乡镇人大工作总结
及2011年工作计划
2010年,XX乡人大主席团在乡党委的领导下和县人大常委的指导下,全面落实科学发展观,加强党的执政能力建设和先进性建设,坚持发展这个党执政兴国的第一要务,认真贯彻落实乡人大会议作出的各项决议,以经济建设为中心,以大发展、大招商为目标,紧紧围绕乡党委和政府的中心工作,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,积极推进依法治乡,保障和促进全乡社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,保证乡人代会提出的各项任务的贯彻实施,充分发挥乡人大代表的职能,现就半年工作总结如下:
一、加强自身学习、进一步明确代表职责
为搞好自身建设,乡人大继续加强理论学习,进一步明确人大代表的职责。先后组织学习了《宪法》、《组织法》、《代表法》和省、市、县有关人大工作的《办法》、《规定》等有关条款,使每位成员进一步熟悉了相关的政策、法律,从而提高了依法议事、依法办事的能力。我们始终把学习党的法律、法规和党在农村的各项方针政策为出发点,充分发挥人大的职能作用,与党委、政府一道,共同抓好经济工作,以搞好地方经济、社会建设加快全乡全面建设小康社会和构建和谐XX为目标。
二、强化和完善信访工作制度,认真做好信访工作
上半年,我乡人大主席团高度重视群众的来信来访工作,自我加压,完善措施,以促进社会和谐。在具体工作中做到“四个确保”:一是确保有专人负责接待来访群众,节假日期间人大负责人带班值班;二是确保详细登记每一位来访群众的基本情况,了解上访内容;三是确保接待人态度和蔼,耐心解释,以笑脸迎接,以热心欢送;四是确保群众上访的要求能够现场解决的第一时间予以答复,如涉及到多部门不能立即答复的及时向人大主要负责人汇报,以进一步得到落实。通过“四个确保”措施,令每位上访者来时怒气冲冲,走时心平气和;来时呼天抢地,走时连声称谢。
三、组织代表积极开展视察调研,体验乡镇工作重点
为了能让县乡人大代表深入了解情况,全面促进乡村工作。我们组织人大代表对我乡几个工作热点、要点进行了考察和观摩。
第一、组织人大代表对我乡去年造林绿化“一大四小”工作进程及成效进行考察和调研,听取分管领导对造林绿化“一大四小”工程进展的报告,向人大代表介绍了我乡造林绿化“一大四小”工程的进度,目前我乡已经提前一年超额完成了山上造林2880亩,山下造林1020亩的原定任务,并参观了乡“一大四小”精品通道龙溪段建设情况,对道路两旁树木的养护进行了视察。
第二、组织人大代表对重点村的计划生育情况进行了考察和调研,深入重点村了解人口与计划生育实际完成情况,宣传覆盖面,农业人口奖、优、免、补政策,关爱女孩行动,婚育新风,预防艾滋病等内容,并提出了许多宝贵的意见和建议,起了巨大的促进作用。
第三、自端午节以来,针对集中的强降雨,我乡人大主席团及时组织代表对我乡各水库进行了一次全面的防汛安全巡视。尤其是对我乡小一型水库占家坞水库,认真听取了水库安全员、县人大代表姜仁益关于具体防汛措施及水位情况的报告。另外对出现闸门无法开启,存在隐患的管村马家坞水库,乡人大代表也亲到现场,对险情的排除及后续防汛工作出谋献策,为我乡安全度汛做出了突破性的贡献。
第四、关注农村低保的评定与发放。农村低保是农村困难户的"活命钱”,对农村贫困群体构建安全保障网发挥了重要作用。在农村低保申请、评议、审查、审核、审批等各个程序中,我乡人大代表们一是当好监督员,积极发挥监督作用,进一步推动了农村低保工作公开、公平、公正的开展,切实做到“应保尽保”。二是当好政策宣传员,由于部分群众对相关政策了解不够,认识上存在误区,代表们大力宣传,努力改变“享受最低生活保障待遇”就是“享受国家福利待遇”的错误观念。三是当好信息收集员,代表们采取走社串户、座谈会等方式,广收民意,了解民需。
第五、开展《公路法》执法检查,人大代表深入到各村实地察看了交通基础设施建设情况,听取了相关情况汇报,并与有关单位进行了座谈,深入了解我乡公路建设情况。乡人大代表还就我乡如何进一步贯彻实施好《公路法》提出了一些意见和建议。
第六、对全乡贯彻实施《食品安全法》执法情况进行检查,乡人大代表们利用听取汇报、座谈讨论、检查现场、抽检样品等方式,围绕人民群众关心、关注的食品安全方面的热点、难点问题开展检查,并就实施过程中遇到的问题和困难与政府及执法部门人员进行探讨研究,查找问题的根本原因和解决问题的关键措施。
四、下半年工作要点及计划
下半年我乡人大工作将继续在乡党委的领导和县人大常委会的指导下,围绕“谋事贴近中心,选题关注民生,监督体现和谐,履职依靠代表”的工作思路,紧扣民生,完善自我,积极履职,不断创新,与党委合拍,与政府合力,与群众合心,不断开创我乡人大工作和民主法治建设的新局面。为此,我们将做好以下四个方面的工作:
一、服务经济和社会发展,认真履行监督职能
坚持把推进依法治乡工作作为重点,监督政府依法行政。听取和审议乡政府有关法律法规实施情况、单项工作专题报告,保证法律法规在我乡的贯彻实施。针对改革发展进程中出现的新问题,加强对全乡经济工作中重大事项的监督,加强对加快推进“城乡一体化”进程、新型农村合作医疗、财政收支、工程预决算等方面的监督,督促代表议案、建议意见,群众来信来访的办理,做到件件有落实,事事有回音,加强对人民群众关心的热点难点问题的监督,促进社会全面进步,努力提高人民生活质量。
二、密切与代表的联系,充分发挥人大代表的作用
加强代表培训力度,加大代表履职能力建设。多途径、多渠道地公开代表联系方式,探索、总结、推广人大主席团联系代表、代表联系选民的有效形式,及时掌握和收集代表建议、批评和意见,提高代表走访实效。广泛开展代表评议政府部门工作和选民评议代表的活动,增强代表履职的责任感和自觉性。
三、加强人大的宣传和调研,探索人大工作的新方法
要坚持和完善执法检查、工作评议、述职评议等行之有效的监督形式,进一步探索新形势下做好人大监督工作的新路子,不断加强和改进监督工作。加强法制宣传力度。结合“五五”普法规划的总结评测,大力开展法制宣传教育,把对法律实施情况的检查监督放在突出位置。大力宣传严格依法办事的典型,纠正有法不依、执法不严的现象,充分发挥新闻舆论的监督作用。
四、加强自身建设,提高履行职责的能力和水平
完善人大主席团议事制度。按照监督法的要求,完善人大主席团的各项工作程序,扩大民主形式,拓宽公民有序参与政治的渠道。加强人大制度建设,营造敢讲话、讲真话、办实事、求实效的民主氛围。加强人大干部队伍建设。组织开展各种业务培训,不断提高人大工作者的理论修养、法律水平和业务能力。
XX乡人大主席团
近日, 镇人大组织县镇人大代表11名, 会同镇食安办、工商所、公安派出所等相关部门执法人员共20余人, 对辖区内食品安全工作进行了为期两天的视察和检查活动。代表们和执法人员先后检查了镇区中心校、中学食堂等处, 每到一处, 都要仔细察看食品有无生产日期和保质期限、从业人员有无健康证和营业执照等, 购置的蔬菜、肉类等有无腐烂变质等不良现象。
在随后的座谈会上, 代表们提出:应加强领导镇政府食安办要切实发挥在食品安全监管中的主体作用, 加强对食品安全的日常监管;各有关单位也要成立相应的组织, 对本部门、本区域的食品安全进行监管。明确责任, 镇卫生院、供销社、村建中心等单位要按照各自分工, 形成工作合力。排查隐患, 镇政府要每月至少一次对全镇的食品安全工作进行拉网式排查, 针对排查的隐患, 下发整改通知书, 整改不到位的对有关责任人予以问责。建立长效机制, 要把视察活动贯穿到全年工作中, 建立健全各项工作制度。发挥代表主体作用, 人大代表要认真履职尽责, 在视察中善于发现假冒伪劣食品经营点, 确保全镇群众食品安全。
镇人大主席古汉常要求:镇食安办在今后工作中要进一步提高思想认识, 把食品安全工作放在保障人民群众身体健康、促进大冯营镇经济社会快速发展的高度, 强化措施, 加大力度, 切实负起监管责任。
近二十年来,在一次次机构改革和国家治理体系的调整中,乡镇人大从人大主席团变更成乡镇人民代表大会,乡镇人大办也变更成党委办、人大办、政府办“三办合一”,乡镇人大的职数也从原来的主席、副主席各一名变更成主席一名,在人代会闭会期间,乡镇人大主席就成了名副其实的“光杆司令”,同时,许多乡镇人大主席还要兼顾党委或政府的许多工作,几乎很少有时间顾及本职工作,这样使乡镇人大工作逐步淡化,出现“边缘化”的现象,乡镇人大的各项法定职权难以有效行使。
当前,乡镇人大面临着制度与现实、地位与实际等多种矛盾,存在开会难、履职难、运行难等诸多问题。如何加强乡镇人大工作?人力、财力、物力是保障。地方组织法第十四条规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席,并可以设副主席一人至二人……”法律赋予了乡镇人大主席团召集乡镇人民代表大会和其他职权,并要求配备主席、副主席及相关工作人员,从这个角度看,乡镇人大主席团既有常设的特征,又有常设的必要。对此,应从法律上明确主席团的常设地位和监督权。建立健全乡镇人大机制体制是加强乡镇人大工作的关键,完善机构、配强人员、经费保障,就有利于乡镇人大各项工作的开展,采用各种有效形式宣传人民代表大会制度和法律法规的实施,不断提高广大干部和人民群众的民主法制意识,对乡镇人大性质、地位、职责和作用的认识。
在乡镇人大工作中,一方面,要进一步理顺党委、人大、政府的关系,做到各司其职。乡镇人大要依靠党委的支持,理顺与同级政府的监督与被监督的关系,特别在乡镇工作统筹中,分清主次,乡镇人大只能联系政府方面的工作,不能承担政府工作职责。另一方面,乡镇人大干部不仅要建章立制,内强素质、外树形象,不断提高自身的综合素质,而且要认真履行决定、监督、选举三项权力,以及行使保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决定在本区域内的遵守和执行,对乡镇的重大事项作出决定等职责,在监督工作中,多向党委汇报,要敢于、善于监督,做到决定不越权、监督不失职、帮忙不添乱。要深入群众“接地气”,开展调查研究,用人民拥不拥护、赞不赞成来衡量和检验人大各项工作,广泛接受代表监督,通过认真履职赢得人民群众的信赖。
总结
2016年乡镇人大工作总结
2016年,xx镇人大根据县人大党委会的工作部署,在镇党委和县人大常委会的具体指导下,坚持以党的基本路线和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十八大会议精神,履行宪法和法律赋予的职权,紧紧围绕党的中心工作大局,尽心尽责,较好的完成上级交给的各项工作任务。
一、建章立制,增强代表依法履职的活力
镇人大为了正确处理中心工作和本职工作的关系,明确了工作定位,提
出并实行了“三个围绕”:一是围绕宪法和法律在本行政区的正确执行开展工作;二是围绕党的中心工作发挥职责;三是围绕经济建设提供保障。最大限度地将三者有机地结合起来。根据这三个围绕,镇人大制定实施一系列工作制度和督查、检查制度,明确了工作重点。如审议镇政府工作报告,将重点放在关系全镇经济发展的项目建设上;提出意见和建议,重点放在村民关心的“十个全覆盖”工程实施和环境卫生综合整治上;检查和视察,重点放在公路和设施农业园区建设上;评议工作,重点放在优化经济发展环境上,为全镇各项工作有序发展提供监督保障。
二、狠抓自身建设,完善代表之家活动阵地
一是加大学习培训力度,努力提升代表自身素质。深入学习《宪法》、《代表法》等政策理论、法律法规和人大业务知识,并把学习内容融汇到工作中,提升人大代表的政治理论和业务素质。5
月份组织辖区内各级人大代表42人参加了十八届四中全会精神学习会,同时认真地学习了人大代表履职、述职、评议等方面内容和《村民委员会组织法》,使代表们更加深刻的认识到了自身的权利与义务,进一步提高了人大代表依法履行职责的能力。
二是强化阵地建设,打造代表之家“六有”标准。我镇有15个行政村,结合“十个全覆盖”对个别村的村部进行了重建或翻建,镇人大抓住这一有利时机,向镇党委汇报,要求拨付经费完善“人大代表活动室”建设,镇党委高度重视,并将建设内容一一把关落实:一是地点落实。经实地查看调研,决定对苏家窝铺、西窝铺、八台营子三个新搬迁的村部进行代表之家建设,对xx、乌苏台洼两村的代表之家进一步完善;二是经费落实。镇里在财政十分紧 张的情况下,拨付万余元用于代表之家和代表活动室完善建设;三是软件落实。重点完善各项制度和办公用品等 必要设备。截止2016年6
月,全镇5个代表活动阵地都建设一新,达到六有标准。人大工作总结
三、认真履行职责,提高人大代表参政议政能力
为进一步发挥代表在闭会期间的作用,加强和规范代表工作,增强代表工作实效,积极开展人大代表活动。
一是人大主席团开展活动。2016年,全镇共组织人大代表统一活动2次,参加活动的人大代表达140人次,共承办了31条人大代表的意见和建议,满意率达100%。
5月上旬组织59名人大代表开展对全镇“十个全覆盖”工程建设工作进行视察,重点对公路沿线5个村的街巷硬化、美化、绿化、亮建设内容和环境卫生整治情况实地进行考察,召开座谈会,组织代表提出建设性的意见和建议,并且还利用剩余时间进行了一个半小时的集中培训,主要内容是《代表法》、《村民委员会组织法》和十八届四中全会精神,目的是让能够代表积极配合村委会
换届宣传、组织工作。
12月8日,xx人大组织开展人大代表向选民述职活动,60县镇人大代表和45名选民代表共105人参加了会议。会上,8名县人大代表、20名镇两人大代表,分别就自己担任本届人大代表职务以来的执行职务情况向各位选民代表作了汇报,45名选民代表采用现场无记名填写评议表的方式,对代表能否履行好代表职务、能否积极反映当地民生、能否经常联系选民等方面进行了评议。代表和选民纷纷表示,通过开展与选民“面对面”评议的方式,进一步增强了人大代表的责任感、使命感和接受选民监督的自觉性,督促人大代表要更加履职尽责,不负选民的信任,也让选民更好地了解代表所做的工作,进一步拉近代表与选民的距离
二是各代表活动小组分命题活动和自选活动。人大工作总结人大主席团结合各小组的工作实际,给每个小组都确定一个活动内容。各活动小组根据所
乡镇人大年终工作总结2007-02-01 11:11:18
200x年,镇人大主席团在镇党委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照镇十四届人大四次会议提出的目标任务,紧密围绕改革,稳定、发展这一大局,贯彻依法治国方略,把健全和加强社会主义民主法制建设,大力推进依法治镇作为重要任务,自觉履行宪法和法律赋予的各项职权,扎实开展工作,积极发挥参政议政作用,促进我镇经济和社会各项事业的健康、快速、协调发展。现将一年来我镇人大的主要工作总结如下:
一、切实履行职责,参政议政
今年x月x日,镇人大主席团依法召开了xx镇第十四届人大四次会议。全
体镇人大代表准时出席会议,并在会议上听取和审议了xx镇政府工作报告和xx镇人大主席团工作报告,就一些群众关心的热点、难点问题向大会提交了意见或建议案,通过了大会一系列决议。通过人大例会,代表们履行代表职责,积极参政议政,为xx的发展而献计献策。
二、推进依法治镇,创建法治环境
(一)不断完善行政执法责任制,推行政务公开。
我镇在推行执法责任制过程中,镇府机关和各站所、有关部门都按照本单位、本部门的职能情况,落实到岗位责任人,按照执法范围、依据、执法责任、分工要求、办事程序、收费标准、违示追究程序、行政服务承诺、当事人权利、监督措施等进行科学排列,并将相关内容用公示栏公示于众,接受群众监督。镇府机关和有执法权限的x个站所全都建起了高标准执法责任制公示栏,其余站所全面推行政务公开工作,利用公开栏公开办事程序、收费标准等。今年,我镇没有发生因行政行为不当而引起的投诉、诉讼案件。我镇在抓好镇机关、站所的执法责任制公示、政务公开同时,对村级的“四民主两公开”工作也参照组织实施,x个村委会均实行了村务、财务两公开。x所中小学校实行了校务公开。
(二)切实加强农村基层民主法治建设。
扩大基层民主,加强农村社会主义法制建设,是实现依法治镇的基础性工程。我镇在去年创建xx、xx民主法治示范村的基础上,今年在开展创建生态文明村工作中,把加强农村基层民主法治建设作为创建生态文明村的一项工作来抓,构建文明法治、和谐安康新农村。通过切实加强民主法治建设,充实生态文明村的内涵,发挥更好的社会实际效能。xx等创建村进一步健全完善村民自治机制,建立民主决策制度,提高农村法治化管理水平,健全村的财务帐目,实行村务、财务公开,各村根据实际,制定切实可行的村民公约,并公布上墙,体现民主管理和民主监督,维护农村社会稳定,促进了农村经济发展和社会进步。
三、强化人大监督职责
本届人大四次会议期间收到代表提出的议案、意见和建议,闭会后交由主席团督办。镇人大将办理报告书送有关职能部门处理,认真做好督办工作,经有关部门的努力,各方面积极配合,大部份意见、建议都已落实。如xx、xx、xx等建议意见的落实,这与人大代表的热情关心和过问是分不开的,是人大加强工作监督的结果。
四、组织代表述职和代表视察联系选民活动
认真组织代表开展一年一度的述职活动,提高代表的综合素质,增强履行职责的能力。x月中旬,镇人大组织了xx、xx、xx选区的选民代表在镇府会议室集中对xxx、xxx代表进行了述职评议。述职评议报告会由镇人大副主席xxx同志主持,人大办主任、xx、xx、xx村委
会干部、村民小组长、党员、妇女、青年、群众代表等x多名选民代表参加了述职评议报告会。述职评议报告会先由被评议代表作一年来的工作述职。然后选民代表分组讨论其述职报告,结合调查阶段的选民意见建议,对被评议代表作出中肯、客观的评议意见。选民们普遍认为xxx、xxx代表在过去一年中,都能积极履行人大代表的职责,积极参加代表小组活动,密切联系选民,积极听取和及时向上反馈选民的意见建议,充分发挥了人大代表在管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务中的作用,为当地两个文明建设作出了积极贡献。
按照县人大办的通知要求,我镇人大办于x月x日组织了县人大代表进行座谈,代表小组组长、镇委书记xxx向各代表就联系选民月活动的开展作了说明。随后各代表以上门走访、小组视察等形式收集选民的意见和建议。据统计,这次活动代表共联系、走访选民x人次,小组视察了创建生态文明村的x个点。经梳理归纳的意见建议主要有x条。我镇通过开展人大代表联系选民活动,使人大代表更加密切联系选民,对反映社情民意,推动政府工作起到了一定的作用,人大代表和选民对此都比较满意。
组织代表开展视察活动。今年,镇人大进一步建立和健全了代表小组活动制度,组织落实好代表小组活动。今年共组织县镇人大代表开展视察活动x次,视察内容分别是xx、xx、xx、xx活动等。通过开展各种视察活动,提高了代表活动质量,推动了代表工作向多元化发展,发挥好人大代表依法监督的职能和在两个文明建设中的表率作用。
五、做好村委会换届选举指导工作
在今年上半年的村委换届工作中,镇人大将村选工作列入人大的重要工作来抓,切实加强领导,镇人大主席任xx镇村(居)委会换届选举工作指导小组组长,镇人大副主席任副组长之一,指导领导小组对全镇村选举工作进行督
导,特别抓好业务骨干培训,提高选举工作人员的业务素质,提高依法选举、依法办事的能力。在选举过程中,严格依照“一法两办法”有关程序要求,使全镇x个村(居)委会按期选出新一届村(居)委会成员,圆满完成换届选举工作任务。通过抓换届选举,调动广群众当家作主的积极性,增强民主意识和法制意识,实现村(居)民自我管理、自我教育、自我服务,维护了城乡改革发展稳定的大局。
六、努力提高自身素质
今年,镇人大以“三个代表”为动力,大力加强自身建设,切实转变工作作风,提高了工作水平和效率。一是加强学习,提高理论水平。定期组织主席团成员学习人大基本知识,把政治理论学习,法律知识学习和业务学习贯穿于各项工作中,把思想教育和理论学习紧密地结合起来,把学习与推进当前工作结合起来。通过学习,做到懂法、守法和廉政勤政,依法办事,提高自身素质。
二是改进工作作风,提高工作效率。镇人大正副主席实行分片分工挂点联系代表,深入基层,大兴调查研究之风,加强与代表的联系和沟通,了解民情,化解民困,切实帮助解决群众中的热点问题,确保了各项工作的顺利开展。
一年来,我镇人大工作虽然取得了一定的成绩,但也存在着薄弱环节,主要是监督力度还不够,向政府反映社情民意不及时。今后,要继续发挥以人大代表为桥梁,加强与群众的联系,扩大沟通渠道,协调好各方面的工作,不断完善人大制度,在党委的统一领导下,努力提高自身素质,切实转变工作作风,提高工作效率,扎实工作,强化监督作用,构建和谐社会。
xx镇人大办
1、在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。
2、领导或主持本级人民代表大会代表的选举。
3、召集本级人民代表大会会议。
4、讨论、决定本行政区域内的政治、经济、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民族、民政等工作的重大事项。
5、根据本级人民政府的建议,决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更。
6、监督本级人民政府工作,联系本级人民代表大会代表,受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。
7、撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。
8、根据上级的提名,决定本级人民政府镇长、副镇长的任免,报上一级人民政府备案。
一、新蔡县人事任免制度从无到有, 日趋规范
20世纪80年代初, 新蔡县人大常委会设立伊始, 当地国家机关工作人员的选举、任免, 都是由该县人大代表或常委会组成人员举手表决。当时, 有人戏称人大代表只不过是“表决的机器”。1984年, 中共中央下发了《关于任免国家机关工作人员必须严格依照法律程序办事的通知》。次年, 新蔡县首次使用无计名投票进行人事任免表决。从此, 新蔡县人大及其常委会依法行使任免权取得突破性进展。1990年新蔡县九届人大常委会第十二次会议通过《任免监督地方国家机关工作人员暂行办法》。1992年12月6日该县九届人大常委会第二十二次会议人事任免时, 该县财政局局长、县教体局局长2名拟任人选经无记名投票, 未获通过, 一时引起极大轰动。在此基础上, 人事任免办法得以不断完善。1995年该县十届人大常委会第十九次会议对此予以修改完善, 增加了对拟任干部任前审核、法律知识考试、审议表决前听取拟任人员的表态发言等内容。2004年该县十二届人大常委会第十次会议对此又予以修改, 增加了对拟任干部的任前公示、民主调查、任职承诺、宣誓就职等内容, 严把任前的道道关口, 加大了人事任免的监督力度。2007年该县十三届人大常委会第四次会议通过《新蔡县人大常委会任免国家机关工作人员办法》, 再次对此予以修改和完善, 增加了任前供职、任免公告、任后监督等内容, 进一步明确了任免的原则, 规范了任免程序, 注重任免权与监督权相结合、监督事与监督人相结合、程序性监督与实质性监督相结合、人大监督与群众监督相结合, 使任命人增强了法制意识、责任意识和为民意识。
1990年, 新蔡县九届人大常委会第十三次会议, 对任命的农业、卫生、教育、财政、工商、土管6个政府职能部门的局长, 进行了首次公开评议, 创新了该县人大监督国家机关及其工作人员的形式。该县第十一届人大常委会在总结上届评议工作的基础上, 在全县各乡镇推行了评议工作, 开展了对政府组成部门工作评议及主要负责人的述职评议、对工商、税务、公安基层执法单位工作的专项评议, 该县人大评议工作由此进入了一个新阶段。2004年新蔡县十二届人大常委会第十次会议通过《新蔡县人大常委会关于干部述职评议工作实施方案》, 确定了评议对象、评议内容、评议方法步骤和组织领导等一系列具体意见, 使述职评议工作更趋规范化、更具约束力。比如, 将述职评议的结果分为“优秀、称职、不称职”三个等次, 由常委会会议以无记名投票的方式表决, 规定凡被评为不称职的干部, 常委会将免去其现任职务等。这些“刚性”规定, 使得被评议干部不敢有半点松懈和马虎。实行干部述职以来, 先后有12名干部被评为“优秀”, 也有少数干部因得“优秀”票不多而自觉汗颜, 从而发愤努力, 开创了部门工作新局面。总之, 新蔡县人大常委会人事任免和监督机制的建立和不断完善, 使代表们感到:作为地方国家权力机关的一员, 腰板越来越直了;在人民群众的心目中, 人大及其常委会的地位越来越高了。
二、新蔡县人大常委会在人事监督中由缺到圆, 日趋全面
从举手表决到无记名投票, 从形式主义的监督到任前、任后的全方位监督, 极大地增强了被任命人员自觉接受人大监督的意识, 保证了人民的权力始终在人民的监督下行使。在任前监督上, 由单纯的对拟任人员进行调查, 逐步形成“查、考、示、听、议、决”六个阶段的监督过程。“查”即对拟任人员进行调查与考察;“考”即对其进行任前法律知识考试;“示”即把拟任人员的基本情况向社会公示;“听”即听取其从政发言;“议”即由常委会组成人员发表对拟任人员的审议意见;“决”即无记名投票表决。经过以上六个阶段, 拟任人员才能通过任命并接受该县人大常委会主任的诫勉谈话并获得任命书。在任后监督中, 新蔡县人大常委会不断探索, 拓展述职评议和工作评议的内容、程序和方法。内容上既着重评议述职对象的工作情况, 又着重对其勤政廉政及思想、工作作风等情况展开调查与评议。通过对地方国家机关及其工作人员的监督工作, 我们悟出这样一个道理:实践科学发展观, 积极探索, 求实创新, 是人大工作的活力之源。
三、新蔡县人大常委会在实施工作监督和法律监督手段中从软到硬, 日显实效
该县人大常委会紧紧围绕县委的决策部署, 把“一府两院”的工作重点, 社会事业管理的难点, 人民群众关心的热点, 作为监督工作的切入点。该县人大常委会开展的每一项监督活动, 都坚持做到事前组织学法, 搞好调研, 摸清情况, 保证监督活动有的放矢;事中严格依法检查, 坚持实事求是, 防止评功摆好;事后强化跟踪监督, 落实整改工作, 增强监督实效。近年来, 该县人大常委会连续出台了《关于对系统垂直部门、政府事业单位进行监督的实施办法》《关于对县直属事业单位执法情况实施法律监督的决定》《监督工作实施细则》等文件, 把驻该县行政区域内垂直管理机构和具有执法职能的政府直属机构实施法律监督的原则、内容、程序、责任处理等都进行了详细的规定, 从而消除了人大监督的盲点, 改变了“监不到位, 督无成效”的问题。在2004年至2006年的干部述职评议工作中, 有3个县直事业单位负责人、6个垂直管理部门负责人被定为述职接受审议人或述职接受评议人, 在当地国家机关工作人员中引起了不小的轰动。通过该县人大及其常委会对“一府两院”和垂直管理部门实施的法律监督和工作监督, 改变了过去不敢监督或监督不到位的问题, 改变了人大是个“橡皮图章”、是个“表决机器”的现象, 进一步树立了该县人大及其常委会在人民群众心目中的权威和良好形象。
一是围绕行使重大事项决定权,建立决策制度。人大及其常委会讨论和决定重大事项,是一个依法决策、民主决策和科学决策的过程,必须有健全的制度和严格的程序作保障。依据法律法规,借鉴外地经验,制定了《讨论决定重大事项的规定》,对重大事项的范围、内容、决定程序、落实措施等作出明确规定,规范作出重大事项决定的运行机制,特别是要采取有效措施,督促决定、决议的贯彻落实。通过组织常委会组成人员和人大代表定期对决定、决议的实施情况进行监督检查,随时掌握情况,及时发现存在的问题,推动决定、决议的贯彻落实;要求有关国家机关在规定的时间内如实向人大常委会报告其执行决定、决议的具体情况,并提出实施过程中的问题和解决的具体措施,人大常委会根据有关国家机关的汇报情况提出审议意见;对不执行、不办理决定决议的有关国家机关,人大常委会通过询问、质询等手段追究责任,切实保证人大审议通过的决定、决议实施的权威性和重要性。
二是围绕提高监督实效,加强监督工作制度建设。人大监督,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。加强监督工作,是做好人大工作的重要内容。根据2007年1月1日实施的监督法的规定,结合实际,制定了《贯彻实施监督法工作方案》、《关于国民经济和社会发展计划及财政预决算审查监督办法》、《市级预算审查监督办法》和《规范性文件备案审查监督办法》,进一步规范了《听取和审议专项工作报告工作流程》、《组织执法检查工作流程》、《监督计划和预算执行情况工作流程》,监督制度不断完善,监督渠道不断扩展,监督效果不断增强,有效地促进了地方经济和社会的健康发展。根据《宪法》、《选举法》、《组织法》的有关规定,制定了《人事任免工作办法》,健全和完善了对干部的监督制度。拟任命人员经常委会表决通过之后,要进行履职承诺,增强其责任意识和公仆意识。
三是围绕发挥代表作用,健全和完善代表工作制度。代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大常委会的基础性工作,人大工作的潜力和能量在于充分发挥代表作用。常委会高度重视人大代表工作,着力从四个方面加强代表工作制度建设。一是完善联系制度。制定了《联系市人大代表办法》。闭会期间,建立代表小组活动机制,使代表小组活动经常化、制度化和规范化。坚持常委会领导班子成员定期集中走访代表制度。二是完善代表履职制度。制定了《代表工作办法》、《关于市人大代表履行职责的若干规定》。拓宽了代表参与常委会工作的渠道,建立代表列席常委会会议、参加执法检查、视察、调研等制度,保障代表知情知政权,提高代表工作的实效。三是健全代表建议、议案督办制度。制定了《代表建议批评和意见办理工作办法》,实行了常委会重点建议跟踪督办制度,增加了常委会工作机构重点督办制度,将代表建议的督办融入到日常工作中,促使议案、建议得到更加有效的解决。四是完善监督制度。稳步推进代表向选区选民述职工作,积极探索建立代表辞职的机制,以此增强代表履职的责任感和使命感,使代表充分发挥应有的主体作用。
四是围绕会议程序,完善相关会议制度。召开代表大会、常委会和主任会议,是人大依法行使职权的基本形式。宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权,基本上都要通过召开代表大会、常委会和主任会议的方式加以实现。为了保障“三会”依法、高效有序举行,并使之进一步制度化、规范化,加强会议的服务工作,常委会依据相关法律法规的规定,制定了《市人民代表大会议事规则》、《市人民代表大会会议工作程序》、《市人民代表大会会议工作流程》,《常务委员会议事规则》、《常务委员会会议工作程序》,《常务委员会主任会议工作规则》、《常务委员会主任会议工作程序》。这七项议事规则、工作程序及流程,从“三会”的筹备、举行到会议的组织协调、责任落实以及会后事项处理的各个层面、各个环节都做出了比较详细具体的规划设定。“三会”工作程序及流程的制定,标志着“三会”的筹备和会议的运行将有章可循,有助于提高会议的筹备工作质量,有助于规范会议的服务工作,保证“三会”依法、高效、有序举行。根据宪法、地方组织法、监督法等法律法规的规定,常委会机关制定了《市人民代表大会专门委员会工作规则》、《关于提高常务委员会会议质量若干问题的规定》和《常务委员会决议、决定和审议意见处理办法》。
五是围绕提升信访办理水平,制定信访相关工作制度。人大常委会信访工作是维护广大人民群众利益的重要途径,先后制定了《关于办理省人大常委会办公厅和信访办交办信访事项的暂行办法》、《常委会信访办公室向市政府、市法院、市检察院交办信访事项暂行办法》、《常委会信访办公室向县(市、区)人大常委会信访机构交办信访事项暂行办法》、《常委会机关内部协调处理信访事项暂行办法》、《常委会信访室工作规程》,修订了《常委会信访工作若干规定》,进一步加强了人大信访制度建设,把人大信访工作作为联系群众的桥梁、了解民意的窗口、为民解困的渠道,加强了信访督查,畅通了群众信访渠道。
六是围绕保障人大工作的正常运转,健全自身建设制度。不断加强自身建设,是常委会依法履职的重要基础。一是健全市人大常委会和“一府两院”的工作沟通制度。制定了《常务委员会与市政府、市中级人民法院、市人民检察院工作联系办法》,规定市人大常委会领导和“一府两院”领导定期进行工作沟通,研究重点开展和共同推进的工作计划和方案,加大推进工作的合力,保证各项工作的顺利完成。二是健全常委会自身建设制度。根据工作实际,制定了《常务委员会组成人员守则》和《常务委员会党组关于加强自身建设的意见》,提升常委会履职能力。三是健全市人大及其常委会各工作机构和机关工作人员的48项工作职责和个人岗位职责。从职能机构划分,包含市人大内司、财经、城环、农业与农村、科教文卫、民侨、人选等7个专门委员会和所属的7个委员会办公室的工作职责;包含常委会办公室、调研室、预算工委和信访室等4个工作机构及所属的职能科、处、后勤服务中心和机关车队的工作职责。从个人划分,包含常委会秘书长、副秘书长、各委(室)主任、副主任,其中常委会办公室系列的全体工作人员每个岗位都建立了岗位职责。四是健全机关管理相关工作制度。建立机关政务管理方面制度6项。包括机关公文运转规则,保密工作制度,密码电报安全保密管理办法,档案资料收集管理制度,印章使用管理制度和机关会议室管理制度。建立机关人事、财务管理制度方面的制度4项,包括人事档案管理办法,机关干部及职工管理办法,机关财务管理制度,机关固定资产管理办法。建立老干部和后勤服务方面的管理制度4项,包括机关离退休老干部管理服务工作办法,机关餐厅工作制度,机关食堂安全管理制度,地下车库管理制度。还制定了《常务委员会党组议事规则》和12项机关党建工作方面的工作职责和相关制度。
在XX镇第十八届人民代表大会第一次会议上
各位代表:
我受镇第十七届人民代表大会的委托,向镇第十八届人民代表大会第一次会议报告十七届人大一次会议以来的工作,请予以审议。
镇十七届人大一次会议以来的工作
镇十七届人民代表大会一次会议以来,在镇党委的正确领导下,在县人大常委会的指导下,镇人大始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大精神,按照“围绕中心抓大事,立足全局抓重点,注重实效抓落实”的工作思路,依照宪法和法律赋予的职权,与时俱进,开拓创新,转变作风,扎实工作,积极发挥地方国家权力机关的作用。在增强监督实效、依法行使重大事项决定权,加强代表工作等方面做了大量工作,为推进我镇经济社会发展和民主法制建设发挥了积极作用。
一、突出工作重点 增强监督实效
新一届人大依照宪法和法律赋予的职权,紧紧围绕全镇工作大局,强化法律监督和工作监督,认真听取和审议政府专题工作报告。一次会议以来,共召开镇人大主席团会议九次,听取和审议镇人大、政府专题工作报告5次。其中涉及经济建设方面3项,民生方面2项,制度建设方面1项,其它方面3项。重点对人大、政府工作计划,财政支出预算、财政决算专题进行了审议。镇人大始终把提高审议质量和增强审议意见办理效果作为重点,每次审议前都组织代表深入实际调查研究,广泛听取代表意见,形成翔实的调查报告,为审议提供可靠的依据。审议中,人大主席团组成人员从解决问题,推动工作大局出发,紧扣主题,突出重点,精心审议。审议后,认真归纳整理审议意见,经会议研究后,通过反馈审议意见,实行跟踪监督,限期报告办理结果,进一步提高监督工作的效果。
加强执法监督,促进司法公正。镇人大把对派出所、法庭、司法所的监督作为依法监督,促进司法公正的重点。一是组织代表认真听取派出所、法庭、司法所工作汇报,对在代表集中视察过程中征求的意见和建议进行专项督办。同时重视听取重要案件的汇报,提高司法工作水平。二是高度关注涉法涉诉信访案办理成效,耐心接待信访当事人,倾听民声,体察民意。三是坚持人民陪审员和开门评警机制,加大司法公正的力度。镇人大对涉法涉诉信访案件及时转交派出所法庭依法办理,并督促其限期办理结案,使我镇涉法涉诉案件大幅度减少,维护了大局的稳定。
注重灾区重建,支持救灾工作。心系灾民,重建家园。“7.28”、“7.23”自然灾害发生后,为推动全镇灾后重建工作,代表与人民群众同舟共济、共克时坚,迅速组织县镇代表深入重灾村进行视察调研,广泛听取群众的呼声。对政府在防汛救灾工作中所取得的成效给予充分肯定。同进,针对救灾工作不平衡的问题,提出要进一步落实好防汛救灾责任,安排好灾民的生产生活,加快水毁基础设施修复的建议。采取切实可行措施,统筹兼顾,强化
组织领导,调整工作思路对策,加大了灾后重建工作力度,使灾区群众基本生活得以保障,水毁基础设施全面得到修复。通讯、电力、交通、饮水工程抢修、灾民安置、灾民建房等工作中,切实履职尽责,有力地发挥了代表作用,灾区人心安定社会大局稳定。
二关注社会热点,维护群众利益。
围绕人民群众关心的热点、难点问题开展工作,在保障和维护国家、集体及人民群众合法权益方面发挥职能作用。政府工作中的难点问题、群众关注的热点问题,多数是涉及人民群众切身利益的大事。针对我镇XX中心小学收费、教学秩序工作和“两免一补”等政策兑现情况;民政、敬老院、农村低保、五保工作开展情况;对新农村建设、生态移民、安居工程、危房改造、公路建设、村办公场所建设等工作及资金使用情况;对产业贴息款、各类扶持资金使用情况,我们组织部分镇人大代表进行了专题视察。对学校、民政所、敬老院、林业服务中心、计生办、医院、土地、社保所等单位开展工作评议和行风评议,采取听取单位工作汇报、征求社会各界意见、代表评议、民主测评、向本单位及其主管部门反馈评议意见、督促整改等方法开展工作,促其转变作风,推进工作。
三、依法行使决定权 促进社会经济发展
依法决定重大事项是人大主要职权之一。镇人大依照法律,围绕全镇经济社会发展大局,本着抓重点,议大事的原则,及时对政府工作报告,财政预算执行和财政决算做出审议决定。一次会议以来,镇人民代表大会在深入调查研究基础上,对各政府工作报告,财政预算执行和财政决算报告进行认真审议,并予
以通过,形成决议八个,既解决了政府经济运行中的矛盾,又保证了人大做出决议的贯彻执行,促进各项社会事业的发展。
四、加强代表工作 充分发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体。一次会议以来,常委会始终把代表工作作为人大工作的基础性工作来抓,不断改进和丰富代表活动的内容和方式,树立对代表负责、为代表服务的意识,拓宽代表活动渠道,积极为代表履行职责创造条件。
加强制度建设。镇人大坚持组成人员联系代表制度,代表学习制度、代表向选民报告工作制度。在此基础上完善了代表议事制度,代表小组活动制度,代表联系选民制度,代表开展视察、检查和评议制度,促进了代表工作的规范化、制度化。
提高代表素质。镇人大把组织代表的学习培训列入重要日程,通过为农民代表寄送人大刊物、法律资料等引导代表加强自学。通过组织部分县人大代表和在丹的市人大代表深入学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》和人民代表大会知识等,不断增强代表的职务意识和工作能力。
注重阵地建设。镇人大十分重视代表在闭会期间的学习和活动。一次会议后,全镇共组建了代表中心活动小组3个,代表活动小组15个,代表活动小组达到了“三有”(牌子、有制度、有资料),中心活动室达到了“五有”(有房子、有牌子、有制度、有资料、有计划)的要求,促进了代表活动的正常开展。
开展代表联系选民活动。指导代表中心活动组积极推行代表向选区选民定期报告工作活动,接受选民的监督。组织代表积极参与信访问题处理和当地经济建设,发挥代表在联系群众、反映民意、解决社会矛盾中的积极作用。
开展集中视察活动。为了发挥代表参与管理国家事务的作用,镇人大组织部分县、镇人大代表对我镇经济发展、重点项目建设、新农村建设、产业发展、灾后重建、平安创建、义务教育均衡发展,<<森林法>>,婚姻法,土地法等法律法规进行专题视察,共提出建议、意见32条。
五、注重自身建设 进一步提高履职水平
镇人大以加强学习、改进作风、服务基层、完善管理为工作着力点,不断加强自身建设,努力开创人大工作新局面。
加强政治理论和法律法规学习。认真学习中国特色社会主义理论和党的十七大精神,统一思想,提高认识,增强做好人大工作的责任感和使命感,推动人大工作创新发展。加强法律法规学习,重点学习了代表法《监督法》和《陕西省实施办法》及与人大工作密切相关的法律法规。进一步提高了人大依法履职能力和政府组成人员依法行政,自觉接受监督的意识。
加强作风建设。镇人大以身作则,带头深入选区和选民中,积极开展联系选民活动,倾听群众呼声,反映群众意愿。调查研究,形成了一批有价值的调研文章和调查报告,提高了镇人大审议质量。与此同时,积极配合镇上抓好中心工作,723,728水灾后”,人大机关心系群众,积极开展捐款捐物等献爱心活动,帮助灾区群众修复水毁农田、道路、电力设施,督促级政府妥善解决灾民生产生活问题,全面推进灾后重建工作。在人大代表中开展艰苦奋斗和廉政、警示教育,进一步落实了人大机关党风廉政建设责任制。
各位代表,五年来我们坚持党的领导,突出发展主题,积极推进民主法制建设,各项工作取得了一定成绩。这些成绩的取得
是党委正确领导政府大力支持的结果,是各位代表、各级人大组织齐心协力,扎实工作的结果。在此我代表镇人大对所有关心支持人大工作的同志和各界人士表示衷心感谢和崇高的致意!
在充分肯定成绩的同时,我们还应该清醒的认识到人大工作还存在一定的差距,主要是:根据监督法的要求,在如何监督工作、提高监督实效方面要进一步探索;在联系和指导人大工作上有待进一步加强;代表工作的形式有待进一步完善;代表履职意识和能力有待进一步提高;人大机关的自身建设也有待进一步加强。为此我们要朋效的措施,在今后的工作实践中加以改进。
今后五年工作任务
各位代表:
今后五年是丹凤突破发展、构建和谐社会攻坚时期,也是实施“十二五”规划,丹凤融入两区一体突破发展的重要机遇期,人大工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,落实党的十七大精神、县十七届党代会、人代会精神,紧紧围绕加快突破发展、构建和谐社会两大主题,切实履行宪法和法律赋予的职责,高度关注民生,充分发挥代表作用,积极推进民主法治建设,政治文化建设,推动全镇经济社会又好又快发展。
一、认真贯彻落实党的十七大和即将召开的十八精神,促进社会和谐发展
党的十七大十八大会议精神意义重大而深远。学习宣传贯彻落实党的十七大十八大精神是当前和今后一段时期的首要政治任务。镇人大结合工作实际,精心组织人大代表认真学习,全面领会中国特色社会主义理论体系的丰富内涵,坚持中国特色社会主义政
治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,始终保持人大工作的正确政治方向。把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把促进科学发展、推动社会和谐的重大部署,贯彻到实施监督、决定重大事项工作中去,充分发挥人大的职能作用,不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。依法行使讨论决定重大事项职权,保障和促进我镇经济社会全面协调可持续发展。把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大工作的出发点,着力保障和改善民生,维护社会公平正义,推动和谐社会建设。
二、深入贯彻实施监督法 不断加大监督工作力度 镇人大按照“理顺程序,提前介入,重点突出、动态监督”的工作思路,把监督工作重点放在事关全镇改革发展稳定的重大问题上,严格按照法律规定的监督原则、监督手段、监督程序,切实履行监督职权。
围绕重大事项,依法实施监督。根据监督法、实施监督法办法。对财政性资金投资的重大项目、土地保护、天然林保护、生态环境、社会保障、六五普法等工作进行审议监督,做出决议决定,并对审议意见、建议加强督办,跟踪监督。对政府执行“十二五”规划情况进行监督评估,加强对政府工作计划和财政预算情况的监督,及时听取政府关于国民经济计划执行、财政预算执行情况的报告和预算收支审计情况的报告。提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
围绕法治建设,促进司法公正。加强对行政执法、公安派出、法庭执法工作的监督。适时组织代表对执行工作进行视察调研,促进和推动司法机关完善内部监督机制,维护法律尊严。认真开
展行政执法检查,有重点地开展对《人口与计划生育法》、《婚姻法》,《老年权益保障法》、《森林法》、《环境保护法》等法律法规贯彻实施情况进行调研视察,保证法律法规在我镇的贯彻实施。加强对公安机关执法工作的监督,增强社会和谐因素。继续抓好对“六五”普法教育的监督检查,增强全民法律意识,提高全民法律素质。
围绕民生问题,更加关注和谐社会建设。结合中央新一轮西部大开发,关天经济区、商丹一体化贯彻落实,及时听取和审议政府关于全镇重点项目建设,民生工程等工作汇报,牢固树立群众观点,走群众路线,问政于民、问计于民、问需于民,倾听群众呼声,真实反映民意,真情关心群众疾苦,依法保障群众知情权、参与权、监督权,推动社会事业全面发展。深入开展涉及民生问题的针对性监督,突出对群众普遍关注的救灾救济、城乡居民最低生活保障、新型农保、农村合作医疗等工作加强视察检查,力求在掌握实情上下功夫,在促进工作上见成效。
围绕和谐稳定,加大信访案件督办力度。把人民群众来信来访工作作为体察民情、了解民意的重要渠道,以信访案件督办为重点,按照认识到位、机构到位、人员到位、场地到位、经费到位、责任到位、制度到位、措施到位的要求,督促政府解决好群众反映强烈的信访案件。
三、强化代表工作
坚持把代表工作作为人大工作的基础抓实抓好,为代表依法履行职务提供服务、支持和保障,不允许阻挠、防碍代表正常执行职务,不允许侵犯代表合法权益。密切人大代表同人民群众的联系,要把以民为本、为民尽责作为代表履职的出发点,把突破
发展、关注热点作为代表履职的着力点,积极指导代表开展活动,发挥好代表中心组、代表活动小组的作用,创新代表小组的活动方式。加大代表培训工作力度,通过举办培训班和专题讲座等形式,有计划、有重点、分层次搞好代表培训工作,不断提高代表监督的能力和水平。继续探索代表接受选民和选举单位监督的有效形式,推行代表向选民报告工作制度。加大代表工作宣传力度,及时推广代表履职的经验和做法。加大代表议案、建议、批评意见的督办力度,督促政府提高办理质量和水平,努力使代表满意,人民满意。
四、进一步加强人大机关自身建设 不断提高工作水平人大机关要不断加强作风建设,切实增强纪律观念,自觉同党委保持高度一致,在党委的领导下,进一步增强大局意识,努力提高服务全局的本领。要加强思想建设,树立改革开放的理念,用科学的政治理论武装头脑,深化对中国特色社会主义理论体系和《宪法》、《地方组织法》、《监督法》等与人大工作密切相关法律知识的学习,提高人大机关工作人员依法履职水平。加强制度建设,进一步完善依法监督的各项工作机制,规范人大的监督行为,推进工作的制度化、规范化,不断提高监督工作质量和水平。加强机关建设,按照学习型、创新型、服务型、和谐型机关的要求,不断提高机关服务水平和保障能力。建设一支思想政治、工作作风和履职能力过硬的人大干部队伍。
各位代表:科学发展,共建和谐,富民强镇,全面小康是全镇人民的共同愿望,也是我们每位人大代表的神圣职责。让我们高兴中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十七大十八大精神为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻市县党代会人代会精神,积
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