突破城镇化建设的资金“瓶颈”

突破城镇化建设的资金“瓶颈”（精选10篇）

突破城镇化建设的资金“瓶颈” 篇1

董仕军（中国社会科学院金融研究所博士后）

城镇化建设是十八大确定的经济建设“新四化”的重要内容，既涉及基础设施建设，也涉及民生改善，两者对资金的需求都很大。在有限的公共财政资源条件下，满足多方面支出需求，考验着地方政府的智慧和能力。因此，地方政府未来的融资方案是决定建设成败的必要条件。

中国需要一条平衡、健康、可持续的融资之路

从公共服务均等化目标出发，城镇化过程中将产生对基础设施以及其他公共服务的大量需求，相应的建设资金保障是一个重要环节。

城镇化是我国拉动经济增长的新动力，是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。目前中国的城镇化率只是达到了世界平均水平，2011年中国城镇化率首次突破50％关口，达51．3％，城镇常住人口首次超过了农村常住人口。财政部财科所的研究表明，城镇化率每提升1个百分点，地方政府公共投资需求将增加5．9个百分点，“十二五”时期因工业化和城镇化带来的地方政府公共投资规模将在30万亿元左右。

城镇化是工业化过程中农业人口向非农产业转移、农村人口向城镇转移的过程。从公共服务均等化目标出发，城镇化过程中将产生对基础设施以及其他公共服务的大量需求，相应的建设资金保障是一个重要环节。目前中国城镇的市政公共设施普遍欠账严重。随着城镇人口的增加，市政公共设施的建设包括公共交通、市容环卫、污水处理、绿化、水热气供应、道路桥梁等，这部分资金需求将迅猛增加，此外，适应公共服务均等化发展要求，教育、社保、医疗和公共卫生等公共服务也需要大量增加。过去城镇化的欠账和未来城镇化的资金需求是地方政府面临的最大难题，需要找到一条平衡、健康、可持续的融资之路。

由于现行法律规定未赋予地方政府举债权，对地方政府业已存在的举债融资行为缺乏规范，各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明。举借债务的资金来源渠道比较单一，地方政府性债务主要来自银行贷款；债务偿还对土地出让收入依赖较大，如处理不当有可能引发金融风险。大部分地方政府性债务收支未纳入预算管理，由于举借债务主体与资金使用主体脱节，责权不清，增加了中央财政负担和风险。针对地方政府债券的信用评级、发行渠道等还没有

建立。债务缺乏统筹管理，融资平台公司公益性项目和经营性项目债务管理不够规范，“混借、混用、混还”现象较为普遍，不利于落实地方政府偿债责任。地方政府投融资平台公司管理不规范，融资平台公司数量庞大、债务规模大，盈利能力较弱，缺乏规范的管理制度，部分公司法人治理结构不完善，内部管理级次多、链条长，资本金到位率低等。存在虚假出资、注册资本未到位、地方政府和部门违规注资、抽走资本等问题；由于融资平台公司举借的债务资金主要投向回收期较长的公益或准公益性项目，盈利能力较弱出现亏损。

城镇化融资路径值得思考

从融资途径上看，地方政府通过平台公司实现所谓 “创新”融资方式开展的融资渠道受到严格限制。

为此，中央政府采取了一系列措施，对地方政府的担保行为、集资方式、土地转让都给予制度性的限制安排。金融监管部门对地方政府投融资平台公司和地方出资设立的国有企业融资行为也进行严格规范，对银行业的贷款行为进行了限制。从融资途径上看，地方政府通过平台公司实现所谓“创新”融资方式开展的融资渠道受到严格限制。城镇化融资路径是当前值得思考的紧要之事。

城投债是我国特有的一种融资手段，属于企业负债，是地方政府投融资平台及地方出资设立的国有企业发行城建类债券的统称，是根据发债用途给予命名的，一般是相对于产业债而言的，主要是用于城市基础设施等的投资目的发行的。城投债，又称“准市政债”，是地方投融资平台作为发行主体，公开发行企业债和中期票据，或其他资产证券化的创新方式，其主业多为地方基础设施建设或公益性项目。随着我国资本市场的进一步发展，城投债券作为中国债券市场的“准市政债”，发行规模还会稳步扩大，一方面为城市基础设施建设提供更加规范透明的融资渠道，同时也为广大机构投资者提供更好的固定收益类产品。中国国债登记结算公司发布的《2012债券市场统计分析报告》显示，2012年债券市场共发行各类债券8．6万亿元，较2011年增加9231．72亿元，同比增长12．02％。最近，学界和社会民众对城投债券产生了风险怀疑，认为违约风险在漫延。研究认为总体上风险是可控的，这一点各地政府在全国的审计中已得出了结论。从微观主体分析，地方投融资平台公司申请发行债券，有比较严格的限制条件，这在相当程度上控制了城投债的发行规模，也降低了“城投债券”的风险。为了

防止债务偿还责任在几届政府之间的不均衡，避免出现政府还款中的道德风险，防止本届政府只借款不还款，逃避还款责任，针对城投债券，还规定了专门的偿债均摊机制，也就是将债券还本的压力在债券存续期内进行合理分摊，避免在最后一年累积过大的还本压力和风险。因此，笔者认为，对清理后退出平台管理的地方政府出资国有企业，在符合条件的情况下可以继续鼓励其发行城投债，支持未来城镇化建设的资金需求，鼓励其运用BT模式进行资金运作，参与城镇化建设。

此外，国际上流行发行地方政府债券（LocalTreasuryBonds），又称为 “市政债券”（MunicipalSecurities），也是筹集地方政府建设资金的重要渠道，它是指国家的地方政府、地方公共机构发行的债券。同中央政府发行的国债一样，地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的来源或担保。地方政府债券的安全性较高，被认为是安全性仅次于“金边债券”的一种“银边债券”，而且，投资者购买地方政府债券所获得的利息收入一般都免交所得税，这对投资者有很强的吸引力。在美国，地方政府债券通常分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。目前全世界已有多个国家实行地方政府债券模式，其中美国和日本的地方政府债券发行规模最大，发行模式也最具代表性：美国的市政债券代表了分权制国家的地方债券市场制度；日本的地方政府债券则代表了集权制国家的地方债券市场制度。

筹资方式迈出重要一步

将地方政府债务显性化，降低政府融资成本，明确将债券资金纳入预算管理，最大限度地发挥债券资金的使用效益。

2009年，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，财政收支十分紧张，我国经济发展非常困难。为解决法律约束地方政府直接发债的问题，也为进一步扩大内需，保持经济平稳较快发展，中央政府决定2009—2011年财政部每年代理发行2000亿元地方政府债券，并对债券在省级政府间进行合理分配。各省级政府在国务院核准的额度内，提请同级人民代表大会常务委员会审查批准后，由中央财政代理发行债券，所筹资金纳入同级预算管理，资金归还由地方按规定上缴中央财政统一归还。这种筹资方式，与中国式城投债相比，又

向前迈出重要一步，与国外地方政府市政债相似度更高。

此后，为更进一步强化地方政府的偿债责任，提高地方政府管理发行债券的水平，2011年和2012年两年中央政府决定在确定的地方政府债券发行规模内，本着自愿原则，选择了经济基础较好、债务负担较轻、资本市场发育成熟的上海、浙江、广东、深圳作为地方政府自行发行债券的试点省（市），其余省（区、市）仍由中央财政代理发行。自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。试点省（市）政府债券由财政部代办还本付息。这项改革的核心是将发行的技术环节工作交由地方政府去执行，这样可以提高地方政府发行市政债（地方政府债券）在操作层面上的能力。与中央财政代理发行地方债券相比又向前走出一步。

笔者认为，我国目前对地方政府债务采取“总量控制、统一还本”的代理发行或少数地方自行发行债券的方式举债维护了国家法律尊严，部分抑制了地方政府债务管理的失控局面，将地方政府债务显性化，降低政府融资成本，明确将债券资金纳入预算管理，最大限度地发挥债券资金的使用效益。这种试点发债的管理方式可选择经济实力较强的地方进一步扩大范围，提高地方政府对债务发行和管理方面的经验，为将来拓展融资渠道做好技术上的准备。也是解决城镇化资金不足的重要来源。

突破城镇化建设的资金“瓶颈” 篇2

目前住房保障资金存在的问题

从常规思维来看,住房保障的工作落实与否,其资金的供给起着决定性的作用,资金存在缺口,住房保障工作在落实上也就相应存在着缺口。

第一,从资金的来源来看,住房保障资金的来源偏少。按照《廉租住房保障资金管理办法》,廉租住房保障资金来源于八个方面:一是住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额;二是从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金;三是市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金;四是省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金;五是中央预算内投资中安排的补助资金;六是中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金;七是社会捐赠的廉租住房保障资金;八是其他资金。名义上资金来源还可以,在操作中,实际可到手的可供给资金来源偏少。

第二,从资金的额度来看,住房保障资金的供给总量偏小。如:资金来源1,在管理上属于保管类型,并且均为非专业人员操作,增值收益有限,加上该类资金的灵活性大,细水长流没问题,但在增加数额上不能存在幻想;资金来源2,属于地方政府小金库性质,动用一分钱都肉疼,又没有监管,时有时无是常态;资金来源3,只有少数城市在财政预算上给予安排,总体上属于有名无实,即使财政安排了资金,也是僧多粥少;资金来源4和5,属于贫困补助资金,只有少部分地区可以享受;资金来源6,中央财政转移支付,可以保证,但总量偏小,而且手续复杂,时间周期长;资金来源7和8,属于机遇型资金来源,可遇不可求。

第三,从资金的保障来看,住房保障资金的保障程度偏低。在所有资金的来源中,中央财政资金的保障程度最大,其他依次为地方财政安排的资金、土地收益安排的资金和公积金收益安排的资金。

形成资金瓶颈的原因

党总书记胡锦涛在十七大报告中,在对老百姓极为关注的民生问题上,提出了五大目标,其中,住有所居是首次从执政党的层面上提出的目标,也表明了党中央对住房保障的决心。目前住房保障的资金存在着缺口,并且成为住房保障政策落实的最大瓶颈,这里面的原因是多方面的。

一是认识不足。首先,是对重要性的认识不足。有迹象表明,目前在国内,我国正处于新一轮的经济发展之中;在国际格局中,过去我国是世界发展的旁观者,现在是世界发展的参与者;在全球化发展中,世界发展区域正从大西洋向太平洋转移和变化。新一轮的发展机遇稍纵即逝,能否抓住,十分关键,但是如果住房保障等系列问题不能妥善解决,将不仅仅是拖住中国发展后腿的问题。其次,是对紧迫性的认识不足。《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出了要求,其中对国务院各部委的六个“抓紧”,体现了中央对住房保障工作紧迫性的认识,也体现了加快推进住房保障工作的决心,但是相当多的地方政府对紧迫性的认识不足,等、靠、要现象普遍存在。再次,是对全局性的认识不足。一是在工作上被动应付,不是主动积极,上级有通知就做,没有指示就不理会;二是干工作的着眼点放在局部利益之上,没有站在全局的高度综合考虑,这个问题在乡县基层政府较为严重;三是只顾眼前工作的完成,对长期规划,未来发展,不做考虑,也不想考虑,走一步算一步,目光短浅。

二是投入不足。第一是政策投入不足。住房保障资金没有法律层面上的文件,行政法规性的文件没有形成框架,政策性文件仅有财政部的一个《办法》,政策的覆盖面、覆盖幅度还存在差距。第二是精力投入不足。作为地方政府,面临着新问题千头万绪,老问题堆积如山的局面,而中央下达的是“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这五个目标任务,作为具体事务的承办者,地方政府的精力投入只能是按工作的轻重缓急原则进行安排,精力投入不足已是不争的事实。没有精力,筹钱就存在困难,住房保障的资金必然会存在众多的缺口。第三是财政投入不足。自分税制实行以来,地方的各项支出在逐年明显增加,而财税收入比例有持续下降的趋势,收入来源不稳定,正规和稳定的税源趋于枯竭,地方政府尤其是区县一级,主要靠出卖和乱卖土地,乱收费和乱挪用专项基金等方式度日,这已经成了地方财政的定局;另外中央也在逐步收紧土地出让金的绳索,部分地方政府有出现财政危机的迹象。如此情况,对住房保障进行财政投入,结果令人担忧。

三是落实不足。首先,是管理落实不足。资金瓶颈存在哪些问题?瓶颈产生的原因是什么?有没有办法解决瓶颈?这些属于统筹、规划、分工方面的管理问题没有被落实,到处是一窝蜂的报计划,一窝蜂的开工建设,一窝蜂的对外公示,使得存在的资金瓶颈问题淹没在一窝蜂之中。其次,是控制落实不足。保障住房的建设没有统一的标准,成本费用没有得到有效的控制,保障机构的运转没有到位等多种因素造成有限的资金在使用上的巨大浪费。再次,是监督落实不足。检查监督成为形式,平时没有问题发现,有时发现问题,睁只眼,闭只眼,不闻不问,最后出现大问题,不了了之,损失是国家的,促使资金瓶颈问题愈发严重。

突破住房保障资金瓶颈的思路

突破住房保障资金的瓶颈,需要在认识和行动上进行突破,需要在资金的数量和质量上进行提高,同时要注意解决瓶颈的根本问题,防止瓶颈问题处理的表面化。

第一,要统一思想,提高认识。

毛泽东同志有一句名言,”政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”只要地方政府的主要领导,站在讲政治的高度,高度重视住房保障资金的瓶颈问题,提高认识,明确目标,加强领导,突破难点,狠抓落实,就一定可以从根本上解决住房保障资金的瓶颈问题。

第二,要创新机制,强化考核。

一是要将住房保障规划和日常管理纳入法制化轨道,依法约束政府行为,实现住房保障过程的程序化、科学化和民主化;二是要加大对保障住房的系列费用进行预算审核,核减不合理的开支;三是要强化审计的监督管理,加强对支出使用情况的动态评估与考核,及时发现查处违纪违规问题,防止支出的损失浪费,提高资金使用效益;四是要引入民众的监督机制,如,选派住房保障的民众代表与政府签订有关住房保障实施的协议,参与和监督住房保障工作的实施等,将住房保障纳入民众的监督视野,确保资金的合理使用;五是对外公开住房保障资金收入和支出的情况,增加保障资金使用的透明度,避免执行中的随意性。

第三,要想方设法,增加资金。

一是可以增收住房保险。

基本假设:

1、保障住房是公共产品,公民有权利享有;

2、公民从出生到退休之前,连续交纳一定的费用,在公民退休时,累计交纳的费用,足可冲抵规定面积(如:60平方米)保障住房的成本费用;

3、工作前阶段的交费名称为住房保险,工作后阶段的交费与现行住房公积金交费衔接。

基本思路:

1、工作前阶段:

(1)时间划分:出生到工作,按1岁到22岁计算;

(2)交纳费用标准:每月100元;

(3)工作前累计交费:100×12×22=26400元。

2、工作后阶段:

(1)时间划分:工作到退休,按23岁到55岁计算;

(2)交纳费用标准:每月300元;

(3)工作后累计交费:300×12×32=115200元。

3、低收入群体由政府代交,其他人员在规定截止前的保险交费可按已经交纳费用办理,具体数额可由中央和省级财政补齐。

4、费用计算

从出生到退休共累计交费:26400+115200=141600元

如果保障住房按建筑面积60平方米计算,保障住房的成本可以达到每平方米2300元,如果免收各种行政事业性收费和政府性基金,建设用地按保障性质实行行政划拨的政策,再考虑交费增值部分,冲抵房屋建设成本应该绰绰有余。所以,从费用上核算,该方案是可行的。

二是可以征收超标准土地资源税。

筹划已久的物业税,由于涉及中央和地方的事权、财权的划分,也涉及到政治体制改革的问题,估计短期内无法实施。但可以开征超标准土地资源税,作为过渡,一来可以对收入进行二次分配,体现公平;二来可以配合宏观调控,调整房地产投资型资产的流动性,避免目前调控政策对房地产调控的不足之处;三来可以增加住房保障资金,缓解住房保障资金的不足。

基本思路:

1、对超过一定面积标准(如:200平方米)的住房,征收超标准土地资源税;

2、依据实际情况,发布动态调整面积标准幅度(如调高1%,或降低5%),此预期效果要比调整存款准备金率和银行利息明显,手段更为直接和实用;

3、不需要按家庭核算面积,可以直接以单个房屋所有权证记载的面积为依据进行征收,操作简单易行,管理成本低。

基本目的:

要削峰填谷,但削峰不是目的,而是要将谷底提到一定高度,控制峰谷差距在合理范围内。

三是可以搞好存量盘活。

第一是是将已有保障性住房进行抵押贷款,所得款项单独核算,专款专用,从而达到存量资产盘活。第二是安排住房公积金与社保基金联盟,参与社保基金增值路径,从而达到存量资金盘活。无论何种形式的存量盘活,目的只有一个,获取增量资金,用于解决住房保障资金的瓶颈问题。

破解城镇化土地和资金瓶颈 篇3

3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键，要深入推进以人为核心的新型城镇化。

全国人大代表、天津市副市长李树起在接受《中国新闻周刊》专访时认为，推进新型城镇化建设，首先要做好“人”的文章、推进产城融合、强化服务管理等工作。

以宅基地换房

突破资金与土地双重约束

中国新闻周刊：天津是较早推行新型城镇化的城市之一，也积累了丰富的经验，请你介绍一下，当时天津推行新型城镇化都面临哪些问题？

李树起：当时存在的主要问题有，小城镇和村庄规模普遍偏小，村庄人均建设用地大，人口密度低，用地不集约，土地利用率不高;各种设施水平低，公共服务设施和基础设施不完善;污水垃圾随处排放与堆放现象普遍，影响投资环境和可持续发展;土地价值难以体现，小城镇建设资金匮乏。

 李树起。

面对这样的局面，如何加快城市周边农村的城镇化步伐，破解农村城镇化中的土地和资金两大瓶颈，满足广大农民向往城市生活的愿望，同时，实现工业化和城镇化的相互促进和相互协调发展，成为摆在天津面前的一个重要问题。

针对上述存在问题，天津市委、市政府高度重视，特别是从2005年开始，全面贯彻落实党中央、国务院关于新型城镇化的决策和部署，在（黄）兴国书记的亲自谋划、亲自指挥和部署下，按照科学发展观的要求，坚持从农民的根本利益出发，在全面制定城乡规划和不减少耕地的基础上，结合天津自身特点，顶层设计破解了土地和资金瓶颈问题。陆续开展了以宅基地换房、农村三区联动建设、农村“三改一化”和农村金融改革等四个阶段性工作，推行了一系列以人为核心的新型城镇化建设，探索了一条大城市周边农村城镇化的新路子，城镇化发展速度明显加快，目前形成了具有天津特色的统筹城乡发展路子。可概括为“一个思路化解城乡二元结构，实施三区建设保障‘四金农民”。具体是：一个思路“宅基地换房”，化解城乡二元结构，统筹示范工业园区、农业产业园区和农民居住社区“三区”联动，培养拥有股金、薪金、租金、保障金的“四金”农民。

中国新闻周刊：那么，天津通过何种路径解决小城镇建设的难题？

李树起：路径就是采取以宅基地换房的办法。以宅基地换房突破了资金与土地双重约束。

所谓通过宅基地换房具体内容是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集的生态宜居新型小城镇。按照规定的置换标准，农民以宅基地换取小城镇的住宅，迁入小城镇居住。农民原有宅基地统一组织复耕，实现耕地占补平衡。在规划建设的新型小城镇，除了规划农民还迁住宅小区外，还要规划可供市场开发出让的土地，通过土地出让获得收入平衡小城镇的建设资金。

中国新闻周刊：通过宅基地换房的关键，是如何调整出项目所需建设用地周转指标，用地指标这个问题是如何解决的？

李树起：是否有用地指标是推进小城镇建设成功与否的关键。为此，我们首先编制土地复耕规划。在规划和建设好新的小城镇的同时，能否确保把宅基地整理出来，实现耕地总量不减，质量不降，动态平衡，是宅基地换房办法成败的关键。

因此，要求各试点区县要认真编制土地整理复耕规划，严格落实责任主体，明确土地整理复耕的期限和验收标准。凡不能按期实施土地复耕、偿还土地周转指标的，不允许再开工新的示范镇村项目，不再安排建设用地指标。

项目所需建设用地周转指标，由市国土房管局负责向国土资源部衔接落实，以原村庄宅基地整理复耕后的土地予以抵还。

底线是不能牺牲农民的利益求发展

中国新闻周刊：用地指标来之不易，在建设过程中，天津是如何集约节约利用土地的呢？

李树起：可以说土地是农民生存的基础，土地问题也是新型城镇化的核心问题，更是决定城镇化成败的关键。所以，新型城镇化应将集约节约利用土地放在首位，应做到土地城镇化与人口城镇化的相互统一，将提高产城融合和人口集聚作为新型城镇化的首要条件。

坚决杜绝一些城市脱离实际建设大马路、大广场，特别是一些地区开发区、产业园区和新城新区数量过多、面积过大的现象。要切实保护失地农民利益，保持耕地不减质量不降。坚持城镇空间分布与资源环境承载能力相适应。城镇规模与资源环境承载能力相适应，生态宜居才成为可能。

在建设上要坚持经济发展和产业布局紧密衔接，宜大则大、宜小则小，统筹大与小、镇与村，协调推进新城、中心镇、一般镇规划建设。特别是水、气、电、路等基础设施，这些新型城镇化质量的“硬指标”必须高标准完成。按照集聚、智能、绿色、低碳原则，高起点规划、高标准建设、高效能管理，加强低碳节能降耗技术开发应用，推广绿色建筑，发展绿色交通，构建绿色生产方式，倡导绿色生活方式和消费模式，建设资源节约型、环境友好型新城镇。

中国新闻周刊：近些年，在推进新型城镇化过程中，一些地方政府工作出现了偏差，甚至出现了违反中央政策以及侵害农民利益的现象。天津如何避免此类事件发生？

李树起：我认为，推进新型城镇化建设要依法依规进行，要依法行政。为此以宅基地换房建设示范小城镇制定了基本原则：一是承包责任制不变，就是在国家确定的家庭联产承包责任制这项基本制度不能改变;二是可耕种土地不减，就是不能踩18亿亩的耕地红线，只使用农村存量建设用地;三是尊重农民自愿，就是农民不同意、不高兴、不满意的事情坚决不做，为把好事办好，我们确定了95%拥护，5%不反对的硬性指标，未达到的镇不能申请试点;四是以宅基地换房，农民不花钱，就是通过土地置换的办法解决建设的资金问题。

在推进新型城镇化建设之初，我们就划定了底线，不能以牺牲农民的利益求发展。具体来说：一是尊重农民意愿。小城镇建设工作是否能搞好，关键的一个问题是能不能尊重农民意愿，充分调动广大农民的积极性。在试点工作中，我们贯穿了两个自愿的原则：首先是换房，农民自己要申请，要自愿;其次是要自愿整理好自己的宅基地，事先要有法律手续，农民要签协议。区县政府对这个问题都有规范性的办法，区县人大常委会也做出决定，依法办事。

二是维护群众权益。农民是小城镇建设的主体。在试点工作中，区县政府主动为群众谋长远、算大账，除了满足群众住房改善、养老保障落实等基本需求外，还考虑到群众住楼后的长久生计、生活开销增大以及教育卫生和交通等问题。在制定规划中，我们要坚持教育、卫生、商业服务实行综合配套，在还迁房安置中留出一定面积的经营用房，解决日常开支和维持长久生计问题。同时，在镇村规划中预留部分城镇工业用地，解决群众就业，增加工资性收入，满足公共支出的财政需求，让群众在宅基地换房过程中，真正成为最大的受益者。

三是不增加农民负担。从农村的实际出发，农民按标准置换的住房不花钱，用土地出让的收益进行抵补;农民入住小区物业费采用补贴方式逐步过渡，资金来源于市区财政税收返还和集体经济组织收入和积累。通过探索安装太阳能、秸秆气化等途径提供清洁、廉价能源，降低日常生活开支;新建住宅区内商业公建设施一部分不出售，以出租收益回补群众。

有就业、有财政收入，才能留得住人

中国新闻周刊：在新型城镇化建设中，有些地方由于产业基础薄弱、人才资源少，创业、创新能力不足等原因，对人口的聚集能力有限，城镇化的结果可能是建了城，留不住人。你认为该如何解决这一问题？

李树起：城镇化不是简单地迁村并点，盖一批房子让农民居住，必须有经济活动，有就业、有财政收入，才能留得住人，才能可持续。我们的做法是利用宅基地换房节约出来的土地指标和复垦出的土地，建设示范工业园区和农业产业园区，并给予出让金返还、税收优惠等政策支持，使农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”联动发展，促进农业增效、农民增收、农村增实力，实现了农民安居乐业有保障。31个区县示范工业园区，总规划面积超过了400平方公里，目前，已累计完成基础设施建设面积200平方公里，累计投入建设资金382亿元，共有注册企业1.29万家。累计签约项目3224个，计划总投资1.1万亿元。去年累计完成工业总产值4294亿元，带动50万农民就近就地就业。21个农业产业园区、100个现代畜牧业示范园区和55个优势水产品养殖示范园区，带动45万农民就地就近就业。

对于产业基础相对薄弱和人口聚集能力有限的城镇，我们主要采取了以下措施：一是制定科学合理的产业发展目标和规划，并给予一定的政策优惠支持，有计划、有重点、有秩序地推进，促进城镇可持续健康发展。二是对城镇基础设施加大财政投入力度，完善文化、教育、医疗卫生等公共服务设施建设，强化综合功能，增强城镇服务能力，提升服务水平。三是引导社会资本参与小城镇建设和开发，鼓励好的教育医疗单位到小城镇设分支机构，带动城镇发展。

中国新闻周刊：推进新型城镇化建设，如何防止“摊大饼”“大城市病”现象的出现？

小城镇建设的资金问题 篇4

资金问题是小城镇建设的关键问题,也是小城镇政府考虑最多的`问题之一.没有资金,任何一个好的建设项目、规划等都不能得到有效实施.小城镇建设资金是小城镇从各方筹集的,因此,小城镇建设投融资机制的完善与否,是促进小城镇建设健康发展的基础和保证.

作 者：成涛林 夏永祥 作者单位：成涛林(苏州大学商学院)

夏永祥(苏州大学中国农村城镇化研究中心)

突破城镇化建设的资金“瓶颈” 篇5

县财政局：

2010年是**镇党委政府确定实施“城镇建设2年行动”计划的攻坚之年。今年，全镇明显加大了对基础设施的投入力度，先后实施了多项城镇基础设施工程建设，共投入资金609万元，**的城镇建设发生了较大变化，而资金缺(来源：公务员在线http://）

口达351万元。其中：城镇污水处理延伸（至**中心小学）工程105万元、镇政府门前街道改造工程67万元、城镇自来水管道改线工程134万元、绿化工程45万元。

鉴于上述情况，我镇财政形势十分严峻，财政资金的确难以运转，故特向你局报告，要求帮助解决城镇基础设施建设资金300万元。

特此报告。

突破会议营销的瓶颈以及礼仪 篇6

为什么同行不同利？为什么同样的产品，同样的会议营销，有的人能够大把大把的赚钱，而有的缺在亏损呢？是不是说我们在做好这三个方面的功课后，就万事大吉了呢，没有，这些都远远不够的。此外还要在企业的运作上下功夫了，对于企业来说具有一个极佳的、持续的、健康的盈利模式来说是最重要的。企业如何才能活动这种盈利模式呢？只有当企业做好三个方面工作盈利模式就迎刃而解了。

第一、经营模式能赚钱。

我们看看夕阳美、中脉等企业的专卖店为什么能开遍全国各地，也看看脑白金的模式，在看看麦当劳、肯德基的模式。我们就应该明白企业一定要有自己的经营模式，并且这套模式一定能够为企业赚钱的模式，这样就具备了生存和发展的基础。而没有专卖店做支撑的会议营销企业有点象游击队，从某种程度削弱了企业的品牌影响力，对于企业来说好像缺少点什么。哪怕是一座城市就一个也必须做，这是你的脸面。其他的模式同样如此，必须有一个鲜明的赚钱模式。企业能够看到希望，员工能够看到梦想。

第二、发展模式能复制。

无论是专卖店也好，纯粹的旅游营销也好。在赚钱的前提下必须做到两点：一是这个模式能够在不同的市场上进行复制和推广。企业的发展模式必须具有普遍适应的特征，不能是在这个市场上能用，换了个市场就操作不起来了。二是谁来操作这个模式都一定能够做。这样的模式必须具备简单和容易理解的特点，使得操作起来更加的容易实行。或者经过企业的相关培训能够在短时间内就能独立运营的模式。发展模式一定是不需要地区运作人自己动脑筋就能执行的模式，一定是执行模式，而不是自己摸索着做的经营模式。

第三、管理模式能掌控。

对于企业来说什么样的模式才是好的管理模式？首先是可控的模式。不管是经营模式，还是发展模式都必须是可控的。如果你的企业管理模式是不可控的，这样的企业不需要多久就会完蛋的。尤其是今天这个社会竞争非常激烈，稍不留神就被别人甩在身后，我们没有时间去摸着石头过河来获得经验。也没有时间走一段弯路来躲猫猫。其次管理模式要容易理解并很容易掌握。这样管理就非常的简单和容易了，掌控就不会存在问题。否则不但不管理起来很难，反而会出现开出的分公司或办事机构越多，企业亏损的越多，越不容易掌控。只有当企业的管理跟上企业的经营和发展，企业才能赚钱并且能够持续不断的赚大钱。

对于会议营销企业难的不是操作问题，难的是跳出会议营销看会议营销。大家都跳不出来，而是一味的进行点式思考来解决问题，这样解决问题的方式就会出现到处救火的现象。还有的老板也许会局部的来思考问题，虽然不会出现救火现象，但是不知道问题的本身不是问题的主要原因，而是在问题的上一个层面甚至更高层面。只有极少数老板会用系统的思考方法，而恰恰是这些少数老板能够在血腥的江湖上屹立不倒，并且越来越强大。因此，对于会议营销企业的老板和企业来说必须在思想上升级、心态上升级、模式上升级、管理上升级、营销上升级、文化上升级和品牌上升级等才能在未来突出重围，迎来属于自己的一片天空和市场地位。

突破会议营销的瓶颈之 —— 思路篇

离开保健品的市场实操已经有近四年的历史了，转身投入到咨询业，但是一直没有忽略保健品行业营销和管理的研究工作。由于几年咨询行业的经验积累，使我有了“跳出企业看企业，跳出行业看产业”机会。或许实角色的不同，对保健品行业的会议营销有了全面审视的时间，同时也能够系统的思考会议营销对于保健品企业来说的作用在哪里。而促使我写本篇文章的动机是在月初时到山东给一家企业培训时，一位业内的老板与我聊天时的灵感。他当时问了我三个问题：第一，会议营销的企业做大的不多，为什么？第二个问题是会议营销还能不能继续做下去？第三个问题是如果会议营销这条路不好走，如何突破？以及后来一位河南郑州的老部下正在一家以专卖店（此企业在郑州有7家专卖店）为主企业里进行操盘运作，给我打来电话问我，有没有更好的办法帮助其提高销售额，实现短时间内增量（刚加入新公司急于表现）。

针对以上两人提出的问题，我从企业的思路和模式上来回答：会议营销无论过去怎样，现在怎样，以及将来如何，充其量就是一种卖产品的方式。那么作为企业来说就做两件事情，第一件就是赚钱；第二件就是分钱。如果一个企业不赚钱肯定就无钱可分，没有钱来分配，企业也就没有存在的必要了。这就是很多会议营销企业（生产厂、经销商）关关停停的原因，也是企业做不大的原因。以赚钱为目的的企业很难能够长久的生存下去，因为想赚钱可以采取一些极端的方式来，这在以会议营销为主要销售方式的保健品行业里屡见不鲜。赚钱没有错，关键是赚取什么样的钱？会议营销企业不能以透支信任、透支功效、透支善良、透支行业前景为代价来赚钱，这样就会使自己的路越走越窄，行业的路越走越烂。

企业能否做的长久达到“剩”者为王的境界，就是一种成功。获得长久的企业一定是具有核心竞争力和远大志向的企业，换句话说就是有战略眼光的企业。会议营销企业到今天为止大家在拼搏的不是核心竞争力，而是在不断的在营销手段上拼出一条血路来。营销是龙头肯定没有错，但是缺乏战略导向的营销是无的放矢之箭，不知要射向何处？会议营销的绝大多数企业都非常重视战术设计，陷入了为了战术而战术误区，反而常常忽略了战略在企业发展过程中的重要性。这里我想借用《孙子兵法》里的一段话：夫未战而妙算胜者，得算多也；未战而妙算不胜者，得算少也；多算胜，少算不胜，而况乎无算乎？

那么，对于处在金融风暴中的现有会议营销企业来说，如何能够突出重围，不再陷入战术的陷进里，实现企业的战略升级呢？

第一、思路新。

老板一定要转变自己的观念。一是求财不贪财。钱谁都会喜欢的，关键是老板不能过分的贪财，如果过分的贪财就会在日益竞争的激烈中贻误战机，缩手缩脚不能施展。二是老板不要自以为是。这是很多会议营销企业老板们的最大的弱点，一点点小小的成就，立即飘飘然了，觉得老子天下第一了似的。可是过了三五年后发现自己还是在原地踏步，为什么呢？还有的老板一不小心，大发了，就洋洋得意，其实那不是你一个人的功劳，也许你赶上了好的机会。三是老板不能把企业当成是自己的。企业三五十人的时候是你自己的，但是企业到了一两百上千人过万人的时候，企业就不是你自己的了，企业是社会的。你不能随意的折腾，否则会害了一帮人。因此老板一定要社会责任感。只有当一个老板具有强烈的社会责任感，企业有可能做久、做强。四是老板要抬头看天。会议营销企业的老板们很多都是低头走路的，这就难免出现文章开头老板给我提出的问题了。因此，老板必须学会“跳出企业看企业，跳出行业看产业”，这时候在运作自己的企业时方能够做到心中有数。

送给老板四句话：抬头看天知趋势，低头看路避陷阱。转头看他明位置，回头看己找优劣。

第二、套路稳。

会议营销企业所采用的销售方略一定要稳健，并且能够做到持续和创新。一是必须有符合自身产品特色的营销套路。如以专卖店为主的企业，就围绕专卖店来做文章，结合会议来提升品牌形象，促进销售的增长。还有以旅游营销等等其他形式的营销套路都是如此，你必须有一种是你企业独有的销售方式，其他都是这个方式的补充和提升。二是成为所在区域的老大。在你企业所在的区域必须成为老大，你才有可能与外来的竞争者竞争。这个区域必须是的根据地，能够源源不断的为你提供利润、经验、人才等。三是成为某类功效产品的老大。企业不要贪大求全，一定要有自己的强势产品，这个强势产品定是市场份额的第一名，这样你才有机会击败所有的对手。

第三、动作细。

做会议营销的人，一定都会经历过那种非常细致的培训。我也曾经编写过会议营销人员的培训教材，会议营销人员必过的七二三三关，后来流传到很多会议营销企业，也被一些培训师用来做教材。动作要细用一句通俗的话说就是“动作设计剧本话”，以电影或电视剧等剧本的形式做好每一个细节。关键有三个部分：一是售前邀约部分的细节要悬念化。企业要设定一定的悬念来让消费者愿意参与其中；二是售中销售部分要戏剧化。会议营销的现场要具有足够的戏剧性和偶然性，不能在沉闷中开展，做会议营销就是做氛围、做情感、做感觉、做品牌和做文化。三是售后服务环节的自然化和亲情化。做售后服务不能象例行公事的那样来办理，一定要自然、平和、不带有功利性的色彩进行服务，这样的服务才不至于引起消费者的抵制和反感。

在就职演说中对全体员工提出了”三个坚决、三个不许、三个学习、两个中心”。”三个坚决”：是要求所有的员工、对公司的计划，布置、安排．坚决执行，不讲客观；公司制定的奖励政策、奖励办法，坚决兑现，公开公正，奖勤罚赖； “三个不许”是不允许恶意贬低同行、对手；不允许恶意抢夺、争夺同行的顾客，以诚信为本，提高学生成绩，服务社会；不允许恶意地、不择手段地挖掘同行。

会议营销（上）会前邀约及准备

1.1 邀请资料的准备

规范统一的邀请函，邀约话术（行业），邀约短信，参会门票及派送门票的统一说辞、演示等。所有资料上必须有公司LOGO 或品牌标示。

1.2物料准备

1.3.1 会议资料：彩页、拎袋、媒体报道、纪念品。

1.3.2.2签到本、笔、空白名片

1.3.2.5照相机、1.3.2.6笔记本电脑、台式电脑

1.3.2.8投影仪、1.4人员准备

要求每个岗位（接待、音控、灯光、促销、财务等等）都有负责人，会前了解相关工作内容，并彩排演练。

会议营销（中）

在会议营销（上）部分，讲到了会议营销前的一些准备工作，根据会议营销中的组织，大致分为：接待、主持、演讲、体验区邀请、演示、签约和恭送，接下来和大家分享一下在会议营销中组织部分的礼仪。接待

1.1主要站点设置专人接待和引领；

1.2进入会场宾馆大厅，有专人接待、指示牌指示

1.3会议营销迎宾：统一服装、端庄、微笑、亲和力、佩带绶带；

1.4会议营销签到台处：、签到薄两本、两支签到笔、备用门票、名片托盘、1.5引入嘉宾，正确手势与保持适当距离；按照规定区域安排座位，基本原则：先中后两侧；先前再后；特邀嘉宾（大企业代表/政府领导）在前排；B类客户在第二第三排；A类客户第三或第四起后，并且尽可能不要安排在一起；嘉宾中间尽可能空一个位置，前排尽可能满座；

1.6业务人员，着装整洁、男士衬衫领带深色裤子黑色皮鞋，女士深色套装；

1.7其他分工：检门票人员、照相摄像人员、调试音响、电脑上网测试、投影仪安装测试、灯光调控等等。主持

2.1 主持人需要清楚了解整个会议营销中各环节；

2.2 具备调动会议气氛、把控会场的能力；

2.3 形象佳、气质端庄、普通话标准；

2.4 把握会议流程的节奏，合理安排时间；

2.5 连贯衔接到位的台词和修饰词；

2.6 脱稿主持，并提前提醒所有现场人员手机调整到静音或关闭状态。

3演讲

3.1 演讲人有亲和力；

3.2 主题新颖、与嘉宾容易接近，思路清晰；

3.3 良好的开场白；

3.4 会议时间控制在120分钟以内，会议

4体验区邀请

4.1 体验区的要求

4.1.1 宽敞，明亮；

4.1.2 有足够交谈的位置；

5演示

5.1 时间不宜过长，一般十分钟左右；

5.2 主要演示人员要求产品熟悉，电脑使用熟练，口气清新，着装礼仪专业规范；

5.3 其他工作人员在边上，烘托会议的热烈气氛；烘托繁忙的热烈气氛；烘托资源紧缺的气氛；

5.4 提前做好案例和问题的解答方案，便于客户及时选择；

5.5 如果很长时间不能签定合同或客户无法立即敲定，处理方法有：

5.5.1 介绍给领导或其他专家；

5.5.2 引导其继续听讲座，再商谈。签约

6.1借助媒体报道、上台演讲、抽奖嘉宾等形式鼓励尽快签单；

6.2 利用会场促销手段，促成尽早签单；

6.3 当遇到最好敲定合同困难关键时，你可以求助于领导帮忙；

6.4 合同签定好后，切记且勇敢的索取定金，5000元以内，均可以全额索取，一般要按照金额10-50%收取定金；

6.5 合同的必备内容有：详细联系方式、合同金额、定金支付、余款支付方式；

6.6 对于签约客户握手留影，恭喜他做出正确选择并表示后期合作愉快。

7恭送

7.1 无论客户有没有签订合约，在客户离开会场时，均应该礼貌的送客户出门；

7.2 有合约的客户：约定具体回访收款的时间；

7.3 没有合约的客户：传递下次去拜访，再送一些新资料给客户；

7.4 没有顾及到的客户，在会后或第二天，理应及时回访，对照顾不周表示歉意。

会议营销礼仪（下）

大家花费了很多时间、精力在会议营销的前期和中期，往往会议营销后期的重视度却有所降低。我们来看：成功的营销会议100%=会议营销前期邀约准备充分（占50%）+会议营销中进行顺利（占20%）+会议营销后期跟进、分析（占30%）。可见，会议营销后期的的重要性。如何才能让一个成功的会议营销画上完美的句号。在这里牟敏老师和大家分享一下会议营销后期礼仪。针对已签单客户礼仪

1.1 对于已签单客户，需要及时送上会议营销促销礼品。建议尽可能地将礼品由销售人员亲自送去，一则表示对客户的尊重，二则可以再拉近与客户之间的感情；

1.2 可以礼貌地邀请会议营销中签单客户做转介绍，并告知公司出台对应奖励政策；

1.3 对于转介绍签单的客户，一定要及时告知介绍人，及时兑现奖励并从个人熟悉程度对其表示感谢。2 针对未签单客户礼仪

2.1 对于在会场有问题没解决的未签单客户，需要及时电话预约，亲自拜访解决会场遗留问题；

2.2 对于会场上未照顾到客户，电话真诚道歉，尽可能亲自拜访道歉并向其征求建议。争取签单或下次再邀请到会场。

2.3 对于不是老板到场的客户，争取下次开会约请到公司老板到场；会议营销分析总结

对于一个高素质的会议营销运营团队，会后的分析总结是非常重要的，他是衡量会议营销成功与否的依据，同时能在数据中找到不断提高的空间。

3.1 分析时间。会议营销分析总结时间段一般定为，结束当天后的第五个工作日。这样总结的数据相对比较准确真实；

3.2 分析数据。所有涉及到会议营销环节的数据，都需要用数字分析对比法，才能看出每次会议营销的进步及不足的地方；

突破城镇化建设的资金“瓶颈” 篇7

关键词：企业雇主品牌,作用,瓶颈约束,突破路径

1 雇主品牌建设对企业发展的作用分析

企业雇主品牌建设对于企业吸引人才、提升整体竞争实力以及企业长远发展的巨大作用。因此, 随着市场竞争的日益加剧、人才争夺的不断升级以及雇主品牌对于企业各方面的重要作用, 国内外企业更加关注雇主品牌建设。

1.1 良好的雇主品牌能够明显提升企业的竞争力

企业竞争力的强弱是其在市场上能否成功的关键, 但是竞争力的培育是一个长期的过程, 在这一过程中既包括有形的、看得见的竞争力的提高, 如员工整体学历水平、技术水平、企业产品覆盖的地域范围等, 也包括无形的、看不见的竞争力的提升, 比如企业员工的忠诚度、员工对外展示的良好素质和形象以及员工对外表现出的自豪感等。无论是有形的竞争力的提升还是无形的竞争力的提升, 都在很大程度上依赖于雇主品牌的成功和深入人心。从这一角度讲, 雇主品牌是企业保持长远发展的基础。

1.2 良好的雇主品牌可以实现企业的“双人才”管理战略

所谓企业的“双人才”战略是指企业在经营过程中要能够留住目前的优秀员工并且能够吸引企业外部优秀的人才加入。企业经营过程中遇到的一个重要的问题就是人才流失问题。企业对于学历高、技术高、起点高的“三高”员工会通过运用更多的资源进行培训、进修等进行重点培养。但是如果这类员工的整体实力提升至一个新的高度, 就会考虑是否应该向更大规模、更高层次的企业流动。一旦这种思考变为行动, 将对企业造成巨大的损失。此外, 对于人力资源市场上正在寻求工作岗位的技术人员而言, 通过网络、电视等媒介了解到企业具有良好的雇主品牌, 那么最终选择该企业并为之做出卓越贡献的概率会加大。

1.3 良好的雇主品牌可以提升企业的社会责任感

企业除了获取经营利润之外, 另一个重要的职能就是利用其人才、技术、经济等资源履行社会责任。良好的雇主品牌可以增强社会公众对该企业的认同感和信任感, 企业可以利用公众对自身的认同感和信任感更好地履行社会责任, 为社会经济发展和文明进步贡献力量。调研表明, 企业履行的社会责任越多, 对社会的贡献越大, 那么企业及员工对社会越有责任感和正义感, 并能够有意识地履行更多地社会义务。

2 我国企业雇主品牌的建设的瓶颈约束

随着我国企业经营规模的扩大和企业员工有效管理的不断提高, 雇主品牌的建设越来越受到企业的重视。从目前我国企业的实际经营来看, 很多大型企业的雇主品牌建设意识明显提升, 雇主品牌建设的具体措施也在不断完善。但是就中小型企业而言, 雇主品牌建设仍然存在着很多问题, 雇主品牌建设仍然任重而道远。

2.1 雇主品牌的建设缺乏认识

国内很多企业对雇主品牌的认识还处在初级阶段。通过实地调研得知, 目前大多数企业对于雇主品牌的商业价值的认知较为薄弱。国内企业为了塑造产品品牌, 企业形象品牌会采取铺天盖地的广告战, 轰轰烈烈的人海战, 舍得一掷千金的投入, 殚精竭虑的策划。这种做法的好处就像是西药, 服用方便, 见效快, 而且效果明显, 但是并不能从机能调理的角度解决问题。而雇主品牌的建设就像是用中医来调理人的机体, 虽然见效所需时间较长, 但是对于机能的长期保持健康是很有利的。因此, 增强企业雇主品牌意识是实现雇主品牌建设系统大厦的基础。

2.2 雇主品牌的建设定位不准确

雇主品牌实施过程中, 应该遵循企业的品牌规划战略, 保持企业的品牌识别, 品牌个性, 品牌核心价值定位等企业品牌基因不变, 即雇主品牌的定位应该和企业品牌保持一致性和连续性, 不应该和企业品牌的定位发生冲突。但实际上, 许多国内企业在雇主品牌的定位上并没有与企业品牌保持一致性和连续性, 随意性比较大。比如我们经常看到中国的许多企业在报纸上的招聘广告和产品广告在色彩和风格上完全不同。虽然这只是表象的识别问题, 却反映了企业在雇主品牌的定位诉求上对企业品牌的忽视, 会模糊受众市场的品牌感知与联想, 最终对其雇主品牌产生负面的影响。

2.3 雇主品牌的建设目的不清晰

国内许多企业都误解了雇主品牌建设目的, 甚至流于追求形式。比如国内企业为了体现统一的识别形象, 人事行政部严格要求员工的着装必须是公司发放的统一西装, 而该企业的工程部则为此叫苦连天, 他们这样的衣装形象常常无法为客户提供最好的服务, 例如和合作伙伴在建设工地现场工作等。因此, 雇主品牌的管理实施必须切合企业的实际情况, 内部服务应该以外部服务为基础。甚至可以更进一步地通过雇主品牌建设的实施培育一种服务文化。

2.4 雇主品牌整合传播的缺陷

雇主品牌对外传播的目的在于建立良好的雇主形象, 吸引更多潜在的优秀人才加盟, 提高企业的人才竞争力。国外许多企业在雇主品牌的对外传播上往往善用媒介招聘广告, 网站宣传, 校园招

后金融危机时代企业财务管理目标的现实选择

南京森林警察学院丁菊芳

摘要:随着金融危机的发展, 后金融危机时代的到来, 在这样的背景下企业财务管理目标的选择关系到企业的资源配置和生存发展, 选择合理的财务目标, 可以让企业顺利度过危机带来的危险, 同时对整个社会的稳定、和谐发展有着非常重要的意义, 本文通过分析后金融危机时代企业财务管理目标的选择, 并结合我国的实际情况, 提出企业的财务管理目标的优化选择就是保持足够的现金支付能力。关键词:后金融危机企业财务管理目标选择

中图分类号:F272文献标识码:A文章编号:1005-5800 (2011) 12 (b) -117-03

1企业管理目标选择面临的主要问题

随着经济的不断发展, 企业财务管理目标在企业管理中占据的位置越来越重要, 并且成为企业管理中一项重要的内容, 企业财务管理是企业健康发展的一个重要保障, 随着金融危机后时代的到来, 企业财务管理目标的现实选择面临着一些问题, 主要表现在以下几个方面:

1.1经营压力的存在

受金融危机的影响, 致使我国人民币不断升值, 同时国内物价也在不断的上涨, 企业面临着很多压力和国际竞争力的不断下降, 这种困境在金融危机后期仍然存在, 甚至在后金融危机这种困境表现的更为明显。第一、国内企业由于受到原材料及人力成本的压力, 让企业的成本明显提高, 这就给企业的经营带来了很大的困难, 特别是对那些出口型企业的影响更大。第二、金融危机的爆发对企业产品的销售造成了很大的影响, 造成了企业经营的困局。同时, 由于金融危机的存在, 很多企业的财务出现了拖款和借债等现象, 坏账比例的增加, 加大了企业现金流动性问题的突出, 很多企

聘, 专业杂志刊登介绍公司的软文等等。同时善待员工, 有效地利用“内部员工”这一最佳的代言人, 生动地让潜在的员工了解并接受其良好的雇主品牌形象。从这一点来看, 我国的企业没有对企业雇主品牌的整合传播作出合理有效的规划和实施措施。目前的传播方式较为单一, 重复的传播导致了传播的效果打了很大的折扣。因此, 我国企业在传播的整合方面还有很多的工作要做。

2.5 雇主品牌整合传播管理不规范

雇主品牌的整合管理是一个具有高度系统性的工作, 它要求企业的各个部门在生产, 营销, 人事, 宣传等方面相互契合, 形成员工认同、社会认可的整合传播管理体系。企业应该根据自身发展规模和长远发展规划, 设立专门进行雇主品牌整合传播的管理部门。管理部门从企业的发展定位、发展规划、社会关系等诸多方面综合考虑, 全力提升企业整合传播管理水平, 完善整合传播管理规范。但是从目前来看, 企业离这一目标的差距还比较远。

3 加快企业雇主品牌建设的措施

雇主品牌反映了一种新的企业管理理念, 企业要多方面入手, 针对企业不同的发展阶段, 采用不同的雇主品牌建设途径和传播方式, 提升品牌建设的效率;针对不同的员工制定不同的管理模式, 提高员工对企业的忠诚度。

3.1 提升企业雇主品牌的建设意识

要提升企业核心领导层的雇主品牌意识, 将树立雇主品牌作为企业发展的重要发展战略, 并在政策, 资金, 文化等诸方面予以充分的支持。雇主品牌的打造是一个长期持续且相对稳定的过程, 不业陷入了经营困境。

1.2财务抗风险能力不强

后金融危机的负面影响在日益突出, 企业的财务管理的弱势也在不断显现, 这就给企业的管理埋下了一定的风险, 日常财务管理工作以局部现金、应收应付款、存货等营运资金的管理为主, 无法从大局上对企业经营状况予以把握, 再就是企业的危机意识比较淡薄, 在应对金融危机方面认识不足, 防空能力比较弱, 对危机的处理手段比较简单, 很多企业存在着依赖思想, 把希望过多地集中在政府身上, 没有一个行之有效的管理对策。

1.3企业筹资难

资金是企业发展过程不可缺少的, 它对企业的正常运行起着非常重要的作用, 同时现金也是企业财务管理的一个重要内容, 随着后金融危机的到来, 很多企业面临着筹资难的困境, 同时受到国家金融紧缩政策的影响, 企业获得资金的途径更加困难。

1.4投资风险加大

随着金融危机后期问题的显现, 一些发达国家为了吸引国外

可能一蹴而就。因此, 企业人力资源部门需要制定长期持续并相对稳定的雇主品牌建设规划, 促使企业管理层对雇主品牌加以持续关注并坚决实施到底。

雇主品牌的建设要与企业品牌建设定位保持一致性和连续性。雇主品牌是企业在人力资源市场上的定位, 它支撑着企业品牌, 因企业品牌存在而存在, 是企业品牌资产的一部分。而品牌部门是企业的总体品牌规划和实施部门, 通常情况下, 该规划是面对所有市场的, 但品牌部门的实施通常只针对目标客户或者公益市场。面对人力资源市场的品牌实施由人力资源部来实施, 但归根结底应该在公司统一的品牌规划下进行。因此, 国内企业在雇主品牌与企业品牌建设的定位设计上必须协调统一, 保持高度的一致性和连续性, 使二者形成一个互为促进, 共同发展的良性循环过程。

3.2 明确雇主品牌建设定位

清晰明确的雇主品牌定位是下一步制定并推行具体建设措施的先决条件。因此, 在推进雇主品牌建设意识的指导下, 要对雇主品牌建设进行准确的定位。第一, 企业要认清自身所处的地理环境、经济环境、人文环境等外界环境, 以有利的外界环境推进雇主品牌建设;第二, 企业要准确界定自身服务的领域和服务的对象, 以便准确定位目标市场;第三, 找准企业自身的社会定位, 有助于提升社会公众对企业的认可度和信任感。

3.3 加强雇主品牌管理的规范性和系统性

根据企业发展战略, 制定人员规划并招聘适合员工, 这是人力资源管理的要求, 也是企业人事最佳匹配。企业在实施招聘时应重视招聘过程中的成本效益, 选择到达率高、能向候选人传递最大价值的招聘方式。同时, 企业要注重员工的培训和发展, 通过良好的职业生涯管理, 给员工以希望, 提高员工的满意度和忠诚度。企业要把培训, 学习当作一种投资, 建立一套完善的员工培训体系和培训评估考核制度, 以便在员工接受培训以后能够从技术水平、业务数量、对企业的忠诚度等各方面都能够得到切实的提高, 增强培训效果。

3.4 以体制机制改革推进雇主品牌建设

基于外部市场环境的迅速变化, 企业应进一步加快企业管理体制与运行机制改革, 以体制机制改革推进雇主品牌建设。企业雇主要重视企业发展过程中体制完善和机制健全对于雇主品牌建设的重要意义。企业要通过市场调研等渠道了解市场、社会对企业的新要求、新标准, 并将新要求、新标准落实到企业管理体制的完善以及运行机制的健全上面来。通过不断的市场反馈和优化, 推进体制机制改革, 着力提升雇主品牌对企业发展的推动作用以及企业的社会认知度和美誉度。

参考文献

[1]周勇, 张慧.雇主品牌与员工忠诚度的相关分析[J].创新, 2010 (04) .

如何突破传统美术教学的瓶颈 篇8

中图分类号：G633.95 文献标识码：B 文章编号：1672-1578（2015）12-0418-02

一直以来，美术都被放在了副科的位置之上，教师和学生都没有给予美术教学充分的认识，在美术课堂上，教学散漫，甚至美术课被其它课程的教学占用，导致美术在学生发展中没有发挥出任何的作用。

在新课改下，作为一位美术教师，一定要对美术学科形成正确的认识，在课堂教学中突破传统美术教学的瓶颈，让学生能够参与到美术教学中，体会到美术学习的重要性。

1.注重各学科的渗透性

美术不是一门独立的艺术学科，它有特色，但不孤立，它与许多学科都有着密切的联系。比如说许多理念要运用图像来阐明科学的内容，了解事物的本质问题，只用语言文字符号是难以表达清楚的，如运用图像符号则一目了然，而且图像从视觉上、意识上使学生产生美感，渗透了美的教育。因此，在教育改革过程中，积极主动地配合各科教学，加强与各学科的联系，是拓宽审美教育的一条良好方法。由于多年来受应试教育的影响，许多美术教师也大多固守在自己的思维空间里，千篇一律的上课，这与教师的教法有关。对于新课程的改革，使教师随之走进不同以往的课堂氛围，美术教师将随着新课程教学的改变而重新寻找自己的教学方法。所以在上课过程中，我结合了许多其他课程，涉及到音乐，文学，地理，历史等方面的知识，让学生能在美术这一学科里学到除了画画以外的东西。

2.注重情感与审美能力的协调性

促进学生感知觉和形象思维能力的发展，促进学生创新精神和技术意识的形成，促进学生的个性形成与全面发展。课程标准能充分调动学生的学习积极性。积极性是人的一种心理能动状态，具有指向性、协调性和绩效性。它包括认识的活跃、情感的兴奋和意志的努力等多种心理成分。学生的积极性不是天生的，它是在需要――动机――目标的推动、引导下产生的。当人的需要具有确实的目标并呈现出实现目标的可能性――目标期望时，需要便转变成动机推动人积极行动。在这一过程中，人对客观事物的态度，起着不可忽视的控制和调节作用。所以，学生个体积极性结构的心理分析，包括需要、动机、目标、态度等方面。基于这几个方面，教师应采取相应的措施，使之对学生的积极性进行有力的调动。

3.注重主客体的交融性

学习的过程是主客体交融的过程，就是学习主体对知识客体融会整合的过程。学生作为学习的主体，具有自主性、能动性和创造性，而教材内容则是固定的、静止的，具有自闭性、被动性，甚至排他性；为学生主体增加了障碍和困难；学习主体与教材客体成了一对矛盾。开展体验性学习，教师的作用就是使固定的、自闭的、被动的教材内容活起来，就是根据学生的生理、心理特点与教材自身的功能和内涵，注入体验性学习的机制和方式方法，使教学内容成为开放的，具有趣味的，充满活力的各种学习活动。如在“谁画的鱼最大”教学中，创设学生捉鱼的机会，体验鱼的活力与手感；通过观看海洋热带鱼的视听体验，丰富了学生对各种美丽的热带鱼的认识；通过动手绘画漂亮的大鱼的体验，学生获得了成功的愉悦体验，口语交流的体验。有机地创设体验学习情景和体验学习气氛，体验学习的契机。使学生对认知活动产生兴趣，产生爱意，自主地参与到学习活动中去，去体验和感悟，能动地拥抱知识，认识知识，学习主体与知识学习活动融为一体，在主客体的交融体验学习中，知识融入了学生的生命之中，使学生尝试到每一次学习体验都是生命意义的升华和对生命价值的体验，而获得对学习美术的持久兴趣。

4.注重学习主体的实践性

实践是认知的基础，实践是体验性学习的基本方式，体验性学习就是通过丰富多彩的实践活动，充分刺激学生的视觉、触觉、听觉，从而获得感知认识，完成对客体的认知。如在“滚动乐园”教学中，学生在把玩、抚摸水果的过程中，通过手的触觉，体验到水果圆的实体，果皮的细嫩、光滑、舒服；通过鼻子对水果的嗅觉体验，闻到了水果的清秀与芬芳；通过滚动水果的观察、视觉体验，不但认识了圆，而且发现滚动的水果与静止的水果的区别；通过动手绘画体验，才发现平面上的圆与生活中的圆有很大的差别，但又互相联系。开展体验性学习活动，是在感知觉体验认识的基础上，进一步调动思维和情感的体验，逐步获得对知识的感悟和认知。再通过动手实践制作的体验，检验感知觉的认识，校正和提升认知思维，再进一步获得创造与成功愉悦的体验。

5.注重教材内容的灵活性

在美术教学中，开展体验性学习的方式多种多样。如果按人体的功能可分为感触觉体验，视觉学习体验，动手实践体验，思维想象体验，情感审美体验。按认知客体内容可分为，对物体媒材性能、特征的体验，对双基知识的认知过程体验，对作品塑造的体验。按体验性学习的类型可分为：触摸感觉体验，视听情景体验，活动参与体验，实践创造体验，情感体验，成功体验，挫折体验，评价交流体验，审美体验等等。学习的方式是多姿多彩的，只要把教材内容融入学生的年龄特点和需求，选择适当的方法和切入点，创设恰当的体验学习情景，让学生在和谐地学习活动中体验感悟和认知。

各种体验学习方法既是独立的，又互相联系，学习的主体本身就是一个利用视觉、听觉、手感触觉和大脑进行学习的复合体和共同体。各个器官的学习功能既不能互相替代，也无法割裂分离。我们在美术教学中，应从教材内容和学生需求出发，有所侧重，既保证体验学习的实效性又保持体验学习方式的多样性，使每一堂课都成为学生对客观世界意义的领悟，对生命意义的体验和对生命价值的体验。

突破渠道瓶颈 篇9

1、如何有效认别区域市场“渠道瓶颈”？

2、如何动态把握区域市场运作时机和渠道发育节奏？

3、如何在区域市场实现分销网络的展开？

要实现区域市场的产品销量的突破，对大多数快速消费品而言，首先是渠道的突破！当区域市场运作了一定时间，或新产品导入到了一定阶段，往往会进入销量滞涨的瓶颈期，在渠道上的表现为：终端销售不温不火，零售网点难以进一步展开，经销商积极性有所衰退，整个渠道活力不足，

许多企业也采取了一些相应的渠道策略：如采取促销推广与经销商终端网络渗透“压两头”的做法以期实现短期的见利见效，不仅没有能解决终端网络扩张与经销商跟进维护的矛盾，反而往往加剧了厂商之间的矛盾但具体实施的过程中却难以收到实效，往往陷入经销商与终端的互为因果的恶性循环关系中。

其实，造成上述区域市场渠道难题的根源，并不在于通过“抓两头”以实现“推拉互动”的策略和方向错误了，而是我们在实践中割裂了区域市场产品推广与终端拉动的互动关系、终端网点拓展与经销商建设的互动关系，导致本来是相互增益、相互促进的渠道运作变成了上述“推广－终端―经销商”的恶性循环。

因此，在高度对抗和同质化竞争的区域市场中，单纯从分销渠道的某个环节入手，或采用一招一式的单一渠道策略去突破区域市场“渠道瓶颈”都是难以奏效的，

即便能有一定的突破，其资源投入力度、开发成本和所需运作时间也是企业难以承受的。要在有限时间内有效突破“渠道瓶颈”，获得市场销量的快速持续增长，就必须动态把握区域市场运作时机和渠道发育节奏，围绕渠道建设来充分整合相关的营销策略和资源投入，实现市场推广活动与终端拉动相结合、消费者基础培育与终端布点相结合、终端拓展与经销商发育相结合。

课堂提问一：如何有效认别区域市场“渠道瓶颈”？

我们建议从问题的认识和分析入手。一般的“渠道瓶颈”表现为有以下问题：

1、终端动销率和覆盖率难以进一步提升。由于进入瓶颈期的市场销量相对稳定，一味加大终端布点密度，虽然可以加大终端的覆盖率，但终端的动销率会下降，久之必导致终端忠诚度下降，使得覆盖率下降。而通过进入新的区域来提高终端的数量，由于品牌和产品的认知基础差，开始销量有限，终端老板就会觉得无论差价多高，都难以在短期赚钱，因此，一见业务员来铺货，往往以“等做起来了，有人来买我就进货”等理由，推搪了之。即便企业付出进货铺底、进场费用和陈列包装费等昂贵的铺货成本，在短期内使终端覆盖率达到了一定的比率，但由于实际动销不足，也往往是没过一两个月，终端推广热情下降，或束之高阁，或干脆退货，于是有效网点数开始萎缩。

突破了人的瓶颈，天正长大了 篇10

用战略重定位去撬开新的市场

天正最近的瓶颈，出现在下半年。在经历了之前几年的快速增长后，天正的低压电器业务出现了速度放缓的现象。当时面临这种现象的不只有天正，但是，当不少其他企业都把这种瓶颈归咎于外部金融危机的影响时，天正却把寻找症结的目光投向了自身，它们对之前一直以争夺中低端市场份额为目的的发展模式进行了反思， “这是不是一个有前途的行业?天正是否还应该在这里大量地投入?”

为了求解正确答案，天正聘请了全球顶尖的波士顿咨询公司(BCG)，对天正业务进行了一次为期三个月的战略咨询。最终的咨询报告长达数百页，归根到底于关键两点：第一，至少在未来的一、二十年当中，这是一个能够稳定快速发展的行业，值得认真去做。第二，企业需要实施更有行业针对性的产品研发与市场营销，具体的讲，就是要加大对中高端客户的争夺力度。

对于“医生”开出的良方，天正一丝不苟地执行。在此之前，天正在低压电器领域拥有相对更多的是中低端客户，营销方面的事务主要是由分销商去完成。而对于新战略中需要重点关照的诸如国家电网这类的中高端客户，原有的那些分销商不论是从技术还是专业度上都已无法满足要求，为此，公司将整个营销系统分成两大块，在之前的分销系统之外，专门成立了一个全新的终端项目部。

如果说过去对中低端客户主要采用“拉”的手段，即多开门店、加强广告宣传，以吸引消费者上门来购买产品的话，那么随着战略的调整，在面对中高端客户时，天正就必须要采取“推”的手段：主动提供更有针对性的解决方案与技术支持;建立和完善与大客户的关系;加强联系那些能够在决策环节中施加影响的专家、设计师。新成立的终端项目部就是承担这些任务的。

随着组织结构的调整，新的战略规划得到了良好的贯彻，企业在各方面都获得了明显的改善。站在财务角度，年低压电器业务的销售额增长速度达到了近40%，毛利率较之金融危机之前也提升了好几个百分点;从客户角度上来讲，服务水平的改善与产品质量的提高，促使客户满意度得到提升;而从员工的角度来说，组织结构的调整让员工看到了企业进行战略变革的决心，相应的，员工工作时的目标性与一致性明显加强，工作效率也得到了提高，

凭去家族化打破人才瓶颈

天正之所以能不折不扣地执行“医生”的良方，不仅在于高天乐对“医生”的笃信，还在于他麾下有一大群能够胜任这种较高难度运营的人才。如果没有这群精兵强将，即使战略制定得再好，也很难落地。而天正在执行新战略时之所以没有遇到人才瓶颈，在于它们早在十多年前就已经遇到过人才瓶颈。那一次，高天乐采用去家族化的手段打破了瓶颈。

，天正出现了人才的“7年之痒”，骨干员工和高层出现了工作积极性不高，被动应付工作甚至跳槽等现象。肯定，大部分民营企业家对这个瓶颈都不会陌生。之所以出现这个瓶颈，是因为“外来者”在被家族成员控制的企业中没有成长空间、没有自由发挥的余地，因此，“外来者”认为企业发展跟自己没有多少关系，自己只是拿工资的打工者。

教师出身的高天乐理解了“外来者”的这些想法，他意识到，公司要继续发展，一个共同利益体已经不可缺少。于是他决定，让包括自己父亲在内的多位家族成员先后离开公司，实现所有权和经营权分离，并向骨干管理者开放股权。同时，给予经理人足够授权。不仅如此，为了让那些子公司的负责人树立起威望，高天乐还有意的远离他们。“以前我办公室没搬到上海环球金融中心之前，我总会时不时的去公司看看，随时开开会什么的，如此一来，下面的人有什么事情总还是来找我。现在我就是要离他们远一点，这样的话下面的那些子公司的经理人才能把自己的威望树立起来。”

通过这一系列措施，天正建立起了一个企业与员工共同成长的平台。而这成为天正最核心的价值所在。对此，高天乐尤为自豪。“天正的优势就在于企业能够搭建一个和员工一起创业的平台。这在外企做不到，央企也没有，多数民营企业也没有，但是我们做到了。”对此，天正旗下最重要的子公司之一，浙江天正电气股份有限公司总经理施长云颇有感触：“我为什么会选择在天正发展，一个重要的原因就是天正有一套完备的经理人管理体系，信任职业经理人，能够给予我们充分的授权。有了充分的授权，我们就能够放手去做，自然也就能做出成绩。在天正，我们思考的不是能从这个组织获得什么，而是说我们能为这个组织带来什么。”

在天正，只要你能带出一个团队，拓展出一个有市场前景的项目，那么公司就会给予你充分的授权，并提供包括渠道，品牌等各方面资源在内的全力支持，如果能够做好，最终可能就会成立一个新的子公司，而负责这个项目的骨干就都有参与入股的机会，成为公司的股东，用另一种方式实现了创业的目标。比如天正旗下位于上海康桥的上海天正机电(集团)有限公司，由于管理层在经营中有着良好的表现，该公司总经理、副总经理、总监等诸多骨干都得到了入股的机会。

高天乐说：“我相信，当我积聚到最优秀的人，建立起一个完善的团队和制度的时候，这个企业就会可持续的不断发展下去，否则的话，优秀的人才流不进来，即使现在钱赚得再多，以后迟早还是死路一条。”