适应新时期形势发展要求（精选9篇）
**县关心下一代工作委员会
2015年6月
**经济社会发展正处在转型跨越发展的关键阶段，经济发展实现了低基数上的较高增长和总量持续增加，实力增强，但发展差距仍然不小；贫困群众收入大幅增长，生产生活条件显著改善，但扶贫攻坚任务依然艰巨；固定资产投资和招商引资项目高速增长，奠定了较强的产业发展基础，但竞争力强的市场主体仍然较少；经济结构发生重大变化，新型工业体系初步构建，但好项目、大项目偏少；基础设施和社会事业建设成效显著，基础发展条件和社会保障水平得到较大改善，但总体条件仍然薄弱；生态环境持续好转，恶化趋势有效遏制，但建设保护任重道远，这些已经成为**经济社会发展的新常态。新常态下的**经济社会发展需要集中全县民智、民力，打一场攻坚战。中国共产党**县第十三次代表大会2014年年会暨全县经济工作会议指出：**县适应经济发展新常态，做好今年经济工作、深化改革、依法治县、加强党的建设意义重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委的坚强领导下，解放思想、改革创新，真抓实干、锐意进取，确保全面完成“十二五”规划目标任务，为与全市同步建成全面小康社会，建设幸福美好新**而努力奋斗！进入新常态，我们既面临诸多矛盾挑战，也有转型发展的重大机遇和有利条件，必须趋利避害，乘势而上、主动作为。这种**经济社会发展的新常态为**关工工作提供了新的发展平台，也为拓展**关工工作空间提供了新的机遇。
2心理知识讲座等途径，帮助中小学生解决学习、生活、人际交往等方面的心理困惑和问题。
6、奖优济困，助力教育发展。筹措资金272万多元，设立**县教育发展基金，发放奖优助学资金51.15万元，惠及师生262人。开展“金秋助学”活动和“圆梦大学”助学行动,解决了100多名贫困学生的实际困难。
二、**县关心下一代工作存在的困难和问题
（一）场地配备不足。受经费限制，基层关工组织办公场所、活动场地受限，关工工作常态化、长效化建设缺乏应有的硬件支撑。
（二）队伍建设不足。关工委工作人员多为兼职，时间、精力靠的不紧、投入不够，力量需要进一步加强。
（三）空间拓展不足。目前**经济社会发展新常态已经呈现，为关心下一代工作拓展工作空间提供了机遇，也为拓展关工工作空间提供了可能，但是关工工作还未能及时拓展工作空间，发挥出最大的社会效益。
三、适应经济发展新常态拓展**县关心下一代工作的几点建议
（一）场地建设需补课。关工委要依托现有资源，积极争取各方面支持，建设活动阵地，拓展活动内容。整合乡镇（街道）、社区、农村、学校教育资源，发挥“五老”作用，积极创办校外图书室、青少年农科实践基地、青少年爱国教育基地等关工工作校外教育阵地，努力构筑“学校、家庭、社会”三结合的关心下一代教育工作平台。
（二）队伍建设要跟上。一是进一步加强组织建设，健全组织网络。力争通过扎实工作，95%以上的基层关工委达到 “五好”标准。二是切实加强“五老”队伍建设，广泛招募有能力、愿奉献的老同志充实“五老”队伍中来，结合老同志特长、爱好、个人意愿，将“五老”分别编为“六员”（爱国主义报告员、法制教育辅导员、安全上网监督员、环保清洁宣讲员、文明礼仪劝导员、校外教育指导员）。三是努力创建学习型、创新型关工委，不断提升各级关工委的活力。通过群众喜闻乐见的形式宣传关心下一代工作的重要性，动员全社会各界人士来关心参与做好教育青少年和儿童思想教育工作，以此促进关心下一代工作上新水平。
（三）五老作用要发挥。长期以来，**县一大批老同志心系**经济社会发展事业，在离退休以后，依然毫不犹豫地投入力所能及的工作，以此作为一生从事革命的继续，作为老有所为的最佳选择，用杜鹃啼血般的赤诚为下一代人熔铸革命灵魂。这种“献了青春献白发，为了江山为子孙”的崇高情操，汇聚成弥足珍贵的“忠诚敬业，关爱后代，务实创新，无私奉献”的“五老”精神，这是一笔宝贵的精神财富。各级关工委要充分利用这笔财富，动员 “五老”人员发挥经验优势，对全县党的建设、项目投资、扶贫搬迁、双联行动等重大项目建设积极建言献策，正面引导，相向而行，凝聚共识。组织“五老”人员联系培训机构、输转信息、打工目的地等为**县“两后生”培训、职业技能培训、输转劳动力提供人力、信息支持。引导**县老科技工作者协会以主体生产模式提质增效为重点，加大农业实用技术培训力度，推广新技术和农业科技成果。组织老年书画协会会员开展送书画进校园活动，培养青少年继承和发扬中国优秀传统文化和传统美德，形成有利于弘扬和培育社会主义核心价值观生活情趣和社会氛围。
1 新时期军队医院的发展机遇
1.1 新时期的医疗改革为军队医院的发展奠定了物质基础
这是由医疗改革的指导思想所决定的。医疗改革要求扩大福利, 实行需方政策。在短短的3年内, 城乡地区基本实现了基本医疗保障制度的全面覆盖, 城镇职工的医疗保险和新型的农村合作医疗的参保率已经超过了90%。而且各地的政府也在不断提高医疗保险和合作医疗的补助水平, 提高个人缴费和支付限额。不仅能够提高人民群众购买医疗保险的经济能力, 还能为医疗机构注入新鲜的血液, 为军队医院的发展奠定物质基础[2]。
1.2 提高军队医院的竞争力, 增强了军队医疗的监管能力
随着社会主义市场经济体制的不断完善, 医疗市场的格局也逐渐多元化, 这样公立医院、私立医院、社区医院和合资医院之间的竞争也更加激烈。而且新时期的医疗改革秉持着完善新型城市医疗卫生服务体系、坚持鼓励和引导其他社会资本参与医疗卫生事业的发展, 致力于构建投资主体多元化的办医体制, 所以会让更多的资本参与到医疗服务中, 军队医院将面临更加激烈的行业竞争。
2 新时期军队医院在发展过程中存在的经济卫生问题
2.1 缺乏对的卫生政策的准确把握, 发展前景并不明朗
这是因为, 新时期我国医疗体制改革刚刚起步, 很多公立医院的改革工作仍在试点运行, 所以无法对改革的实际效果进行全面且准确的分析。军队医院作为公立医院体系的重要组成部分, 势必会受到国家卫生政策的影响和制约。但是就目前军队医院的发展现状来看, 要想准确理解卫生政策还存在很多问题, 所以导致其发展前景并不明朗[3]。
2.2 财政补贴的不足影响了军队医院的市场竞争
从整体上来看, 国家用于医疗改革的财政投资是比较大的, 其中约有2800多亿的财政投资可用于地方公立医院的补贴, 但是军队医院在医疗改革中并没有获得国家财政支持, 其资金完全依靠自筹。这就导致军队医院缺少改革经费, 不能及时更新医疗设备, 大大降低了它们在医疗市场上的竞争力。
2.3 支付成本高, 运行压力较大
随着军队医院结构的精简, 卫生技术干部的人数也大幅度减少。但是为了保证军队医院的整体规模和应有的竞争力, 医院的床位不减反增, 导致大量的地方医务人员通过聘用的方式进入军队医院。军队医院医务人员数量猛增虽然在一定程度上保证了部队官兵对医疗卫生的需求, 能有效缓解医疗市场的供需矛盾, 但是在军队医院缺乏财政支持的基础上, 大大增加了军队医院的运行成本。再加上军队医院的交易对象也在朝着多元化方向发展, 医院中的医疗设备、材料、药品和其他物品的价格也从原来的计划支配发展到了由市场决定, 也使得军队医院的物力成本大大提高了。受到上述因素的影响, 军队医院维持正常运行的成本越来越高, 面临的压力也越来越大[4]。
3 有效促进军队医院加强卫生经济管理的措施
3.1 牢牢把握发展方向, 准确抓住经费的投入方向和投入量
在新时期, 军队医院要主动适应现阶段医疗改革投入增加、运行规范、有效监管和全面覆盖等具体要求, 抓住军队医疗服务的发展特点和规律, 着眼于长远发展, 针对现阶段的实际情况来调整军队医院的管理重点和管理方向。军队医院在制订卫生经济管理体系时, 最重要的就是体系结构的合理性和完整性, 除了要能满足军队医疗保障制度变化的需求之外, 还要能适应市场经济发展的要求, 具有可操作性, 实现军队医院效率和质量并重、宏观调控和微观指导的统一[5]。
3.2 坚持打造军队医院的强势学科, 合理控制发展规模
医院必须依赖适度的规模才能促进学科发展。面对新医改中大型综合性医院更加明确的功能定位, 面对医疗市场竞争日趋激烈, 面对服务人群不同特点, 面对疾病发生发展规律, 军队医院要通过医师负荷、床位使用率、设备使用率以及服务强度等效率指标, 来指导和调整学科的规模发展, 以期处于最适宜、最经济的范围[6]。比如随着腹腔镜技术逐步普及, 患者需求渐趋平稳的态势, 腹腔镜中心的床位规模可适当控制, 而具有专科特色和技术优势的医院重点学科, 应加大培养扶持力度, 通过扩大医疗规模、改善医疗环境, 提升设施、设备水平, 逐步形成国内一流品牌, 力争发展成能在区域内发挥辐射带头作用的学科, 真正参与国家医疗保障体系发展中。
3.3 提高经济管理部门的管理水平
医院经济管理, 涉及到全院所有部门, 关系到医院的建设与发展, 关系到全体员工的切身利益, 传统的部门设置, 已不能满足管理的需要, 必须整合建立科学顺畅的管理机构。 (1) 成立了人力资源办公室, 医院各科室提出申请, 经医务、院务和护理部门审核后, 统一由人力资源办核准人员, 按床工比例定编制, 按规章制度定招退, 按经济效益定待遇; (2) 成立了采购管理中心, 负责全院药品、耗材、通用物资的采购供应任务, 建立计划、采购、支付、供应“四权分离”制度。根据预算安排提出的药品、耗材、通用物资需求计划, 由采购中心负责汇总, 报院办公会同意后, 由采购办公室组织实施, 财务办负责经费的结算支付; (3) 成立了财经管理中心, 作为医院的一个独立办事机构, 在院党委的统一领导下, 分工一名院领导负责, 中心设主任一名, 下设财务、经管、收费办公室。依据“权在党委、事在部门、钱在财务”的管理原则, 医院所有活动都纳入财经中心统一管理, 在一个帐户收付, 一套帐薄反映, 一个平台运行, 把医院经济运行的各个环节, 资产活动的各个部门, 经费支出的各个末端都纳入成本管理范围。
关键词：军队医院,卫生经济,管理
参考文献
[1]新华社.中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见[N].健康报, 2009.
[2]李书章.军队卫生经济管理研究进展与任务[J].解放军医院管理杂志, 2007, 14 (10) :723-724.
[3]克文, 田文华, 贺祥, 等.卫生服务领域结构经济分析初探[J].海军医学杂志, 2008, 29 (1) :74-75.
[4]徐祖铭.军队医院经济管理理论研究的方向和空间[J].解放军医院管理杂志, 2006, 13 (4) :308-311.
[5]邵志民.试论培育我国公立医院卓越的核心竞争力[J].中国医院管理, 2007, 27 (7) :48-49.
一、工会工作在构建和谐社会中的作用
构建和谐社会的最基础工作是构建和谐的劳动关系。我国工会是调整劳动关系的最重要的社会团体，是构建和谐社会的基础性工作，工会可以全方位地置身构建和谐社会的伟大事业之中，在调整劳动关系方面有着必不可少作用。从法律的角度上看，和谐的社会首先要实现人民的温饱，保障人民的生存权。中华人民共和国工会法规定的中国工会最基本的职责就是“维护职工的合法权益”，“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，维护职工的合法权益”。工会维权的内容包括：职工的政治权利、经济权利、参与企业管理的民主权利、各种劳动权利、精神文化娱乐权利、身体健康及心理健康权利等等，所有这些权利，只要是职工有需求，工会都应当予以维护。工人这个群体是我们国家最为重要的社会群体，工会依法履行基本职责，保障职工在劳动关系中的平等地位，实现职工的合法所得，满足职工的物质需要，从而实现劳动关系乃至社会关系中的“公平正义”。
二、加强学习，提高工会干部自身素质，创新工作方法，适应新形势发展的需要
企事业工会是职工之家，工会工作者如何适应新形势，紧跟时代步伐，在教育内容和方式方法上不断创新，围绕单位的中心工作处理好工会与党组织的关系、工会与行政的关系，在职工维权、民主管理等方面进一步创新思想政治工作，是摆在广大工会工作者面前亟待解决的斯问题。工会干部要认真学习《工会法》、《劳动法》，做到熟悉运用，依法承担起维护客观上处于相对弱势地位的职工的合法权益，把群众利益无小事的要求落到实处。在工会工作实践中加强学习，积极探索加强基层工会组织建设，不断完善新形势下工会工作，不断提高自身的政治素质和业务素养，改变工作作风和工作方式，切实维护好职工的切身利益，以与时俱进，开拓创新的精神开展工作，努力提高工会为职工服务的能力，从而使职工思想政治工作产生更大的辐射力。另一方面，坚持正确的教育导向，充分发挥现代传媒作用，拓展信息交流渠道，扩大教育的辐射面，增强教育的感召力，利用单位橱窗展示等方式进行宣传教育，方便与有需求的职工及时地交流、沟通，解疑答惑。充分调动了广大职工的工作积极性，为滨海新区营造干净、舒适的人居环境做出了积极的贡献。
三、密切联系群众，倾听职工的心声，使工会组织真正成为联系职工的桥梁和纽带
密切联系群众，是我党长期以来形成的优良传统。加强和改进职工思想政治工作，关键的一条就是必须本着理解人、尊重人、关心人的原则，运用各种方法密切工会干部与职工群众的关系，从广大职工群众的思想实际、工作实际、生活实际出发，从职工群众的所思、所虑、所盼出发，把职工的要求作为工会思想政治工作的出发点和切入点，使思想政治工作真正融入职工的实际生活。发挥工会组织凝聚人心的作用，在实际工作中，经常性的组织职工座谈、深入一线班组、深入职工中间，倾听职工的心声，虚心听取职工的建议，及时了解职工的思想情况，及时发现调解职工的不良情绪，向党政反映职工群众的呼声和要求，研究问题，提出对策，化解各种矛盾，最大限度地调动职工的积极性、创造性。工会要积极主动地为职工排忧解难，积极组织各方人员对困难职工及其家属走访慰问，解决好职工的后顾之忧，把为职工“送温暖、办实事”，落到实处。激发职工干劲，从而真正增强工会工作服务大局的意识，使工会组织真正成为联系职工的桥梁和纽带。
四、发挥工会组织“建设、参与”职能，积极参与单位的各项改革，维护职工队伍的稳定
工会工作是思想政治工作的重要组成部分，必须把服务大局作为新时期工会思想政治工作的基本原则。工会必须坚持正确的舆论导向，激励和教育职工奋发向上。在构建和谐社会中，做到把职工最关心的事情解决好，参与单位的各项改革，坚持从完善规章制度的源头入手，参与修订和完善了单位各项规章制度，向大家进行宣讲，提高党员和职工的思想觉悟、服务意识和集体主义荣誉感。从而增强工会工作的凝聚力。结合市容工作特点，从教育入手，引导职工树立立足本职工作，发挥主人翁精神，树立服务意识，以“服务人民，奉献社会”为出发点，以优质服务和高效工作为人民群众提供良好的社会效益，为人民群众创造干净、整洁的人居环境。
一、把中国特色社会主义理论体系武装作为首要任务，在真学真懂真信真用上下功夫
加强和改进思想政治教育，首要的是抓好中国特色社会主义理论体系武装，增强官兵高举中国特色社会主义旗帜和坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度的自觉性与坚定性。
抓住精髓，努力掌握基本立场观点方法。学习党的创新理论，根本的是掌握马克思主义立场观点方法。组织官兵深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，学习胡主席关于新形势下国防和军队建设重要论述。扎实推进学习型党组织建设，认真落实军队理论学习“一个规划、四个规定”，大力倡导学原著、学中央和军队推荐书目，党委中心组重在抓好集体学习研讨，集中轮训重在抓好院校化基地化培训，个人自学重在抓好读书计划落实。注重加强主观世界改造，着力解决好为谁服务、为谁当兵这个根本问题，进一步坚定中国特色社会主义理想信念，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。
学用结合，着力研究解决重大现实问题。大力弘扬马克思主义学风，坚决防止和克服理论与实践脱节、联系实际简单化倾向，做到学以致用、用以促学、学用相长。办好军职干部理论轮训班、战略研究班，分级抓好团以上干部政治理论和战略问题集训，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。认真落实课题研究制度，把课题调研与专题学习、对策研讨结合起来，做到学习一个专题、解决一个问题、推动一项工作。围绕贯彻国防和军队建设主题主线，加强对改进创新思想政治工作、拓展和深化军事斗争准备、新形势下治军带兵特点规律等重大问题研究，努力把理论武装成效体现到推动部队各项建设和工作发展进步上来。
搭建“桥梁”，大力推动科学理论宣传普及。抓好党的创新理论宣讲阐释，编发《军营理论热点怎么看》等通俗读物，推出理论阐释文章，发挥领导干部、理论工作者和基层理论骨干的带头、引领、示范作用。抓好群众性学理论活动，组织读书演讲、互教互学、参观见学，开展小讨论、小辨析、小辅导，使理论学习在军营蔚成风气。抓好先进典型，开展“理论学习之星”评选表彰活动，大力宣扬“红九连”、“科学发展好九连”和方永刚、向南林等先进典型，形成鲜明导向。抓住中央实施中国特色社会主义理论体系普及计划的契机，加强部队理论学习和院校“三进入”工作，推动用党的创新理论建连育人。
二、以培育当代革命军人核心价值观为根本目标，在凝神聚气、强基固本上下功夫
胡主席关于培育当代革命军人核心价值观重大战略思想，进一步明确了新形势下思想政治教育的目标任务。加强和改进思想政治教育，必须认真贯彻总政《深入持久培育当代革命军人核心价值观实施意见》，切实形成深入学习、自觉培养、长期践行的良好局面。
把坚决听党指挥、绝对忠诚可靠作为首要问题。强化军魂教育，加强党史军史学习，批驳“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点，深扎官兵听党的话、跟党走的思想根子。深入开展“赞颂科学发展成就、忠实履行历史使命”教育活动，引导官兵理直气壮赞成就、饮水思源找答案、客观辩证看问题，不断增进对党的信赖。密切关注意识形态领域新特点新动向，用党中央、中央军委和胡主席的决策指示统一官兵思想，帮助官兵认清“七个为什么”、划清“五个重大界限”，在大是大非问题上保持清醒头脑、站稳正确立场。
把促进官兵全面发展作为重要着力点。坚持教育灌输与启发自觉相结合，用官兵的先进事迹、优良品德教育人感召人。坚持培育的统一性要求与官兵的多样性需求相结合，因人制宜、循序渐进，重视抓好军校学员、国防生、新兵等人员培育。坚持提高政治觉悟与加强思想修养相结合，深入开展学雷锋、学时代楷模活动，持续组织评选践行当代革命军人核心价值观新闻人物，树立革命军人崇高精神追求和良好道德风尚。坚持贯注先进思想与加强文化知识学习相结合，广泛开展学习成才活动，积极创建学习型军营、培育知识型军人，促进官兵全面提高思想政治素质、科学文化素质、军事专业素质、身体心理素质。坚持立足军
营与发挥社会、家庭作用相结合，推动形成部队、社会、家庭“三位一体”的共教共育格局。
把“内化于心”和“外化于形”相统一作为基本要求。坚持不懈用当代革命军人核心价值观引领官兵思想和行为，使之转化为官兵的认知认同、信仰信念，转化为官兵的精神面貌、实际行动，培养当代革命军人的“精气神”。坚持每年根据形势任务发展变化统一部署开展主题教育，组织官兵深入学习党的三代领导核心和胡主席关于革命军人核心价值观重要论述，学习我军特有的革命精神，不断深化理解认同。紧密联系部队实际和岗位特点，把当代革命军人核心价值观细化为行为规范，贯彻体现到条令条例和法规制度之中，强化日常养成和实践锤炼。突出领导干部这个重点，引导他们带头学习培育、带头躬身践行，成为当代革命军人核心价值观的模范践行者和培育工作的有力推动者。
三、聚焦军队现代化建设和军事斗争准备，在强化使命担当、提供精神力量上下功夫
现代化是军队建设的中心任务，军事斗争准备是我军的长期战略任务。加强和改进思想政治教育，必须坚持围绕中心、服务大局，向军队现代化建设和军事斗争准备聚焦用力。
着力凝聚贯彻主题主线的意志力量。加强学习教育，把主题主线重大战略思想纳入部队理论学习、政治教育和院校政治理论课教学，组织官兵认真学习领会“五个更加注重”、“三个转到”、“五个坚持”等重要思想观点，增强贯彻落实的自觉性和紧迫感。加强研究阐释，围绕提高基于信息系统的体系作战能力、发展新型作战力量、深入推进军民融合式发展等重大问题，组织部队领导和院校专家集智攻关，进一步理清“怎样发展、如何转变”的思路办法。加强宣传引导，广泛宣扬部队贯彻主题主线的生动实践和典型经验，充分激发广大官兵的内在动力和创造精神，努力形成人人参与、个个作为的良好局面。
着力培育以革命英雄主义为核心的战斗精神。坚持抓好马克思主义战争观、我军根本职能和形势战备教育，激发爱军精武的报国意志，牢固树立“当兵打仗、带兵打仗、准备打仗”的思想。大力弘扬“一不怕苦、二不怕死”的革命精神和勇猛顽强、敢打必胜的英雄气概，培养讲究科学、团结协同的战斗素养和沉着冷静、处变不惊的心理素质，不断丰富战斗精神培育内涵。把培育战斗精神融入贯穿到
军事训练和执行重大任务全过程，从难从严从实战要求出发，注重在困境、险境中摔打磨练官兵。认真落实把日常战备工作提到战略高度的要求，从教育引导、实践砥砺、环境熏陶、政策激励等方面探索战斗精神培育长效机制。
着力激发完成多样化军事任务的强大动力。探索我军执行多样化军事任务常态化的特点规律，及时跟进、积极开展思想政治教育。深入开展动员教育，传达学习党中央、中央军委决策指示和上级部署要求，及时编发教育提纲，召开动员誓师大会，增强官兵光荣感使命感。持续进行现场鼓动，紧跟任务进程叫响战斗口号、开设战地广播、组织慰问演出，广泛开展军事民主、立功创模、火线入党入团活动，激励部队始终保持高昂士气和顽强作风。认真搞好舆论宣传，充分反映部队良好精神风貌和感人事迹，积极营造有利于任务完成的良好氛围。针对不同任务特点，组织学习政策法规、民族宗教知识和安全常识，学习群众、保密、外事等纪律要求，引导官兵树立我军威武文明和平之师的良好形象。
四、按照“三个紧贴”要求改进创新，在增强教育时代感和针对性实效性上下功夫
加强和改进思想政治教育，必须紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际，积极改进创新内容、方式、方法、手段和机制，推动思想政治教育不断实现新发展、取得新成效。
充分发挥先进军事文化教育功能。认真贯彻落实中央军委关于大力发展先进军事文化的《意见》，积极发展体现社会主义先进文化本质要求、反映时代特征、具有我军特色的先进军事文化，更好地发挥其铸魂励志育人作用。把当代革命军人核心价值观的内容要求，体现到军队精神文化产品的创作生产传播各方面，贯彻到军队文化工作和军营文化建设中。加强军营文化环境建设，积极发展适合军兵种部队特点的文化，让官兵时时受教育、处处受熏陶。坚持“兵写兵、兵演兵、兵唱兵”，组织读经典著作、看红色影视、写励志格言，让官兵在广泛参与中得到启迪提高。
努力增强心理服务工作质量效果。把促进思想进步与保持心理健康结合起来，把心理服务融入贯穿部队教育训练管理之中。抓好心理知识普及教育，提高官兵心理认知和自我调适能力，培养自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。加强遂行重大任务心理服务工作，建立完善心理专家伴随服务保障机制，组织开
展心理自助互助。深入研究把握官兵心理活动特点和变化规律，运用科学方法手段，按照规范程序组织实施，不断提高工作质量水平。
大力拓宽网络思想政治教育新路。认真贯彻全军加强网络思想政治教育座谈会部署要求，积极开展网络思想政治教育，不断增强教育的时代感和影响力。建好以政工网为重点的军队网络教育平台，丰富网络内容信息和技术手段，加强网络宣传教育人才培养。开展网上思想调查、备课授课、讨论交流、咨询服务、建言献策等活动，改进网络教育形式方法。探索互联网进军营的途径办法，用好用活互联网优质教育资源。科学统筹网络建设、运用和管理，合理安排官兵上网时间，注重传统教育方式与信息网络手段相结合，努力提高整体效益。
近年来，上级财政部门对财务的要求越来越严，国家机关审计‚纠偏‛力度也越来越大，监狱及监狱企业财务工作始终处在风口浪尖上，财务人员对今后财务工作如何开展感到有些困惑。面对目前的困惑，财会人员如何适应新形势的要求，笔者就藉此机会谈谈自身在工作中的体会，望能抛砖引玉，引起各级领导的重视和关注、财务同仁的深入探讨，寻找到解决困惑的方法和方向。
一、当前财务管理工作的困惑
自2013年省审计厅对监狱系统财政财务收支审计、2014年省财政厅对监狱管理局及相关监狱的会议费及‚三公‛经费重点检查后，近二年来，各监狱单位开始进入不断地自查、检查、审计、整改、清理、清退之中，省局相继下发《关于加强财务规范管理严肃财经纪律的意见的通知》、《关于落实审计整改意见规范监狱企业财务核算管理的通知》等文件，以此作为规范监狱及监狱企业财务管理，进一步提升财务管理水平的契机，从而掀起了一轮财务工作自我修正、完善的新高潮。单位本身忙着自查、自整自改，上级组织的检查也不断，上一轮的审计刚走，下一波的检查又来了，前一阶段的清理清退刚结束，后续的整改又开始了；各监狱似乎进入了一个彷徨区，纳闷着，这究竟是怎么了？是监狱体制改革产物？是政府部门对监狱工作的不重视？是厅局与政府部门的沟通管道堵塞？还是，，？ 有些时候竟也把相关责任推给了财务部门或者财会人员。这也难怪，财务会计是各项管理活动的基础和支撑，财务起着‘仓库’的作用，任何智力资本最终都要转化为财务，因为业务的终结点在财务，财务也始终处在风口浪尖上。
我们清楚：省审计厅和财政厅的规范性要求符合国家规定，但是，就现阶段而言，监狱系统的实际情况是否能马上完全适合如此规范性要求呢？尤其是监狱企业这个特殊企业，既要提供合适的劳动项目执行劳动改造，又要在劳动改造中创造经济效益，连中央都可以对监狱企业给予税收优惠政策和政府采购等倾斜帮扶政策，积极研究解决监狱系统的实际困难？纵使省财政逐年加大财政资金的保障力度，但事实上仍与监狱工作的需求存在很大的差距，尤其是历史包袱重的老监狱，落后老化的狱政监管设施亟待完善，破损残旧的厂房车间亟需升级改造，若仅靠日常维修经费和专项资金，更新速度远赶不上老化程度。另外，监狱企业公司治理结构的科学合理，责权利的匹配，是否有利于监狱生产的发展，财务在企业管理中的定位是否有利于保障经济规范运行等等，都值得进一步的研判。
监狱经费是维持监狱工作正常运转、确保各项执法行为顺利实施的经济基础，监狱体制改革之后，实行了财政全额保障制度，但财政资金并不能满足监狱运行、维护、建设和发展的同步需求，特别是各单位的历史包袱和超支挂账，监狱经费不足、历年超支挂账大、历史遗留包袱重、监狱资金紧张等等问题，在可预见的一定时期内都难以解决，因此，这给监狱日常财务管理工作造成了一定的困难。监狱是刑罚执行机关，为了对犯罪分子形成威慑以便更好地对其进行改造，需要长期驻有武警、检察院等工作人员，这些人员的费用是一笔不小的开支，但是在现有的监狱财务制度中，除了按罪犯人数每年人均30元的标准作为驻监武警补助外，并没有对那些长期驻守人员的水电费等公用经费进行明确规定，以致常驻人员的补助经费不足等现象时有发生。类似这样难以进行会计确认和账务处理的经费支出都增加了财务制度执行的难度。
因监狱财务工作的复杂性和特殊性，一些费用开支的性质界定比较模糊不清，容易引起歧义，例如在经常性费用项目中，监狱警察的狱内侦查费用、罪犯狱情费用等是计入监狱警察经费的公务费还是狱政业务费？心理咨询师的培训费是计入监狱警察经费的培训费还是心理矫治费？因联防业务在外接待周边街道、城管、派出所等是计入接待费还是联防费？等等。深究其原因，主要是监狱业务性质有交叉，由于还存在大量的政策性强制支出，造成专项经费与经常性经费之间、专项经费内部各项明细费用以及经常性经费内部各项明细费用界限难以确认，无形中也加大了财务制度的执行难度。由于监狱业务的特殊和复杂性，财务、审计或业务部门对同一业务事项，因角度不同，可能会有不同的看法和处理意见，问题不在财务人员会不会界定，也不是会计处理的对与错，而是从哪个角度去审视、判断，处理更恰当，更符合监狱及监狱企业管理的需要。诚然，立场和角度不同，对政策的引用、理解和把握确实会出现差异，但从自我完善的角度来审视，我们确实存在一定的改进空间。
例如，企业的绩效津贴和集体大福利政策，是省局和集团公司想方设法，为了促进监狱企业的发展，确保监狱体制改革的顺利推行而制订的这项内部考核激励政策，若各监狱单位能自觉维护，严格按规定执行，不走样，不超标，都来保护好这项政策，控制在制度的框架内，审计厅和上级主管部门应该不至于下令限时清理清退整改的处理决定；另外，我们若能严格执行好2003年省财厅、省人事厅、省审计厅联合下发的《关于规范津补贴发放的通知》，不超标发放值班补助、执勤误餐补助、各类活动奖励金、年终评先评优奖励金等，亦不至于带来大面积的限时清理清退。
再者，我们对预算的理解和执行也有偏差。如检查组对监狱在当年自行消化因‚罪犯改造经费‛上年超支挂账，认定为‚违反预算法的相关规定‛。起初我们认为这是监狱积极主动作为，应该加以肯定才对，因为‚罪犯医药费‛、‚罪犯生活用水电费‛、‚罪犯伙房厨具购臵及维修维护费‛等这些刚性支出造成的资金缺口，本应由财政拨款解决，现在监狱主动消化超支，没有增加省财政和上级部门的负担。后对照相关依据‚没预算就不得开支，执行中确实需要开支或调整的，必须按照规定的程序报经财政部门批准‛。猛然觉醒，深感学习无止境，要想干好工作，必须加强学习，更新观念。
二、财会人员应该如何适应新形势要求
（一）尊重专业，柔性管理，重视培养、提升财务软实力 财务人员是专业技术人员、脑力劳动者，财务核算决不是按部就班、日复一日机械式教条地记账那么简单，其中蕴涵了人工智能，是专业知识、业务经验、政策素养和理财理念的综合反映。财务工作质量的好坏与效率的高低，与财务人员的业务素养、知识结构、经验积累、责任心和工作态度等密切相关，为此，必须不断加强财务队伍建设，重视专业人才的培养和使用，注重财务负责人的选拔和任用，尊重财务人员的职业判断和专业建议，提高财务人员的地位和待遇，增强财务人员的职业荣誉感和敬业精神，合理配臵财务人员的责权利，改善财务人员工作环境和理财环境，理解、支持、保护、善用财务人员，提升财务队伍综合业务能力。
（二）端正思想，牢固树立正确、规范、实用、高效的理财理念 有怎样的理财观，就有怎样的理财行为。监狱财务管理简单来讲就是紧紧围绕监狱的中心工作，通过对财务关系和财务活动进行科学、规范、有效地管理，来保障、促进监狱各项执法、经济工作的顺利开展。我们认为在财务工作中，不仅要讲规范，做到依法理财，按章办事，确保财务工作安全规范；而且必须求真务实，把握机遇，解决问题，追求实效便捷，追求资本效益和预算资金执行效率最大化，推动经济工作快速发展；还要科学理财，量入为出，未雨绸缪，统筹兼顾，全面平衡，更要防控风险，健全、完善内控机制，能够及时发现并降低、规避风险，提供财务安全保障。
（三）敬畏法纪，坚持原则，守住底线，独立发挥财务职能 没有规矩，不成方圆。在财务工作中，财务负责人必须自觉地遵规守纪，带好头，把好关，带领全体财务人员一起遵守财经纪律，除此之外，还要秉持公心，胸怀坦荡，光明磊落，大公无私，阳光理财，做到公开、公平、公正；同时，也要积极谋划，敢于担当，研判政策，掌控风险，协助相关部门解决各种问题，才能赢得领导、群众的信任与尊重，才能营造良好、和谐的理财环境，才能维护好健康、规范的财务秩序。
（四）全员统一思想，共同建设、维护健康高效的财经秩序 财务制度不仅仅是针对财务部门的制度，财经纪律更不仅是财务人的纪律，它需要全监上下联通、全方位、全过程的执行和遵守，纵向管理，横向协调，业务部门和财务部门各负其责，各司其职，分工合作，从而确保监狱及监狱企业的经济工作有序运行，资金使用规范、高效。一个单位发生财经违法违纪行为，往往与领导如何看待财务制度、财经纪律的观念有着直接的关系。因此，各级领导都应该要把权利关进笼子里，养成自觉遵守财务制度和财经纪律的好习惯，带领大家形成人人都自发敬畏制度、自觉遵守制度，促进监狱工作良性发展。加强对财务工作的领导，定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持并要求会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。拓宽视野，注重信息资源的及时传递，确保传递渠道畅通，信息内容完整。随着外部制约机制的加强、内部管理水平的提高、会计电算化的普及，单纯的账务层面上的错弊会越来越少，财务的职能必然从传统的记账、核算转向为内部管理服务，从内部检查和监督向预警、分析和评价方面转变；也不局限于财务领域，它必然将扩展到单位的经营和管理的各个方面。因此，要求财务人员首先要敬岗爱业。只有敬岗爱业，才会勤奋、努力钻研业务技术，使自己的知识和技能适应具体从事的会计工作的要求。虚心求教释惑，干中学、学中干，不断掌握方法积累经验。坚持原则落实制度，树立服务意识，加强沟通协调。二是要树立终身学习的理念。自觉加强学习专业知识，学习《会计法》、《预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《行政单位财务规则》和省局下发的系列财务相关制度，正确做事。坚持学习，不断更新知识、更新观念，从事后的核算分析前移到事前的研判、事中的管控、事后的总结报告，以降低职业风险，提高资金使用效率，为领导的决策提供及时、有效的财务依据。三是要坚持对财务人员培训教育，鼓励和提倡财务人员参加有关专业认定资格考试，努力改善财务人员的知识结构。以培养和调动财务人员加强自身修养，提高业务技能的积极性。切实促进财务人员学习新知识，掌握新政策。增强新素质。通过各种形式不断提高财务人员的政策理论水平和综合管理素质。规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护经济秩序健康运行。坚持清廉作风，保持一颗敬畏制度，敬爱岗位的心，廉洁自律，干净干事。
一、指导思想
坚持以邓小平同志“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的重要思想为指导，以实施素质教育为核心，以培养创新人才为目标，以教育的现代化为标志，努力建成与经济社会发展水平相适应的，具有现代的教育观念、优化的教育结构、多元化的办学体制、先进的教学设施、高素质的教师队伍、高水平的教育质量的基础教育体系。
二、标准化学校创建领导小组 组 长：罗光杰 副组长：龚中勇 李献章
成 员：康晓春 龚成文 向毓 戴博生 唐春旭 向爱平
三、建设标准
（一）基本指标
1、入学率100%，95％以上的初中毕业生升入上级学校。
2、规模不低于24个班，班额不超过50人。
3、实现信息化。建立完备的教育信息网络。
（二）学校管理和师资队伍建设
1、建立科学合理的管理机构（1）管理机构和管理人员少而精，工作高效。
（2）管理人员熟悉教育教学和学校管理业务，具有较强的教育研究能力，遵纪守法，廉洁奉公，团结实干，勇于开拓。
（3）重视学校内部管理体制改革和管理手段现代化。
2、管理目标
（1）严格执行《中小学学校管理规程》。
（2）团结求实的校风、严谨求实团结进取的校训反映学校的办学思想和办学方向，并在工作中得到体现,并将“校风正、校纪严、管理有序、管理育人、强化管理、依法治校”作为管理目标。
3、教工管理
（1）全体教职工熟知并遵守《中小学教师职业道德规范》，班主任熟知并遵守《中小学班主任工作暂行规定》。
（2）教职工管理制度健全，奖惩考核合理，教职工工作积极性高。
4、学生管理
（1）学校有健全的学生管理制度如：纪律检查、值勤值日、评比奖惩、学籍管理制度等。
（2）学生干部队伍（班、团队、学生会等）建立健全，较好地发挥了自我教育、自我管理的作用。
（3）重视学生安全工作。安全教育、安全检查制度化，学生人身安全得到保障。
5、德育管理
（1）依据《中学生思想品德评定方案》，对学生进行思想品德评定。（2）有改革、创新的试点或计划
6、教学管理
（1）严格执行国家《课程标准》和“教学计划”。
（2）学校对教师备课、授课、作业批改、辅导、考试等基本环节有准确的要求、常规教学管理制度健全。
（3）教学秩序井然，学生对教师的工作满意。
（4）有教学研究、教改实验项目，并取得一定的成效。
7、体育卫生管理
积极改善学校卫生环境和教学卫生条件，加强学生健康教育、体格检查和卫生监督；对传染病、学生常见病的预防有宣传、有措施、有效果；学生“防近”工作得到应有的重视。让学生养成了良好的卫生习惯
8、艺术教育管理
（1）艺术教育面向全体学生，按规定开展好音乐、美术、书法等教育活动。
（2）成立音体美微课外活动小组，培养学生爱好和特长
9、信息技术教育与劳技教育管理
（1）按“新课程标准”要求，开设计算机必修课，重视并积极开展计算机辅助管理和辅助教学工作。
（2）按标准要求开设并上好劳技课。
（3）劳技课具有技术教育的特征，讲究效率，渗透职业指导教育；组织指导学生参加自我服务、公益劳动和其他劳动。
10、校内外环境管理（1）执行《中小学校园环境管理的暂行规定》，做到环境育人。
（2）校园清新幽雅，整洁美观，无卫生死角，无出售儿童食品、冷饮的商店和摊点。
（3）教育宣传阵地和设施（栏、牌、板报、旗杆）规范，内容健康；阅报栏展示内容、学生作品展览等按时更换。
（4）各专用教室和有关场所，规范地悬挂伟（名）人画像、名（格）言等。
11、学生素质管理
牢固树立素质教育观念，全面贯彻党的教育方针，坚持以学生发展为本，积极进行教育教学改革，发展学生独立思考能力、创新意识以及终身学习的兴趣和能力，培养学生具有良好的道德品质、科学素养和人文精神，强健的体魄和健康的心理，使学生全面而有个性的发展。建立符合素质教育要求的学生素质综合评价体系。
12、师资队伍
教师具有资格证书，认真执行《教师职业道德规范》，具有承担相应职务的教育教学的能力和水平，以法执教，为人师表。教师学历都在专科以上，其中本科学历达到90％。教职工的技能和信息技术等必须达到与其任职所要求的等级。
（三）校园校舍规划和校园文化建设
1、校园物质文化建设 校内建筑：
（1）校园从东到西依次分设成生活区、运动区、教学区；（2）发展规划：三年规划——完成教学实验综合楼、学生公寓楼的建设；
五年规划——校门重建、运动场改选、洗浴中心建设、围墙建设、校门口教师周转房建设、原镇中教工宿舍楼的改建；（3）建筑风格——矩形
（4）建筑颜色——生活区以白色为主，教学区以靛蓝为主； 校园绿化美化：以校园规划图为准（1）绿化物种
A绕围墙内侧以高大常绿乔木（香樟和银杏树）为主；
B校园内树木以黄果树和桂花树为主； C校内花园外沿种栀子花、矮灌木； D校内花园以三叶草为主；（2）地面绿化
A校门左侧圆形花坛，花坛中心种黄果树； B校门右侧为高大乔木；
C旧教学楼前建花园，花园内建三条读书长廊； D教学楼内院建斜坡绿化园； E操场里侧建斜坡绿化园；
F新教工宿舍前和学生公寓前设长方形花园，园内种若干桂花树； G操场东侧建读书长廊一条，草坪中保留原高大柏树；（3）墙体绿化 文宣设施
（1）宣传栏
A校门口左侧设四张宣传栏； B教学楼内院设报栏一张； C教学楼内院设黑板报三张； D食堂前设黑板报一张； E食堂内设宣传栏各一张； F每间教室后设黑板报一张；（2）标语
A旧教学楼上设永久性标语：让人们因我的存在感到幸福
B新教学楼东侧外墙设永久性标语：全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育质量；
C食堂楼顶设永久性标语：教育首先是人学，每个儿童就是一个完整的世界；
其他设施设备
（1）果皮箱：因地设置，教学楼内、运动场上、生活区内、花园内样式各异；
（2）垃圾房：操场边；
（3）厕所：在教学楼、公寓楼、综合楼设置；
（4）教室：课桌椅统一规范，布置具有班情特色的标语；（5）实验室：生物、物理、化学实验室各一间；（6）多媒体教室一间；
（7）图书室、阅览室各一间；（8）美术室一间；（9）语音室一间；
（10）音乐室、形体室合用一间；
（11）食堂在周围墙壁上布置标语和图片；（12）宿舍：规范、标准、整洁，个性化布置；
2、校园精神文化建设
办学思想：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，全面提高办学效益；
办学理念：学生成才，教师成功，学校发展；
办学思路：管理育人，服务育人，活动育人，环境育人
办学目标：用三到五年时间，把龙山中学打造成硬件一流、管理一流、质量一流、环境一流，辐射巴中、阆中的优质农村初中品牌学校。校训：厚德明志，知行合一。校风：和谐 尚美 奋进 求真 教风：博学 严谨 敬业 拓新
学风：勤学 善思 明辨 笃行
领导班子建设目标：勤政 务实 团结 高效
教师队伍建设目标：师德高尚 素质精良 敬业奉献 勇于创新 校歌：《巍巍卧牛山》
3、制度文化建设 继续完善《学校管理制度》、《教职工考核制度》、《班级考核制度》、《教学工作制度》《德育工作制度》、《学生管理制度》等等，使学校管理更具有人性化、合理化。
四、主要措施
1、明确职责，实行职能部门的工作责任制
成立学校标准化建设工作领导小组，加强对这项工作的领导。实行目标责任制，要把学校标准化建设重要议事日程。
2、科学规划，优化教育资源配备
根据学龄人口变化的趋势，进一步修订、完善教育发展规划，采取合并重组、资产置换、3、形成多元化的办学格局
义务教育阶段以政府办学为主，社会力量办学为辅；非义务教育阶段以政府办学为主导，积极鼓励社会力量办学。调动广泛的社会资源，拓宽教育投入渠道。学校依法自主办学。
4、深化改革，加强管理，把素质教育落实到实处
胡锦涛总书记在讲话中指出, “工会作为党领导的工人阶级群众组织、作为党联系职工群众的桥梁和纽带, 作为国家政权的重要社会支柱, 作为职工利益的代表者和维护者。”“四个作为”对中国工会的性质和特点进行了定位, 是推进工会工作向前发展的思想理论基础。作为企业工会在落实“四个作为”时要遵循以下原则。
要坚持走中国特色社会主义工会发展道路的原则。胡锦涛总书记在讲话中要求工会“坚持走中国特色社会主义工会发展道路”, 社科阐述了中国特色社会主义工会发展道路的精神实质, 为工会组织在改革开放和社会主义市场经济条件下“走什么样的工会发展道路, 建设什么样的工会”, 提供了坚实的理论支撑和强大思想理论武器。企业工会只有坚持走中国特色社会主义工会发展道路, 才能把握工会工作正确的政治方向, 才能使工会发展道路越走越宽广。
要坚持工会组织自身建设的原则。胡锦涛总书记指出, “加强自身建设是工会适应新形势、在党和国家工作大局更好发挥作用的重要前提”。企业工会组织在自身建设中, 要抓住班子建设、班组建设、队伍建设等环节, 夯实自身建设的基础;要抓住能力建设, 提高维权能力、创新能力、协调能力、组织能力等方面的建设;要抓住机制建设、从工作方向、目标管理、评改考核等方面加强机制建设;通过工会组织自身建设、激发工会组织的活力, 扩大工会工作覆盖面, 增强工会组织的凝聚力。
要坚持“双维护”的工作原则。胡锦涛总书记在讲话中强调“工会要在切实维护职工群众利益的同时, 引导广大职工群众积极为推动企业发展献计献策, 努力实现企业发展和维护职工群众利益的百里双赢, 促进劳动关系和谐, 促进社会和谐稳定”。企业需要职工勤奋工作来实现生产目标和经济增长, 职工要在企业实现生存保障和人生价值, 二者相互依存相互促进。企业工会组织要把落实维护职工职责同维护经济发展、维护企业稳定持续发展有机的结合起来、以发展巩固和谐、以维护构筑和谐、实现企业和职工的双赢。
要坚持从职工为本的原则。胡锦涛总书记在讲话中指出“要始终坚持以人为本”。以人为本既是一种观念, 也是一种方法论。在落实科学发展观的实践中, 工会组织要突出职工这个主体、抓住职工这个根本, 把职工群众的利益作为工会工作的出发点和落脚点, 做到企业发展为了职工群众、企业发展依靠职工群众、企业发展成果由职工群众共享, 推动企业的改革与发展。
践行中创建机制
胡锦涛总书记在讲话中指出, “要充分激发工会组织特别是基层工会活动, 进一步扩大工会工作覆盖面, 不断增强工会组织凝聚力”。建立和完善有效的运行机制、是扩大工会工作覆盖面、增强工会组织凝聚力的有力保障。
建立健全工会组织网络机制。工会的组织体系是工会发展各项工作和履行职能的组织基础。企业要按照《工会法》的规定, 坚持哪里有项目哪里就建立工会、哪里有职工就动员他们加入工会组织、建立健全工会组织网络体系, 明确工会工作制度和办事程序, 做到工作职能清晰、人员配备到位、工作责任落实, 实现工会组织建设的科学化和规范化。
建立健全民主管理机制。职工参与民主管理不仅是社会主义制度的要求, 也是生产力发展, 经济文化发展和管理现代化的需要。推进企业民主管理是工会工作的一项重要内容, 其功能的发挥、有赖于相关机制建设的配套和完善。要完善职代会和职工大会制度、畅通民主管理渠道;要完善任务公开机制, 让职工知情、参与和监督;要推行平等协商集体合同制度, 更好地保障职工的合法权益, 劳动关系的建立。
建立健全职工权益维护机制。胡锦涛总书记在讲话中要求“工会的基本职责是维护广大群众合法权益”。工会要在企业改革中维护职工合法议事权益, 真正做到从源头上参与, 在过程中维护。总之, 企业工会要担负起维护职工权益的重任, 真心实意地为职工办实事办好事, 为职工排忧解难, 才能够实现工会工作的自身价值和职工对公会满意的目标。
创新中开拓局面
企业工会要坚持以科学发展观为指导, 运用马克思主义的立场、观点和方法研究新情况, 解决新问题、工会工作才能不断推出新举措, 取得新效果, 才能不断开创新局面。
坚持工会理论创新。工会理论创新是工会工作创新与发展的重要基础和前提。科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想的提出, 为加强工会理论建设注入了新的时代内涵。随着企业改革发展的深入, 给工会工作带来许多前所未有的新情况、新问题、工会在协调劳动关系、履行基本职责, 推动和谐企业创建等方面面临的任务复杂而艰巨。这就迫切需要工会加强理论政策研究, 探索工会工作的特点和发展变化规律, 研究新情况, 总结新经验, 提出新思路, 为工会创新完善工作机制提供理论政策支持。
坚持工作思维创新。创新思维是工作中的一项重要能力。工会组织只有坚持思维创新, 从配角思维的禁锢中解放出来, 加强学习研究、寻找工作思路、寻找自身突破、推进主体创新, 勇于在工作创新中做“主角”, 工会工作才会在思想上达到“新境界”, 工作上才会有“新作为”, 自身才能有“新风貌”。
坚持工作机制创新。理论创新、思维创新必须落脚到极致创新上, 才能管用有效。工会工作是党的群众工作, 工作千头万绪, 必须要靠健全的工作机制来保证。因此, 企业工会要坚持工作机制创新。在工作视角方面, 把工会工作放在整个企业工作大格局中来谋划和推进;在工作范畴方面, 从过去的自立门户, 自我循环的半封闭管理模式转变为开放至多元化管理模式;在工作方式方面, 善于发现和总结好的经验和方法。通过机制创新, 企业工会组织的活动和创造力才能充分激发出来, 新举措、新机制才能不断涌现。
摘要：2008年10月21日, 胡锦涛总书记在同全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十五大部分代表座谈时, 发表了重要讲话, 要求各级工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路。胡总书记讲话为做好新形势下的中国工会工作指明了方向, 认真学习、贯彻、落实好胡锦涛总书记的讲话, 对于推动企业工会全面落实科学发展观, 探索适应新形势下要求的企业工会工作、具有十分重要的意义。
【关键词】思想;工作作风;培训;管理
随着烟草行业深化改革，市场化趋势日益明显，市场竞争日益激烈，控烟呼声的日渐高涨，国际卷烟巨头虎视眈眈。就当前形势下，坚持专卖专营制度，如何科学谋划实践“三大课题”，提升“五个形象”，处理好国家、社会和行业的关系，切实维护好国家利益、消费者利益，从而推动烟草行业持续健康发展。我们只有不断探索和追寻行业发展方向，完善专卖管理制度，建立完善内部监督管理体系，不断推动行业自我改革，自我完善，自我创新，激发行业发展潜力，致力建立一支职业素质高的员工队伍，才能从容应对新局面，解决新问题。
一、从当前基层队伍工作具体情况来看，存在着以下问题
1.思想作风散漫，认识存在偏差
一是职工理想信念“淡化”。部分干部职工过度关注个人政治、经济地位等涉及切身利益的方面，个人思想主义，个人色彩日渐浓重。个别干部职工上班时间玩游戏或做私事，则重私心。
二是敬业精神“惰化”。有些人习惯于墨守陈规，安于现状，不愿接受新生事物，缺乏创新思维，进取意识弱，对自我工作标准低，工作不细致、缺乏担当，得过且过，出现爱岗不敬业、安心不尽心、出勤不出力等现象。极个别老员工以“惰化”精神来误导年轻员工，造成日常工作向短板看齐，工作落实不到位。
三是团队意识“弱化”。有少数人抱有“事不关己，漠不关心”的态度，没有较强的凝聚力、向心力，缺少互助的意识，不懂团队精神，没有集体荣誉感。
2.工作积极性不高，作风漂浮
一是有些基层员工在工作中欠缺主动性和压力感，没有行业危机意识，导致工作积极性不高，有时需借助外力的推动，上级压力才表现出间歇性的工作热情。有的追求上进、勤勉的员工没有在合适时间提拔到合适的岗位，严重制约了这部分員工的工作积极性。
二是个别基层员工时间观念不强，工作热情不高，有懒惰的习气，办事慢慢腾腾、拖拖拉拉，对待上级临时安排的工作采取忽悠的态度，有时安排下去没有了回音。还有极个别的在工作中存在干与不干、干多干少、干好干坏都是一个样的思想，缺少责任感和使命感。
三是部分岗位的老员工习惯运用陈旧的工作方法行事，对新情况、新问题缺乏灵活应变能力，还有一些员工仅于被动和应付式地完成工作任务，缺乏精益求精的精神，不愿深入、细致地做工作，遇工作被动时，不愿从自身找原因，不善于寻求合理的解决办法，采取置之不理或者随意处理的工作态度。四是有的同志不能严格执行组织纪律，对自己的言行举止要求不严，标准不高，遵守制度不到位，有的不遵守上、下班纪律，迟到现象虽少、但早退和溜岗现象时有发生，查起岗来部门临时补火，工作作风存有自由、散漫。
3.学习风气不浓，业务能力有待提高
一是学习自觉性不强。部分基层员工因好学，做事勤，使得比其他员工事务多，忙、累，久而久之致使这部分员工存有“学得多，做得多，错得多，罚得多”的负面思想，致使对新知识、新业务、新技能不想学，不愿学甚至不敢学的想法。有些基层员工不求上进，做事懒散，学习抱着敷衍应付的态度，对组织的各类培训，采取各种借口推脱，这类员工反而落得工作事务少，轻松，从而给积极向上的员工带有一定的负面影响。还有极个别员工存在“学习无精打采，娱乐精神百倍”，学而不思，思而不学，浅尝辄止，效果甚微。
二是学习针对性不强。主要表现在重学历、证书获取、轻能力培养，不少员工参加学历教育和各类技术职称考试，采取投机取巧获取一纸文凭、证书，是为了谋求更多福利的资本和条件，没有真正意义上学有所成，造成学习与实际工作脱钩，文凭、证书与实际文化水平不能完全画等号。虽然干部职工学历越来越高，各类职称资格证书越来越多，但工作能力却越来越差，专业人才越来越少。
三是人员配置不一，素质参差不齐。目前行业员工基本由原有职工、统一招聘考试人员、复退军人共同构成，素质参差不齐。随着行业不断改革，竞争日益激烈，对员工的综合素质日益提高，各类业务能力培训和考试越来越多，各种技能鉴定的要求也越来越高，导致一些员工有学习抵触，考试疲于应付心里。
二、加强基层队伍建设的建议
1.正面引导基层员工思想转变
一是要向员工传达、分析国内外烟草行业严峻形势，从宏观上对整个行业所处的阶段有一个清晰明确的认识，从多方面、全方位、多角度，去引导员工，转变思想，培养良好的职业道德和敬业精神及职业危机感，使每位员工意识到企业繁荣发展与他们息息相关。
二是在关注员工工作之余，要适度关心员工生活与成长，通过加强思想教育与企业文化建设相结合，提高基层队伍的思想认识，定期、不定期地对员工进行价值观、道德观、权利观、传统习惯和行为规范等方面的教育。通过企业文化建设，对员工进行有力熏陶，强化基层队伍集体荣誉感的培养，增强每一位员工的团队意识。
三是企业要做到以人为本，增强员工归属感、忠诚度，不断增强队伍凝聚力。企业可通过定期开展与基层员工谈话谈心活动，及时了解其思想动态，打开心结，使每位员工心中树立“企业乃大家，没有大家哪有小家”的信念，同时经常开展丰富多彩的文体活动，缓解工作的压力，增添工作情趣，让员工感受到在快乐中工作，在工作中得到快乐。
2.建立公平公正的用人机制
首先在用人机制方面要根据每位员工的素质、性格、能力、特长，放到合适其的岗位上去，使其尽可能地发挥聪明才智。
其次，要建立员工的晋升渠道，让追求上进、勤勉尽职的员工看到希望而积极工作。
再次，在提拔用人方面要深入调查，广泛征求建议，实行公平、公开、公正、透明，把真正有威信、有能力的员工提拔到重要的岗位，使其得到更好地提升自我的平台。
3.完善考核激励机制，激发员工主观能动性
首先要细化相关的考核制度，考核指标标准设置要与员工的目标预期价值和判定可能实现接近，考核结果定量化，各项指标、数据易于理解，并制定合理的薪酬激励，尽可能地向基层员工倾斜。
其次，各个部门绩效考核需具有可比性，将每月绩效考核过程、结果公开化，方便部门之间进行横向比较，找出存在的差距，激发部门之间的竞争意识，同时也可让每位员工对绩效考核过程有更清晰地了解。
再者，企业要重视员工对绩效结果的反馈，切实有效地掌握员工实现岗位目标的进展情况，通过交流与沟通及时肯定员工的工作成绩和指出其不足，提高员工的自信心，激励其更好地奋发上进。
最后，将部门、员工的绩效考核纳入年度部门评先、员工评优、晋升、提干的依据，同时让每位员工了解自己的优势、不足，调整努力方向，提高员工争先创优的积极性。
4.健全员工培训体系，提升员工创造性
一是企业要对员工多做调查，少搞形式主义，弄清基层员工最缺的知识和技能是什么，注重个性化培训，丰富培训形式，针对不同培训对象采取不同内容和方式。
二是企业管理者要开动智慧，使员工从被动学习转变为主动申请培训学习，愿意提高的项目，只有这样才能使员工的专业知识和技能得到有效提升，从而更好地为企业的发展服务。
三是企业要详细跟踪记录员工掌握培训内容的情况、工作方式是否改善、工作效率是升还是降等信息，不断改进培训内容，实行动态机制，使之更贴近实际工作。
主讲人：袁贵仁
主讲人简介
袁贵仁，教育部部长、党组书记，第十七届中央纪委委员，第九、十届全国政协委员。
课程简介
9月2日上午，教育部党组书记、部长袁贵仁围绕“新时期我国教育改革发展的形势与任务”这一主题，在国家教育行政学院为正在参加培训的第三十八期高校中青年干部培训班、第五期浙江高校中青年干部培训班、第二期高等职业院校领导干部进修班和第三十二期全国地市教育局长研修班、第十期基础教育改革动态研修班学员作专题报告。
袁部长指出，了解新时期我国教育改革与发展的形势，要明确两个判断，抓住三个关键词。明确两个判断，即当前我国已实现从人口大国向人力资源大国的历史性转变，正逐步从人力资源大国向人力资源强国转变。三个关键词，即目前我国教育改革发展的形势具体表现在教育规模、教育体系及教育公平三个方面。首先，教育规模日益扩大：义务教育阶段的孩子有学上，高等教育进入大众化，普及了学前教育；其次，建立了相对完备的教育体系：职业教育取得很大突破，充分利用社会资源办教育，对外开放不断扩大，出国留学与来华留学人数日益增多，继续教育体系建设步伐加快；再次，进一步促进教育公平，保障国民受教育的权利：切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，加快缩小区域差距，建立资助体系，缩小群体差距，解决进城务工子女的入学问题，在全世界范围内率先解决了女童上学的问题。
袁部长指出，今后十年我国教育改革发展的总体任务为贯彻20字工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，努力在2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
课程时长
131分钟
录制时间
2012年9月
提纲
一、了解新时期我国教育改革与发展的形势：明确两个判断，抓住三个关键词
1．两个判断（1）实现了从人口大国向人力资源大国的转变
（2）逐步从人力资源大国向人力资源强国转变
2．三个关键词
（1）教育规模日益扩大
（2）建立相对完备的教育体系
（3）促进了教育公平，保障了受教育的权利
二、时期我国教育改革发展的任务：建立人力资源强国
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主讲人：孙云晓 中国青少年研究中心研究员
主讲人简介
孙云晓，中国青少年研究中心副主任，北京树人天地教育机构国家级顾问。1999年被国务院表彰为“有突出贡献的教育科学研究专家”，2000年被国务院妇女儿童工作委员会授予“全国优秀儿童工作者标兵”称号。孙云晓教授是当代中国具有影响力的教育专家，曾以一篇《夏令营中的较量》震撼全国，他的一系列教育观点影响重大，如“教育的秘诀是真爱”、“没有惩罚的教育是不完整的教育”、“良好习惯是健康人生之基”等。教育代表作有《教育的秘诀是真爱》、《培养一个真正的人》、《藏在书包里的玫瑰》等。其中《藏在书包里的玫瑰》2004年出版后引起社会重大反响。
课程简介
本讲座是由中国青少年研究中心研究员孙云晓为国家教育行政学院“第二十三期全国地市教育局长研修班”和“第十五期全国县市教育局长培训班”两百多名学员作的专题报告，题名为《良好习惯缔造健康人格》。内容要点有：
一、良好习惯的养成是儿童教育的核心目标；
二、自我管理习惯好坏决定人生成败；
三、习惯培养的五大步骤。
录制时间
2008年5月
课程时长 140分钟
提纲
一、良好习惯的养成是儿童教育的核心目标
1．八个问题
2．四个教育误区
3．五条建议
二、自我管理习惯好坏决定人生成败
三、习惯培养的五大步骤
1．引导孩子对养成某个习惯产生兴趣
2．明确行为规范，让孩子对养成某个良好习惯的具体标准清清楚楚
3．坚持不懈的行为训练，让孩子由被动到主动再到自动，养成某个良好习惯
4．及时评估和奖惩，让孩子在成功地体验中养成良好习惯
5．形成良好的环境或风气，让家庭生活和学校环境乃至社会风气成为孩子养成良好习惯的支持力量
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回归教育本质 打造平实有效的课堂
主讲人：李升勇 山东省乐陵市实验小学校长
主讲人简介 李升勇，现任山东省乐陵市实验小学校长、中国教育学会小学专业委员会山东基地副理事长、山东省小语会理事、山东省“512工程”高级研修班学员。他从当民办教师开始，先后担任过初中教师、高中教师和县市教研员，曾创下在一年时间里让一所濒临破产的学校起死回生的奇迹。李升勇在教育思想方面有很多独到的见解，如他的“以人为本是管理思想，不是教育思想”、“教学是教育的一部分，教学应该服从、服务于教育”等观念被很多专家和校长认可；他的“学校教育应回归于生活，回归农业，回归于儿童，回归于游戏”观点也令人耳目一新。他还提出“管理方式只有适应与不适应之说，没有先进与落后之说”的观点，并工作中巧妙运用“无为而治”的思想，由此闯出一条新的学校“策略管理”之路。他积极倡导“成为走向世界的现代中国人”的育人目标，创设了“快乐成长，幸福人生”、“文化小使者”、“完美人生”、“家庭留学生”和“读万卷书，行万里路”等一系列活动，并多次在全国获奖。李升勇参加并主持省级以上重点课题研究六项，目前已结题三项，其中的“大课堂教学模式研究”被列为山东省重点课题，《山东教育》、《当代教育科学》和《中国教育报》等对此做过专题报道。李升勇已公开发表了几十篇论文，网上个人博客有100多万字，曾多次在全国性研讨会和地市培训大会上做专题讲座。
课程简介
“落后也是一种优势！”薄弱的师资、过大的班额必然存在教学效率问题，这些问题让课堂改革有了更加充分的理由。“回归教育的本质，打造平实有效的课堂”，李升勇校长用“二十七问”把脉课堂教学，问问掷地有声，抓住了问题的实质。每一问回答中的“关键词”和“观点”，是李校长十年探索和实践的成果展示。
李升勇校长对“二十七问”的回答，概括起来，就是“把教学还给教育、把教育还给生活、把课堂还给学生、把教材还给教师”，“让育人走进来、让教材活起来、让教师退出来、让学生动起来、让教室大起来”，这也是李校长希望各学校的课堂改革努力要达到的目标。
课程时长
191分钟
录制时间
2010年5月
提纲
我们的课堂教学是高效的吗？
怎样保证常态课堂的有效性？
为什么改革几十年问题依然存在？
我们的教育改革到底缺少什么？ 三维目标完美无缺吗？
落后学校、一般师资能否进行改革？
为什么他人经验总是学不来？
怎样把改革的风险降到最低？
课堂教学改革的目标、依据是什么？
如何解决教学过程目标流失？
特色课程是否等于校本课程？
教材等于教科书？等于文本？
现代课堂的本质是什么？
课堂教学应不应该有模式？
大课堂教学能否保障教学质量？
怎样才能做到教会学习？
如何让合作学习不再流于形式？
自主学习的内驱力从那里来？
课堂教学怎样培养学生的创新能力？
阅读能力是教师分析课文得来的吗？
写作能力是老师指导出来的吗？
展示的课堂学生主体性在哪里？
课堂改革是否加重了学习负担？
怎样落实情感、态度、价值观？
怎样评价现代课堂教学？
怎样化解改革的阻力？ 怎样实现教学相长？
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2012-09-13质量，是一种态度
——与朋友们谈学校的质量管理
主讲人：陈晓冰
主讲人简介
陈晓冰，现任南通市实验小学校长、书记。系南通市先进工作者，崇川区十大杰出青年，南通市第一梯队名师培养对象、名校长培养对象，南通市226拔尖人才，南通市学科带头人，南通大学兼职副教授，南通高等师范特聘讲师，江苏省优秀语文教师，全国优秀校长。曾在《江苏教育》、《现代教育报》、《生活教育》、《小学语文研究》、《南通教育研究》等近十类报刊杂志作专栏报导。
曾获全国说课一等奖，全国习作教学一等奖，全国高效课堂教学竞赛一等奖，江苏省课堂教学一等奖，南通市课堂教学金奖;在全国、省市开执教公开课30多节，发表论文100多篇，先后应邀到十余个城市作课堂教学展示及讲座。
系全国畅销书作者，编辑课题研究专著及杂志，三次分获中央教科所学校课题研究成果类两个一等奖一个三等奖。出版阅读指导类书籍五十余册700多万字。目前正致力于“文化管理”的校本实践与“情理课堂”的实践研究，出版有专著《跳动的随想——陈晓冰幸福教育笔记》、《诗言师话》。
课程简介
质量的最终标准是什么?学生的成长。保持住了学生学习的自信与学习的热情，不让其“水土”流失就一种质量。因为失水的质量，表面看来很足实，但少了光泽和意蕴;失土的质量，乍一掂量很凝重，但没了活力与后劲。
教育其实是一项非常复杂的工程，不能因为我们的肤浅，把原来应该复杂的事情做得简单化了。
——说到底，质量其实就是学校、教师以及家长对孩子的成长过程报怎样的态度!课程时长
96分钟
录制时间
2011年5月
提纲
缘起
由语文习题的评价想起„„
追问
质量是什么?质量到底是什么?质量不应是什么?质量不能是什么?
换种思维方式：关注质量形成的过程——把握住了质量形成过程的正确走向，其结果无论呈现出哪种形态，都应该是水到渠成的必然结果。
实践
一、用课标与规划来催生质量
1．坚持规划可以形成机制
质量的内涵首先应该是品质、素质，其本质是人的成长。
三大德育体系。
2．学期目标能够夯实基础
质量，离不开课堂的改良与课外的规划。
二、用课堂与课外来丰满质量
1．网络共享集聚课堂智慧
2．专题研讨磨砺常规课堂
3．社团平台鼓励选择成长
三、用尺度与文化来滋养质量
1．期待：学科评价多点个性色彩
2．期待：衡量方式多点质的味道
3．期待：学校环境多点文化滋养
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2010-12-14公共事件中媒体运用与舆论应对
主讲人：傅思明
主讲人简介
傅思明，1964年生，北京大学法学博士，中国人民大学法学博士后，现任中央党校政法部宪法与行政法教研室主任、教授，兼任北京市宪法研究会副会长，中国行政法研究会理事，中国宪法研究会理事，中国人民大学宪政研究中心研究员，深圳大学港澳基本法研究中心学术委员会委员。研究领域：宪法、行政法、问责法、突发事件应对法。主要成果：出版《香港特别行政区基本法通论》、《中国司法审查制度》、《中国依法行政的理论与实践》等专著，发表论文100余篇。1994年12月，获华东政法学院“十大杰出教师”奖，2002年9月获中共中央党校“教学优秀奖”。入选“新世纪百千万人才工程”国家级人选。
课程简介
在本课程中，中央党校傅思明教授首先结合具体案例，简要介绍了公共事件的概念、原理和特点，然后系统总结了政府部门回应公共事件的模式，最后就公共事件中，如何提高政府部门的媒体运用和舆论应对能力提出了自己的看法和观点。
课程时长
50分钟
制作时间
2012年2月
提纲
一、什么是公共事件
1．概念
2．基本原理
3．特点
4．形成
二、回应公共事件的模式总结
三、如何提高媒体运用与舆论应对能力
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教学管理管什么? 怎么管？
主讲人：白纯舵
主讲人简介
白纯舵，北京小学大兴分校教学副校长，全国中小学教师继续教育网专家组成员，北京师范大学 “明德项目”管理专家组成员。曾荣获“全国优秀科研教师”、“第二十届北京市五四奖章”和“北京市优秀人才”等多项称号。多次为教育部“希望工程”、中国教育学会、北京市骨干教师观摩活动和大兴区“名师讲学团”现场作课。数篇研究成果在国家、市级报刊发表并获奖。2007 年暑假参与教育部基础教育司“课程教材教法中心”节目为西部教师作小学语文项目培训录制课程，并在中央电视台教育频道及远程教育网播出。
课程简介
在新课改实施过程中，校长们普遍关注教学管理应该“管什么”与“怎么管”等问题。在本课程中，北京小学大兴分校教学副校长白纯舵根据自己多年教学管理经验，以北京小学大兴分校为例先回答了以上问题，然后对教学管理干部进行了定位，最后提出了教学管理的十条“金律”。
课程时长
123分钟
录制时间
2011年5月
提纲
一、教学管理“管”什么
1．“管”教师文化建设，它是推荐以校本教研制度的重要保障
2．“管”具有本土特色的教学质量，它是学校发展的生命线
二、教学管理怎么“管 ”
1．要有适合学校不断发展的“教学主张”
以北京小学大兴分校推行“运用二八律优化课堂教学”为例
2．常规管理与特色管理并重，提升课程教学水平
三、教学管理干部的定位
1．提升自身素质
2．从“埋头工作”到“学会学习”
3．教学干部的培养
四、教学管理的十条“金律”
倡导文化办学，追求学校发展的理想境界
主讲人：马骏
主讲人简介
马骏，女，研究生学历，中学高级教师。现任北京市朝阳区呼家楼学区党总支书记、管委会主任、督导站站长，呼家楼中心小学校长。多年来，她提出“快乐与发展”的办学理念。在“三礼”及“炎黄传承”特色文化实验研究的基础上，倡导文化办学。并先后主持编写了《三礼》、《炎黄传承》、《学做奥运文明小主人》等系列教育读本，形成了一套较为完整的德育工作体系。在教学领域，由她组织带领下创编出台的“学科教学精细化管理”、“小学生成长报告单”以及“教师学科指导手册”，为更好的构建学生学习质量体系奠定了坚实的基础。这些措施的不断出台，充分诠释着她“对学生成长负责”的办学宗旨。
近年来，马骏校长先后获得全国十佳小学校长、全国学校管理创新典范校长、全国学校规范化管理杰出校长、全国校园文化建设示范校长、首都劳动奖章、北京市优秀教育工作者、北京市优秀政治思想工作者、北京市女职工创新之星、2007被授予朝阳教育人物等称号。同年召开个人办学理念研讨会，并出版《教育因创造而美丽》专著。
课程简介
文化若水，真水无香，让文化成为教育的福音，让学校成为师生向往和追求的精神家园，让师生在享受知识、感受文化、品味人生的过程中欢快、自由的成长。这就是呼家楼小学马骏校长的追求和梦想。马校长在本课中讲述了从教20多年来对教育的思考、理解和感悟，更有多年来具体的教育实践。
课程时长
93分钟
录制时间 2011年11月
提纲
一、理想与价值--对教育的思考
1．对教育的思考：让文化成为教育的福音
二、育人文化理念简述：培养有教养的中国娃
1.文化追求
（1）宁静致远
（2）无为而治
（3）厚德载物
（4）上善若水
三、文化管理体系：有生于无，寓无形于有形
1.文化于人
（1）文化于人·教师--为教师发展铺路，让教师感受工作的快乐
（2）文化于人·学生--对学生成长负责，让学生享受成长的快乐
2．文化于物
（1）课程
（2）评价
（3）环境
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