城市建设管理联动机制

城市建设管理联动机制（精选8篇）

城市建设管理联动机制 篇1

2010年4月，闵行区成立了全市首家区级城市综合管理和应急联动中心，先后整合了公安110指挥中心、城管网格中心、民生热线、党务信箱、区长信箱、区应急值班电话，实现与52个职能部门、13个街镇分中心和512个基层工作站信息共享和工作联动。是闵行区首创的城市综合管理和应急联动机制——大联动，这是对城市社会管理的一种新探索，体现了政府关注民生、打造“服务型政府”，在全国尚属首创。

时隔三年后的2013年9月，我组成员有幸前往位于闵行区光中路696号的“大联动”中心实地参观，深刻了解“大联动”机制。在工作人员的介绍下，首先，我们从根本上了解了什么才是真正意义上的“大联动”。闵行区积极探索社会管理创新，主动破解社会管理难题，推行了城市综合管理大联动机制，建立了区、街道、居村委三级管理网络，整合了各类管理资源，政府职能部门之间通过信息化平台，基本实现了服务、管理、执法得协调与联动，并将城市日常管理与应急管理有效衔接。大联动机制立足于民生服务与社会前端管理，第一时间受理、发现和解决城市管理各类问题，着力将民生诉求、矛盾隐患解决在基层、化解在前端，让本区市民群众切实感受到大联动改革带来的服务便捷、管理有序、社会和谐，均等享用政府提供优质的公共服务和社会发展带来的成果。其次，具体讲述了大联动案件办理的流程。第一本区市民群众通过962000热线电话、网络等途径反映的民生问题，由区城市综合管理和应急联动中心统一受理。第二区联动中心将所反映问题在系统中生成任务，根据案件类型和事项归属，派至相关部门或单位处理，并规定办结时间。第三相关部门或单位接到任务单后，根据要求着手开展现场处置工作。第四相关部门或单位在规定时限内，及时将案件办理情况报区联动中心，并视情请求结案。第五区联动中心致电回访反映人，核实案件办理结果，符合结案标准的，区联动中心给予结案并归档；不符结案标准，区联动中心继续跟踪督办，确保案件办理质量。最后，扼要说明市民群众参与大联动及公众如何监督大联动。本区市民群众在日常生活中，遇到或发现政策咨询、社会保障、教育入学、物业维修、市容环境、市政设施、食品卫生、公共安全等方面问题，可24小时拨打热线962000，或登陆区政府网站进入“大联动”栏目进行网上咨询、求助、投诉、建议。而进入“大联动公开”栏目后，一是可查询本人通过962000热线或网络途径反映案件的办理情况，并可对办理结果做出满意度评价。二是可随时了解和掌握区政府各部门、各单位办理民生诉求的工作绩效状态，可针对各部门、各单位依法行政履职情况，提出个人意见、建议及评价。

现行城市管理体制中，管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等问题，已成为制约城市管理水平提升的瓶颈因素。

一、是条块分割管理体制已不适应发展需要。当前，我国城市管理体制弊端集中表现为权限条块分割、各自为政、政出多门，其结果是条线垂直管理和街镇属地管理时常难以有效耦合，条线职能部门虽较多地集中了城市综合管理资源配置的权力，但因管理力量有限等原因往往是“有权管、看不见”，街镇属地管理因缺乏相应的权和利作保障，往往是“看得见、摸得着、无权管”，客观上造成城市公共管理的低效。

二、是行政执法缺乏有效的联动机制。受部门型管理体制影响，本区城市管理过程中执法力量不足，执法条线分散等问题造成了各部门独自为阵，在各自职责范围内非常卖力工作，忙忙碌碌，但大家各管一块，力量分散，信息屏蔽，缺乏长效整合机制形成不了整体合力，在一波波的闪电式的专项整治行动下，每个部门

都深感管理力量紧缺，纷纷不断要求增编加人，致使政府行政执法和社会控制成本不断增加，而城市综合管理绩效却无明显提升。

三、是各类社会协管力量缺乏整合。截至2009年5月20日，包括“万千百人就业项目”在内，本区已有治安辅助巡逻、交通协管、社区保安、市容环境协管、环保协管、房屋协管等27类就业劳动组织194家，从业人员达18470人，分别由区绿化和市容管理局、综治办、公安分局、民政局、住房保障和房屋管理局、人口办等部门分散管理。从全区整体来看，各种社会管理力量总数并不少，但由于各支队伍缺乏充分整合，至今尚未建立资源最优化组合和最大化利用的格局。

建立城市综合管理“大联动”新机制，是一项管理改革，更是一项机制创新，其目的就是要探索和建立符合闵行区情的城市综合管理长效机制。城市综合管理“大联动”新机制，是以“整合资源抓源头、综合治理保稳定、化解隐患促和谐”为最终目标，以“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”为工作思路，通过设立区、街镇和社区三级“大联动”网络, 条块结合，以块为主，以社会前端管理为重点，充分整合各类管理资源和管理力量，以推行数字化城管为支撑，以建立网格化的责任机制为基础，加强依法行政，促进社会和谐，建立集服务、管理、执法为一体的城市综合管理工作新格局。

实施城市综合管理“大联动”新机制，旨在三个方面实现城市和社会管理效能的转变：一是社会协管力量的整合与统管；二是各类政府管理信息的集中采集与共享；三是政府职能部门之间行政执法的协调与联动。

建立城市综合管理“大联动”新机制的现实意义

1、建立城市综合管理“大联动”新机制，推动城市管理机制创新，有利于不断提升城市现代化管理水平。

2、建立城市综合管理“大联动”新机制，整合城市管理力量和资源，构建长效的联动运作模式，有利于解决城市管理瓶颈问题。

3、建立城市综合管理“大联动”新机制，以社会前端管理主动化解各类矛盾隐患，有利于建设和谐闵行。

建立城市综合管理“大联动”新机制的主要举措

（一）城市综合管理“大联动”的组织架构

1、建立区级城市综合管理“大联动”工作网络

（1）成立区“大联动”工作领导小组及办公室。

（2）成立区级“大联动”中心。

2、建立街镇“大联动”中心

街镇是城市综合管理“大联动”强化“以块为主、条块结合、属地管理”的核心载体，因此，必须要建立实体化街镇“大联动”中心。

3、建立社区“大联动”中心

各街镇“大联动”中心，综合考量本地区实际情况，下设若干个非实体性社区“大联动”中心。

（二）城市综合管理力量的整合1、整合目标。管理力量的整合包括两个方面：首先，社会协管力量的整合。社会协管力量的整合，由区级负责统筹，街镇统一管理，社区集中使用。其次，政府职能部门行政执法力量协调联动。

2、整合内容

（1）社会协管力量的整合。按照“先行试点、分步实施、全面推进”的工

作思路，分阶段推进“大联动”社会协管力量整合。

（2）行政执法力量的整合。不主张组织体系上的整合，主要体现在信息互通和执法联动上。坚持依法行政、分类管理、主动指导、靠前服务，努力实现“三个转变”：即从区、街镇两级执法向街镇为主执法转变；从各职能部门多头执法向街镇以块为主的综合执法转变；从“处置问题”向“发现问题”前端延伸，真正实现权责统一，提高基层管理能力。

（三）“大联动”机制的推进步骤

1、划分管理网格。

2、配置管理力量。

3、开展常规管理。

对于建立城市综合管理“大联动”新机制的几点建议

1、全区上下应切实统一对“大联动”新机制的思想认识

2、强化组织领导，为解决“大联动”改革过程中遇到的体制机制难题提供保障

3、克服困难，有序推进，积极稳妥做好相关协管力量整合工作

4、条块结合，以块为主，建立街镇综合执法与条线专业执法协调联动长效机制

5、建立统一的信息管理平台，构建集约高效的数字化城市管理工作新格局

城市建设管理联动机制 篇2

一、武汉城市圈“两型社会”建设初现雏形

武汉城市圈作为“两型社会”建设综合配套改革试验区, 体现了国家推动区域协调发展的战略意图和加快推进新型工业化、新型城市化进程的重大战略举措, 这有利于探索走出一条有别于传统发展模式的道路。武汉城市圈占全省33%的国土面积和51.6%的人口, 2006年国民生产总值约4 600亿元, 总人口约2 900万, 分别占到整个湖北省的61%和49%[1], 是湖北省名副其实的经济发展核心区域。

近几年来, 通过全省上下特别是城市圈内九市的共同努力, 武汉城市圈建设的各项工作稳步开展, 有关部门已经开始在武汉城市圈采取一系列重要举措, 一些重要的部门性综合改革试点已经落户武汉城市圈, 已初步建立起有效的组织协调机制、规划引导机制和合作联动机制, 在基础设施建设、产业发展、资源节约、环境治理、公共设施合理配置等方面做了大量工作, 区域一体化的发展态势初步显现, 对全省的带动辐射作用日益增强。武汉作为全国性公路主枢纽、国内四大铁路枢纽之一、四大门户机场之一和内河第一大港的强化建设, 将极大促进湖北与世界的接轨;交通的超前发展进一步带动了湖北省国际化发展, 以法国为代表的多个国家建立领事馆, 来自欧美多家跨国金融机构进驻湖北;外商投资结构进一步改善, 基础产业、基础设施、支柱产业以及资金技术密集型的项目增加, 激光、转基因研究等居世界领先水平, 光电子信息、生物工程、新材料研究居全国领先地位, 大批国际化工业项目如中芯国际集成电路、富士康电子制造、南玻多晶硅等大型项目已经启动。武汉城市圈将成为一个很好的综合平台, 并成为带动湖北乃至中部崛起的增长极, 为全国的改革和发展发挥借鉴和示范作用。

二、传统体制机制制约武汉城市圈跨越式发展

1. 经济发展与资源节约、环境保护一体化的体制障碍

武汉城市圈具有良好的重工业基础, 武汉市是全国六大综合工业基地之一, 工业体系完备, 黄石市是湖北省老工业基地, 仙桃和天门的纺织工业、潜江的石油工业、孝感的汽车加工业、鄂州的冶金工业, 在国内市场上具有较强的竞争力。2002年以来, 武汉城市圈环境保护虽然取得较大成绩, 但环境污染较重的形势仍没有根本转变, 人均“三废”排放量均高于全国平均水平, 而人均环境污染源治理投入远低于全国平均水平, 建设“两型社会”压力较大。当前武汉城市圈在生态承载能力空间有限的条件下, 如何转变经济增长方式、建立资源节约和创新环境保护的体制机制是我们发展“两型社会”的重要任务。武汉城市圈成为国家在中部配置“两型综改区”, 很重要的战略考虑是为中部地区对东部地区转移的产业提供选择的标杆, 避免中部地区在承接产业转移中重走沿海地区“高能耗”、“高污染”的老路。

2. 产业一体化的体制障碍

目前, 武汉城市圈产业布局存在着明显的“散”、“乱”状况, 圈内城市之间在产业发展上发挥各自优势、优化分工协作还很困难, 表现出产业趋同、重复布局现象。武汉、鄂州、黄石三市冶金、建材产业结构趋同, 重工业产业档次没有拉开;孝感、黄冈、咸宁以及仙桃、潜江、天门第一产业趋同, 在粮棉油猪鱼蛋和果茶等方面大同小异[2]。在区域市场上的产业集中度还比较低, 缺乏应有的规模经济效益和范围经济效益, 圈内城市除汽车、钢铁、汉正街小商品产业集群和武汉光谷的光电子产业集群、轻加工产业集群外, 大多数产业集群的发展还处于起步阶段, 集群效应不明显, 严重影响了区域产业竞争力。

3. 城乡一体化的体制障碍

城乡一体化要和武汉城市圈两型社会建设相结合, 必须突破体制障碍。就武汉而言, 武汉市的中心城区和远城区居民在就业、医疗、教育、文化、收入、社会保障、公共设施服务等方面均存在着较大的差距。一方面是由于长期以来, 远城区依赖都市农业长期为中心城区“输血”, 促进以工商业为主体的中心城区的繁荣发展, 加大城乡差距。另一方面, 武汉城乡户籍的二元分割已经越来越成为城乡经济一体化的障碍。

4. 区域协调发展的体制障碍

由于传统体制分割和体制惯性, 协调区域发展的政策和措施总体上依然薄弱。中心城市武汉独树一帜, 各种要素和生产活动从周边地区源源不断向其集聚, 削弱了周边地区的发展机会, 进一步扩大了中心城市和周边地区的经济发展差距。武汉作为中部地区唯一一个特大城市, 由于与周边地区产业互补性不强, 对周边城市的集聚功能要远大于其扩散功能, 不能发挥像上海对苏州等周边城市明显的辐射作用, 造成周边地区发展缓慢。

各自为政的制度安排阻碍了武汉城市圈区域协调发展的进程。地方政府为维护本地利益制定使地方利益最大化的各种制度, 难以顾及城市经济圈的整体利益。城市圈内市场分割的体制影响区域统一市场的建立, 各地政府投资规划的基础设施难以对接和统一, 圈内各城市不同程度地存在市场准入、质量技术标准、行政事业性收费、户籍制度等形式的地方保护, 使得整体联动的集聚和扩散效应难以发挥。

三、探索武汉城市圈“两型社会”建设联动机制

1. 建立经济发展与环境友好联动机制, 大力发展“两型”产业

武汉城市圈建设不打经济牌, 不强调经济的发展速度, 而是重点探索解决资源、环境与经济发展的根本矛盾问题, 发挥经济发展与环境友好的联动机制, 力图建立资源节约型和环境友好型社会。不强调经济发展速度不等于不发展经济, 而是需要大力发展“两型”产业推动经济发展, 建设“两型社会”。按照“两型”社会建设要求进一步完善产业政策, 在税收、项目投资、信贷等方面予以“两型”产业政策倾斜;综合运用规划、经济、行政、法律等手段淘汰落后产能和技术;探索创新财政激励机制, 对淘汰落后产能进行均等性转移支付和激励性转移支付相结合的政策, 按节能量和减排量进行奖励;设立圈内节能减排和生态保护基金, 建立能效贷款担保制度和绿色贷款制度, 完善有利于节能减排的多元化投资机制, 大力发展循环经济。

2. 建立产业一体化联动机制, 推动多种产业协调发展

武汉城市圈各城市应合理分工、九城联动, 必须优化产业布局。抓住武汉城市圈建设的有利时机, 以武汉为核心, 辐射周边区域, 实现产业转移和技术、资本输出, 使武汉支柱产业向其他城市延伸。以市场为导向, 以资产为纽带, 积极鼓励周边城市企业与武汉企业开展钢铁、机械、电子、化工、医药、建材、能源等领域的综合开发利用合作, 特别是要以武汉具有技术、品牌、市场等优势的企业为龙头, 不断提高城市圈产业和企业的市场竞争力。充分发挥武汉市在科技、人才、产业基础等方面的优势, 共同努力把中部地区打造成全球性先进制造业基地。例如武汉东湖高新区与葛店开发区共同发展生物工程与新医药产业, 帮助葛店高新区打造中国“药谷”。东湖高新区又在孝感高新区设立了武汉·中国光谷孝感光电产业园, 联合打造两地光电子产业链。发挥产业一体化联动机制, 实现武汉城市圈多种产业合作发展, 实现经济互补, 推动武汉城市圈“两型社会”建设。

3. 建立城乡一体化联动机制, 突破城乡二元经济结构

武汉城市圈建设要致力于突破城乡二元经济结构, 推进城乡一体化改革, 改变远城区向中心城区“输血”现状, 实现武汉城市圈城乡一体化联动机制。这就要求在武汉城市圈内逐步拆除城市圈内城市间和城乡间的户籍壁垒, 建立城乡一体的户籍制度;建立以就业、社保、教育、卫生为重点的城乡一体化公共服务体系和新型农村社会养老保险制度, 加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系建设;统筹城乡基础设施建设等。

同时城乡一体化联动机制良好运行的关键是大力发展小城镇。小城镇被称为城市之尾、农村之首, 在城乡一体化发展中具有重要地位。小城镇发展战略, 对提高城镇化水平、发展农村经济、促进城乡繁荣、维护社会稳定、巩固基层政权产生重要作用。以孝感为例, 人口在2万以上的小城镇达到31个, 只有走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路, 才能加快城乡一体化进程。

4. 建立区域协调发展联动机制, 实现圈内城市优势互补

建议成立区域发展协调部门, 可采取常设机构或定期协商机构的形式, 由政府、企业、民间等多层面、多部门参与, 发挥区域政府、行业组织、民间组织等的作用。统一规划武汉城市圈产业规划, 减少各自为政所带来的重复建设, 有效减少地区间的利益冲突, 实现圈内各城市优势互补、协调发展。武汉依托其他八城市的优势、特色, 重点发展高新技术产业、总部经济、金融和贸易。其他地区应结合本地的优势, 发展各自的主导产业:黄冈变成城市圈绿色农产品生产加工基地;仙桃将成为武汉“菜篮子”基地;黄石市成为武汉传统产业的转移基地、科技成果转化基地、纺织服装生产基地;鄂州负责做强城市圈钢铁产业链;孝感成为无公害优质高效农产品产销基地;潜江成为盐化、医药生产协作区;天门打造棉纺制衣业和林木加工业基地;咸宁是“桂花之乡”、“楠竹之乡”、“苎麻之乡”、“茶叶之乡”, 将其建设成生态城市。

武汉城市圈“两型社会”建设发挥联动机制, 进行资源整合, 实现圈内城市优势互补, 有利于形成湖北经济发展的核心区, 中部地区特别是长江中游地区经济发展的战略支点, 继沿海地区之后第四大经济增长极。

参考文献

[1]武汉城市圈将成中部地区经济发展催化剂[EB/OL].金融界网站, 2008-08-28.

城市建设管理联动机制 篇3

关键词：城市公交；成本；票价；补贴

公交车是一个城市中的主要公共交通工具，也是城市中人们出行的主要方式，其运行成本价格受市场环境的变化影响较大，但是其产品价格受到了国家和政府的严格管控。由于票价和成本价格之间的巨大差距，导致现有城市公交车出现亏损现象比较严重，但是公交车又是城市的主要交通枢纽，是满足城市人们出行的基本保障，不可以被随意取缔。另外公交企业还要考虑到不同人群的消费能力，执行学生半价，残疾人和老年人免费的政策，因此公交企业必须要依靠政府部门的财政补贴，解决公交公司的亏损问题。

一、城市公交运行过程中存在的问题

（1）管理无序化。目前城市公交公司采用企业化经营方式，其经营的目的是追求利润。但是由于城市管理过程中，政府部门对公交优先的战略缺乏认识，使得公交行业运行过程中存在着很大的不稳定性，导致公交行业管理的为序化局面的产生。如公交公司和车主之间的矛盾，导致公交车出现停运现象，严重影响了公交公司的收入和管理成本的降低。（2）成本增加。公交企业属于劳动密集型的服务企业，它的成本主要有运营成本和公益成本两部分。由于其成本受市场环境的影响，随着市场上劳动力成本的不断增加，油料价格的不断上涨，公交公司的运营成本也出现了不断上涨的现象。另外由于城市中人们生活水平的不但提高，人们对公交车所提供的服务质量要求越来越高，公交公司每年中需要指出的车辆维护和更新成本加大。（3）政府补贴不足。上面我们提到了公交公司成本和票价的问题，公交企业要想获得利润就必须要依靠政府补贴。由于不同地方政府对公交公益性支持力度不够，很多城市中的公交优惠政策还还没真正落实到实处。另外一些城市还面临着公交票价的进一步下调，使得公交企业的亏损情况更加严重。

二、公交成本、票价和补贴联动机制的实施

（1）建立科学的公交票价制度。目前大部分城市中的公交车票价是由政府来制定的，在制定票价的过程中政府部门往往从市民出行成本方面进行考虑，没有对公交企业的运营成本和城市能够给予公交公司的补贴能力进行考虑，导致公交公司既不能获得票价收入，也没有得到政府的及时补贴，致使公交公司的运营矛盾日益突出。长期下去，公交公司没有足够的资金进行车辆的维护和更新，其服务质量不能够得到较大的提高，同时其从业人员的待遇水平较低，影响了其服务水平。国际上比较先进的城市都建立了成本、票价和补贴联动机制，根据顾客的不同需求设置了差别化的票价体系。票价制定过程中要充分考虑公交公司的生存性，制定政府、公交公司和市民都能够接受的公共交通票价。（2）充分考虑公交公司和市民的利益。我国大部分城市的公交票价使用好多年不便，但是公交公司的运营成本确逐渐攀升，这就给公交公司的运营带来了较大的压力，其需要的财政补贴也逐渐攀升，严重影响了公交企业和政府部门的资金的可持续发展。因此在票价制定过程中要根据社会上物价水平的变化而进行适当的调整，综合考虑不同城市的经济发展状况和劳动力价值。票价制定过程中要以政府为主导，以交通方面和经济方面的专家为指导，充分考虑各个方面的利益，实现社会效益的最优。根据我国城市发展的情况，各个城市可根据其经济发展情况，每一到两年进行一次公交票价调整，建议参考运输行业工资指数变动、综合消费物价指数变动、生产力增幅对城市公共交通票价进行调整，公式为：城市公共交通调整幅度=0.5×运输行业工资指数变动+0.5×综合消费物价指数变动-0.5×生产力增幅。若依据公式得出的调整幅度数值为正，则企业可向政府提供第三方机构出具的证明报告，申请提高票价或增加财政补贴；若数值为负，则政府同样要求企业降低票价或减少财政补贴。（3）健全公交财政补贴制度。财政补贴是公交公司收入的一部分，要建立科学的评价和考核制度，按照公平效率的原则，激励公交公司不断改善其服务水平和质量，增强公共交通对人们出行的吸引力。由于城市居民生活水平较高，公交票价价格较低，他们不是在乎票价的高低，而是在乎公交公司是否能够为其提供高效、便捷和舒适的出行服务，如果公交公司不加强其服务水平和质量，即便制定0票价，人们也不会选择公交出行。因此为了实现对公交公司的有效监督和管理，必须建立可续的评价和考核机制，让广大市民对公交服务质量和水平进行公正的评价，然后政府部门根据评价结果为公交公司划拨相应的财政补贴。当公交公司的服务水平达到政府规定的标准后，政府部门为其划拨全额票价补贴；如果没有达到相应的标准，则扣除一部分的财政补贴。同时还可以采用先进的票款结算系统，对其亏损票价情况进行适当补贴，确保公交公司拥有适当的现金流，维持企业的正常运转。

结论：现阶段城市公交运行过程中存在着管理无序化、成本增加和补贴不足的问题，导致城市公交公司的运营出现了较大的问题。为了确保城市公交的正常运行，本文就城市公交票价、成本和补贴的联动机制进行了探讨，给出了该联动机制实施中的一些具体问题，为城市公交公司的正常运营和管理提供了解决策略。

参考文献：

[1] 国际现代建筑学会.雅典宪章[J].城市发展研究，2007，14卷（5）：123-126

城市建设管理联动机制 篇4

总局34字新征管模式，无论对税收管理决策层面，还是对税收管理操作层面，都赋予了税源管理以新的内涵与要求。但在基层税收管理工作中，较易产生两个方面的误区：一是以税收收入增长掩盖税源管理的缺位，管理粗放、责任不清的现象仍有发生；二是认为税源管理仅仅是税源管理部门职责，税源管理“牵一发而动全身”的基础核心地位得不到巩固落实。

基于此，去年我们推出税源点评分析制度。即市局业务科室对流程管理系统数据统计分析后，筛选出疑点问题，下发给各基层分局，各基层分局通过实地巡查再将税源核查、评估分析情况反馈给市局，由市局汇总整理后下户进行抽查复核。定期召开税源分析点评会，听取各分局对一定时期的税源管理工作的专题汇报，现场随机抽取责任区管理员发言，对一定时期税源管理的重点和难点及应对措施进行提问。在基层税务机关搭建起前台与后台、综合与专业、技术与业务、内部与外部等方面和谐联动的税源管理体系，对于提高税收征管质量效率，以及基层干部队伍 管理与执行能力取得了一定的成效。这一做法在《中国税务报》上做了专题报道，并在全省国税工作会上进行了书面交流。

一、建立健全保障体系，创新税源管理手段

（一）完善岗责体系，夯实联动管理的基础

建立界定清楚、职责明确、运转顺畅的征管流程和岗责体系，从组织体系上保证分析点评、联动管理的落实。一是明确分工。征收管理、税务稽查、税政业务、信息处理、计划统计、行政综合等各个业务系列，按照明确的职责归属，围绕税源管理这个核心开展工作。二是细化责任。按照征、管、查各部门的责任分工，细化岗位，建立规范的岗责体系。三是责任到人。在合理划分岗责的基础上，将职责落实到人，避免职责交叉或管理缺位。一切以税收管理员制度的贯彻落实为起点，建立和推行税收管理员管户责任制度、税源管理责任区制度、税源管理部门协作制度。

（二）健全税源管理制度，突出联动管理的关键

围绕税收管理员管户管事责任的落实，建立健全税源管理制度。一是规范户籍管理巡查制度，确保户籍管理“零走逃”。在加强户籍信息比对的基础上，税收管理员每月不少于10天时间对责任区进行巡查，并按月提交户籍巡查工作情况报告。二是规范基础税源信息采集、传递与运用制度。首先建立市局、分局、税源管理股、责任区管理员四 级税情监控管理体系，按各自岗位要求建立管户变动、重点税源、新办企业、税收进度分析、行业税收分析等方面的税情监控资料库。二是建立税收收入分析与预测制度。税收分析不仅要关注收入总量增减变化，而且要对各税种所属相关各行业的税负水平进行横向和纵向比对分析。建立和推行按月税情分析点评会制度，按月召开税源分析点评会议，查找管理薄弱环节，掌握经济运行与税收变化动态，搞好收入预测。三是建立实地核查与纳税评估情况反馈制度。对稽查部门反馈的涉税案件的行业特点进行实地巡查和重点评估，并对实地巡查和评估调查中发现的管理问题，通过管理质量评估建议书进行反馈，促进管理水平的提升。

（三）强化税源管理，把握联动管理的核心 实现对税源的动态分析和实时监控，是推行税源分析点评机制、加强税源管理联动的核心。一是不断完善税收管理员制度。首先要求税收管理员集中精力关注税源；其次规范税收管理员管户管事行为，即严格按照任务下达、进户巡查、管理记录、结果反馈的流程操作；其三是完善竞争激励与监督制约机制，对税收管理员做好工作业绩综合评价，实行竞争上岗和末位告诫制度。第四是推行经济税源分类管理制度。对重点骨干税源企业，选派业务骨干，实行定点管理和多层级控管；对中小企业实行分片管理；对个体工商户按起征点以上、临界点、起征点以下进行分 类，实行动态管理，并通过不断改进和完善定额核定办法、准确采集基础信息来提高定额核定的科学性，最大限度地缩小核定定额与实际经营额之间的差距。第五是建立税源监控的长效机制。积极与有关部门配合，做好个体税收委托代征工作，对难以管理和征收的税源实行源泉控管。第六是加强纳税评估。加强纳税评估是提高税源管理质量的有效途径，从四个方面实现突破：一是突出重点，即按照行业、税种、时段分别明确重点评估对象，增强纳税评估的针对性。二是延伸链条，建立和完善税负分析→案头评估→约谈举证→实地核查→评估转办→稽查堵漏的完整税源评估管理链条，增强纳税评估的实用性。三是完善模型。根据不同行业（企业）的经营特点，就影响各行业、各税种的因素，分别建立评估参数指标值，确保行业评估的自动定位，增强纳税评估的科学性。四是环节互动。优化管理流程，在税收分析、纳税评估、税务稽查等部门之间建立信息共享、协作互动的工作格局，形成以税收分析指导评估和稽查、评估为稽查提供有效案源、稽查保证评估有效落实、评估与稽查改进税收分析的良性互动机制。

（四）整合信息资源，完善联动管理的载体

信息化是税源分析点评、税源管理联动的重要依托。一是加强培训，提高各级层面操作熟练程度，提高数据提取比对的工作效率。二是建立起税银库行联网。保证国税、银行、国库等部门之间的网络互联，实现网络报税、银行 划缴、税款直达。三是积极扩大监控决策系统的使用面。系统通过自动过滤和采录纳税人异常信息，增强责任区管理员日常税源监控、下户管理的针对性。四是加强对税源信息的管理。从基础征管数据的采集、审核、录入、储存、传递、共享运用等各个环节，加强对税源数据信息的日常管理。尤其确保最新基础征管数据来源的唯一性和可靠性，同时认真做好纳税申报信息、税源调查分析资料、纳税评估档案、税务稽查案卷的“一户式”储存管理。无论是税源信息的采集取得还是传递交流，都通过规范的制度、明晰的流向来保证信息的准确定位。五是建立定期税源监控分析与结果发布制度。按照通过宏观看微观、通过行业看企业、通过问题看管理、通过客观看主观的原则，建立和完善经税源分析制度。市局分析部门定期发布税源分析报告，对行业（企业）增值税、所得税纳税评估、内外资企业所得税贡献率比较等重点，通过横向比较、纵向分析，有的放矢地解决纳税人依法纳税、税源监控管理、税收征管机制等方面存在的突出问题，为提高税源管理质量探索新思路、新举措。

（五）健全考评机制，确保联动管理的实效 建立对税收管理员工作及其税源管理质量的考评机制，确保税源分析点评、税源管理联动建设的实效。一是积极推行能级管理制度。通过考试、考核，确定各个管理系列以及岗位的专业等级，实行以能定级，以级定岗，以 岗定责，以责定级，以级定酬。二是加强税源管理质量考核评价。一方面，以流程管理系统、税收执法责任制管理系统、监控决策系统为蓝本，建立和完善税源管理质量目标体系，确保质量考核有章可循；另一方面，分别按月、季、确定渐进式的考核指标，落实月度、季度、层层递进的综合考核体系。三是强化巡回督办督察。由监察部门牵头，征管、税政、稽查、计统等业务部门配合，不定期对税收服务、税源户籍、征管六率、经济税源分析、纳税评估等税源管理相关项目开展抽查。四是落实责任追究，对检查中发现的问题，在明确责任划分的基础上，对责任人实施执法管理过错责任追究。

（六）完善保障机制，增强联动管理的动力 “联动”势必涉及税源管理的各个方面，所以我们建立和完善了必要的保障机制，主要包括三个层面：一是加强组织领导。税源管理联动，涉及各个管理层面与业务系列，联动领导机构实施全员全域联动、协调关系。二是管理所必须的资源配置与后勤保障。为保证税源管理的户籍信息比对、经济税收分析预测、纳税评估、宣传咨询、信息采集传递等项目的顺顺利进行，我们还从人员配置、设备调剂调配、交通保障等方面综合统筹安排，充分发挥人力物力资源在联动管理中的保障作用。三是充分的税源管理人力资源支撑。近几年来，我们始终坚持以税源管理需求为导向，开展了灵活务实的教育培训方式，多层次在现 有人力资源配置状况下，选拔和培养经济税源分析、纳税评估应用、网络开发维护、涉税策划、涉税诉讼等方面人才，为全面推进税源管理联动提供有力的人力资源保障。

二、放大部门联动效应，全面提升征管质态

通过开展税源分析点评活动、构建税源联动管理体系，我局税源精细化管理水平得到了有效提升，取得了初步成效：

（一）分析点评联动机制提高了税收征管质量和效率 税源分析点评强化了税源监控职能，联动管理促进了部门协作，使税收征管基础工作得到加强工作，有效地堵塞了征管漏洞，进一步解决了征管情况不明、税源管理被动的问题，从而使征管水平得到有效提高，税源管理相应指标得到提升。2006年，全市综合税负由年初的3.48％提升到年底的3.81％，综合税负上升0.33个百分点，直接增加税收5286 万元，所得税企业亏损面由44％降至16.3％，增值税一般纳税人零负申报面由12.2％下降到6.1％，个体征税面由15％上升到52%。全市 1至12月累计完成税收收入94316万元，比上年同期增长38.5％，增收26218万元。

（二）分析点评联动机制激发了税收管理员的工作潜能

由于税源分析点评在工作交流时强调了随机性，所以每一位干部都有可能走上主席台作工作发言，这既是展示 其个人风采的舞台，更是对其税源管理工作扎实与否的全面检验，责任区管理员只有对辖区的各项征管数据心中有数，真正掌握税源分布结构和变化情况，对有疑问的企业深入一线、认真剖析，及时发现问题、解决问题，才能在税源分析点评会上侃侃而谈、如数家珍。全系统出现了以下几个明显变化：税收管理员主动下企业的多了，征纳之间的关系融洽了，税务干部争先创优的意识增强了。

（三）分析点评联动机制促进了税源管理各个层面的紧密联系

税源分析点评作为纽带和中枢，突出了联动效应，点评会上由市局做出税源分析报告，税收管理员交流税源管理工作情况，稽查部门提出稽查建议，提升了税源管理工作各环节的紧密度。截止至2006年12月底，我市累计对752户企业开展了税源管理下户巡查工作，发现有问题的146户，企业补税1210万元，移送稽查1户，提出企业管理存在问题和加强措施676条。

联动工作机制 篇5

1、联调机制。综治信访维稳中心负责对排查的结果进行集中汇总，统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，综合运用司法调解、行政调解、人民调解等手段，灵活采用现场调解、庭式调解、巡回调解、上门调解、预约调解等方式，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题不激化的目标。

2、联防机制。综治信访维稳中心定期分析治安形势，提出针对性工作意见，及时发布治安预警预报及防范措施。在积极构建镇、村、组三级治安防范网络的同时，采取综治成员单位对治安防范工作实行包村负责制度，帮助解决实际问题，督查指导防范工作。

3、联勤机制。综治信访维稳中心统一调配综治成员单位的力量，落实值班备勤，统一纳入突发事件预警处置工作体系。一旦发生突发性、群体性事件，在党委、政府领导下，组织协调有关部门依法妥善予以处置。对综治工作的运行情况进行定期检查和不定期暗访，特别是对矛盾纠纷的排查调处工作进行日常性全程跟踪督查，建立工作台帐，反馈结果，明确整改内容，分部门进行跟踪督查，整改结果统一汇集存档。

4、联治机制。按照中心各组成单位的工作性质和职责，对突出治安问题、各类矛盾纠纷、影响国家安全、特殊不稳定群体、信访各类苗头、影响公共安全等可能引发群体性事件的隐患全部纳入排查范畴，分开排查，集中汇总，做到不漏村、不漏户、不漏单位、不漏人。确定重点整治地区、行业、部位，统一组织专项整治。

云县应急救援联动机制 篇6

发布时间：2012-07-13

来源：庆云县

为全面整合我县现有应急救援力量，建立统一、完善的应急救援指挥体系，使各部门、各社会救援力量在处置灾害和突发事件中分工明确、密切协作，确保完成各类应急救援任务，制定本机制。

一、建立健全县应急救援指挥机构

（一）县突发公共事件应急领导小组统一领导、指挥、协调全县各有关部门开展较大以上突发事件应对处置工作。主要职责是：

1．健全组织机构，完善预警联动机制和应急救援工作机制。

2．掌握各类应急救援队伍建设和突发事件情况，制定完善应急救援预案并组织联合演练。

3．协调专业、专家、志愿者、企（事）业应急救援队伍，将其纳入综合应急救援队伍的动员、训练、调度、救援体系。

4．加强各类应急救援队伍的培训、训练、演练及管理。

5．组织应急救援装备、物资配备和储备，建立健全应急救援物资、应急处置装备和生活必需品等应急物资的储备保障制度，统筹各类应急物资日常准备和应急状态时的生产、调配、供应，并建立全县范围内的应急物资调剂供应渠道。

6．整合应急指挥资源，建立应急指挥中心，负责整合应急物资储备资源，建立便捷、快速的保障渠道，防止应急物资资源储备浪费。

7．组织应急知识普及、宣传教育活动。

8．及时收集、核实、上报突发事件相关信息，根据灾情需要及时调度、指挥相关力量进行处置。

9．依照相关规定，发布应急救援信息。

（二）县突发公共事件应急领导小组办公室设在县应急办，负责组织、协调各专项应急领导小组、应急处置现场指挥部开展应急救援工作，具体履行应急领导小组统一指挥、应对处置突发事件职责。办公室主任由县应急办主任兼任。总指挥长由分管应急救援工作的副县长担任（必要时由县长担任），指挥长由相关副县长担任，副指挥长由县政府办公室主任及县应急办、安监、公安、武警中队、消防大队和突发事件主管单位负责人担任，承担应急救援职责的部门、单位负责人为成员。

二、应急救援联动成员单位和工作职责

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防空法》等法律法规和国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、省政府《关于全面加强应急管理工作的意见》（鲁政发〔2007〕53号）、省政府办公室《关于印发山东省应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知》（鲁政办发〔2009〕131号）、市政府办公室《关于印发全市应急救援联动机制的通知》（德政办发〔2011〕28号)、县政府办公室《关于印发庆云县人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》（庆政办发〔2008〕2号），在对全县各社会应急救援力量进行整合的基础上，成立以县消防大队为主体的应急救援力量体系。

（一）县应急救援联动成员单位。县委宣传部、县政府办公室、应急办、发改局、经信局、商务局、住建局、规划办、城管执法局、交通运输局、国土资源局、人防办、环保局、财政局、文广新局、教育局、卫生局（红十字会）、食品药品监管局、科技局、旅游局、人社局、民政局、安监局、农业局、畜牧局、林业局、水务局、公安局、人武部、武警中队、团县委、消防大队、交警大队、质监局、气象局、电业公司、漳卫南运河庆云河务局。

（二）县应急救援联动成员单位共同职责。

1．组织制定和完善本单位应急救援方案、操作手册、制度，明确人员职责。

2．加强本单位应急救援力量的管理、训练，不断提高相应的应急救援技术、技能。

3．督促检查本单位应急救援力量、装备、物资，按要求落实值班备勤制度。

4．落实上级关于应急救援工作的指示和措施；参与综合应急救援队伍统一组织的联合训练、演练和应急救援。

5．及时调整应急救援联动单位通讯录，定期更换本单位应急救援物资，充实应急救援人员和力量。

6．突发事件主管单位在接到突发事件情况报告后，必须第一时间向县应急指挥中心报告（电话：3321062），按照县突发公共事件专项应急领导小组决定，迅速启动应急预案，通知各成员单位参与应急救援。

7．接到应急救援的命令后，指挥本单位应急救援力量和装备迅速出动，按要求到达现场，完成所分配的处置任务。

8．突发事件主管单位主要负责人、分管负责人要全面掌握突发事件的原因、基本情况、施救措施及结果，根据县突发公共事件专项应急领导小组的安排，接受记者采访，召开新闻发布会，为县领导准备新闻发布会相关材料。

（三）各应急救援联动单位职责。

县委宣传部：督促县电视台、庆云报等新闻媒体做好经常性应急救援宣传报道工作；接到气象、科技等部门的预警信息后，安排新闻媒体按要求及时发布；发生灾害事故和突发事件后，及时组织新闻媒体赶赴现场，开展宣传报道，正确引导社会舆论；大力宣传报道应急救援英雄模范人物事迹；负责对来庆记者的接待联系和陪同服务。

县政府办公室：在事故现场附近迅速成立现场指挥部；负责上级领导、有关部门工作小组、救援专家等来庆人员的接待安排；组织有关部门处理死亡人员的善后工作；视事故情况向市政府汇报，请求有 关县（市）政府帮助做好伤亡人员的救治及善后工作；协调处置突发事件工作中的涉外事务；完成领导交办的其他工作。

县应急办：负责现场指挥部组织、协调工作；及时掌握和报告县内外相关重大情况和动态。综合重大突发事件的信息，及时报送县领导，上报市政府，向社会公布；组织协调县突发公共事件应急领导小组各成员单位、应急救援联动成员单位和应急专家参与救援。

县发改局：安排重大救灾基建项目，协调落实项目建设资金。

县经信局：协调邮政、电业等骨干企业开展抢险救灾；组织安排应急物资的生产运输；督促协调各通信公司做好应急通讯保障工作，并按要求及时发布部门提供的气象、地震等灾害预警信息。

县商务局：负责组织协调有关应急救援物资供应和保障工作；协助做好事故现场需转移的受困人员的临时安置工作。

县住建局、规划办：参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程调查，指导灾区制定和实施重建规划；按照县突发公共事件专项应急领导小组的要求，调集施工工程车辆和大型机械到现场参与抢险救援；负责提供事故现场建筑物及相关设施的设计资料，对事故现场损毁建筑物进行必要的遮掩保护。负责指挥供热、供气经营单位做好突发事件应对工作，督促相关单位做好抢险物资保障工作；定期检查隐患，避免事故灾害发生；及时上报供热、供气突发事件信息；负责联系供热、供气专家针对突发事件应急处置和抢险救援提出相应意见。

县城管执法局：负责组织城区防汛、除冰扫雪工作；负责组织因灾被损毁的城市道路、排水等市政基础设施的抢险、排险和修复工作；协助相关部门执行交通管制和现场秩序维护。

县交通运输局：建立应急救援运输队伍（运输救灾物资卡车10辆、运送救援人员客车5辆，建立数据库，组织演练，发生突发事件时征用）；修复被毁损的干线公路、桥梁、涵洞等基础设施，保障灾区干线公路畅通；协调、组织营运车辆，运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资等。

县国土资源局：组织技术力量、有关专家迅速做好灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作；组织灾情监测和评估，分析、预测灾害发展趋势，提出应急对策；做好恢复重建中用地规划和供地保障工作。

县人防办：利用人民防空指挥、信息系统，为防灾救灾提供指挥场所和指挥手段；利用人防工程及疏散体系，为居民提供应急避难场所；利用人防专业队伍，参与城市防灾减灾应急救援；利用防空警报系统，发布灾情警报信号；利用人民防空宣传教育体系，普及防灾减灾知识。

县环保局：承担灾害和事故救援现场对环境的监测工作；发生可能导致环境污染事件的火灾等次生灾害后，为现场处置提供技术和专业人员支持；发生危化物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸等事故后，为现场指挥部科学决策提供依据；危化物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸事故等抢险救援任务完成后，协同消防大队对现场进行洗消和清理，清除环境危害隐患。根据实际，储备洗消和清理危化物品的特种救援物资。

县财政局：安排县级灾害事故救济支出预算；会同县民政局申请救灾应急资金，管理、分配、拨付救灾资金；对救灾资金使用进行监督检查。

县文广新局：负责组织、领导、指挥大型赛事或大众文体活动突发公共事件应急处置的相关工作，制定预案，组织演练。

县教育局：在中小学生中普及应急逃生知识，经常组织中小学生紧急疏散演练，提高中小学生自救、互救能力；收集、汇总因灾害事故导致的学校校舍损毁情况；协助灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。负责教育系统突发事件的处置，同学校一起配合有关部门做好事件处置。

县卫生局（红十字会）：组织救治突发事件造成的伤员，安置好遇难人员；发挥应急信息快捷的优势，保持与县应急指挥中心的联动机制，为组织救援赢得时间；做好灾区伤病员医疗救治、疾病预防控制和疫情监测工作；组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生；发生突发公共卫生事件时，及时组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理；组织专家对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别；根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药；组织专家对事件的处理情况进行综合评估。

突发事件发生后，按照县突发公共事件专项应急领导小组要求，组织社会捐款、捐物，申请市红十字会援助，支持突发事件应急救援。

县食品药品监管局：负责组织协调重大食品安全事故的应急处置工作，牵头会同有关部门组成联合调查组，依法对重大食品安全事故进行调查处理。

县科技局：向社会普及地震灾害逃生知识及自救互救能力，增强全民防灾减灾意识；及时对地震灾害进行监测和预报，研究利用人防等警报系统，及时发布预警信息，并将预警信息报送县应急办等有关部门和新闻媒体发布；参与地震灾害现场救援，组织地震现场监视；组织有关部门对次生灾害进行预测，提供震情发展趋势分析会商情况；组织地震现场灾害调查、损失评估和科学考察等工作，并协调市地震灾害评定委员会审定灾害损失评估结果。

县旅游局：配合有关部门，尽快妥善疏散滞留游客，保障游客生命财产安全，与相关部门一起做好善后处理工作。

县人社局：表彰在救灾工作中涌现出的先进单位和个人。

县民政局：建立应急物资数据库，与经销商签订合同，足额储备，定期更新，保证供应；准确掌握社会应急物资的存有状况，及时征用；组织、协调抗灾救灾工作，组织核查灾情并统一发布灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安置；管理、分配救灾款物；组织实施救灾捐款、捐物；开展应急救助和灾后民房恢复重建；储备、调拨救灾物资。

县安监局：排查安全生产隐患，预防事故发生；参与较大以上生产安全事故现场指挥；处置较大以上生产安全事故时，为现场处置指挥部科学决策提供技术支持和服务，并调集相关专家、技术人员到场；执行现场处置指挥部的决策和部署，协同各救援单位完成较大以上生产安全事故的处置任务；参与安全生产事故原因调查；指导灾区企业做 好恢复生产中的安全生产工作。

县农业局：对农作物灾害进行预测预报；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；指导开展实施政策性农业保险工作；配合财政部门落实灾害减免政策。

县畜牧局：组织处置动物灾害事件，制定预案，组织演练；组织实施动物疫情的综合防控措施，依法提出对有关区域实施封锁的建议，组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资等。

县林业局：参与相关灾害评估；指导开展林业有害生物灾害的治理。

县水务局：成立防汛应急救援队伍，定期组织演练，备足应急救援物资，组织协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测；参与旱灾洪涝灾害的灾情评估；搞好水源调度；组织实施灾后水利设施的修复；负责指挥供水突发事件的应对工作，做好抢险物资保障工作；及时上报供水突发事件信息；负责联系供水专家针对突发事件应急处置和抢险救援提出相应意见。

县公安局：组织公安干警参与灾区紧急救援；指导灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；参与责任事故的调查，控制可疑人员；指导做好灾区党政机关、重点要害部位、救灾物资等安全保卫工作。

县人武部：发生较大以上突发事件时，根据县突发公共事件专项应急领导小组的要求，组织、指挥辖区内民兵、预备役部队参与突发事件的处置。

县武警中队：根据现场指挥部的决策，进行救援现场的警戒、疏散群众和抢救物资；协助执行道路交通管制或者现场管制；对聚众妨碍救援行动和救援现场秩序、危害救援力量、物资和对象安全的，采取必要措施予以制止、驱散。

团县委：建立50人的应急救援志愿者队伍，组织专业知识培训，定期组织演练；按照县突发公共事件专项应急领导小组要求，组织志愿者队伍参与应急救援。

县消防大队：组织指挥较大以上突发事件抢险救援工作；组织以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的应急救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害等自然灾害，重大环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件。

县交警大队：完善道路交通设施，严格执法管理，增强群众法律意识，避免和减少道路交通事故发生；辖区内发生交通事故和其他灾害事故时，迅速掌握事故和灾害情况，全力抢救人员，维护现场交通，疏散事故区人员和车辆，防止灾情进一步扩大；配合有关部门实施救援；根据现场救援工作的需要，制定交通管制，维护救援现场秩序，确保安全；调集事故清障车辆，清理事故现场，利用先进装备，提高救援速度和水平。

县质监局：负责调查处理在食品生产、加工环节造成的突发食品安全事故和相关技术鉴定。

县气象局：准确发布灾害性天气警报或预警信息，及时向各乡镇（街道办）、县应急办及有关单位、新闻媒体、通信公司通报，并根据变化情况及时补充和更正，研究制定公众信息发布机制，及时向社会发布预警信息；及时提出气象灾害防御措施，并对重大气象灾害作出评估，为防御气象灾害提供决策依据；发生较大以上自然灾害事故和火灾及其他灾害事故时，向现场处置指挥部提供气象信息，为指挥部科学决策提供技术支持和参考。

县电业公司：定期检查电力基础设施，排查企业、居民用电安全隐患，及时维修，避免事故灾害发生；突发事件发生后，承担电力基础设施维护、事故应急抢修；发生电力火灾事故后，为现场处置提供技术、抢险队伍支持；在可能引发电击事故的火灾、建筑倒塌、群体性事件、暴力恐怖事件现场提供技术支持和服务，随时排除险情，确保电力设施、设备安全；完成应急救援现场断电、紧急供电任务；组织调度全县电力专业技术力量协助各乡镇（街道办）和有关部门对较大以上突发事件的抢险救援实施紧急处置；协助消防部门实施消防监督检查和火灾事故调查。

漳卫南运河庆云河务局：对漳卫新河进行监测预报，掌握防汛动态，对重大险情抢护、蓄滞洪区运用等提出建议意见，参与漳卫新河防汛和抢险。

三、应急救援工作制度

（一）应急救援联络员工作制度。

1．县应急办和应急救援联动单位要确定1名联络员。联络员一般由负责安全管理和保卫工作的负责人担任。联络员姓名、职务、联系电话等基本情况书面报县应急办备案。

2．联络员应保持相对稳定，如确需变更，须及时将变更情况书面报县应急办。

3．联络员的主要职责：收集本行业、本系统、本单位的应急管理工作情况，反馈应急管理工作的建议和意见，落实应急指挥中心交办的各项任务。

（二）应急救援工作督查制度。

1．重要节日、重要活动、特殊季节期间，县应急办会同有关单位对各乡镇（街道办）、各行业、各系统、各单位的应急救援工作情况进行督查。

2．工作督查实行指定成员单位带队负责制，可采取联合督查、分片包干督查和本地区、本行业、本系统应急工作督查等形式进行。工作督查主要对督查对象落实应急工作责任制及专项工作任务完成情况进行督促、检查和指导。

3．每次督查结束后，写出督查情况报告，并及时通报，提出改进和加强工作的意见。

4．县应急办要及时对督查情况进行收集，并形成总结材料报县政府。

（三）应急救援值班工作制度。

1．各应急救援联动单位制定日常值班制度，设置值班专用电话，安排专门值班人员。

2．值班人员要确保24小时联络畅通。

3．接到县应急办的调集命令后，值班人员应迅速向本单位主管应急救援工作的领导汇报，并按要求调集相关人员、器材装备迅速出动，赶赴现场。

4．本单位应急救援力量出动后，值班人员应随时保持与救援人员的前后方通信联络。

5．县应急办根据需要，不定期对各单位值班和通信联络工作进行抽查。

6．各联动单位值班人员、联系方式有变化时，应在第一时间向县应急办报告并备案。

四、应急救援现场指挥体系

发生突发事件后，根据事故类型和事故等级迅速成立现场总指挥部。

总指挥：现场最高政府首长。发生较大突发事件，县政府分管副县长必须第一时间赶赴现场，指挥应急救援；发生重大或特别重大突发事件，县政府常务副县长、县长必须第一时间赶赴现场，指挥 应急救援。

副总指挥：县政府办公室主任，应急办、各应急救援联动单位负责人。

指挥部职责：制定处理突发事件的处置方案，根据需要调集相关联动单位参与救援。

指挥部下设6个工作组：

（一）应急救援组。

组长：县消防大队负责人。

成员：县消防大队、事故主管单位负责人，参与控制险情、处置事故联动单位负责人，事故单位负责人等。

职责：迅速掌握现场险情、灾情，制定科学合理的处置措施和方案，全面贯彻落实现场总指挥部的决策，有效控制现场局势和险情，防止事态和险情扩大及次生灾害的发生；做好不可避免的次生灾害的预防和救援；将灾害事故造成的人员伤亡和财产损失降低到最低限度。

（二）应急救援专家组。

组长：突发事件主管单位分管负责人。

成员：按照现场指挥部的命令调集到现场的应急救援专家组相关专家和技术人员。

职责：对现场险情、灾情和突发事件的性质进行全面分析，确定科学合理的现场应急救援处置措施，指导救援力量安全、科学处置突发事件，针对现场出现的突发事件随时进行研究，防止事态进一步扩大和险情进一步恶化，避免不应有的损失发生。

（三）应急救援现场警戒组。

组长：县公安局分管负责人。

成员：县交警大队、武警中队、消防大队负责人，调集到现场的交警、驻军、派出所等警力。

职责：维护城区主要道路、事故现场及周边地区的交通秩序，确保参战各单位力量及时、迅速、安全到达现场；按现场指挥部命令，在事故区域内设置警戒线，疏散警戒区内的人员，确保应急救援工作顺利进行。

（四）应急救援宣传报道组。

组长：县委宣传部分管负责人。

成员：突发事件主管单位、县文广新局负责人。

职责：组织新闻媒体赶赴现场进行宣传报道，正确引导社会舆论；组织召开新闻发布会。

（五）应急救援后勤保障组。

组长：突发事件主管单位分管负责人。

成员：各参与救援单位后勤保障部门负责人。

职责：按照现场总指挥的命令，保障应急救援所需的各种物资。保证现场救援单位和人员的饮食及各项物资供应，并及时向现场调运。

（六）应急救援善后工作组。

组长：县政府办公室主任。

成员：突发事件主管单位、县法制办、民政局、各社会保险单位负责人。

职责：完成突发事件中受伤、死亡人员及受灾群众的妥善安置和善后处理工作，维护社会稳定。

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城市建设管理联动机制 篇7

关键词：高职院校,学生管理,女校,创新

一、学生管理工作重要性

随着市场经济的发展, 社会对人才的需求日益凸显。旧的高职教育体制日显僵化, 学生管理理念及教育手段的落后逐渐难以适应经济发展的需要。学生管理工作是建设良好教学秩序和校园风气的前提, 因此在提高高职教育水平的各项措施中就处在了十分突出的位置。

良好的学生管理能保证教育教学工作的有效进行。一所合格高职院校一定是十分重视管理工作的学校, 只有从制度的层面保证各项工作扎实有序的贯彻落实, 才能达到预期目标。这是学校建设工作的重要一环。

良好的学生管理是学生成长的必然要求。学生是学校的最重要组成部分, 学校的工作为的是让学生能够得到优质的教育, 使之成为国家的栋梁之才。完善的学生管理工作也就成为达成这一目标的需要。良好的管理带来良好的风气, 完善的学生管理使得每一个学生能够热爱校园生活, 身体力行投入到良好校园风气的建设中, 最终受益的是我们的学生群体。

二、民办高职院校学生管理现状与问题

1.管理工作琐屑, 缺少探索创新

学生管理工作是党政事务教育管理工作的集中体现, 从学生思想教育建设到奖学金的评定, 从入学招生到就业管理, 十分庞杂。现行学生管理制度多建立在有时代烙印的旧思路上, 已不大适合新时期思想日新月异的学生。制度保守导致管理者忙于大量琐屑事务, 难以对学生的探索欲、判断力、创新意识等综合素质作更为细致的了解和分析。这些问题使得学生管理表面化, 缺乏稳健长效的机制来全面促进学生成长。

2.行政工作笼统, 缺少因材施教

强制性的学生管理方法导致师生关系欠融洽, 极端甚至出现对立。少数管理人员笼统地把学生中存在的一些问题归结为个别学生素质低下, 并主观的认为这些学生是害群之马。在缺少深入调查分析和正确引导的情况下.简单地实行“保甲连坐”, 使学生逆反心理膨胀, 造成学生和管理者之间不必要的矛盾。

3.教师干预过多, 学生自治不足

有些教师本着认真负责的态度, 把班级事务大包大揽, 事无巨细, 几乎所有的学生事务都由教师一人掌管。这样的工作方式使得班主任、辅导员的工作量剧增, 学生干部却只是完成老师下达的任务, 这样不仅不能很好的发挥学生自我管理的主观能动性, 更难于使学生的综合素质得到锻炼提高。教师过多干预学生工作, 很可能事与愿违不能得到学生的支持理解。毕竟教师的思维很难完全与年轻人同步, 放开手让学生自治, 很有可能得到出其不意的效果。

4.疏于把握学生心理, 造成管理漏洞

当前的高职学生很多是90年代出生长大的独生子女, 成长环境十分优越, 对自己的社会角色认知往往存在一定程度的偏差。同时, 他们又成长在飞速发展的互联网时代, 乐于接受新事物、新思想, 有较强的反抗意识和批判精神。他们正处在世界观、人生观和价值观形成的关键阶段。虽然具有一定辨别是非的能力, 但却容易受到腐朽文化的侵蚀和不良因素的影响。有很多学生管理者未能及时了解学生心理的变化, 缺乏对新时期学生的了解和认识, 仍然套用旧的思维去看待现在的学生, 这也是学生工作效果欠佳的重要因素。

三、新时期高职院校学生管理模式研究

1.社会实践与素质培养

学生管理工作中, 教育教学是最为重要的环节。但是旧的管理往往只强调课堂对学生的重要意义。把工作的重心放到教学任务的完成, 课堂秩序的维护等方面, 却忽视了社会实践对素质的培养。管理工作覆盖面窄内容琐屑, 已经很难适应新时期学生身心发展的需要。因此, 我认为在学生的管理工作中, 应该尝试放宽政策。不要只是让学生拘泥在教室中学习知识, 应更多的鼓励学生参与到社会实践活动中。让学生不仅适应学校的生活, 也能更全面的接触到社会。当然, 做到这点也需要学校推行可行的鼓励机制和良好的安全措施, 保证学生乐于参、快乐参与。

(1) 开展志愿者活动

在诸多社会实践中, 笔者十分赞赏志愿者活动。内容丰富的志愿者活动也承载了非凡的精神价值, 奉献自我帮助他人。当然新时代我们也要发掘志愿者活动的更多内涵。参与志愿活动是自身能力提高的一个过程, 开阔眼界增长见识, 还能结交新的朋友。在无私奉献的志愿活动中与他人建立深厚的友谊。这些都是志愿活动所蕴藏的价值。

(2) 开展生命教育

传统的学生管理工作往往过分强调了惩罚在教育上的价值。容易以简单粗暴的管理方式对待学生。笔者认为这并不妥。生命教育才应该是与学生分享经验的方式。生命教育是在充分考察人的生命本质基础上提出来的, 符合人性要求, 它是一种全面关照生命的人本教育。不仅要教会青少年珍爱生命, 更要启发青少年完整理解生命的意义, 积极创造生命的价值。生命教育的形式契合了青少年成长的规律, 把灌输式的填鸭教育转化为启发式的引导教育。充分挖掘青少年自身的能动性, 把被动接受变为主动探求。这在高职教育中是十分重要的。

2.女子学院中的男生管理问题

现在女子学院中会招收男生。因此, 男生的管理是同类学院中十分突出的一个问题。笔者经验如下。

职业学院中的学生综合素质普遍不高, 相比之下男生更易对教学秩序造成不良影响。从学生个人角度来说, 由于缺少学习的兴趣再加之一些不良嗜好, 及容易造成心理逆反。对此, 我认为在教授技能的同时, 也要对学生的心理成长做出积极的干预。教会他们先做人, 后做事。从家庭环境来说, 很多逆反心理严重的学生都有着相对缺失的家庭教育, 家庭观念的淡化容易让他们忽视集体的重要性, 表现为对集体荣誉的淡漠。针对这种情况, 我们应该加强班级建设丰富班级活动, 用班级的温暖来消解问题学生心中的坚冰。从社会角度来说, 问题学生的产生多是因为被社会上的不良思想毒害。对此, 学校应更多的组织健康向上的文体活动, 丰富学生课余生活。让学生自觉地远离不良思想。

男学生相比女学生往往心直口快, 易冲动, 但也能知错就改。在教育问题男孩的过程中, 老师也要遵循男孩子的心理特点。用真诚和耐心与其沟通, 避免简单粗暴的教训。应该会收到良好的效果。

四、结语

对学生管理模式的探索和研究是一项宏大的系统工程。笔者在这里只是提出自己的一些工作心得。相信会有更多人投入到对学生管理工作的分析和研究中。笔者也相信, 在更多人的努力下, 我们的教育事业一定会有新的提高。

参考文献

[1]彭小孟.学生发展理论:我国高校学生管理改革理论的思考.教育理论与实践, 2010, (10) .

[2]张远鹏.浅析我国高校学生管理的民主化.科教导刊 (管理) , 2011, (5) .

舱位预售联动机制 篇8

关键词集装箱海运;舱位预售;联动机制;客户信用级别

0引言

随着集装箱航运市场竞争的日益加剧,如何推行更加有效的营销模式,在满足客户需求、提高客户满意度的同时,使企业效益最大化,成为集装箱班轮运输公司未来生存发展至关重要的问题。班轮公司追求的目标是成本最低化和利润最大化,作为降低成本的途径,超大型集装箱船舶应运而生;但是,船舶大型化同时也带来了如何实现理想的舱位利用率的问题。

对班轮公司来说,舱位是一种“库存”,并具有很强的时效性,如果舱位未被利用,该舱位当天的收益即为零。为规避风险,可以考虑舱位预售的销售模式,通过舱位分配、定价和预售功能,实现大型集装箱船舶舱位的有效利用,从而扩大利润。

舱位预售是一种现货远期合约的成交方式,是航运市场出现的新型交易方式。班轮公司根据市场走势估算合理运价,按航线挂牌预售一定时期内的舱位。客户、货运代理人或无船承运人根据出运计划和备货情况选择价格、时间适宜的航次,采取支付保证金或出具银行担保的交易形式取得舱位所有权。另外,客户、货运代理人或无船承运人也可根据自己的心理价位进行还盘,双方对话、协商至满意后成交。

舱位预售这种交易方式的推行,主要目的是为了保护船货双方的合法利益,减少市场风险,班轮公司、客户、货运代理人等都可从舱位预售的交易过程中获益:(1)有利于班轮公司合理配置运力,保证正常收益;(2)有利于客户了解运价,锁定成本和舱位;(3)有利于货运代理人把握商机,提高市场运作效率。

不容忽视的是,舱位预售在我国尚处于不成熟的发展阶段,各方面存在不足之处,需要我们思考、研究并加以完善。

(1)航运市场运力过剩制约舱位预售的实施。在一定的经济环境下,如果市场呈现供大于求、运力过剩的态势,托运人会对舱位预售是否于己有利产生怀疑,有可能放弃使用舱位预售这种方式。

(2)参加舱位预售交易的航线种类较少。目前只有上海——日本(1个月后至3个月内)和上海——欧洲(1个月后至6个月内)2条集装箱班轮航线实施舱位预售,难以吸引托运人踊跃参与,导致舱位预售的市场规模无法扩大。

(3)投机行为危害舱位预售交易的正常秩序。部分人利用舱位预售法规尚不健全的空子投机牟利,如将某一航线一定时期内的舱位全部买断,然后转手高价卖出,或者因为交割时市场运价低于舱位预售成交价,以免责条款为由拒绝履约和赔偿。这些投机行为严重扰乱了舱位预售交易的市场秩序,降低了客户对舱位预售机制的信任度。