农村经济管理局上半年工作总结

农村经济管理局上半年工作总结（精选8篇）

农村经济管理局上半年工作总结 篇1

农村经济管理局上半年工作总结

今年上半年，在省、市、县业务主管理部门的正确领导下，我局认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，紧紧围绕县委、县政府的工作中心和县农牧局责任目标管理考核办法确定的各项工作内容，牢牢抓住稳定和完善农村土地承包经营制度、农村审计、农村集体资产管理、农民负担监督管理、农民专业合作经济组织建设、农业保险等工作重点，大胆创新，开拓进取，并完善落实了各项目标责任制及配套的考核制度，使我县的农村经济管理工作取得明显成效。

一、上半年工作的基本情况

认真贯彻《农村土地承包法》，继续做好稳定和完善农村土地承包经营制

度工作。

今年上半年全县共签订非平均承包合同29份，合同的鉴证率、到户率达到了100 %。全县继续开展了农村土地流转调查摸底、登记、备案，流转合同的签订、鉴证工作。同时，建立健全了土地流转管理制度，规范了土地流转程序，妥善化解了土地流转纠纷。全县共签订了土地流转合同 45份，流转面积309亩，涉及农户 50户。

强化监督，村级财务审计质量明显提高

今年上半年，全县共审计完成62个行政村的农村财务及村级补助资金的审计工作，审计资金总额为11492万元，查出违法违纪金额108万元。对审计查出的问题依法进行了纠正和处理并建立标准农村审计档案62个。同时，认真做好农民负担专项审计工作。审计完成了15个涉农站、办、所、校的农民负担专项审计，审计资金总额136万元。对审计查出的问题及时进行了处理和纠正，防止了农民负担反弹，促进了农村和谐发展。

完善制度，村级财务公开日趋规范

我们在年初制定并下发了《朝鲜族自治县年农村财务公开工作方案》。各乡镇按照县局的工作部署，结合当地农村实际情况，制定了相应的财务公开工作方案。全县77个行政村在财务公开工作中都按照实际、实用、实效的原则，设立了固定的财务公开栏、意见箱。各村对于经常性财务收支等项目都按月或按季进行了公开，对于常规性的村级财务管理半年公开一次，对重大事项及时进行了公开，公开率达100%。

加大督查，落实政策，农民负担工作常抓不懈。

根据省、市加强减轻农民负担监督管理工作要求。年初制定了《朝鲜族自治县农民负担监督管理工作实施意见》，并下发到各乡镇及涉农部门，明确了各部门及乡镇政府的工作职责，落实了各项工作任务。为更好的发挥监测点和义

务监督员的作用，今年我们对农民负担监测点、监测点联系人、农民负担义务监督员进行了重新落实和完善。全县共建立和完善农民负担监测点24个，农民义务监督员192名。同时，实行农民负担义务监督员信函联系制度。对农民反映出的问题由主管部门进行调查和处理，并将处理结果及时反馈给农民群众。

改善服务，农民专业合作经济组织发展稳步推进

截止目前，全县已有22家农民专业合作社在县工商局登记、注册，现有注册社员220人，其中农户213人。注册资本达196万元。带动农户1400余户。为推动、规范农民专业合作社的发展，根据全市农民专业合作社辅导培训计划安排，由市农委、市财政局和市工商局联合举办全市农民专业合作社培训班今年5月份在靖宇县开班。我县组织了26名农民专业合作社社长、财务管理人员及各乡镇农经人员参加了此次培训。培训过程中我们认真的学习了《农民合作

社基本原理和实践》、《农民专业合作社财务管理与会计制度》、《农民专业合作社的登记与管理》等相关内容。通过培训，为我县农民专业合作社的健康有序的发展的打下了坚实的基础。

精心组织，农业保险工作圆满完成

今年全县参加农业保险农户数为9630户，占全县农户总户数的89%;参保面积45667亩,占二轮土地承包面积的76%,其中:玉米参保面积23301亩;水稻参保面积3262亩;大豆参保面积19104亩。保费总额790263元，其中收取农民保费158053元。与去年相比较各项工作任务均超额完成。

二、工作中存在的问题

农村土地承包经营权流转不规范。突出表现在承包户私下流转、口头协议流转，签书面合同条款也不规范，内容过于简单，对双方权利义务及违约责任，承租土地地上物处置、有关赔偿措施等缺乏明确具体的规定。农村土地流转机制不完善。多数乡镇土地流转中介组织

匮乏，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。

三、下半年工作按排

全面完成农村土地承包经营权证换证工作。

认真做好农村土地承包纠纷的调解和仲裁工作

抓好农村集体资产拍卖、租赁、承包金和土地补偿费的管理。

进一步提高村级财务会计代理水平。要通过培训手段进一步提高代理会计的政策水平和业务核算水平。在县局举办代理会计培训班。

农村经济管理局上半年工作总结 篇2

近日, 全省通信建设市场管理半年工作会在南京召开。江苏通管局朱新煜副局长出席会议并讲话。各电信运营企业相关部门负责人、南京市通信行业协会以及江苏通服公司、省邮电规划设计院、省邮电建设工程公司、中邮公司等通信行业的企业负责人参加了会议。

江苏通管局发展保障处负责人传达了工信部电信基础设施共建共享现场会、质量监督座谈会会议精神, 并通报上半年全省通信建设市场管理工作开展情况及下半年的工作思路, 布置宽带普及提速及通信建设市场专项整治工作。各电信运营企业汇报了上半年工作总结及下一步工作举措, 工程局、设计院、中邮通等19家参建单位进行了交流发言。

朱新煜副局长在讲话中强调:要把实施“宽带普及提速工程”作为“宽带江苏”、“无线江苏”建设的年度载体, 加强督促, 加大宣传, 确保各项工作有序推进;要推进共建共享工作向纵深发展, 建立长效管理机制, 构建完整的地方标准体系, 提升资源共建共享水平, 促进我省共建共享工作实现新高;要重视通信建设市场专项整治活动, 提高依法建设、依法接受监管的主动性和自觉性, 努力形成政企联动、市场管理更加规范有序的良好局面。

农村经济管理局上半年工作总结 篇3

省农委主任任克军，副主任于文波、吴晓光，驻委纪检组长、监察专员王峻岩，副主任刘丰艳、柳涛，副巡视员郭俊英、吴国良，主任助理孙邦群，白城市副市长包维国，九市（州）农委、长白山管委会环资局主要领导出席会议。省农委各机关处（室）及直属事业单位领导参加会议。省农委副主任于文波主持会议，并传达了全国农业厅（局）长座谈会会议精神。九市（州）农委和长白山管委会环资局主要领导分别在会上作了工作汇报。省农委主任任克军在会上作重要讲话。

任克军主任首先全面总结了全省农业农村工作所取得的成绩。他说：年初以来，全省各级农业部门认真贯彻落实中央和全省农业农村工作会议精神，坚持农业科学发展主题和转变农业发展方式主线，紧紧围绕粮食增产、农民增收、县域财力增强和农村和谐稳定的目标，突出发展五大主导产业，重点抓好十大产业系列，强基础、调结构、保供给、促增收、惠民生、建制度，加快推进“五大一强”建设，现代农业和农村经济继续保持良好的发展势头，农业部门自身建设进一步加强，为完成全年目标任务，为“十二五”开好局、起好步奠定了坚实基础。

粮食生产形势喜人。全省农作物播种面积8697.6万亩，比上年增加323.1万亩；园艺特产业加快发展。围绕棚膜蔬菜、人参、林蛙、食用菌等战略性新兴产业，推进园艺特产品精深加工。百万亩棚膜蔬菜建设工程，已开工建设棚室3.1万亩，占全年建设任务的60%以上；畜牧业持续健康发展。预计到6月末，全省猪、牛、羊、禽发展到1680.7万头、587.5万头、407.4万只和2.4亿只，同比增长8.4%、2.4%、5.5%和3.2%。肉、蛋、奶总产量达到108.4万吨、25.5万吨和21.9万吨，同比增长7.1%、3.3%和5.1%；农产品加工业运行平稳。上半年，全省农产品加工业实现销售收入1650亿元，同比增长21.3%；农民收入稳步增加。上半年，全省农民人均现金收入达到6227元，同比增长24.7%，比全国同期水平（3706元）高出2521元，增幅比全国同期水平（20.4%）高出4.3个百分点；农业基础设施建设扎实推进。结合全国增产千亿斤商品粮规划的实施，进一步争取国家支持，协调地方资金配套，加快推进百亿斤商品粮工程建设。农业六项工程和两个示范区共落实资金17亿元；农产品质量安全和农资打假工作继续加强。大力推进农业标准化体系建设，新完成14项地方标准的审定工作，筹建吉林省农业行业标准化技术委员会专业委员会11个，加强农业标准化示范区（县）示范推广工作；农村改革深入推进。全面推动全省化解农村义务教育债务工作和村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，农业保险工作任务全面落实，农垦系统经营管理体制机制改革得以深入推进；新农村建设扎实推进。省级新农村建设专项资金补助项目已批复完毕，万名村干部培训工作扎实有序开展。对今年包保责任进行分工。强化宣传工作，营造新农村建设良好氛围；县域经济加快发展。上半年，县域地区生产总值实现2280亿元，同比增长18%；自身建设进一步加强。狠抓学习型机关建设、先进性建设、作风建设、勤政廉政建设和制度建设，全省农业系统党的建设、民主法制建设和干部队伍建设得到明显加强。

在谈到当前农业农村经济发展面临的形势时，任克军主任指出，全省农业农村经济发展既面临不少有利条件和积极因素，同时也面临许多困难和不确定因素，形势不容乐观，任务更加繁重。

一是复杂的宏观环境对农业农村经济发展影响的压力加大。二是气候异常对农业生产造成危害的压力加大。三是农业生产成本持续上升的压力加大。四是农产品市场价格波动的压力加大。五是农产品质量安全监管的压力加大。六是融资难贷款难的压力加大。

在谈到下半年农业农村经济重点工作安排时，任克军主任强调，下半年全省农业农村经济工作，要认真贯彻省委、省政府关于紧紧围绕“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”这个主题，牢牢抓住“发展”和“民生”两个关键，统筹推进“三化”，实施“三动”战略的部署和要求，按照年初農业农村经济工作的安排，在抓统筹、抓重点、抓薄弱、抓落实上狠下功夫，确保高质量高标准完成全年的各项目标任务。

一要千方百计抓好粮食生产。继续推进粮食增产工程和项目建设，落实增产措施和责任，确保粮食和农业获得好收成，力争全年粮食生产实现600亿斤的历史最好水平。一是抓好田间管理。以争积温促早熟为中心，采取有效的田间管理措施，适时应用促生长发育和促早熟的植物生长调节剂和叶面肥，促进作物早生快发，确保安全成熟。二是抓好病虫害监测和防治。三是抓好粮食高产创建工作。四是注意灾害性天气预防。

二要加快发展园艺特产业。力争全年园艺特产业实现产值830亿元，增长19%以上。一是深入实施百万亩棚膜蔬菜工程。搞好组织发动和督促检查，确保完成新建棚室5万亩任务目标。突出抓好棚膜蔬菜园区和省级标准园建设，实施集中连片开发，提高规模化、专业化和集约化水平。二是加快实施人参振兴工程。推进人参标准化生产示范基地和产业园区建设，完善人参产业标准化体系,制定“长白山人参”品牌产品标准，做好长春农博会、东北亚博览会、全国农交会、韩国及海南“长白山人参”品牌推介活动等筹备工作。三是启动“特产之乡”评选认定活动。突出蔬菜、人参、食用菌、鹿、林蛙等重点项目，率先在蔬菜产业进行试点。

三要大力发展农产品加工业。力争农产品加工业实现销售收入3000亿元，增长18%以上。一是推进项目建设。以年初确定的182个投资3000万元以上项目建设为重点，帮助加工企业用足用活用好各项扶持政策，推进项目的顺利实施。二是积极搞好与省外重点龙头企业对接活动。三是认真抓好政策落实。重点落实好农业产业化专项资金，把握投放重点，有效破解制约龙头企业发展的主要瓶颈。强化政策措施，加大扶持力度，努力打造一批具有引领性的大型强势龙头企业。

四要加大农产品质量安全监管力度。以最坚决的态度和最有力的措施，严格准入、严格监管、严格执法，确保群众吃上安全放心食品。一是开展好专项整治。围绕蔬菜农药残留超标专项整治，组织开展督导检查，及时发现问题，确保取得实效。二是推进标准化工作。完善充实省级农业标准化体系，加快省级地方标准的审定工作，抓好世行项目标准化示范基地建设启动工作。三是全面完成年度监测抽检工作。重点抓好例行监测、秋菜抽检，筹建常态化监测点，在全省开展重点、优势农产品质量常态化监测工作。四是抓好农产品质量安全舆情监控工作。

五要加快推进现代农作物种业发展。一是组织召开全省现代农作物种业工作会议，贯彻落实全国现代农作物种业工作会议精神，深入分析我省种业发展面临的形势，全面部署推进我省现代农作物种业改革发展的各项工作。二是研究制定我省贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见，加大对种业发展的支持力度。三是编制全省现代农作物种业十年发展规划（2011～2020年），分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确和落实好今后10年推进全省现代农作物种业发展的任务和措施。四是制定现代农作物种业发展推进方案，成立推进工作协调组，明确工作目标任务、责任分工和完成时限，负责研究解决重大问题，组织拟定重大政策措施。

六要进一步深化农村改革。一是全面完成农村义务教育剩余债务化解工作。做好各地化债方案的审核批复，加强调度、督导和检查验收，确保各地足额落实偿债资金，按时完成化债任务，为国家验收做好各项准备。二是加大农村公益事业一事一议财政奖补工作推动力度。研究制定具体的工作意见和考核办法，确保工作健康有序开展。三是进一步做好九台市农村金融体制改革试验区试点的协调和跟踪工作，争取尽快获批。四是做好化解乡村垫交税费债务基础工作，组织各地对2008年审计锁定的乡村公益性债务重新进行清理分类，为明年开展此项工作打好基础。

七要扎实推进新农村建设。一是搞好规划布局。完善28个县（市）镇村体系规划和1000个示范村建设规划编制工作，指导各个村按照生产、生活、商贸、休闲等功能分区，规范建设节约土地、设施配套、座落有序的农民新区。二是提升示范村建设标准。每个县（市、区）集中打造3～5个样板村，每个市（州）集中培育2～3个标准较高、相对集中的样板区。三是办好农村民生实事。抓好农村道路、安全饮水、泥草房改造、社区服务中心、户用沼气池、电力设施、村屯美化、合作医疗、最低保障、文化设施、义务教育、养老保险、扶贫开发等十三件民生实事。四是加大工作推动力度。进一步落实省市县三级党政主要领导负总责、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的新农村建设领导工作责任制，继续落实好省市县三级千名領导干部、千个部门单位、千户企业帮扶责任制，建立健全激励约束机制，加强工作督查调度、衔接落实和检查考评，保证各项工作落到实处。

八要切实抓好自身建设。坚持以认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神为指针，以建功“十二五”农业农村经济发展为主题，狠抓“五个建设、提高五种能力”，即狠抓学习型机关建设、先进性建设、作风建设、勤政廉政建设和制度建设，着力提高落实能力、监管能力、执法能力、服务能力和创新能力，全面加强全省各级农业部门的自身建设，提高指导新形势下农业农村经济科学发展的能力和水平，为“十二五”农业农村经济发展开好局、起好步奠定坚实基础，凝聚强大合力。

全体与会人员还参观考察了白城市工业园区和益海嘉里粮油、龙丹乳品等农产品深加工企业，林海镇粮食高产创建项目区、洮北区青山镇玉米保护性耕作示范区和平安镇雪寒大棚园区，切身感受了白城市农业农村发展的蓬勃生机。

农村经济管理局上半年工作总结 篇4

作总结

今年以来，我们根据《省农村公路养护管理办法》、《州农村公路管理养护体制改革实施细则》和年初与州交通局签订的《州交通局农村公路养护管理目标责任书》，我局认真贯彻落实州、县人民政府及上级交通主管部门有关农村公路管理养护的指示精神，切实把农村公路管理养护工作放到农村工作重要位置来抓，统一领

导、分级责任，采取有力措施较好地完成了农村公路管理养护任务。

一、基本情况

二、加强领导

建立机构

为建立符合元谋县农村实际和社会主义市场要求的农村公路管理养护机制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，在县人民政府成立元谋县农村公路管理养护工作领导小组的基础上，我局又成立了由县交通局局长任组长，分管农村公路管理养护工作的副局长任副组长，地方公路管理段、路政股、财务室负责人为成员的元谋县交通局农村公路管理养护领导机构，负责全县农村公路管理工作。由于建立了强有力的支部机构，为农村公路养护管理工作的开展，奠定了坚实的基础。

三、建立长效养护机制

『 1 』『 2 』『 3 』

合同书，进行严格的量化、考核和奖惩，确保农村公路管理养护落到实处。群众对农村公路养护的积极性也日益提高，养护质量较上年度有明显改善。基本树立了“人民公路人民养、养好公路为

人民”的思想，元谋县农村公路养护水平不断提升。由于采取了一系列的养护措施，从而较好的解决了农村公路管理养护失管失养问题，确保我县公里的农村公路级级有人管，条条有人养。

今年“2&8226;25”地震发生后，我局立即进入灾区参与抗震救灾工作，抢险保通灾区农村公路，并按抗震

1―4月，我县地方公路管理段定期支部对生产、生活用房、机械、车辆，公路养护进行安全检查，安全宣传、教育、学习好，各项安全生产管理制度，安全保障措施、安全生产责任制落实，公路安全标志度施齐全，未发生安全责任事故。

四、加强农村公路大、中修工程的管理

计划下达后，我局严格按照《省农村公路养护大中修工程管理规定（试行）》和《省交通厅关于公路沥青路面养护维修严格执行养护技术规范的通知》要求认真支部实施，在工程监管中，认

真落实《州交通局关于进一步加强农村公路养护大中修工程监管的通知》（楚交路5号）精神，切实落实质量责任终身制。同时根据《省农村公路养护管理办法》省补资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用之规定，我局报请县人民政府批准，委托审计局对拨入的省补资金进行审计，省补资金没有发生挤占和挪用的现象，做到了专款专用。

五、认真筹划

支部开展农村公路养护管理“示范点”和“示范路”创建不断提升农村公路养护管理质量和服务水平

六、加强公路产权管理

为维护公路路产路权不受侵犯，路政执法人员定期和不定期对农村公路进行巡查

七、存在的问题

今年来，尽管我县的农村公路管理养护工作取得了一些成绩，但与省州的

要求和全县经济快速发展的需求相比，还有较大差距：

一是乡（镇）对道路的需求认识不一。山区迫切希望尽快将道路修建好，带动老百姓脱贫致富，养护积极性高，而坝区由于道路条件相对优越，养护积极性相对较差。

二是农民爱路护路意识差，乡村修路、建房时随意在公路上开口取砂石料，损坏路基边坡问题时有发生，农机具损坏路面问题大量存在。在公路上堆放建筑材料及垃圾等现象普遍存在，路容路貌脏、乱、差的问题得不到有效解决。许多损害路产的问题由于得不到举报而不能得到补赔，有些乡村甚至隐匿路政事件。

三是对做好农村公路管理养护工作重要性认识不足,重建设轻管养的思想依然十分严重。没有树立起“建设是发展、管理养护也是发展”的科学发展观。只想着要求交通部门多修路，没有考虑如何管理和维护修好的道路，导致对农

村公路公路管理养护工作不到位，主动性不强。

四是对农村公路管理养护责任认识不清。认为修路、管路、养路都是交通部门的事，没有认真学习《元谋县农村公路管理养护办法》和《元谋县农村公路管理养护目标责任书》，不明确乡镇和行政村在农村公路管理养护工作中的责任，导致对农村公路管理养护工作不到位，主动性不强。

五是没有把农村公路管理养护工作作为考核考评农村工作的一项重要内容。按照《元谋县农村公路管理养护办法》的要求，各乡镇应把农村公路管理养护工作列入乡镇的重要工作日程，县委县政府在考核考评农村工作时，要把农村公路管理养护工作作为一项重要内容进行考核考评。目前，由于我县在考核农村工作的指标体系中，没有把农村公路管理养护工作列入其中，导致各乡镇对农村公路管理养护工作不重视，造成工作不到位，主动性不强。

六是农村公路管理养护机构没有发挥应有的作用。，我们在全县10个乡镇都组建成立了农村公路管理所，配备了所长、路管员及协管员，制订了管理所的职责及路管员和协管员的职责。但为了减少农村公路管理养护支出，降低管理养护成本，乡镇农村公路管理机构的人员均实行了兼任制。所长和路管员由乡干部兼任，协管员由村委会主任或书记兼任。实际上这些人员的主要精力和任务是抓好农业生产和农村社会政治稳定工作，根本不能集中精力做好兼任的农村公路管理养护工作。对于兼管农村公路管理养护工作的乡村干部，由于他们所兼管的工作不是硬任务，对工作所抱的态度就是顾得上就管，顾不上就不管，造成工作没有主动性和积极性，也没有责任感。

县交通局

2018年农村公路管理半年总结 篇5

——新邵县农村公路所（二〇一八年六月）

2018年是决胜全面建成小康社会、实施农村公路“十三五”规划，统筹推进农村公路扶贫攻坚的关键一年，是全面推进“四好农村路”建设的重要之年。我所认真贯彻落实省、市重要指示精神，主动服务乡村振兴战略，深入推进 “四好农村路”建设，走出了农村公路建管养运的一条新路。现将 2018年上半年农村公路工作总结如下：

一、“四好农村路”工作建设情况

我县“四好农村路”的建设采取一系列举措，狠抓各镇乡农村公路管理养护站责任落实，严格奖惩，以文明示范镇乡和文明示范路的创建为基础，推进“四好农村路”的建设工作。大力推进路网建设，优化路网结构，着力打造我县2小时环绕交通圈，即“新田铺—大新—坪上（筱溪电站、清水‘长寿村’）—严塘—酿溪”5个镇乡的3条县道主干线“U”型串连的改造建设，目前已完成新田铺至大新第一段18公里（含标准化水沟、路肩、生命安全防护工程、标志标线）标准化示范路建设，大新至坪上资江河岸路段20余处客运招呼站仿观光岗亭“山寨版”改造，坪上境内驻军地界9公里拓宽改造、石井至西冲10.5公里全面升级改造，坪上清水至严塘大坝11公里目前正在紧张改造建设当中。今年将完成“新田铺——大新——坪上（筱溪电站）全线标准化示范路建设。特别是，我们还紧

年危桥改造县财政配套投入资金900万元，完成43座危桥改造任务，2018年启动15座危桥改造，计划年底完工；生命安全防护工程县财政配套投入资金1063万元，完成防护里程289公里，2018年计划完成生命防护工程99公里。

1.今年省里下达我县危桥改造任务为21座，目前已完成8座；省里下达安保工程任务为110公里，目前已完成29.1公里。

2.2016年安保工程波形护栏、标志标牌施工。

3.完成坪上镇清水村景区公路的安保工程、挡土墙的设计、评审及财评。

4.完成2018年第一批安保工程的外业测量数据采集。5.2015年农村公路安保工程初验完成。

（三）公路路产路权管理。

我们大力开展路域环境整治，依托“灾后重建提升改善”、“城乡环境综合治理”等专项行动，开展道路环境美化治理行动。发现各类路政案件48件，查处48件，查处率100%，结案46件，结案率95.83%，其中损坏公路设施2件，清理占用公路及公路用地36处，建成超限治理点2个。安全、法制宣传活动12次，参加宣传人员98人次，接受群众咨询550余人次，散发宣传资料12000份，悬挂横（条）幅38幅，张贴标语500条。同时对沿途的脏乱差、车辆乱停乱放、占道堆放物品、广告标牌随意摆放等行为进行了全面清理，并联合交警、运管、城管、工商等单位人员开展一系列专项治超工作，使农村公路行驶质量指数及路域环境均得到大幅提升，保障了

方案，查养护站人员分工落实情况；问养护站人员对该镇乡公路了解情况；四是要求各镇乡养护管理站建立月考核、季考核和年终总评机制，重点对责任落实、资金到位、管养效果、工作进度等情况进行检查指导考核。

（三）创新农村公路管养举措。

一是创新管养模式，我们把农村公路养护管理工作按分片管理、突出重点、片长负责、目标细化、管养结合、按月（季）考核的总体原则进行实施。全县的农村公路按分布区域划分为两大片（河东片和河西片），选派6名责任心强的骨干力量分片蹲点管理，提高管养效率和质量。路政管理方面，我们积极争取法院的支持，把违法行为当事人的诚信度和行政处罚执行结果进行挂钩，如当事人不主动接受处罚，我们在申请法院强制执行时，同时请求把当事人纳入诚信黑名单。推行乡、村道协管员制度，聘请村书记、老党员等当地知名度较高人员担任协管员，以路政管理宣传、信息反馈为主，以奖代补支付报酬。

二是创新检查考评办法，考评内容分为养护质量和养护组织管理两个方面；考评要求、考评时间区别对待，标准不一。并对15个镇乡存在的问题有针对性地进行分别通报，并把各镇乡的养护管理站工作开展情况纳入奖罚机制，奖罚到站，充分发挥各镇乡养护管理站的作用。三是创新激励手段，我们把路况好坏、镇乡对农村公路重视程度与我们对镇乡农村公路管养方面的支持力度`挂钩，在换板、大中修、水毁抢修资金调配等方面优先考虑，今年还初步计划

极，一心只望着农村公路管理机构全部解决。虽然各镇乡的管养机构已建立，但大部分的工作开展还没有走上正轨，没有发挥应有的作用。

（三）超限运输治理难问题。农村公路不像国、省干线公路可设置固定治超检测站，我们仅靠流动巡查治超，难以从根本上解决超限运输车辆损路的问题。尤其是对村道超限车辆的治理，更是鞭长莫及。

（四）没有一支专业化，面向市场的养护队伍，机械化养护程度不高。目前，我县农村公路管养是采取合同承包制，农村公路养护质量提升的速度不快。

（五）国土部门在审批建房时，电力、电信、水利等部门在各自建设中，其中涉及到公路两旁的建设时，有违反《公路法》擅自审批或变相审批以及违法建设现象，处理难度大。

五、下半年工作计划

（一）突破瓶颈，进一步建设好农村公路。加强党委、政府对农村公路建设的领导，科学规划、依法实施，使“四好农村路”建设与农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行的要求相适应。

（二）依法治路，进一步管理好农村公路。按照依法治路总要求，明确农村公路管理的主体，逐步完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。提倡村委加强公益保护采取村民公约形式，提高民众护路爱路意识。

农村经济管理局上半年工作总结 篇6

本届学生会自10月换届以来，在系党支部、院学生会的正确领导下和系团总支的具体指导帮助下，我们紧紧围绕“自我服务”、“自我教育”的宗旨，本着：“团结、求实、创新、奉献”的精神开展各项工作。并取得一定的成绩，现在对过去的几个月的工作进行总结：

一．不断加强自身建设，开创工作新局面

推进队伍建设：

系部学生会全部成员，在各自的岗位不断学习、锻炼，团结奉献、服务同学，并严格要求自己，做一名合格的学生干部，务实、奋进。

完善机制建设：

学生会定期召开例会，对阶段性工作进行总结，讨论、解决遇到的问题。同时我们延续了每日班级、宿舍检查工作；及时安排各部门的值日同学，有序地进行每次检查工作；督促同学们，营造一个良好的环境。改进管理工作：

1.学生会成员每天的班级、宿舍检查工作务必求真务实，及时有效的向相关领导反映真实情况，发现问题及时解决。

2.寒冷冬季，对寝室每晚的检查及违规用电的监督工作，学生会成员按值班表，及时准确的反映情况。

3.各部门以整体工作为重，坚决杜绝个人主义思想，成员之间相互团结。按时按量及时有效的完成各项工作。二．开展特色鲜明的活动

为向全系师生展现风采，学生会在各级领导的支持、指导下开展了祖国的生日，“话修身”黑板报评比“活动，积极举办了经济管理系第二届文化艺术节。积极筹划了一系列征文比赛、羽毛球比赛、篮球比赛等等系列活动，近期在组织了以感恩节为载体的”爱就大声说“活动并筹划了经济管理系与南昌百货平安夜同在的大型文艺晚会。全系学生干部还参观安源纪念馆，让同学们更好的了解萍乡，融入萍乡。为同学们营造了良好的校园文化氛围。

三．自我总结，发现不足

在为我们取得的成绩感到自豪的同时应该意识到，在工作中也存在着一下的不足： 1.学生会各部门之间缺乏沟通，致使学生会一些大的活动，组织工作不能完全到位。

2.在自控能力方面做得有所欠缺，整体成员的综合素质有待于进一步提高。

3.在工作的准备上还有些不足，不够充分、周到、细心。4.处理各方面矛盾方面缺乏经验。

经过这段时间的实践，学生会各方面都有所提高，面对这些我们不会骄傲，将会不断的努力，是学生会的各项工作在稳定中创新，在创新中稳步前行，逐步走向完善，取得更加辉煌的成绩。

农村经济管理局上半年工作总结 篇7

2013年上半年, 我国经济景气水平小幅下降, 6月份的景气分值为32.9, 比2012年12月降低3.6个点, 由绿蓝边界降至偏低的浅蓝灯区。从走势看, 一季度稳定, 二季度走低 (见图1) 。构成中国经济运行指数的各项分指数多保持稳定或小幅回落, 个别波动较大。其中, 生产运行指数在低位小幅波动, 但变化趋势并不明显, 始终位于偏低的浅蓝灯区, 6月份为32.9, 虽然比2012年12月份低1.9个百分点, 但仍略高于2012年最低的二季度水平;价格运行指数一直在偏低的浅蓝灯区运行, 各月的景气分值变动很小, 6月份为27.6, 与2012年12月份基本持平;国内需求指数缓慢回落, 6月份为43.6, 比2012年12月份降低5.9个点, 已接近绿灯区的下限, 位于2002年以来的最低水平;金融运行指数的走势出现反复, 前3个月小幅上升, 最高回升至绿蓝交界处, 4月份回升走势中断, 5月份又回到浅蓝灯区, 6月份降至31.6, 比3月份降低6.3个点, 比2012年12月份降低3.8个点;外经指数的走势如同过山车, 前3个月快速上升, 3月份回升至绿灯区, 之后则快速回落, 6月份为22.2, 位于浅蓝灯区的下限, 比3月份降低23.1个点, 比2012年12月份降低9.9个点;原材料设备指数没能延续2012年下半年的回升走势, 景气水平持续下降, 3月份降至绿蓝边界, 6月份为38.6, 比2012年12月份降低8.1个点 (见表1) 。

二、经济增长速度小幅回落

2013年上半年, 我国经济增长速度没能从低位回升, 而是持续小幅回落, 国内生产总值同比增长7.6%。分季度看, 一季度增幅为7.7%, 比2012年四季度回落0.2个百分点, 二季度更降至7.5%;自2012年二季度开始, 已连续5个季度增速在8%以下。分三大产业看, 第一产业增加值增长3%, 增速比2012年四季度回落2个百分点;第二产业增加值增长7.6%, 增速比2012年四季度回落0.5个百分点;第三产业增加值增长8.3%, 增速比2012年四季度回落0.2个百分点。自2002年以来, 经济增长速度低于8%的情况很少见, 第一次是2003年二季度, 受SARS疫情影响, 增速为6.7%;第二次是2008年四季度和2009年一季度, 受全球金融危机影响, 增速分别为7.2%和6.1%。两次增速降到8%以下都是受重大不利因素的影响, 并且持续时间不长, 之后均迅速回升, 因此目前的经济增速确实是比较低的。但我们认为, 不能把经济增速较低的主要原因简单归结为经济增长潜力下降, 因为经济增长潜力下降是个缓慢的过程, 不会在短时间内造成经济增长速度明显下降。如果出现短期内速度的持续下降, 就不能忽视其中的短期因素。

从工业产出看, 2013年上半年增速也是在低位缓慢下降。二季度, 规模以上工业增加值同比增长9.1%, 增速比一季度降低0.4个百分点, 比2012年四季度降低0.9个百分点, 其中6月份仅增长8.9%, 降到了9%以下。工业增加值增长速度在10%以下已经运行相当长的时间, 自2012年5月份以来的15个月中, 仅2012年11月和12月略高于10%。而21世纪以来, 工业增速长时间在10%以下的情况仅发生过两次, 一次是2001年7月至12月, 持续时间为6个月;另一次是2008年10月至2009年5月, 持续时间为8个月。

造成2013年上半年经济增长速度较低的主要原因:一是内需偏弱, 固定资产投资增速位于近些年的最低水平, 存货需求增速下降, 消费需求增速减缓;二是外需较差, 剔除虚假出口后的增速很低;三是工业生产者购销价格持续下降;四是货币政策稳中偏紧。从目前走势看, 这几个因素均未出现改善迹象, 因此将会对下半年经济走势形成制约。从经济增长引擎看, 汽车产销保持较好增长势头, 一季度规模以上企业汽车产量同比增长13.5%, 增速比2012年四季度加快9.1个百分点, 二季度上升至15.9%, 增速是2011年以来最快的, 上半年全国汽车销量同比增长12.3%, 这将会对下半年经济增长形成一定支撑;但房地产市场在5月份形成转折, 商品房销售增速减缓, 对经济增长的支撑作用将会有所减弱。综合起来看, 下半年经济增长速度仍有下行风险, 但下行的动力并不强劲, 加之经济增速已经处于低位, 下年半如采取适度的刺激措施, 经济增速止降回稳是有可能的。

三、物价涨幅在低位运行

2013上半年, 居民消费价格涨幅基本保持稳定, 二季度同比上涨2.4%, 涨幅与一季度持平, 比2012年四季度略高, 6月份同比上涨2.7%, 虽然涨幅有所上升, 但并未超出正常波动的范围。从美国、日本等国家的调控政策取向看, 我国目前的消费价格涨幅位于2%~3%的最合适区间。食品价格和居住价格是带动消费价格上涨的主要因素, 二季度同比分别上涨4%和3%, 涨幅分别比2012年四季度上升1个和0.3个百分点。

2013年上半年, 工业生产者购销价格持续下降。截至6月份, 工业生产者出厂价格已经连续下降16个月, 工业生产者购进价格则连续下降15个月。二季度, 工业生产者出厂价格同比下降2.8%, 工业生产者购进价格同比下降2.7%, 降幅分别比一季度扩大1个和0.9个百分点。自1987年开展工业生产者出厂价格统计以来, 价格水平持续下降出现过3次, 第一次是1997年6月至1999年7月, 持续26个月, 最大降幅为5.7%, 原因是亚洲金融危机;第二次是2001年4月至2002年11月, 持续20个月, 最大降幅为4.2%, 原因是经济低迷;第三次是2008年12月至2009年11月, 持续12个月, 最大降幅为8.2%, 原因是全球金融危机。可见, 工业生产者购销价格持续下降通常是经济低迷的直接后果, 而价格下降又会加剧经济下滑。这种恶性循环一旦形成, 单纯依靠市场本身的力量很难打破, 最终还有可能演变为经济危机。因此, 政府的及时介入至关重要。虽然工业生产者购销价格不是判定通货紧缩的主要依据, 但在制订价格调控政策时应予以足够的重视, 而不能只考虑消费价格一个因素。

考虑到货币政策稳中偏紧、经济增长速度低位运行, 同时工业生产者出厂价格仍在持续下降, 因此消费价格涨幅在短期内不存在上行的压力, 预计下半年将以2.5%为中心上下波动, 并且不排除继续下行的可能。

四、内需走势偏弱

2013年上半年, 内需走势偏弱, 消费需求增速下滑, 固定资产投资增速位于近些年的最低水平。在出口状况较差的情况下, 要实现下半年经济逐步回稳, 必须尽快扭转内需的偏弱走势。

1. 消费需求增长速度下滑。

2013年上半年, 消费需求增速回落。社会消费品零售额同比增长12.7%, 增速比2012年四季度回落2.2个百分点, 扣除价格因素实际增长11.4%, 增速比2012年四季度低1.9个百分点。其中限额以上企业消费品零售额增长10.5%, 增速比2012年四季度回落5个百分点, 回落幅度较大。城镇居民人均现金消费支出增长7.2%, 增速比2012年四季度回落1.1个百分点, 位于2003年以来的最低水平, 扣除价格因素后实际增长4.7%, 比2012年四季度回落2.4个百分点;农村居民人均现金消费支出增长12.8%, 增速比2012年三季度回落2.7个百分点, 扣除价格因素后实际增长10%。

导致消费需求增速回落的原因:一是受经济增长速度较低的影响, 居民收入增速持续减缓, 2013年上半年, 城镇居民人均可支配收入同比增长9.1%, 增速比2012年四季度降低3.5个百分点, 农村居民人均现金收入增长11.9%, 增速比2012年三季度回落3.5个百分点;二是限制“三公”消费对消费需求有一定制约作用, 2013年上半年, 餐饮收入增速回落幅度较大, 同比增长8.7%, 增速比2012年四季度回落5.7个百分点, 特别是限额以上企业 (单位) 餐饮收入为负增长, 同比下降2.2%。

2. 政府需求有所减弱。

2013年上半年, 受经济增长较低等因素的影响, 全国公共财政收入的增速较低, 同比增长7.5%, 增速比2012年同期降低4.2个百分点, 与前些年20%左右的快速增长态势形成强烈反差。财政支出的增长速度同步回落, 同比增长10.8%, 增速比2012年同期回落10.5个百分点。财政支出增速高于财政收入幅度由2012年同期的10.1个百分点回落至3.3个百分点。综合来看, 政府需求有所减弱。

3. 投资增速处于相对低位。

2013年上半年, 不含农户的固定资产投资同比增长20.1%, 增速位于近些年的最低水平, 并且仍在小幅下滑, 二季度同比增长19.7%, 比一季度降低1.2个百分点。从静态看, 20%的固定资产投资增速不算低, 但从动态看则是较低的。自2003年以来, 增速不足20%的情况仅在2006年四季度出现过。从投资主体看, 国有及国有控股投资增速保持上升走势, 上半年同比增长17.5%, 增速比2012年同期提高3.7个百分点, 表明政府对投资的推动作用增强;民间投资同比增长23.4%, 增速持续下滑, 比2012年同期低2.4个百分点, 比一季度低0.7个百分点。从投资方向看, 第一产业投资快速增长, 同比增长33.5%;第二产业投资增速大幅回落, 同比增长15.6%, 增速比2012年同期降低8.1个百分点, 并且仍呈下滑走势, 二季度同比增长15.3%, 比一季度降低0.9个百分点;第三产业投资增长较快, 同比增长23.5%, 增速比2012年同期提高6.1个百分点。

2013年上半年, 房地产投资增速加快, 同比增长20.3%, 增速比2012年同期加快3.7个百分点, 对投资总量的增长形成了一定支撑。房地产投资增速加快主要是受房地产市场回暖的带动。房地产市场回暖始于2012年三季度, 商品房销售量由之前的下降转为增长5.9%, 四季度上升至12.7%, 2013年前4个月同比增长38%。然而, 房地产市场缺乏持续回暖的基础, 得不到货币政策的支撑, 与政府的调控方向不一致, 5月份商品销售量增速出现回落, 同比增长28.5%, 比前4个月降低9.5个百分点, 6月份同比增速降至10.8%, 形成向下转折的走势。从先行指标看, 上半年的商品房新开工面积同比仅增长3.8%, 土地购置面积同比下降10.4%, 因此未来房地产市场有可能呈现下行走势。

2013年上半年, 受工业生产者出厂价格持续下降的影响, 企业的存货投资意愿较弱, 存货投资增长速度继续回落。5月末, 规模以上工业企业存货同比增长6.8%, 增速比2012年末降低1.5个百分点, 其中产成品库存同比增长7.1%, 增速与2012年末持平。两者增速均明显低于同期工业主营业务收入增长11.9%的水平。

造成投资增速减慢的原因:一是经济景气水平偏低, 导致盈利前景较好的投资项目减少, 使得内生性投资增长动力减弱, 民间投资增速回落就是这一因素作用的结果;二是工业生产者出厂价格持续下降对工业投资的负面影响很大, 2013年上半年制造业投资增长17.1%, 增速比2012年同期降低7.4个百分点, 价格降幅较大的采矿业投资仅增长8.8%, 增速比2012年同期降低12.1个百分点;三是投资资金偏紧, 上半年, 不包括房地产业的投资资金增长16.3%, 增速比2012年同期回落4.8个百分点, 比同期投资增速低3.7个百分点;四是政府投资力度不够强, 虽然政府投资增速上升, 但仍低于总体水平, 无法抵消内生性投资动力减弱的影响。前3个因素仍将会对下半年的投资增长产生不利影响, 同时由于房地产市场形成了向下转折, 房地产投资的走势也将不乐观, 因此下半年的内生性投资增速依然是向下的。

五、外需状况不乐观

2013上半年, 我国出口状况可分为两个完全不同的阶段。前4个月增长较快, 同比增长17.4%, 后2个月, 套利贸易得到遏制, 出口增长迅速回落, 6月份转为同比下降3.3%。由于出口数据包含了前后不可测因素, 上半年虚假出口较多, 因此要对出口的真实状况作判断相当困难, 但仍可以作一些推测。一是真实出口状况较差, 上半年, 不包括中国港台地区和东盟国家 (1) 的出口仅增长2%, 前4个月也仅增长5.1%, 扣除海关特殊监管区域 (2) 的出口仅增长5.2%, 前4个月也仅增长9.6%;二是真实出口增速也在回落, 分国别 (地区) 看, 不包括中国港台地区和东盟国家的出口增速走低, 5、6月份同比分别下降2.4%和4.3%, 二季度对美国和欧盟出口同比下降2.4%和8.2%, 分贸易方式看, 一般贸易出口和加工贸易出口增速均呈回落走势, 二季度分别增长4.8%和下降5.2%, 增速均不及2012年四季度。出口增速回落很难找到具体原因, 有可能与严查套利贸易有关, 要把正常贸易和套利贸易区别开来, 需要从多方进行核实, 这个过程需要一定的时间, 因此短期内会对正常贸易产生一定的不利影响。

2013年上半年, 我国进口的走势与出口相似, 前4个月增长10.6%, 后2个月下降, 降幅分别为0.1%和0.9%。分国别 (地区) 看, 中国香港进口由前4个月增长11.2%转为6月份下降26.1%, 中国台湾进口由增长51.7%回落至增长6.7%, 东盟国家进口由增长6.5%转为下降10.6%。分贸易方式看, 一般贸易进口增速上升, 二季度增长5.6%, 增速比一季度加快5.5个百分点, 比2012年四季度加快10.5个百分点;加工贸易进口由前4个月增长10%转为6月份下降6.9%;海关特殊监管区域进口由前4个月增长85.1%转为6月份下降9.6%。

六、货币政策稳中偏紧

2013年上半年, 货币政策呈稳中偏紧的特征, 社会融资规模成为影响金融运行的最重要因素。前4个月, 社会融资规模急剧扩大, 同比增长62.7%, 金融体系稳定受到冲击, 出现了期限错配、杠杆率过高等问题。5月份, 热钱流入通道得到封堵, 社会融资规模同比增速急速回落至4.1%;6月份, 银行间市场资金极度紧张、利率大幅上扬, 隔夜利率最高飙升至30%, 当月社会融资规模同比下降41.6%。受此影响, 金融运行状况自5月份开始下行。6月末, 货币供应量M1同比增长9.1%, 比5月末回落2.2个百分点, 比1月末降低6.2个百分点;货币供应量M2同比增长14%, 增速位于年内最低水平, 比1月末降低1.9个百分点;金融机构人民币贷款余额同比增长14.2%, 增速自年初以来始终在缓慢下降, 比1月末降低1.2个百分点;非金融企业存款余额同比增长12.7%, 增速比5月末降低3.1个百分点, 比1月末降低6个百分点。

当前金融运行状况中有几个问题需要特别注意。一是M1的增速降到10%以下通常意味着政策偏紧。这种情况在2008年9月至2009年1月曾经出现过, 当时经济呈断崖式下落;2001年经济偏冷, 但M1增速也始终在11%以上;2011年和2012年, M1增速不到10%, 但有可能是由统计口径变动引起的。二是把控好防范金融风险与总量调控的关系。严控地方政府融资平台贷款规模、规范商业银行理财业务、治理期限错配和杠杆率过高等问题, 对于防范金融风险是必须的。但这些措施大多也会产生一定的总量紧缩效果, 因此需要采取抵消措施, 避免金融运行状况继续下行。三是社会融资规模越来越大, 已成为影响实体经济的重要因素, 因此要避免其增速剧烈变动, 以免对经济运行造成过大冲击。

单位:%

注: (1) 2010年固定资产投资为全社会, 之后为不包括农户的规模以上投资; (2) 2010年, 工业产成品库存为2月、5月、8月和11月。

注释

1对中国港台地区和东盟国家的出口增长在5、6月份大幅回落, 尤其是香港, 同比增速由前4个月的69.2%转为6月份的下降7%, 说明虚假出口较多集中于这几个地区和国家。

上半年农村消费增速成因探析 篇8

关键词:农村市场 农民工 土豆效应 家电下乡

中图分类号:F202文献标识码:A文章编号:1006-5954(2009)09-061-03

2009年上半年,我国消费市场出现新变化,农村消费增速多年来首次快于城市。今年前5个月,农村社会消费品零售总额增速分别为18.9%、14.8%、16.9%、16.7%和15.6%,分别高于同期城市增速0.6个、4.7个、3.3个、2.8个和0.6个百分点,见下图。上半年,全社会消费品零售总额58711亿元,同比增长15.0%。其中,城市消费品零售额39833亿元,同比增长14.4%;县及县以下零售额18878亿元,增长16.4%。农村快于城市2个百分点。

扣除价格因素,上述趋势依然成立。2009年上半年社会消费品零售总额实际增长16.6%,其中城市实际增长16.1%,农村实际增长17.8%,农村消费增速快于城市1.5个百分点。如何正确看待这一现象,直接关系到进一步出台扩大消费需求的力度和各项措施。

一、农村市场流通体系建设日益发挥作用,促进了农村消费

2005年商务部正式启动“万村千乡”市场工程,力争用3年时间,在试点区域培育出约25万家农家店,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络,逐步缩小城乡消费差距。另外,为解决农产品“卖难”问题,促进农业增效、农民增收、农村发展,同时保障农产品流通安全,商务部2006年启动了“双百市场工程”,两年共安排8亿元资金,支持309家大型农产品批发市场和流通企业进行升级改造。2008年12月30日,国务院办公厅下发《关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008〕134号),要求健全农村流通网络,拉动农村消费,包括继续推进“万村千乡”市场工程,加快完善农产品流通网络,完善农业生产资料流通体系,全面推进家电下乡工作。2009年2月,商务部下发通知要求加快农村市场体系建设,2009年新建和改造15万家农家店和1000个农村商品配送中心,进一步扩大农家店的覆盖面,提高网络配送能力,将农家店商品配送率提高到50%以上。

经过连续几年的市场建设和培育,农村消费流通环节变畅,加之以通水、通电、通路为重点的基础设施得到改善,连锁店进入县城或农村乡镇,农村原有小企业组织起来,建立新型的农村零售业组织,老百姓在家门口也能买到自己想买的商品,农村市场流通体系建设的效果逐步显现,有力促进了农村消费。

二、农民工回流返乡提高了上半年农村消费增速

笔者认为,2009年以来农村消费增速提高,多年来首次高于城市增速,与返乡农民工增加、人口向农村回流、农村消费增加不无关系,而上年同期是不可比的。

为了摸清农民工底数及外出返乡情况,国家统计局利用农民工返乡过节的时机,在全国31个省、857个县、7100个村和68000个农村住户开展了一次大规模的抽样调查。2009年3月下旬国家统计局发布的调查报告显示,截至春节前,返乡农民工为7000万人左右,约占外出农民工总量的50%。春节后,近20%就地就业或创业或寻找工作。

从几个农民工输出大省来看,安徽:4月12日新华网安徽频道引用安徽日报报道,截至4月上旬,安徽全省70余万返乡创业的农民工,共创办各类企业30多万家,吸纳220多万农村富余劳动力就地就近就业。

湖南:来自2009年7月12日湖南省政府网站消息,统计部门日前在该省77个抽中县市区中抽取了248个农村点7440户进行农民工转移就业情况专题调查。从调查情况看,2008年6月30日以来,调查点返乡农民工共1163人。截至今年5月15日,实现转移就业779人(省外就业576人,省内就业203人),占返乡总数的66.98%;无外出就业意愿的农民工130人,占11.18%;有外出意愿而未实现就业的254人,占21.84%。

贵州:贵州统计信息网资料显示,贵州调查总队就遵义地区、六盘水市、黔南州、瓮安县等地返乡农民工的现状、再就业等问题开展专项调研,遵义地区务川县的丰乐镇、泥高乡和道真县的旧城镇、三江镇等四个乡镇,截止2月底,返乡在家的人数有4787人,不再外出的有1634人,占34.1%;瓮安县2009年第一季度滞留在乡的农民工约为0.88万人,约占2008年末农民工总数的9%左右;六盘水市因沿海地区企业关闭破产和生产经营困难而返乡难回的农民工约占15%左右,达到一万多人。

以上无论是全国的调查还是主要农民工输出大省的个案调查都充分说明,返乡回流农民工数量不少,这些农民工返回农村,从五个方面提高了农村消费增长速度。第一,农民工返乡,把原来在城市的基本消费带回了农村,增加了农村消费。第二,返乡农民工重新在农村或家乡附近县城就业,开办私营企业、搞个体,企业开办建成本身也增加了消费需求,计算在县及县以下的消费品零售额中,也是农村消费。第三,为增强就业能力,各地基层县乡政府均把返乡农民工的培训作为重要举措,投入了大量财力,也不同程度增加了农村市场需求。第四,返乡后的农民工在城市居住过较长时间,形成的消费观念和消费方式,推动了农村消费的增长。第五,如果考虑到有一部分青壮年外出务工人员原本就带着子女外出,甚至还有老人一并在外照看,这些返乡回流的农民工实际上也把子女和老人带回了农村,把在城市的基本消费也带回了农村。

三、农民工返乡流出城市以及金融危机带来的“土豆效应”降低了城市消费增速

有人就有口,有人就要吃饭穿衣住行,无论人在城市还是农村,都要满足基本的生存需要,农民工流出城市(包括农民工子女、老人)将减少城市消费,增加农村消费,人口增加或减少对于消费具有强制增加或减少的影响。因而,农民工流出城市增加了农村消费的同时,减少了城市消费,城市消费增速下降,农村消费增速提高。

此外,由于“土豆效应”,城市居民高端需求下降,带来零售额下降,这也是造成今年以来农村消费增速高于城市的一个重要原因。所谓土豆效应,就是把“土豆”看作广义的便宜低端食品的代名词。即经济危机时,低端便宜食品的需求上升,价格也上涨。简单地说,就是危机面前,人的需求滑向马洛斯需求层次的较低层。一般而言,基本生活必需品的需求弹性较低,高档商品的需求弹性较高。统计数字显示,2008年全国限额以上批发和零售业零售额中,金银珠宝类增长38.6%,汽车类增长25.3%,通讯器材类增长1.4%,日用品类增长17.1%,粮油类增长22.7%,服装类增长22.3%。2009年上半年,金银珠宝类增长15.4%,增速比2008年全年回落23.2个百分点;汽车类增长18.1%,比2008年全年回落7.2个百分点;通讯器材类下降7%,比2008年全年回落8.4个百分点。与中高档商品不太一致的是,今年上半年日用品类、粮油类和服装类则分别增长14%、11.2%和18%,分别比2008年回落3.1个、11.5个和7.9个百分点,除了粮油类受去年价格涨幅过大影响,今年上半年增速回落幅度稍大一些,日用品类增速回落幅度要低于金银珠宝类、汽车类和通讯器材类等中高档消费品,服装类商品增速回落幅度也要低于金银珠宝类和通讯器材类等中高档消费品。

从部分发达地区来看,上半年上海市吃、穿、用类商品消费平稳增长。吃、穿、用类商品分别比上年同期增长15%、15.4%、13.8%;燃料类商品受石油制品类商品价格调整及公车、私车使用频率降低等因素影响,零售额持续回落,下降5.2%。上半年深圳市十大类商品销售中,通讯器材类、书报杂志类、家用电器类下降,其余不同程度增长。上半年厦门市金银珠宝类实现零售额同比增长4.0%(2008年全年则为增长19.1%),体育、娱乐用品类实现零售额同比下降3.1%,家用电器和音像器材类实现零售额同比下降14.4%,通讯器材类实现零售额下降幅度达到40.9%。

以上发达地区消费市场的变化表明,受金融危机带来的“土豆效应”影响,中高端商品销售增长速度下降或明显回落,降低了城市消费增速。

四、家电下乡、农机下乡、汽车下乡促进了农村市场消费

2008年年底以来,国家开展了大规模的家电下乡、农机下乡、汽车下乡活动,实施半年多来取得了积极效果。

家电下乡方面,全国家电下乡信息管理系统公布2009年1—6月份家电下乡销售统计,结果显示,今年上半年全国家电下乡的电器共销售961.01万台,销售金额达162.29亿元。

汽车下乡方面,以部分省市为例,在“家电下乡”之后又推出了“汽车下乡”以及近期即将实施的“汽车以旧换新”等利好政策,上半年广东全省汽车类累计实现零售额570.04亿元,增长22.9%,高于同期全社会消费品零售额增速7.9个百分点。上半年湖北省全省限额以上汽车类实现零售额109亿元,同比增长22.1%,汽车类实现零售额占限额以上贸易业零售额的16.9%,比上半年限上贸易企业零售额增幅高出7.4个百分点。

农机下乡方面,国家发改委披露,在“农机下乡”政策的促推下,农业机械化水平提高较快,上半年全国农机总动力同比增长8%。国家统计局山西调查总队调查显示,山西农机补贴成效显著。临汾市农机购置补贴款由2008年的1430万元增加到2009年的3335万元,小店区受助农户明显增加,2008年购置农机具并享受农机补贴的农户仅有186户,今年申请购机的农户已经超过300户。截至5月上旬,偏关县已出售农机具437台,补贴金额135.7万元,而2008年全年仅售出农机具342台,补贴金额81万元。

通过上述四个方面的原因分析,应该看到,上半年我国农村消费增速快于城市是多种因素造成的,而且有些因素同期不可比,既要增强扩大内需尤其是农村消费市场的信心,也要清醒地认识到促进农村消费市场持续稳定快速增长的艰巨性。统计数字显示,2009年上半年农村居民人均现金收入2733元,增长8.1%,扣除价格因素,实际增长8.1%,均为近5年来的最低增长水平。因此,要促进农村消费市场持续稳定快速增长,仍然离不开农民增收这一根本。

在当前扩大内需应对国际金融危机挑战的大背景下,下一步要采取综合配套政策,促进农村消费市场持续稳定快速增长。

一是扩大农村地区公共支出,尤其是教育和医疗支出。2007年国家财政教育支出7122.32亿元,全年国内生产总值为249529.9亿元,教育支出占GDP的比例是2.85%,我国教育投入比例多年从未达到法定的4%,不及乌干达;当前看病难、看病贵现象依然突出,而且教育、医疗等公共资源投向又长期偏重和集中于城市。正是由于国家在广大农村教育、医疗等公共产品上的投入不足,农民预防性动机增强,即期消费减少。通过扩大农村公共产品供给,尤其是教育、医疗投入,将减轻农民负担,实际上也是增加了农民实际收入,而且还强化了农民对未来的良好预期,有助于提高农村即期消费。

二是加强税收征管和财力建设,扩大农村地区转移支付。国家应加强税收征管工作,堵塞税收征管漏洞,尤其是对高收入者、房地产、垄断行业等。还要治理“小金库”。通过这些增收举措,壮大国家财政实力,为扩大对农村地区的转移支付、提高农民收入提供财政空间。

三是着力扩大农村消费市场,拓展家电下乡空间。农村市场和城市消费市场具有不同步性,当前农村已基本解决了吃穿问题,正进入“用”的阶段,部分发达地区已经迈入“行”的阶段。应该理性看待家电下乡取得的成效,下一步还应加大支持力度,提高家电下乡、农机下乡、汽车下乡知晓率。有针对性地根据半年多来农民购买的品种配备适销产品,强化服务意识和服务水平。严控企业涨价后再卖给农民,简化补贴手续,严控商家以次充好,真正让利于民,促进消费。

总之,需要理性和正确看待2009年以来农村消费市场增速快于城市的现象,把握其背后的原因,充分认识某些因素的不可比性。下一步还应以促进农民增收为根本,加大农村居民消费刺激力度,推动农村消费市场持续稳定快速发展。

■ 参考文献

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