公路养护调研文章

公路养护调研文章（共5篇）

公路养护调研文章 篇1

县交通运输局副局长 王琰

（2011年1月5日）

由于机构设臵和经费问题，近年来新建成的农村公路养护管理工作处于非正常养护管理状态。如何巩固农村公路建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益，农村公路的养护管理工作显得极为重要，是当前面临的亟需解决的问题。

一、加强农村公路养护管理工作的重要性

农村公路是农村经济和社会发展重要的基础设施。在全面建设小康社会的历史新阶段,加强农村公路养护管理,对完成“十一五”发展目标和任务，做好“十二五”交通发展规划和基础,建设社会主义新农村具有十分重要的作用。

二、农村公路养护的理论分析

1、农村公路概念

农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。其中，县道是指：联结县域和县内主要乡（镇），主要商品生产和集散地的公路以及不属于国道、省道的县际间的公路。乡道是指：直接或主要为乡、村内部经济、文化、行政服务的公路和乡、村与外部联系的公路。村道是指经地方交

（1）更安全。普遍树立“呵护生命,安全第一”的理念。公路安全防护设施齐全,因公路设施破损或不完善引发的交通事故数量和损害程度大幅降低。超限超载车辆行驶公路现象得到有效控制。公路养护作业人员的安全得到可靠保障。公路救援和应急反应体系基本建立。

（2）更畅通。普遍树立“以人为本,用户至上”的理念。不同层级的公路衔接顺畅,高速公路形成网络,国省干线结构趋向合理,县乡公路技术状况显著改善。公路经常保持较高的行驶质量,服务设施较为完备,行车舒适度明显提高。面向公众的信息服务更加人性化,用户可以及时获取可靠的路况信息,保证出行时间。养护施工管理科学规范,作业快速,因养护作业造成的交通中断大为减少。基础设施抗灾能力显著增强,因自然灾害造成的中断交通时间大幅下降。

（3）更和谐。普遍树立“保护自然,节约资源”和 “规范执法、文明服务”的观念。具备条件的公路用地全部实现绿化美化。施工对环境造成的影响降到更低程度。谨慎使用自然资源,养护作业的过程中产生的废弃物得到无害化处理,实现循环利用。执法规范、文明, 服务更具人性化。具有时代特征与行业特色的公路文化体系基本建立。职工队伍素质稳步提高。行业凝聚力进一步增强。公路管理部门与公众的关系更为融洽。

系。正确处理改革、发展、稳定的关系。合理把握改革的时机与节奏,平稳推进公路管理体制和养护运行机制改革。兼顾效率与公平, 最大限度地保护职工的合法权益。

（5）坚持科技兴路、环保节约。借鉴先进养护管理技术和经验,加大自主创新力度,提高科技成果对养护管理事业的贡献率。树立环保意识和循环经济理念,发展绿色公路、预防性养护和再生利用技术,建立资源节约、环境友好的公路养护模式。

（6）坚持依法治路、保障畅通。健全法律法规体系, 加大公路保护力度。全面推进依法行政,建设法治公路。把坚持依法行政与积极履行职责统一起来,提高管理效能,降低管理成本,增强管理透明度,确保公路完好畅通。

四、农村公路养护管理的对策研究

（一)明确责任主体,建立健全以县公路养护管理段为主的农村公路养护管理体制。

县级人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体。其交通主管部门是辖区内农村公路管理养护的实施主体, 具体负责农村公路管理养护工作,主要职责是:执行国家、省有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准,制定本县(市、区)农村公路管理养护的实施意见,编制农村公路养护建议计划,与县(市、区)财政部门共同筹集农村公路管养资金,按规定管理和统筹使用农村公路养护资金,监督公

(2)积极争取中央财政对特殊困难地区的资金补助。(3)争取农村公路沿线受益企业或个人捐助的农村公路养护资金。

(4)村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。

2、农村公路养护大中修资金来源

农村公路养护大中修（含危桥改造）经费应以县级财政支出为主，省市应按养护里程配套一定比例的资金。县财政主要负责县道的大中修资金，镇财政主要负责乡、村道大中修资金。农村公路大中修资金可建立后备基金，各级政府每年将大中修经费纳入其中，确保农村公路大中修资金来源有可靠的保证。

3、农村公路养护资金使用

农村公路小修保养计划由县级交通主管部门负责制订, 其所属的公路管理机构负责组织实施。地方各级人民政府筹集的农村公路小修保养资金分别由各级财政部门拨付到县级交通主管部门;企业和个人捐助 的资金,由县级交通主管部门按要求安排使用;村民委员会通过“一事一议”所筹集到的养护资金,由村民委员会按照农村公路小修保养计划用于村道的养护。

4、农村公路养护资金的流转

县级交通部门或公路管理机构以及各镇应设立专户，经

府。该方式是专业化、市场化养护公司的雏形或者低级形式, 主要用于交通量小、等级较低的一般农村道路。优点在于易于组织,在一定程度上引进竞争降低了养护成本,且小规模零星作业方式,比较符合农村公路分布广的特点。

（3）道班养护。这是目前农村道路使用最为广泛的一种方式。主要由县级交通管理部门负责,以道班的形式在重要农村道路沿线布设。该方式优点是具备一定的养护机械和相对固定的人员, 道路养护质量较高,基本能够完成除大中修外的农村公路和桥涵的养护工程。缺点在于养护生产与养护管理没有分开, 上述这些机构在一定程度上发挥管理职能,养护生产的效率较低,一定程度上存在着“养人不养路”的现象。

（4）专业公司养护。养护公司是拥有独立注册资金、相应设备及技术人员和施工资格,在工商税务部门注册登记, 具有独立资金调配和权利,与公路管理部门处于独立平等地位, 真正面向市场的实体。

2、农村公路养护管理模式探讨

根据上述四种养护管理方式的分析,认为抓好农村公路养护管理,要将群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司有机结合起来,逐步建立起“机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规范、有效监督、办事高效”的养护管养体制。

各方面资金,逐步实行公示、招标和引入竞争机制,提高农村公路养护供给效率。在养护资金有限的条件下,实行公开招标和引入竞争机制,实现业主、养护施工、养护监理三方面相互监督、相互协调、共同发展的农村公路养护管理新体制。

3、农村公路养护的具体组织形式

（1）农村公路日常养护的组织形式, 由县级交通主管部门和公路管理机构会同乡(镇)人民政府按照因地制宜的原则确定。一般应通过招标等市场化运作方式,选择有相应养护资质的单位实施。县乡道路日常养护、大中修及改善工程可由县级公路管理机构负责。村道大中修及改善工程由乡镇人民政府负责。村道公路的养护应充分发挥乡级政府和村级组织的作用,根据实际情况,采取委托、个人(农户)分段承包等多种形式的养护方式,同时农村公路日常养护工作,也可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民, 促进农民就业和增收。

同时,鼓励干线公路、农村公路大、中修工程捆绑招标, 面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司,充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。鼓励通过竞争方式,将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍 ,实行管理、计量支付。

农村公路养护管理调研报告 篇2

农村公路是区域路网的有机组成部分，是关系到一个地方社会经济发展、人民群众生产生活提高的重要基础设施。近年来，随着农村公路事业的蓬勃发展，我县已全面实现 100%乡（镇）、行政村通水泥（油）路目标，通自然村公路硬化率达%，为促进当地社会经济发展起到了关键基础性作用。截止 2013 年底，全县公路总里程达到1382.345 公里,其中高速公路 26.530，国道 80.566 公里，县道 231.001公里，乡道 103.166 公里，村道 941.082 公里。2012 年以前，受重建轻养思想的影响，我县农村公路基本上处于失管、失养、失修状态。无论县道还是乡村道路，路面日益破损，路肩杂草丛生，边沟严重淤塞，侵占路产路权现象大量存在，以致交通事故时常发生，公路使用寿命大大缩短，给广大群众生产生活带来极大不便。我县又属暴雨区，每当遭遇洪灾时，损失更是巨大，交通中断现象屡见不鲜。对此，广大干部群众颇有怨言，人大代表和政协委员也反映强烈。加强对农村公路的养护管理成为全县干部群众的热切期盼！

随着国家、省、市坚持农村公路建养并举方针的提出，去年以来，我县积极策应，迅速转变重建轻养思想，把农村公路养护管理摆上重要的议事干事日程，并结合县情，大胆探索创新，狠抓工作落实，相继健全了养护管理机构，出台了《县农村公路养护管理办法》，落实了养护资金和人员，建立完善了一系列机制、模式和方法，农村公路养护管理取得了良好成效。为进一步了解我县农村公路养护管理现状，近日，笔者深入各乡（镇）、村及相关部门，对农村公路养护存在问

题、养护工作开展情况进行调查走访，现将有关情况报告如下：

一、2012 年以前我县农村公路养护管理存在问题

1、思想认识有偏颇。各级政府存在重建轻养的思想，通村水泥（油）路修建期间，各级政府及广大群众投入大量人力、财力、物力，轰轰烈烈实施通村水泥路建设工程。公路建成后，大家都认为行路难问题已经解决了，管理和养护根本不重要，不值得重视，于是乎出现乡（镇）不管、村委会不理、建路理事会解散等现象，农村管养和建设呈现出“冰大两重天”的奇异景象。

2、管理体制不畅。2007 年虽然出台《县农村公路养护管理办法（试行）》，但未能真正贯彻落到实处，“分级负责、属地管辖”原则中明确的责任主体只落实在纸上，因缺乏有效的监督机制，管理考核机制，各责任单位对农村公路养护均采取回避态度。

3、养护投入不足。一是养护资金严重不足。全县所有农村公路的养护只有县每年 50 万元的转移支付费，而乡（镇）、村根本未落实养护资金的配套，且全县各乡（镇）真正用于公路养护的经费不足下拨经费的 1/4。二是养护人员缺位。大多数乡（镇）只作表面文章，有名无实，只有个别乡（镇）有少量的养护工人上路养护，同时养护工人工资偏低，月工资只有 200～300 元左右（甚至有的一年只有几百元），养护机构、养护人员、养护机具得不到落实，大部分路段处于缺养状态（特别是村级水泥路）。

4、路政管理一片空白。一是机构人员未予落实，根据县“三定”方案，“县路政大队”挂于县县乡公路管理站，属两块牌子一套人马，而

因近年来我县重点项目和农村建设任务繁重，人员全部参与其技术指导且显单薄，根本无力承担农村公路路政管理其职能；二是管理机制未落实。我县林木、砂石资源丰富，县内轰轰烈烈的城市建设和新农村建设需要，运输需求较大。广大业户为降低成本，盲目追求高额利润，超限超载现象极为普遍，对农村公路造成极大程度的破坏。但由于农村公路点多面广，加之管理机制上的缺失，很难杜绝类似情况发生。

5、农村公路技术状况差。由于上级补助低，自筹资金能力差，导致农村公路建设标准低，路况技术条件差，县乡主干道水泥路基本只能达四级公路，路面宽 5 米左右，交通安全设施基本空白。通村水泥路状况更差，路线随弯就坡，路面材料一般就地采集，材料规格指标达不到规范要求；防护排水设施不到位，抗灾能力弱。

鉴于以上各种因素的相互影响，导致我县农村公路极难得到有效管养，侵占路权行为屡见不鲜，路面破坏程度大，极大影响了农村公路的通畅水平，制约了我县农村社会经济的发展。

二、近两年来我县农村公路养护管理的主要工作做法

农村公路养护管理工作如何开展？兄弟省、市、县有许多成功的经验和好的做法。但针对财力穷、山区公路多等县情，我们还是在养护管理的机制、模式、资金筹措等各方面进行了大胆的探索和创新。

1.努力营造一种氛围，解决有无必要养路的问题。多年以来，人们都认为公路一旦硬化就可一劳永逸，不需要像砂石路那样进行日常养护了。因此，各级政府及广大群众都不同程度的存在着重建设、轻

管养的思想。但随着时间的推移，特别是近年来频繁出现的洪水侵袭，我县农村公路损毁严重，大部分路段都遭受重创。广大干部群众在探究原因时猛然发现：除了建设标准和质量因素外，最重要的还是由于缺乏有效的管养，农村公路抵御自然灾害的能力太脆弱。如这些公路能得到有效管养，损失可大大降低，真可谓是“人祸”大于天灾！有了这样的醒悟，各级政府和广大干部群众开始形成一种共识：水泥公路不仅要养护，而且养护的要求要更高，管理的力度要更大；养护农村公路不仅是实实在在的民生工程，也是党和政府“三送”工作的一项重要内容，更是当前开展党的群众路线教育的有效载体！共识形成后，加强农村公路养护管理的氛围也随之浓厚起来。在这一认识转变、氛围营造中，县交通运输部门作了许多努力：对全县 1200 多公里农村公路现状进行了全面的调查分析，掌握了大量的一手资料；深入千家万户和基层一线开展对农村公路养护问题的民意调查，并问计于民；争取了将农村公路养护管理工作纳入“三送”工作内容和县委、县政府对乡（镇）及有关部门绩效管理考核内容；促成县人大常委会开展了为期两个月的农村公路现状调研，形成了有很强指导性和操作性的调研报告，供县委、县政府决策，县主要领导就该项工作进行了多次批示。

2.全力落实两笔资金，解决有无钱养路的问题。农村公路养护管理的核心问题是“钱”。2012 年以前，我县农村公路的养护只有农村税费改革时安排的 50 万元，相对需求来说，可谓是杯水车薪。为此，我县通过整合各渠道资金落实了农村公路养护所需的两大笔资金。

一是日常养护资金。通过县财政采取“包”和“补”的方式以及乡村两级自筹解决。县养公路按 4500 元/年·公里的标准，由县财政“包”其需要的 100 余万元。乡（镇）养公路按 2500 元/年·公里的标准，县财政按 1000 元/年·公里“补”近40 万元，其余近60 万元乡（镇）统筹至县财政。村养公路按 1000 元/年·公里的标准，2013 年，由县财政“奖”10 万元（对综合考评达优良且排在前 200 公里的村养公路），其余通过“一事一议”、“三送”项目、热心人士捐助、义务投工投劳等渠道解决；今年 1 月份起，对村养公路养护资金由以奖代补改为直接补助，即对全县近660 公里村养道路按每年每公里 500 元的标准进行补助，并要求所在乡（镇）每年每公里补助 200-300 元。

二是大中修、安保和小型水毁修复工程资金。实行分级负责、多方筹措的办法，即县养公路由县财政统筹安排，每年预算 60 万元，由县交通运输局根据需要提出使用计划、财政部门审核拨付，如超过60 万元，则由县财政另行追加；乡（镇）、村养公路则由乡村两级通过“一事一议”、“三送”项目、群众捐资或义务投工投劳等渠道解决。特别值得一提的是，去年县财政安排了 900 万元专项资金，用于农村公路水毁工程修复、县乡公路主要路段安保设施完善和小桥涵洞的维修。

3.着力组建三支队伍，解决有无人养路的问题。

首先，组建了一支管理队伍。2011 年以前，我县只有交通运输局下设的县乡公路管理站负责全县农村公路建设养护管理工作。因人员太少，仅参与公路建设规划、监管就力不从心，根本无法承担农村公

路养护管理职责。根据工作需要，2012 年我县在交通运输局内设机构中增设了“县农村公路养护管理站”，兼挂“县农村公路路政大队”牌子，10 个全额拨款编制。同时，各乡（镇）也按照要求组建了农村公路建设养护管理站，由乡（镇）分管领导兼任站长，并按乡 1-2 人、镇 2-3 人配备工作人员，负责辖区内农村公路建设和管养工作。

其次，组建了一支养护队伍。根据《办法》明确的县养公路 4.5公里 1 人、乡（镇）养公路 5-6 公里 1 人、村养公路每人养护长短不限但每条路段至少 1 人的原则，按照“年龄 40-60 岁，热心公益事业、吃苦耐劳、厚道实干、常居本地”的要求，我县组建了一支 280 人组成的养护队伍，其中县养公路养护工人 50 人，乡（镇）、村养公路养护工人 230 人，这种规模的队伍基本满足了全县农村公路养护的需求。队伍组建后，县交通运输局立即对这支队伍开展了岗前培训，提高他们的养路技能和护路知识，确保了他们尽早“上路”、“入门”。

再次，组建了一支信息员队伍。这支队伍由养路工人、农村班线司机、乡村组干部和热心群众组成，人数达 500 人之多。通过他们能最快、更多地收集和掌握路政路况信息，对发现的险情和侵权行为，便于相关部门及时采取应对措施，确保公路安全畅通。

4.致力探索并创新一系列工作机制、模式和方法等，解决有无效养路的问题。农村公路养护管理中的认识、资金、人员问题解决后，为了确保工作有效开展并取得实实在在的效果，我们大胆探索并创新了一系列工作机制、模式和方法等，从而解决养护责任划分、养护模式确定、养护检查考评等一系列操作层面的问题。

（1）探索并创新了养护责任机制。我县探索性地提出了“县养公路”、“乡（镇）养公路”、“村养公路”的概念，明确县养公路包括主要县道和专用公路，养护责任主体是县人民政府，县交通运输局具体实施；乡（镇）养公路包括非主要县道、乡道和主要村道，养护责任主体是乡（镇）人民政府；其余公路为村养公路，由村委会负责养护。这打破了传统的县、乡、村道的框框，把养护责任更多地落实到县乡两级，从而提高了养护资金的保障度。

（2）探索并创新了养护模式。县养公路我们采取政府购买服务的方式，以养护工程对外发包的形式，通过公开招投标，确定承包公司，一包三年。乡（镇）养公路则是因地制宜，灵活多样：高田镇是参照县养公路模式确定总承包人，丰山乡则采取分路段（约 5 公里）发包给个人养护，而其余 8 个乡镇是按照“属地原则”由公路所在村委会负责承包管养，除与养护经费挂钩外，还与村级转移支付挂钩。村养公路的养护模式则更加灵活，以有效、管用为原则，自行确定。

（3）探索并创新了资金筹措方法。针对财政穷县的实际，我们采取了分层次、多渠道筹集的方式，通过财政安排、乡镇自筹、村级配套、“三送”项目、“一事一议”、群众捐助等渠道解决。同时，根据工作推进程度，逐步提高补助标准。特别值得一提的是，为了确保乡（镇）养公路的乡镇自筹部分到位，我们经过乡（镇）确认养护里程和自筹金额后，由县财政从下拨经费中扣除并进入专户，这多少带有强制性。

（4）探索并创新了养护检查考评办法。首先，将农村公路养护管理工作列入了对主管部门和乡村两级绩效管理指标体系，以此来调动

各方面的积极性。其次，在考评内容上，将考评内容分为养护质量和养护组织管理两个方面，并各占总分的 70%、30%；在考评要求上，县、乡、村养公路以及文明样板路与普通路区别对待，标准不一；在考评时间上，县养公路每月分线路全面检查考评，乡（镇）养公路则文明样板路每月检查，普通路月抽查、季度全面检查，村养公路则由去年的乡（镇）对其月抽检、季度全面检查，县对其季度抽检、半年全面检查，今年调整为县对文明样板路每月检查，普通路季度抽查，半年全面检查。再次，为了确保检查考评的公平公正，防止打“人情分”，我们推行了复查机制，当复查结果与检查评价差异较大时，启动对参检人员的责任追究。

（5）探索并创新了激励手段。县养公路如综合考评达优良，除全额拨付养护经费外，还实行奖励。乡（镇）养公路在季度考评中扣拨的养护资金，分别按 50%、30%和 20%奖励给综合考评达优良且位列前 3 名的乡（镇）。去年，村养公路综合考评达优良且排名列 200 公里前的每年每公里奖励 500 元。这些激励手段大大激发了乡村之间相互竞赛、争先创优的热情。

三、工作进展及成效

1.县养公路

从 2013 年 10 月 1 日起，50 名养护工作人员齐装上阵，投入 15台割草机、2 台挖掘机、4 台运输车，锄头、铁锹、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下 3 个片区正式启动养护工作。采取“先分路线集中整治，后落实到个人管养”的方法，扎实开展割杂草、培路肩、清

水沟、扫路面等工作。截止去年 11 月底，13 条县养公路共 229 公里已全部整治到位，12 月初将养护责任落实到人。县财政安排 200 万元“三送”民生资金用于县道维修和安保项目，累计完成路面修复4600m2、砌挡土墙 1780m3、浇注（砌片石）水沟 620m、修复涵 30m、安装标牌标识等近800 块、防护栏 300m、划标线 1200m2，里程碑150 余块。经过集中整治，路肩平整、水沟通畅、路面干净、视线良好，受到广大群众的交口称赞，也得到了省局领导和市局养护考评组的充分肯定。目前，在正常养护的同时，正在按 40%的比例打造文明样板路，促使养护管理提档次、上水平。

2.乡（镇）养公路

2013 年 8 月上旬开始，各乡（镇）均制定了乡（镇）养公路养护管理实施方案或管养办法，成立了管理机构，并结合实际，采取村委会承养或公开招投标等形式落实了养护人员,并购置了相关养护器械，10 个乡镇共购置割草机 43 台和人手一套的简易养护器具。大部分乡（镇）采取“先集中整治，后移交养护工人”的办法，扎实推进养护工作。县财政安排 700 万元“三送”民生资金用于乡村道交通项目，据统计 10 个乡（镇）完成路面修复 6700m2、砌挡土墙 7230m3、浇注（砌片石）水沟 9735m、修复涵管 95m、安装标牌标识等 570 块、防护栏540m。截止去年 11 月底，389 公里乡（镇）养公路已全部完成整治任务，12 月初起落实到了养护工人个人。根据县交通运输局年终总评结果，乡（镇）养公路优良率达 90%，合格率为 100%。目前，各乡（镇）也在按 30%的比例打造文明样板路。

3.村养公路

各村均落实了养护人员，开展了养护工作。特别是今年 3 月份起，由于养护经费得到进一步的落实，各村积极性明显提高，在坚持日常养护的同时，也按 20%的比例创建村养文明样板路。

在推进农村公路养护的同时，我县还强化路政管理，建立信息队伍，加强路政巡查，严格路政执法，保护路产路权，消除交通隐患。全县共清理占用路肩种植农作物 1.5 万余平方米，清理乱堆乱放近4600 处，拆除近500 处，查处乱搭乱建案件 6 宗。

由于工作成效明显，我县被评为 2013 全市农村公路养护管理工作先进单位（第一名），今年 3 月份作为好的典型迎接了市人大常委会的专题调研，4 月底全市农村公路养护管理现场会在我县召开。《赣南日报》分别在 5 月 14 日、5 月 28 日、6 月 12 日先后 3 次报道了我县农村公路养护经验做法。

四、目前存在不足及下一步工作打算

（一）存在不足

一是养护经费仍然不足。与国务院的要求和实际需要比，我县无论是县养公路还是乡（镇）、村养公路，无论是日常养护资金还是大中修资金，都还很不够。

二是村养公路养护管理相对滞后。受资金等因素影响，部分村养公路养护管理效果还不尽人意。

三是路政管理力度不够。个别乡（镇）未严格按规定审批道路两旁的建筑物，公路沿线个别群众乱堆乱放、占道经营、晒东西现象时

有发生，利用路肩种植农作物未完全杜绝，超载超限屡禁不止。对这些现象，我们在路政执法中法律依据不明，执行力度不够，效果自然不明显。

（二）今后工作打算

针对以上存在的问题，结合我县“一年打基础，两年促提升，三年抓巩固”的推进工作思路，今年将重点抓好以下几方面的工作：

1.思想认识再提高，增强深入推进我县农村公路养护的责任感和紧迫感。把养护管理摆上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落实工作；把农村道路的养护工作当作重要的民生工程来抓，成为“三送”工作一项重要内容；把农村公路养护纳入各级组织正在开展的群众路线教育实践活动中，做到知行合一、立说立行、立见成效，让群众感受到明显的变化，得到真正的实惠。

2.加大资金筹措力度。力争通过几年的努力，从多渠道筹措日常养护经费，使县、乡（镇）、村养公路分别达到每年每公里 7000 元、3500 元、1000 元的标准。同时，多种渠道筹措大中修资金。

3.突出工作重点。着力抓好以下几项工作：一是全力突破村养公路的养护管理，做到全覆盖、常态化，使县乡村公路养护管理协同推进。对村养公路要做到四“落实”，即养护经费落实、养护人员落实、养护工作落实和检查考评落实。二是着力抓好“文明样板路”建设。在去年“示范路”创建的基础上，围绕“畅、洁、绿、美、安”总要求，大力推进“文明样板路”创建活动，全面提升我县农村公路养护管理水平。三是努力抓好路产路权的维护。继续抓好农村公路执法宣传，增强沿

我县农村公路养护管理的调研报告 篇3

一、我县农村公路养护管理基本情况

(一)农村公路现状

截止到2008年底，我县农村公路总里程为1654公里，其中县道255公里、乡道275公里、村道1076公里、专用道48公里;拥有二级公路25公里、三级公路6公里、四级公路1347公里、等外公路276公里;拥有水泥砼路面1213公里(其中县道156公里、乡道88公里、村道964公里、专用道5公里)、沥青混凝土路面26公里(其中县道15公里、专用道11公里)，简易铺装路面22公里(其中县道13公里、乡道9公里)，未铺装路面393公里(其中县道16公里、乡道78公里、村道267里、专用道32公里)。铺装路面公路里程合计1261公里，占农村公路总里程的77%。由于前期公路建设技术等级低，桥涵、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全，抵御自然灾害能力弱，加上通行车辆超限超载现象越来越严重，对原本承载能力较差的农村公路破坏程度不断增大，有些路段甚至大面积损毁，造成公路发挥经济效益差，使用寿命降低。

(二)农村公路养护管理体制现状

目前，我县农村公路养护管理中，县道和部分到办事处的乡道为专业养护，设有专门的管理机构和少量的专业养护队伍，已纳入交通公路部门管养或代管范围，管养的办法基本上是采用国省道的养护运行机制，走养护市场化的路子，实行分段承包养护或专业养护公司进行养护。对于村级公路的管养，由于目前的法律法规没有明确规定，一直未纳入交通公路部门管理范围。

二、我县农村公路管养存在的主要问题

(一)路况总体水平较低，四级以下公路较多。近几年来，国家投入了大量资金用于乡村公路改造建设，但由于乡村公路长期养护管理“缺位”，致使公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较低，绝大部分为四级以下公路，且大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥较多，普遍存在路通桥不通的现象，道路安全设施、标志标牌根本无法配置到位。

(二)管理主体不明确，责任未落实。《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，即县道县管、乡道乡管，但目前我县部分到办事处的乡道养护是由县交通局代管，由于经费无着落，乡镇基本上不管。至于村道养护管理的责任主体，目前法律法规还没有明确规定，乡村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。有些乡镇和群众还认为乡、村道路建好以后，养管工作就是交通部门一家的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。

(三)养护资金投入不足，经费无来源、无保障。村级公路既没有明确养护责任主体，又无固定的养护经费来源，而且多数村在修建村级公路时已负债累累，根本无法筹出资金来养护。加之农村税费改革后，国家财政转移支付用于农村公路养护的补助资金未明确，因而农村公路养护资金目前是一个明显的缺口。

(四)管理机制不健全，养护质量难以保证。由于村级公路养护管理的责任主体不明确，乡村公路的养护管理长效机制无法建立，特别是乡镇既没有固定的管养机构和专业养护人员，又无养护设备。加之近年来全县建设项目增多，人工工资和物价上涨增幅较大，而现有的县道养护承包单价较低。因此，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少，随着农村公路养护水平的提高，专业的养护技术和机械操作人员严重短缺，乡镇无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。

三、抓好我县农村公路管养工作的几点建议

鉴于我县农村公路及其养护管理的现状，为解决乡村公路养护管理“缺位”、资金匮乏等问题，改善农村公路路况，推进社会主义新农村建设，必须探索建立一条符合我县实际的、新型的“统一领导、分级负责、条块结合、民办公助”的农村公路养护与管理体制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

(一)明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制。各级人民政府应将农村公路的管养纳入管理工作的范畴。县人民政府成立乡村公路养护管理工作领导小组，由主管交通工作的副县长任组长，县财政局、县交通局等部门为成员，领导小组下设办公室，办公室设县交通局，由县交通局局长任办公室主任。

乡镇人民政府是乡村公路养护与管理的责任主体。乡镇人民政府和村级组织，应当认真履行上级政府制定的农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的组织机构，并落实乡村公路养护管理工作专职人员。

县交通主管部门作为政府职能部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。其所属的公路管理机构作为公路行业管理的实施部门，应落实人员，设立农村公路管养科。乡镇人民政府设立农村公路管养所，分管公路的副职领导兼任所长，另配1-2名工作人员开展日常工作。

(二)建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道。乡镇人民政府和村级组织都应按照“乡村自筹、省县补助”的原则，积极组织筹措乡村公路养护与管理资金，建立由国家投入、财政补助、乡村自筹和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系。县财政局负责筹集县本级乡村公路养护管理资金，待其他渠道资金统一到位后，县交通局提出使用方案，经县农村公路养护管理领导小组审核后，由县财政按计划要求及时拨付到县交通局，再由县交通局拨付到具体项目。县审计局要加强对农村公路养护资金的审计，发现问题及时纠正。

(三)实行管养分离，推进农村公路养护市场化。利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位;日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化。根据交通量和路面类型情况，选择日常性养护、季节性养护、临时性养护等模式，对交通量较大的可采取日常性养护，交通量较少的一般采用临时性对外发包养护，还可根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。交通公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。

公路养护调研文章 篇4

学习实践科学发展观活动

如何有效促进公路养护事业顺利进行的调研报告

---松潘公路分局 吉海东

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观具有强大的真理力量。开展学习实践活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。按照松潘县委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排部署，松潘公路分局为了高质量地推进学习调研阶段各项工作，夯实学习实践活动的理论和思想基础，通过此阶段的自查和征求意见主要在以下几个方面加强改进和努力：

1、理论信念方面；

2、理论及业务学习方面；

3、开拓创新方面。

一、认真组织学习培训，切实增强学习效果

学习培训是学习调研阶段和整个学习实践活动的基础性环节，对提高思想认识和做好后面的工作至关重要。党支部制定周密详细的学习计划，集中力量，创新方法，认真组织好广大党员干部对“两本书”、“三本书”以及中央、省、市委一系列的学习，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断加深对科学发展观的理解，切实增强学习效果。

(一)突出重点，抓好领导班子和领导干部的学习。在抓好全体党员干部学习的基础上，要突出领导班子和领导干部这个重点，要安排相对充裕的时间，举办领导干部专题研讨班，对照科学发展观要求，列出影响和制约本单位科学发展的若干专题，集中学习，深入研讨，保证领导干部学懂、学深、学以致用，切实发挥表率和示范带头作用，达到提高认识、统一思想的目的。

(二)加强学习，推动广大党员干部开展系统学习。要把个人自学与集中学习结合起来，采取集中辅导、分期轮训、集体研讨等形式，帮助广大党员干部深化理论学习。不同层次的党员干部都要有相应的集中学习时间，保证有足够的精力投入学习。开展理论宣讲和集中辅导，引导广大党员干部真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把科学发展观的要求内化为推动科学发展的自觉行动，在认识和实践上有新的显著提高。

(三)分类指导，采取有效方法不断把学习引向深入。要切实抓好党员干部“两本书”、“三本书”等中央规定书目的学习，不断创新学习方式方法，确保理论学习入心入脑。结合本单位的实际，合理安排学习时间，并结合公路养护体制改革的新形势，正确处理好改革、稳定、发展的关系，确保队伍稳定和职工思想稳定，保持平稳较快发展的信心和决心。要注意对不同类型、不同层次的党员干部，提出不同的学习要求。

二、深入学习，体现人生价值

深入学习实践科学发展观，认真履行个人责任，体现人生价值。对个人而言，责任是一种态度，也是一种美德。一个人自觉自愿、自动、自发地把本职工作做好就是责任心，就是责任感、使命感。“做负责个人”就是看重自己肩负的那一份义务和责任，敢于和善于履行自己的岗位职责，尽心尽力大胆工作、大胆负责。一个有责任感的人，才会真正为行业的可持续发展做出贡献，自己也才能从工作中获得乐趣，人生价值也才能够得到体现和升华。公路从业人员要认真学习实践科学发展观，以“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德。要干一行、爱一行、精一行。热爱本职工作，履行岗位职责，结合岗位需要，加强业务学习，注重实践锻炼，不断提高个人综合素质，在工作中恪尽职守、精益求精，为公路事业作出自己应有的贡献；要做到诚实、诚恳，讲信义、守信用；要服务群众，着力增强服务意识，努力提高做好服务的能力和水平；要奉献社会，将奉献社会作为出发点和归宿，立足各自的本职工作，以宽广的胸襟和坦荡的胸怀，以自己的才华和汗水真情地反哺于人民，做好交通服务工作，回馈于社会。

三、应对措施

（一）深入开展调研，全面征求意见

为了确保在学习实践活动中贯彻群众路线，突出实践特色，切实解决好影响公路养护生产的现实问题，推进学习实践活动的扎实开展，经分局支部决定，围绕主题，在不同层面、不同对象中广泛开展征求意见活动。主要采取“请进来、走出去”的办法，采用发放征求意见信、召开征求意见座谈会、上门走访、设立征求意见箱的方式进行，征求内容主要包括：对如何进一步应对困难挑战，抢抓历史机遇，推动公路养护生产的意见和建议；影响和制约公路科学发展的突出问题及解决这些问题的对策和建议；对领导班子和党员干部在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题以及改进的意见和建议；对如何扎实推进学习实践活动，避免走过场、务求见实效的意见和建议等。

（二）深入开展调查研究，提高解决问题的能力、确保活动取得实效

深入开展调查研究，是摸清情况、理清科学发展思路的前提，也是寻找差距、解决突出问题的基础。要紧紧围绕影响和制约本单位科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，坚持问计于民、问政于民、问需于民，深入基层，深入实际，深入群众，切实搞好调查研究工作。结合这次学习实践活动，在思想观念上，解决有的党员干部对科学发展观理解得不深不透，开拓创新的意识不够强，在发展理念上，解决对又好又快发展的理解不全面、不准确，缺乏长远和可持续发展眼光的难题；在工作方法上，解决不善于调查研究，不善于科学决策，统筹协调意识不够强，工作方式方法有待于进一步改进和创新的难题。

在工作管理方面，根据我分局安全养护生产的具体情况，对危及行车安全的沉陷、跳车路段及时整治，加强日常养护巡查工作和及时发现并排除路面障碍物，对路面坑槽及时修补，全面进行路面养护生产，以路面质量服务社会。二是我分局管辖的道班房大部分属六十、七十年代修建,现年久失修，房屋破烂不堪，屋檐腐朽，房瓦损坏较多，特别是进入雨季后，房屋漏雨严重职工根本无法居住，直接影响

了道班的正常工作和生活秩序，我分局及时对各道班需维修的房屋作了进一步的调查统计，并积极向上级部门争取资金进行维修加固。

（三）促工作、加强公路的日常养护和预防性养护

我们要认真贯彻落实“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的指导思想，加强公路的日常养护。着力提高养护规范化、完善规章制度，建立完善的动态监督检查体系，从制度和管理机制上保证日常养护工作经常化。积极做好防汛、除雪等应急保畅工作。完善应急预案，健全应急保障机制，对存在隐患的路段进行排查、摸底，备足抢险物资，确保抢险人员、机械、车辆、物资能够及时到位，提高快速反应能力，确保公路的安全、畅通。将学习实践活动与养护工作全面融合在一起，以“推进科学发展、建设文明和谐交通”推动交通基础建设、行业管理、窗口服务等各项工作，积极向标准化、规范化、人本化、集约化管理迈进，不断提升养护工作层次，树立养护形象。

（四）加强养护队伍建设和安全管理

养护质量的提高，最关键的因素是人。我们要坚持以人为本的思想，建设专业化的养护队伍。一是加强养护职工队伍的职业道德教育，使职工们树立正确的人生观、价值观和爱岗敬业意识，充分发挥他们的主动性、积极性和创造性。二是加强业务素质培训和观摩学习，推行“走出去、请进来”的方式，学习和借鉴先进的养护技术与管理经验，提升整体素质。三是加强专业技术人员的配备和培养，根据养护工作的实际需要，配备养护专业技术人员，并促使他们提高在实际工作中应用技术的能力和水平，提高实际操作水平。

调研文章 篇5

作者：szq 文章来源：本站原创 点击数：792 更新时间：2009-7-14

利州区人口和计划生育局 胡平

“事业成败关键在人”。长期的实践证明：建设一支稳定、可靠、有力的干部队伍是做好新时期人口计生工作的必备条件。对此我们进行了许多探索和不懈努力，但是要解决基层干部队伍建设方面的实质性问题，还需要上下互动、横向协作才能真正见成效。

一、探索与成效

面对新时期人口计生干部队伍建设方面不断出现的新情况、新问题，我区采取“三纳入，三着力”措施，全面加强干部队伍建设，有效地提升了区、乡、村三级干部队伍的整体实力，不仅顺利完成了“国优”创建任务，还先后九次受到国家人口计生委表彰，多项工作被省、市表彰为先进集体，党政线、业务线目标考核几年来均列全市一等奖。

（一）纳入党委政府保障，着力稳定机构队伍。积极争取党委、政府对人口计生工作的保障，确保了把人力保障放在人、财、物“三大保障”之首加以重视和落实。在乡镇机构改革中，保留了乡镇计生办公室，统一乡镇（街道）人口计生干部数额，明确规定1万人以下的乡镇（街道）配备2名以上专职人员，2万人的乡镇（街道）配备3名以上专职人员，3万人的乡镇（街道）配备5名以上专职人员，充实了8名德才兼备的公务员到乡镇计生队伍，使乡镇从事计生工作的公务员平均达到2人以上。在事业机构改革中，将流动人口管理站的经费形式由“自收自支”变更为“财政全额预算”，全区增加30名财政全额拨款的事业编制，充实技术服务、协会工作和流动人口管理队伍。按照35岁以下，初中文化程度以上，女性为主的标准配齐配强了全区240个村（居）人口计生专干，为强化基层，夯实基础起到了决定性作用。

（二）纳入综合改革重要内容，着力创新用人机制。一是实行人口计生干部全员竞争上岗。由区人口计生局制定实施方案、报区编制委员会批准，由区人事局、区人口计生局联合组织实施，区纪委全程监督，对局机关中层干部、乡镇（街道）社会事务与计划生育办公室主任及区乡两级的人口计生干部，分别采用笔试、面试、测评、考察的方法，依据综合成绩，从高到低择优上岗，对区流动人口管理站人员、协会工作人员、区乡两级的服务站人员采用相同方法实行竞聘上岗，并定编、定员、定岗到人头，建立起一支懂业务、会管理、善于做群众工作的基层计生干部队伍。二是实行计划生育服务站站长面向社会公开招考。制定招考简章、发放招考公告，通过资格审查、业务考试、演讲答辩、综合评议、组织考察，最后结合综合成绩决定聘用。三是实行村（居）人口计生专干民主选举产生。在村（居）换届选举出来的村（居）支部委员和村（居）委员会委员中，产生村（居）人口计生专干，确保了村（居）专干有威信、有能力、得到群众信任和支持。通过实行竞争上岗、公开招考、民主选举的新举措，形成了公平竞争、能上能下、能进能出、灵活多样、充满活力的用人新机制。

（三）纳入目标考核，着力落实绩效挂钩制度。一是把干部队伍建设纳入各乡镇（街道）党政线考核的重要内容，年终量化考核。二是对人口计生干部的考核实行绩效挂钩。区、乡两级的人口计生干部和服务人员，依据层层签订的目标责任书进行考核，人口计生工作业务线目标考核前三名的“阳光”补贴上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口计生专干依据村（居）民自治“两包一挂”责任制进行考核，获一等奖的由乡镇人民政府或街道办事处出资奖励，其余的按比例兑现报酬。对于那些在工作中失职和造成不良影响的计生干部，责令辞职。

（四）纳入终身教育计划，着力提高队伍素质。一是强化业务培训，开展岗位大练兵。每年集中全区各乡镇（街道）人口计生干部专干到区人口计生局，由市人口计生委抽派老师现场培训业务，组织区人口计生局业务骨干分片对村（居）人口计生专干从宣传教育、政策法规、优质服务、信息管理、村（居）民自治等方面进行系统培训，切实提高解决实际问题的能力和服务水平。二是加强继续教育，提高执业资质。经过长达10余年的不懈努力，区乡两级的人口计生干部均达到大专文化学历，全区专业技术人员占服务站人员总数的96.8%，具有助理执业医师以上资格的占73.02%，其中区站有执业医师等资格的专业技术人员18人，占区站总人数的90%。三是开展职业道德教育，切实转变行业作风。结合深入学习实践科学展观活动，从行风评议入手，面向社会，开门纳谏，公开承诺“四个强化，八个上门”，进一步提高机关干部的思想觉悟、理论水平、服务意识、道德情操。

二、问题与困难

在当前落实科学发展观，强调以人为本，推行人性化管理，构建和谐社会的新形势下，各种矛盾日益显现，特别是人口和计划生育工作正处在转轨变型的关键时期，区、乡、村三级人口和计划生育队伍建设面临诸多问题。

（一）乡镇（街道）计生队伍不稳定。从事人口计生工作人员变动频繁，由于乡镇（街道）属公务员身份的人口计生干部绝大多数被提拔使用，加之乡镇（街道）公务员编制数额十分有限，从全区18个乡镇（街道）社会事务与计划生育办公室中从事计生工作的现有人员看，补充的人员大多数是事业人员，没有做到专职专用，部分还是妇联主席、武装干部、劳动保障所人员、文化站人员兼任。

（二）部分从事计生工作的人员保障差。一是局机关队伍日趋老化，政治待遇低下，有的属骨干力量无法脱身，有的因名额有限未能提拔使用，现在已在人口计生战线工作一辈子，从未享受到副主任科员级别，与刚参加工作的晚辈平起平坐，影响了工作积极性。二是少数乡镇从事计划生育工作的事业干部无工资来源。上世纪九十年代，先后充实了一批事业干部到乡镇从事计划生育工作，因不能解决编制和工资问题，一部份转行干别的工作，一部份放弃了工作下海经商或务工，目前剩下的热爱计划生育事业的干部，工作做得多、贡献大，但因身份不符，占不到乡镇公务员编制，因此工资无保障。三是目前村（居）三职干部报酬，已经提高到了540元以上，按照要求村（居）计生专干的报酬应达到这个标准的80%，由于经济欠发达地区财力支撑弱，根本无力足额兑现。

（三）现有从事计划生育工作的干部工作积极性不高。从座谈了解看，现从事计划生育工作的干部很多不愿意从事计生工作，工作积极性不高的原因主要是：一是农村税费改革后，乡镇计生工作是第一难事，工作量大、任务繁重、压力太大。二是计划生育工作转轨变型后，主要是以服务为主，既要控制人口数量，多项工作又必须上门服务才能落实到位，与其他干部相比计生干部超负荷工作时间多。三是村和社区计生专干要具体从事人口统计、药具发放、流动人口、节育手术等多项入户调查和随访，每月必须到乡镇参加月例会，实际工作量与报酬不相称，特别是临工每天工资涨到80元后，现已很难找到责任心强的村专干了。四是城市社区人口计生专干多数兼妇女主任、会计或出纳，还要负责民政低保、劳动保障等其他工作。

（四）人口计生系统具有行政执法职能的事业单位的参公问题亟待解决。流动人口计划生育管理站属具有行政执法职能的部门，应该参照公务员管理，但各地均未落实。

三、建议与对策

从调查来看，当前计划生育工作确实存在许多困难和问题，需要逐步加以解决，提出以下几点建议及对策：

（一）乡镇（街道）配备与工作量相适应的计生干部人数。根据新时期人口和计划生育工作面临的形势和任务，以及乡镇（街道）实际工作量的情况，至上而下以文件的形式明确规定：万人以下乡镇（街道）配备2名人口计生专职人员，一万人以上三万人以下的乡镇（街道）配备3名计生专职人员，三万人以上六万人以下乡镇（街道）配备4名计生专职人员，以此类推每增加二万人增加1名计生专职人员，确保乡镇（街道）人口计生干部配足到位。

（二）改革计划生育工作人员经费供给模式。人员经费一般是按编制将计划生育事业费预算到乡镇，由于乡镇具体从事计划生育工作的人员，其身份不是公务员没有占到编制，导致工资无保障。建议实行定编定岗，事随岗转、人随岗走，做到计生工作人员专职专用。今后基层计生干部提拔、调动，应事先征求区人口计生局意见，缺编人员由人事局会同人口计生局选配符合条件的人员随缺随补，保证有人办事。

（三）全面解决村（居）人口计生专干报酬偏低问题。村（居）是人口计生工作的第一道防线，基础不牢就会地动山摇，建议申请国家转移支付或国家、省、市、区四级财政按比例承担的方法解决经济欠发达地区村（居）人口计生专干报酬偏低问题。

（四）增加技术服务人员力量。由于计划生育技术服务机构的工作职能，既不同于行政机关，也不同于卫生医疗机构，其特点是开展计划生育方面的上门服务，乡镇计生服务站应逐步减少只能从事计划生育技术指导、咨询的人员，增加从事与计划生育有关的临床医疗服务人员，并采取多种方式提高业务技能。明确规定乡级站、中心站、县（区）级站的专业技术人员编制数，以利于尽快提高技术服务队伍的整体水平。

（五）建立充满活力的用人激励机制。人口和计划生育工作仍是“天下第一难事”，过去有明确规定乡镇计生干部连续从事人口计生工作20年可享受副科级待遇，计生干部的工作积极性被充分调动起来了。现可以借鉴以往的经验，明确规定无论在乡镇还是在县级机关只要连续从事人口计生工作20年就可享受副科级待遇，连续从事人口计生工作30年可享受正科级待遇，让从事一辈子人口计生工作的同志有想头，让广大人口计生干部有奔头，使之全身心地投入到艰苦的人口计生工作中奉献自己的一切。

（六）就高核定事业机构级别。人口计生工作实行的是属地管理，既要面对群众，又要面对市级以上机关、厂矿、企事业单位、学校、部队，应该在规定范围内就高设置事业单位规格，建议明确规定各级计划生育协会、计划生育服务站、流动人口管理站的级别，建议核定县级协会、服务站和流动人口管理站为正科级或副科以上级别，以提高人口计生干部待遇。

（七）解决人口计生系统具有执法职能的事业单位的参公问题。因县（区）落实需省人事厅以上的文件，建议尽快与省人事厅衔接，早日将流动人口管理站参照公务员管理。

关于计划生育调研文章

以人为本、优质服务是人口与计划生育工作的核心内容。在市场经济的新形势下，如何进一步巩固优质服务成果，提升优质服务水平，深入开展优质服务活动，推动人口与计划生育事业全面健康发展，为建设社会主义新农村，构建和谐社会服务。这既是全体人口与计划生育工作者光荣而神圣的职责，又是摆在我们面前不可回避的现实问题；同时，又是一个开拓创新，不断探索的新课题。元氏县在开展计划生育优质服务工作中，积累了一些过去工作中的体会，也碰到了许多棘手的新问题；同时笔者对今后这方面的工作也有一些不成熟的构思和想法，希望能为人口与计划生育工作和理论的再发展、再提高、再创新尽到绵薄之力。中国论文联盟编辑。

一、坚持把人口与计划生育工作列为可持续发展的首要位置，确保责任、措施、投入“三个到位”，是深入开展优质服务的前提和保证

责任到位：元氏县委、县政府始终把人口与计划生育工作定为“一把手”工程。县委常委会和政府常务会议都要定期听取人口与计划生育工作专题汇报，研究全县人口与计划生育工作重大问题，部署重点工作，解决人口计生工作的实际困难。先后制订下发了一系列政策文件，明确了上自县委、政府四大班子与联乡领导，下到乡村专干服务人员的各自责任。每年年初，县委、政府都要隆重召开全县人口与计划生育工作专题会，分析形势，寻找差距，明确任务，兑现奖惩，把靠实计生工作的党政责任作为一项制度和铁的纪律，摆上了县委、政府的重要议事日程。

措施到位：坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。县政府每年都与各乡镇人民政府和县直相关部门签订人口与计划生育工作目标管理责任书；在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评比各类先进中，坚持“一票否决制”。县人口计生局充分发挥职能部门作用，根据计划生育的新形势和新要求，以不断提高计划生育优质服务水平，最大限度满足人民群众的需求为决策依据，及时提出提高全县人口与计划生育工作水平的意见、建议和实施方案，使业务指导准确、及时、到位。

投入到位：人口与计划生育工作是一项具有显著社会效果的公益性事业，经费投入到位是根本保证。在机构改革中，各乡镇计生办和服务所都按照一村一干的要求和每乡至少1—2名技术服务人员的要求配备了人员。同时县财政每年都能按上级规定和全县实际工作需要及时安排、落实计划生育事业经费，各乡镇也都能优先安排计划生育工作和奖励、优惠所需各项经费，计划生育优惠政策落实率逐年提高。

二、加强队伍和阵地建设，为深入开展争先创优活动打好坚实的基础

技术队伍配备到位、效果好：经过全县各级党委、政府的努力，已经基本形成了一支技术精湛、热心为民、吃苦耐劳、作风踏实的计划生育专业技术干部队伍。同时实行计卫联手，坚持以计划生育系统技术服务人员为主，同时从卫生系统各大医院抽调妇科、B超方面的医疗专家和技术骨干，分包乡镇，深入乡村帮助基层做好优质服务工作。

阵地建设起点高、标准严：按照“加强县级、完善乡级、健全村级”及“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的工作思路，加强了县、乡、村三级计划生育服务阵地建设。经过多方筹措资金189万元，全县15个乡镇都建成了高标准的技术服务站，其中有11个乡镇建成优质服务型技术站。同时增添了乳腺诊断仪、活检机、乳腺治疗仪、红外光治疗仪、输卵管复通仪、B超、双目显微镜、单头冷光手术灯、心电监护仪、呼吸机等医疗设备，初步形成以县站为龙头、以乡所为依托、以村级服务室为基础、以流动服务车为纽带的三级计生服务网络。

技术培训形式多、方法活：县人口计生局与军医学院联合，开展军民共建生殖健康服务工程，曾多次邀请内外专家、技术人员来我县进行大范围的妇科病普查普治和技术人员培训。赢得了全县上下干部群众的一致好评和相关部门、社会各界对计生工作的理解和支持。

三、深化人口与计划生育宣传教育，着力建设新型生育文化，拓展优质服务的新领域，创新优质服务的新方式

采取多种形式积极开展人口与计划生育宣传教育，促进计划生育知识进村入户、登堂入室，是做好优质服务工作的必要条件。首先是发挥新闻媒体的～导向作用，在县电视台开设了《计生专栏》栏目，共刊登新闻80多篇；其次是抓好党校、婚育学校的人口理论培训。县、乡每年举办各类培训班，参加培训3000多人次，计划生育知识知晓率保持在99％以上。同时开展了全面的计生知识政策法规宣传活动。制作高规格的公益广告牌，重新书写大型规范化标语，制作宣传牌、宣传栏。另外县计生委还配合县委组织部、宣传部、文化局在“

七、一”、“三下乡”期间自编自演有计划生育内容的专题文艺节目。通过这一系列的活动，营造了有利于开展人口与计划生育工作的氛围，使新型的生育文化深入人心，广大干部群众科学、文明、进步的婚育观念得到了进一步更新。

四、正视困难和问题，循序渐进，逐步完善是提升优质服务水平的关键

近年来，随着国务院《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施，确立了计划生育技术服务机构的法定地位，计划生育服务网络与设备配备都得到了进一步加强，但在计划生育优质服务方面我县仍然存在着一些问题：

1、复合型人才缺乏，与医疗机构和妇保站相比，技术服务人员专业技术水平不高，复合型人才极度缺乏。

2、综合服务能力不强，乡镇服务所人员配置上，绝大多数人员技术单一，只能从事简单的技术服务工作和手术。虽然省、市、县逐年配备了先进设备，但由于缺乏应用技术人才，先进设备未能充分利用，影响了计划生育技术服务功能的进一步发挥。

3、计生经费不充足。服务站在从事宣传教育、人员培训、药具发放、调查研究、妇女病普查普治等工作中，经费短缺，只能满足基本的服务工作，继续教育工作面小、量少，致使服务人员专业技术水平无法尽快提高。

4、管理体制不够完善。有的服务人员工作积极性不高，服务意识不强，思想观念陈旧。

五、理清思路，开拓进取，不断创新，把提升优质服务水平当作建设和谐社会的具体任务来抓

1、切实加强和完善县、乡、村三级服务网络，全面提高综合服务能力。严格执行《计划生育技术服务管理条例》和国家有关法律法规，依法开展服务，规范服务机构和人员的行为，维护群众的生殖健康权益；严格执行相关的专业技术标准、操作常规，尤其是节育手术常规、消毒灭菌常规、危急病情抢救常规等；强化技术服务人员培训，提高服务水平和服务能力，增加服务项目，提高服务的及时率；提高手术质量，减少和避免手术并发症、减少药具不良反应的发生，避免手术事故，建立起高效、严谨的工作秩序和技术质量保证体系，为群众创造一个安全、可信、方便、温馨的服务条件和环境。

2、着力解决“想服务、会服务、能服务”的问题。“想服务”指的是思想观念的转变。优质服务从根本上来说是一个对广大育龄群众的态度问题。要改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，真正以满足群众的需求来推进计划生育工作，把“以人为本”的精神渗透到计划生育工作的每一个环节中去。“会服务”指的是服务技能的提高。优质服务工作的开展对计生干部的业务能力提出了更高的需求。计生技术人员不仅要掌握更多更广泛的避孕节育知识，提高技术水平，更要学会对服务对象的尊重和体贴，掌握与服务对象沟通和交流的本领，因此，要把队伍建设和培训放在很重要的地位。“能服务”指的是服务条件的改善。计划生育要对群众的生殖健康负责，因此必须遵循一定的技术规范，具备基本的服务条件。在这三个方面，“想服务”是关键，“会服务”是核心，“能服务”是基础。

（调研文章）人口计生干部队伍建设探索与思考

作者：szq 文章来源：本站原创 点击数：793 更新时间：2009-7-14

利州区人口和计划生育局 胡平

“事业成败关键在人”。长期的实践证明：建设一支稳定、可靠、有力的干部队伍是做好新时期人口计生工作的必备条件。对此我们进行了许多探索和不懈努力，但是要解决基层干部队伍建设方面的实质性问题，还需要上下互动、横向协作才能真正见成效。

一、探索与成效

面对新时期人口计生干部队伍建设方面不断出现的新情况、新问题，我区采取“三纳入，三着力”措施，全面加强干部队伍建设，有效地提升了区、乡、村三级干部队伍的整体实力，不仅顺利完成了“国优”创建任务，还先后九次受到国家人口计生委表彰，多项工作被省、市表彰为先进集体，党政线、业务线目标考核几年来均列全市一等奖。

（一）纳入党委政府保障，着力稳定机构队伍。积极争取党委、政府对人口计生工作的保障，确保了把人力保障放在人、财、物“三大保障”之首加以重视和落实。在乡镇机构改革中，保留了乡镇计生办公室，统一乡镇（街道）人口计生干部数额，明确规定1万人以下的乡镇（街道）配备2名以上专职人员，2万人的乡镇（街道）配备3名以上专职人员，3万人的乡镇（街道）配备5名以上专职人员，充实了8名德才兼备的公务员到乡镇计生队伍，使乡镇从事计生工作的公务员平均达到2人以上。在事业机构改革中，将流动人口管理站的经费形式由“自收自支”变更为“财政全额预算”，全区增加30名财政全额拨款的事业编制，充实技术服务、协会工作和流动人口管理队伍。按照35岁以下，初中文化程度以上，女性为主的标准配齐配强了全区240个村（居）人口计生专干，为强化基层，夯实基础起到了决定性作用。

（二）纳入综合改革重要内容，着力创新用人机制。一是实行人口计生干部全员竞争上岗。由区人口计生局制定实施方案、报区编制委员会批准，由区人事局、区人口计生局联合组织实施，区纪委全程监督，对局机关中层干部、乡镇（街道）社会事务与计划生育办公室主任及区乡两级的人口计生干部，分别采用笔试、面试、测评、考察的方法，依据综合成绩，从高到低择优上岗，对区流动人口管理站人员、协会工作人员、区乡两级的服务站人员采用相同方法实行竞聘上岗，并定编、定员、定岗到人头，建立起一支懂业务、会管理、善于做群众工作的基层计生干部队伍。二是实行计划生育服务站站长面向社会公开招考。制定招考简章、发放招考公告，通过资格审查、业务考试、演讲答辩、综合评议、组织考察，最后结合综合成绩决定聘用。三是实行村（居）人口计生专干民主选举产生。在村（居）换届选举出来的村（居）支部委员和村（居）委员会委员中，产生村（居）人口计生专干，确保了村（居）专干有威信、有能力、得到群众信任和支持。通过实行竞争上岗、公开招考、民主选举的新举措，形成了公平竞争、能上能下、能进能出、灵活多样、充满活力的用人新机制。

（三）纳入目标考核，着力落实绩效挂钩制度。一是把干部队伍建设纳入各乡镇（街道）党政线考核的重要内容，年终量化考核。二是对人口计生干部的考核实行绩效挂钩。区、乡两级的人口计生干部和服务人员，依据层层签订的目标责任书进行考核，人口计生工作业务线目标考核前三名的“阳光”补贴上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口计生专干依据村（居）民自治“两包一挂”责任制进行考核，获一等奖的由乡镇人民政府或街道办事处出资奖励，其余的按比例兑现报酬。对于那些在工作中失职和造成不良影响的计生干部，责令辞职。

（四）纳入终身教育计划，着力提高队伍素质。一是强化业务培训，开展岗位大练兵。每年集中全区各乡镇（街道）人口计生干部专干到区人口计生局，由市人口计生委抽派老师现场培训业务，组织区人口计生局业务骨干分片对村（居）人口计生专干从宣传教育、政策法规、优质服务、信息管理、村（居）民自治等方面进行系统培训，切实提高解决实际问题的能力和服务水平。二是加强继续教育，提高执业资质。经过长达10余年的不懈努力，区乡两级的人口计生干部均达到大专文化学历，全区专业技术人员占服务站人员总数的96.8%，具有助理执业医师以上资格的占73.02%，其中区站有执业医师等资格的专业技术人员18人，占区站总人数的90%。三是开展职业道德教育，切实转变行业作风。结合深入学习实践科学展观活动，从行风评议入手，面向社会，开门纳谏，公开承诺“四个强化，八个上门”，进一步提高机关干部的思想觉悟、理论水平、服务意识、道德情操。

二、问题与困难

在当前落实科学发展观，强调以人为本，推行人性化管理，构建和谐社会的新形势下，各种矛盾日益显现，特别是人口和计划生育工作正处在转轨变型的关键时期，区、乡、村三级人口和计划生育队伍建设面临诸多问题。

（一）乡镇（街道）计生队伍不稳定。从事人口计生工作人员变动频繁，由于乡镇（街道）属公务员身份的人口计生干部绝大多数被提拔使用，加之乡镇（街道）公务员编制数额十分有限，从全区18个乡镇（街道）社会事务与计划生育办公室中从事计生工作的现有人员看，补充的人员大多数是事业人员，没有做到专职专用，部分还是妇联主席、武装干部、劳动保障所人员、文化站人员兼任。

（二）部分从事计生工作的人员保障差。一是局机关队伍日趋老化，政治待遇低下，有的属骨干力量无法脱身，有的因名额有限未能提拔使用，现在已在人口计生战线工作一辈子，从未享受到副主任科员级别，与刚参加工作的晚辈平起平坐，影响了工作积极性。二是少数乡镇从事计划生育工作的事业干部无工资来源。上世纪九十年代，先后充实了一批事业干部到乡镇从事计划生育工作，因不能解决编制和工资问题，一部份转行干别的工作，一部份放弃了工作下海经商或务工，目前剩下的热爱计划生育事业的干部，工作做得多、贡献大，但因身份不符，占不到乡镇公务员编制，因此工资无保障。三是目前村（居）三职干部报酬，已经提高到了540元以上，按照要求村（居）计生专干的报酬应达到这个标准的80%，由于经济欠发达地区财力支撑弱，根本无力足额兑现。

（三）现有从事计划生育工作的干部工作积极性不高。从座谈了解看，现从事计划生育工作的干部很多不愿意从事计生工作，工作积极性不高的原因主要是：一是农村税费改革后，乡镇计生工作是第一难事，工作量大、任务繁重、压力太大。二是计划生育工作转轨变型后，主要是以服务为主，既要控制人口数量，多项工作又必须上门服务才能落实到位，与其他干部相比计生干部超负荷工作时间多。三是村和社区计生专干要具体从事人口统计、药具发放、流动人口、节育手术等多项入户调查和随访，每月必须到乡镇参加月例会，实际工作量与报酬不相称，特别是临工每天工资涨到80元后，现已很难找到责任心强的村专干了。四是城市社区人口计生专干多数兼妇女主任、会计或出纳，还要负责民政低保、劳动保障等其他工作。

（四）人口计生系统具有行政执法职能的事业单位的参公问题亟待解决。流动人口计划生育管理站属具有行政执法职能的部门，应该参照公务员管理，但各地均未落实。

三、建议与对策

从调查来看，当前计划生育工作确实存在许多困难和问题，需要逐步加以解决，提出以下几点建议及对策：

（一）乡镇（街道）配备与工作量相适应的计生干部人数。根据新时期人口和计划生育工作面临的形势和任务，以及乡镇（街道）实际工作量的情况，至上而下以文件的形式明确规定：万人以下乡镇（街道）配备2名人口计生专职人员，一万人以上三万人以下的乡镇（街道）配备3名计生专职人员，三万人以上六万人以下乡镇（街道）配备4名计生专职人员，以此类推每增加二万人增加1名计生专职人员，确保乡镇（街道）人口计生干部配足到位。

（二）改革计划生育工作人员经费供给模式。人员经费一般是按编制将计划生育事业费预算到乡镇，由于乡镇具体从事计划生育工作的人员，其身份不是公务员没有占到编制，导致工资无保障。建议实行定编定岗，事随岗转、人随岗走，做到计生工作人员专职专用。今后基层计生干部提拔、调动，应事先征求区人口计生局意见，缺编人员由人事局会同人口计生局选配符合条件的人员随缺随补，保证有人办事。

（三）全面解决村（居）人口计生专干报酬偏低问题。村（居）是人口计生工作的第一道防线，基础不牢就会地动山摇，建议申请国家转移支付或国家、省、市、区四级财政按比例承担的方法解决经济欠发达地区村（居）人口计生专干报酬偏低问题。

（四）增加技术服务人员力量。由于计划生育技术服务机构的工作职能，既不同于行政机关，也不同于卫生医疗机构，其特点是开展计划生育方面的上门服务，乡镇计生服务站应逐步减少只能从事计划生育技术指导、咨询的人员，增加从事与计划生育有关的临床医疗服务人员，并采取多种方式提高业务技能。明确规定乡级站、中心站、县（区）级站的专业技术人员编制数，以利于尽快提高技术服务队伍的整体水平。

（五）建立充满活力的用人激励机制。人口和计划生育工作仍是“天下第一难事”，过去有明确规定乡镇计生干部连续从事人口计生工作20年可享受副科级待遇，计生干部的工作积极性被充分调动起来了。现可以借鉴以往的经验，明确规定无论在乡镇还是在县级机关只要连续从事人口计生工作20年就可享受副科级待遇，连续从事人口计生工作30年可享受正科级待遇，让从事一辈子人口计生工作的同志有想头，让广大人口计生干部有奔头，使之全身心地投入到艰苦的人口计生工作中奉献自己的一切。

（六）就高核定事业机构级别。人口计生工作实行的是属地管理，既要面对群众，又要面对市级以上机关、厂矿、企事业单位、学校、部队，应该在规定范围内就高设置事业单位规格，建议明确规定各级计划生育协会、计划生育服务站、流动人口管理站的级别，建议核定县级协会、服务站和流动人口管理站为正科级或副科以上级别，以提高人口计生干部待遇。