社区居民委员会实习报告（精选10篇）
调查报告
徐耀威
（云南大学滇池学院
公管专业
第四小组）
为了更好的将理论和实践相结合，进一步了解服务学习，我们第四小组走进昆明市嵩明县杨林镇龙保村社区，对农村社区的服务需求进行了长达一个月研究，走访了村委会以及学校，翻阅相关的文献资料，与村民干部访谈，从而对龙保村的总体情况有了大致的了解，深入分析不同群体的现实需求，结合我们所学的专业知识提出了一点工作思路和对策（专业知识有限，做的不足的地方，还请多多包涵）为以后的工作打下了良好的基础。现将调研情况汇报如下：
一、调查要素
（一）调查方法
1、文献资料法：查阅社区相关的文献资料、网络资源等。
2、实地调查法：实地走访观察社区的设施以及环境等。
3、访谈法：随机与居民访谈、与村委干部的访谈。
（二）调查对象
村书记、民政干部、社区居民等。
（三）调查内容
社区基本资料（人口、环境、治安、卫生、绿化、道路、以及照明等）、社区问题、社区需要、社区资源等。
二、社区的基本情况
（一）、龙保村社区概况
龙保社区居民委员会隶属嵩明县杨林镇，地处杨林镇西边，属典型的半山区居委会。全村国土面积10平方公里。距杨林镇政府所在地6公里，东临杨林开发区，南邻小哨矣纳村委会，西临嵩明职教园区，北邻嵩明月家村委会。海拔2130.1米，年平均气温13度，年降水量880.6毫米，适合种植蔬菜、花卉等经济作物。2013年全村经济总收入2691万元，农民年均纯收入6100元，农户经济主要以蔬菜种植、外出务工、房屋出租为主。
（二）人口及组成
龙堡村委会下辖八个居民小组包括，黄家坡、河外、龙家村、保家村鹧鸪村、上四板桥、中四板桥、下四板桥八个居民小组，现有居民1357户，人口4477人，劳动力2846人，从事农业的人数不多。居委会党总支有支部9个，党员156人，60岁以上的党员42人，妇女党员53人。
三、社区的基础设施
1、商业服务
龙保村社区的商业服务还处于低水平阶段，社区内有几个生活超市，关爱超市、天和百货、生活日用品小卖部、以及小型农贸市场，能够基本满足居民的购物需求；饮食方面也有各种类型的餐饮店，提供给居民选择。但都处于小规模低水平阶段。
2、基础设施
龙保村社区的配套设施基本完善，提供给居民休闲娱乐场所，主要有龙保村老年活动中心。同时社区有综合文化活动室、公共图书阅览室，以及文体活动器材。这些基础设施的建设，为居民提供了休闲娱乐的场所，极大的丰富了居民的生活。对龙保村的风俗文化、生活方式、社会风气都产生了很大的影响。
四、社会服务
1、医疗保健服务
龙保村社区内的医疗机构主要以龙保村委会卫生室为主，其次还有几个私人开设的诊所，基层医疗服务的普及对老人提供了很大的方便，由于年老体弱，长者一般都存在就医困难的问题，因此就进的医疗资源对长者的健康保障来说非常重要。龙保村居民的就医选择比较多，也可到杨林镇卫生院，以及嵩明县医院。
2、社会福利服务
通过走访，我们了解到社区都为户籍居民购买医疗保险，同时政府也为本地居民购买了重大疾病保险，也在一定程度上减轻了居民的经济负担，有效解决了“看病贵”的问题。此外村子里的残疾人特殊群体，也会定期送东西给他们，冬天会送棉被，还有大米和各种生活用品。
五、社区问题/需求
（一）有少数居民经济条件不佳，生活压力较大。我们在走访中还发现有些居民还居住在破旧的老房子里，她们因为年老体弱或是因为疾病丧失劳动力而无法就业，经济收入少。从调查情况来看，大多数老人的收入比较低，少数老人的收入仅能维持基本的生活开支，若遇到意外或生病，很多老人的经济情况无法承担，因此他们承受风险的能力非常差，对贫困家庭而言，政府的福利政策就显得尤为重要。在和居民的聊天中，许多居民都反映自己生活困难，目前的物价水平比较高，对低保家庭的影响尤其突出。虽然政府对符合低保条件的家庭每个月发放低保金，但依然有很多居民是享受不到政策福利。
（二）空巢老人生活缺乏照料，安全隐患颇多。由于生活方式的差异，很多老人都不与子女同住，空巢老人的比例越来越高，存在着较多的安全隐患。一方面空巢老人子女在外，老人身边没有亲人相伴，饮食起居缺乏照料，内心极度孤独与痛苦；另一方面空巢老人普遍年事已高，行动不便，这些都可能给安全留下隐患，甚至酿成悲剧；此外，部分空巢老人有一些微薄收入或积蓄，这就使得他们可能成为某些犯罪分子的作案对象，造成人身安全隐患。
（三）精神缺乏慰藉，情感生活匮乏。子女的关心对于老人的身心健康至关重要，但由于各方面条件的限制，致使许多年轻的子女往往忽视对父母的身心关怀和精神安慰，以致空巢老人精神空虚，情感落差较大。在调查中，我们发现龙保村中年轻人以外出务工为主，村内留有大量老人和儿童，他们的需求成为社区服务工作的重点。从我们了解到的资料，我们可以知道老人和儿童的服务需求占了所有需求的一半以上，村民渴望社区能给予老人和儿童更多的精神关怀和特发放慰问用品，补助金等形式，而没有从精神层面给予更多的关注。老人希望子女团聚，物质保障，生活安逸，儿童渴望家人照顾，心理关怀等。同时，空巢老人由于身体的原因，行动不太方便，缺乏与别人交流的机会，使他们的精神生活单调，文化娱乐生活缺失。
（四）基础设施利用率不高。龙保村基础设施基本完善，但据社区干部和居民反映，这些供居民休闲娱乐的基础设施并没有得到很好的利用。只有少数的村民自己组织的广场舞，社区的图书馆和综合文化活动室很少有人问津，许多文体活动器材也失去了它们的使用价值。
（五）在调查中我们发现，居民对社区服务认识不深，社区居民普遍对社区服务的认识还停留在收缴水电费，开展计生服务等方面。
（六）村民心中的村委会
在调查中有村民反映社区居委会行政事务服务多于日常生活服务，社区工作者忙于应对上级检查，将大量时间花在记台帐或写汇报材料上，根本没有时间深入村民访寒问暖，了解村民的切实需求。从而阻隔了与村民的联系和了解，严重弱化了社区的服务功能。部分农村社区管理人员观念落后，工作能力、文化素质、服务意识和管理的积极性普遍不高，办事效率低。多数村民反映找社区工作人员审批、报销、盖章等基础服务时。常因找不到隔三两头出差开会的领导而延误。而且社区要求村民提供材料繁多，办理程序复杂，一件小事常常要跑很多次才能解决。村民迫切希望社区工作人员提高办事效率，精简繁杂程序，社区工作者能深入了解村民疾苦，更多关注村民切实需求。
六、总结与反思
本次社区服务学习，走访调查过程得到了龙保社区书记、以及民政干部和居民的大力支持与帮助，使得调查工作得以顺利开展。也基本了解所需信息并收集了必要的材料，但由于专业知识不足，以及调查了解信息不够深入和分析叙述欠妥等问题是本次调查和报告工作的不足之处，也是我们今后从事此类工作需要提高和改进的地方。
1 对象与方法
1.1 调查对象
从2012年6月开始, 我们从已筛查出的3 000例社区高血压病居民中随机抽取正常高值、1级高血压和2级高血压病患者各120例, 共360例, 其中男157例 (43.61%) , 女203例 (56.39%) 。排除标准: (1) 继发性高血压。 (2) 年龄不在18~80岁范围者。 (3) 参加其他药物临床实验者。 (4) 妊娠或哺乳期患者。 (5) 合并心脑血管、肝、肾和造血系统等严重危及生命的原发性疾病, 合并糖尿病患者。所有入选者知情同意并签署知情同意书。
1.2 调查方法
(1) 统一设计调查表, 由经过培训的公卫医师和社区护士进行问卷调查。调查内容包括一般人口学特征、高血压知识、相关行为危险因素、临床表现、高血压治疗和高血压管理需求等。 (2) 使用炎黄东方 (北京) 健康科技有限公司的《中医体质辨识软件》进行中医信息采集和体质辨识分析。
高血压病防治知识知晓率=被调查患者合计答对题数/被调查患者应答题总数×100%;治疗率=使用药物治疗的高血压患者例数/所有高血压患者人数×100%;高血压控制率=最近1次随访血压达标人数/所有高血压患者人数×100%。
1.3 统计学方法
使用SPSS 16.0软件进行统计分析, 根据资料的性质选择适合的统计指标对所获得的数据进行统计分析, 率的比较采用χ2检验, P<0.05为差异有统计学意义。
2 结果
2.1 社区高血压居民高血压病防治知识知晓情况
本社区高血压居民高血压病防治知识知晓率为65.3%, 其中男性知晓率为64.7%, 女性知晓率为65.9%, 男女之间知晓率比较差异无显著性 (P>0.05) , 见表1, 不同年龄组的男女之间知晓率差异无显著性 (P>0.05) , 见表2。
2.2 社区高血压居民高血压病治疗情况
在调查的360名高血压病居民中, 坚持用药物治疗的患者有280人, 占高血压患者总数的77.8%, 间断服药者有65人, 占高血压患者总数的18.1%, 未服药者有15人, 占高血压患者总数的4.2%。男性高血压治疗率为75.2%, 女性高血压治疗率为79.8%, 差异无显著性 (P>0.05) 。
2.3 社区高血压居民高血压病控制情况
在调查的360名高血压居民中, 收缩压 (SBP) <140mm Hg和 (或) 舒张压 (DBP) <90 mm Hg的患者有294人, 占高血压患者的81.7%。男性高血压控制率为78.3%, 女性高血压控制率为83.7%, 差异有统计学意义 (P<0.05) 。
2.4 中医体质辨识
根据炎黄东方 (北京) 健康科技有限公司的《中医体质辨识软件》对360名高血压居民进行体质辨识, 按平和质、气虚质、阴虚质、阳虚质、瘀血质、痰湿质、湿热质、气郁质及特禀质九种体质进行分类。本次调查平和质、气虚质、阳虚质和痰湿质构成比较高, 女性痰湿质、阳虚质明显高于男性, 男性平和质、气虚质明显高于女性, 各体质之间差异较大, 有统计学意义 (P<0.05) , 见表3。
3 讨论
3.1 高血压病居民高血压知识知晓情况
调查显示, 文化程度越高、随着年龄的增长和有家族史的居民高血压知识知晓率较高。由于这些高血压居民已经接受高血压管理, 能够多渠道地获得高血压病防治知识, 对于高血压知识有一定程度的了解, 所以, 本次调查的本社区高血压病居民对高血压基础知识知晓率较高。
3.2 高血压病居民高血压治疗率分析
调查发现, 本社区高血压病居民高血压治疗率比较高, 可能与这些居民已经接受高血压管理有关, 文化程度越高、经济情况较好、年龄越大和有家族史的居民治疗率较高。50岁以下居民一部分能够坚持长期药物治疗, 另外一部分居民则是不规则服药或者通过改变生活习惯、日常作息、增加锻炼和减肥等方法来控制血压。担心药物不良反应、服药种类较多或者每日服药次数较多及抱怨药品太贵等是引起服药依从性下降的原因。有部分居民自觉症状较轻或者无症状, 从而不重视按时服药。
3.3 高血压病居民高血压控制率分析
调查发现, 本社区居民高血压控制率比较高, 与这部分居民已经进入本社区的高血压管理有关。同时发现, 坚持服药和有良好生活习惯的居民高血压控制率较高。
3.4 高血压病人群中医体质分型特点
调查结果显示, 本社区360名高血压病居民的体质构成比从高到低依次为:平和质、阳虚质、气虚质、痰湿质、湿热质、血瘀质、阴虚质、气郁质和特禀质。中医学认为高血压病的病因病机是阴阳失调和痰瘀互结。本次调查结果显示, 阳虚质、气虚质和痰湿质对高血压病存在易患性和倾向性。分析其原因发现, 随着年龄的增长, 先天阳气都有不同程度的消耗, 后天脾阳功能减弱, 运化无力, 并且现代人多用空调, 贪食寒凉饮食, 睡眠不定时, 阴阳不调, 致阴阳两伤, 湿为阴邪, 聚湿为痰, 阳虚则运化水湿无力, 则痰湿为患。在以往的调查中阴虚质偏多, 但本次调查却出现阳虚质偏多, 可能与本社区居民的生活、饮食习惯有关。高血压患者中, 男性与女性的体质类型还是存在一定的差异, 这可能与女性的经期、内分泌及情志等因素有关。
国内外研究资料表明, 社区防治是控制高血压及其并发症的最有效方法, 因此, 我国已经把高血压的防治工作正式列入社区卫生服务内容, 目前此项工作已成为社区慢性病管理和预防的重点[4]。根据调查结果, 本社区高血压病的治疗率为77.8%, 控制率为81.7%, 高于2008年调查的广州市高血压病治疗率 (28.8%) 和控制率 (12.6%) [2], 与这些居民已经进入本社区的高血压管理有很大关系。文化程度越高、经济情况较好、年龄越大和有家族史的居民, 高血压知晓率、治疗率和控制率越高。白云街社区位于广州的老城区, 居民的文化素质较高, 对身体的健康要求和对医疗知识的接受度较高, 与医生的配合度也较高, 这也是在中医体质调查中出现平和质较其他体质比例大的原因。
例 (%)
下一步我们将进一步对本社区的高血压病居民采用不同的干预方法, 分别在饮食、生活起居、情志调摄及体育锻炼等方面进行健康教育指导, 并给予中医适宜技术的治疗, 探索在原有的高血压病管理方法基础上, 融入中医治未病的健康管理方法, 并与中医适宜技术相结合, 找出适合本社区高血压居民的健康管理模式。
摘要：目的 了解广州市越秀区白云街社区高血压居民的高血压病知晓率、治疗率、控制率及中医体质分布情况, 为制定南方城区居民高血压病社区综合防治措施提供依据。方法 从白云街已筛查出的3 000名社区高血压病患者中随机抽取360例进行问卷调查, 采用炎黄东方 (北京) 健康科技有限公司的《中医体质辨识软件》对360例高血压居民进行体质辨识分析。结果白云街社区高血压居民的高血压病知晓率为65.30%, 治疗率为77.77%, 控制率为81.66%。各型体质分布差异较大, 平和质、阳虚质、气虚质和痰湿质比例较大, 分别为21.73%、17.39%、17.39%和15.94%。结论 应积极采取综合防治措施, 加强健康教育, 在原有的高血压病管理模式中引入中医适宜技术, 提高高血压居民的高血压病知晓率、治疗率和控制率, 降低因高血压病引起心脑血管疾病的风险和所带来的社会负担。
关键词：高血压病,治疗率,控制率,知晓率,中医体质
参考文献
[1]Kearney P M, Whelton M, Reynolds K, et al.Global burden of hypertension:analysis of worldwide data[J].2005, 365 (9455) :217-223 .
[2]周琴, 潘冰莹, 林国桢, 等.广州市15 ~ 69 岁常住居民高血压患病率、知晓率、治疗率及控制率调查[J].中国慢性病预防与控制, 2010, 12 (6) :587 -590
[3]刘伟佳, 梁伯衡, 杜琳, 等.广州市2005年成人慢性非传染性疾病相关危险因素调查[J].中华流行病学杂志, 2008, 29 (1) :101 -102.
关键词：社区居委会；行政化；类型
随着我国市场经济体制的改革以及行政体制改革的不断深入，国家、市场以及社会正在逐步分离，因此社会的自主空间也不断扩大，其后果是，传统的纵向单一型社会结构正逐渐向横向结构转变，单位制也正日益缩减。单位体制消解的同时也促进了社会组织功能的不断分化，导致各种社会事务的大量涌现，继而重新分解并逐渐回归社会。于是越来越多的单位将其承担的社会职能进一步分化，据此，社区便成为承接社会职能的重要载体。随着社会实体与国家之间行政依附关系的隔离，社会成员与单位之间人身依附关系的削弱。其中，社区建设正是顺应社会结构转型这一现实而产生的。
社区建设则是指在党以及政府的领导下，依靠社区力量，整合社区资源，提高社区功能，解决社区问题，从而加速社区政治、经济、文化以及环境等各方面的协调发展，并不断提高社区各成员的生活水平以及生活质量的过程。随着社区建设的深入，社区居委会作为社区的基层群众性组织，是政府联系广大群众的桥梁，也是作为社区建设的主要载体和主体组织之一，在城市居民的日常社会生活中的地位和作用正逐步提高。
我国的城市社区自治主要是通过居委会这一组织来具体实施的。社区居民委员会是城市居民进行自我管理、自我教育以及自我监督的基层群众性自治组织，因此法律赋予城市社区居委会在财产、人事以及社区公共事务较大的自主权，尤其是在决策和处理等方面。然而值得注意的是，根据《中华人民共和国城市居委会组织法》规定，城市居委会必须接受政府及其相关派出机构的指导，并协助政府及其相关派出机构开展工作，完成其委托承办的政府事务，这也是居委会的法定职责。居委会在对社区居民负责的同时，也要为社区居民服务。这就意味着社区委员会要对上级政府及其派出机构负责，积极办理好政府及其相关派出机构所交办的事项。这些本由国家统一规范和治理的事务，按规定应属于政府事务，但由于种种现实原因，需要由社区居委会这些基层社区组织来协助共同完成，包括治安保卫、计划生育以及相关的青少年教育等。鉴于社区居民委员会的重要性，该组织的行政化的表现具体有以下几个方面：
1.组织设置功能的行政化
不同社区的情况各异，因此社区居民的需求也各不相同。不同社区组织在结构以及运行方式等方面因为满足不同需要，应该各有特色，然而在现实中，我国社区组织却表现出千人一面，并没有太大差别。社区组织和社区机构的设置应该体现政府基层管理的需要，特别是要满足居民缺乏归属感、认同感的需要。另一方面，从理论上讲，社区居委会是基层群众的自治性组织，它的主要任务不仅是要搞好居民的自我管理、自我服务以及自我监督等，而在协助政府及其相关派出机构的同时，落实与居民相关工作的同时必须以不影响居民自治为前提。必须指出的是，政府各职能部门或相关派出机构所指派的行政任务大约占居委会工作的80%，因此决定了社区居委会主要承担行政工作。
2.自治章程、制度及人事决定的行政化
目前，各社区普遍制定了居民自治章程、居民公约以及相关的居委会工作职责等规章制度，但这些规章制度大多是由上级民政部门或者相关街道制定，然后分发给各社区执行的。因此这些规章制度并没有经过居民会议的讨论和通过。上述做法在一定程度上反映了基层政府对社区居委会在自治范围以及自治程度上的控制。居民委员会由居民会议选举产生，居民会议有权撤换和补选其成员。而在实际生活中，许多社区居委会的换届确实要经过社区的选举完成，但候选人的资格则仍然是由政府来确定，因此这一切仍然是由政府主导社区完成，社区选举还基本上流于形式。在上述选举方式以及人事制度下，社区居委员会的成员实际上是街道聘用的干部，而街道办事处则可以随意撤换和补选社区居委会成员，这些方式必然从根本上影响社区居委会的群众性以及自治性。
3.经费收支的行政化
社区居委会的工作经费根据来源分为三个部分，分别是政府财政拨款、社区物业收入以及社区自筹，其中政府的财政补助是主要的经费来源。而社区物业的收入不高，驻区单位共建意识相对缺乏，社会捐助的收入也相对很少且不稳定，以上情况导致社区居委会工作经费的缺口相对较大，而其经费缺口则普遍由街道提供。街道对社区居委会的工作经费实行统一模式管理，由街道财政设立社区帐户，完成统一管理。
4.运行方式、考核机制的行政化
社区居委会采用行政化的运行方式和手段，然而需要指出的是，这样可能会形成社区居委会的服务功能较弱，居委会与居民之间的沟通以及交流渠道不畅通，导致居民对社区事务的参与程度以及支持程度较低。目前对社区居委会的监督考核主要有两种形式：一类是由居民民主评议的社区居委会，另一类则是由街道以及政府相关职能部门对社区进行相关的考核评比。但在两种监督考核形式下，街道和政府相关职能部门的考核结果大多与社区工作经费以及人员任免挂钩，由此形成街道及政府相关职能部门的考核占据绝对重要的主导地位，在某种程度上影响社区居委会的工作取向，相比之下，居民群众的监督考核则显得软弱无力。
此外，当前不同类型社区行政化的差异也引起学术界的关注。社区居委会行政化现象普遍，但不同类型社区，其居委会行政化的表现及程度也存在着差别，经总结主要分为以下几类。
1.单位型社区
此类社区隶属于某一单位，社区居委会作为单位的后勤部门之一，社区居委会主任或书记则是单位的干部。此类社区服务设施齐全，居住区与生产区存在着明显的差别，总体上生活环境好，但社区意识则相对淡薄。因为生活角色与生产角色的重叠，社区活动大多被组织活动替代，而社区服务则被单位福利服务所替代，社区内各种行政事务的决策以及实施则往往由单位相应的部门来承担。此类型社区，社区成员的地缘情感薄弱，相互间的服务较少。而正是单位互动与社区互动的结合，导致单位的行政级别也体现在社区生活中。以上结合使这类社区在计划经济时代行政权力渗透较重，行政色彩浓厚，因此制度惯性使这类社区推进自治的阻力较大。
2.板块型社区
此类型社区按居民居住的自然地域划分形成。板块型社区包括居民宿舍，驻区单位以及多功能的小型商业中心，社区空间则为单位制分割，形成区中区，此类型社区的居民意识相对薄弱。然而，此类型社区中的居民共用生活设施如幼儿园、学校、医院等，因此随着时间的推移，社区的氛围逐渐浓厚，在这种情况下，居民逐渐具有参与社区活动的积极性。然而由于单位分割，社区自治的作用难以充分发挥，因此行政权力对社区的渗透大多介于小区型社区以及单位社区之间。
3.小区型社区
一、背景
居民健康素养的基本含义是个人获取和理解基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务做出正确判断，以维护和促进自身健康的能力。提高居民健康素养是落实科学发展观，是建设小康社会和构建和谐社会的重要任务，也是以人为本思想的重要体现。
为掌握我社区居民健康素养水平，社区卫生服务中心安排专职人员于9月1-4日对部分城乡居民进行了居民健康素养调查。并对调查结果进行了统计分析。基本查明了xx社区居民在健康的生活方式、健康行为和健康技能方面存在的主要问题。找出了当前并且预测今后一个时期健康促进与健康干预的突出问题，为后面健康教育、健康促进工作提供了依据，指出了方向。
二、调查方法与内容
在随机抽样的基础上，我们抽中xx村、xx社区两个地方为监测点。调查对象为16-70周岁的常住居民，调查内容，以中国居民健康素养66条为基础。涉及了健康基本知识、健康生活方式和行为以及健康技能三方面。
健康基本知识指健康的定义，健康不仅是没有疾病、而是身体、心理、社会适应的良好状态等等;健康生活方式和行为主要是健康的四大基石即合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡4个方面;健康技能比如看懂并且完全理解药品、食品的说明书，发生火灾时，用湿毛巾捂住口鼻，同时打119等等。
为保证高质量地完成调查工作，工作人员加班加点，挨家挨户上门，详细解释问卷上的内容。此次工作的开展，旨在进一步了解居民健康素养水平和变化趋势，分析居民健康素养影响情况，同时提高广大居民的健康意识。
为确保调查的效果，调查前两天我们在xx村、在xx社区醒目处张贴健康素养调查的通知，告知村民(居民)们朋友们将开展调查。同时我们在村医陪同下带工作证上门，这个工作证起到了表明身份的作用，为入户调查进一步消除了障碍。
三、主要结果
经统计显示，本次共调查60人。全部为有效答卷。应答1200道题答对844道，我社区居民健康素养基本知识和技能总知晓率70%.其中基本防病知识知晓率76%，卫生行为形成率为66%，基本技能知识知晓率为72%.城区居民600道题答对433道题，城区居民健康素养总知晓率为72%。城区居民基本防病知识知晓率、卫生行为形成率、基本技能知识知晓率分别为81%、71%、77%;农村村民600道题答对411道题，农村村民健康素养总知晓率为68%。农村村民基本防病知识知晓率、卫生行为形成率、基本技能知识知晓率分别为70%、62%、67%。健康素养合格即正确回答80%及以上题目的城区居民30人有6人，健康素养水平为20%，同样方法统计出农村村民健康素养水平为10%。
我们乡村健康素养水平略低于2018年全国城乡居民健康素养水平的17.06%，虽然城区居民高于全国城乡平均水平，但与东部发达地区仍存在差距。下面把此次测试突出的几个问题提出来，一起关注。
xx社区居民知晓率最低的几个问题排行榜
70%的居民认为得了病输液效果快;
61.6%的居民认为水果可以代替蔬菜;
60%的居民认为高血压按医生说吃药就好，别的次要;
55%的居民认为慢病患者可以根据感受调整治疗;
51.6%的居民对药物的理解存在误区，认为抗生素可以预防流感，认为长期用药有成瘾性的选择了高血压药，其实应该选择镇痛药;
38%的居民认为高血压病人锻炼时间是清晨;
25%的居民认为剧烈运动大量出汗后喝白开水更好。
四、分析与对策
通过分析发现农村居民健康素养水平明显低于城区;在年龄方面老年人健康素养水平低于中青年;在文化程度方面，小学程度的最低;性别方面没有明显差异。
去年xxxx健康管理学校在我社区举办了团体健康活动，半年多的活动，具体给老人们讲解健康的生活方式，即合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡。参加了此次活动的两位老年人健康素养知晓率明显高于其他人，获得了可喜的高分。
这些知晓率低的人群是下一步重点干预的对象，上面集中分析知晓率最低的一些问题也是我们今后跟居民一起重点学习的。xxxx健康管理学校老师们传授给我们的经验是值得好好借鉴的。通过这次问卷调查，了解到了我们社区居民健康素养基本知识与技能的现状。为今后制定健康教育工作规划、开展健康教育与健康促进提供科学依据。众所周知，健康知识是健康知识是健康行为形成的基础和前提，只有了解了相关健康知识，转变了观念，才能采取有利于健康的相关行为和生活方式。因此进一步加强对重点人群、对健康素养知晓率低的人群的健康教育，是今后健康教育的重要内容。
医药商学院
社 会 调 查 报 告
关于小区居民对医疗卫生服务的态度的调查报告
专业09公共事业管理（药事管理）班级09公管（2）班
姓名林颖洁
学号
指导教师张琦
职称组员
2011年8 月29 日
关于小区居民对医疗卫生服务的态度的调查报告
调查目标：了解中山市港口镇社区居民对社区卫生服务的看法、满意度及其影响因素。调查时间：8月1号-----8月14号
调查对象：港口镇民主社区、西街社区、胜隆社区的部分居民调查方式：采用统一设计的调查问卷及访谈法
为了了解中山市港口镇社区居民对社区卫生服务的看法、使用情况、满意度及其影
响因素, 为改善社区卫生服务质量、营造良好社区卫生环境提供依据。方法： 采用统一设计的调查问卷及访谈法对港口镇民主社区、西街社区、胜隆社区的部分居民进行随机调查。结果： 有效回收问卷50份。有效利用率83.3%.社区居民对社区卫生服务的综合满意度为67%,其中居民对服务态度、用药规范化的满意度较高,对设施设备、服务价格、药
品价格的满意度比较低。居民对社区卫生
务的使用率也随着年龄、文化程度、就业状况等因素呈现不同的趋势。
社区卫生服务指在一定社区中，由卫生及有关部门向居民提供的预防、医疗、康复和健康促进为内容的卫生保健活动的总称。发展中国家目前经济水平低，卫生资源有限，更应发展社区卫生服务，推行简便技术，改善居民健康状况。随着社会经济发展和文明程度的进步，在节约资源的同时，也能较好地满足居民对卫生保健的需求。
一对象与方法 1.调查对象
笔者采用简单随机抽样的方法，利用预先设计好的调查表对两个社区的居民进行问卷调查。接受调查者共100人。
2.调查方法
根据调查目的自行设计调查问卷为自填式，某些特殊的对象由调查者询问代填。利用统计出的数据资料进行分类整理并分析。本次调查问卷共100份，有效回收95份，回收率95%。
3.资料处理
全部原始数据采用EXEL 2003进行分析和统计。
二 调查结果与分析
1.在接受调查的100名居民中，社会人口文化特征表
1从调查数据可以知道，本次接受调查的居民的年龄普遍在20到50岁，而且大多数都是女性；文化程度集中在初中及高中；职业员工占的比例比较大。
2.居民对健康保险及卫生服务方面的分析见表
2从表中数据可以看出基本上所有的居民都参加了社会医疗保险，这也与国家的政策有关；而居民获得健康保健知识的途径主要是社区广告和电视，说明社区工作人员也认
真落实了相关的信息传递工作；而居民更希望社区为家庭提供医疗服务，定期开展健康讲座以及定期检出，也有一部分的居民希望简化医保报销手续；很大一部分的居民都觉得政府非常需要对医疗卫生事业进行宏观调控，提高社区卫生服务的利用水平，改善国家目前的社区卫生环境，为人民营造更加宽松的舒适生活环境。
3.居民的健康状况和医疗消费支出的调查结果及分析
一方面，调查中有11人的家庭成员中有因病伤活动能力受限及丧失劳动力的情况，有36人患慢性病，其中患有高血压和糖尿病的有28人，患有风湿性关节炎和慢性支气管炎的有6人；患病人员有26人使定期到医疗机构复诊，而大多数患病人员都会选择到社区卫生服务中心复诊，主要是因为社区卫生服务中心离家较近和价格比较便宜。另一方面，接受调查的居民每人每月医疗消费支出基本在50—100元，有84人认为现在理疗费用负担过重，他们认为看病贵的原因主要是药费和检查费用高。
三 结论与讨论结论
（1）在社区卫生服务过程中，社区卫生服务人员是开展社区卫生服务工作的主力
建设高素质、高满意度的社区卫生服务队伍，对提高患者与居民满意度，提升社区卫生服务水平及其可持续发展起着重要的作用。然而目前港口镇社区包括聘用离退休医生护士在内的医技人员，学历为本科的占总数的15%，大专占37%，中专占44%，高中以下的占3%；在职的医技人员中，高级职称的占总数的4%，中级职称的占11%，初级职称的占28%，没有职称的占57%。由于高水平的、有知名度的医生少，群众对社区的卫生服务中心缺乏信任，有点小病还是往大医院跑。不少中心的技术性能较高的设备，也由于专业人员不够，效能没有得到充分发挥。现有培训力度还很不够，特别是对提高医疗水平最有效的进修培训几乎没有。
（2）社区卫生服务人员总体年龄结构偏大，学历偏低。
医技人员整体素质不高，培训力度有待加强。社区卫生服务的发展前景是广阔的，随着市场经济的发展、时代的进步、文明程度的提高，社区卫生服务已经越来越被人们所重视，服务质量需要提高，服务项目亟需完善。
（3）医技人员待遇偏低。
目前，港口镇各社区的财政还没有对各中心的人头经费进行补贴，医技人员人均年收入在3—5万元之间，其中，护士月工资在1500—2200元左右。有的中心处于亏损状态，人员工资更难保障。由于待遇偏低，难以吸引和留住人才，队伍不够稳定。据统计，各中心约有30%的人员处于经常性流动中。
四 对策与建议
在调查过程中，居民普遍对卫生服务中心的服务内容不太了解，这是居民不去服务站的一个原因，而从问卷上看，更多居民是源于社区卫生服务中心的医疗设备不齐全而选择大医院，面对这种情况,要提高居民对社区卫生服务的接受率和使用率。
1.加大宣传力度。充分认识建立社区卫生服务在社区建设与管理中的作用地位，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。同时，加强对居民群众的宣传，使他们充分认识到社区卫生服务是党和政府的民心工程，更加了解、理解、支持和配合社区卫生服务的各项工作。
2.改善社区卫生服务设备条件。建设的同时结合当地社区的情况制定社区卫生服务常用设备标准，满足居民对硬件设备的需求，探索开展社区卫生服务标准化检验科和急诊科建设，提高居民对社区卫生服务的接受率和使用率。
3.经常进行社区健康教育，宣传卫生知识。
4.社区卫生服务中心，应积极采取应对措施，大力改善就医环境，改善服务态度，提高医疗质量，尽可能降低成本、节省费用，并重点加强内部运行机制的改革，根据新的医疗保险要求，重新确定自己的功能定位和服务水准。
5.在国家政策方面增加卫生事业的投入。一是确定高标准建设我区医疗卫生服务体系的目标，加大在建和未建中心达标建设的投入，加快现有设备更新的步伐，进一步改善医疗条件，提高我区“常住居民每人每年标准预算”经费的下拨标准。二是建立财政稳定投入的长效机制，确保卫生投入逐年增长且不低于本级财政经常性支出增长比例。三是推行收支两条线管理。四是适当提高低保户医疗救助卡金额标准。
6.应采取有针对性的措施提高社区卫生服务水平.一方面普遍实施大医院托管社区卫生服务中心，下派专家到社区卫生服务机构不定期坐诊；社区卫生服务机构选派医务人员到大医院进修，为社区医务人员提供与大医院医生交流机会。
7.强化医护人员的专业培训，引导他们明确社区卫生服务的意义、工作内容、操作规范、服务形式、医疗管理的要求，使社区卫生服务尽快走上服务规范化、管理科学化、设施标准化的轨道。健全人员经费补偿机制。按照相关的文件定编数额，配置各中心的人员编制，对西街、胜隆二个社区应采取变通性政策给予支持，同等对待。提高社区医务人员的工资待遇和社会地位，吸引更多更优秀的医务人员到社区工作。完善运行机制。加强全科医师人才的培养，推进社区卫生服务整体水平的提高。建立内部竞争机制，深化人事制度、分配制度改革，形成优胜劣汰、奖勤罚懒，能者上、庸者下的内部运行机制。运用短期速成和集中脱产学习等方式，系统地、全面地学习全科医学知识，并广纳人才，不断提高社区卫生服务的质量。
【参考文献】
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[3]李存艳、张开金，居民社区卫生服务知晓与利用关系及其影响因素分析，现代预防医学，2011年第34卷第七期
[4]李滔，中山市居民社区卫生服务态度调查，医学与社会，2010年4月第22卷第四期
当今世界,中国是发展最快、变化最大的国家之一。中国的国际地位日益提高，在国际舞台上发挥着越来越重要的作用，一个和平、合作、负责任的中国形象已经为国际社会所公认。中国坚持以人为本，以经济建设为中心，大力发展生产力。这从根本上巩固和发展社会主义制度，不断满足人民增长的物质文化需要，人们的生活有了新的变化。
走在大街上，私家车随处可见。在路口，红绿灯处，车辆一辆接着一辆，排到老远。一到节假日，更是人流如潮、车水马龙。商店里，街道上，到处都是人们喜洋洋、提着大包小包，饭店里，也总是拥进很多很多人，他们愈加注重享受，注重营养的调配。
当然，如今人们的消费观念也在发生变化，不仅仅局限于从前的衣食住行等基本需要的满足，而是更加注重通过消费提升生活的品质，追求更加健康文明的生活方式。越来越多的人一有空喜欢跑跑书店，看看自己喜欢的书，提高自己的素质修养。越来越多的人对教育更重视，对教育的投资越来越多，他们都知道，面对日益激烈的市场竞争，迎接未来知识经济的挑战，接受良好的教育，已逐渐成为人们生存发展的第一需要和终身受益的财富，甚至决定着一生的命运。
随着对环保的宣传，人们的日常生活也愈加注重绿色环保，越来越多的人注重绿色消费，节约资源与能源，实现可持续消费。
社区参与就是指社区居民参加社区各种活动的运作或事务的决策、组织、管理、监督的行为和过程。在当前我国城市社区建设中, 社区参与泛指社区成员参与社区公共事务和社区公共活动, 影响社区权力运作, 分享社区建设成果的行为和过程。随着城乡一体化进程的加快, 2011年天津市在成功探索以宅基地换房办法建设示范小城镇和全面实施示范工业园区、现代农业产业园区、农民居住社区“三区”统筹联动发展的基础上, 提出了启动“农改非、村改居、村集体经济改股份制经济, 促进城乡一体化”的“三改一化”试点工作。其中村改居进程较快, 截止2011年底, 有25个试点镇村基本建成, 40万农民喜迁小城镇居住, 出现了大量的“村改社区”。以三个先期试点街镇的“村改社区”为调查对象, 分析居民的社区参与行为和过程, 是很有必要的。
1 天津“村改社区”现状分析
“村改社区”的居住形式为规划的住宅小区, 外观与城市社区相同, 但村民从平房住进了楼房, 由分散变为集中, 居民组成保留了农村社区的地缘性和血缘性, 管理方式由原来的村委会转变为居委会, 并引入新型物业管理公司, 要缴纳物业费。这样一系列的变化需要村民适应, 也需要居民的直接参与、维护和治理, 以培育居民的社区归属感、认同感和现代社区意识, 有效地整合与发挥社区自身的各种资源。
天津市东丽区华明镇的管理机制是成立管理委员会, 对华明镇的建设进行统一规划、统一管理, 管委会下设社区办对社区事务进行全面管理, 居民迁居到华明镇居住新社区, 成立了七个居委会管理二十几个住宅小区, 居委会成员由熟悉村情民风的村委会成员、村里的精英人士、新聘大学生组成。一个住宅小区居民以一个自然村村民为主, 其它村村民为辅的组成方式。招标引入四个物业管理公司提供服务, 社区办、居委会、社区居民对物业管理事务进行综合考评。成立社区书法队、表演队等二十多个文化组织, 进行明星楼门建设与评比活动, 丰富居民的物质生活与精神生活。
天津市北辰区下朱庄街全面建成街道办事处、居委会, 居住形式是将十三个自然村合并建设成三个社区, 村民之间并未划分明显的区域, 打破了原有村界, 扩大了居民邻里交往范畴。居委会成员吸收原村委会成员, 请专家创作街歌, 举办街道春节联欢晚会, 组建秧歌队、模特队等文化组织, 提高居民的社区参与兴趣。
2“村改社区”居民参与评价指标的构建
当前的“村改社区”居民的社区参与形式多种多样, 参与效果颇佳, 原有的不讲卫生、不缴纳物业费等不文明现象得到了极大的改观, 居民的社区认同优越感在增强。但也表现出一部分居民的社区参与意识比较薄弱, 参与者大多是社区的积极分子, 居民参与的内容不够深入、广泛等问题。
为提高居民的参与程度, 本着客观、全面的设计原则, 结合“村改社区”居民的特点, 征求社区办、居委会等管理部门意见, 本文设计了社区居民参与认同、社区参与行动、社区身份认同三个方面的居民参与调查问卷, 具体分解为有代表性的六个问题 (评价指标) 。问卷中的测量尺度采用“非常不赞同”、“不赞同”、“较赞同”、“赞同”、“非常赞同”五个选项, 对收集的调查问卷采用SPSS18统计软件进行分析。
3 模糊综合评价的实证分析
3.1 调查对象的分布描述
调查问卷的实施时间是2012年, 实施地点为天津市三个“村改社区”试点, 共分发780份调查问卷, 回收问卷730份, 其中有效问卷704份, 有效率96%, 说明广大居民对参与该问卷调查是很积极和关注的。
参与调研的居民男女比例正当, 初中和高中文化程度占75%, 政治面貌中群众占68%, 说明此次调查问卷选取的调查对象分布较全面, 具有较好的代表性。
3.2 采用层次分析法确定指标权重
广泛征求街道办事处、居委会、社区办以及专家学者的意见, 认为社区居民参与认同、社区参与行动、社区身份认同三个维度的权重B={0.20, 0.60, 0.20}, 即认为居民社区的参与度关键在行动上。对问卷进行分析, 求得各选项的频次分布百分比数据, 详见表1。
3.3 选用模糊综合评价方法进行分析
3.3.1 建立评语集
按照五级评分法, 建立评语集为 (非常不赞同、不赞同、较赞同、赞同、非常赞同) , 对调查结果进行频数分析, 确定评语集。为了便于对居民社区参与度进行比较, 可以进一步将定性的评价集量化处理, 将评语集分别赋值于百分制量化等级, 组成量化评价集V={20, 40, 60, 80, 100}。
3.3.2 建立第二级评价矩阵
建立工作本身维度的评价矩阵为R1, 则
对于两个问题, 可进行简单算术平均, 得到居民参与认同的评价矩阵。同样的处理可建立居民参与行动和社区身份认同其它二个维度的评价矩阵。最终得到其总的评价矩阵R。
可以看出, 广大居民对社区参与认同、参与行动和社区身份认同的程度是相当高的, 每项指标都有60%以上的居民处于赞同以上, 10%以上的居民处于非常赞同状态。
3.3.3 求解评价结果矩阵
由于评价矩阵仅反映了每个评价指标中参与调查者对评价对象的某个评价等级的选择频次所占百分比, 未考虑各评价指标的重要程度。只有引入权重才能合理地反映评价指标的综合影响, 评价结果需要通过模糊变换进行合成运算。
式中, B表示居民参与的评价结果矩阵, 采用矩阵相乘的合成算法, 得到特征向量B={0.98, 3.61, 34.78, 49.22, 11.41}。
可以看出参与调查的居民中有60%以上的居民处于赞同以上, 11%以上的居民处于非常赞同状态, 总体参与程度是很高的。但是也有接近40%的居民参与程度不高。
3.3.4 计算模糊综合分
通过上述方法得到了最终的评价结果。由于采用的是模糊评语集, 评价结果仅能半定量地反映各评价等级的隶属程度, 直观性不强。采用对评语集的定量化处理, 即前述的百分制处理, 则综合评分由D=B·VT=73.29。
结果表明“村改社区”居民对于社区参与较赞同与赞同之间, 偏赞同状态, 从数据上反映了居民的参与的内容不够深入、参与的范围不够广泛的问题。
4 提高居民参与的建议
华明镇、下朱庄街作为天津市“三改一化”的试点街镇, 取得的成果是有目共睹的。针对“村改社区”居民参与度的调查结果, “村改社区”建设者可从以下几个方面入手。
第一, 强化宣传教育, 培养社区意识。
“村改社区”可充分利用社区内的宣传栏、文艺晚会等形式, 注意宣传的广泛性、针对性, 强化居民的社区意识;利用自身的规划馆、世博馆等场所, 培训大量的社区宣传员, 组建旅游公司, 成立地接导游团队, 让社区居民亲身感受到社区的优越性, 提高其主人翁意识;以小区、楼门、家庭为单位参加社区知识、社区传统等竞赛, 以竞赛带动宣传。
第二, 注重社区共同需求, 关注社区共同利益。
对于当前社区出现的社区治安、外来人口过多等居民不满意的社会现象, 管理者应加大社区建设投入力度, 给予适当的工资补助, 配备服装与装备, 成立群众治安联防队;吸纳广大的居民参与到物业管理公司的评选中来, 奖勤罚懒, 以促进物业管理水平与效率;加强房屋租赁市场的管理, 对外来人口规范化管理, 宣传政策法规, 同时教育居民看到社区的开放性与流动性带来的好处, 破除居民思想上的封闭意识, 以促进原住居民与外来人口的和谐发展。
第三, 建立与完善参与机制。
要使居民参与不断发展与提高, 就必须将其推向规范化、制度化建设, “村改社区”可通过民主程序和法定制定相应的规章制度, 如社区居民参与社区活动制度, 记录、统计居民参与的活动, 代表社区取得的奖项, 对社区建设做出的贡献进行评比考核, 设立奖惩办法, 推动居民参与向制度化发展。
调查“村改社区”试点的居民参与状态, 引导镇、街道社区办、居委会等组织采取相应的措施提高居民的参与程度, 有利于促进城乡一体化建设, 为后期天津市全面铺开的“三改一化”工作提供借鉴。
参考文献
[1]农民安居乐业有保障, 天津市发展和改革委员会编著, 2009.11.
[2]张韧韧, 吴华.社区建设理论与实务[M].北京:北京大学出版社, 2011.
[3]杨贵华.我国城乡社区组织发展与“村转居”社区组织建设[J].福建行政学院学报, 2011 (3) :25-32.
关键词：社区 民主自治 城市治理
社区是指居住在一定区域范围内的人民所形成的一种社会共同体。社区既是人民聚集、生活的区域、同时也是社会成员参与社会活动的基本场所。一般而言，社区应该具有以下几个基本要素：人口要素、地域要素、组织结构要素、社会心理要素、规范体系要素和物质设施要素六个基本要素。①
一、社区民主及其意义
所谓社区民主，简单的说就是社区居民自己参与社区活动，使得民主参与制度化。实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式的民主自治。目前我国社区民主的主要形式是城市社区居民自治和农村的村民自治。
社区民主是我国基层民主的主要组成部分，社区民主是我国发展社会主义民主的根基，具有重要的意义。发展社区民主有助于培养和提高群众的民主意识和民主素质。发展社区民主，对于更高层级的政治运行有强烈的辐射效应，有助于我国的政治体制改革。发展社区民主是广大人民群众参与政治的最直接最便利的渠道，有助于社会的和谐。
二、社区居民自治存在的主要问题
改革开放以来，随着中国现代化和城市化的发展，社区自治被作为城市居民实现自我管理、自我务、自我教育、自我监督，创造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的最好形式在全国各地推广。目前我国正处于体制的转型时期，体制格局的构建、公民社会的培养、各种关系的理顺、配套制度的完善都需要一个过程。当前阶段、我国城市社区居民民主自治还面临着多方面的困难和问题。
（一）社区居民的参与程度不高
社区居民民主自治，说白了就是社区居民自己管理自己，居民共同决定和处理社区中的公共事务，它必须以社区居民的广泛参与为前提，参与社区事务既是社区居民的权利同时也是社区居民的义务，没有社区居民参与，社区居民民主自治只能是纸上谈兵。
我国现阶段主要出现的居民参与程度不高，主要体现在这几个方面，（1）参与的主体不广泛。社区自治参与的主体大部分是退休在家的退休人员和一些弱势群体，其他的中年群体和社会主要劳动人员参与度不高。（2）居民的参与热情不高。社区的事务人民总是认为是政府的事，没有社区事就是我的事的思想，导致社区要安排什么事务，需要动员、劝说、说服。明显缺乏主动性。（3）参与大的内容有限。现在社区的基本情形是民主制度还不够完善，一些重要的事务决定，还不够民主，如制定社区规划、民主监督权等，居民参与的明显偏少。②
（二）政府干预过多
作为社区民主自治，就是要居民自己管理自己，而现实的情形是，大部分的事务是政府来管理，特别涉及重要利害关系的事务都是有政府来管理决策。虽然我国《居民委员会组织法》规定，居民委员会的工作要接受"不设区的市、市辖区的人民政府或者它的排出机关"的"支持、指导和帮助"，但是在现实实践中两者的关系并不是很明确，经常是政府直接指示居民委员会按照其的意思来做事。这是政府的职能的越权，导致自治的主体的错误，不是居民自己管理自己，其实质上还是政府通过居民委员会来管理社区。政府管理社区越权主要表现在，直接决定居民委员会的成员，直接把社区自治的事务自己大揽大包，直接把居民委员会当做自己排除机构。
（三）自治的内容不全面
社区居民自治的内容主要包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这四个方面。在社区居民自治的四项内容中，民主选举是自治的基础，是居民的权利的最重要体现；民主决策和民主管理是自治的关键，它要求涉及全体居民利益的重要事项都必须提请居民会议讨论决定，而不能由居民委员会少数干部擅自决定和管理；民主监督是自治的保证。③但在现实生活中，只有民主选举贯彻的比较好，其他的三个民主实行的程度不是很理想。
（四）配套的法律措施还需完善
我国的社区发展很迅猛，但是配套措施发展有点跟不上脚步，特别是法律配套措施。《居民委员会组织法》是89年颁布的，已经过去二十多年，明显不能很好的适用于现在的社区。严格的来说《居民委员会组织法》实质上还不能称为一部关于居民自治的法律，它只是一部居民委员会的组织法。我国关于社区居住自治的配套法律不多，并且规定的不够全面细致，导致我国很多居民自治的事物没有自己的依据，居民自治不能很好的开展开来。
三、社区居民民主自治的制度的完善
目前，我国社区民主自治的制度好不够完善，导致社区民主自治的过程中出现这样那样的问题，通过对以上的问题的分析总结，现阶段实行以下措施是非常必要的。
（一）政府职能加速转型
政府职能的转型必然要求政府改变以往的行政强控制领导模式。在这个过程中，政府要明确自己的角色定位，放弃以往所扮演的大包大揽的角色，应当自觉有序的退出社区民主自治的领域，要学会放手让社会在自治实践中自己教育自己、自己提高自己；要知道社会只有靠自己管理自己的过程中才能学会自强、自信和自律，才有活力；要相信社会只有在自治的情况下才会真正激发人得参与精神，才能真正构建民间的平面互动交往网络，才能真正实现居民民主自治。
（二）加强多样化的社区文化建设
社区文化是通行于社区范围之内的文化现象，包括社区内人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗时尚、生活方式、地方语言和特定象征等。新时代的社区文化建设由于市场经济为背景所以它必须多样并存为前提。社区文化的建设多样化可以保障社区的居民的各种文化精神需求得到最大限度地保障，可以使居民的生活更加丰富多彩，最主要的是多样化的文化建设可以使居民的自身素質得到很大的提高。其中增强居民的法律意识和公共参与意识是社区文化建设的主要内容。加强多样化的社区文化建设是可以加快早日实现社区民主自治的进程。
（三）加强法治建设
我们知道，法治的基本精神就在于防范政府的无度权力滥用，并在此基础上保障个人与社会正当权利的实现。法治对于社区民主自治自治有着非常重要的作用，可以说法治是社区民主自治的基础。它约束和规范居民和社区自治组织行为，维护社区稳定与秩序更加妥当的方式。我国的法治建设还不够完备，特别是居民民主自治这一块的规定太少，所以我们应该抓紧修改完善现有法律制度，制定台符合现代潮流的法律配套措施，使社区民主自治有法可依和有法克保障。
我国社区居民民主自治还有很长的路要走，我只能在不断改进中前行，相信有一天我国会实现真正的社区居民民主自治！
注释：
①参加徐勇主编，胡宗山：《城乡社区建设概论》，湖北科学技术出版社2008年版，第1-2页。
②参见王圣诵、王兆刚：《基层民主制度研究》，人民出版社2012年9月版，第126页。
③参加戚学森主编：《城市社区建设思路与方法》，中国社会出版社2009年版，第4-5页。
电子废物民间行动网络
一.调查背景
电子废物1顾名思义就是废弃的电子电器产品，包括废弃的家用电器（如电视机、冰箱、洗衣机等）、电脑、手机、复印机、传真机及精密仪器仪表等电子产品。电子产品给我们的生活带来了极大的便利，但由于其含有大量有毒有害物质，在废弃处理时，也给我们的环境和生命健康带来了极大的危害。
随着我国第一代家电产品如电视、冰箱、洗衣机的大量淘汰，及计算机、手机不断的更新换代，我国正处于一个电子产品淘汰的高峰期。而我国早期缺乏电子废物回收处理技术和相关政策法规，使得非正规回收和拆解作坊盛行，落后的处理技术造成了严重的环境污染，同时，也给从业人员的健康带来威胁。目前，我国电子废物回收处理体系正处于起步阶段，是一项巨大的社会系统工程，需要政府、企业、媒体以及公众的共同努力。因此，解决电子废物的回收和处理问题已经刻不容缓。
首都北京是我国的政治、经济、文化中心，国际交往中心和国家创新示范区。近年来，北京市电子废物产量亦成倍快速增长。调查显示：2009年，电视机、电冰箱、洗衣机、空调器、电脑等家电产生量已达438.74万台。在北京市电子废物的产生源上，家庭居民处于主要地位，所占比例约占总产生量85%2。北京的电子废物回收与处理问题，是我们急需面对的环境挑战。因此，本报告主要针对北京社区居民对电子废物回收和处置的认知和态度开展的一次民意调查。
二.调查目的
社区是社会的基本单元，居民是电子废物的首要来源。正规回收体系的建立是电子废物得到安全处理的前提，回收工作的成功与否将很大程度上决定了电子废物处理产业化发展的基础。社区电子废物回收受到多种因素的影响，而关键在于回收体系是否完善、回收渠道是否畅通，以及居民是否参与。因此，我们 1 电子垃圾：为了更方便公众理解和阅读，本文出现的废弃电子电器产品、废弃电子产品，均指 北京市“十二五”时期废弃电器电子产品处理发展规划 电子垃圾。
2围绕社区电子废物的产生现状及居民对电子废物相关环境意识进行了问卷调查，旨在充分了解目前北京市社区电子废物回收处理存在的问题，以寻求一个合理有效的正规回收体系模式，以期为社区电子废物回收处理行动提供实际的参考与依据。
三.调查方法与社区及被访对象基本情况
本报告调查方法主要是透过志愿者在被选社区开展问卷访问的形式进行。考虑到目前人力、物力状况以及可操作性，本次问卷调查在北京选择四个有代表性的社区：两个为传统胡同平房社区，一个为事业单位家属社区，一个为新兴商业社区，本次问卷调查共回收有效问卷342份，14%的被访者来自传统胡同型社区，来自单位家属社区与新兴商业社区的被访者所占的比例均为43%。被访者平均年龄为50.5岁，以青年人和中年人为主，占80.4%；男女性别比为0.9:1，基本平衡；收入水平方面，53.7%的被访者为中等收入（2000-5000元/月），中下水平（1001-2000元/月）占21.7%；教育水平方面，主要为高等及中等教育水平为主，其中高等教育水平（大专、本科及研究生）所占比例为49.3%，中等教育水平（初中、高中及中专）为43.5%。具体情况如下：
东城区菊儿社区
东城区菊儿社区地处东城区交道口的东北部，隶属于交道口街道办事处辖区，为比较传统胡同平房社区。自2006年以来，菊儿社区提倡居民从源头分类装垃圾，期间组织居民参观垃圾焚烧场、开设垃圾分类知识讲座、举办废弃物兑换礼品等活动。 东城区东四八条社区
东城区东四八条社区位于东城区东四街道，居民也是以老城居民为主，是典型的老北京胡同平房保护区，正在拆迁改造之中。自2004年起，北京地球村开始于东四街道办合作，开展绿色社区建设。 海淀区中海枫涟社区
中海枫涟社区位于西北旺百望山公园北侧，是位于近郊的一个较为高档的新兴小区，毗邻六里屯垃圾填埋场。从2006年开始，“自然之友”在小区合作开展社区垃圾“零废弃”试点活动。 西城区大乘巷社区
大乘巷社区是分配给退休教师的宿舍楼，在北京地球村的帮助下，自1996年起小区家委会向社区居民倡导的垃圾分类。作为民间垃圾分类的小火种，大乘巷居民的行动燃发了许多公民环保热情。
表1-社区调研概况
调查时间 调查地点 调查对象 菊儿社区 3月10日 居委会会议室 在会议室里准备开党员会议的居民
23/25
东四八条社区 3月21日 居委会会议室 参与地球村组织的家庭零废弃项目宣讲活动的社区居民
25/25
中海枫涟社区 3月12日 小区院内 问卷调查结合海报宣传吸引社区院内活动的居民
148/ 149
大乘巷社区
3月20日
小区院内
居委会提前
通知居民
有效问卷/发放问卷
146/147
表2-被访对象社会统计学信息
年龄
少年（7-17岁）青年（18-40岁 中年（41-65岁）老年（65岁以上 百分比/% 1.9 34.7 35.7 27.7
性别 百分比/%
男
47.0
月收入
1000元以下 1001-2000元 2001-5000元 5001-10000元 10000以上
百分比/%
5.7 21.7 53.7 13.5 5.3
文化程度
小学及小学以下 初中、高中及中专 大专、本科及研究
生
百分比/%
7.2 43.5 49.3
女 53.0平均年龄：50.5
四.调查结果及其分析
1.北京已经进入电子废物淘汰高峰期，80%的电子废物属于自然淘汰。
本次社区问卷调查，在342名受访者中，80%的居民表示家中的电子废物产生主要原因是由于电子电器产品用的时间过长、坏了、无法满足正常要求，属于产品的正常报废。家电在上世纪80年代进入我国居民家庭，目前已经进入报废高峰期。随着电子产品科学技术的快速发展，居民物质生活水平的提高，电子产品的更新换代周期逐渐缩短。另外，值得注意的是，有10%的居民表示淘汰已有产品是出于对新产品、新款式的需要。因此，在近几年内，更会有大量废弃的电子产品从社区居民中淘汰，而二手市场或农村地区进一步淘汰的电子废物也会逐渐显现，给环境造成巨大压力。废弃的电子产品，是否得到有效的回收、无害化的安全处理，是我们急需面对的挑战。同时，对电子生产企业应该提出更多要求，要求他们生产寿命更长、更环保的产品，从而减少电子废物的产生。
2.“以旧换新”是非常有效的一种电子废物回收模式，政府部门应该进一步加强这项工作的延伸，以建立更大范围内的电子废物正规回收渠道。
电子废物的回收和处理是直接关联的，只有正规的回收渠道才可能保障电子废物末端安全环保的处置。目前，居民产生电子废物的回收方式主要有正规与非正规两种渠道，正规渠道指交给专业回收处理公司及政府指定的固废管理单位，非正规渠道主要是个体商贩在社区的回收，往往容易流入到落后的拆解作坊进行处理，造成污染环境。而电子产品二手市场与维修市场大多处于正规与非正规间的灰色地带，没有得到有效的监管。
在很多研究、媒体报道中，非正规渠道一直是居民电子废物回收的主要渠道，所占比例高达60%。为了扩大内需，促进产业发展，北京自2009年在全国率先启动家电“以旧换新”工作，然而这一做法，将电子废物的正规回收渠道做了一个很好的示范作用。从调查结果可以看到，如今政府推动的家电“以旧换新”已经占到45.9%，高于直接卖给回收小商贩的43.9%。如果政府继续进一步推动依旧换新工作，加强电子废物危害的意识宣传，中国完全可以进入一个正规的回收体系的建立，从而，令到电子废物在中国得到安全环保的处置。
与此同时，有17.8%的居民选择存放在家里，这可能与居民对电子废物的危害有所认识以及缺乏有效回收途径有关。这也说明目前北京居民中还闲置有数量可观的电子电器废弃产品，具有很大的回收利用空间。不容忽视的是，有接近10%的被访者表示会把废弃的电子电器产品当作普通垃圾直接扔掉，主动交给回收处理公司的仅占8.5%。
基于以上分析，我们认为电子废物的回收工作正处于一个非常关键的十字路口。建立多渠道、多元化的正规回收体系是符合中国国情、居民意愿的方法，公众参与更是电子废物安全有效回收和处理的重要环节。如果能够进一步加强建立正规回收渠道，那么中国应对电子废物的挑战将得到有效的解决，否则，所有工作将前功尽弃，相关产业亦将得不到良性发展。
3.北京市居民关心电子废物的处理对人体和环境的危害，成为电子废物处置的首要考虑问题。
居民对电子废物的处理既涉及到经济、社会行为，也涉及到环境行为，受多种因素的复杂作用共同决定。哪些因素主导了居民对电子废物采取不同的处理方式呢？从认知层面看，有高达96%的受访居民认为（比较同意或非常同意）电子废物会对人体以及环境造成危害，并且表示非常不同意或比较不同意“扔掉也没关系，不会造成资源浪费”。
下图分别向我们展示了市民的电子废物相关的环境认知情况以及在处理电子废物时的决策因素。我们发现，大多数受访者的首要考虑因素为是否会对环境造成污染，被选率高达67%，能否上门回收、是否被有效利用的被选率相当，分别为48.9%、47.1%，排在最后的是回收价格的高低，其被选率为17.3%居民们对于价格并不是很关心，也就意味着，非正规回收渠道的价格优势是可以被打破的。
目前北京居民整体环境意识相对较高，能普遍意识到电子废物的潜在环境危害与资源回收利用价值，并且在处理废弃电子电器产品时，对回收者是否有营业执照、废弃物是否能得到有效处理等因素的关注，体现了居民潜在的环境信息需求，要求政府、企业，及环保NGO，在社区开展电子垃圾的回收活动，都应该充分做到全程信息公开透明。而对“是否能上门回收”的普遍关注，体现了居民在参与电子废物的回收过程中，需要回收设施、人员与服务的便利性。这也就体现了回收的多元化和多渠道回收，以增加回收过程中的便利性。
4.85%的北京市民仍然不知国家新实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，他们未能更好的参与法律的实施。
《废弃电器电子产品回收处理管理条例》已于今年正式实施，这无疑将推动家电废旧处理迈出关键的一步，公众的新措施的了解程度将直接影响其实施效果。遗憾的是，在我们此次问卷调查中，只有15%的受访者知道今年实施的条例，高达85%的受访者不清楚或回答错误。由此可见，尽管早在2004年，国家发改委就起草了国内首部《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》的征求意见稿，并于2009年由国务院正式颁布，经过两年的调整适应、宣传，条例仍然不为公众所熟知。北京市民获取环境信息的渠道相对比较丰富，居首位的报刊电视，而网站、政府公告仍然占有重要地位。
因此，我们认为有必要从社区层面开始开展多样化的宣传教育活动，引导公众熟悉条例及其电子电器废物相关的法律法规，使公众充分知情自身的权利与义务，并引导公众的广泛参与和支持。
5.93%的居民认为电子生产企业应该负责对废弃的电子电器产品进行回收处理
通过以上的分析我们发现，北京市民普遍意识到电子废物是一个不容忽视的环境问题，既涉及到污染，又涉及到资源浪费，需要采取有效的行动。而不同的责任主体意识下，会导致不同的参与行为。
在问及“使电子电器废弃物无害化回收和处理，谁更应该发挥更多作用”时，受访者的首选责任主体是政府部门，居于末位的是消费者自身。这既体现了公众对政府解决电子废物回收处理问题的高度期待与要求，也体现了公众对自身责任意识不足。
而值得注意的是，受访者对环保组织的选择率高出了企业10个百分点，这说明环保组织获得了越来越多的公众的支持、信赖与认可，具有了更好的公众参与基础，在电子废物及各种环境问题可以发挥更加积极主动的作用。
高达93%的受访者表示非常同意或比较同意生产企业应该负责对废弃的电子电器产品进行回收处理，说明北京市民具有较好的生产者责任意识。而对于消费者自身的责任，超过60%的受访者认为为废弃的电子电器产品支付适当费用是合理。然而，问及“如果有环保组织来社区开展电子电器废弃物回收”，有近70%的受访者表示倾向于要求得到一定的经济补偿。说明居民即使具有较高的环境意识与责任意识，鉴于目前的生活与消费水平，如果要消费者为回收交费，实行起来还有一定难度。与“污染者付费”原则相违的是，大多数居民还要用电子电器废弃物来卖钱。
五.建议
我们深信：正规回收体系的建立是电子废物安全处理与否的重要前提，而公众参与是解决电子废物问题的重要基础。政府、企业、市民、民间组织应该联合起来共同应对中国所面临的电子废物回收和处理的挑战！我们建议：
1，北京市政府必须立即采取行动，制定符合地方实际情况的实施细则，进一步落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。
2，北京市政府、相关企业应该进一步加强和扩展“以旧换新”政策，并在此基础上，建设多元化、多渠道的电子废物正规回收体系。
3，北京市政府、相关企业应该进一步开展以社区、街道等为单位的电子废物回收和处理的试点示范项目，从点到面的将经验和政策逐步落实下去。4，电子生产企业和回收企业，应按照“生产者延伸责任制”的理念，主动承担电子废物回收和处理责任，做好电子废物无害化工作。
5，政府机关、事业单位、高等院校、各大中小企业也必须行动起来，率先投入到电子废物 的回收试点工作中，有效地解决这一占有一定高比例的电子废物淘汰回收处理工作，为北京 市建立模范试点做出贡献。
6, 政府、民间组织、企业等相关机构和部门应该进一步大家力度，开展对相关政策法律的宣传，让公众参与得以进一步实现。
电子废物民间行动网络是由一群年轻人自发组成的民间草根环保组织，构建公共环境信息交流平台，致力于电子废物问题的调查与研究、公众倡导与教育、以及政策建议，绿化电子产业链。
【关键词】居民健康档案; 居民健康档案的管理
【中图分类号】R-1
【文献标识码】A
【文章编号】1007-8231（2011）10-1615-02
党中央国务院高度重视社区卫生工作，将发展社区卫生服务作为深化卫生改革问题的重要举措，作为实现“人人享有卫生保健”目标的基础环节，把居民健康档案列为九类公共卫生服务项之首，加快推进城市居民健康档案建设，启动社区居民健康档案建设工作。要求到2011年老年人、孕妇、儿童、残疾人、慢性病人等重点人群的健康档案建档率力争达到90%以上，随着社区居民健康档案建设工作全面铺开，档案内容的更新深化，为档案专业部门和档案行政机关带来了新的研究课题，值得档案部门及时跟进，指导建立和完善社区居民健康档案建设工作的顺利发展。
1 建立社区居民健康档案的社会意义
建立完善完整系统的社区居民健康档案，除了满足卫生服务需求，保障全科医疗实践，实施预防医学措施，建立全科医疗制度，规范社区卫生服务，合理利用卫生资源，评价医疗卫生质量，提供管理决策依据和科研教学九大功能之外，社区居民健康档案还有更深层次、更重要的社会学的意义、其真实性、科学性、完整性，连续性和可用性还将发挥不可估量的健康档案本身以外的社会作用。如果不及时采取有效的管理措施，甚至引起社区居民健康档案作用的异化。例如我国五千年的文明造就了家族聚居性，一支支具有血缘性、姻亲关系的人群居住在同一个村寨，我国五十六个民族也有各自的部落聚居地。这种特殊的人群分布世代相传，繁衍生息形成了自然纯种基因进化谱。从这样的人群采集的来自人体的血液、毛发等生物材料以及与人群相关的环境构成材料，具有独特的科研价值，对不同民族、不同种族的人类基因图谱对比分析，食源结构差异对人群疾病發生和健康素质的影响，药物的研制与应用，都是难得的科研信息载体材料。随着社区居民健康档案内容的发展，体验内容的进一步增加，基因检测，疾病预测将普遍应用，这将产生深远的社会影响，社区居民健康档案甚至事关中华民族身体素质发展方向的研究。如欧美等国家采用优化食物结构，增强民族的身体素质的研究取得了突破性进展;日本为改善本名族的素质，已使战后第三代、第四代明显增高［还有研究报告称俄罗斯近10年来人均身高下降了2.5厘米，出生缺陷较上世纪90年代中期增加1倍。
一些西方杂居民族国家对我国独有的聚居种族的生物资源早已垂涎欲滴，尤其是一些居心叵测的敌对势力，不惜假借“扶贫”、“项目”、“传教”等各种手段，窃取血液、毛发、食物等生活样本。一旦这些研究被敌人利用，就有可能埋下祸害民族身体素质的隐患。外来鸦片使“东亚病夫”的历史称谓让中国人痛心疾首，至今记忆犹新。二战期间法西斯大肆屠杀犹太民族，建立犹太人死亡集中营的惨状触目惊心，成为历史的借镜。借助社区居民健康档案材料进行正、反两方面的研究作用显而易见，为了抢占生物科研制高点，国际竞争异常激烈，不可小觑。此外，居民健康档案包括了个人的全部健康信息，必然涉及到个人隐私。个人隐私的内容是复杂的，如残疾、基因缺陷，精神分裂症等。这些隐私的泄密，可能对个人的生活和工作带来不良影响，产生心里自卑、心情抑郁等生理、心理问题。如何保护好个人隐私成为居民十分关注的问题，弄不好可能成为建立个人健康档案的障碍。
另外，有些个人隐私的泄漏还可能被坏人利用。如新疆发生的针刺事件，以假借传播艾滋病的卑劣手段恐吓群众，扰乱社会治安。还有国际恐怖分子寄含炭疸杆菌邮件的恐怖袭击事件。要把建立社区居民健康档案严格的保密制度，不得泄漏个人病情等保密措施作为重要的培训内容，正面宣传与思想工作相结合，加大对破坏分子的打击力度，不给坏人有可乘之机，消除人们对自己的健康档案失密的担心，才能顺利配合好社区居民健康档案的建设工作。
2 社区居民健康档案的管理现状
2.1缺乏完善的指标管理体系
到目前为止，社区居民健康档案的管理还没有一整套科学统一的管理制度、标准，随着科学技术的进步和社会的发展，档案的内涵和外延都在发生变化，社区居民健康档案管理工作中，由于还没有统一的管理标准和模式，多数单位是根据自己的理解和实践进行管理，使许多应该纳入管理的档案没有纳入。档案管理工作缺乏系统化，主要体现在：
2.1.1年初缺乏计划，年底没有考核，档案管理状况同管理人员的考评没有直接挂钩，缺乏规范化的措施。
2.1.2由于个人认识不同，档案管理水平参差不齐，没有按照规定收集档案的现象依然存在，档案丢失、归档不及时、个人留存不交的情况时有发生，档案的管理职责有待进一步加强。
2.1.3由于社区居民健康档案管理制度不够健全、规范，缺少适应社会主义市场经济体制的综合性医院档案管理的新模式，装备参差不齐，档案利用率低下，信息管理与档案管理严重脱节，人力和空间浪费现象严重。
2.2档案管理意识不强
长期以来对社区档案管理缺乏严格的考核，在实际工作中往往出现档案痕迹留存可有可无的模糊认识。尤其是领导干部，对档案管理意识还较淡薄，同时由于受人员、设施、经费等方面的限制，档案管理工作受到冷遇。正是因为存在这些问题，导致个别同志为了方便自己利用，任意扣压或丢弃使用完毕的文件材料。
2.3档案管理人员素质有待提高
档案管理人员知识更新不够，业务素质不高。档案管理工作是专业性强、涵盖面广、涉及部门多、工作内容繁杂的一项专业性工作。从目前看，各部门的档案管理人员多为兼职人员，档案信息处理复合型人才就更为缺少，大部分档案人员专业水平偏低。对档案管理人员的素质提高也没有纳入计划和要求，平时进修学习的机会不够，缺乏系统的档案专业知识培训，缺乏创新和活力。
3加强对社区居民健康档案的管理
3.1加强领导、重视宣传、增强全员档案管理意识
社区应切实加强对档案工作的领导。领导重视是档案管理的前提，要把档案管理纳入重要议事日程，作为社区发展的重要内容来抓，与社区建设同步规划、同步发展。要大力宣传档案工作，使社区领导、管理者都能充分认识档案工作的重要性，认识档案与日常工作和生活的密切关系，更好地支持档案管理工作。
3.2重视人才培养，提高人员素质要将档案人员培养纳入社区人才培训计划，应加大对档案人员教育培训力度，鼓励支持档案管理人员的学历教育和业务学习及培训，通过在职学习，短期培训等方式，有计划、有针对性地对档案人员进行全面系统的业务培训，全面提高档案管理人员素质，推动档案管理水平的提高。
3.3依法管理社区居民健康档案
社区要把居民健康档案纳入自己的职责范围，依法管理，加强行政监督。从定期归口收集管理入手，对档案人员进行统一培训，增强档案室的行政监督力度，使社区居民健康档案工作走上法制轨道。
依法保护社区居民健康档案的各种载体信息材料和生物材料等资源，防止被窃取外流；依法保护社区居民健康档案的隐私记录，维护尊重人格，防止破坏社会稳定的非法行为发生，保持社会、家庭的和谐稳定。
3.4管理模式的建立与发展
建立社区档案分类大纲，要把居民健康档案纳入社区档案的管理范畴，建立台帐，分配全宗号。年度统计资料和专项分析材料应列为永久保存的档案材料定期收集进馆，为以后的发展比较和工作决策提供本底资料。社区居民的健康档案是动态资料，其建档方式通常采用群体建档和个体分别建档相结合的方式。其基本方法是在确定了建档对象后，对所有的建档对象通过个人健康检查，家庭调查等途径获取的资料，填入个人健康档案。对日后新加入的居民则采取个别建档的方式，把平时就诊资料记录进档，通过不断积累逐步完善个人健康档案。个人健康档案使用期限是人的终生，为便于检索，对已故之人要有专门的销号检索，以减少贮存空间占用，为统计带来方便。
设置卷内目录，按着目前我国统一的居民健康档案的内容一般为十项：即一般资料、长期性健康问题、暂时性健康问题、体检记录、接诊记录、会诊记录、转诊记录、辅助检查和其他资料。由于档案是动态形式，为便于翻阅查找和内容扩充，一要使用打孔活页装订；二要用不同颜色的纸张做卷内目录，便于卷内检索；三是将不同型的资料进行打孔、折叠、粘帖后归类，保持案卷整齐；四要对特殊载体材料（如x光胶片、CT胶片、核磁共振胶片等）另行编号，分开存放，并在报告单和目录上注明存放号。这方面要在实践中不断摸索完善。
3.5发挥社区居民健康档案的重要作用
居民健康档案在医学科研中具有重要的利用价值，在于资料的全面性、连续性、可检索性，是不可多得的好教材。计算机的应用，将使社区居民健康档案在科学计算、信息管理、过程控制、记录查询、保密检索、音像动态、远程会诊、互联网传递和资源共享等方面，带来了巨大的发展空间。因此，档案管理在应用现代化管理技术，做好社区居民健康档案方面的指导协调作用。加强社区居民健康档案的管理工作，大有可为，必将为档案部门的业务工作开辟一片新天地。
参考文献
［1］杨文秀.刘爱民 社区居健康档案（试用）
［2］周兰萍谈社区居民个人健康档案的完整性
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