村镇规划实例分析

村镇规划实例分析（共9篇）

村镇规划实例分析 篇1

土二-李东升-20095732

一、规划执行过程中可能存在的问题

部分地区只对乡镇驻地规划进行管理，村庄农民建房没有按照要求进行报批及规划管理，违规现象十分突出，给实施规划管理及违法建设查处带来了难度。撤并村村民建房土地难落实，撤并点难撤并。根据我国土地承包政策，农村土地一次承包30年，许多村庄建设用地还在个人手里。目前，我国没有专门针对村庄搬迁的土地置换政策，单靠撤并点村民个人能力根本无法完成土地调换。

根据城乡规划法规定，村镇规划在报送审批前，应当依法进行公告。但在实际操作中，许多乡镇村没有对编制的规划草案予以公示。导致基层村干部对规划法规理解不透，致使出现了不按规划建设或违规建设的现象。

二、解决村镇规划管理过程中存在问题的意见和对策

针对上述问题，应在体制建立、机构队伍建设、政策及经费保障等方面加以完善和改进，使村镇规划尽快走上健康发展轨道，更好地服务城乡建设和经济发展。

（一）建议相关政府部门对规划及土地部门的行政许可审批程序依法进行有效衔接，以便使建设项目依法按程序审批，保证土地利用规划和村镇规划得以实施，给规划管理提供法律依据。

（二）明确职能范围，依法行使政府职能。领导干部和城乡规划主管部门，带头学习《城乡规划法》及相关技术规定，明确职责、任务，正确处理好经济发展与村镇建设的关系。从事村镇规划建设管理工作的执法人员，要认真学习村镇规划建设有关法律法规，不仅要了解《城乡规划法》，还要掌握《土地法》、《房地产法》、《建筑法》及市政、园林、环保等相关法律法规，更好地适应村镇规划实施与管理及行政执法工作。

（三）强化机构队伍建设。建议在乡镇成立村镇规划管理所，人员、业务直接受市规划部门领导,承担城乡规划法宣传；协助做好村镇规划编制、修编；负责规划项目受理初审、违法建设查处及村镇规划实施过程中矛盾纠纷的调查、调解、处理等工作，以保证村镇规划工作正常进行。

村镇规划实例分析 篇2

1 浅谈村镇体系规划建设中存在的主要问题

1.1 浅谈村镇体系规划中的脱节现象。

首先笔者需要浅谈的是浅谈村镇体系规划与居民点建设规划脱节的问题。对于村镇体系规划建设来说, 其主要分为两个阶段, 首先是村镇体系的规划, 其次是居民点的建设规划。但是在如今的村镇体系规划建设中往往忽略了其中的一点, 往往一味地注重村镇体系的规划或者只注重居民点的建设问题。这都是不科学的, 割裂了二者之间的相互依存、相互联系的关系。目前一说到村镇人们往往是“以镇论镇、以村论村”, 在这样的现象背后, 是人们在思想的形态上割裂了镇域范围内各村之间的联系, 同时更加地割裂了村庄与镇区之间的联系。这样使得领导层在配置各种资源时, 无法统一地进行配置, 容易造成设施以及资源的严重浪费;其次, 笔者还要从村镇规划以及管理上进行相关问题的揭示。村镇规划的编制和实施管理之间的联系不够密切这已经成为了我国村镇规划短命的主要原因之一。一般情况下, 领导人对于村镇的规划建设有着自己的一套想法, 但是往往没有来得及完全实现就被调离了岗位, 而继任者为了追求自己的业绩往往将前任领导者的规划目标一律搁置, 否则延续上一任领导者的想法一旦做出了成绩, 关于成就的归属人们容易归到前任上;而一旦规划出现差池, 自己则背上了没有主见想法等骂名。因此目前在村镇往往是换一届领导就要换一轮规划, 这样的后果就是使得没有一项规划可以持续地进行下去。

1.2 浅谈市场观念在村镇中的体现问题。

我国大多数的城镇在职能构成上还处于传统阶段, 这是我国目前村镇的主要弊端之一。我国从改革开放以来, 几十年的努力就是为了使得我国人们的收入水平能够得到明显地提高, 人们生活物质能够得到最基本的满足。但是由于改革开放所带动的经济发展是区域化的, 是先要富裕起来一部分人, 再带动另一部分人民共同富裕。因此在这样的方针之下, 我国目前仍然有许多的镇区发展并不完善, 在功能上还是为周围的村子提供产品交换以及物资集散的流通基地。这些镇区还是过分依赖农业, 因此在经济结构上, 对于其他产业依赖的比重不大, 这样一来, 村镇市场的发育离成熟还有着相当的一段距离需要弥补。此外, 从村镇的领导再到村镇的居民, 对于村镇未来的规划建设观念还很狭隘, 视野还不够开阔, 由此导致许多村镇在经济转型的时候即使遇到了机遇也没能够及时地把握住, 造成村镇市场经济的进一步滞后。

2 浅谈村镇规划应遵循的原则

下面笔者所述的几项原则对于村镇的规划建设起着指导思想的作用。更是村镇规划基本理论中的重要组成部分, 希望能够得到人们的重视:首先我们的村镇应该坚持经济效益的原则, 我国实行改革开放就是想我国的经济得到发展, 从而使得我国的人民都能过上富足的日子。村镇也应该坚持追求经济效益, 只有村镇的经济效益得到了发展, 村镇才能进一步地去发展, 良好的经济效益也为村镇的规划提供了实施的保障;其次要将村镇的土地进行合理的利用, 对于传统的以人口规模及人均指标划定用地”的传统做法进行改革, 把追求土地的使用效率放在第一位, 科学合理地进行土地的规划处理。切忌过分地追求土地利益的最大化, 盲目贪大, 反而会落得个适得其反的下场;再者, 在坚持追求土地利益最大化的原则时, 也要平衡与生态自然环境之间的关系。切忌为了过分追求村镇的经济利益, 在引进资产进行建设的时候, 过多地让工厂入驻村镇, 否则过多的工厂所对周围造成的污染可谓是毁灭性的打击。要在工业用地周围合理布置绿化隔离带, 这样一来可以减轻工业对周围环境的污染, 使得村镇在经济得到发展的同时, 还保留了村镇的自然环境。[1]

3 浅谈村镇规划建设问题的解决对策

3.1 加大宣传力度, 引导农民转变观念。

对于村镇的居民来说, 大多数可能因为自身的教育程度不够而导致他们的眼光并不是十分地开阔, 在如今全球一体化、经济一体化的发展模式当中, 他们更加注重的是自己短期的利益。我们要加大宣传的力度, 引导他们转变观念, 通过宣传可以让他们了解到村镇的规划建设对于村镇未来发展的重要性。使得他们正确处理好眼前以及长远利益之间的关系, 激发广大的群众参与到村镇的建设中来, 从领导到居民, 从上到下, 全民重视村镇建设的良好氛围, 集村镇所有人之力全面推动村镇的规划建设, 更加快速的使得村镇得到发展。

3.2 政府也必须采取相应的扶持政策。

在建设村镇的过程中, 政府要制定必要的扶持政策, 积极拓宽乡村建设资金的渠道。政府可以从每年的土地出让金净收益和土地调整的收益中, 专项留出一部分资金来用作村镇建设的专项资金。对于村镇居民来说, 也可以用一部分资金进行奖励, 以表彰村镇居民在村镇体系规划建设中的支持以及帮助。对实施乡村规划建设节约所得的宅基地和建设用地, 允许乡镇一级集中依法批租出让, 出让所得全部返还, 用于乡村级基础设施建设。这样一来多渠道、多元化的建设之路可以不断地加快乡村建设管理的步伐。[2]

3.3 进一步深化财政改革, 理顺村镇建设管理体系。

对于村镇来说, 应该结合本地的经济发展等方面来积累自己的规划建设经验, 并且以此为基础进一步地对未来社会经济发展水平以及金融机制做出客观的估计。在上述政府扶持政策的基础上, 更进一步地进行财政方面的改革, 建立起政府垄断土地, 土地有偿使用的一套相关制度, 并且将政府的资金滚动开发, 逐步改善村镇的投资环境, 提供适当地优惠政策来吸引外来商人驻村建厂, 由他们出资金间接地建设村镇。并且在《城乡规划法》颁布实施以后, 要不断加强村镇规划的权威性和法律效果, 为了确保村镇规划建设的连续性, 可采取对于城乡规划职能部门的垂直管理。总之, 坚决杜绝相关领导调离岗位之后, 相关规划政策的改变, 确保村镇建设体系的连贯运行。

结束语

目前我国村镇体系规划建设存在着问题是毋庸置疑的, 但是随着政府进一步地为了协调村镇与城市的发展, 国家对于村镇体系的规划建设也越来越重视, 相关政策也落实了下来。因此, 笔者本文就村镇体系规划建设问题做了浅要的分析, 旨在帮助我国村镇体系的规划建设能够又好又快地完成。

摘要：随着我国改革开放以来, 我国的经济建设的步伐也在不断地加速。对于村镇而言, 我国绝大多数的村镇的经济也和以前相比有了质的飞跃。但是目前在新的历史时期, 对于村镇体系的规划建设也有了新的发展要求。下面笔者就我国村镇体系规划建设的相关问题进行浅要的分析, 旨在能够使得我国的村镇体系适应国家的发展、时代的需要。

关键词：村镇体系,规划建设,问题分析

参考文献

[1]李彦霖.县域村镇体系规划编制中的若干问题及对策探讨[J].广西城镇建设, 2013.

村镇规划实例分析 篇3

关键词：村镇连锁经营；配送；网络规划

中图分类号：F715 文献标识码：A

文章编号：1002-3100(2007)11-0007-02

Abstract: The development of theory and practice for chain operation and distribution in rural area is in the initial stage, while the network planning is short of systematic and theoretical instruction. On the basis of fully analyzing the specialties of chain operation and distribution in rural area, this paper analyses the scarcity of research on network planning technology at present, and then proposes the key technologies and problems which need further research.

Key words: rural chain operation; distribution; network planning

1村镇连锁经营与配送的内涵

连锁经营作为一种现代经营方式和组织形式在城市地区已经有了较成功的发展，但是如何将连锁经营与配送成功地拓展到广大农村地区还处于不断摸索和尝试中。所谓村镇连锁经营就是指面向农村市场提供生产资料与生活资料的连锁经营业态，它是以农村超市为载体，以现代经营方式和组织形式为纽带，以服务“三农”为对象，将若干同业店铺，以共同进货或授予特许权等方式联结起来，实现服务标准化，经营专业化，管理规范化，共享规模效益的一种现代经营方式和组织形式。村镇连锁经营配送是指服务于村镇连锁经营的现代物流方式，它是连锁经营的“统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范、统一销售价格”等基本规范得以顺利实施的首要保障。

2村镇连锁经营与配送的基本特征分析

村镇连锁经营与配送经过近几年的发展，已经成为拉动农村经济的一支生力军，也是发展现代村镇服务业最活跃的领域。它与城市连锁经营在所经营的商品种类、服务对象的消费特点、经营网点的空间分布、物流配送的组织和管理以及经营理念等方面有着明显的不同。村镇连锁经营与配送绝不是城市连锁经营的简化或者是直接套用式的克隆，相反，它具有自身的特点和复杂性，比城市连锁经营与配送要复杂的多。具体表现在以下几个方面：

（1）在物流配送的组织和管理方面，城市连锁经营与配送相对而言区域较小，且交通便利，人口相对集中，各网点之间的距离较短。而村镇区域面积大且交通设施建设不完善，居民点分散，人口密度较小，发展极不平衡，所以使分布的连锁店之间的距离较大，而且每个店门的商品需求相对不大。因此，村镇连锁经营网络布局与配送中心的选址问题明显不同于城市连锁经营。

（2）在所经营的商品种类方面，村镇市场具有区别于城市市场的显著特点。一是村镇消费市场对生产资料与生活资料的需求并存，换言之，村镇消费人群不仅需要日用品、食物等生活必需品，同时也需要如种子、化肥、农药和农业生产工具等生产资料，而且对产品的需求因地而异。二是消费需求受季节影响大，村镇购买行为的季节性较强，春耕秋收，每季都有不同的商品需求，旺销期短。

（3）在服务对象的消费特点方面，村镇消费人群多根据价格选择商品，因此村镇市场对冰箱、空调等和生活奢侈品接受程度小，同时一些生活日常用品或食品等，即使有很好的质量，但因价格昂贵在现阶段也很难被村镇消费者普遍接受。村镇消费人群由于自身的素质和生活习惯，一般而言他们对广告接受能力差，消费上盲从性大，且趋同心理强，或多选择当地自产自销的商品，对品牌的认知程度低。

3村镇连锁经营与配送网络规划技术的分析

3.1问题的背景

目前，村镇连锁经营与配送的网络体系尚不完善，存在规划缺失、布点盲目、管理水平不高等问题。为了搞好村镇连锁经营与配送，使之健康有序的发展，经营网点的布局和配送中心的选址规划是首要解决的问题。

根据我国当前村镇连锁经营与配送的实践经验，无论业界实践经营人员还是理论研究学者都普遍认为村镇连锁经营要将布局、选址放在首位。选址对于连锁经营企业有着不同寻常的意义，好的选址等于成功了一半，相反，选址不当经营就很难成功。为此，村镇连锁经营要将选址放在首要位置，合理布局经营网点，走好连锁经营的第一步。同时影响村镇连锁经营效益的另一个方面就是需要突破制约村镇连锁经营的物流配送效率低下的“瓶颈”，解决连锁经营与物流配送脱节，配送规模小，配送成本高的问题。因此，为解决上述问题，就需要有一套面向村镇连锁经营与配送的网络规划理论技术来指导实践，弥补当前“只求扩展，无暇总结、提高”的弊病，克服在快速发展的潮流下缺乏理论技术指导、往往凭经验和简单的借鉴类比来决策、理论和技术的研究落后于实践的问题。

3.2研究现状

总体而言，当前有关村镇连锁经营与配送网络规划的理论和技术研究还十分缺乏。目前，关于城市连锁经营与配送的网络规划等有相对较成熟的模型和技术来指导。由于村镇连锁经营与配送所具有的特征，所以城市连锁经营与配送网络节点和配送中心的规划布局技术对于村镇连锁经营与配送的布局、选址来讲，不完全适用，不能生搬硬套。应针对村镇连锁经营与配送的特殊情况，进行更深入的研究，探索适合村镇连锁经营与配送的网络规划的理论和技术。

现有很多文章都不约而同地涉及到村镇连锁经营网络布局规划，提到它的重要性、原则和影响因素等。但是分析这些研究，可以看出存在几方面的局限：一是多是从定性的角度，没有上升到定量化的理论高度，没有创建一体化考虑诸多因素的模型以及指导如何进行规划的量化方法；二是纯粹从技术和经济的角度，利用商圈理论、消费需求论等研究连锁经营网络的规划，而忽视或很难考虑连锁经营资源规划与村镇区域基础设施规划、村镇总体规划及城乡规划的协调与配合；三是即使有建立的连锁经营布局、选址量化模型，也过于数学化，建立的一系列复杂深奥的数学模型，往往是理论上顶天，但在实践中无法立地，很难应用于实践。

总之，连锁经营在城市的普及开展，使得在经营理念、管理方式、经营人才等方面奠定了扎实的基础，这些一定程度上不是开展面向村镇的连锁经营与配送的技术屏障，相反，缺少多学科综合交叉知识应用的宏观层面的规划和布局，以及应用计算机和信息技术的适合我国国情和村镇连锁经营特点的配送中心微观层面的规划和管理技术是亟需面对的问题。

3.3当前村镇连锁经营与配送网络规划领域应重点研究的技术问题

（1）村镇连锁经营资源构成及其影响因素分析。村镇连锁经营资源构成及其影响因素分析是村镇连锁经营与配送网络规划的前提、基础性分析。通常人们对连锁经营资源的理解往往侧重于连锁超市及其构成的网络体系，而忽略了配送网络系统，实践证明，如果将经营网点与配送网络割裂考虑将导致经营效益受损。村镇连锁经营与配送是一个复杂的大系统，因此要运用系统的分析方法，从软件和硬件角度分析村镇连锁经营网络系统、配送体系、设备设施、业务人员等资源的构成，运用主成分分析和小波变换等方法识别村镇连锁经营资源的主体要素，然后从技术、经济和环境角度分析影响村镇连锁经营资源的因素，为连锁经营资源的布局规划和评价提供依据。另外，在研究中要结合目前村镇地区也存在一些资金相对充足，经营和管理基础较好的供销社企业和其他零售店，研究如何在此基础上进行经营资源的优化重组，从而节约村镇连锁经营及配送的建设投入。

（2）村镇连锁经营与配送资源规划布局理论和方法研究。应该在充分考虑村镇连锁经营与配送的影响因素多且复杂的特点前提下，展开村镇连锁经营市场需求的预测模型和方法的研究，在此基础上建立基于村镇区域经济、基础设施规划及村镇总体规划协同的村镇连锁经营网点选址的模型。村镇连锁经营规划既要考虑自身内在因素的影响，同时它也是区域经济、交通以及土地规划等共同作用的结果，具有复杂性和多变性，一定程度上来讲，区域经济、交通和土地规划，是从国家层面进行的规划，更侧重的是社会效益，而村镇连锁经营规划是从企业层面进行的规划，在考虑社会效益的同时，更侧重于经济效益。所以针对村镇连锁经营网点布局的研究要克服既有研究中对连锁经营资源规划与村镇区域基础设施规划、村镇总体规划及城乡规划的协调与配合考虑不周的弊病。

在上述研究基础上应进一步进行村镇连锁经营网络节点布局与配送中心选址规划模型的构建及求解技术的研究。由于农村地广人稀的状况，网络节点间相距较远，因此更需要将网点布局与配送中心选址整合考虑，在研究中可以应用双层规划的思想，对村镇连锁经营网络节点布局与配送中心选址进行研究。需要注意的是，在建立上层目标即连锁经营网络布局目标和下层目标即配送中心选址目标过程中，将注意上下层目标函数的决策变量之间隐函数关系的建立和逻辑关系的合理性，避免既有研究中出现的上下层目标函数决策变量隐函数关系不存在，或逻辑关系过于牵强的不足。最后，还需要研究面向村镇连锁经营与配送网络规划方案的社会、经济效益评价的指标体系和评价方法，以及提出多方案间综合评价和优选的方法。

4结束语

村镇连锁经营网点的合理布局及配送中心的科学选址是直接影响村镇连锁经营效益好坏和可持续发展的首要问题。本文针对村镇连锁经营与配送网络规划技术研究的现状，指出应充分考虑村镇连锁经营的多种影响因素，有效地整合资源，定性地提出了所需研究的技术问题和研究思路，从而构建起合理且可操作的村镇连锁经营与配送网络规划技术，为村镇连锁经营与配送的实践的发展提供技术支撑。

参考文献：

[1] 韩晓莉. 连锁经营与物流配送中心建设[J]. 商业研究，2002,247:141-143.

[2] 胡捷. 连锁店选址的空间地理分析[J]. 商场现代化，2005,445:174-175.

[3] 胡卓红. 我国农村发展连锁经营的问题与对策[J]. 商业经济与管理，2000,105(7):27-29.

[4] 鲍宏礼，管竹笋. 我国农村零售商业连锁经营研究[J]. 中国流通经济，2005(5):58-60.

[5] 葛喜俊，刘凯，秦璐. 城市物流节点布局方法研究及实证分析[J]. 物流技术，2006(3):125-128.

[6] 李红启，刘凯，贺国先. 主成分分析法在物流网络节点城市等级划分中的应用[J]. 数学的实践与认识，2004,34(8):65-69.

村镇规划科工作职责 篇4

1、制定全市镇村规划管理、小城镇建设的规范性文件并指导实施。

2、指导经济开发区、工业园区、各镇总体规划、详细规划、村庄建设规划的编制、修编、评审及报批工作；负责综合协调、检查、督导规划的实施及动态监管工作。

3、负责城区规划区外各类重要基础设施、大型工程、新上企业、公益事业等建设项目的选址工作。

4、负责城区规划区外建设工程项目规划设计条件的制定工作。

5、负责城区规划区外各类建设工程设计方案的审查，并负责上报规委会审议。

6、负责本科室所审查的建设工程项目的竣工验收工作。

村镇规划选址意见书 篇5

作者:【政务中心】 文章来源:【本站原创】 点击数:【 1156】 更新时间:【2008-6-5 13:57:46】

一、办事项目

1、项目名称：村镇规划选址意见书

2、办理单位：政务服务中心建设局窗口

3、承诺时限：自收件之日起30个工作日内办结

4、收费标准：免费

5、窗口电话：0852-42528786、投诉电话：0852-4254646

二、法定依据

《村庄和集镇规划建设管理条例》1993年5月7日国务院第三次常务会议通过，自1993年11月1日起施行。

第十八条：农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：

（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向

1县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；

（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。

城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。

回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。

三、办理程序

窗口收文→规划办审材料→规划办拟出审查意见→报分管领导审核→核发《村镇规划选址意见书》

四、申请材料

1、申请；

2、现场勘丈图；

3、四邻意见；

4、村（居）委会意见；

5、乡建管所意见；

6、乡人民政府意见。

村镇规划建设工作总结 篇6

今天，我们在这里召开全县村镇规划建设管理工作总结表彰会，这是我县乡镇规划站自20xx年4月11日成立以来，第一次召开这样的表彰会。这表明通过大家的共同努力，我县村镇规划建设管理工作已步入正轨，各项工作有了新的起色，也因此有了比的基础，比的必要;同时，也体现了主管局对村镇建设工作的高度重视以及对大家工作寄予的厚望。

刚才，刘学晖书记宣读了局表彰决定，先进代表也介绍了工作经验，胡勤副局长对xx年的相关工作作了具体安排。在此，我对荣获去年的工作先进单位和先进个人表示热烈地祝贺!希望大家在新的一年里，工作向上看齐，向先进看齐，继续振奋精神，扎实工作，不断提升我县村镇规划建设管理工作水平。

借此机会，讲三点，跟各位谈谈心，聊聊工作、学习和生活。

一、站位要高，信心要足，主动把自己融入新型城镇化工作大格局

回顾xx年的工作，我们在县委、县政府的正确领导下，城镇建设包括县城建设和村镇建设这两块，都确定了工作的主攻目标，一些重点项目建设和重点工作推进均取得较好成绩。

县城建设方面：主要完成了县城东区控制性详规、新城区排水专项规划、观澜门片区改造规划、高铁连接线街景等11个规划编制，完成城南农贸市场、凤凰路(二期)改造等项目方案和施工图设计。全年实施市政建设项目13个，公建项目8个。其中观澜门片区改造项目得到县委、县政府的特别嘉奖，得到市里的充分肯定;凤凰路(二期)改造项目改造效果也得到社会各界的好评。省住建厅在xx年1月通报我县城市污水管网建设完成率排名全省第一。我局还获得xx年度县重点项目建设工作二等奖、争资争项工作二等奖。

村镇建设方面：去年重点推进了4163户农村安居工程危房改造工作，其中开工和竣工率都达100%，入住率达80%以上。去年12月我县代表江西省迎接国家危房改造验收，得到国家检查组的充分认可。同时在xx年度考核中，农村安居工程建设得到省市县的充分肯定，获得多项嘉奖。高陂田北画村(二期)项目、枧头花花世界、潞田红豆杉养生谷等建设项目得到顺利推进。在大家的齐心协力下，我县城镇建设工作实现城乡互动，得到统筹推进，取得较好成绩，我局因此被省住建厅评为xx年度全省住建系统先进单位。

城乡建设，城离不开乡，乡也离不开城。村镇规划建设管理工作是新型城镇化工作的重要组成部分，是两个车轮中的一个，缺一不可，工作的重要性不必多说。我们规划站的同志要有大的视野，抓工作不能只局限于本乡本镇，要有更高认识。我们要坚决把自己融进新型城镇化这个广阔舞台中去，树立一盘棋的全局观念，城乡一体的发展意识，敢干善干的工作干劲，添砖加瓦的奉献精神，成为住建系统高效运转这台机器中的一颗颗关键的螺丝钉，坚守好岗位，不断奉献自己，实现应有的人生价值。

二、目标要准，措施要实，创新创意开创村镇建设工作新局面

首先，要知晓上级工作思路。xx年的工作，我县城镇化建设的指导思想是：以中央城市工作会议以及省市县城镇化工作会议精神为指导，牢固树立人的城镇化理念。工作目标是：打造“全景万安、全域旅游”。工作路径是：按照“新城区完善功能，老城区改造升级，统筹推进城乡建设”的思路，突出重点，补齐短板，推进城镇道路“白改黑”、管网、街景、小街小巷和老住宅小区等“五位一体”改造，做美我们的城镇。

其次，要把握村镇工作重点。按照县委、县政府的工作部署安排，今年我县村镇规划建设管理工作重点是：规划编制方面，完成25户以上村庄规划编制工作，完成圩镇控制性详细规划编制工作。在座的各位是各乡镇规划审批工作的操盘手，也是项目批后监管的主力军，没有圩镇控制性详细规划，没有村庄规划，你们将如何开展规划审批工作，你们审批的依据在哪里?因此，各规划站要高度重视这项工作。当然，有些同志会说，做不做这类规划，决策权和决定权在乡镇政府，我们没有办法。但乡镇中心工作这么多，领导也忙，所以还是要我们站里的同志主动多汇报，多沟通，不等不靠，积极作为，争取乡里的工作支持，局里也会积极推动，尽快启动圩镇控制性详细规划等编制工作，实现审批有据，合理合法。建设方面，今年的“重头戏”有两个：一是全力做好农村安居扶贫工作。初步目标是1654户危旧土坯房改造任务，目前还待进一步核实。这项工作在前两天，也就是3月8日县里已经召开了千人动员誓师大会，明确了工作要求，也作了系统培训。这项工作能不能顺利完成通过竣工验收，关键在你们，也靠你们。各乡镇规划站务必按照局里的工作安排，紧扣时间节点，加班加点，紧锣密鼓地做好相关工作，工作力求往前赶，不要等着别人催。去年有些乡镇信息录入等工作不能按时完成，拖拖踏踏，对当年考核评先也产生了很大影响。希望大家在岗言岗，尽心尽力做好工作。另一项工作是省级特色小镇申报工作。如何申报，市、县均已作了工作安排，明确了相关申报程序步骤、方式方法，各规划站要根据当地党委政府以及局里的要求，主动靠前，做好相关工作。管理方面，农民建房管理是规划站的重要职责，只能加强，不能降低要求。除严把审批关外，今年要深入开展农村建房“限高限大、治杂治乱”专项行动，推进“乡镇、村、组”三级巡察管控这项制度落实。各规划站要每月安排人员不定期巡查辖区内所有建筑施工，查看是否存在质量和安全隐患，是否存在违反操作规程作业，发现问题及时纠正，解决不了的，按照县里明确的管控流程逐级上报，坚决不能出事。今年起，我局将与各规划站签订村镇建设质量安全责任状，你们要对主管局负起相应的质量安全监管责任。会后，责任状带回去盖章后要返回一份给局办公室存档。

最后，要拿出过硬的工作措施。毛主席讲过，“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话”。例如，农村安居扶贫工作今年要如期“摘帽”，那么最为关键的一步在哪?我想在调查摸底核实这个环节。如果马马虎虎，造成数据不实，就会给后面的工作造成极大地被动。去年一些乡镇的任务数与实际偏差大，已有类似的教训。规划站的同志一定要勤跑现场，挨家挨户，对标摸准情况，准确掌握政策红线，打好坚实的工作基础。再如，对于农民建房管控，各乡镇的做法也不尽相同，外地也有许多管用的好办法，刚才有同志的发言也介绍了经验，大家要多交流，多借鉴，结合实际拿出行之有效的管理办法，提高监管实效。此外，规划站的规范化建设也要提上日程，有的乡镇，比如大家公认做得较好的潞田规划站，站所建设较为规范。而有些地方在考核时连个像样的办公场所也没有。这是为什么呢?归根结底还是人的努力争取问题。下一步，大家要围绕“机构健全、设施配套、人员到位、管理规范、运转协调、服务到位与廉洁高效”这个目标，积极争取乡镇党委政府的支持，积极推进机构建设，尽快迈入规范化管理轨道。其它工作也是这样，要厘清头绪，抓住关键点突破，取得事半功倍的效果。

三、品德要好，能力要强，争做组织放心群众信赖的好干部

新型城镇化是“人的城镇化”，推进这项伟大工程关键也在人，在我们住建系统的每一位同志。今天站里来参会的同志总体上还很年轻，意气风发，状态保持得很好。岗位是个“大熔炉”，时间久了，锻造出来的有“精品”，也会有“不合格品”。在这里，我推心置腹地向年轻的同志提几点要求，希望你们能够采纳，在今后的工作生活中走得更顺，更如意。

第一句话，要终身学习。这绝不是一句虚话。不学习，思维就会僵化，人就会失去灵气，反应就会迟钝，办法就不多。而有些人，学这学那，视野开阔，思路多元，一专多能，强大了自己。时代的变化日新月异，大家在干好本职工作的同时，应该抽时间学习，学政治理论，学法律常识，学业务知识，使自己不落伍，成为群体中受欢迎的人。

第二句话，要努力工作。规划站成立也有几年了，我们这些年轻同志，学的也是城市规划、建筑学、土木工程等建筑工程类专业，都是经过竞争、择优的原则招录到这个岗位，很不容易。但扪心自问，在这个岗位上，自己的光发得够不够?力出得多不多?有没有努力推进一项工作而得到同事的肯定?在这点上，我们站里一些年纪大的同志发挥了传帮带的作用，就是我们学习的好榜样。

第三句话，要守住底线。我们的工作与群众息息相关，整天都在跟老百姓打交道，廉洁从业至关重要。如果不严格约束自己，那么在规划审批、建房巡察的每个环节，都可能发生违法违纪问题。希望站里的负责同志要压实“主体责任”，做到“管好自家人、种好责任田”。所有工作人员都要深刻认识当前全面从严治党的新常态，加强自律，提高服务质量，体面安稳地工作。

第四句话，要快乐生活。平常，有些年轻同志呆在基层，整天若有心事，闷闷不乐。还有些同志因为一些因素影响，不够安心工作，内心不平静。其实工作生活有苦有乐，自然就好，无愧于心就好。

试析村镇建设规划 篇7

1 加强对村镇规划的发展研究

村镇规划可概括为对村镇范围内进行经济、社会、资源、人口、环境等协调发展与布局的总体规划, 这是一项具有战略性、地区性、综合性、复杂性的工作。每一部分村镇地域都应该有发展战略, 又有村镇规划, 村镇规划时农村区域发展战略的具体体现, 村镇区域发展战略则为区域规划规定了目标, 指明了方向, 它们是相辅相成的, 是辨证的统一。要实现一定村镇地域范围内的整体持续、稳定的增长, 二者缺一不可。村镇规划的战略就是为实现村镇目标而研究其整体关系和决定全局的谋划。

2 加强对村镇规划的理论研究

目前, 乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中, 村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度, 没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前, 应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划, 可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导远远超出上述规划所涉及的范围。因此, 在村镇规划实践中, 城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用。

3 加强对村镇规划收费的探讨

在村镇规划收费方面, 国家没有一个收费标准, 在很多情况下要参照城市规划收费标准, 这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件, 这是非常不尊重规划技术人员创造性技术劳动的一种倾向, 长此发展下去, 对村镇规划技术队伍的发展带来不利影响, 也影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。因此, 希望国家有关部门能够引起足够重视并抓紧研究、落实有关工作。

4 加强对《村镇规划标准》的完善

4.1《标准》没明确规定建设规划期限。

标准要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容, 这个内容要求几乎达到了城市规划中详细规划的内容深度, 但是规划期限都大大长于城市详细规划期限, 为10-20年。在这么长的期限内任何人也难以预见到如此详细的建设计划和规模。因此, 有理由对规划的可操作性和合理性产生疑问, 这样做出的规划在实施过程中, 必然缺乏灵活性。

4.2《标准》适用于县城以外的建制镇。

以我们黑龙江省为例, 许多老的建制镇和农、林、场部人口都达到几万人, 城镇建设占地有的达到10平方公里左右, 但是其不是县政府驻地。如此规模的建制镇, 如果也是执行《标准》, 那么, 从《标准》的内容上看, 至少尚需补充完善以下几个方面的内容规定:

4.2.1 充实环卫规划方面的内容

在实践中, 环卫工作尚存在如机构设置;人员和相关机械、工具不足;垃圾储运、中转用地不明确;垃圾不分类难以回收利用, 浪费资源;垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏, 直接影响到居民的居住与生活环境水平。因此, 必须予以十分重视, 应将环卫规划纳入《标准》中去, 以利环卫工作正常开展, 减少垃圾对环境的污染。

4.2.2 充实环境保护方面的内容

目前, 国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展, 使村镇建设环保问题十分突出, 而小城镇是村镇建设的重点, 其环境保护工作面临十分紧迫的任务。如何避免或减小各种污染带来的长期危害, 防止生态环境恶化, 已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去, 加以强制性的执行, 放可能使我们的子孙后代有一个良好的生活环境。

4.2.3 充实防灾规划方面的内容

防范地震灾害及震后次生灾害问题, 因涉及人口众多, 应引起必要的重视。由于乡村居民生活的燃料结构主要是以农作物秸秆、柴、草等为燃料, 相当数量地区农民的建筑为木质及草盖等易燃物质组成, 农村火灾问题突出。因此, 村镇防火规划问题应列入《标准》中去, 使小城镇建设过程中, 通过规划, 最大限度减小火灾的危险性和减小损失。

4.2.4 充实集中供热规划方面的内容

我国北方地区幅员辽阔, 人口众多, 近期很难能够实现集中供热, 但是经济发展较快, 人口较多的小城镇, 近期已建有相当多的多层公共建筑和多层住宅, 而且这种趋势代表了今后的建设方向。因此, 集中供热问题已经摆在了我们面前, 我们必须对此拿出合理的解决办法, 那应是实行区域集中供热, 它所能带给我们的益处自不用细说。因此, 集中供热规划应列入《标准》中去。

4.2.5 道路规划技术指导

目前在广大村镇、机动交通运输工具已是居民普遍拥有的, 大型和较大型的运输车辆所占的比例也逐渐提高。而这些较大型的车辆都有一个较大的较弯半径。《标准》中四级道路只有3.5米宽的路面部分, 没有红线宽度控制, 这样较大型车辆难以进入宅院内。由于目前农民多为个体经营, 如果车辆不能进入宅院内, 安全保管则成了大问题。因此, 有必要对此一级路的宽度问题进行更深入的详细研究论证和加以调整。

摘要：简要分析了村镇建设规划当中存在的问题及解决办法。

村镇规划实例分析 篇8

摘要：近年来，社会经济的快速发展，村镇改革的步伐不断推进，随着“统筹城乡一体化发展”战略的实施，对城乡规划管理也提出更加严格的要求。通過调查研究表明，村镇规划的主要矛盾就是行政属性和行政级别之间的差异，而其管理中面临的问题包括城乡统筹和农村发展之间的权限和土地利用的矛盾等。本文主要针对现行城乡管理中的现状进行简要分析，并探讨了村镇规划面临的主要问题，希望对相关部分能提供一些积极意见。

关键词：村镇规划；规划管理；政策关系

随着国家政策的不断发展，城乡一体化逐步推进落实，为此，在政策指导和实践工作中，建立起相对完善的管理体系，以及关联的法律制度，这些措施对城乡规划的管理起到重要的作用。但是社会的进步和制度自身的缺陷，使得城乡规划管理越来越不适应时代的要求，并出现一系列难以解决的问题，严重阻碍了村镇发展的进程，为此，对城乡规划进行探讨是非常有必要的。

一、城乡规划管理的现状

在我国，城乡规划管理的主要措施就是把城市和农村实行统一的管理，取消两者之间的差别对待，进行整体统筹。这种战略方针与政府职能的要求和市场经济目标是一致的，并且它直接受市场导向和政府宏观调控的指导，具体规章制度是，把可持续发展作为城乡规划的基础，对村镇规划建设提供支持。但是该举措造成城市和村镇的冲突，主要表现在利益矛盾方面，致使城乡发展不平衡的现象依旧严重[1]，虽然采取城市带动农村的发展举措一定程度上背离了城乡一体化的道路，可是村镇是行政单位的底层，若仅是通过城乡一体化的方法，很难维持其实际利益，对存在的问题也无法有效的解决。另一方面，就体制而言，村镇规划起到的作用是纽带和传接，它对各部分的利益关系进行整合规划，比如，市和城镇、省和市的分离空间和重叠部分。值得注意的是，着重解决规划管理的主体同各级别单位的矛盾，充分重视城市和农村的作用，以此，才能更好的确保城乡规划发展的进行。

二、村镇规划面临的问题

（一）城市农村的发展与城乡一体化的矛盾

在我国，城市农村发展的导向，主要指的是在分离、重叠及领导的形态变化中，大部分都是由城市直接领导农村完成的。所以城市带动农村和城乡一体化的矛盾不言而喻，具体表现在两方面，第一，一体化是城乡发展的要求，第二，一体化是城乡发展的措施，而在实际操作中，却是城市决定农村[2]。

针对上述问题，究其根本原因是城市扩张建设对村镇规划造成严重影响，城市进行扩建的理由是城镇空间发展的需求和城市化方针的推进。由于城市的主导地位，使得村镇的管理设计都发生相应的变化，一是功能的变化，如经济结构调整、服务区划分；二是结构的变化，如设施建设、工程拆迁。这些变化是由城乡关系、村镇化形态以及管理规划的矛盾共同诱发的，现在实行的体制虽然考虑到这一问题，但是在实际执行时，必须解决以上难题，才能够保证管理的真实。

（二）土地利用管理对规划的影响

广义上，城市规划属于政府行为，狭义上也可以说它是社会运动，因为其参与要素的不同和领域范围的广阔，然而不论哪种行为，城市规划的载体只有土地，所谓规划也不过是一种利用土地的手段方法。在这一层面上讲，规划管理的土地都是以用途功能为主要前提的，土地用途主要分为三种类型，分别是建设地、农用地和没被开发利用的土地[3]。然而在村镇规划中，涉及到最多的是农用地，因此，制约土地利用在村镇规划中的因素也随之而来。第一，因为政策要求是严格控制农转建的土地数量，并采取保护耕地面积的措施，对于土地性质的改变，不过是村镇自身的行为，这一要求很难实现。第二，根据规定，土地的审批，要经过省市批准，这就让土地规划和村镇建设存在很大的未知空间。第三，政府实际上掌握了土地的最终用途，忽视了技术操作和规划要求，在村镇而言依旧需要建立完善的制度和政策规定，才能使人们心服口服。

（三）具体规划内容的矛盾

城乡规划受到行政单位和整体建筑的限制，具有很强的从属性，但是村镇规划也有自己的特性，这就要求根据建设中的实际情况，做到具体问题具体分析。其主要面临的矛盾是在管理体系中缺乏可控制的自由空间[4]，造成村镇规划更加困难，表现在以下几方面：第一，刨除纯粹的农村地域，村镇也属于城市中的个体，必须服从主体的设计要求。第二，村镇规划没有按照实际情况进行规划，而且在审批环节也存在诸多问题。第三，村镇规划服从上级部门指令，但是缺乏相应的依据，政策和制度保障不到位，在理论上这种方法是可行的，具体操作却困难颇多，导致许多项目的审批不合格，耽误了建筑时间，甚至被放弃。第四，在村镇规划中，面对的大部分是无需变更的土地[5]，实际上也非农业用地，这样会出现两种结果，一是难以通过村镇规划的规定，二是擅自实行建设。

（四）缺乏科学有效的措施

村镇规划并没有直接管理的上级部分，使得在规划功能方面无法发挥更大的作用。第一，现行的村镇管理缺乏相互调节的部分，在职能方面出现许多重叠的部分。第二，各级管理机构的组成作用各不相同，影响到功能的发挥。比如省级单位，在法规运行时，由于缺乏空间实体，容易造成职能部分不足的情况，市和县就全然不同，实体利益的作用下，制约了各部门之间的发展，最终威胁到整体的规划管理。第三，村镇规划在制约其他机构的行为时，自身的难以作为主体进行管理，致使出现规划管理混乱不堪，出现各种突发问题。第四，管理的功能作用是以于规划实施为前提的，实际情况却是，规划工作的结束也意味着管理的终结，缺乏相应的监督控制部分，这样的管理发挥的作用并不大，若出现调整方案或者维护规划的措施时，职能部门束手无策[6]，只能重新进行修编。

结语：

综上所述，随着我国经济的发展，结合当前的政策要求，对城乡规划进行了的研究分析，并从四个方面阐述了村镇规划面临的主要问题，希望以此能引起相关单位的重视，以此不断改善制度体系，促进我国城乡管理取得进一步的成效。

参考文献：

[1]熊雄.对村镇规划在城乡规划管理中政策关系的探讨[J].江西建材，2014，22：16.

[2]李东泉，陆建华，苟开刚，张磊.从政策过程视角论新时期我国城乡规划管理体系的构成[J].城市发展研究，2012，02：1-5+124.

[3]刘明.面向城乡统筹的村镇规划管理体制重塑[J].长春工业大学学报（社会科学版），2012，03：36-39.

[4]唐春媛，刘明.城乡统筹：村镇规划管理体制重构的价值祈向[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2013，05：21-23.

[5]方远平，吴智刚，刘望保.国外村镇规划管理组织架构及启示[J].规划师，2012，10：5-12.

参加省村镇建设规划培训汇报 篇9

各位领导、同志们：„„..从六个方面汇报这次学习培训情况。

一、省里组织这次培训的形势背景

根据省委省政府部署，省住建厅从2011年元月开始推进全省美好乡村建设，一年多来，虽然取得了一些成效，但从整体上看，我省村庄建设水平不高，特色不鲜明，农村人居环境面貌不容乐观，缺乏成片、连线的示范村庄带动。同时基层规划建设人员缺乏相关知识，急需加强培训。

为此，省里制定了长达3年的培训计划，并经经省主要领导同意。全省每个乡镇在今后3年内都要有2名参加培训的同志，也都是培训三个月。

二、省高度领导重视

副省长倪发科携相关厅局负责同志出席培训班开学典礼，传达了省委省政府主要领导的要求。

省长李斌专门对培训工作作出批示：美好乡村建设是美好安徽建设的重要内容，抓好规划工作至关重要。举办“村镇规划”培训班，要依托高校科教资源优势，有针对性培养村镇规划人才，为推进美好乡村建设提供人才保障。希望各位学员倍加珍惜难得的学习机会，系统掌握村镇规划、村镇绿化、村镇建设与管理等方面理论知识，全面提升规划能力和水平，努力做美好乡村建设的参与者和推动者。希望各级党委、政府高度重视村镇规划工作，切实加强村镇规划队伍建设，扎实推进美好乡村建设，努力开创美好安徽建设的新局面。

三、省“美好乡村建设”工作的主要任务

以改善农民居住条件和人居环境为切入点，在全省开展村庄整治促美好家园建设工作，用5年时间，在全省培育1000个左 右美丽乡村、清洁乡村，改变我省农村环境面貌，引领和带动全省新农村建设发展。

四、注意四点原则

1、尊重民意，量力而行。要尊重群众意愿，将农民群众自力更生建设美好家园热情引导好、发挥好；要根据经济发展水平和群众承受能力，确定农房改造和农村清洁工程的标准与时序，确保取得实效。

2、政府主导，城乡互动。发挥政府的主导作用，按照点面结合、城乡互动、区域一体的思路，整合农村危房改造和农村清洁工程项目，捆绑使用涉农资金，积极稳妥地推进连线成片的美好家园建设。

3、科学规划，突出特色。科学编制村庄整治规划，统筹城乡基础设施及公共服务设施的配套建设，有序推进农民建房由分散向中心村集中。强化建筑设计，突出建筑风格和乡村特色，提升美好家园的品位。

4、因地制宜，分类指导。建设美好家园要结合农村自然条件和传统习俗，因地制宜，分类指导；要与“农家乐”、乡村旅游等产业发展相结合，带动农村产业结构调整，促进农业增收，带动农民致富。

五、工作要求

1、规划引领。按照城乡统筹要求，科学合理布局农村居民点，积极引导农村人口向规划居民点集中，努力实现布局优化、要素集聚、用地节约，不断提高基础设施和公共服务设施的共享程度。通过规划的引领和实施，促进农民依法依规建房、农村基础设施和公共服务设施科学配置、农村危房改造和清洁工程有效开展，使农村美好家园建设取得实实在在的效果，切实提高农村人居环境质量、改善农民群众居住条件、展现我省新农村新形象。

2、体现特色。推进美好家园建设要注重保护传统的建筑风格，突出地方建筑特色，利用传统工艺和地方建材，依靠本地工匠，精心塑造特色鲜明、自然和谐的农民住宅。要积极推广《安徽省社会主义新农村小康图集》、《安徽省农村建房设计图集》和 各地编制的农房建设通用图集的应用。同时，要采用多种形式，广泛组织和发动规划设计人员，深入农村实际研究，设计节能环保、经济适用，功能完善、安全卫生，舒适美观、特点鲜明的农房建筑方案，按照抗震、节能等强制性标准要求，做好施工图设计，发布农村住宅建设通用图集，免费提供给农民选用。通过几年时间的努力，逐步建成一批设计精巧、风格统一、特色鲜明、群众满意的农村美好家园。

3、系统推进。要处理好新建和整治的关系，要以危房改造和农村清洁工程带动村庄整治，以村庄整治提升美好家园建设水平，推动我省农村环境面貌有效改善。村庄整治工作的重点是加大村庄道路、供水、供电、垃圾清理、改水改厕改圈、绿化及房屋等整治力度，消除“脏乱差”现象，改善村庄人居环境，实现村容整洁的目标。条件较好的村庄要加大村庄亮化及垃圾处理、污水治理等基础设施及科教文卫体等公共服务设施建设，全面改善村庄生态环境和经济发展环境。

六、培训体会

这次在建筑工业学院的培训，授课的大都是研究城乡规划多年的教授，每周五还有省直厅局讲座，除了学习专业理论知识，还通过多种形式讲授相关管理、技术领域的动态，更新观念，扩大视野，拓展思路。有人说三个月时间长，也有人说三个月时间短，但培训班开设了数门课程，将正常几年学完的课程压缩成三个月，课程安排非常紧张，以至于课堂笔记经常来不及记。

在今后的工作中我将继续努力学习，不断提升自身素质。紧密结合土地管理，做到规划和土地管理相互衔接，相互促进，为我镇规划工作提出合理建议，为我镇的经济建设做出应有贡献。