劳务经济发展（精选8篇）
加快新农村建设步伐
海兴县隶属于河北省沧州市，东临渤海，南界山东。由于建县晚，工业基础薄弱，农业发展缓慢，目前仍是国家级贫困县。全县辖七个乡镇，两个农场，总人口22万，农村剩余劳动力8万人。为加快富民强县步伐，2003年以来，县委、县政府加大了劳务输出工作力度，输出数量逐年增加，输出质量逐步提高，社会影响不断扩大，劳务经济成效显著。目前，我县与天津、北京、上海、青岛、大连等大中城市100余家用工企业建立了稳定的劳务合作关系，先后有组织输出劳务工人5万人，现仍在岗人员3.6万人，我县年劳务收入逾2亿元，农民收入及生活水平大幅度提高。2000年以来,海兴县创新了劳务派遣模式,全方位保障了务工人员的合法权益，为县引税750万元。通过劳务合作，成功引进了投资2000万元的外资项目----进兴（沧州）五金制品有限公司。几年来，先后被省、市劳动部门评为“流动就业先进单位”、“劳动力市场建设先进单位”、“就业服务先进单位”；2005年以来连续两次被省劳动和社会保障厅评为“农村就业示范县”；2006年被省政府授予“劳务输出先进集体”荣誉称号。
海兴县劳务经济发展到今天，坚持的是科学发展观，讲的是诚信，靠的是“订单式培训、有组织输出、劳务派遣管理、品牌化全程服务”一条龙“海兴模式”，看到的是广大农民不断走上致富路。
一、政府因势利导，为农民外出“淘金”奠定基础
在没有外出流动的准备，没有外出经验，外出的预期成本和预期收入不可预测的情况下，绝大多数农民都不敢贸然独自外出。为
1引导人们放下思想包袱，改变农民“宁在家受穷，不出外打工”的旧观念，海兴县通过出动宣传车、印发宣传资料、制作大幅标语等形式，大造劳务输出声势，同时组织乡镇长、各行政村村长去输入地与工人共同体验生活。在县电视台开设“就业金桥”栏目，每天分三个时段循环播放就业政策、就业信息、就业故事、创业英雄、农民工维权等内容。每年都要召开优秀农民工表彰大会，对在外工作表现突出的进行表彰，对其外出打工家庭发生的变化制作成光盘，在电视台连续播放。政府的推动、舆论的宣导、政策的支持，减轻了人们的顾虑，“在家呆着半年闲，不如出外挣大钱”已经成为海兴县广大农民的共识。
为加强劳务输出工作的领导，海兴县成立了由政府县长担任组长的劳务输出工作领导小组，根据本县实际，确立了“以劳务输出为突破口，立足本县劳动力资源优势，依托京、津、港和环渤海经济区，通过加强劳务交流与协作，促进农村劳动力就业，发展劳务经济，实现农民增收，全面建设小康社会”的指导思想，并将劳务输出确定为海兴县“三业富民”重要战略之一。
为加快劳务输出步伐，海兴县整合了县、乡、村三级劳动就业服务机构。县就业服务局投资120万元，建起了800平方米的人力资源市场，全部更新了办公桌椅，添臵了微机、打印机、复印机、空调机、饮水机、数码相机、数字摄像机、触摸屏以及电子显示屏等现代化办公设施，优化了办公环境；成立了劳务输出信息服务中心，专门负责劳务输出信息的采集、劳动力资源的培训与整合、输出与后期服务；全县七个乡镇全部建立了劳动就业服务站，配合县劳务输出信息服务中心开展劳务输出工作；全县197个行政村确定了394个信息员，建立了信息员队伍，从而形成了县乡村三级就业
服务网络。
二、部门创建“海兴模式”，开辟农民工“安全务工通道” 农民的观念转变了，就业服务体系建好了，怎样提高农民的技能，怎样为农民找到薪资高、待遇好的企业，怎样为他们服好务、维好权是做好劳务输出工作的关键。就业服务局一班人几经探索，创建了“订单式培训、有组织输出、劳务派遣管理、品牌化全程服务”一条龙“海兴模式”。“海兴模式”实施以来，海兴县外出农民工人人都有劳动合同，人人都有社会保险，多年来无一例工资拖欠事件发生。
订单式培训。为提高农民工的技能素质，增强市场竞争力，就业服务局按照市场需求，在农民外出打工前开展“订单式”培训。开设了电子电工、计算机、电焊工等专业，每年培训2000人以上。培训工作的实施，贯彻落实了“劳务输出激活就业培训，就业培训促进劳务输出”的指导思想。一是通过培训，务工人员业务技能素质和政治思想素质得到了提高，用工企业的满意率上升，“海兴劳务”的美誉度提升。2003年在天津开发区组织80家用工企业对各用工基地的调查评比中，海兴县劳务基地排名第一，被评为“优秀劳务基地”。二是务工人员的工资得到了提高，本来能挣到六、七百元，经过培训后，就能拿到上千元。2003年至今，我县为天津中集北洋集装箱有限公司培训并输送了近1000余名电焊工，每月的工资总额高达300多万，平均每人的月工资在3000元以上。三是带动了技工学校的发展。在我市大部分县级劳动技工学校普遍难以为继的情况下，我县技校与劳务输出工作相得益彰，办得红红火火。
有组织输出。为确保农民工找到薪资高、待遇好的企业，就业服务局从选择用工企业、组织面试、体检到护送员工进厂一包到底。
接到用工“订单”后，就业服务局要对用工单位的厂址厂貌、经济效益、食宿环境、薪资待遇和劳保福利等进行全面考察，选择信誉高、用工规范的企业签订劳务合作协议，在协议中重点标明工资、保险、福利待遇等具体事项，坚持把好“进入关”。面试合格后，无论人多人少，无论距离远近，无论刮风下雨，就业服务局坚持派专人把务工人员送达用工企业，妥善安排好食宿，协助办理好相关证件。务工人员经企业培训上岗适应环境后，送工人员方能返回。
劳务派遣管理。为进一步保障务工人员的合法权益，海兴县自2000年率先探索劳务派遣管理模式。劳务人员进厂后，海兴县劳务输出信息服务中心与劳务人员签定劳动合同，为劳务人员投缴各项社会保险。劳务派遣工作人员每月定期组织召开员工座谈会，了解务工人员的工作、生活情况并及时为员工发放工资；定期开展安全教育，及时处理员工在厂发生的工伤或意外事故。通过几年的不懈努力，我县劳务派遣工作突飞猛进，派遣企业逐渐增加，派遣人员日益增多，劳务税金逐年上升。截至目前，共与42家用工企业建立了劳务派遣关系，代理劳务人员5068人，累计为我县引税750万元。
品牌化全程服务。一是“跟踪服务包干制”。为使用工企业、务工人员双方满意，就业服务局内部规定：谁输送出去的工人谁负责，月月联系企业，季季回访员工，确保员工稳定率95%以上。二是开设服务热线。就业服务局为用工企业和外出务工人员开设了“24小时服务热线”，并承诺：外出务工人员若出现工伤、意外事故等紧急情况，无论白天黑夜，就业局人员三小时内必须赶到现场。三是春节期间接送员工返乡。为使外出务工人员按时、顺利返乡，每年春节，就业服务局从腊月二十二开始一直到大年三十，我们都要派专人专车将他们接回，大年初三再把他们送到用工企业。四是成立
维权中心。随着务工人员的增多和形势的发展，务工人员法律意识淡薄等问题逐渐暴露出来，针对这种情况，海兴县就业服务局与县检察院联合成立了海兴县外出农民工维权中心。务工人员上岗前，维权中心要开展遵纪守法、农民工维权等内容的培训。务工人员上岗后，维权中心跟踪服务到厂，免费提供维权咨询服务。几年来，共上维权课35次，培训人员9000余人。
三、诚信合作引得凤来仪
天津进业轻工制品有限公司是加拿大独资企业。2002年，海兴县就业服务局向该公司输送劳务人员26人。合作过程中，就业服务局的优质服务和海兴籍员工的高素质给公司留下了良好的印象。天津进业公司逐步中断了与其它几家劳务公司的合作关系，海兴成为该公司唯一一家劳务人员输送单位。2003年，公司的海兴籍劳务人员就由20多人增加至500余人。根据这一情况，就业服务局积极向公司宣传海兴县委、政府土地、金融、税收、劳动力资源优惠政策。2003年11月，该公司投资1000万元在海兴县城兴建了兴业五金制品有限公司，专门为天津公司生产产品配件。该企业落户后，就业服务局一班人视客户为上帝，竭诚搞好服务，该公司从租赁厂房到办理营业执照，他们都亲自做好全方位服务。2006年该公司再次投资90万美金，征用土地60亩，建设厂房3000平方米，注册了加拿大独资企业进兴（沧州）轻工制品有限公司。目前，已安排就业人员400余人，127名下岗失业人员再就业。
四、转变思路，实现人力资源可持续发展
金融危机以来，通过实行“一条龙”式全程服务，海兴籍务工人员的返乡率远远低于其他地区的返乡人数。但是09年以来，随着经济形式的回暖，各地出现了不同程度的“招工难”、“民工荒”现
象。由于县内人力资源缺乏，为实现人力资源的可持续发展，我们积极改变工作思路，向省外拓展人力资源基地。一方面，我们积极联系县外、省外当地劳动部门，加强合作；另一方面，积极与省外大、中专院校建立长期合作关系，为用工企业输送高素质人才。截至目前，我们通过山东德州市三合人力资源、为天津罗姆半导体、三星移动公司输送人员265人，通过内蒙古新时代职业中专、邯郸政法学校等院校向天津津亚电子、金桥焊材等公司输送人员426人。
回顾近年来的劳务输出历程，我们的工作取得了一定的成绩，在促进农民观念的转变，缓解当地的就业压力，帮助农民增收等方面起到积极的作用。但我们清楚地看到，我们的工作正面临更为严峻的挑战：新成长劳动力就业难度加大；中介市场日趋混乱、竞争加剧；随着金融危机回暖，各地不同程度出现了“招工难”、“民工荒”现象。针对人力资源市场出现的新情况、新问题，我们急企业所急，想企业所想，今后将与相关企业进一步加强联系，密切合作，积极开拓人力资源新领域，下大力度抓好人力资源的储备，坚持做到多样化培训、多样化输出。通过规范运作，诚信服务，与用工企业探讨劳务合作新模式，保证员工“招得到、干得好、留得住”，实现人力资源的持续稳定发展；同时我们将始终如一地坚持科学发展观，制定切实可行的措施，加强农民工和新成长劳动力的培训力度，增强市场竞争力，积极捕捉好的用工信息，做大做强劳务输出工作，壮大劳务经济，加快新农村建设步伐。
1 全面贯彻执行国家各项保护农民工的政策, 促进农村劳务经济发展
增强农民工的全局意识和忧患意识, 树立大经济、大发展的思想, 真正建立起劳务经济促进农业发展, 进而推动社会经济发展的新机制。作这样的阐述, 可能会引起大家的不解, 认为这种讲大道理的做法虚而不实, 不解决实际问题, 其实, 仔细考究分析就会发现, 许多农民对农村政策了解得并不够全面, 具体表现为一些农民对承包地的所有权和经营权、使用权的混淆, 导致了不少的纠纷, 有些农民认为自己承包的土地就是自己的家业, 以为自己可以随意处置所承包的土地。如一些农村以宅基地、坟地为由超计划占用承包地的现象十分普遍。还有一些农民注重眼前利益, 宁愿让一些土地延误农时或者撂荒, 也要外出务工挣钱, 由此而造成的土地减少、耕地撂荒的现象也较为常见。究其原因, 主要是农民对政策理解得不透, 没有弄清楚土地资源是国家的公共资源, 没有弄清楚土地的所有权与使用权的关系。党和国家历来重视农业, 将其置于至高无上的位置, 农业在国民经济中的地位也是无以替代的, 农业是社会稳定、经济繁荣的基础, 农民是农业的基础, 高素质的农民无疑是现代农业的瑰宝。高素质农民不是有点文化、懂点技术, 也不是懂点经营、会点管理, 而是有远见, 善谋划, 懂政策, 有技能的新型农民。要培养农民克服传统的小农意识, 树立全局发展、通盘考虑的思想观念。尤其是在农业连年丰收的情况下, 要树立防灾防荒的意识, 不要因为一时粮食丰收而轻视粮食生产。要不断开发农民增收的渠道, 在合理安排农业生产所需劳动力的前提下, 有计划、有目标地从事劳务输出活动, 千万不可以牺牲农业经济而去发展劳务经济, 农村劳务经济是农村经济的重要组成部分, 况且劳务经济的发展必须依靠农村经济的支持, 二者相互依存, 相互推动, 如果抛开农业经济去谈劳务经济那是不可靠甚至是危险的, 脱离劳务经济单纯地发展农业经济是缺乏动力和后劲的。要做到这一点, 必须注意以下几条:一是加大农业政策的宣传力度, 尽量以喜闻乐见, 易于理解, 便于接受的形式传递给农民, 使农民掌握政策的要义和本质;二是扩大教育范畴, 采取多种手段, 传播现代科技知识, 提高农民的技能水平, 增强时代感;三是建立统筹考虑, 合理规划的思维方式, 引导农民无论是从事生产, 还是发展经济, 要从长计议, 顾全大局。克服急功近利, 顾此失彼的行为;四是切实树立农业是基础的思想意识, 防止因为一时或者短期的粮食丰产而忘乎所以, 从而放松粮食生产, 把精力放在其他生产上, 甚至弃农从事劳务输出的思想倾向。要合理安排农业劳动力, 让真正剩余的劳动力走出家门从事劳务输出活动, 也使他们在外安心地工作。
2 提高农村培训教育的适应性和针对性, 提升甘肃劳务输出的层次和水平
农村除高考和参军外的中学毕业生一毕业即为农业剩余劳动力, 其剩余的主要原因是他们既不懂农业生产知识, 也没有农业生产的技能。能否将农村的培训与国民教育结合起来, 或者说找出一个链接点, 既不影响农村学生上大学继续深造的机会, 也不耽误失去接受高等教育的这部分毕业生掌握农业等其他技能的时机, 这是基于大部分农村中学毕业生的前程考虑的。因为除了高考、参军这个主要通道外, 农村年轻人进城最直接的办法就是劳务输出。随着社会经济水平的提高, 现在进城务工已经不再是一个简单的行为, 除要承担一定的成本外, 还必须有一定的技能, 敏锐的眼光和灵活的头脑, 否则就会处于一个被动的地位。从这个意义上说, 技术掌握在进城务工前后, 其成本和收益都会发生较大变化。因此, 在中学的课程中适当增加一些提高学生操作技能的内容, 同时在高考中也有一定的份量, 可能会改变目前这种尴尬境地。对于除高考、参军外的农村毕业生, 在其进入社会之前, 针对某个方面立即进行适应性培训, 注重能力教育, 使他们在短期内掌握一定的技术, 以适应社会需要。此外对于农村剩余劳动力输出前的培训, 要分层次、分门别类地进行实施, 各个门类的培训都有高低层次的区分, 这样使用劳动力的成本也就会拉开档次, 从而改变甘肃劳务价格偏低的现状, 以此来提高劳务人员参加培训的积极性和主动性。
另外, 多年来各地都探索出了一些行之有效的培训办法, 譬如:订单式培训等都有不错的效果。近年全省着力打造的劳务品牌, 就是在实践中摸索出的一条成功经验, 一方面要加大保护培训成果的力度;另一方面要拓宽新的培训渠道。2009年全省计划培训5000名保姆和1000名牛肉拉面师, 按照“统一培训标准、统一鉴定发证、统一品牌标识、统一跟踪管理”的标准, 打造新的品牌, 提高知名度。这些培训经验都值得总结推广, 同时甘肃劳务培训还应做好以下几方面工作:一是整合培训资源。对甘肃来说, 各项培训资源都比较欠缺, 改变当前培训资源分散、零碎的局面势在必行。各有关部门要打破部门利益、门户之见的狭隘观念, 站在甘肃经济发展的大局, 站在西部大发展的高度, 使有限的培训资源尽量得以发挥作用。白银市劳动部门经过探索、研究, 总结出了一套“三整合一跟踪”的培训模式, 即整合部门职能、整合培训机构、整合培训资金, 跟踪服务, 按照“各级政府决策政出一门, 各有关部门对口争取资金, 县区一级捆绑使用”的原则, 鼓励县区一级政府积极组织实施“农村劳动力转移培训计划”、“雨露计划”、“阳光工程”等项目, 实行统一制定培训规划、统一管理办法、统一审定培训机构、统一检查验收的管理模式, 整合农民工技能培训的资金、场地、设施、师资等各类资源, 切实做到步调一致, 有效实施。实践证明符合甘肃实际, 值得其他市县学习推广;二是创新培训方式。以农村年轻人为主要对象, 积极推行“订单式”培训、项目定向培训、校企联合培训等形式, 提高培训的实效性。以12个驻外劳务机构为依托, 吸引外地用工单位来甘肃开展定向培训, 协助部分大专院校实施订单培训。从过去“等待培训”转变为“出击培训”, 由单一培训转变为多功能培训。在培训劳务输出项目的同时, 也可以穿插一些农业知识、技能的培训, 让受训人群从容地作出是外出务工还是从事农业生产的选择。外出务工的农村劳动力身怀技能, 留在农村的也掌握了一定的农业技术, 实现劳务培训的多功能化。三是因势利导地开展技能鉴定。目前针对农民工的职业技能鉴定只能是低档次的运作, 如果按照现有的工种、标准去实施鉴定, 那是不符合实际的也是不负责任的作法。鉴于农民工技能状况, 要开展职业技能鉴定也应该秉持“特事特办”的原则, 为农民工设定一套过渡性的标准, 属农民工技能鉴定专用, 采用有别于一般的技能资格证书。待农民工普遍素质提高, 全面实现城乡统筹之后, 再实行统一标准。这虽为权宜之计, 但也是对农民工的一种保护, 为用人单位负责, 为农村劳务经济发展护航。既可以督促农民工自觉学习技能, 又为落实农民工的各种待遇提供保证。
3 增强农民工维权意识, 引导其以正确合理的方式维护社会和谐
众所周知, 进城务工的农民工始终处于一个弱势地位, 其基本权益容易受到伤害。仔细分析可以发现, 由于传统思想观念的影响, 一些人的意识总潜藏着尊卑贵贱的等级思想, 一般从农村出来的农民工社会关系简单、背景浅显, 在他们的眼里农民工就是低人一等。许多事实也印证了这一点, 一些用人单位在对同一事故的赔付时, 往往作出双重标准, 农民工的命价就低于城镇职工的。这种不合理的现象中映射出的是农民工地位低弱。近几年, 党和国家十分重视对农民工的保护, 一些外出务工的农民工也从思想深处开始觉醒, 隐约之中开始了自发的维权行为, 但是他们又不知道该采用什么方式。维护进城务工农民工的基本权益要从多方面进行, 一方面要唤醒农民工的主人翁意识, 这绝不是危言耸听, 而是行使宪法赋予的权利, 城市不只是城里人的城市, 农民工也是城市的建设者和主人。同时要教育用工单位以平等的心态对待农民工, 包容农民工的一些生活习性, 在生活上关心, 工作上帮助, 使农民工消除自卑心理。另一方面, 要积极指导农民工学习掌握有关政策, 指导他们及时签订劳动合同, 理解合同条款所规定的权利和义务, 增强维权意识, 了解维权程序和方法, 相信行政部门的行政行为。当遇到侵权事件时, 首先要冷静分析原因, 及时与当地维权部门联系, 如实反映情况。不要动不动就以不恰当的手段要挟公共服务部门, 制造轰动效应。当然对于农民工的过激行为我们也不要一味地责备, 有些公共服务人员的工作作风也直接促使农民工采取过激行为, 从而影响了政府的公众形象。从这个意义上说, 一些公职人员要提高自身素质, 对来访群众特别是受侵权侵扰的农民工要耐心说服, 积极帮助他们分析问题, 指导其采取正确的方式, 通过正当的渠道, 协调解决问题。同时还要教育农民工树立高度的维权意识, 有关部门要切实做好劳动合同签订、工资支付保障、工伤保险、医疗保险、享受公共服务等项工作, 使农民工真正地融入城市社会的大环境里, 心情舒畅地从事所承担的工作。
4加强社会公众心理疏导, 树立正确的价值观和世界观, 形成关心农民工、支持农民工的和谐局面
尽管经过20多年的发展, 甘肃的劳务输出呈现出巨大的成就, 但社会上对农民工还存在着偏见, 始终没有把他们纳入城市正常秩序的范围内, 一些人在心理上对农民工总存有排斥的情绪, 他们对于农民工在城市的贡献视而不见, 却对于农民工的一些生活小节抓住不放, 反映出一些人对农民工的不理解、不宽容。仔细分析, 城市建设与农民工是紧密相关的两个主体, 缺少巨大的城建项目, 农民工无以立足, 没有农民工的辛勤劳作, 城建的任务难以顺利进行。党和国家对农民工在城市经济中的作用进行了充分肯定, 因此加大对劳务经济作用的宣传力度, 加强社会公众对进城务工农民工认同的心理疏导是非常必要和不可或缺的。在市民道德规范中, 加进关心农民工的有关内容, 从社会学、心理学、统筹学和经济学的角度上进行引导, 发挥现代媒体的覆盖广、传递快的优势, 正面宣传农民工的作用和社会价值, 正确分析农民工的诉求和愿望, 着力建立平等和谐的人际关系, 在思想上解除身份、地域的差异, 以构建社会和谐、文化健康、发展有序的社会秩序为目标, 使进城务工的农民工愉快地生活工作。
5 完善人力资源市场运作机制, 提高务工就业信息的传递速度和准确度
甘肃是劳务输出大省, 近年来, 每年输出人数都超过400万人次, 而组织输出率只有40%左右, 大多数农民工外出还是投亲靠友的方式, 自发输出仍然是甘肃劳务输出的主要表现形式。虽然自发输出解决了部分农村剩余劳动力外出信息缺乏的问题, 但却暴露出组织性弱、流动性强、风险性高、有效维权措施难以实施等不足, 也影响了劳务输出的稳定性。有关数据表明, 甘肃外出较稳定的劳务人员比例占输出总数的39.62%;灵活性大流动性强的短期务工人员占到了总数的61.28%。这突出地反映了自主输出稳定性不高的弊端。存在这一问题除了基层劳务机构力量薄弱, 人员编制少, 经费无保障等原因外, 更主要的原因是城乡人力资源市场发育不够成熟。目前甘肃的公共职业介绍机构主要分布在城镇, 农村劳动力市场体系不健全, 民间劳务中介组织规模小, 管理松散, 还不能发挥引导劳务输出主流的作用。因此, 对全省劳务中介组织建设情况进行调研, 研究制定规范性文件, 统一收费标准, 完善市场运作, 不断壮大劳务中介组织和经纪人队伍十分必要。实践证明, 劳务输出活动中市场的调节和引导作用是巨大的, 一般来说, 市场需求量大, 农村剩余劳动力外出踊跃, 反之亦然。人力资源市场在调节、组织、挖掘劳动力资源, 搜集、整理、发布劳务输出信息, 跟踪服务, 保障劳务人员权益等方面都发挥了不可取代的重要作用。因此, 大力培育包括中介组织在内的农村劳动力市场, 在政策、税收、资金、人才等方面, 向劳动力市场适度倾斜, 鼓励和保护规范劳务经济管理行为, 提高管理服务能力和水平, 采取跟踪服务、巡回管理的方式, 为外出务工人员提供全方位的服务。充分利用节会人群集中的机会, 通过劳务推介洽谈会、乡镇企业和中小企业东西合作经贸洽谈会等平台, 丰富人力资源市场内容, 为农村剩余劳动力提供准确快捷的用工信息, 掌握劳务输出的流量和流向, 提高劳务输出的稳定率和效率, 为发展全省农村劳务经济打下基础。此外, 要不断调整工作思路、创新工作举措、完善工作制度, 实现劳务输出技能化、组织化、稳定化的转变。一方面要发挥已有劳务基地的影响力和带动力, 巩固新疆、北京、广东、上海等比较稳定的劳务基地, 开拓有潜力的新市场;另一方面要创新工作思路, 开阔工作视野。这几年由政府出面组织的赴新疆摘棉, 每年输出人数在50万人左右, 规模大, 组织性强, 应该说是一种创新, 是组织输出的一次飞跃, 通过市场导向组织劳务输出, 以从事的工作为统领达到组织输出的目的, 值得总结推广。
6 统筹城乡就业, 拓展就业空间, 鼓励劳务输出带头人返乡创业, 发挥典型的带动和引领作用
党的“十七大”确定以创业带动就业战略, 是新时期促进城乡就业的着力点, 作好回乡创业人员的典型引路工作, 是甘肃劳务经济发展新的突破口。劳务输出带头人需要培养和保护, 更需要教育和引导, 一些有经营创业意识的农民为了实现自身的价值, 往往通过劳务输出的渠道走出家门, 开阔眼界, 获得技能, 发现和培养这些人, 发挥其在劳务输出活动中的领头作用, 是返乡创业的基础。要为这些人提供生长的环境, 除了采取“返乡创业之星”评比表彰、开展返乡创业带头人巡回宣讲等活动外, 更重要的是研究建立促进劳务人员返乡创业扶持机制, 研究制定有关优惠政策, 鼓励劳务带头人返乡创业。随着城乡统筹就业力度的不断加强, 城乡就业出现换位现象, 大量的农村剩余劳动力涌进城市, 一些城市人也开始去农村寻找创业机会。城里人下乡这种现象是否也可以纳入劳务经济的范畴可以商榷, 至少这也是新时期就业的新动向, 对于统筹城乡经济发展可能会有所启示。他们在农村创业, 自然会吸纳当地的劳动力就业, 势必带动当地经济的发展。虽然这种就业趋势已经出现, 但毕竟还是一个新现象, 是否需要从政策层面上有一些保护性的措施, 的确需要深刻分析、探讨。
7 稳步推进境外劳务输出, 拓展劳务输出新领域
探索境外劳务输出一直是甘肃劳务经济发展的目标之一, 近年来, 境外劳务输出取得较大的发展, 由以前的货郎闯世界, 到现在的成建制境外劳务输出, 由初期的零星流动到目前每年输出数千人以上, 极大地拓宽了劳务输出市场。以考察国外劳务市场、洽谈劳务合作为主要形式的活动日益频繁, 预示着甘肃较大规模的境外劳务输出时代即将开始, 因此研究规范境外劳务输出的有关法律法规迫在眉睫。劳动保障部制定发布的《境外就业中介管理规定》, 从传递信息的角度规定了从事境外劳务活动中介机构的行为, 但毕竟境外劳务输出活动具有其独特性和复杂性, 具体工作当中要探究关键环节的细节问题, 加强对劳务输出人员出境前的教育和培训, 强调应该注意的事项和常识性的工作生活细节, 尽量把问题消除在输出前。
此外还要加强对境外劳务输出组织者的教育和管理, 提高其自身素质, 学习有关国家法律规定、熟练掌握相关知识技能, 耐心作好境外劳务输出的一切服务工作, 任何一个环节都不能出现纰漏, 要以高度的责任心, 站在维护国家和民族利益的高度开展相关工作。同时要加强同周边国家的协作与联系, 广泛收集境外用工信息, 积极探索境外输出的合作渠道和方式, 大力开拓中亚和东南亚等国家和地区的劳务市场, 不断开辟劳务输出的新渠道。
现阶段研究劳务经济的发生、发展并不过时, 因为随着新农村建设步伐的加快, 一些农民对传统农业有了新的观点, 加之新生代农民逐渐成熟, 他们的思维方式、生产理念和对时代的理解都发生了较大变化。可以断言, 农村经济发展的内容会不断丰富, 劳务经济所占的比例也会不断增大, 同时出现和遇到的问题也会增多, 深入探讨劳务经济是十分必要的。试图从另一个视角去观察、分析甘肃劳务经济, 进行一些探索, 希望通过这种努力对甘肃劳务经济的发展提供一些更有借鉴意义的思路。
摘要：随着《劳动合同法》、《就业促进法》在全国的普遍贯彻实施, 农民工外出就业更有法律保障, 优化了劳务经济发展的法制环境。通过对所存在的矛盾和问题进行研究剖析后认为, 应该以科学发展观这一新时期的理论成果为指导, 突出实践特色, 注重解决实际问题, 本着科学的态度, 客观地分析甘肃劳务经济形势, 科学地解决所存在的问题, 回避矛盾, 掩盖问题都是没有意义的。
关键词：劳务经济,劳务输出,技能培训
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2008年,一场席卷全球的金融危机猝然而至,东南各省企业订单锐减,大批农民工失业返乡。我省作为劳务输出大户,一时间大量农民工返乡,就业形势严峻。为了应对危机,汝阳县通过开展“三转一创”、“三套车”和“四个一”活动,使全县农村劳动力转移工作不仅实现了量的扩张,而且还实现了质的飞跃。在发展劳务经济工作中,汝阳县成了全国优秀劳务品牌县、全省劳务输出基地县、全市农村劳动力转移工作先进县,该县的许多经验和做法在全市得到推广,洛阳市农村劳动转移工作现场会也多次在汝阳召开,国家及省、市各大新闻媒体也给予了大量报道。
劳务输出化解“人多地少”的矛盾
汝阳地处豫西山区,境内群山连绵,全县共有216个行政村,农业人口37.8万人,人均耕地1.2亩,且大多分布在山区、丘陵地带。由于土地分散,不便于采用大型机械化耕种,农业效益低下。农民为了多种点庄稼,往往在山坡上砍树开荒,却依然养活不了越来越多的人口。此外,砍树还带来了生态问题。横亘的大山不仅挡住了汝阳人外出的脚步,也阻碍了汝阳的进一步发展,汝阳一度成为传统的农业县、国家级扶贫工作重点县。
为了化解人多地少带来的一系列问题,汝阳县委、县政府一帮人伤透了脑筋。地还是那些地,扩展土地面积的想法近乎妄谈。所以,也只有从“人”身上做文章了。人多了是压力,但压力可以转化为发展的动力,因为人力本来就是一种资源。
近年来,汝阳县委、县政府结合本地实际,坚定不移地把农村劳动力转移工作作为解决“三农”问题的重点工作来抓,按照“确定目标、强化责任、加强引导、规范市场、巩固基地、提高素质、优质服务、创立品牌、引凤还巢”的整体工作思路,制订了“每户外出一个劳动力,每人学会一项技术,全县增加一亿元收入”的“三个一”规划,并将此作为一项必须完成的责任目标,落实到劳动部门和乡镇,还出台了一整套鼓励劳务输出的优惠政策。通过在实践中不断摸索,逐渐建立完善了帮助农民脱贫致富、缓解就业压力的发展劳务经济新机制。这些措施,不仅化解了长期困扰汝阳发展的“人多地少”的矛盾,也为农民致富找到了一条新路子。
“三套车”上路成为亮点
为了使全县外出务工人员能出得去、稳得住、干得久、收入高,汝阳县、乡均成立了发展劳务经济指挥部或劳务输出工作领导小组,实行了县四大班子领导包乡镇、包基地,乡镇和县直有关单位干部职工包行政村的目标责任制。全县开展了“培训大蓬车、输出长途车、保障安全车”的“三套车”服务活动。
培训“大篷车”。一辆辆大篷车满载着缝纫机、电焊机、电脑,拉着教师、厨师、教材下乡进村成了汝阳一道靓丽的风景,他们在全省率先实施了“大篷车”培训计划。全县以农村劳动力职业技能培训为重点,不断创新培训形式,先培训后输出,以培训促输出。每年举办的电子电器、计算机操作、烟叶食用菌种植、电气焊等各类培训使近万名农民工学到了一技之长,其中90%以上的学员找到了工作。培训“大篷车”走村进镇,流动授课,免费培训,已成为农村学员学习劳动技能的“科技快车”。
输出“长途车”。经过培训后,一批批汝阳人坐上了外出务工的“长途车”。这些外出务工人员大部分分布在广东、福建、浙江、江苏、上海、北京等20余个劳务基地中,以青壮年为主,从事电子安装、保健按摩、汽车驾驶、保安、建筑、市场营销等工作。打造出了全国优秀劳务品牌“汝阳保健工”、全省知名劳务品牌“汝阳电子工”。这两个工种从业人员占外出务工人员总数的50%,形成的基地大、务工人员收入高且相对稳定。其他工种如汝阳汽车驾驶员、保安员、市场营销员分别在温州、深圳、北京、郑州等地都站稳了脚跟,就业收入均比较稳定,外出务工人员月均收入1200元,高的达4000元～5000元。汝阳县领导说:“县外转移仍是目前我县农村劳动力转移的主渠道,占的份额较大。”
保障“安全车”。为了保障外出务工人员的安全,更好地为务工人员服务,汝阳县发展劳务经济指挥部成员单位在服务上下功夫、做文章。公安部门到劳务输出基地为外出务工人员办理身份证;卫生部门将农村合作医疗点建立在劳务输出地;劳动、农业、扶贫开发部门大力开展农民工职业技术培训,让培训下乡进村。劳动、公安、司法、安全等部门组成联合执法组,加大对农民工合法权益的维护力度,工商、税务、土地、劳动等部门出台优惠政策扶持农民工返乡创业,工会、妇联、共青团等群团组织,形成合力,共同为农民工培训、创业献计献策。
通过汝阳县各部门的共同努力,“三套车”服务活动在农村劳动力转移工作中开展得有声有色,目前已成为全县乃至全市的一大靓点。
“四个一”危机中闯出新路
为了应对金融危机造成的影响,汝阳县开展了“四个一”服务活动,在危机中为返乡农民工开辟就业的新路子。
世界金融危机对劳务输出大县汝阳的农民工就业工作带来了极大冲击,春节前在外民工思想不稳定,部分无技能的农民工因企业减员或减薪而纷纷回乡,县内的矿山企业也大部分停产放假,返乡农民工一度达到2.3万人。
面对突如其来的就业压力,县委、县政府积极应对,在全县开展了“四个一”服务活动。派出专业人员到基地做务工人员的思想工作,与用人单位、当地劳动部门联系及时调换工作岗位,稳定了一批人员;根据返乡农民工意愿,充分发挥各类职业技能培训机构的作用,培训了一批人员;认真落实优惠政策,留住了一批返乡人员在家乡创业;积极开展省际劳务对接活动,积极参加在北京举办的河南农民工风采展示活动,大抓劳务订单,多次举办招聘活动,向县外输出了一批人员。
通过采取“四个一”服务活动,汝阳县18550名返乡农民工重新实现了再就业,为农民增收和社会稳定工作做出了突出贡献。
一 0九社区七连位于一0九社区以西4公里处，中心团场北大门，号称社区的西大门，人多地少（人均占有耕地15亩，且绝大多数为中低产田，），集体经济脆弱，百姓不富裕。针对实际情况，连队把发展劳务经济作为加快致富步伐的出发点和落脚点，劳务经济一年一个新台阶，2012年实现历史性突破，在一0九社区名列前茅，全连劳务输出110人，创收55万元，人均创收5500元，拉动人均增收1544元，并实现了用工单位、劳务人员劳务输出步
入良性循环的发展轨道。
发展劳务经济就要领导重视，敢担风险
连队始终把抓好劳务输出作为义不容辞的责任和神圣使命，贯穿于经济工作实际，给予高度重视，切实摆上位置，连队党支部一如即往地真抓实管，并实行目标管理责任制，从而改变了过去群众对班子的不信任，呈现出了职工群众主动找连队给联系活计的良好势头，这在过去是从来没有的。刚开始时干部群众满足现状，因循守旧，怕担风险等现象普遍存在。面对这些不利因素，连队党支部及班子成员，深入多次召开群众座谈会，搞好算帐对比，并请打工典型现身说法，以打工的典型事例让人们看到致富的希望，觉得有前途、有奔头，教育广大干部和群众解放思想，转变观念，提高认识，体会到眼下唯有发展劳务经济才是最快捷、最有效的致富途径。达成共识后干部抓劳务输出自觉了，通过搞好宣传发动，鼓励职工走出去、集体组织送出去、派出能人带出去等措施来加快劳务输出
进程。
发展劳务经济就要多动脑筋，找准定位。
连队班子成员在发展劳务经济上动了许多脑筋，想了许多办法，切实找准突破口。一是辟建劳务基地，强化管理。采取依托能人搭桥、主动出击、鼓励农民外出创业等措施建成劳务基地16处。在建好基地的基础上，村里派村委会主任＊＊和“一元钱”村官＊＊，及委托能人＊＊等人对基地加强管理，从而使无技能、无门路、岁数较大、头脑较差的农民60余人找到了活计，收入处于中等偏上水平。与此同时，搞好回访，在资金紧张的情况下，村里积极创造条件，组织村干部每年深入老基地进行回访，解决实际问题，稳定人心。并经请示乡党委，在人员较多、相对集中的天津葛沽和唐沽镇建立了两个党员活动小组，定期开展活动，及时了解群众呼声，倾听群众的意见和建议。由于党员发挥了主心骨作用，这些基地得到了巩固和加强。全村依托基地外输劳动力810人，占输出劳动力总数的59.1％，创收308万元，占劳务总收入的75.1％。可见，有了基地和能人，广大劳务人员站稳了脚，有了底气，有了更广阔的就业空间，使劳务人员有目的流动，减少了盲目性。二是搞好技能培训，增强就业本领。随着劳务输出人员的增多，劳动力就业门槛逐渐升高，多数农民很难适应市场需求。针对这一突出问题，村里联系县职教中心、县劳转办等单位，有针对性的定期开展职业技能、维权等知识的培训。全村每年都培训三次以上，使广大务工人员基本培训一遍，使劳动力由“苦力型”向“技能型”转变，走出后纷
纷成为用工单位的“抢手货”、“香饽饽”同，时打造了诚实守信、质量过硬的特色劳务品牌，没有出现务工人员“反弹”现象，工资大幅度地提高，有的走出国门，挣到了“洋钱”。农民＊＊对电焊技术有个“小半仙”之称，到大连京广建筑集团后，方知自己的这点技术只是皮毛，回来后参加了培训，再到工地时，成了技术骨干，他感动地说：如果不是村里组织培训，恐怕我早就被老板辞退了，也不能挣上“大钱”。这样的事例还很多，“先掌握一技之长，后走出去闯荡”这在广大务工人员中已形成共识。
——发展劳务经济就要以情感人，办好实事。
“在家千般好，出门事事难，生活困难多，挣钱没把握”，这是广大务工人员的感慨和共同问题，因此，唯有用真心搞好动员，用真情解决实际困难，用真招解除后顾之忧，才能确保广大外出人员走得放心，干得安心，用人单位用的舒心。几年来，村里一直主张多为外出群众办好事，办实事：一是实施了“绿色通道工程”。村里派专人协助农民工办理外出有效证件，以真情感动农民工。同时，还派人为农民工免费订外出车票，免费派车把农民工送到附近车站，仅此一项村里每年无偿垫付费用2000余元，累计垫付资金10000余元。二是实施了“暖人心工程”。其一，帮助农民转让土地、助耕或代耕。村里每年帮农民转移耕地1200余亩，实现了“一户走出 去，两户有奔头”的目标。村里成立了26个党员助耕队，帮助外出人员解决生产中的实际困难。2005年，＊＊村前期内涝严重，给春播带来实际困难，许多党员把自己的地先放下，及时帮助没有劳力的务工人员家属排水、抢播，使这些人都把地播在了最佳时期，深受务工人员欢迎。其二，开通了线车。经村里与有关部门协调，开通了到县城的专用线车，把打工人员的子
女送到县幼儿园接受良好的教育，给群众办了一件好事，去了一块心病。其三，帮助解决生产资金。在“零风险”的前提下，村里牵头帮助农民贷款20余万元，扶持养殖黄牛150头，规模耕种土地1000亩。通过这些有效措施，使广大务工人员吃上了“定心丸”，解除了后顾之忧，促进了劳务经济的蓬勃发展。
一、劳务经济发展现状
我县是“七山半水半分田，二分道路和庄园”的山区农业县，劳动力资源富余。现有劳力32万人，占总人口的45%。我县劳务输出始于上世纪80年代初。大体经历了三个阶段：一是劳务经济萌发阶段。党的十一届三中全会后，全县农村实行了联产承包责任制，劳动生产率大幅度提高，人多地少，农村劳动力资源过剩，农民开始走出“山门”，外出探寻治穷致富门路。二是劳务经济发展阶段。随着改革开放的深入，市场经济体制的确立，国家基本建设速度加快，大批的富余劳力转向城市务工，务工人员逐年递增。三是劳务经济较为成熟阶段。随着政治体制改革的不断深入，政府职能从宏观加以正确引导，从微观搞好服务，使全县劳务输出人员逐年增多，队伍不断壮大，劳务经济份额逐年攀升，劳务经济总量逐年增大，成为农村经济中的重要产业。近年来，全县年输出剩余劳动力稳定在15万人左右。第一季度，全县外出务工人员近17万人。外出务工人员遍及全国各地，已形成庞大的就业群体。20，外出务工人员寄、带回资金8.3亿元，占全县农村经济总收入的38%，极大地改善了全县人民的生产、生活条件，为促进全县经济发展、社会稳定和产业结构调整、改变就业观念等都产生了巨大的推动作用，劳务经济呈稳定、有序发展态势。
⒈人员构成及务工地点分布状况
据初步普查结果表明，截止今年2月底，全县外出务工人员总数为168475人，其中：男性115345人，占68.5%，女性53130人，占31.5%。主要务工地集中在“长三角”、“珠三角”沿海发达地区和京津唐经济圈，分布在本省和其它省区仅占25%左右。
从行业分布看，建筑装修行业占38%，进企业务工占32%，商业贸易、餐饮服务及其它行业分别各占10%。其中，在民营、私企的占75%，外资企业的占20%，在国有、集体企业或出国务工者总数占5%。职业主要以简单和重复劳动为主，大部分是从事一线的普通工和辅助工。从年龄结构上看，35岁以下的占79.09%，36岁—45岁的占19.73%，46岁以上的占1.18%。从文化层次上看，小学及以下文化程度占11.25%，初中占52.6%，高中（含中专）占25.4%，大专及以上文化程度占10.75%。
⒉外出的组织形式
从全县情况看，外出的组织形式正在从无序到有序、从自发外出逐步发展到有组织、有计划、成建制的输出。据统计，县、乡、村有组织、成建制的输出人员占外出人员的37.4%（已登记有组织组建的公司、队共142个，其中100人以上的公司、队34个）；由“领军人物”带出的占29.1%；由用人企业（单位）到各乡镇招聘外出的占5%；由亲友介绍，以亲情为联系，互相结伴外出的占17%；通过务工地劳务市场介绍的占6.5%；自由谋职的占5%。
⒊外出务工收入
全县外出务工人员由于受文化层次、年龄结构、工种熟练程度、地区差异等因素限制，其收入差距较大，年收入从几千元到数万元不等，其中：年收入在6000元以下的占11.05%；年收入在6000元至1万元的占63.95%；在1万元以上的占23.02%；年收入在10万以上或仅只能保住来往车旅费的占1.98%。
⒋农民外出务工在社会经济发展中所占的比重
据农经年报统计，年，全县农村经济总收入为21.71亿元，外出务工人员寄带回家收入为8.3亿元，占农村经济总收入的38.2%。全县15.7万农户中，有3万多户翻建新房，其中盖楼房的达2万余户。
二、发展劳务经济的主要做法
⒈加强领导，搞好劳务输出服务体系建设
一是县委、县政府成立了商城县维护外出务工人员合法权益领导小组，负责协调、组织维护全县外出务工人员合法权益工作。二是县委、县政府先后制定了《关于进一步做好外出务工人员管理服务工作的暂行规定》、《关于落实外出务工人员组建工会、发展会员、加强维权的通知》等，对维护外出务工人员合法权益起到了很好的促进作用。三是建立县、乡、村三级维权网络，为农民务工提供服务组织保障。目前，全县各乡镇都成立有“维护外出务工人员合法权益领导小组”，有296个行政村（占总数的80%）成立了“外出务工人员工会联合会”。四是在进城务工人员较为集中的济南、合肥、苏州、杭州等城市建立了4个农民工维权服务中心、计划生育服务中心，开展及时便捷服务；在外出人员最为集中的苏州市，设立了法律援助中心，依法维护农民工合法权益。五是不断加强纵、横向劳务合作，与上海、深圳、东莞、郑州、新疆等地的劳务中心机构保持密切联系。全县各乡镇都成立了劳动保障事务所（站），做到了有机构、有编制、有人员、有经费，为农村外出务工人员提供便捷的服务。初步形成了县委重视、政府支持、部门协作、网络健全的农民进城务工服务机制，为促进劳务产业的发展做了有效的尝试。
⒉大力发展劳务经济，树立维护农民工合法权益的理念
近年来，县委、县政府始终把做好劳务输出工作作为全面建设小康社会的一项主导产业和支柱产业来抓，将解决农村富余劳动力就业作为衡量当地经济发展、当地政府政绩的目标任务之一来考
核，确立了“加强培训，提高素质，搞好服务，抓好维权，健全网络，不断提高劳务输出的质量和效益，努力把商城建成高水平的劳务输出基地”的劳务经济理念，树立劳务输出“出得去，稳得住，能挣钱，形象好，讲诚信”的品牌意识，促进劳务经济健康发展。特别是在农民工外出务工合法权益保护方面，县委、县政府高度重视，做了大量积极有益的工作，如，我县在江苏宜兴务工人员中，有159人患上了矽肺病，导致6人先后死亡。事件发生后，县委、县政府立即召开会议，听取汇报，研究矽肺病事件处理的方案和解决办法。然后，通过法律途径，责成对方赔偿440万元，为农民工讨回了公道。
⒊齐抓共管，切实抓好劳务输出服务工作
为方便农民外出务工，县委、县政府明确要求各乡镇、各部门清理、废除限制外出务工的不合理规定，扎实、真诚的为劳务输出服好务。县公安局及时为务工人员办理身份证和户口迁移手续，提供各种证卡。年春节期间办理临时身份证3000余份、边境通行证1000余份。交通运输部门为外出人员开设绿色通道。工商、城建、税务部门积极为成建制到外地地务工、经商的人员提供相关证件、证明等。经贸、技术监督部门及时发放特种行业从业人员操作证。计生部门与输入地计生部门配合，共同搞好外出人员计划生育的.合同化管理。司法部门为外出务工人员提供无偿法律援助。工会、妇联等群团组织，积极为外出人员务工、创业搞好服务。县公、检、法、司等部门联合维权，及时处理较有影响力的外出妇女务工人员维权案件3起。县劳保局在每年春节期间、农忙之后，组织专人将最新用工信息发送到乡、村、车站。农业部门及各乡政府按照国家现行政策，及时研究耕地流转问题，防止因农民外出打工而出现耕地撂荒。县新闻单位及时刊播劳务信息、宣传好的经验，营造务工致事光荣的良氛围。去年，共外出录制商城在外创业人员突出业绩专题片12部。县政府对外出务工人员子女就学、农业税征收以及下岗失业人员人事档案关系管理、养老保障等都作了具体安排，使广大进城务工人员走的放心、创业安心、回乡安心。
⒋强化职业技能培训，提高外出务工人员的素质
为了实现劳务输出向技能型、智力型转变，确保农民务工人员出得去、稳得住、能拿钱、形象好，在组织劳务输出的过程中，充分发挥各职能部门的作用，制定劳务输出培训规划，积极实施劳务技能培训工作，全面提高务工人员技能水平和自身素质。2003年县农开扶贫办，开展了贫困农民技能培训，参训人员免交学杂费，学制设一年长训班、3--6个月短训班，专业设置七大类型，首批选送150余人，现已毕业就业，实现了“一次培训，终身受益，一人培训，全家脱贫”的效果。今年又选300余人参加技能中长期培训。县劳保局适时开展有针对性的专业技术培训，培训缝纫工、电工、焊工等共4000多人次；县建设局举办青工技能培训班17期，受训农民工3000余人次；县、乡工会（工委）共举办培训班26期，培训3400多人，向外出务工人员免费发放《农民工维权百问》1000本；县、乡妇联举办法律培训班23期，培训1170人。各乡镇先后举办各种职业技能以及劳动保护、职业道德、法律知识、劳动合同、就业指导等培训，通过培训教育，提高了农民工的劳动技能和自身素质，增强了自我保护意识。
⒌典型引路，加强引导，促进全县经济社会事业全面发展
随着外出务工队伍的不断壮大和社会发展对务工人员的要求越来越高，县总工会提出并推行了“农民工合法权益双向维护机制”（简称“双向维权”，就是输出地党政工组织与输入地党政工组织互相联动，携手维权），受到了上级工会的肯定和推广。如去年12月中旬，县工会驻合肥市农民工维权服务中心，在合肥市总工会的帮助下，在短短二天的时间内就为我县四个乡127名务工人员讨回了拖欠工资款398600元。县委、县政府制订优惠政策，动员和吸引外出务工人员返乡创业，带动家乡经济发展。一些农民外出务工学到了技术，扩大了视野，回乡创业，带富了一方百姓。如：李集乡农民刘怀同在武汉三镇多年艰苦创业，成为富甲一方的代表人物，2003年投资1000多万元，参与县城老城区改造；达权店乡在苏州务工人员楚德生在苏州学会了水暖制品生产技术，去年6月回本乡投资60万元创办“升辉水暖制品厂”，招收近百名下岗职工和农民工进厂务工。去年，全县务工回乡人员投资办企业的有396个，年收入近7000万元，不仅产生了巨大的经济效益，还解决了11000多农村富余劳动力及下岗职工就业，有力地推动了当地经济发展。实现了从“挣钱填肚子”到“赚钱盖房子”，再到“筹资办厂子”的转变，初步探索出一条“组织输出——维权成才——积累创业——共奔小康”的成功之路。
三、劳务输出带来的几点启示
我县是全国扶贫开发工作重点县，也是劳务输出大县，每年外出务工人员平均达15万余人。近年来，开放的政策、市场的拉动、政府的组织，多种因素共同作用，促使我县劳务输出规模与日俱增，成为农民脱贫致富奔小康的有效途径之一。在实践中，我们得到以下几点启示：
sp;一是农村劳力输出走的是自谋职业、自主创业、自力脱贫致富的路子。农村大量劳动力投入市场竞争，找到了新的发展空间和希望。他们在干中学、学中干，成为工业化、城镇化和现代化建设的主力军。
二是大量的农村剩余劳动力向城镇集聚，促进了工业化、城市化水平的不断发展。以我县为例，全县至少有6万农村人口通过改变户籍或在城镇经商、办厂等，由农村到城镇落户，成为城镇居民。作为现代城市体系重要组成部分，对农村小城镇的发展起到了重要促进作用。
三是农村劳务输出过程加速了农村土地流转，促进农业产业化进程。2003年，商城县出现近万户“耕地代管户”，代管农田面积近10万亩。外出务工人员将闲置耕地经营权全托或租赁给种田能手，作物收成部分或全部充抵托管费，或种田能手向外出务工人员交少量的耕地租赁费，各种税费由外出务工经商户承担，此举不仅发挥了闲置耕地的使用效益，也促进了产业化经营。
四是农村劳务输出过程是农民素质不断提高的过程。农村劳务输出实际上也是劳动力综合素质的竞争。农村外出务工人员通过输出掌握了新专业知识和技能，培养了新的意识和观念，进而促进了农村劳动力素质的提高。
四、存在的问题及几点建议
1、存在的主要问题
⑴进城务工人员合法权益被侵害时有发生。主要是：没有签订劳动合同，没有交纳医疗、工伤、失业、养老等社会保险；劳动安全措施不健全；工资不能及时、足额兑现；任意延长劳动时间（有些是采取计件工资制，工人被迫“主动”增加劳动时间）；女职工的特殊劳动保护权利未能完全落实等等。
⑵农村外出务工人员的教育培训工作没跟上，一部分务工人员法律意识、政策观念淡薄，自我保护意识差。
⑶地方保护性歧视仍然存在。输入地的户籍管理仍然是“关卡”，外出务工人员子女就学难问题尚未得到真正解决，外地儿童入学交高费等。
⑷进城务工人员社会保障机制不健全。农民进城务工人员未纳入社会保障范围。国家执行“两个确保”政策不涵盖进城务工人员，多数企业未为农民工交纳养老保险费用，用人单位出于自身利益的考虑，不愿交纳“三金”。
2、几点建议
⑴营造保护农民进城务工合法权益的良好环境
完善农民进城务工合法权益保护工作的法律和政策，转变农民工思想观念，给农民进城务工以真正的国民待遇。
⑵建立健全完备的农民进城务工权益保护政策体系
废除或修改妨碍农民进城务工权益的有关政策性规定，特别是一些限制农民工进城就业的歧视性文件。建立完善的农民进城务工权益保护政策体系。
⑶构建依法维护农民进城务工权益保护的法律平台
建议在《宪法》指导下，制定《农民进城务工合法权益保护法》，明确规定劳动关系双方主体的权利与义务、劳务输出与输入地对进城务工农民权益保护的权利与责任等。
中共古城镇委员会古城镇人民政府
关于2011年发展劳务经济的安排意见
各村党支部、村委会，镇属各单位：
为了进一步发展壮大全镇劳务经济，拓宽劳动力就业渠道，促进剩余劳动力有序转移，实现人口大镇向人力资源强镇的转变，特提出如下安排意见：
一、充分认识发展劳务经济的意义
我镇是一个有272 35人的农业大镇，现有农村富余劳动力8800多人，随着我国经济体制改革的深入发展和农业产业结构步伐的加快，剩余劳动力还将继续增加。大力发展劳务经济，大规模向外输出劳务，是缓解农村就业压力，增加农民收入最现实、最直接、最有效的途径；是促进农村劳动力由第一产业向二、三产业转移，调整和优化经济结构的必由之路；也是推进农村城镇化进程，促进城乡经济社会协调发展的重要途径。同时，向外输出务工人员，特别是向经济发达的地区输出人员，又可以利用发达地区的环境锻炼输出人员，使输出人员既挣回票子，又洗了脑子，提高创业致富的能力。全镇上下一定要从贯彻落实科学发展观和执政为民的高度，把发展劳务经济纳入“发展抓项目，凉州大行动’’的总体思路和部署上来，把劳务经济作为当前乃至今后富民强镇的一大支柱产业抓紧抓好，抓出成效。
二、指导思想、工作目标和季度工作重点
指导思想：按照统筹城乡经济社会发展的总体要求，坚持“镇村组统筹，培训服务齐抓，要求供给对接，创业就业并举，劳务移民结合”的方针，加强外出务工人员的培训，强化劳务基证建设，维护农民工合法权益，拓宽劳务输出渠道，积极开展生态移民，提高劳务输出的组织化程度，走一条政府引导，市场配臵，专业培训，规范组织的劳务经济发展新路子。
工作目标：2011年实现全镇剩余劳动力转移就业9400人，其中有组织输出4800人，完成劳务经济收9300万元。巩固并扩大劳务输转基地，今年新开辟劳务输转基地1个，实现劳务人员由体力型向技术型、智力型转
变。
季度工作重点：
第一季度：重点做好对务工人员的宣传、动员，反馈基地用工信息，开展外出务工人员培训，确定有组织输转计划；
第二季度：组织外出务工人员有序外出，为务工人员提供必要的用工合同和务工地基本情况；
第三季度：做好已外出人员的电话回访，培训近期外出人员，加强与基地的联系与协调，做好司法援助工作；
第四季度：重点做好务工人员维权工作，电话回访调查工资情况，掌握输出地信誉情况，搜集用工信息，做好工作总结和下年工作安排，利用冬闲开展专项培训。
三、突出工作重点，积极推进劳务输出工作健康有序发展
(一)、建立健全劳务输出工作机制
为了进一步加强对劳务经济工作的领导，经2010年3月9日镇领导办公会议研究决定，调整古城镇劳务经济领导小组，组长为镇党委书记韩文天，副组长为镇政府镇长郭长征、副镇长李连志，成员为张赟堂、史海如、鲁军、曹德斌、党志军、包卫虎、周治国、赵杰元、赵新华。在新疆、兰州等劳务基地和各村聘任了38名劳务信息员，在村组确定了180名劳务联络员。逐步在用工量大的新疆等劳务基地设立办事处，建立劳务供需信息网络中心，实现与市、区劳动力市场信息联网，资源共享。
(二)强化外出务工人员培训
镇上承担对农民工培训和组织输出的主要任务。坚持“先培训后输出”的原则，利用我镇教育资源、党员电教中心等培训场所、设备、师资对镇区内剩余劳动力开展社会公德、择业观念、安全防范、权益保护等教育培训。对特殊岗位和特别技能，我镇积极和区上有关专业培训机构联系，委托其进行培训。镇上劳务经济工作站、教育、农技站、妇联、团委、工会等部门组织既要从自身职能出发，充分利用现有条件，全力做好剩余劳动力的培训工作，又要积极向区上争取劳动力培训资金，拓宽培训资金投入渠道。每年镇财政将会安排专项培训经费1万元重点扶持劳务培训工作，劳务工培训经费要做到专款专用，不断提高使用效率，计划每年开展职业技能培训400人，开展引导性培训4000(人)次，开展创业培训100人(次)，全面提升我镇劳务输转质量。
(三)切实维护外出务工人员的合法权益
严禁对农民工的各种不合理收费和摊派。涉及劳务输出的劳务、计生等部门在办理务工人员外出有关手续时除收取物价部门核定的工本费外，不得收取其他任何费用和押金。规范劳务合同。镇劳务经济工作站要帮助务工人员同用工单位签订规范的劳动合同，明确务工人员在劳动保护、社会保险和劳动工资方面应有的权益，引导和教育务工人员利用合同依法保护自身的合法权益。要协调用工单位依法为务工人员办理工伤、医疗、意外伤害保险。同时，配合用工地劳动部门查处拖欠和克扣农民工工资的行为。严格管理各村劳务信息员和联络员。对各村的劳务工作人员进行摸底调查，建立其档案，加强对其的教育、管理、培训，从严惩处各种欺诈行为，对那些不法分子，要坚决严厉打击，促进劳务输出有序进行。
建立定期回访制度。对规模较大的输出基地，由镇上领导带队每年回访1次，了解务工人员的生产生活情况和权益维护情况，积极协调解决劳务纠纷及其它相关问题，确保务工人员利益不受伤害。
(四)加大劳务输转宣传力度
镇劳务经济工作站和各村委会要采取图片展示、播放专题片、发放宣传资料等形式，深入宣传发展劳务经
济的重要意义作用，宣传劳务输转的先进经验和返乡创业的先进典型，引起全社会的支持，创造全镇上下关注和支持劳务输转工作的浓厚氛围。
四、加强组织领导，促进全镇劳务经济快速有序发展
切实加强党对劳务经济工作的领导。各村党支部要站在贯彻落实科学发展观的高度进一步解放思想，抢抓机遇，把劳务经济作为全镇的中心任务来抓。镇上将进一步建立健全和完善劳务输出工作目标责任制，层层签定目标责任书，把劳务经济纳入领导班子和干部实绩考核体系。对完成目标任务好的单位和个人给予表彰奖励，对工作消极，措施不利，完不成目标任务的给予通报批评。
中共古城镇委员会
古城镇人民政府
一、庞大的生活费、培训费、垫付和保险是劳务企业一项沉重的负担
1.建筑劳务公司是专门为建筑施工生产提供劳动力的服务性企业, 公司根据承接的任务对象确定需要工种的种类和工人的数量。从农村招聘来的农民工大多文化程度低, 必须经一段时间的安全及操作技能培训, 并经考核取得合格证后方能聘用上岗作业, 劳务公司首先要垫付培训期间的交通费、住宿费、生活费;其次建筑劳务用工数量庞大, 待培训对象人数众多, 培训费用是一笔不小的开支。比如特殊工种焊工培训首次580元/人, 以后年度每次330元, 假如某劳务公司有20个特殊工种首次培训需要缴纳11600元, 以后每年需要缴纳6600元, 其他工种也需要培训上岗, 工人不愿意自行承担此项费用, 要劳务公司全额负担没能力, 要施工单位承担也是一项沉重的负担。由于建筑行业培训经费筹集困难, 很大程度上制约着培训工作的发展。政府是建筑劳务培训中根本受益者, 建筑劳务用工培训能够提高工人的素质, 提升就业率, 帮助转移农村剩余劳动力, 减轻农村就业压力, 增加社会稳定性, 还可以提高人均产值, 增加社会收入, 所以地方政府应承担部分培训费用。建议建立合理的劳务市场用工体系, 将劳务公司、工程承包企业、政府职能部门进行有机整合, 形成劳务输出培训, 劳务企业接收和安排用工, 政府职能部门统一协调的劳务市场用工体系。
2.按规定, 劳务企业要依法与农民工签订劳动合同并给所有发生劳动关系的人员缴纳保险, 主要有:基本养老保险 (单位缴纳工资的20%左右、个人缴纳工资的8%) 、失业保险 (单位负担工资的1%) 、基本医疗保险、生育保险、工伤保险 (单位负担工资的1%) 。假如劳务公司有300名工人, 按2012年山西全省在岗职工平均工资30494元缴纳养老保险, 30494×20%×300=183万元, 每年企业至少需要负担183万元基本养老保险。建筑劳务公司大部分是从国有施工企业分离出来的单位, 根本没有能力负担工人的保险费用, 如果让工人自己缴纳, 他宁愿选择要现金也不愿意选择看不见收益的保险, 应由个人缴纳的养老保险部分, 工人也不愿意承担, 再加上企业为合同工交的基本养老保险费异地转移手续较为麻烦, 大多数的工人得不到。在目前条件下建议仅强制购买工伤保险;工伤保险费由建设单位在办理工程开工许可证之前, 代总承包公司交缴, 例如:一项1000万元的工程, 人工费占15%-20%, 则需交保险费为1.5～2万元, 占土建投资的2‰左右, 工程规模较大的则分年度支付, 建设单位则在每次支付总承包商的工程款时抵扣。按工程购买工伤保险, 简化了购买程序, 无论什么人, 只要在该工地发生事故的作业人员均可得到工伤保险的保护, 也更有效地保证了劳务公司人员的基本权利。另外, 建筑劳务作业人员的技术素质、质量意识、安全意识、团队意识和协作意识等参次不齐, 由于作业人员的综合素质不能满足其上岗要求, 使质量、安全事故时有发生并重复发生。而一旦发生质量安全事故, 劳务公司和施工单位就会给付巨额赔偿。对于按建筑平米缴纳的危险作业人身意外伤害综合保险, 由于其不是针对建筑行业, 存在着税负风险较高, 理赔条款多, 时间长, 换名字手续较繁琐, 所以很难落实。劳动行政主管部门应制定劳务纠纷、工伤事故处理指南, 参照交通事故处理模式, 组建工伤事故处理专业队伍, 指定建筑工伤事故医疗定点医院, 劳动行政主管部门作为第三者并代表政府, 进行责任的认定、赔偿数额的确定及调解。在保险费落实的情况下, 伤者会得到有效救治, 从而免除伤者闹事、纠缠的麻烦。只有建立长效的工伤事故处理机制, 才能有效地扭转目前工伤事故处理纠纷较多的不良局面, 才能有效地保证劳务公司的建立及正常运转, 更有利于化解矛盾, 促进社会的稳定。
二、不合理的税金支付是企业不能对外扩大的原因
在对外提供劳务的过程中各结算单位都要求提供税务发票, 劳务企业只能从税务局取得服务业发票而非建筑业发票。税务部门要求按开票金额 (即人工费) 的5%缴纳营业税, 加上其他附加税为5.4%。开发票缴纳的税金主要有:1.营业税:人工费*5%。2.城建税:是按营业税计算缴纳。税率:纳税人所在地在市区的税率为7%, 应交城建税=营业税*城建税税率。3.教育费附加:是按营业税计算的, 税率3%。应交教育费附加=营业税*3%。地方教育费附加=营业税*2%。4.所得税税率:一般企业所得税的税率为20%。
以上劳务公司要向税务机关缴纳的主要税费, 而劳务公司向工人支付工资后仅能留下人工费的1%～2%作为劳务公司管理费。如果企业要在集团外承揽劳务分包业务, 就要给施工企业按人工费开具发票, 企业收人工费2%的管理费不可能上缴税务机关人工费5.4%的税金, 单税金原因企业就很难对外承揽业务。
笔者认为, 建筑劳务公司具备建筑业资质, 由建设部门主管, 因此不同于不需要取得建筑业资质的建筑劳务输出公司和其他劳务公司, 不是中介机构, 建筑劳务分包收入实际上是建筑安装工程总承包合同内容的组成部分, 由建筑工程总承包方分包出来, 由建筑劳务公司承包 (主要是保证农民工工资) , 其建筑劳务分包收入不能按其他服务业以5%税率征收营业税。建筑劳务公司属于建筑业总承包合同中的劳务分包部分, 建筑总承包企业已经按合同缴纳3%的营业税, 劳务企业再按人工费的5%缴纳营业税 (加附加税为5.4%左右) , 属于重复纳税, 建筑劳务公司若取得其他业务的营业收入, 可按相应税目税率征税。
利用税收扶植劳务企业是最有力的经济杠杆, 希望相关税务部门认真考察核实后能对劳务企业税率给予合适定位。
三、近几年, 开户银行收取的各种费用也在迅速增多, 大额提现费是劳务企业一项沉重的负担
各种沉重的负担使劳务企业面临着不接业务属无米下锅、承接业务属赔本买卖的尴尬困境。建设行政主管部门应该与劳动、税务部门进行沟通协调, 确定所有工程项目按常规由总承包企业缴纳, 采取代扣形式, 劳务分包企业不再缴纳社保和营业税, 切实解决重复纳税问题, 解除后顾之忧, 避免随意压价和无序竞争现象的发生, 促进劳务分包企业快速发展。
劳务公司在建筑业的作用是承上启下, 承上就是解决总承包、专业分包企业的生产问题, 启下就是解决农民工的就业问题, 因此建筑劳务市场化运作和制度建设是劳务公司生存和发展的基础。没有合适的劳务队伍永远也做不出合格的建筑产品, 总承包企业要依靠劳务企业生存, 劳务企业任重而道远。建筑劳务企业要发展需要各相关行政主管部门的通力合作。呼吁政府和主管部门针对目前建筑劳务分包制度尚未健全、各项工作滞后和劳务分包企业陷入困境的现实, 引起高度重视, 从政策上、组织上和机制上采取切实措施, 全力推进建立建筑劳务分包市场。
参考文献
劳务就业服务体系已形成
“明年劳务输转的工种有哪些？”、“招收人需要哪些条件？”在徽县劳务办服务大厅里，早早咨询明年务工情况的人络绎不绝。“有了劳务服务大厅，我们了解务工信息方便多了”，前来咨询务工信息的人纷纷说。
徽县成立了劳务产业开发领导小组，设立县劳务办及劳务服务大厅，在全县15个乡镇设立了劳务工作站，配备了专职劳务工作人员，实现了信息和人力资源对接，建成了乡级劳动力资源库，并聘清213名村支书或文书兼任劳务信息员。目前，全县劳务输出工作已形成了“以县劳务办为中心，15个乡镇、街办劳务工作站为依托，5家民办职业介绍所为补充，以县就业培训中心，县职专以及民办职业技能培训学校为阵地，以徽县劳务大厅为窗口”的劳务就业服务体系。
打造知名劳务品牌
近年来，徽县把农民工技能培训作为增强劳务知名度和综合竞争力、开发人力资源的强大助推器，“麻沿驮队”就是徽县劳务品牌的一个成功范例。
徽县按照“订单培训，定向输出”的模式，依托县就业培训中心、县职专等培训基地，紧密结合劳动力市场需求，开设了汽车驾驶、电脑等27个专业的技能培训，2011年共为长庆油田、深圳连战科技公司等多家用人单位组织技能培训1.2万人，并先后在上海、北京等地建立了以电子通讯、服装制作行业为主的大规模劳务基地12 处。通过培训，使一支“有文化、有技术、有道德、有证书”的四有劳务工作队伍蓬勃兴起，打造出了“金徽家政”、“徽县憨妹”、“麻沿驼队”等知名劳务品牌，扩大了劳务输出总量，提高了劳务收入，增强了发展后劲。
如今，徽县“麻沿驮队”已成为享誉四方的劳务品牌，仅骡马驮队年总收入就达300多万元，有效地带动了当地劳务经济蓬勃发展，为当地群众开辟了一片致富增收的新天地。
做好后勤保障
“没有县上出面为我们农民工追回工资，我们一年的辛苦就白费了，真是感谢县上为我们农民工提供的保障服务。”当徽县劳动部门为农民工们追回工资后，农民工们感激地说。
徽县十分注重为外出务工人员提供后勤保障服务，还对组织输出的务工人员建立健全了档案，发放了外出务工维权手册和政府交通补贴，并全力做好代购车票、安排上岗、签订合同及对劳务工的跟踪服务工作。据悉，徽县劳务办工作人员定期回访用人单位和务工家属，掌握用工单位动态，看望务工人员，联络感情，互通信息，服务到位，上下联动，建立起了诚信劳务，有效地维护了务工人员的合法权益，做到了“输出有人送，输入有人接，维权有人管”。2011年1-11月，全县共为农民工追薪112.5万元，受理处理劳动保障举报投诉41件，涉及农民工301人次。
引导成功人士返乡
劳务输转步入良性循环
“他山之石，可以攻玉。”现如今，徽县越来越多的务工人员外出学到新技术后，纷纷回到家乡创业致富，成为新农村建设中的生力军和领头羊。
