申论热点问题解析

申论热点问题解析（推荐9篇）

申论热点问题解析 篇1

月头刚刚被罚、月尾就再度涨价，联合利华“执着”的价格策略备受关注。日前，广州、上海等多个城市部分超市已收到联合利华涨价通知，一些产品价格涨幅在10%左右。而就在本月初，该企业刚因“散布涨价信息”被国家发改委罚款200万元。

随着国内物价指数频频“破5”，市场高通胀预期渐浓，商品价格任何风吹草动都可能牵动老百姓敏感的神经，即便是联合利华向媒体的一句喊话，都可能引发日化产品的抢购潮。为此，中央调控部门从今年3、4月开始，频频约谈方便面、日化企业及各行业协会，直至向联合利华开出200万元罚单，以此表达稳定物价的政策导向，期望通过行政措施抑制新一轮涨价潮流。其间，主管部门关切民生、控制价格的良苦用心，理应充分肯定。

联合利华的“执着”涨价，却让行政罚单的威慑力骤降，也进一步让人思考：在市场经济中，面对日化品企业的合法定价权，如何协调政府的行政干预与市场法则间的关系，如何防止市场价格秩序被扰乱？

市场竞争情况下，企业不敢轻易涨价，即使成本上涨，多数企业也首先会选择内部消化，而不会轻易转嫁给消费者。而历史经验告诉我们，占据市场垄断地位的企业，常会操控价格。随着民族日化品牌接连被国外“巨头”收归囊中，日化产品的市场份额日益集中在少数企业，包括联合利华在内的四大巨头，在中国市场已占据了八成左右的份额。国家发改委公布的数据显示，2010年联合利华洗发类、洗肤类、衣物洗涤类产品，分别占中国内地市场份额的12%、12.6%、15.2%。如此格局下，企业间很容易形成某种默契，共同维护既有的市场优势支配地位。

由此而言，中央调控部门对于价格的监管应该从打击滥用市场支配地位入手，但也要避免直接介入对具体产品价格的干预。外国市场监管经验也是如此，今年4月，欧盟委员会就对两大日用消费品巨头宝洁和联合利华开出巨额罚单，惩处两巨头协同汉高公司在欧盟的8个国家操纵洗衣粉价格。其中，联合利华被处以1.04亿欧元罚款。

值得强调的是，严厉的行政惩戒对价格调控能够发挥暂时作用，但政策绩效却难以长期延续。只有在行业中注入更多市场竞争因素，价格才会因企业竞争自动被维系在合理区间，而主管部门的主要职责正在于此。

针对日化产品定价权旁落的局面，处理好类似“涨价问题”，或许应该从两方面入手。一方面，政府应积极鼓励民营企业进入，通过培育优质的民族品牌与既有垄断者抗衡；另一方面，当充分发挥行业协会等中介组织的作用，定期公布业内主要原材料占比及其价格变动等数据，消除厂商假借成本之名行涨价之实的冲动，以此促进市场形成合理的价格预期。

二六醉驾入刑

什么样的情况下必须进行血液检测?“呼气”检测和血液检测两个环节的间隔时间有没必要限定?案件由交通警察向刑警移交该有怎样的标准?5月1日

起，对醉酒驾车违法行为的处罚，已从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚。北京等多地已经出现了“醉驾入刑”的“第一人”。

“醉驾入刑”虽在立法过程中曾有争议，但法律既已通过，则应全国一体遵行，以维护法律的尊严，最为重要的是做到对犯罪嫌疑人的“不枉不纵”;而且，由于刑法是对违法行为最为严厉的处罚手段，或将引起一些犯罪嫌疑人力图通过一切可能的手段“脱罪”，因此，必须通过严谨的程序实现对整个执法过程的控制。从当前各地的执法情况看，警方也比较重视执法程序的问题。比如，为了保证执法公正透明，北京执勤交警装配了小型执法摄像设备。而上海警方则表示，为了确保醉酒驾车案件查处、办理过程的严谨，将进一步交由具有资格的专业机构进行抽血取证，展开鉴定。

但从目前的规定来看，尚缺乏全国统一的执法规程，很多细节尚不明确，可能会产生执法漏洞。

比如，酒驾案件通常是先由交警的行政执法来发现，通过“呼气”检测是否属于酒后驾驶。但“呼气”检测的准确性不如血液检测，现在涉及违法者是否面临刑事处罚的严重问题，这种做不到绝对准确的“呼气”检测结果，能否成为法庭定案的关键证据，还是只能以血液检测结果作为证据?

而什么样的情况下必须进行血液检测，目前并无明确要求，20毫克到80毫克之间的浮动范围极大，究竟多少才具备犯罪“嫌疑”而要进行血液检测，直接影响到违法者的最终处理，交警的这个自由裁量权应予规范。

再如，“呼气”检测和血液检测两个环节的间隔时间问题，对于80毫克这个直接关系“醉”与“非醉”、“罪”与“非罪”的关键界限如何掌控也需明确。如果 “呼气”检测是81毫克或者79毫克，从“呼气”检测到血液检测之间的时间长短，则会直接影响最终的结果，有必要明确两个环节衔接的时间。

交通违法案件中，各种不当力量对执法的干预也是人们担心的问题。“醉驾入刑”规定对于违法行为人的严厉性可能带来对执法更大的干预，同时，由于“醉驾”危害的是不特定人的安全，通常没有具体的被害人，因此外部监督较弱，如何严密执法环节而不给这些力量可乘之机，不放纵违法者也需通过程序完善。此外，查处酒驾中，全程是否必须至少两名执法人员共同执法;整个执法过程是否要全程录音或录像且保证其完整性;案件由交通警察向刑警移交该有怎样的标准等，都需要进一步明确。

醉驾从行政处罚“升格”为刑事处罚，涉及当事人是否犯罪的重大问题，且法律已经实施，应当尽快出台详细的规程，以堵塞可能出现的漏洞，确保法律的公正。

二七个税公平

１７日从中国国家税务总局获悉，税务总局于近日正式下发通知，要求切实加强高收入者个人所得税征管。

通知要求，不断完善高收入者主要所得项目的个人所得税征管，加强财产转让所得征管，其中包括：完善自然人股东股权（份）转让所得征管、加强房屋转让所得和拍卖所得征管、抓好个人以评估增值的非货币性资产对外投资取得股权（份）等其他形式财产转让所得征管；深化利息、股息、红利所得征管；完善生产经营所得征管。

通知还要求，继续加强高收入行业和人群的个人所得税征管，其中包括：加

强以非劳动所得为主要收入来源人群的征管，例如从事房地产、矿产资源投资、私募基金、信托投资等活动的高收入人群；做好高收入行业工薪所得征管，尤其是各类奖金、补贴、股票期权和限制性股票等激励所得；对纳税人从两处或两处以上取得工资、薪金所得，应通过明细申报数据等信息汇总比对；完善数额较大的劳务报酬所得征管；加强高收入外籍个人取得所得的征管。

通知指出，建立健全高收入者应税收入监控体系，加强税务机关内部和外部涉税信息的获取与整合应用，通过各类涉税信息的分析、比对，掌握高收入者经济活动和税源分布特点、收入获取规律等情况，有针对性地加强高收入者个人所得税征管。

通知强调，各级税务机关要积极为纳税人提供多渠道、便捷化的申报纳税服务，了解纳税人的涉税诉求，提高咨询回复质量和效率，继续做好为纳税人开具完税证明工作，严格执行为纳税人收入和纳税信息保密的有关规定，维护纳税人合法权益。

热点解读

应该说，“调高”不是简单的“抽肥补瘦”、“劫富济贫”，更不是“均贫富”，而是要通过税收等手段，使高收入群体的一部分财富交给国家，用于二次分配。当前，要进一步完善有关制度和政策，加大调节力度，既充分保护人们劳动创业的积极性、激发社会创造活力，又有效缓解收入差距过大趋势。

深化垄断行业改革。加快垄断行业改革步伐，进一步打破垄断，放宽准入领域，引入竞争。调整国家和企业的分配关系，建立健全国有资本经营预算制度，使国家作为国有资本所有者在垄断行业的权益得到保障。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，完善监管办法。

加大税收的调节作用。完善个人所得税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低工薪阶层的税收负担。加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。加强个人收入信息体系和个人信用体系建设，减少税收流失。

积极发展社会慈善事业。大力弘扬人道主义精神和扶危济困、乐善好施的传统美德，增强全社会慈善意识，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。建立健全鼓励和引导社会捐赠的相关制度和政策，对公益事业的捐赠款项实行全额税前列支或抵扣。充分发挥社会组织在财富分配中的作用，促进民间自愿捐赠活动，吸纳社会资金帮助困难群体，推动缩小收入差距、实现共同富裕。

申论热点问题解析 篇2

一、单杆在磁场中匀速运动

【例1】如图1所示, 足够长的U形导体框架的宽度L=0.5 m, 电阻忽略不计, 其所在平面与水平面成θ=37°角, 磁感应强度B=0.8 T的匀强磁场方向垂直于导体框平面, 一根质量m=0.2 kg, 有效电阻R=2Ω的导体棒MN垂直跨放在U形框架上, 该导体棒与框架间的动摩擦因数μ=0.5。导体棒由静止开始沿框架下滑到刚开始匀速运动, 通过导体棒截面的电量共为Q=2 C。求:

(1) 导体棒匀速运动的速度;

(2) 导体棒从开始下滑到刚开始匀速运动这一过程中, 导体棒的有效电阻消耗的电功。 (sin 37°=0.6 cos 37°=0.8g=10m/s2)

解与析: (1) 当导体棒匀速下滑时, 其受力情况如图2,

因为匀速下滑, 设匀速下滑的速度为v, 则由平衡条件得:

平行斜面方向:mgsinθ-f-F=0

垂直斜面方向:N-mgcosθ=0其中:f=μN

感应电动势ε=BLv

设物体下滑的位移为s, 则△Φ=Bs L

二、单杆在磁场中匀变速运动

【例2】如图3所示, 在范围足够大, 方向竖直向下的匀强磁场中, B=0.2 T, 有一水平放置的光滑框架, 宽度为L=0.4m, 如图所示, 框架上放置一质量为0.05 kg, 电阻为1Ω的金属杆cd, 框架电阻不计。若cd杆以恒定加速度a=2 m/s2, 由静止开始做匀变速运动, 则

(1) 在5 s内平均感应电动势是多少?

(2) 第5 s末, 回路中的电流多大?

(3) 第5 s末, 作用在cd杆上的水平外力多大?

(3) 金属杆在做匀加速直线运动, 由牛顿第二定律得F-F安=ma, 即F=BIL+ma=0.164 N.

三、单杆在磁场中变速运动

【例3】如图4所示, 间距为L的两条足够长的平行金属导轨MN、PQ与水平面夹角为α, 导轨的电阻不计, 导轨的N、P端连接一阻值为R的电阻, 导轨置于磁感应强度大小为B、方向与导轨平面垂直的匀强磁场中。将一根质量为m、电阻不计的导体棒ab垂直放在导轨上, 导体棒ab恰能保持静止。现给导体棒一个大小为v0、方向沿导轨平面向下的初速度, 然后任其运动, 导体棒在运动过程中始终与导轨垂直并接触良好。设导体棒所受滑动摩擦力与最大静摩擦力大小相等。

求: (1) 导体棒与导轨间的动摩擦因数μ;

(2) 导体棒在导轨上移动的最大距离x;

(3) 整个运动过程中电阻R上产生的焦耳热Q。

解与析: (1) 因为导体棒处于平衡状态, 故由受力分析知:mgsinα=f静max

由题意知:f滑=μmgcosα=f静max

联立可得:μ=tanα

(2) 设导体棒在减速中的某一时刻速度为v, 取一极短时间⊿t, 发生了一段极小的位移⊿x, 在⊿t时间内, 磁通量的变化为⊿Φ, ⊿Φ=BL⊿x。

由于⊿t很小, 故F安可看作为恒力, 选沿斜面向下方向为正方向, 则在⊿t时间内, 根据牛顿第二定律有:-F安=ma

四、单杆在磁场中变杆运动

【例4】如图5所示, 在水平面上固定一光滑金属导轨HGDEF, EF∥GH, DE=EF=DG=GH=EG=L。一质量为m的足够长的导体棒AC垂直EF方向放置于在金属导轨上, 导轨与导体棒单位长度的电阻均为r。整个装置处在方向竖直向下、磁感应强度为B的匀强磁场中。现对导体棒AC施加一水平向右的外力, 使导体棒从D位置开始以速度v0沿EF方向做匀速直线运动, 导体棒在滑动过程中始终保持与导轨良好接触。

(1) 求导体棒运动到FH位置, 即将离开导轨时, FH两端的电势差。

(2) 关于导体棒运动过程中回路产生感应电流, 小明和小华两位同学进行了讨论。小明认为导体棒在整个运动过程中是匀速的, 所以回路中电流的值是恒定不变的;小华则认为前一过程导体棒有效切割长度在增大, 所以电流是增大的, 后一过程导体棒有效切割长度不变, 电流才是恒定不变的。你认为这两位同学的观点正确吗?请通过推算证明你的观点。

(3) 求导体棒从D位置运动到EG位置的过程中, 导体棒上产生的焦耳热。

(2) 两个学生的观点都不正确。

AC棒在EG至FH运动过程中, 感应电动势恒定不变, 而电阻一直在增大, 所以电流是减小的。

【总结归纳】单杆模型这类问题的处理有这样几条思路要点:

1. 力学角度:

与导体单棒组成闭合回路中的磁通量发生改变→导体棒产生感应电动势→产生感应电流→导体受安培力→合外力变化→加速度变化→速度变化→感应电动势变化→……, 循环结束时加速度等于零, 导体棒达到稳定运动状态。

2. 电学角度:

判断产生电磁感应现象的那一部分导体 (电源) →利用或求感应电动势的大小→利用右手定则或楞次定律判断电流方向→分析电路结构→画等效电路图。

3. 能量角度:

环保热点问题归纳与解析 篇3

二氧化碳可以影响热量的辐射。在大气层中，二氧化碳吸收红外线并阻挡红外辐射的通过，就像温室的玻璃顶罩一样。大气中二氧化碳含量越多，热外流越受阻，从而地球温度也就升得越高，气候变暖，海平面上升，对人类社会的影响十分严重。要解决二氧化碳大量增加这一问题，一是要减少二氧化碳的排放，二是要提倡植树种草，增强对二氧化碳的吸收能力。

2、酸雨

大气中的二氧化硫随雨水降落到地面成为酸雨，一般称pH小于5.6的雨水为酸雨。酸雨对土壤。江河、湖泊、森林、农作物、建筑等都会造成严重的危害。

(1)成因：酸雨中的酸主要是二氧化硫转化而来的硫酸和一氧化氮转化来的硝酸。污染源主要是化石燃料燃烧产生的烟尘和汽车尾气。我国出现的通常是硫酸酸雨。

(2)危害：

①酸雨可直接危害植物，造成森林受害和农作物减产，还能使土壤、水域酸化，建筑物腐蚀，金属腐蚀等。

②酸雨对生物圈的稳态造成严重威胁，并且影响到人类社会的可持续发展。

3、臭氧层破坏

在地面空气中的臭氧是一种污染物，对生物有毒害作用。但位于地球上空25～40 km的大气平流层中的臭氧则是地球的一个“保护伞”，它能阻止过量的紫外线到达地球表面。研究表明，平流层中臭氧减少1％，紫外线对地球表面的辐射量将增加2％，皮肤癌、白内障患者将增加，农作物产量将减少。臭氧的减少是人类活动造成的，人们在生产、生活过程中排放的氯氟烷烃如氟利昂等对臭氧有破坏作用。

4、生物富集作用

生物体从周围环境中吸收某些元素或不易分解的化合物，这些污染物在体内积累，使生物体内某些元素或化合物的浓度超过了环境中的浓度的现象，叫做生物富集作用。生物富集作用可以分为水生生物富集作用和陆生生物富集作用。

水生生物富集作用：水生生物主要通过食物链富集污染物质。例如，有机农药在水中的溶解度虽然很低，但是经过“浮游植物→浮游动物→小鱼→肉食性鱼”这样一条食物链，可以成千万倍地富集起来。

5、水体富营养化

富营养化是指水体中N、P等植物所必需的矿质元素含量过多，导致藻类植物等大量繁殖，并引起水质恶化和鱼群死亡的现象。引起水体富营养化的污染源有工业废水、生活污水和农田排水。当它们汇集到池塘、湖泊、海湾时就会使水体中N、P等植物所必需的矿质元素增多，致使藻类植物、浮游生物大量繁殖。由于繁殖、生长过程需要消耗大量氧气用以进行细胞呼吸，致使水中溶解氧的含量降低。而且当藻类植物和其他浮游生物死亡之后，其遗体首先被水中需氧微生物分解，从而进一步降低溶解氧的含量，然后被厌氧微生物分解。同时产生H₂S等有毒气体。因而造成鱼类和其他水生生物死亡，引起水华或赤潮现象。

6、微波危害生物体的原理

微波的能量不足以使物质产生电离，所以微波不会对生物体产生辐射的危害。但是，它能起到“加热”的作用。由于它的穿透力强，不仅可使物体表面温度升高，而且还能深入组织内部，更由于组织内部难于散热，所以内部的温度升得更快。

7、白色污染

大量的废旧农用薄膜、包装用塑料膜、塑料袋和一次性塑料餐具(以下统称为塑料包装物)在使用后被抛弃在环境中，难于分解，给景观和生态环境带来很大破坏。由于废旧塑料包装物大多星白色，因此造成的环境污染被称为“白色污染”。

8、对环境污染危害的认识和基本防治策略

对环境污染的危害，可以从它对以下几个方面的影响来认识：一是对生物多样性的破坏，生物多样性是生态系统、生物圈稳定的必要条件，是生态系统自动调节能力的基础；二是对人体健康的危害；三是对社会、经济可持续发展的影响，社会效益、经济效益的稳定和发展，必须以生态环境的稳定为基础。

环境污染防治的基本策略是监测——干预——评价。第一步，通过对环境污染和人群健康的监测，掌握情况；第二步，针对问题制订对策，进行干预处理；第三步，对干预的效果进行评价，再对发现的问题采取相应的。措施。

防治环境污染的基本措施：(1)控制污染源(包括合理安排工业布局、改进工艺等)；(2)物理、化学、生物净化处理；(3)废物回收利用；(4)加大法治力度；(5)加强环境道德教育。

申论热点问题解析 篇4

2015江西公务员考试申论热点解析：文化下乡

【背景链接】

近几年，从中央到地方，多种形式的文化下乡活动搞得热热闹闹，大大丰富了广大城乡群众的文化生活。可是，随着节庆日的过去，文化下乡所激起的热潮很快烟消云散，城乡群众，尤其是农民朋友有了文化下乡来得快去得也快的抱怨，因此，文化在“下乡”之后真正在“乡下”扎根尤为重要。

【深度解析】 [现状阐述] 文化的存在，或以物质的形式保存下来，或沉积到精神深处制约人的思想和情感。文化生活乃是以各种文化形式来促使人们接受新的文化信息以及得到文化心理和素质的培养，其形式应该为人们所喜爱和乐于接受，最终目的必须是潜移默化地让人们接受健康的文化观念和价值标准。农村文化生活相对滞后，一来由于农民自身沿袭的思想感情方式在固有的风俗和仪式中倾诉和重复，二来由于没有足够的渠道来接受新的文化陶冶。一些地方把文艺演出变成了“文化盆景”。浪费公共文化服务资源，也容易让群众产生“完成任务走过场”的误解。

[对策阐述]

一、下乡节目的创新

尽管把节目送到了田间地头，送到了农民的家门口，但如果节目内容并无针对性，和观众的日常生活毫无联系，而只是让看节目的人图个新鲜或者是“看看明星”，那么“送文化下乡”的亲民性肯定会大打折扣。实际上，在我国的很多社区和农村地区，本身就有着深厚的文化积淀，有着“请戏”一类的文化消费传统，这些因素实际上反映了社区和农村地区的文化消费习惯，反映了他们最为本土的精神文化需求。如果能够好好考察这些文化消费习惯，那么“送文化下乡”就会更有针对性，也会更有利于这些地区文化消费习惯的养成，乃至于文化传统的承继。与此同时，近年来随着经济、社会的发展，在这些地区，很多鲜活的故事每天都在上演，如果能够以这些现实的题材作为创作的主题，这样的“送文化下乡”才有可能成为老百姓真正的“心头好”，成为他们在田间地头的谈资。

二、下乡形式的创新

尽管每年都有很多场的“送文化下乡”活动，但是比起我国广袤的国土面积，以及远离城市的居民数量，这些活动对于满足他们的精神文化需求肯定还是远远不够的。正因为这一点，在近些年的“送文化下乡”中，有很多地方已经凭借着文化自觉，力图将“送文化”变为“种文化”，通过培养民间艺术表演团体，提高他们的艺术水准，使得他们在扎根社区和农村的同时，可以将“送文化”活动常态化，从而提升整个区域的文化欣赏水平和消费习惯。

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另一方面，随着国家对于农村公共文化服务体系建设投入力度的加大，为“种文化”构建体系化的支撑，有可能成为这一创新的最新发展趋势。而如何将农村公共文化服务体系中的某些文化基础设施与此配合，形成合力，将会是今后对“下乡”形式和能力的一种考验。

三、下乡平台的创新

作为一种公益性文化项目，“下乡”固然是文化部门和文艺院团义不容辞的责任和义务，但如果想将“下乡”常态化，只靠有繁重的演出和创收任务的城市文艺院团显然并不现实，而且也会成为其沉重的经济负担。于是，如何为“下乡”搭建一个平台，为其解决资金问题就显得很重要了。可喜的是，近年来，在不少地方，将演出送“下乡”与吸纳社会资本联系了起来，将企业的营销、推广需求与演出“下乡”结合起来，甚至初步形成了“政府买单+企业搭台+院团唱戏”的“文化产品购买”模式。在这种模式下，“下乡”有可能进入一个政府投入种子资金进行引导，社会资本广泛参与，社会资源广泛调动，院团和观众双赢的良性循环中。

文章来源中公江西公务员考试网：http://jx.offcn.com/

申论热点问题解析 篇5

2017年三支一扶考试申论热点解析：国人海外抢购

申论热点材料

一个春节时间，中国游客赴日花出60亿。近日网络上关于海外抢购电饭煲、马桶盖等各品牌奢侈品的报道甚嚣尘上，甚至连大米都成为超热门商品，网友惊呼：国人把消费力都用在外国了!记者从杭州的生产厂家了解到，同品牌马桶盖日本、中国实行的是两个标准，出口到日本的马桶盖“生产标准完全依据日本的相关标准生产，从质量上来讲要优于国内的同品牌产品”。换言之，中国消费者“劳民伤财”从日本搬运回马桶盖并不吃亏，因为这么好质量的产品国内买不到。高质量的产品，是特供国外的。同时也透露出一个信息：日本的马桶盖生产标准，比中国的标准要高。其实，这也算不上什么秘密，很多产品都是如此。

春节、国庆两大长假时期，最明显的消费特征不再是简单的节日时点，而是由长假旅游带动的消费增长。随着我国居民收入近年来不断提升，春节期间不再仅仅是回家迁徙，出游享受的成分也越来越高。旅游资源丰富、所需时间和金钱成本合理、旅游业又相对发达的地区自然成为目标。

申论热点独家模拟题及详细解析

一、归纳概括

公务员之路，从华图起步 以教育推动社会进步

国人大量抢购海外产品给我国社会经济带来了诸多负面影响，请对此加以概括。

要求：准确，全面，有条理，不超过200字。

【参考解析】

国人大量抢购海外产品不利于刺激国内消费，无法缓解我国经济内需不足的现状;国人对海外产品的偏爱打击了国内企业的发展信心，甚至造成生产萎缩，行业前景堪忧;海外抢购造成资金外流，而我国市场上的流动资金减少，经济增长受阻;大量群众以海外抢购代替节假日出游，对国内旅游业和“假日经济”也带来了严重的负面影响。

二、综合分析

请分析指出我国群众热衷于“海外抢购”的主要原因。

要求：准确，具体，不超过300字。

【参考解析】

1.生活条件方面，群众收入水平提高，可支配资金增多，出现具有高消费能力的群体，对产品的需求多样化，不仅重视产品质量，对消费环境、服务质量、交通、旅游等衍生需求的关注度也日渐提高。

2.产品质量方面，国外产品质量有保证、款式多、选择空间大，而国内产品质量屡屡出现问题，部分群众对国产商品渐失信心。

公务员之路，从华图起步 以教育推动社会进步

3.产品价格方面，关税、进口产品消费税及进口环节增值税等提高了进口商品的成本，使同类产品的国内市场价格远远高于国外，巨大差价使群众选择海外购物。

4.国际环境方面，人民币升值、海外签证门槛降低、外国市场针对华人推出特殊服务等都使海外购物更加便捷、高效、实惠。

三、解决问题

海外抢购风潮对我国旅游经济造成了不小的打击，请结合材料，谈谈我国旅游行业应从哪些方面做出应对。

要求：措施有针对性，具体可行，条理清楚，不超过250字。

【参考解析】

1.合理开发自然资源和人文风情，根据地方实际情况打造特色景点风光及旅游产业。

2.加强景区环境管理，提升景区服务质量，如规范普通话和服务态度、严格监督景区食品质量，合理调控景区商品价格等，提供优质旅游体验。

3.科学规划景区景点，丰富完善旅游资源，合理打造旅游密集区，降低出行成本。

4.在景点推出有特色的纪念品、美食、建筑、音乐等，以旅游带动消费，或者在大型购物区融入自然及人文风景元素，打造适宜旅游的消费环境，促进旅游业发展的同时带动消费。

四、应用写作

公务员之路，从华图起步 以教育推动社会进步

近日关于群众到日本抢购大米、电饭煲、马桶盖的报道屡见报端。假如你是政府某部门负责市场调研的工作人员，请针对这一事件，写一篇关于日本商品热销原因的调查报告，供领导参阅。

要求：观点明确，内容全面，表达得体。不超过400字。

【参考解析】

关于日本产品热销原因的调查报告

尊敬的领导：

春节期间，许多群众赴日抢购大米、电饭煲、马桶盖等生活用品。甚至在日本某免税店，十几辆大巴满载中国游客进行专程采购。造成这一现象的原因是多方面的，现汇报如下：

一、由于我国经济发展，人民生活水平提高，对产品的需求多样化。除传统意义上要求物美价廉外，更关注产品的设计、创意，甚至售后服务的质量。

二、近期日元持续贬值，同时日本出台相关政策，扩大外国人免税商品范围，使日本本土产品具有更大的价格优势，刺激了国内群众的消费需求。

三、日本企业对产品质量和生产技术严格把关，制造的产品品质优良，耐用且功能齐全，能满足不同人群的多种需求。

公务员之路，从华图起步 以教育推动社会进步

四、日本制造的产品外观精美、设计贴心，站在消费者的角度采取人性化设计，将用户体验放在第一位。

XXX XX年XX月XX日

五、热点范文

海外抢马桶盖，不如学习其“厕所文化”

新华网评

春节前一篇《去日本买只马桶盖》的文章在微博、微信疯传，同胞在日本免税店扫货，电饭煲、马桶盖等大物件都背回家，特别是马桶盖，据说有除菌、瞬间加温、调节水流等功能，便捷、实用、环保。文章引发网友热议，质疑声认为中国制造还处在低端组装加工阶段、缺乏人性设计，也有一些声音指出中国已有相关产品，只是市场关注度不高。

笔者春节假期来了一次九州之旅，特别留心了日本马桶。旅行所到之处，不论是大商场、温泉酒店，还是景区、服务区、小餐馆，配套的洗手间都非常干净。马桶大多是坐式，能瞬间加热，坐下去感觉暖暖的，左侧面有多个智能按钮，其中一个叫“音姬”，模拟流水声掩盖如厕尴尬;卫生间没有硕大的垃圾桶，手纸供应充足，都是水溶性纸巾，直接冲走;马桶后还有供客人放包的空间，十分贴心。

公务员之路，从华图起步 以教育推动社会进步

不夸张地说，在日本上厕所是一件身心愉悦的事情。而国内的厕所，除了家用的和高档商场的，不少厕所的环境真不敢恭维。笔者曾在两年前去某名山旅游，爬到一半时内急，进了景区厕所一看，早上吃的东西都要吐出来了：狭小的空间里粘着粪便的纸扔的到处都是，马桶里还残留着别人的排泄物……这样肮脏的如厕环境在国内很多地方都存在。除了景区管理的问题，也有游客自身的问题。

笔者想说，与其漂洋过海背马桶盖，贪恋高精尖的日本电器技术，以管窥豹，不如学习下他们的“厕所文化”：干净、整洁、以人为本。

所谓“厕所文化”的背后，其实是日本制造的“精细恭”精神，和日本人将干净、整洁融入基因的特性。照相机、精密手表、陶瓷刀都是海外游客赴日旅游的必买品，“made in Japan”代表着高品质，一个小小马桶具备多重功能，满足甚至超过内急者的各种期待，正是以顾客为本、人性化的产品思维在支撑。

而把厕所整理得干干净净，让人们的心与身同时得到放松，则是追求洁净的文化使然。日本人很注重仪表，的士司机都穿西装打领带，道路干净、河流清澈，厕所也当然不能例外。日本有一个与刷马桶有关、广为人知的小故事，主人公是日本前邮政大臣野田圣子。野田踏上社会的第一份工作是刷马桶，工作要求必须刷得光洁如新，这位一开始对着马桶几欲呕吐的女子，后来刷完后可以接满满一杯马桶水一饮而尽，这是对自己工作成绩的何等自信。

古代日本以中国为师，遣唐使回去后开启大化革新;近代中国有识之士如李大钊、鲁迅等也曾东渡扶桑带来先进的思想、文化。海纳百川，有容乃大，别人优秀的东西不妨沉下心

公务员之路，从华图起步 以教育推动社会进步

来学习，这跟妄自菲薄无关;如果“拿来主义”只是表象的市场覆盖，仅在意产品比肩而无视背后的精神内核，则如买椟还珠。

与其飘洋过海去买只马桶盖，不如从学习其清理厕所的精神开始，真正将以人为本和追求品质的理念熔铸进产品内，推动“中国制造”进入整体升华的新常态。

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申论热点问题解析 篇6

背景链接

2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推行河长制的意见》。今后，中国31个省级行政区党委或政府“一把手”将有一个新头衔：“总河长”。这也意味着，在部分省区市近十年实践基础上，各级党政主要领导负责制的“河长制”将在全国推行。

综合分析 [取得效果] 从各地推行河长制的效果来看，改变的除了河流环境，还有社会心态。随着水质慢慢变好，群众也开始自发关注和参与环保事业。从各地实践来看，有几个特点。

一是河长规格不一。比如江西省由省委书记、省长任省级正副“总河长”;浙江初步形成省、市、县、乡镇、村五级联动的河长制体系，公安机关对应配置了“河道警长”;

二是需求导向。河道水污染问题突出的天津、北京重点着眼于“治”，而有先天优势的江西、福建则重点放在“护”;

三是因地制宜。比如浙江为全省基层河长的巡河工作制定详细规范，江西制定了“一河一档”“一河一策”等细化管理措施;四是强化责任。为避免河长成为空头衔，不少地方严格考核并建立激励约束制度。

[意义] 推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国目前存在的复杂水问题以及维护河湖健康的举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度性创新。河长制，是进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制的具体措施。

[原因分析] 河湖管理保护之所以重要，就在于作为一种自然环境禀赋，河湖并非是大自然赏赐给这块土地上的一代人、两代人或几代人的，而是其为世世代代生存于斯的人们提供的基本生存条件，是建基于上的国家和社会可持续存在和发展的刚性基础。这也意味着，这块土地上的每一代人，其留传给下一代的河湖资源，都应该是足以保证其后的世代子孙可持续生存和发展的“适用”状况。但是，最近几十年来，中国河湖水体的状况已经威胁到人们可持续生存和发展的程度。“牛奶河”、“酱油河”、“油画河”成了众多河湖的代名词。中国“存量”河湖的现状，不仅不能满足代际公平的起码要求，也直接威胁到了当下人们的生存。由此，人们开始正视和认识河湖管理保护的现状。从治理淮河污染开始，各级政府开始在水治理逐渐加大力度，提升河湖管理保护水平。从实际效果看，河湖管理保护水平还有太大的提升空间。近些年，许多地方的河湖环境持续恶化，更说明河湖管理保护存在许多制度上的梗阻。

参考对策 中公教育总结：

第一，要重视协调好经济发展和环境保护的关系。实施河长制的出发点和最终目标，就是水环境质量改善。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。正确处理经济发展同生态环境保护之间的关系，要按照“协调”“绿色”发展理念治河，建立绿色GDP政绩考核机制，综合考虑治河与抓其他工作的关系，促进区域经济社会的转型发展。

第二，要处理好依法治水和考核问责的关系。河长制体现了环境保护法中“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的属地责任制。人人有压力，治理才有动力。上有考核、下有监督的制度体系，能让各级河长共同担起治河的责任。将实践中的有效做法制度化、管用经验长效化，有助于推进河长治水的规范化、法治化。

被动语态热点解析 篇7

一、考查被动语态的概念和构成

被动语态表明一个被动性动作，它由“助动词be+及物动词的过去分词”构成。助动词be有时态、人称和数的变化，其变化规则与连系动词be完全一样。请看下表：

被动语态否定式为“be not done”, 情态动词被动语态否定式为“情态动词+not be done”。

【中考链接】

1.—Do you know who designed the CD-ROM Around the World in Eight Hours?

—Yes. It _____by Nancy Jackson.

A. has designedB. designedC. was designedD. designs

(江苏南京卷)

【解析】答案为C项。根据 “by Nancy Jackson ”可知，该空表示 “被设计”，应用被动语态结构。

2. The hero’s story _____ in Youth Daily.

A. was reported B. was reporting C. reports D. reported

(江苏苏州卷)

【解析】答案为A项。根据语境逻辑, 该空表示“英雄的事迹被报道”，应用被动语态结构。

3. —What a clean classroom!

—It _____every day.

A. is sweepingB. has sweptC. is sweptD. was swept

(福建宁德卷)

【解析】答案为C项。 分析语境逻辑可知，该空表示“被打扫”，由 “every day”可以判断，应使用一般现在时被动语态结构。

4. English _____ in Canada, Australia and New Zealand as well as America and Britain.

A. speaksB. is speakingC. is spokenD. spoke

(浙江杭州卷)

【解析】答案为C项。 分析语境可知，该空表示“英语被说”，应使用被动语态结构。

二、考查一般现在时被动语态的用法

一般现在时被动语态表述的是经常性、习惯性的被动动作，常有now, every day, often, usually, always, seldom, never作时态标志。

【中考链接】

1. In some parts of the world, tea _____ with milk and sugar.

A. is serving B. servesC. is servedD. served

(福建莆田卷)

【解析】答案为C项。 分析语境可知，该句意为“世界上有些地区，泡茶时要加牛奶和糖”。 tea是serve这个动作的承受者，且这个动作是经常性的，应使用一般现在时被动语态结构。

2. —I want to be a doctor.

—Doctors _____ greatly in every part of the world, I think.

A. need B. are needed C. are needingD. will need

(吉林长春卷)

【解析】答案为B项。 分析语境，该空表示“被需要”，应使用一般现在时被动语态结构。

三、考查一般过去时被动语态的用法

一般过去时被动语态表示过去某一时刻的被动性动作，常有表示过去的时间状语作时态标志。

【中考链接】

1. It is said that potato chips _____ by mistake about a hundred years ago.

A. inventB. inventedC. are inventedD. were invented

(北京课标卷)

【解析】答案为D项。 由“a hundred years ago”和语境逻辑推断，该空表示“过去被发明”，应使用一般过去时被动语态结构。

2. A report says hundreds of thousands of rain forests _____ in the Amazon valley (亚马逊河流域) last year.

A. was cut down B. have been cut down

C. were cut downD. has been cut down (山东临沂卷)

【解析】答案为C项。由“last year”和语境逻辑可知，该空表示“过去被砍伐”，应用一般过去时被动语态结构。

3. The window _____ ten minutes ago, and the room is bright now.

A. can be cleanedB. is cleanedC. was cleaned D. will be cleaned

(陕西卷)

【解析】答案为C项。由“ten minutes ago”和语境逻辑可知，该空表示“过去被擦”，应用一般过去时被动语态结构。

4.—The shirt looks different from others and it is nice.

—Thanks. It _____by my mother last month.

A. madeB. is madeC. has been madeD. was made

(重庆卷)

【解析】答案为D项。由“last month”和语境逻辑可知，该空表示“过去被制作”，应用一般过去时被动语态结构。

5. —Why didn’t you go to the party last night?

—Because I _____.

A. wasn’t invited B. didn’t invite C. haven’t invited

(广东卷)

【解析】答案为A项。由“last night”和语境逻辑可知，该空表示“过去没有被邀请”，应用一般过去时被动语态结构。

四、考查一般将来时被动语态的用法

一般将来时被动语态表示将来某一时刻的被动性动作，常有表示将来的时间状语作时态标志。

【中考链接】

1. The village is building a school. I hope it _____ before August this year.

A. finishesB. will finishC. is finished D. will be finished

(江西卷)

【解析】答案为D项。该句意为“村子里正在建学校，我希望在今年8月以前建好”。it指上文提到的“a school”，是动词finish的承受者，应用被动语态。再根据上文的“The village is building a school”可知应用一般将来时。

2. The 2008 Olympic Games will _____ in Beijing.

A. hold B. held C. be held D. being held (宁夏卷)

【解析】答案为C项。该句意为“2008年的奥运会将在北京举行”。“奥运会”是“举行”的承受者，应用被动语态。再根据上文的“The 2008 Olympic Games”可知本句应用一般将来时的被动语态。

五、考查现在进行时被动语态的用法

【中考链接】

The World Cup (世界杯足球赛) _____ in Germany now.

A. being had B. is having C. is holdingD. is being held

(山东滨州卷)

【解析】答案为D项。根据语境逻辑该空表示“正在举行”，应使用现在进行时被动语态结构。

六、考查现在完成时被动语态的用法

【中考链接】

Chinese sport stars Yao Ming and Liu Xiang _____ Goodwill Ambassadors (亲善大使) for Shanghai.

A. has been namedB. have been named

C. has named D. have named (江苏徐州卷)

【解析】答案为B项。 因主语是两个人，故助动词用have, 不用has, 排除A项和C项。由句意“中国体育明星姚明和刘翔被任命为‘上海亲善大使’”可知应用现在完成时被动语态结构。

七、考查含情态动词被动语态的用法

含情态动词被动语态常表示具有特定感情色彩的被动性动作。

【中考链接】

1. —What should we do first if we want to develop our village?

—A lot of new roads _____, I think.

A. must build B. have to build C. must be built D. have built

(湖北黄冈卷)

【解析】答案为C项。对话意为“如果我们想发展我们的村子，首先该做什么？”“我认为首先得修很多条新路”。路是必须被修的，应使用含情态动词的被动语态结构must be built。

2. —How beautiful our hometown is!

—Yes, trees and flowers _____ everywhere.

A. can be seen B. can see C. be seen D. can’t see

(海南卷)

【解析】答案为A项。该句中树和花是“被人看到”，故应用被动语态。C项的干扰性最大，但be动词使用错误，正确的应为“are seen”。

3. Some people think trees _____ on Tree Planting Day only.

A. should not be planted B. should not plant

C. should not be plantingD. not be planted (云南昆明卷)

【解析】答案为A项。该句意为“有些人认为不能仅仅在植树节植树”。根据题意可知，这个句子是含有情态动词的被动语态。它是由“情态动词+ be + 过去分词”构成。

4. If you want to keep your room clean and tidy, it _____ every day.

A. will clean B. will be clean C. is cleanedD. must be cleaned

(山东青岛卷)

申论热点：民生问题 篇8

民生问题不仅是广大人民的生计问题，也是严肃的政治问题。得民心者得天下，重民生者安天下。这是为古今中外的历史和现实反复证明了的真理。高度关注民生、重视民生，是中国共产党坚持以人为本、执政为民的根本要求和重要体现。

民生问题与人民幸福安康息息相关。社会主义社会不仅要求经济高度发达、政治高度民主，而且要求社会公正和谐、人民幸福安康。坚持把民生问题放在更加重要、更加突出的位置，着力保障和改善民生，是社会主义制度的本质要求和鲜明特征。改革开放30多年来，我国社会生产力极大发展，人民生活水平不断提高。在经济发展的基础上着力保障和改善民生，既是贯穿改革开放伟大历史进程的一根红线，也是继续深化改革的时代课题和建设和谐社会的根本任务。

当前，我国既处于加快发展的重要战略机遇期，又处于各类社会矛盾的凸显期。虽然我国人民生活总体上已经达到小康水平，但实现全面建设小康社会的目标还需要进行长期奋斗，就业、医疗、社保、教育等民生问题，越来越成为发展进程中日益凸显的大问题。随着科学发展观的深入贯彻落实，党和政府对民生问题越来越重视，出台和实施了一系列保障和改善民生的政策。在坚持以经济建设为中心的同时，注重协调推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设；在高度关注经济社会发展的同时，高度关注民生改善。在抗击“非典”、抗击雨雪冰冻灾害特别是抗震救灾等突发性事件中，人民的生命、人民的生活受到无比珍视和关注。这些都表明，中国共产党执政为民的理念更加成熟和自觉。

申论热点问题解析 篇9

一、关注农村环境问题：农村的三类环境污染问题

农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。本文重点分析东部发达地区现代化进程中的典型污染问题并提出未来在全国层面上的对策。

⒈现代化农业生产造成的各类污染

我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。

化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40t/km2，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。目前，东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染。

农药年使用量约130万吨，只有约1/3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3万km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。2002年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明,农药总检出率为20%～60%,总超标率为20%～45%，远远超出发达国家的相应检出率。这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。化肥和农药已经使我国东部地区的水环境污染从常规的点源污染物转向面源与点源结合的复合污染。

由于大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。近20年来，我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003年地膜用量超过60万吨，在发达地区尤甚。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为3.78t/km2，造成减产损失达到产值的1/5左右。

⒉由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染 小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为1.２亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。

尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。

⒊乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染

受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。

近些年来，在人口密集地区尤其发达地区，集约化畜禽养殖蓬勃发展。这些地区可资利用的环境容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中），加之其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。此外，由于污水灌溉、堆置固体废弃物、承受了大量工业污染的转移，农村土壤的重金属污染已经延伸到了食品污染。我国污灌面积由1978年的约4000km2增加到2003年的30000km2，约占全国总灌溉面积的10%。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300km2。

由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响：中国农村有３亿多人喝不上干净的水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。

二、国务院办公厅转发关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案

关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案

环境保护部 财政部 发展改革委 根据全国农村环境保护工作电视电话会议精神，自2008年下半年以来，对采取有力措施使严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题得到解决的村镇，国家实行了“以奖促治”政策，以激励和促进地方人民政府及社会各界加大农村环境保护投入，稳步推进农村环境综合整治。为进一步落实“以奖促治”政策，加快解决突出的农村环境问题，制定本实施方案。

一、总体要求、基本原则和工作目标

（一）总体要求。以科学发展观为指导，统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，通过“以奖促治”，推动污染防治的重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题。

（二）基本原则。注重实效，农民受益。有针对性地实施农村环境综合整治，切实改善农民的生产和生活环境，保证农民得到实惠。政府引导，多元投入。充分发挥财政资金的引导作用，促进地方各级人民政府加大投入，吸引社会资金，鼓励农民出资出劳。规范管理，公开透明。整治项目的确定、成效考核和奖励资金的使用要向社会公布，尊重群众意愿，接受群众监督。

（三）工作目标。到2010年，集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环保意识得到增强。到2015年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理，环境监管能力明显加强，环保意识明显增强。

二、实施范围、整治内容和成效要求

（一）实施范围。“以奖促治”政策的实施，原则上以建制村为基本治理单元。优先治理淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治重点流域、区域，以及国家扶贫开发工作重点县范围内，群众反映强烈、环境问题突出的村庄。在重点整治的基础上，可逐步扩大治理范围。

（二）整治内容。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。

（三）成效要求。农村集中式饮用水水源地划定了水源保护区，在分散式饮用水水源地建设了截污设施，水质监测得到加强，依法取缔了保护区内的排污口，无污染事件发生。采取集中和分散相结合的方式，妥善处理了农村生活垃圾和生活污水，并确保治理设施长期稳定运行和达标排放。通过生产有机肥、还田等方式，有效治理了规模化畜禽养殖污染，对分散养殖户进行人畜分离，养殖废弃物得到集中处理；对历史遗留农村工矿污染采取工程治理措施，消除了隐患。推广化肥、农药污染小的生产方式，建立了有机食品基地；在污灌区、基本农田等区域，开展了污染土壤修复示范工程，保障食品安全。

三、实施程序和监督考核

（一）申报程序。每年上半年，由环境保护部、财政部根据有关规划和预算安排原则及重点，发布“以奖促治”资金申报指南，提出具体要求。“以奖促治”资金由县级人民政府申请，经市（地）级环境保护、财政部门审核，省级环境保护、财政部门审查汇总后，联合报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部组织审查。已有投资渠道的农村环境治理项目，按现行工作程序进行。

（二）资金管理。“以奖促治”资金是财政奖励资金，专项用于农村环境综合整治。省级财政部门应在中央财政下达资金的20个工作日内，及时下达资金预算。资金使用实行县级财政报账制，县级财政、环境保护部门要加强资金审核和管理，确保专款专用、专项核算，不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布，实行村务公开。财政部会同环境保护部对资金使用情况进行监督检查。对违反规定，截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的，将相应扣减或取消安排下一资金，并按规定追究相关人员责任。

（三）监督考核。省级环境保护、财政部门要加强“以奖促治”政策实施进展和成效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意程度等情况的考核验收，于每年2月底之前将上实施情况报送环境保护部和财政部。2008年已安排的“以奖促治”项目应于2009年6月底前完成，省级环境保护、财政部门要于2009年8月底前将实施情况报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部对“以奖促治”政策的落实情况进行抽查并考核，考核的重点是“以奖促治”工作机制、责任制落实、治理目标完成、资金管理等情况。对按时完成治理目标、考核情况较好的地区，优先安排“以奖促治”资金；对未按时完成治理目标，考核情况较差的地区，将通报批评并取消申报资格、停止资金安排或追缴已拨付资金。

四、组织领导

（一）地方责任。各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强农村环境保护“以奖促治”政策实施工作的组织领导，合理规划本行政区域综合整治的目标和任务，建立工作制度，完善政策措施，制订具体实施方案，逐级明确责任，层层抓好落实。县级人民政府作为政策落实的责任主体，要抓紧建立农村环境综合整治目标责任制，通过签订责任书等形式，明确具体承担单位的任务和要求，并确保污染治理设施稳定达标排放。地方各级人民政府要参照国家“以奖促治”政策，结合当地实际，安排本级农村环境保护专项补助资金。