服务贸易创新试点

服务贸易创新试点（通用10篇）

服务贸易创新试点 篇1

发布时间:2016-02-25

加快发展服务贸易是促进外贸转型升级的重要支撑，是推进供给侧结构性改革和培育新动能的重要抓手，是大众创业、万众创新的重要载体，对于推动出口、带动就业，实现外贸从“大进大出”向“优进优出”转变具有重要意义。按照《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》和《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号）有关要求，为探索适应服务贸易创新发展的体制机制和支持政策体系，促进服务贸易创新发展，特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥地方的积极性和创造性，选择部分地区在服务贸易管理体制、促进机制、政策体系、监管模式等方面先行先试，推进服务贸易便利化和自由化，着力构建法治化、国际化、便利化营商环境，打造服务贸易制度创新高地。

二、试点地区及期限

试点地区为天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海等10个省市和哈尔滨新区、江北新区、两江新区、贵安新区、西咸新区等5个国家级新区。试点期为2年。

三、试点任务

（一）探索完善服务贸易管理体制。建立与国际服务贸易通行规则相衔接的促进、服务和监管体系，探索适应服务贸易创新发展的体制机制。开展服务贸易领域地方性法规立法探索，构建法治化、国际化、便利化营商环境。加强统筹协调，建立服务贸易跨部门协调机制，促进产业政策、贸易政策、投资政策的有效衔接、良性互动。健全政府、协会、企业协同配合的服务贸易促进和服务体系，建立服务贸易重点企业联系制度。

（二）探索扩大服务业双向开放力度。结合本地区产业特色，稳步推进金融、教育、文化、医疗、育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流等行业对外开放。支持本地区旅游、研发设计、会计咨询、资产评估、信用评级、法律服务、商贸物流等领域企业开展跨国经营，支持企业深度开拓国际市场。

（三）探索培育服务贸易市场主体。加强部门协作，整合公共资源，加大对服务出口重点领域企业的支持力度，推动扩大服务出口。依托服务贸易重点领域的大企业，探索建立一批项目对接平台、国际市场推广平台、共性技术支撑平台等公共服务平台，为行业内中小企业提供公共服务，支持有特色、善创新的中小企业发展，引导中小企业融入全球价值链。

（四）探索创新服务贸易发展模式。积极探索信息化背景下服务贸易发展新模式，依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新，打造服务贸易新型网络平台。促进技术贸易、金融、中医药服务贸易领域加快发展。积极承接离岸服务外包，提升服务跨境交付能力。

（五）探索提升服务贸易便利化水平。创新通关监管机制和模式，为服务贸易企业进出口货物提供通关便利。探索便利跨境电子商务、供应链管理等新型服务模式发展的监管方式。依托海关特殊监管区域，发展特色服务出口产业。推动境内外专业人才和专业服务便利流动，为外籍高端人才在华工作居留等提供便利。

（六）探索优化服务贸易支持政策。发挥财政资金引导作用，加大对服务贸易发展的支持力度，优化资金安排结构，完善和创新支持方式，引导更多社会资金投入服务贸易，支持服务贸易企业加强创新能力建设。探索设立服务贸易创新发展引导基金，拓宽融资渠道，扶持服务贸易企业发展壮大。鼓励金融机构积极创新金融产品和服务，按照风险可控、商业可持续原则，积极为“轻资产”服务贸易企业提供融资便利。

（七）探索健全服务贸易统计体系。建立统计监测、运行和分析体系，拓展基础数据来源，整合各部门服务贸易统计信息，实现共用共享。创新统计方法，完善重点企业数据直报工作，创新数据采集方式，扩大统计覆盖面，实现应统尽统。探索建立对服务贸易四种模式（跨境提供、境外消费、商业存在和自然人移动）的全口径统计。

（八）探索创新事中事后监管举措。进一步简政放权、放管结合，寓管理于服务之中。完善技术、文化等领域进出口监测，探索创新事中事后监管举措，形成各部门信息共享、协同监管和社会公众参与监督的监管体系，确保政治经济文化安全。建立服务贸易市场主体信用记录，纳入信用信息共享平台，探索对严重失信主体实施跨部门联合惩戒，对诚实守信主体实施联合奖励。实施“互联网+监管”，探索运用大数据技术，依据信用记录和信用评价，对相关主体实行差别化分类监管。将服务贸易创新发展试点情况纳入地方政府考核评价指标体系，完善考核机制。

试点地区要根据上述要求细化形成各自的试点方案，在全面推进落实八项试点任务的同时，立足产业发展特点和自身优势，突出重点、精准施策，确定一批重点发展的行业和领域，建设若干特色服务出口基地，形成可在全国复制推广的改革、开放、创新经验。

四、政策保障

（一）加大中央财政支持力度。中央财政支持建立服务贸易统计监测管理信息系统，创新事中事后监管举措，切实防止骗税和骗取补贴等行为。支持试点地区建设服务贸易和服务外包公共服务平台。对试点地区进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务等给予贴息支持。

（二）完善税收优惠政策。在试点地区扩大技术先进型服务企业认定范围，由服务外包扩大到其他高技术、高附加值的服务行业。将服务外包领域技术先进型服务企业税收优惠政策由服务外包示范城市推广到试点地区。经认定的技术先进型服务企业，减按15%税率缴纳企业所得税；职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分据实税前扣除，超过部分，准予在以后纳税结转扣除。

（三）落实创新金融服务举措。鼓励和支持在服务贸易及相关的投融资和跨境电子商务活动中使用人民币进行计价结算，规避企业汇率风险。鼓励金融机构积极创新适合服务贸易特点的金融服务，扩大出口信用保险保单融资，大力发展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款和融资租赁等业务。鼓励政策性金融机构在现有业务范围内加大对服务贸易企业开拓国际市场、开展国际并购的支持力度。

（四）设立服务贸易创新发展引导基金。中央财政支持设立服务贸易创新发展引导基金，为试点地区有出口潜力、符合产业导向的中小服务企业提供融资支持服务。

（五）探索便利化举措。对试点地区经认定的技术先进型服务企业，全面实施服务外包保税监管模式。

五、组织实施

服务贸易创新试点 篇2

2013年10月, 山东省“工业云创新服务平台”建设方案获得工信部批准, 标志着山东省成为全国首批“工业云”创新服务试点省份。

“工业云”是工信部围绕两化深度融合整体工作部署, 结合新一代信息技术发展趋势和当前工业企业内在需求, 提出的一项试点工作, 是创新信息化服务模式, 促进制造业与服务业融合发展的一项探索性工作。山东省把“工业云”建设作为未来五年实施两化深度融合的主要抓手之一, 在省经信委的牵头和组织下, 在国家超算济南中心、山东省云计算中心等丰富资源支撑下, 联合浪潮集团、山大华天软件等一大批信息技术服务商, 打造“工业云创新服务平台”, 实现在云端为不同水平层次的工业企业提供研发设计、数据管理、协同营销、工程服务、现状诊断等信息化集成服务和面向产业工人的远程学历教育和技能培训服务, 以及提供产品全生命周期支持和产业链协同支持。

下一步, 山东省将以试点为契机, 按照“联合龙头企业、发展中小企业、推动产业集群发展”的行动纲领, “统一规划, 分步实施;政府引导, 多方参与;实效为先, 市场运作;以大带小, 整体提高”的建设原则, 综合利用云计算、物联网、大数据、移动互联等先进信息技术, 重点面向装备制造业打造“162”模式的“工业云创新服务平台”, 并先行在汽车、机械、石油装备等产业集群开展示范应用, 分批建立工业云体验中心, 在此基础上, 逐步向其他行业扩展。力争在提升山东省云计算技术应用水平的同时, 大幅降低工业企业信息化建设门槛, 节约企业应用和维护成本, 进一步加速信息技术在工业领域的渗透和深度融合, 提高产业集群整体信息化水平, 推动装备制造业转型升级, 促进山东省两化深度融合进一步取得实效。

深化区县试点 服务创新驱动 篇3

2011年，由上海市无线电管理局和松江、金山、宝山、青浦、崇明五个区县共同推进的区县无线电管理试点工作，可谓一项积极有益的探索。试点工作通过项目合作的方式，将管理流程向区县延伸，并以业务为纽带，进一步带动了区县相关职能部门的协同配合作用。从实践情况看，台站协同管理卓有成效，无线电科普培训和宣传活动开展得有声有色，收到预期的试点成效，为深化促进无线电管理机制和体制的逐步完善打下良好基础。

为进一步深化全市区县无线电管理试点工作的推进，主动服务好新一年区县创新发展的需要，2012年3月，市无线电管理局牵头松江、青浦、宝山、闵行、金山、嘉定、奉贤、崇明等八个区县的科信委，召开了2012年区县无线电管理试点工作会议，共同研究新一年试点工作方案。

确定原则、树立目标。2012年，区县无线电管理试点工作将按照“总体谋划、试点先行、逐步完善、面上推开”的原则，进行有序、稳妥地推进和拓展，力求达到四个方面的目标：下沉管理职能、有效发挥区县协同配合作用；优化管理流程、推动区县管理工作进一步深入拓展；增强管理力量、推进区县管理机动分队建设；积累试点经验，开展区县无线电管理体制研究。

围绕目标、提出任务。围绕区县无线电管理工作目标，2012年上海市区县无线电管理任务主要包括：

协助做好规划落地、基站审查和保护工作。重点任务有：加强区县信息基础设施专业规划和市基站布局专项规划的衔接，着重做好区域内新建基站的站址勘测、认定初审，确保基站布局规划有序落地，集约化建设得到积极推进；协助做好“上海市重点无线电台站布局和保护专项规划”的调研和协调，以及区域内重要业务台站纳入城乡规划保护和常规性的保护工作；配合无线电监测设施建设，给予无线电监测网覆盖完善的选址和建设以大力支持。

协同参与无线电安全保障和专项执法活动。主要包括配合参与市无线电管理局组织的各类考试保障、干扰信号查处等任务，以及专项执法活动等。

组织开展宣传、课题研究和科普培训等工作。主要体现为：加大辖区内无线电管理的宣传力度，探索区县无线电管理创新和实践，拓展无线电科学知识普及。

建立工作简报制度。需要做到落实信息报送负责人，每月向市无线电管理局报送试点工作进展情况，反映动态、争取指导、促进工作。

抓好专项工作推进。落实任务为：推进基站精细化、规范化管理研究的立项；梳理基站设置管理的细化流程并建立相应机制；依托市无线电管理局基站信息化管理平台，协助做好本区基站设置计划预审、站址认定审查，推进室内、室外基站的共建共享，并配合做好区域内基站信访案件处置工作；择选两个条件成熟的区县管理部门，先行推进无线电管理机动分队建设；由市无线电管理牵头委托，配合完成由上海市发展改革研究院承担的“新形势下完善本市无线电管理体制研究”的软课题项目；加强对2012年全国无线电台站核查工作动员部署会精神的贯彻落实，协助做好无线电台站专项核查工作等。

结合任务、强调要求。市无线电管理局副局长贾洪宝指出，随着上海市经济发展重心向郊区县转移，区县的无线电应用和频率需求将日益增多。为此，无线电管理工作必须及时跟进并与之相适应。2012年，要围绕“智慧城市”的建设和区县的创新发展，结合基站规划落地的要求、进一步促进无线电管理的职能转换，拓展和延伸对区县一级政府部门的下放，不断推动无线电管理机制和体制的不断完善；要在2011年试点工作成果的基础上，充分调动和发挥好区县科信委部门具有的区域情况熟悉、管理资源丰富、执法监管便利等自身优势，以“十二五”规划为指导，努力探索区县无线电管理试点工作新思路、新方法，进一步深化和拓展区县的无线电管理试点工作，并在试点的具体内容和形式上体现新突破、取得新成效。

领会要求、统一思想。在研究新一年试点方案、谋划新一年任务目标的过程中，市无线电管理局与松江、青浦、宝山、闵行、金山、嘉定、奉贤、崇明等八个区县科信委的领导和代表进行了充分交流和意见互换，形成了统一的思想共识。大家一致认为方案及配套实施计划，在工作目标上体现了“服务大局、加快转型”的意识；在开展阶段的节点安排上体现了“积极稳妥、任务主导”的要求；在拓展试点区县、保障工作经费、年度总结表彰的重点考虑上体现了“管理规范、科学评估”的原则；在推进实施和任务开展的要求上体现了“抓好落实、创新成效”的重点。贯彻2012年区县无线电管理试点工作会议精神，促进方案及配套实施计划的落实，将进一步推进区县无线电管理试点工作的深入开展。

货物贸易外汇管理试点指引 篇4

货物贸易外汇管理试点指引

第一章 总 则

第一条

为完善货物贸易（以下简称贸易）外汇管理，推进贸易便利化，促进涉外经济发展，根据《中华人民共和国外汇管理条例》，制定本指引。

第二条

国家对贸易项下国际支付不予限制。出口收入可按规定调回境内或存放境外。

第三条

从事对外贸易机构（以下简称企业）的贸易外汇收支应当具有真实、合法的交易背景，与货物进出口应当一致。

第四条

经营结汇、售汇业务的金融机构（以下简称金融机构）应当对企业提交的交易单证的真实性及其与贸易外汇收支的一致性进行合理审查。

第五条

国家外汇管理局及其分支机构（以下简称外汇局）依法对本指引第二条第二款、第三条、第四条规定的事项进行监督检查。

第六条

外汇局建立进出口货物流与收付汇资金流匹配的核查机制，对企业贸易外汇收支进行非现场总量核查和监测，对存在异常或可疑情况的企业进行现场核实调查（以下简称现场核查），对金融机构办理贸易外汇收支业务的合规性与报送相关信 息的及时性、完整性和准确性实施非现场和现场核查。

第七条

外汇局根据现场核查结果，结合企业遵守外汇管理规定等情况，对企业进行分类管理。

第八条

外汇局对企业贸易信贷进行总量监测，对企业的贸易信贷规模实施比例管理。

第九条

国际收支出现或者可能出现严重失衡时，国家可以对贸易外汇收支采取必要的保障、控制等措施。

第二章 企业名录管理

第十条

外汇局实行“贸易外汇收支企业名录”（以下简称名录）登记管理，统一向金融机构发布名录。金融机构不得为不在名录的企业办理贸易外汇收支业务。

第十一条

企业依法取得对外贸易经营权后，应当持有关材料到外汇局办理名录登记手续。企业登记信息发生变更的，应当到外汇局办理变更登记手续。企业终止经营或被取消对外贸易经营权的，应当到外汇局办理注销登记手续。

外汇局可根据企业的贸易外汇收支业务状况及其合规情况注销企业名录。

第十二条

企业办理贸易外汇收支，应当签署《货物贸易外汇收支业务办理确认书》，承诺遵守国家外汇管理规定。

外汇局对新办理名录登记的企业实行辅导期管理。

第三章 贸易外汇收支管理

第十三条

本指引所称的企业贸易外汇收支包括：(一)从境外、境内保税监管区域收回的出口货款，向境外、境内保税监管区域支付的进口货款；

(二)从离岸账户、境外机构境内账户收回的出口货款，向离岸账户、境外机构境内账户支付的进口货款；

(三)深加工结转项下境内收付款；(四)转口贸易项下收付款；(五)其他与贸易相关的收付款。

第十四条

企业应当按照“谁出口谁收汇、谁进口谁付汇”原则办理贸易外汇收支业务，捐赠项下进出口业务等国家另有规定的情况除外。

代理进口、出口业务应当由代理方付汇、收汇。代理进口业务项下，委托方可凭委托代理协议将外汇划转给代理方，也可由代理方购汇。代理出口业务项下，代理方收汇后可凭委托代理协议将外汇划转给委托方，也可结汇将人民币划转给委托方。

第十五条

企业应当根据贸易方式、结算方式以及资金来源或流向，凭相关单证在金融机构办理贸易外汇收支，并按规定进行贸易外汇收支信息申报。

金融机构应当查询企业名录和分类状态，按规定进行合理审查，并向外汇局报送前款所称贸易外汇收支信息。

第十六条

对于下列影响贸易外汇收支与货物进出口匹配的信息，企业应当在规定期限内向外汇局报告：

（一）超过规定期限的预收货款、预付货款、延期收款以及 延期付款；

（二）其他应当报告的事项。

企业可主动向外汇局报告除本条前款规定以外的其他贸易外汇收支信息。

第四章 非现场核查

第十七条

外汇局定期或不定期对企业一定期限内的进出口数据和贸易外汇收支数据进行总量比对，核查企业贸易外汇收支的真实性及其与进出口的一致性。

第十八条

外汇局对贸易信贷、转口贸易等特定业务，以及保税监管区域企业等特定主体实施专项监测。

第十九条

外汇局对下列企业实施重点监测：

（一）贸易外汇收支与货物进出口匹配情况超过一定范围的；

（二）经专项监测发现异常或可疑的；

（三）其他需要重点监测的。

第五章 现场核查

第二十条

外汇局可对企业非现场核查中发现的异常或可疑的贸易外汇收支业务实施现场核查。

外汇局可对金融机构办理贸易外汇收支业务的合规性与报送信息的及时性、完整性和准确性实施现场核查。

第二十一条

外汇局实施现场核查可采取下列方式：

（一）要求被核查企业、经办金融机构提交相关书面材料；

（二）约见被核查企业法定代表人或其授权人、经办金融机构负责人或其授权人；

（三）现场查阅、复制被核查企业、经办金融机构的相关资料；

（四）其他必要的现场核查方式。

被核查单位应当配合外汇局进行现场核查，如实说明情况，并提供有关文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。

第二十二条

外汇局按照本指引第二十一条第一款第（三）项规定的方式进行现场核查，现场核查人员不得少于2人，并出示证件。现场核查人员少于2人或者未出示证件的，被核查单位有权拒绝。

第六章 分类管理

第二十三条

外汇局根据现场核查结果，结合企业遵守外汇管理规定等情况，将企业分成A、B、C三类。

第二十四条

外汇局发布B、C类企业名单前，应当将分类结果告知相关企业。企业可在收到外汇局分类结论告知书之日起7个工作日内向外汇局提出异议。外汇局应当对提出异议企业的分类情况进行复核。

第二十五条

对在规定期限内未提出异议或提出异议后经外汇局复核确定分类结果的企业，外汇局将向金融机构发布企业分类管理信息。

外汇局可将企业分类管理信息向相关管理部门通报，必要时 可向社会公开披露。

第二十六条

外汇局对B、C类企业设立分类管理有效期，并对分类结果进行动态调整。

第二十七条

在分类管理有效期内，对A类企业贸易外汇收支，适用便利化的管理措施。对B、C类企业的贸易外汇收支，在单证审核、业务类型及办理程序、结算方式等方面实施审慎监管。

第二十八条

外汇局建立贸易外汇收支电子数据核查机制，对B类企业贸易外汇收支实施电子数据核查管理。

第二十九条

对C类企业贸易外汇收支业务以及外汇局认定的其他业务，由外汇局实行事前逐笔登记管理，金融机构凭外汇局出具的登记证明为企业办理相关手续。

第七章 附 则

第三十条

企业和金融机构违反本指引以及其他外汇管理相关规定的，由外汇局依据《中华人民共和国外汇管理条例》等相关法规予以处罚。

第三十一条

外汇局可根据国际收支形势和外汇管理需要，对贸易信贷管理、登记管理、非现场核查以及分类管理的具体内容进行调整。

第三十二条

保税监管区域企业贸易外汇收支参照适用本指引，保税监管区域外汇管理政策另有规定除外。

第三十三条

个人对外贸易经营者的贸易外汇收支适用本 指引。

第三十四条

出口收入存放境外的管理按照货物贸易出口收入存放境外相关管理规定办理。

第三十五条

本指引所称离岸账户，是指境外机构按规定在依法取得离岸银行业务经营资格的境内银行离岸业务部开立的账户。

境内机构在依法取得离岸银行业务经营资格的境内银行离岸业务部门开立的账户，视为境内机构境外账户。

第三十六条

国家外汇管理局根据本指引制定相应实施细则。

第三十七条

本指引由国家外汇管理局负责解释。第三十八条

服务贸易创新试点 篇5

国务院日前发布的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》要求，继续深化自由贸易试验区试点，可把对外自由贸易区谈判中具有共性的难点、焦点问题，在上海等自由贸易试验区内先行先试，通过在局部地区进行压力测试，积累防控和化解风险的经验，探索最佳开放模式。

各省、区、市近期发布的“十三五”规划建议稿显示，浙江、黑龙江、四川、陕西、贵州、甘肃、广西、海南等地提出积极申建自由贸易试验园区或自由贸易实验港区的建议。例如，四川省提出，“十三五”期间，要积极创设中国(成都)内陆自由贸易试验区。山东省提出，要为山东自由贸易试验区申建积累经验、奠定基础。江苏省、重庆市的“十三五”规划建议稿虽未提及自贸试验区的建设，但有媒体报道称，两地自贸区方案均已成型并上报。包括河南、陕西、四川在内的不少地方自贸区方案已基本确定，目前正在静待审批。

服务贸易创新试点 篇6

结算准予退（免）税试点的补充通知

内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、西藏、新疆、云南省（自治区）财政厅、国家税务局：《财政部 国家税务总局关于边境地区一般贸易和边境小额贸易出口货物以人民币结算准予退（免）税试点的通知》（财税[2010]26号）印发执行后，接到部分地区来函，要求明确非陆地指定口岸出口货物退税和人民币核销退税手续等问题。为了简化管理，更好地促进边境地区对外贸易的发展，经国务院同意，现将有关事项补充通知如下：

一、对财税[2010]26号文件第一条规定中“以一般贸易或边境小额贸易方式从陆地指定口岸出口到接壤毗邻国家的货物”的内容调整为“以一般贸易或边境小额贸易方式从海关实施监管的边境货物进出口口岸出口到接壤毗邻国家的货物”。

二、外汇管理部门、边境省份出口企业办理以一般贸易或边境小额贸易方式从海关实施监管的边境货物进出口口岸出口到接壤毗邻国家的货物的核销手续，按照《国家外汇管理局关于边境省区跨境贸易人民币结算核销管理有关问题的通知》（汇发[2010]40号）及其他相关规定执行。

三、对财税[2010]26号文件第二条第一款规定增加以下内容：“对确有困难而不能提供结算银行转账人民币结算的银行入账单的边境省份出口企业，可按照《国家外汇管理局关于边境省区跨境贸易人民币结算核销管理有关问题的通知》（汇发[2010]40号）相关规定，凭签注‘人民币核销’的出口收汇核销单退税专用联向税务机关直接办理退税”。

四、本通知自2010年3月1日起执行。边境省份出口企业在2010年3月1日至本通知发布前报关出口的货物，由于前述非陆地指定口岸出口货物退税和人民币核销退税手续等问题没有明确而未办理出口退（免）税的，按照本通知规定办理出口退（免）税手续。

财政部 国家税务总局

服务贸易创新试点 篇7

从2009年7月开始, 中国启动跨境贸易人民币结算试点, 主要是为了应对国际金融危机和整个世界经济衰退的危机, 减少汇率风险和人民币升值对中国出口的影响, 并推动人民币国际化的进程。然而, 跨境贸易人民币结算在发展中遇到了较多的挫折与阻碍, 业务试点之初结算规模较小, 与预期结算量有较大差距;近期业务量有了较大的增长, 并扩大了规模, 经历了由冷到暖的发展过程。本文将通过借鉴其他省份调研经验以及结合江西省自身的特点来对跨境贸易人民币结算江西试点现状、障碍与前景进行分析。首先要结合已有的研究成果和相关理论分析介绍跨境贸易人民币结算的基本概念以及全国范围内的试点情况, 其次具体分析江西省跨境贸易人民币结算的试点情况以及所面临的障碍与挑战。最后通过调研分析给出合理的建议。本文还研究了跨境贸易人民币结算进程中存在的问题, 除了政策协调不一致问题外, 还存在人民币在境外无法自由兑换、境外缺少足够的人民币来源、外汇市场发展滞后以及人民币缺乏投资途径等金融环境方面的问题。并针对这些问题提出了相关政策建议, 如加强政策的协调, 加快国内金融市场和人民币离岸市场的建设和发展使境外人民币资金获得一个正常的投资渠道和回流渠道, 稳步推进资本账户开放是推动跨境贸易人民币结算进程的可行措施。

随着全球金融危机的持续蔓延, 世界各国实体经济都受到了冲击, 表现出了疲软或是震荡衰退, 作为主要的国际结算货币的美元、欧元汇率大幅度波动, 使得世界各国的贸易结算面临着较大的汇率波动风险。为了降低汇率风险, 我国决定开展跨境贸易的人民币结算试点。2009年4月8日, 国务院决定在上海市和广东省广州、深圳、珠海、东莞4城市先行开展跨境贸易人民币结算试点工作, 境外地域范围暂定为港澳地区和东盟国家。同时也迈出了人民币走向国际化的关键一步。2009年7月2日, 由中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、税务总局、银监会共同制定的《跨境贸易人民币结算试点管理办法》正式对外公布。2009年7月6日, 跨境贸易人民币结算在全国5座试点城市正式启动, 人民币国际化的历史帷幕被拉开。

二、文献综述

所谓跨境贸易人民币结算是指经国家允许指定的、有条件的企业在自愿的基础上以人民币进行跨境贸易和投资的结算方式, 商业银行在人民银行规定的政策范围内, 可直接为企业提供跨境贸易人民币相关结算服务。跨境人民币计算有利于企业节约汇兑成本和套期保值费用, 优化汇率风险管理, 促进贸易投资便利化。

随着中国经济地位的提高, 人民币在国际经贸活动中的地位也随之变得越来越重要。跨境贸易人民币结算不仅有利于降低我国对外贸易的汇率风险, 同时也使得人民币国际化迈出了重要的一步。一般的货币国际化主要包括三个步骤:从贸易结算开始, 到金融交易中作为计价货币, 最后成为国际储备货币。日本东京大学教授伊藤隆敏 (2011) 在其研究中指出, 在未来中国经济发展过程中, 除了经济规模对货币国际化是很重要的以外, 中国还需要进行金融自由化的改革, 即人民币国际化是非常重要的一环, 而其中跨境贸易人民币结算是人民币国际化至关重要的一步。罗伯特-麦考利 (2011) 认为, 当前的人民币国际化是在资本项目管制背景下推进的, 这就也意味着跨境贸易人民币结算将受到资本项目管制的制约。

由于跨境贸易人民币结算试点业务在2009年7月才开始推出, 践行时间很短, 国内学者对此的研究还不多。从笔者收集到的国内研究文献来看, 大致可归纳为以下方面:

(1) 关于跨境贸易人民币结算的现状分析。如张承惠 (2011) 在其研究中阐述了我国跨境贸易人民币结算的基本现状, 并对首批试点城市的人民币结算基本现状做了一定的说明。

(2) 关于跨境贸易人民币结算业务推出的意义研究。对于扩大跨境贸易人民币结算的意义, 陈红泉 (2011) 提出了自己的看法, 其认为:扩大跨境贸易人民币结算有利于夯实人民币国际化这一长期战略的基础, 也是我国国际经济地位不断上升的内在要求;同时有助于巩固香港国际金融的中心地位。

(3) 关于跨境贸易人民币结算业务过程中所面临的挑战。如梁京华 (2011) 认为, 随着试点工作的深入开展, 管理效率不高、业务推广难度大和信息管理系统不够完善等问题已成为跨境贸易人民币结算业务管理与推广的主要障碍。郭田勇、汤雯 (2011) 也在其研究中指出, 跨境贸易人民币结算仍有五大方面的难题急需完善, 包括资本账户管制严格, 人民币并没有实现资本项目下的可自由兑换;对外汇的监管和政策也有待改进;境外企业对人民币的接受程度不高;国内外清算结算渠道尚未通畅;货币政策和金融监管也面临着很大的挑战。

随着跨境贸易人民币结算业务的不断扩展深化, 学者的研究也在不断完善中。

鉴于跨境贸易人民币结算试点时间不是很长, 可借鉴的有关研究文献较少, 但跨境贸易人民币结算问题因不同的城市所面临的实际问题也有所区别, 所以本课题组将重点研究江西试点的现状及其面临的障碍与挑战, 在此过程中将借鉴其他城市的调研经验以及分析方法, 并与其他城市所面临的障碍进行对比。同时国内学者对于跨境贸易人民币结算的研究基本上是集中分析试点城市的进出口人民币结算数额、行业的分配比例, 以及给进出口企业带来的额外效应等。本课题将以此类数据为分析主体, 同时鉴于江西省有别于其他的城市, 有其地理位置的独特性, 行业结构和产业分布的独特性, 课题研究将结合江西省特点, 有针对性地对跨境贸易人民币结算在江西省的试点情况展开分析, 并由此得出有益经验。

三、江西省跨境贸易人民币结算的现状及其特征

自跨境贸易人民币结算试点范围正式启动试点以来, 经历了由冷趋暖的过程, 最后试点范围不断的扩大, 跨境贸易人民币结算业务量快速增长, 商业银行累计办理跨境贸易人民币结算业务486.6亿元, 而这个数字还在不断增长中, 企业和银行参与结算的积极性增加, 结算的规模也在不断的增加。从贸易类型来看, 进口业务占的比重最大, 其次是出口业务和服务贸易。从结算量的地区分布来看, 具有较大的差异性, 明显呈现出不均衡的分布, 其中像广东省的结算量占的比重较大, 而从结算的境外领域分布来看, 主要集中在香港和新加坡。

江西省政府高度重视省内跨境人民币业务的发展, 省政府及相关部门积极部署、快速启动, 为了更好推动全省跨境人民币业务顺利开展, 在前期准备工作中, 国家外汇管理局江西省分局积极地向总局申请设立县级外汇管理支局, 尤其是加快“鄱阳湖生态经济区”规划区域的贵溪、遂川、广丰、万年、德兴、婺源等六家外汇县支局申请设立进度。同时, 我省外汇管理部门还积极推进跨境贸易人民币结算试点和保税区的建设。

2011年9月8日, 江西省跨境贸易人民币结算试点工作正式启动。江西省企业可以直接使用人民币进行进出口货物贸易、跨境服务贸易和其他项目贸易, 办理人民币境外直接投资、境外贷款和经过中国人民银行同意的其他跨境投融资的人民币结算业务。

据统计, 截至2011年末, 江西省开展跨境人民币业务的共有11个设区市, 已开展业务的银行共有九家, 参与的企业约60余家, 境外地域范围也不再局限于港、澳、台, 而且从这些地区扩展到了新加坡、印尼等东南亚国家以及芬兰、意大利等这些欧洲的国家, 业务品种包括了经常项目下的货物贸易、服务贸易, 资本项目下的外商直接投资、境外项目贷款、境外股东借款、人民币债券融资等。截至2011末, 仅三个月时间, 全省银行机构累计办理跨境人民币结算金额31.2亿元, 其中跨境货物贸易项下的人民币结算金额为16.4亿元, 跨境服务贸易项下的人民币结算金融为0.2亿元, 跨境资本项下的人民币结算业务14.6亿元。此期间, 银行机构龚向省内外向型企业“走出去”项目发放境外人民币项目贷款1亿元。

四、江西省跨境贸易人民币结算面临的障碍和挑战

江西省不仅面临着自己省内的经济结构的问题, 也面领着整体金融环境的制度制约, 使其无法迅速发展。

在我国, 对于资本和金融项目下的交易, 人民币还未完全实现可自由兑换, 由此引发了一系列的问题, 也是对于人民币国际化的迫切需求。首先, 境外人民币的供给严重短缺, 制约了跨境贸易人民币结算的发展, 就连较为活跃的境外人民币结算中心, 人民币也存在供给不足的现象, 人民币的存款余额远远低于贸易结算所需要的人民币数额。其次, 境外企业对人民币的接受程度不高, 跟希望并习惯于用美元进行计价和结算。第三, 人民币资本账户尚未开放, 自由兑换相对落后, 也制约了人民币跨境结算的范围和规模。最后, 国内外的进出口商在交易时使用人民币计价, 更关注于在使用人民币计价以后是否获得了更多的优惠政策。江西作为经济发展滞后的省份, 如何解决在人民币跨境结算过程中面临的问题和挑战是摆在江西人民面前的巨大考验和问题。因此我们必须牢牢抓住人民币国际化这个大趋势不动摇, 努力提升自身实力, 在制度允许的范围内, 努力解决人民币跨境结算的制度性障碍和人为性障碍, 为我省经济的发展增添新的活力和新的动力。

五、促进江西省跨境贸易人民币结算业务发展的政策建议及对对跨境贸易人民币结算业务的展望

通过借鉴其他省份的跨境贸易人民币结算业务的发展并结合江西省自身的产业机构特点, 有以下政策建议。首先要提升自身对外贸易的竞争地位, 充分利用人民币结算的优势, 提高我省出口产品的竞争力、拓展传统出口产品的发展空间, 加大自主创新, 向出口的产品注入江西特色, 促进外贸出口地域的多元化, 提升综合竞争力。其次, 有关金融机构应重视企业对于跨境贸易结算的需求, 在办理此类业务时, 应减少手续的繁琐程序, 以增加企业对于人民币直接兑换的兴趣, 使得交易更加便利, 让企业能切身的感受到跨境贸易人民币结算的好处。最后, 江西省作为中部欠发达的省市, 应加强与周边较发达的省市的合作, 加强, 发展并巩固进出口贸易。

跨境贸易人民币结算的业务对我国经济发展有着重要的意义, 虽然在启动初期出现了很多的问题和困难, 但也为我国的经济发展带来了机遇。随着中国经济的崛起, 中国目前已是世界第三大经济体, 而拥有大宗商品、资源的定价权, 是人民币逐步“走出去”的重要的目的。人民币国际化政治实行“三步走”, 目前人民币在周边地区以“硬通货”的形式出现, 已经实现了准周边化, 进而大宗为正式区域化及准国际化, 最终人民币讲真正实现国际化。开展人民币跨境结算, 意味着人民币区域化的正式启动, 给我们带来了新的机遇。

摘要：本文着重研究江西省试点跨国贸易人民币结算的现状、障碍和前景分析, 并提出可行性政策建议。

关键词：跨境人民币结算试点,人民币国际化,江西试点

参考文献

[1]朱莹莹, 赵亚奇:从跨境贸易人民币结算试点看人民币国际化问题[J], 经济论坛, 2009 (21) [1]朱莹莹, 赵亚奇:从跨境贸易人民币结算试点看人民币国际化问题[J], 经济论坛, 2009 (21)

义乌:国际贸易综合改革试点 篇8

义乌发展新蓝图

《方案》明确了义乌试点的发展目标，到2015年，基本形成有利于科学发展的新型贸易体制框架。到2010年，率先实现贸易发展方式转变。提升义乌在国际贸易中的战略地位，使义乌成为转变外贸发展方式示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜居宜游的国际商贸名城。

《方案》还提出了建立新型貿易方式、优化出口商品结构、加强义乌市场建设、探索现代流通新方式、推动产业转型升级、开拓国际市场、加快“走出去”步伐、推动内外贸一体化发展、应对国际贸易摩擦和壁垒等9方面的试点主要任务。并进一步提出了优化国际贸易发展环境、健全金融机构体系、提升金融服务能力、改善金融生态环境、构筑区域合作优势和新型公共服务体系等6方面的保障措施。 浙江省发改委负责人表示，改革开放30多年来，浙江省率先推进市场化改革形成体制机制先发优势，实现了浙江从资源小省向经济大省、从封闭半封闭向全方位开放、从基本温饱向全面小康的历史性跨越，浙江省将以义乌成为国家级试点为契机，着力用改革的办法破解发展难题，用创新的举措应对挑战，再创浙江体制机制新优势，为贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式提供强大动力支持和坚实体制保障。

社会各界倍受鼓舞

当国务院批复《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》的消息传来，义乌社会各界反响热烈，在“十二五”开局之年，再逢盛事，义乌腾飞如虎添翼。

浙江中国小商品城集团公司总裁吴波成表示，得到义乌国际贸易综合改革试点方案获批的消息特别高兴。义乌小商品城已从“买全国货、卖全国货”向“买全球货，卖全球货”演变。

义乌仙居商会副会长应文杨表示，“改革试点方案获批，对义乌市场而言是一个重要利好，以后开展进口贸易、转口贸易都面临着重大的发展机遇。义乌市场迎来了崭新的发展大平台。”应文杨的进出口贸易之前需要通过很多审批环节，最长的一次进口商品花了5个月时间，这样的“繁琐”手续放在原材料价格变幻莫测的今天，损失太大。应文杨认为，义乌成为国际贸易改革综合试点后，进出口贸易可以省略很多的环节与费用。

据了解，为培育发展进口、转口市场，今年，一个新的“非洲产品展销中心”即将建成，“坦桑尼亚一义乌经贸合作区”也在建设中。为探索创新市场“走出去”的模式，义乌着手布局分销配送中心或展示中心，发展自主性国际营销网络，提升了市场的集聚、辐射和带动能力。

浙江省工商局长郑宇民说：“义乌市场30多年了，也是在骂声中规范成长”。郑宇民称当时批评义乌有四句话，“藏污纳垢的垃圾场，偷税漏税的保护伞，走私贩私的防空洞，制假售假的集散地”。但义乌人没有因此倒地不起，而是正视问题，改正缺失。

郑宇民说，现在义乌人把这四句话改成了“信用监管的试验场，知识产权的保护伞，工贸联动的双龙洞，国际贸易的集散地”。现在讲诚信是很自觉的，因为没有诚信就没有明天，就没有未来。”

试点助推义乌再发展

义乌成为国际贸易综合改革试点，最大的变化就是将强化国际贸易的洼地效应。

义乌拥有我国最大的小商品市场，是重要的国际贸易窗口。改革开放来，义乌积极探索对外贸易新模式，在扩大出口、增加就业、带动中小企业发展等方面取得积极成效，为充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥义乌市场在全球分工体系中的独特作用，通过大胆探索、先行先试，加快转变外贸发展方式，推动内外贸协调发展，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

这两年，义乌面临着比如来自电子商务和广州等地办市场的挑战压力，原本在小商品贸易上的价格优势也不再明显，成为试点后，原来与外界竞争的短腿可以再度成为长腿。

可以想像，未来的国际贸易配套措施到位后，义乌的贸易成本会进一步降低，全国乃至全球的日用工业品尤其是小商品会进一步流人义乌。到时候，义乌将提供一个更加开放低廉、便捷高效、连通全球的物流配送网络，使义乌成为与国际小商品贸易中心相匹配的国际物流“目的港”和“始发港”；同时通过小商品市场的“需求集聚效应”，为本地特色产业群的发展提供更大的市场空间。

同时，试点方案支持义乌建设长江三角洲物流重要节点城市，完善综合交通运输体系，将义乌市纳入国家交通总体战略通盘考虑。

“支持义乌市依托交通和市场优势，进一步降低区域内物流成本，为上海港、宁波一舟山港等重要港口以及整个长三角地区，提供稳定可持续增长的‘实物流’，在更高层次上参与国际经济合作和竞争。”分析人士认为。

义乌未来到底是什么样子?全国人大代表，新光控股集团董事长周晓光说：“我建议将义乌作为国际自由贸易试验区，在国际经贸、人员往来等方面给予义乌更多特殊、优惠政策。尤其是通关、商检、金融服务、知识产权保护等方面，赋予义乌更大的涉外管理权限，推进保税仓库、保税物流园区、出口加工区等的建设。

此举，可使义乌更好地发挥促进国内企业国际化、推进我国对外经贸往来、提升我国国际影响力的作用；并推动其进口贸易、转口贸易的发展，成为国际商品、服务进入国内市场的商港——‘义乌港’。”

资料

九大试点任务义乌商贸升级

1、建立新型贸易方式

建一个出口大平台，所有出口小商品在平台集中，由平台出面，和沃尔玛、家乐福等国际大采购商做生意。倚仗大平台，中国商品抱团出口，侃价有底气；国际大采购商可一次性采购海量商品。 2、优化出口商品结构 加工贸易出口，赚的只是微薄的代工费，今后通过义乌销往国外的，多数是具有自主品牌，且有高科技含量、高附加值的产品。 3、加强义乌市场建设 今后的义乌，能买到的不光是小商品，棉纱、钢铁、大机器，或许都卖。 4、探索现代流通新方式 用前沿IT技术，让商品走最短路程，花最少时间和汽油，抵达用户。 5、推动产业转型升级 针对小商品生产商，在地皮紧张、工资上涨的义乌，再靠打人海战术、拼低成本造出口产品的路已经走不通。据测算，东南亚一些国家生产低端产品的成本比义乌低60％。新一代义乌制造，倚仗的应是品牌和科技含量。 6、开拓国际市场 有人戏称，义乌人的贸易伙伴多是黄皮肤和黑皮肤，白皮肤的欧美市场，将是未来义乌商品的开拓方向。此外，东盟一中国自由贸易区已运行，而又乌小商品在东南亚占的市场份额并不算高。 7、加快“走出去”步伐 正如义乌小商品交易城在中国遍地开花，走出去就是把义乌的商贸模式输往全世界，可以在国外开义乌小商品城，也可收购现有的营销网络。

8、推动内外贸一体化发展

金融危机证明，过高的外贸依存度，让义乌企业受制于人，经营风险大。今后，既出口，也重内销，不仅能“把鸡蛋放入两个篮子”，也能拉内需，让国人分享义乌名牌。

9、应对国际贸易摩擦和壁垒

服务贸易创新试点 篇9

伍文洲：按照孕前服务、孕期服务、住院分娩和儿童保健服务四个阶段，共有以下七个服务项目：

1.免费为准备怀孕的育龄妇女提供孕前优生健康检查。对城乡符合生育政策并准备怀孕的夫妇，提供体格常规检查、临床实验室检查以及妇科B超检查等19项检测内容，提供风险评估和咨询指导，早孕和妊娠结果追踪随访，指导落实避孕措施。

2.免费为孕前3个月和孕期3个月的孕妇提供叶酸补服，预防婴儿神经管缺陷。

3.免费为孕妇建立母子健康手册，开展孕产妇健康管理服务。对计划怀孕妇女、新建档孕妇和新生儿发放全国统一的母子健康手册，为孕妇提供卫生、营养、心理等方面的咨询和指导以及产前产后定期检查等医疗保健服务。

4.免费为孕妇开展艾滋病、梅毒和乙肝检测，并提供母婴阻断综合干预措施。对孕产妇提供艾滋病、梅毒和乙肝检测，为艾滋病、梅毒和乙肝感染孕产妇和所生儿童提供预防母婴传播综合干预服务，提供综 合关怀与支持。

5.对户籍在试点县（市、区）、符合政策生育的已婚育龄群众住院分娩，其基本服务项目免费。基本服务项目由试点县（市、区）制定。

6.免费开展儿童健康管理服务（6岁以内共提供13次访视服务）。城乡0至6岁儿童提供新生儿家庭访视服务；新生儿满月健康管理服务，新生儿满28天后，询问和观察新生儿的喂养、睡眠、大小便、黄疸等情况；婴幼儿健康管理服务，在3、6、8、12、18、24、30、36月龄时，进行共8次的随访服务；学龄前儿童健康管理服务，为4至6岁儿童每年提供1次健康管理服务。

7.根据国家免疫规划疫苗免疫程序，免费对适龄儿童实施国家一类疫苗接种。对出生的适龄儿童免费接种乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻风疫苗、麻腮风疫苗、A群流脑疫苗、A+C群流脑疫苗、乙脑疫苗、甲肝疫苗等11种疫苗。

根据《咸安区实施基本生育免费服务方案（试行）》的通知规定，城乡育龄夫妇均可享受基本生育免费服务需要符合四个条件。

①即首先要符合政策生育且男方户籍在咸安区的已婚育龄夫妇；

②其次育龄夫妇计划怀孕前必须向所在的村（居）申报登记录入信息，并领取免费服务凭证；怀孕后三个月内必须向所在的村（居）报告登记录入信息，并接受孕情监测。

③再次，在医疗机构接受免费服务时必须出示有效的身份证件和免费服务凭证，并自觉遵守计划生育实名登记制度；

④最后，严格遵守综合治理出生人口性别比的“两禁止”规定，未出现孕情无故消失。只有同时具备上述四个条件的城乡育龄夫妇才可享受基本生育免费服务。

咸安区实施住院分娩基本生育免费服务。按照方案，免费基本生育服务内容包括：辅助检查（血常规检，尿常规检查，肝功能，乙肝两对半，凝血功能检查），B超，单胎顺产接生（含产程观察、阴道或肛门检查、胎心监测及脐带处理、会阴裂伤修补及侧切），手取胎盘术，人工破膜术，3天以内的普通床位费，诊查费，注射费，孕产妇护理，新生儿护理，基本用药（催产、镇静、抗炎）。

创新试点工作方案 篇10

要大规模优化配置以土地为核心的农业资源，推进现代农业发展和新农村建设，必须进行改革创新，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的新的农村土地经营体制机制。经区委、区政府研究确定在三汊镇龙岗村开展“农村改社，以企带社”为基本内容的农村土地经营体制机制试点工作。现借鉴外地经验，结合孝南实际，制订试点工作方案如下。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，坚持从实际出发，统筹城乡发展，兼顾各方利益，探索建立与现代农业发展要求和社会主义市场经济体制相适应的农村土地经营体制机制，实现适度规模经营，发展现代农业，巩固集体经济，增加农民收入，全面推进社会主义新农村建设和城乡一体化步伐。

试点工作应遵循以下原则：

（一）“三权”分离原则。农村集体土地的所有权不变，由改制后成立的土地股份合作社行使。农户的土地承包权不变，以股份方式占有，享有保底、分红等权利。农户的土地经营权集中到土地股份合作社。

（二）市场运作原则。对集中起来的土地，土地股份合作社采取市场运作的办法，寻求理想合作伙伴，整体发包给龙头企业等有农业经营能力的规模经营主体，做大做强主导产业。

（三）互利共赢原则。土地股份合作社要代表股民的意愿和利益，与承包的龙头企业对等协商、互谅互让、互利互惠，使农民、集体、企业、国家都能受益，实现多方共赢。

（四）依法办事原则。在《宪法》和《物权法》的框架内认真执行相关法律法规和政策，以依法自愿为基础，坚持公开、公正、公平，严明工作纪律，规范工作程序，阳光操作，稳步推进。

（五）民主协商原则。坚持走群众路线，尊重民意，集中民智，民主制订操作方案和土地股份合作社章程，民主决定合作社重大事项，建立合作社资产运营和收益分配的民主决策、民主管理、民主监督等机制。

（六）以人为本原则。以维护集体经济组织及其成员的土地权益为重点，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，统筹兼顾不同群体的正当利益，尤其要注重弱势群体的利益，及时化解矛盾和纠纷。

二、试点内容和工作步骤

农村土地经管体制机制创新试点工作的基本内容可概括为“农村改社，以企带社”，即选择春晖米业所辐射或带动较大的龙岗村进行试点，村里组建土地股份合作社，农民以土地承包权入股到合作社，按股获取保底及分红收益；经营权由合作社实行市场化运作，通过对等协商，整体流转到春晖米业；春晖米业按协议取得龙岗土地股份合作社的土地经营权后，统一规划，自主开发，做大做强主导产业，实现企业与合作社共存共荣。

龙岗村农村土地经营体制机制创新试点工作从2010年9月15日开始，至2010年12月10日结束，具体工作分为七个阶段：

（一）组织准备阶段（9月15日--9月25日）。成立试点工作领导小组（另行文），组建试点工作专班并驻村开展前期工作；广泛调查研究，征求各方意见，制定切实可行的试点工作方案，印制相关统计表格。三汊镇和龙岗村结合自身实际，制订好每一阶段的具体实施方案。

（二）宣传发动阶段（9月26日--10月7日）。印发宣传材料，营造良好的舆论氛围；分别召开领导小组成员会、村 “两委”会、村民大会、村民小组会等，层层宣传发动，统一思想，形成共识；做好少数农户的思想工作，维护试点工作大局，确保试点工作顺利推进。

（三）权属登记阶段（10月8日--10月25日）。工作专班进村入户，核实土地，分类登记。全面查清村集体机动地、“四荒地”和农户耕地面积，承包地面积和非承包地面积，计税面积和非计税面积，旱地和水田面积等，确保权属明晰、面积清楚。

（四）流转配股阶段（10月26日--11月6日）。在做好深入细致思想工作的基础上，确保90%以上的农户土地流转入股到土地股份合作社，流转期限为2011年至2028年，由流转农户和土地股份合作社签订全省统一监制的规范土地流转合同。对确有困难不愿流转的农户，可采取土地置换办法，单独划片种植，确保流转土地集中连片，没有“插花田”。对已流转的土地按农户土地占土地股份合作社流转总面积的份额折股或按土地面积折股。流转面积和股权份额都应当张榜公布，接受农民监督。流转面积据实测算，因弓口不一和土地整理等原因增加或减少的面积，以村民小组为单位，按同增同减、同进同出的原则分摊到农户，或直接收归集体所有。

（五）组建土地股份合作社和建章立制阶段（11月6日--11月15日）。以村“两委”为基础，吸纳股东代表，经民主选举，在村一级建立新型集体经济组织机构——土地股份合作社，合作社内建立股东大会、董事会、监事会，每届任期均为3年，可以连选连任。土地股份合作社的权力机构是股东大会，所有重大事项都必须经股东大会审议，并经三分之二股东同意方可通过。董事会是合作社的日常机构，由5-7人组成，设董事长1人，副董事长和董事若干人，其候选人采取民主推荐和组织提名相结合的办法产生，获得股东三分之二以上赞成票数方可当选。董事长是土地股份合作社的法定代表人。监事会是合作社的专门监督机构，由3-5人组成，其中必须有2名以上普通股东代表，其成员不得与董事会成员交叉，不得是土地股份合作社的财务人员，其选举产生方式与董事会相同。土地股份合作社经乡镇审核、区人民政府审批成立后，应及时报区经管局和工商分局登记、注册、备案，并向全体股东颁发股权证书。土地股份合作社成立后，要根据《土地股份合作社章程》及有关法律法规，建立健全内部监督和管理制度，重点是土地经营权管理和财务监督管理制度。董事会必须定期向全体股东报告合作社运营情况，合作社对外流转土地都要经过股东大会讨论通过，合作社收益必须依据章程按股分配。土地股份合作社要以财政部、农业部有关农村经济合作组织财会制度为基础并借鉴股份制企业财会制度，建立健全内部财会制度。合作社的财务应实行委托“双代管”制度，财务预决算和收益分配方案必须经股东大会审议通过，并报乡镇经管站备案。

（六）企社合作阶段（11月16日--11月25日）。土地股份合作社按市场规律将土地整体流转到春晖米业，签订全省统一监制的规范土地流转合同。在协商一致的基础上土地股份合作社与春晖米业建立互利互惠的利益连接机制。春晖米业按照国家产业政策和合同议定事项，对流转进来的土地统一规划、自主开发、做大做强主导产业，实现与合作社共存共荣。

（七）整理档案和检查验收阶段（11月26日--12月5日）。对每个阶段的文字、影像等资料进行清理、归类、登记造册并妥善保管，在此基础上搞好自查整改工作，缺什么补什么，确保一次性通过省、市检查验收，并为召开全省现场会做好准备。

三、保障措施

（一）建立奖补制度。龙岗村农户土地入股到土地股份合作社的，由区政府给予合作社每亩50元的一次性奖励，引导农民积极参与土地流转。对今后有组织大规模长时期流转的，区政府酌情奖励。

（二）建立扶持制度。区直涉农部门要结合自身实际，制订切实可行的扶持办法，为土地流转提供系列化优惠服务。一是科技扶持。实行农业科技人员业主联系制度，把春晖米业作为当前农技推广的重点，为业主在新品种引进、试验示范、防虫治病、机械作业、标准化生产等方面提供技术支持。二是项目扶持。整合农业综合开发、中低产田改造、标准化农田建设、特色农产品基地建设和土地整理等农业项目资金，集中投向春晖米业，改善农业生产

条件。三是建设用地扶持。春晖米业直接用于种养生产、管理和服务的非永久性固定建筑物，如简易工棚和晒场、仓库等，按有关规定办理相应的农业临时用地手续，免收相关费用。四是信贷扶持。允许春晖米业以流入的土地承包经营权抵押贷款，用于改善生产条件，发展主导产业。

（三）逐步建立保障制度。一是要建立健全各项保险制度。积极探索建立以农民缴费为主、政府补贴为辅、村集体经济组织给予补助的农村养老保险制度，全面推行农民新型合作医疗保险、失业保险和最低生活保障制度，扩大范围，提高标准，逐步从农保向低保、社保转变，与城市社会保障体系接轨。二是优先保障“全流户”和 “贫困户”。对土地全部流出的农户和贫困户，由劳动和社会保障、民政和工商等部门优先纳入保障范围，并给予失地农民待遇，在经商税费、小额贷款等方面给予减免照顾。三是加大土地流出户劳动力的转岗就业培训力度。充分利用“阳光培训工程”等项目资金，对流出土地的农民进行多形式、多项目的专业技能培训，向社会广泛推介就业岗位，提高农民转岗就业和稳定就业的能力。同时，春晖米业应当优先返聘土地流出户的农民到自己经营的企业就近就地打工，增加农民收入，带领当地农民致富。通过以上保障措施，增强农民流出土地的 “安全感”，稳定农民心理预期。

四、组织领导