”，基本上是农村按人口、城镇按街道长度设置零售点。这样布局的结果从持证经营角度上看商户率大幅下降，但同时相当部分原先一直从事卷烟经营却没有取得零售许可证的商户就此变成了“无证户”，笔者所在的县2004年换证前8800户左右，换证后5200户。从现实情况看，随着近几年城市化进程的加快，新开道路、新建社区的陆续增加也催生了新的无证户。

如果说无证户的存在是由于其本身对于烟草专卖法律的无知和逐利思想的驱使而形成的，那么他们的长期存在就是烟草行政执法部门管理缺位而造成的了。这里大致有以下几个方面的原因：

（一）是宣传的缺位，绝大多数无证户认为只要不卖假烟，自己的经营行为就是合法的，且对烟草部门或多或少存在不满，认为自己卖烟，烟草部门就该给办理许可证并提供服务，这一点反映了烟草部门面向社会宣传的不足；

（二）是内部监管和大户监管上的缺位，无证户的货源绝大部分来源于周边持证户或城镇大户，他们的周边持证户和大户的货源又都来自于烟草公司，这说明烟草行政执法部门对核量的监管和大户的监管出现了问题；

（三）是与工商部门联合执法力度不够，受执法权限制约，对无证户的处理要依靠工商部门，可实际上工商部门对卷烟无证户治理热情有限，还没有形成良性、常态的联合治理机制。

二、无证户存在的危害性

作为专营体制下的卷烟市场，无证经营烟草制品不仅损害了持证经营者的利益、扰乱了正常的市场秩序，给烟草行政执法部门的公信力带来损害，更严重的是将动摇我们的营销基础。

其一，损害持证经营者的利益，这一点是不言而喻的，市场容量有限，多一个经营者，平均利润值就会下降，这对持证经营者是不公平的；

其二，扰乱正常的市场秩序，这里包括卷烟流通秩序和价格秩序，卷烟是按照烟草公司——持证零售户——消费者这种秩序流通的，无证户的出现会改变这种流通模式，他们的需求同时也催生了大户的出现，大户在限量政策下无法满足需求的时候自然会转向乱渠道进货，无证户目前已成了非法卷烟流通渠道的终端。价格方面，向无证户提供货源的基本上都是以进货价格销售的，供货方面也许是出于带货的需要也许是出于人情，但在客观上都造成了价格秩序的不稳定；

其三，损害了烟草行政执法部门的公信力，无证经营现象的长期存以及造成的市场秩序紊乱让持证户十分反感，他们普遍认为这是烟草执法部门不作为带来的，这一点已经损害了烟草行政执法的公信力；

其四，将动摇烟草企业的营销基础，营销基础起码要具有稳定的市场和忠实的客户群，但由于无证经营现象的存在，起码在一定程度上造成了市场不稳定，影响了持证零售户合理利润的获取，甚至在一定程度上抵消了持证户对销售部门规范、优质的服务满意度。

三、无证户的治理对策

从成因和危害性看，无证户的问题涉及方方面面。因此，应把无证户的治理当做一项综合和长期性工作，因为这个问题成因复杂、社会影响面广，追求立竿见影势必造成反弹、问题解决不彻底和带来负面影响。所以可以考虑从以下几个方面入手：

（一）是要广造舆论，以丰富、多样化的宣传手段向社会宣传无证经营烟草制品的危害和非法性，争得社会各方理解，同时要争取广大持证零售户的支持，他们的支持、配合乃至宣传更易使此项工作获得社会认同，从社会舆论层面孤立无证经营者；

（二）是要合理规划零售点的设置，对于新开道路、社区、新农村建设要有充分思想准备，要预留指标，不能以单纯的商户率进行限制，同时对老弱病残等弱势群体留有余地，即使增加服务成本也应纳入持证户队伍，这也体现了烟草企业的社会责任；

（三）是要掌握无证户的真实情况，要了解无证户的周边环境、存在时间、经营规模、进货渠道后进行排队，符合条件的给予办证，不符合条件的再予以取缔，要堵疏结合；

（四）是要加强对大户的管理，凡是有批发、转售、向无证户提供货源行为的零售户，要掌握他们的经营特点、主营商品、辐射范围、零售销量，对于他们违法经营的行为一是依法处罚、二是严格控量、三是进行整顿；

（五）是要落实对协议量签订环节的监管，对大户的协议量签订，专卖部门一定要参与并进行监督，要按照满足零售的原则进行签订，严防签订“人情量”、“任务量”，从源头上进行控制；

无证驾驶的定义 篇5

根据道路交通安全法及公安部交通管理局以前发布的现仍有效的法律文件规定，“无资格驾驶的状态”包括以下七种状态：一是未取得机动车驾驶证；二是机动车驾驶证被吊销；三是机动车驾驶证被暂扣期间；四是通过非法程序取得驾驶证的；五是使用失效的驾驶证驾驶机动车的；六是在某段时间内丧失驾驶营运机动车资格的驾驶人驾驶营运机动车的；七是驾驶机动车时未随身携带机动车驾驶证的。上述七种状态即为道路交通安全法中所规定的“无资格驾驶的状态”，也就是新的道路交通安全法中规定的“无证驾驶”含义，这与新的《道路交通安全法》实施前的“无证驾驶”含义是有区别的。

按照新的《道路交通安全法》第十九条及相关的法律规定，开车不带驾驶证和行驶证，是一种严重的交通违法行为，行车时未随身携带驾驶证即属于“无资格驾驶的状态”，即“无证驾驶”。

无证驾驶的处理

对《中华人民共和国道路交通安全法》(简称《交法》)及实施条例和各地方的实施办法，以及公安部《中华人民共和国机动车驾驶证管理办法》进行归纳，无证驾驶和被视为无证驾驶的可能有以下十种情形：1.没有驾驶证的；2.未经考试，非法取得驾驶证的；3.驾驶证被注销、吊销的；4.不符合驾驶条件(年龄和健康状况)，非法取得驾驶证的；5.驾驶证已超过有效期的；6.驾驶证被暂扣的；7.持军队、武装警察部队驾驶证驾驶民用机动车的；8.持境外机动车驾驶证在中国驾驶的；9.驾驶车辆超过最高准驾车型的；10.未随身携带驾驶证的。有律师将1至5情形称为“绝对”无证，6至9情形称为“相对”无证，10情形称为“疑似”无证。对1、3、5、6、9情形，交警处理起来不会有什么困难。

2、4情形，交警通常不能现场做出判断，大多数情况下，驾驶人都会蒙混过关；在进入司法程序时，这两种情形可能被查实，驾驶人将承担无证驾驶的刑事和民事责任。对7、8种情形，如是一般违法，交警大多会睁一只眼闭一只眼，但无论是一般违法还是严重违法，其实都应当依法按无证驾驶处理。

《交法》第十九条第四款规定：“驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。”所以，第十种情形——未随身携带驾驶证是一种违法行为，尽管它与其他无证驾驶有所不同，但对该行为应当给予处罚。根据《交法》第十五条、第九十条的规定，对未随身携带驾驶证的处理如下：无论驾驶犬行驶中违法与否，均不允许驾驶人再驾驶车辆，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知驾驶人提供驾驶证。然后，根据驾驶人提供驾驶证的情况分别进行处理：

1.驾驶人提供了驾驶证，如行驶时无其他违法，给予警告或者二十元以上二百元以下罚款，及时退还机动车；2驾驶人提供了驾驶证，如行驶时有违法，根据其违法的情况和未随身携带驾驶证一并予以处罚，及时退还机动车；3.驾驶人未能提供驾驶证，按无证驾驶处罚。无证驾驶之我见

交通法中规定的“无证驾驶”的含义应该定义为：没有按交通法第十九条之规定取得机动车驾驶证而驾驶机动车的人。有驾驶证但行车时未随身携带是否为无证驾驶?笔者认为不能简单地认定是无证驾驶，但是在没有确切的证据证明驾驶人具有合法的驾驶证之前，为了公众利益应以无证驾驶对待。

无证行医案例分析 篇6

1 背景事件介绍

中央电视台财经频道“经济半小时”栏目播出的《北大医学教授为何死在北大医院?》的节目中,提到许多无执业医师资格证书的医学生在北大医院“非法行医”。该片一经播出,立即引起了社会各界的广泛关注,更把医学生群体推向了风口浪尖。熊卓为是北京大学的一位医学教授,在北京大学第一医院(简称“北大医院”)心血管研究所任研究员[1],因脊柱移位于2006年1月23日中午入住北大医院,第二天早晨八点多即进行手术,到术后第6天即1月30日22点10分突发肺栓塞,经抢救无效于1月31日凌晨4时50分死亡[2]。

令人没想到的是,一位如此知名的教授竟然会死在自己奉献多年的北大医院这样大型优质的医院里,其原因令人震惊。据调查,当时抢救的主治医生竟然是没有行医资格的北大医院的学生。在熊卓为的病历记录上,负责观察、诊疗、抢救的主治医生中,段鸿洲和肖建涛,既没有取得医师资格证书,也没有取得执业证书。而于峥嵘当时虽然已经取得医师资格证书,但同样没有取得执业证书[2],严格地讲,3人仍属于试用期医生,他们的行为涉嫌无证行医。

2 我国的现状

针对此事件所暴露的“无证行医”现象,笔者查阅了我国的相关制度并对我国现状做了相应的调查和分析。

2.1 我国目前的相关规定和制度

试用期医学生,即试用期医学毕业生,是指从医学院毕业后,被医院录取试用但未取得正式执业医师资格证而成为合法医师的医学毕业生。卫生部、教育部联合颁发的《医学教育临床实践管理暂行规定》规定:“试用期医学毕业生参与医学教育临床诊疗活动必须由带教教师或指导医师监督、指导,不得独自为患者提供临床诊疗服务。临床实践过程中产生的有关诊疗的文字材料必须经临床带教教师或指导医师审核签名后才能成为正式医疗文件”。而无证行医,是指无医师执业资格的冒称执业医师行医,这是典型的非法行医[3]。根据《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款规定:“取得医师资格的人员,未经医师注册取得执业证书,不得从事医师执业活动”。北大医院在“熊卓为事件”中很明显涉及“非法行医”。

此事件当事人之一于峥嵘表示为熊卓为诊疗时已通过医师执业证书考试,但执业证晚发了。我国《中华人民共和国执业医师法》规定:“医学院毕业生必须在合格的教学医院试用一年,合格后方可参加执业医师资格考试”。从毕业后先试用一年再报名考试,顺利的话第二年可以拿到证书,即从毕业到最快可以“执证行医”至少存在两年的时间差,那么这段时间在干什么呢?这些试用期医生怎样把握这段过度期的尴尬身份,又如何才能顺利成为合格的正式医生呢?

2.2 我国医学生毕业后教育现状

前期调查情况。针对本次科研的目的,笔者所在小组成员制定了相应的调查问卷进行调查。调查分别针对指导医师、试用期医生、病人三种不同对象,各收回有效问卷174份、150份、224份。采用了直接走访医院,通过网络工具等多种方法完成了问卷,范围涉及北京、上海、广东(深圳、东莞)、江苏(连云港)、广西、陕西、湖北(武汉、随州、襄樊、十堰)等多个省市和地区,医院从三甲到一乙直至乡镇卫生院,涉及到的科室有内、外科等20多个,病人有个体户、干部、农民、学生、工人等不同职业的人群,调查效果显著。

调查结果分析。通过对调查结果的统计分析,发现在参与调查的试用期医生中,21.67%的人曾有过独立为病人问诊、开处方的经历,另有40%的人表示偶尔会有此经历。在互联网的论坛上,不少网友均表示,有过被实习医生独立接诊的经历,特别是在教学型的医学院附属医院最为普遍。从这里不难看出类似这样的无证行医现象已经非常普遍。而54.39%的患者对于无证行医现象以为是“可能存在但只是少数”,还有22.81%的患者接受这个“客观事实”,认为不能怪医生。此外,患者还对年轻医生拥有新知识、新技术以更好的服务于大众表达了较高期望。在多个方面重要性的调查中,专业技术水平被患者视为重中之重。然而,调查显示,在58.35%的指导医师看来,同以往相比现在的试用期医生虽然在理论知识的掌握,职业道德及沟通能力方面表现更好一些,但在动手能力、专业技能方面却表现较差,不尽人意。如此的技能加之缺乏认证,如何能担负起“健康所系,生命相托”的使命?显然,全面提升试用期医生专业素质、临床技能并且使他们尽快取得合法医师资格成为医学毕业后教育的重要任务。

问题的分析。综合分析我国各方面现状,可以发现无证行医普遍存在的原因有以下几点:①受制度限定,毕业到取得正式行医资格至少存在2年时间差;②医院的正式编制很少,但工作量大,尤其是一些大医院,所以就需要试用期医生来做临时工的工作,而且医生在大型手术时,需要多人辅助配合,会有试用期医生参与操作;③作为一名未来的医疗工作者,个人的发展和社会对他的期望都决定了他要在有限的时间内获得丰富的临床经验,而接触临床就一定会涉及到“合法”与“不合法”的问题;④医院或个人有谋求私利之嫌。而目前导致临床经验不足的原因则有这样几点:①相关法律不健全导致试用期医生缺乏合法身份从事某些实际临床医疗操作;②问卷结果显示,目前57.98%的试用期医生在医院的培训模式是观摩,与带教教师互动交流,辅助带教教师等,医学生毕业后教育缺乏统一的培训体系和培训标准;③调查发现,34.48%的医院没有师生之间的互评制度,32.47%的医院只有指导教师在培训末对学生的一种鉴定制度。这种不健全的制度削弱了带教教师与试用期医生之间的相互带动作用,不利于对后者的培养。

3 外国的现状

相比起来,国外在这方面的一些优点是值得我国借鉴的。

行医及培训的法律保障。为了保证医学生能学到更多的临床技能,同时也避免与法律的冲突,日本法律对医学生的行为有明确的规定和标准,并规定了允许医学生进行医疗行为的条件[4]。在这种法律保障下,就不会出现无证行医的法律纠纷。关于“无证行医”的违法性,我国《中华人民共和国执业医师法》也有相关的规定,然而执行的情况却不尽人意,因为我国的相关制度规定是以卫生部文件形式下发的,不具有法律的强制约束力,规范化培训覆盖率没有达到100%。而日本的临床医师培训制度体现在医师法中,具有法律的强制约束力[5]。

合理安排执业医师资格考试。作为医疗执业资格的认证,医师资格考试在国外的许多国家都被采用,通过医师资格考试,完成了毕业后培训,才能成为具有独立从事临床资格的执业医师,比如美国、日本、俄罗斯。然而许多国外的医学生在校期间就可以参加医师资格考试。比如,日本医学生在最后一年通过医师资格考试就可获得证书[6]。在美国,医师资格考试(USMLE)分三个部分,医学生在校第二年就参加USMLE I,第四年参加USMLE II,为他们的后期培训提供了基础,在住院医师培训阶段还要通过USMLE III才能获得执业医师资格[7]。这种分阶段的考试制度在考查内容上和对考生的要求上都是循序渐进的。而中国一关卡的考试制度使医学生们工作压力很大,甚至为考证而学习,不利于医学生的培养与发展。在笔者调查试用期医生目前的主要工作动力时,即有40%称是为考证做准备,而不足34%的称是为自我提升。调查中,有47.92%的试用期医生、58.74%的指导医师都赞成效仿这种分阶段考试制度。如果医学生在操作中被法律赋予了与自身能力相符的权限,那么就不会像现在这样处于进退两难的尴尬境地。

统一规范化的培训和管理。在美国,毕业后医学教育认证委员会(The Accreditation Council for Graduate Medical Education,ACGME)组织负责对全美的住院医师培训机构进行评估、授权以及制定全国性住院医师培训项目的标准,定期审查、评价各个培训项目、培训机构的资格,每5年要对住院医师培训单位重新进行资格认证,不合格的限期整改,到期不能改过的即被取消培训住院医师的资格[8]。英国医学毕业后教育的标准和培训要求则由各皇家学会制定[9]。这样严格而标准的制度保证了住院医师的培训质量。法国的试用期医生同时也是一种特殊的学生,他们必须在大学和卫生局及劳动局注册,按照计划听课,修学分,在教授的指导下参加科室的临床工作,并由国家付给工资[10]。由此可以看出,严格的培训和规范化管理能够为其成为一名合法准医生创造有利条件。

有效的双向互评、双向交流。美国有一个严格的师生互评制度,包括工作态度、专业水平、职业道德、团队精神等十几项[11],在这样的施压下,就不会出现医师不在职或失职的现象,也就避免了医学生非法接触临床。德国的医学生也表现出较强的交际沟通能力,他们善于与教师及患者交流沟通[12]。

国家的大力支持和投入。医学毕业后教育是个持续漫长的过程,需要毕业生学习,这离不开国家的大力支持。美国每年会拨给培训单位一定的经费(包括试用期医生的工资及培训费用),英国的本科医学教育和毕业后第一年的培训是由各大学承担,而毕业后教育的培训标准和要求则由各皇家学会制定,受过培训的各类医生基本上受雇于英国的国家卫生服务,故医生的培训费用均由卫生部承担[9]。相比起来,法国对于继续医学教育关注更胜一筹。很早以前,法国就用业余教育、广播教育、电视教育等传统教育方式来培训在职医务人员。目前,这种传统的教育方式仍被采用并有所发展,其重要标志是在继续医学教育中采用现代化的教学手段和先进的视听教具。另外,法国继续医学教育采用的组织形式更是多种多样,主要是短期培训、长期进修、专题讨论会和专题讲习班等。不仅仅是政府,社会各界对医学生继续教育都非常支持。在法国,开设了众多的医学教育协会,其免费提供大型的报告厅、教室、实验室、图书资料等场所[13]。相比起来,我国医学毕业生的教育就没有如此好的环境了,并且我国的医学生毕业后培训全部交给了医院,各个地区缺少交流和融合。

4 对比中外,提出合理化建议

每个国家现状不同,所以不同体制在不同国家可行性也不一定相同,应充分学习其先进之处,寻找适合我国医学生再教育的有效模式,以促进我国医学教育的发展,使我国在医学教育领域缩小与世界先进水平的差距,提高我国医学教育的水平和质量。综上所述,对比国内外医学生毕业后教育模式以及考核制度,作者提出了以下建议。

国家应逐步加大对医学生毕业后教育的投入。对此,可根据我国国情,在一定程度上效仿英法,比如,充分利用网络平台传授医学知识,免费开放医学网站;合理分配医疗资源,包括物质资源与人事资源;学习国外,采用现代化教学手段,引进先进的视听教具,开设医学教育协会等等。在调查中,78.16%的指导医师也呼吁国家加强对医学生毕业后教育的重视和投入,为医学生学习创造更多条件。

国家应设置专门的机构对试用期医生进行统一严格的管理。针对目前严峻的就业形势,国家可以建立专门的再培训地点,以加强试用期医生的临床实践技能,同时安排他们到指定试用点工作。通过这种统一管理和分配,试用期医生的培训将会更加公平而高效。

根据试用期医生获得的不同阶段的等级证明,对他们分配不同的临床操作权限。医学生毕业后根据其专业技术水平分别在三个阶段给予其相应的等级证明,获得一定的临床操作权限,在最后一个阶段,当其具备一定能力时即可参加执业医师资格考试获得执业医师资格证,成为正式医师。这项措施允许试用期医生量力而行,当自身能力在某一程度受到认可后就可以进行相应的医疗行为,当然这些“医疗行为”是具有安全保障的。在这种情况下,既不至于资源闲置浪费,又给予试用期医生躬身实践提升技能的机会,而此时其合法性也将是无可争议的。较之之前的“一关卡”式,这种方式应该更有利于试用期医生的发展。

缩短执业医师资格技能考试与笔试考试的间隔时间,以更快拿到执业医师资格证。原本从毕业到参加执业医师资格考试需经过一年时间,而两部分的考试之间又间隔有一定时间(约3个月),到最后拿证又需等一段时间,一段段时间的累积将试用期医学毕业生困在了一个尴尬的境地,一不小心就越进无证行医的雷池。故此,应缩短时间,提高考试效率,对于已通过考核的试用期医生,既然已经合格,就应尽快办好相关注册手续及颁发合法证书,给其合法的名义以服务大众。

加大考核力度,尤其是技能考试部分。调查中,48.28%的指导医师对现在的试用期医生的专业技能表示不满,并指出当下的执业医师资格考试制度存在缺陷,技能考试缺乏实践意义,亟待完善。这同时也提示当代医学生应提高自我要求,精益求精,不可固步自封。将不利因素完全归于客观体制,是不负责任的表现。

此外,医院内部应形成一种相互带动的风气,使医院内部的医学教育落到实处,真正起到教育培养的作用。具体说来就是,指导教师与试用期医生之间授与受的过程应该是认真而真诚的,本着相互负责、相互尊重的态度,才能实现双方共同的目的,那就是为医疗事业输送人才,贡献力量。

医学是一门神圣的科学,医务人员作为医学知识的载体和实践者使命重大。医学生的自我提升意识是实践和发展的必要前提,医学毕业后教育必然任重而道远。但是,医疗卫生事业的发展是一个长期的过程,一种新制度也是需要一步步来实践和完善的,希望医学生毕业后教育问题能引起有关部门的足够重视并得到大力支持,相信在这样扎实的基础和强大的背景支撑下,我国的执业医师考核制度与教育体制之间以及相关法律与教育体制之间的矛盾将会逐步化解,进而创造更加和谐安全的医疗卫生环境,促进我国医疗卫生事业的不断前进。

摘要：现代医学终身教育分为3个阶段,即学校基本教育-毕业后医学教育-继续医学教育。医学毕业后教育是医学毕业生迈进合法医生大门的金钥匙,为了让医学毕业生顺利成为合法医生,促进医疗卫生事业和谐健康地发展,作者通过多种途径,了解并对比了中外医学毕业后教育的现状,从而提出了符合当今中国国情的建议。

清理无证办学方案 篇7

开展无证办学清理整顿工作实施方案

2016年1月18

白杨林场中心学校

开展无证办学清理整顿工作实施方案

为进一步规范办学行为尤其是幼儿园办园的秩序，促进白杨学区教育的健康有序发展，根据蒙城县县教育局《关于开展全县无证办学清理整顿工作的通知》（蒙教办[2016]4号）和上级有关法规、文件精神，结合我场实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以十八大精神为指导，坚持“属地管理、齐抓共管、标本兼治、安全稳定”的原则，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的工作思路，全面消除无证办学机构，推进我场教育健康安全发展。

二、目标与任务

通过清理整顿活动，进一步掌握全场无证办学情况，积极帮助和督促符合规划要求的无证办学机构通过整改等方式取得合法办学资格，对存在突出安全隐患、办学行为出现重大失当、不落实整改措施或整改后仍然不具备办学基本条件的，坚决予以取缔，以确保校园安全和白杨教育健康发展。

三、方法步骤

清理整顿工作从2016年1月18日开始到2016年5月10日结束，具体分为宣传发动、集中整治、督查巩固三个阶段。

（一）宣传动员阶段（2016年1月18日—1月30日）。组织有关人员对辖区内无证办学机构进行全面摸排核实，逐校逐项进行清查（主要包括校舍、教学设施、从业人员、安全管理、食堂管理、卫生保健、疾病防控管理、布点合理状况等）。将每所无证办学机构基本情况、安全隐患排查情况、校车情况、无证存在原因等登记造册。期间，向无证办学机构举办者提供相关法律法规和文件等学习材料，督促举办者自查自纠和依法办学。利用多种形式，宣传我场整治无证办学机构的相关要求，公示有证办学机构名单，告诫、引导家长要将子女送至有证办学机构就读，营造全社会整治无证办学机构的良好氛围。

（二）集中整治阶段（1月31日—2月20日）。组织相关部门对辖区内无证办学机构进行全面清理整治。一是对符合标准的无证机构，要督促业主立即申报，尽早取得办学许可证。二是对基本符合标准的，要提出整改意见，限期整改，限期整改的办学机构要按要求全面落实整改措施。对限期整改的办学机构将进行跟踪督查，解决存在的问题，同时，要完善管理制度，建立长效机制。限期整改的办学机构整改合格后，申报办证。三是对存在突出安全隐患、办学行为出现重大失当、不落实整改措施或整改后仍然不具备办学基本条件的，要坚决予以取缔。对清理整顿不合格的无证办学机构（幼儿园），要认真做好被取缔学校的学生就近分流工作；对被取缔的举办者，做好安抚工作。

（三）督查巩固阶段（2月21日—5月10日）。将对清理整顿工作成果进行总结，形成书面材料。对个别取缔难度较大的无证机构进行联合执法取缔。要扎实巩固整治成果，坚决杜绝出现已取缔的 “死灰复燃”的现象，坚决杜绝产生新的无证办学机构，并要总结经验，查缺补漏，形成办学规范化、科学化长效机制。

五、工作措施

（一）建立组织，加强领导。中心校成立以校长长为组长，副校长分为副组长清理整顿工作领导小组，负责学区无证办学的清理整顿工作的组织协调和推进工作。领导小组办公室设在中心校，由张雷担任办公室主任。

（二）明确职责，形成合力。要周密细致做好摸底排查、分流安置和执行巩固工作。联系民政、卫生、公安等部门要依法行政，齐抓共管，形成合力，确保整治工作取得成效。

（三）妥善处理，确保稳定。对排查结果要按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的工作思路进行分类，妥善处理，确保社会稳定。附件：白杨中心学校开展无证办学清理整顿工作

组 长：丁 浩 副组长：曹 静

成员：姚成华

付立田

曹松青

沈明飞

乔长林 曹 新 王 进 张 雷

廉洁行医十不准 篇8

1、不准违反医疗原则，给病人滥开大处方、人情方，滥做检查。

2、不准利用职务之便，假借病人名义为自己或他人开药、作检查。

3、不准出具假诊断书，假检查报告等各种假医疗证明和检查结果。

4、不准利用工作之便收受病人或其家属“红包”、钱物。

5、不准利用工作之便向病人或家属暗示、索要“红包”。

6、不准以介绍病人诊治为由收取“回扣费”、“介绍费”、“好处费”。

7、不准利用职务之便与厂商或药品推销商串通，给病人开处方计取“回扣”。

8、不准擅离岗位，玩忽职守，推诿、拒收病人，延误诊治时机。

9、不准以任何理由，在接待患者过程中，与病人发生争吵。

非法行医活动总结 篇9

为贯彻落实国家卫生厅关于打击非法行医的部署要求，整顿医疗市场秩序，提高医疗服务质量，严厉打击不法行为和不法分子，保障人民群众的健康权益，我村于2010年7月23日—30日组织开展了打击非法行医专项集中整治行动。现总结如下：

一、基本情况

行动期间，我村组织非法打击行医行动 6人次，发放“你我共同行动，打击非法行医” 为主题的宣传材料50份，本次专项行动中，制作宣传版面1块。在宣传期间，卫生监督员主动向市民讲解“非法行医”的危害及相关的法律法规，强化了宣传作用，提高了人民群众的自我保护意识。

二、存在问题

1．无证行医屡禁不止。近年来，尤其在城乡结合部，一些学过医学专业却未取得行医资格者采用短期租房、经常换址、行医场所只存放极少量药品器械的办法与卫生执法人员开展了

“游击战”，这些非法行医者虽屡被查处，却因卫生执法体系尚未健全，卫生执法人力、物力等有限，无法对其进行经常性处罚与打击，无证行医现象依然存在。

2．违规张贴、悬挂招牌，违规发布医疗广告，误导患者。开展不实宣传，以优惠、免费检查为由，诱骗患者。

三、下一步工作打算

1．要进一步提高认识，切实加强领导，加强部门之间的协作，统一协调，明确职责，相互配合，充分发挥各自职能齐抓共管，联合执法，做好信息沟通与交流，加强地区间沟通，形成打击非法行医专项行动的合力。

2．严肃法纪，狠抓大要案查处。要认真受理群众投诉举报，做到有案必查，有查必果，切实做到案件查处到位、责任追究到位、整改措施到位，接受全社会的监督。

3．依法行政，严格医疗机构设置和审批。要按照医疗机构设置规划和标准，依法严格审批。

4．加大宣传力度。广泛宣传卫生知识，增强人民群众的自我保护意识，提高医疗机构及其人员的守法意识。

5．加强综合执法，探索建立长效监管机制。要进一步加强监督队伍能力建设，提高监督人员素质，提高监管能力和工作水平，建设一支廉洁自律、执法公正的监督队伍。

四团镇平海村村民委员会