政务公开依申请公开制度（通用11篇）
第一条 除应当主动公开以外的其他应当予以公开的政务信息，属于依申请公开的信息。
第二条 向本局申请公开政务信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式提出申请。采用上述方式确有困难的，可以采用当面口头形式提出申请。获取政务信息的申请应当包括申请人的姓名或者名称、身份证明、地址、联系方式以及所需政务信息内容的描述等。
第三条 本局收到申请后应当及时登记，并根据下列情形给予答复或者提供信息：
（一）属于已主动公开的，应当告知申请人获得该政务信息的方式和途径；
（二）属于主动公开范围但尚未主动公开的，应当及时向申请人提供其所需政务信息；
（三）属于依申请公开范围的，应当向申请人提供其所需政务信息；
（四）属于不予公开范围的，应当告知申请人；
（五）不属于本局掌握的政务信息，应当告知申请人，能够确定该信息拥有机关的，应当告知申请人该机关的名称或者联系方式；
（六）申请公开的政务信息不存在的，应当告知申请人；
（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第四条 对要求公开政务信息的申请，可以当场答复或者提供的，应当当场答复或者提供政府信息；不能当场答复或者提供的，应当尽快在一定的时限内予以答复或者提供政务信息。因正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供政务信息的，经本局负责政务信息公开的机构的负责人同意，可以将答复或者提供政府信息的期限适当延长，并书面告知申请人。因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内作出答复或者提供政务信息的，应当及时书面通知申请人。
第五条 本局依申请提供政务信息的，必要时可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，本机关可以提供打印、复制等服务。申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政务信息复制件的，本机关应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的，可以选择以符合该政务信息特点的形式提供。政务公开发布协调制度
为了建立健全政务信息发布协调制度，确保各级行政机关政府信息发布的权威性、规范性和一致性，根据有关法律法规，结合我局实际情况，制定本制度。
第一条
政务公开工作办公室负责组织、协调行政机关建立健全信息发布协调机制，形成畅通高效的信息发布沟通渠道。
第二条
应在自身职责范围内发布政务信息。
第三条
拟发布的政府信息涉及其他行政机关的，事先应与有关行政机关沟通协调。
(一)涉及到的其他行政机关应将其意见和依据以书面形式回复。
(二)涉及到的其他行政机关书面回复同意的，发布政务信息。
(三)书面回复不同意的，与涉及到的行政机关沟通协调。经沟通协调，仍未达成一致意见的，报本级政务公开工作办公室组织有关行政机关共同协商解决。
第四条
根据法律、行政法规和国家有关规定发布政务信息，要严格按照规定权限和程序执行。未经批准的，不得发布。
第五条
本制度由田林县人力资源和社会保障局政务公开工作办公室负责解释。
第六条
本制度自发布之日起实施。
政务公开保密审核制度
第一条 为规范本局政务公开工作，根据县委、县政府和县政务公开领导小组关于政务公开的有关规定，结合本局实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于本局应当公开的政务信息，在正式公开前，按照政务公开程序进行预先审核。
第三条 审核的原则是“谁主管、谁审批、谁负责”，未经审核的，政务信息不得公开。
第四条 审核的重点是公开的范围、形式、时限、程序等是否符合《田林县政府信息公开实施办法》的相关要求。
第五条 审核的内容是公开的准确性、权威性、完整性和时效性。
第六条 对应当予以公开的政务信息，由办公室根据职责分工拟定政务信息公开内容，经政府信息公开领导小组审核后签发。需报上级批准的，经批准后予以公开。
第七条 对审核不严、公开内容失真、造成负面影响以及出现泄密等问题的，由市监察局依照有关法律、法规追究相关责任人的责任。
第八条 本制度自印发之日起施行 政务公开报告制度
为切实落实《田林县政府信息公开实施办法》，全面掌握全办政务信息公开工作情况，并强化督导检查，根据《条例》规定，结合我局实际情况，特制定本制度。
第一条 办政务信息公开领导小组办公室应在每年年初制定本部门的政务信息工作安排和计划。
第二条 办政务信息公开领导小组办公室具体负责制订全局政府信息公开工作的报告。
第三条 政务信息公开工作情况的报告内容包括下述几方面。
1、本政务信息公开工作的基本情况。包括：政务信息公开工作组织机构调整情况、政府信息的清理、更替情况、主动公开的信息数量、分类运行情况、依申请公开的信息数量、分类及运行情况、不予公开的信息情况、政府信息网络等信息公开载体的建设、健全情况；
2、政务信息公开工作的主要作法和经验；
3、政务信息公开工作中存在的主要问题和整改建议；
4、政务信息公开工作中其它需要报告的内容。
第四条 本制度自发布之日起开始执行。政务公开层级受理举报制度
根据政务公开有关规定，结合我局政务公开工作实际，特制定本制度。
第一条 公开受理举报方式。公民、法人或者其他组织认为本机关不依法履行政务信息公开义务的，可向本级监察机关、政务公开领导小组办公室举报；对本级监察机关和政务公开领导小组办公室的处理不满意的，可向上一级业务主管部门、监察机关或者政务公开领导小组办公室举报。
第二条 对各种公开事项的咨询应当及时给予答复；不能答复的，要对咨询人给予明确的答复时间，并在承诺时限内给予答复。
第三条 工作人员要有强烈的事业心和责任感，本着热情、耐心、周到、认真的态度对待服务对象，注意文明礼貌。
第四条 设置政务公开投诉举报箱，投诉人可以采取来人、来电、来信的方式向本级监察机关进行投诉。
第五条 本级监察机关在接到举报后，将根据情况对举报内容进行认真调查落实，如发现我局工作人员在工作中有任何违规、违纪或违法行为，将根据情况酌情给予工作人员一定的处分，同时对举报人举报的错误事项按规定进行更正，并将处理结果告知当事人。
政务公开考核制度
为转变政府职能，改进工作作风、提高工作效能，进一步规范政务公开考核，结合我局工作实际，特制定政务公开工作考核制度如下：
第一条
政务公开工作考核制度适用于全局各股室、二层机构。
第二条
政务公开考核工作实行分级负责制。办政务公开领导小组负责全办政务公开考核工作的组织领导，办政务公开领导小组办公室负责全局各股室、二层机构政务公开工作的考核。在全办范围内建立健全政务公开工作的责任制，由办一把手负总责，把责任落实到每一环节。
第三条
政务公开考核工作坚持“客观公正、民主公开、注重实效”的原则。
第四条
政务公开的考核要纳入党风廉政建设责任制和依法行政考核的一项重要内容进行检查、考核，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。
第五条
考核内容包括政务公开目录建设、公开的内容和形式、政务公开制度建设和群众评价情况等。具体考核：政务公开组织领导情况，职责和管理权限的公开情况，行政许可的公开情况，行政处罚程序的公开情况，直属学校的校务公开情况，办事依据的法律、法规和规章制度的公开情况，办事时限、包括法律、法规、规章规定的时限和办理有关事情时间的公开情况，办事结果的公开情况，便民措施的执行情况，工作纪律和廉政勤政制度及违规违纪行为的追究处理办法的公开情况，各项监督制度落实情况，责任追究情况。
第六条
政务公开考核工作实行量化标准。政务公开考核的标准是：组织机构健全，领导责任明确；公开范围全面、重点突出；公开内容齐全、明确具体；公开形式完备、实用有效；监督保障制度完善，激励制约机制健全；公开效果显著，群众评价满意；落实责任追究制度，群众投诉处理得当。考核以考核为主，考核方式主要采取实地考核和综合评议等，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
第七条
一、高校信息依申请公开的现状———基于年度报告的统计
根据信息公开年度报告撰写规范,对于依申请公开的内容高校基本上采用独立部分(段落)进行阐述,但阐述的详略、体例、格式不尽相同。为便于分析,从以下几个方面进行了统计:
1. 依申请公开数量统计
注:在教育部信息公开专栏上[3],教育部集中发布了2013-2014、2014-2015学年度75所直属高校年度报告,若无特别说明,文中所有的统计均来源于此。2012-2013学年度的数据来源于各高校信息公开网站或专栏发布的年度公开报告。
根据报告撰写要求,年报报告统计起止时间节点为上一年度的9月1日至下一年度的8月31日,即采用学年度的时间跨度来进行总结和阐述,这与高校学年度办学时间节点相一致。
从表1中,可以看出:(1)近3年来,受理依申请公开的总数呈增加态势,从每学年度99件增加到354件,每所高校平均受理依申请公开数量从1.32件增加到4.72件,增长明显。(2)依申请公开数量为0的高校数,从2013-2014学年度的45所减为2014-2015学年度的9所。2012-2013学年度以及之前年份数据,很多高校在报告中并未提及,故未做统计。(3)据初步统计,近3个学年度依申请公开数每年少于10件(含)的高校分别为74、72、64所,依申请公开数每年少于5件(含)的高校数量则分别为70、69、52所,这意味着绝大部分高校依申请公开的数量都是极少的,从而教育部直属高校累积的依申请公开数量总体自然偏少。(4)报告中明确区分依申请公开申请人为公民、法人和其他组织的高校数(不包括依申请公开申请数为0的高校)分别为3、6、13所,呈逐年增加态势。
需要说明的是,统计中南京大学的数据未采用,这是基于以下事实和推断:依据南京大学信息公开年度报告,近3年来接受的依申请公开数量分别为200、500、700件,数量远远高于同类其他高校,并且有数量级的差别。同时,从南京大学的报告内容阐述来看,其统计的数据更多的是具体事务的咨询数量,而非真正意义上的依申请公开数量。故在本文统计依申请公开相关数据时未予采纳。
2. 依申请公开文字表述分析
对于依申请公开的阐述,原则上应该简洁明了,必要时用文字和图表相结合的方式进行表述。从各高校的年度报告来看,同时采用图表和文字的高校只是极少数;绝大部分高校只是用文字进行简单表述,其基本表述框架为:我校均按照有关规定给予了答复,而对于已主动公开、同意公开、同意部分公开、不同意公开等情况很多高校并未进行详细的分析和说明。当然,这与各高校依申请公开数量偏少有较大关系。以2014-2015学年度为例,据初步统计,对于依申请公开的文字表述平均155字,最多805个字,最少寥寥21个字,如表2所示。报告采用文字和图表相结合阐述的也只有少数几所高校。
3. 教育部依申请公开相关情况
注:2014年申请总数281件为有效申请数,无效申请数报告未提及。
相比于高校的信息公开年度报告,教育部作为中央政府的一个重要部委,在年度报告的撰写和分析上相对规范和详细,基本采用文字和图表相结合的方式阐述。对于依申请公开的答复也是进行详细的区分和统计。从近年来教育部信息公开报告中依申请公开的相关统计可以看出:受理依申请公开总数呈明显上升趋势,从2011年度的85件增加到2015年度的647件。但有几点值得注意:一是依申请公开信息中已主动公开的信息数较大,近3年来占比分别为38.76%(81/209)、35.23%(99/281)、23.18%(150/647),同意公开和同意部分公开的件数相对于申请总数依然偏小,两者合计占比为9.57%(20/209)、19.22%(54/281)、16.38%(106/647);不属于本行政机关公开、申请信息不存在和无效申请的占比很高;基本上都是公民个人进行申请,以组织名义申请的数量很少。
从以上统计可以看出,高校依申请公开的趋势和教育部依申请公开的趋势基本相一致。相比于各高校对于依申请公开的答复,教育部对于依申请公开的答复更为明确和细致。
二、高校信息依申请公开存在主要问题的原因分析
信息公开年度报告是教育部对各高校信息公开要求完成的规定动作,有时限及其他特定相关要求。特别强调报告要对社会公布,这一点对高校形成了一定的约束和规制。实际上,报告应该是高校对其自身开展信息公开工作进行的阶段性总结,要求用实事求是的态度,用图表和文字尽可能真实客观描述工作开展情况。而由于需要上报教育主管部门并向社会公开,在同时存在着行政考核和社会监督的双重压力下,高校在报告的文字撰写和数据统计方面自然会反复推敲,层层把关,以求报告的严谨。在某种意义上,为了取得上级教育主管部门的肯定和社会公众的认可,在缺乏上级教育主管部门实际考察和有效监督的现实情况下,报告难免出现避重就轻,做表面文章之嫌,报告的真实性尤其是依申请公开的数量是需要加以深入考量的。即使报告可能存在这些不同程度的自我美化和应付心理,依然不能去轻易否定报告的功能和效用,报告也依然能从一个侧面反映出当前高校信息公开的总体状况。从前面的分析可以看出,公众的依申请公开数量依然很有限,申请的总体数量偏少以及多数高校依申请公开数量为零即是很好的佐证。对依申请公开的答复情况,如有效申请数、申请信息不存在等,很多高校未加以说明,也很不规范。
总之,在依申请公开工作中,不管是属于“被动”地位的高校,还是属于“主动”地位的申请人,对于依申请公开的概念内涵、工作程序等方面还存在不少的问题,概况起来主要有以下几个方面。
1. 概念不清
《办法》虽已颁布实施多年,高等学校信息公开工作总体上也取得了很大进步,但不管是高校还是公众,对于依申请公开的概念依然认识模糊,缺乏准确把握。譬如,有人认为只要是没有找到的或难以找到的信息就去按照依申请公开程序申请,而不会去查找申请的信息是否已经公开,是否符合依申请公开的要求,是否属于高校的信息等等。当然,由于信息的不对称等原因,对于已主动公开的信息进行依申请公开也是难免的。信息公开年度报告中依然有较高比例的依申请公开信息实际上是已经公开了的信息,这就有力的说明了这一点。实际上,《办法》对于高校依申请公开工作是有明确规定的。《办法》第九条规定:除高等学校已规定的信息外,公民、法人和其他组织还可以根据自身学习、科研、工作等特殊需要,以书面形式(包括数据电文形式)向学校申请获取相关信息。只是对于其内涵有不同的理解。教育部政务公开办公室对于依申请公开的范围、信息公开申请形式、信息公开申请处理等有较为详细的解读[4]123。对于如何界定依申请公开制度的适用对象,笔者非常赞同吕艳滨的观点[1]13,其讨论的政府信息公开对于高校信息公开同样适用,即:依申请公开的高校信息适用于全部高校信息,即只要不涉密,原则上都要公开;不应对“履行职责过程中”做狭义理解,即将所谓的高校内部信息排除在依申请公开的适用对象之外;不应以狭义的“现有性”标准判定是否公开,即对于相关信息的搜集、汇总和加工也是必须的,而不仅仅局限于提供已经存在的信息;需要准确界定过程信息,即要逐步扩大决策公开的领域和范围,推进决策过程和结果的公开。需要强调指出的是:依申请公开不同于普通的咨询。正是由于公众对信息公开的不了解以及相关信息的难以查询,笼统的业务咨询就非常多。这些咨询多是一般事务性质信息的问询,且大部分信息已经公开,严格意义上讲不属于依申请公开范畴。
2. 意识不强
意识不强体现在申请人的申请少,且申请用途多集中于个人学习和科研。依申请公开数量虽然呈逐年增多趋势,但从申请人特征、申请用途看依然量少而面窄。出乎意料的是,从统计情况来看,公众对于教育信息的渴望并没有外界预期的那么高,这固然与高校不断推进信息公开提高了信息的透明度有直接关系,同时也与整个社会公民法律意识、维权意识欠缺有关。实际上,多年来公众已经习惯于被动的接受高校发布的信息,对于主动要获取的信息,既缺少获取的渠道,也缺少获取的积极性。积极性缺失源于公众存在强烈的所谓自我弱势的心理本能,认为获取信息的综合成本或隐性成本太高,难度太大,一旦不能顺利获取相关信息,申请人对于高校也不能采取任何约束措施,即使走法律程序,也认为高校属于强势一方,自己成功的可能性极低,这两个方面都决定了申请人获取信息的主动性明显降低。
3. 服务不够
服务不够主要体现在高校对于依申请公开的处理规范程度不够,透明度不高。对于依申请公开,如何判断其有效性,如何合理裁决,主动权、裁决权全部掌握在高校手中。对于高校的自由裁决权过大也是大众诟病和议论的焦点。正因为自由裁决权过大,高校对申请人的申请,往往由于不想公开本应公开的信息,就以信息是内部信息、信息不存在或申请人资质等缘由予以拒绝公开,尤其是对于内部信息范围的随意扩大,极大程度上成为了拒绝信息公开的理由。从笔者了解的情况看,申请信息大部分都是高校科研人员、教师和学生,目的也主要是从事科研工作或个人兴趣需要。对于这些信息,高校往往采取拒绝或不予回复的态度,而申请人囿于维权成本、话语权不对等等因素,也懒于去维权。实际上,这在某种程度上放纵了高校信息公开的不自觉和不作为。
三、进一步加强高校信息依申请公开的对策与建议
依申请公开是高校信息公开的拱心石[5]57,根本在于正确认识,核心在于规范操作,关键在于合理把握裁量权。只有将依申请公开放到信息公开的大背景下研究,并视之为现代大学制度建设的有效抓手,方能消除高校的应付心理和面子工程,真正落实依法办学、阳光办学要求。
1. 高校要加强权力自觉,规范使用自由裁量权
“高校自主权在法律规定上有很大的自主空间,这个自主空间,在法律规定上表现为高校主体的自由裁量权,这就是高校自主权的本质。”[6]57可见,高校在涉及自身相关利益时,只要遵照相关法律法规,依法办学,就可以自由裁决,这也是高校一直以来争取和努力的方向。但其前提是“依法依规”,而不是对法律和规定的肆意歪曲、随意解读甚至断章取义,以此来达到自身利益的最大化。在处理依申请公开时,高校要认真对待每一份申请,谨慎判断,如实答复,能公开的及时公开并答复申请人,不能公开的也要给予申请人充分的理由。不能因为不想公开本应公开的信息,尤其是将所谓学校内部信息不宜对外公开等,就以各种缘由搪塞、拒绝。这对高校权力自觉是一个重要的考量。高校作为向社会提供公共产品的特殊机构要着力形成权力自觉,在此基础上不断完善内部权力运行机制和规制机制。由于掌握信息的高度不对称,高校不能因为自身的“强势”和申请人的“弱势”,就打着自主权的幌子随意使用自由裁量权,从而伤害申请人的利益。
2. 教育主管部门要加强顶层设计,切实加强监督问责
自2014年7月教育部实施《高等学校信息公开事项清单》,对于应该主动公开的信息已经进行了相对的明确和规范,切实加强了信息的主动公开力度,取得了初步成效。但对于依申请公开,到目前为止高校还没有形成有效的管理运行机制,对于依申请公开的操作还欠缺规范,对于依申请公开的考核几乎空白。为此教育主管部门下一步要加强业务培训和指导,将依申请公开纳入高校信息公开考评体系并适时展开检查考核。实际上,教育部已经借助第三方机构教育部信息公开测评组对高校的信息公开工作进行了多轮网络检查,并实时公布了排名和分数,在很大程度上推动了高校的信息公开。不同于信息公开的网络发布,由于依申请公开通常是申请人通过信函或邮件申请,外界对于高校和申请人相对私密的交互难以掌握,故需要通过实地调研检查方能进行考核,这在当前形势下难度还是相当大。一方面在于测评方人力有限,另一方面在于高校掌握依申请公开的私密性,当高校不是非常配合测评的情况下,测评将难以深入进行。
3. 高校要加强信息公开网站建设,实现依申请公开的网络实现
《办法》构成了高校网站依信息公开的制度保障,却没有也无法形成高校网站依申请公开功能设计的理论依据。依据信息公开有关规定,信息公开网站中应有信息主动公开和依申请公开两种信息公开功能。信息主动公开强调的是高校面向公众的单向信息发布,依申请公开则强调的是高校和公众之间的互动交流。经过多年的发展,政府信息依申请公开已开展较为深入,在网上基本实现了依申请公开的全程操作,申请人实现了从申请、进展查看、互动、反馈等环节,积累了很好的做法和经验。高校的信息公开网站在近两年才得到加强,其网站主体功能主要集中于主动的信息公开,对于依申请公开的网上实现则很欠缺,实现路径和载体都有待加强,这一点可以充分借鉴政府信息依申请公开的有益做法。通过查阅各高校信息公开网站或专栏,通过网上可以直接进行依申请公开的只有东南大学、中国矿业大学等少数几所高校。这些高校多采用站点群建站,初步实现从后台的申请、分发、审核、答复机制,提高了效率,增强了透明度。申请人及时了解申请信息公开的进展情况,在双方有效的良性互动中完成依申请公开的过程。
参考文献
[1]吕艳滨.如何理解依申请公开中的政府信息概念[J].中国行政管理,2012(8).
[2]冯劲涛,许亮.高校信息依申请公开工作的思考[J].办公室业务,2012(2).
[3]教育部.信息公开年度报告[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/moe_xxgk/xxgk_left/year_more/
[4]教育部政务公开办公室.高等学校信息公开办法读本[M].北京:高等教育出版社,2011.
[5]罗长青.依申请公开的制度价值[J].电子政务,2009(4).
一、国土房管依申请公开工作机制现状
当前，各地国土资源和房屋管理部门信息公开工作机制不尽相同，根据政府信息公开告知书拟稿部门不同，政府信息依申请公开工作机制大体分为两种代表类型：工作机构主办型与业务部门主办型。
1.工作机构主办型
政府信息公开工作机构是对于指定负责政府信息公开日常工作的机构的统称。《政府信息公开条例》并没有对政府信息公开的工作机构应该由哪个机构来承担做出明确规定，由各行政机关根据实际情况自行确定。目前，全国国土资源系统、房屋管理系统普遍设立了“政府信息公开办公室”或者类似名称的工作机构 （下文统称“公开办”），至今尚未见到经批准核定人员编制成立的从事政府信息公开工作的专门机构的报道，公开办大多设在办公厅、办公室或者信访、法制部门。
对申请人提出的政府信息公开申请，按照以下程序办理：（1）公开办对信息公开申请进行登记；（2）公开办根据信息内容和机关各部门分工确定承办部门，在规定时限内将依申请公开政府信息办理业务单及相关申请材料送承办部门；（3）承办部门在规定时限内对政府信息公开申请提出处理意见，经部门主要负责同志核签后送公开办；（4）公开办作为主办部门在法定时限内根据承办部门处理意见起草告知书答复申请人。
因政府信息公开申请行政复议或者提起行政诉讼的，按照“谁主办，谁负责”的原则，公开办负责办理答复和应诉。
2.业务部门主办型
依申请公开政府信息，行政机关各部门按照“接办分离”的原则办理：（1）信息公开窗口统一受理政府信息公开申请，负责政府信息公开申请的审查、受理、转办分送；告知书等相关文书的发送；申请材料、告知书等相关文书的保存；（2）机关各部门在规定期限内制作告知书等相关文书，并按程序办理相关事宜；（3）公开办对各部门制作的政府信息公开告知书等相关文书进行审核。
政府信息依申请公开的程序如下：（1）政府信息公开窗口在接收政府信息公开申请时，审查申请人的申请资格及其相关身份证明材料，并对申请人提交的政府信息公开申请表进行形式审查。（2）政府信息公开窗口应在规定时限内将申请材料转送主办部门。（3）主办部门在规定时限内，按照统一格式起草告知书等相关文书，经本单位负责人审签后，连同拟公开的政府信息材料一并送公开办审核。（4）公开办在规定时限内对告知书等相关文书以及拟公开的政府信息材料进行审核并签署意见，反馈主办部门。（5）主办部门在规定时限内，将告知书等相关文书连同拟公开的政府信息材料一并转交政府信息公开窗口。（6）政府信息公开窗口在法定时限内，将告知书等相关文书和公开的政府信息，按照申请人要求的形式发送申请人。
因政府信息公开申请行政复议或者提起行政诉讼的，按照“谁主办，谁负责”的原则，信息公开主办部门负责答复和应诉。
二、两种类型工作机制利弊分析
两种类型工作机制的主办主体不同，意味着责任主体不同。在信息公开工作中，告知书是答复申请人的最终文书，是行政行为的具体体现，是申请行政复议或者提起行政诉讼的直接原因。所以，制作告知书的主办部门要承担政府信息公开工作的主要责任，同时负责因政府信息公开申请行政复议或者提起行政诉讼的答复和应诉。
工作机构主办型的优点是：由于公开办对政府信息公开政策法规以及行政复议、行政诉讼相关要求掌握比较准确，制作的告知书形式、答复行政复议、应诉行政诉讼的规范化、专业化水平比较高。缺点是：由于承办业务部门不是责任主体，工作积极性不高，存在能不公开就不公开的心理，督办催办比较困难，工作效率不高，公开的时效性很难保证，延期答复情况比较普遍，而公开办对整个行政机关的具体业务不可能全都非常熟悉，对公开内容准确性的把握不准，对涉及公开内容方面的行政复议、行政诉讼的答复、应诉不够专业，并且公开办的工作量、工作压力过大。
业务部门主办型的优点是：由于责任主体在业务部门，业务部门对信息公开的积极性、主动性就会很高，信息公开的准确性和时效性能够得到保障，对行政复议、行政诉讼的答复、应诉专业化水平很高，同时由于压力分散，公开办的工作量、工作压力较小，需要数量不多的工作人员。缺点是：由于每个业务部门对信息公开政策和要求的理解不同，主办部门对信息公开尺度把握不尽一致，制作告知书的规范化程度不高，答复技巧掌握不熟。
需要进一步说明的是，业务部门主办是业务部门确定答复意见并制作告知书，工作机构主办虽然也是根据承办业务部门的答复意见制作告知书，但是二者有着很大不同。确定答复意见就像厨师切菜，而制作告知书就像厨师炒菜，是两个不同的过程，顾客进行评价的当然是炒好的菜。
两利相权取其重，两害相权取其轻。综上分析，业务部门主办型要优于工作机构主办型，是更加顺畅的政府信息依申请公开的工作机制。通俗地讲，就是切菜、炒菜都由厨师（业务部门）完成，端菜由服务员（工作机构）进行。
坚持业务部门主办型工作机制，需要在两方面进行加强，一是信息公开工作机构对业务部门制作的告知书进行严格审查把关；二是政府信息公开行政复议、行政诉讼办理答复与应诉要由法制部门牵头组织业务部门进行。
三、完善工作机制的建议
1.落实政府信息公开工作机构设置
工欲善其事，必先利其器。当前国土房管行政机关普遍没有设置专门的政府信息公开工作机构，公开办往往挂靠在其他部门，从事政府信息公开工作人员多为兼职或借调。要创新机构编制管理方式，积极探索行政机关内部编制调剂使用方式和途径，合理设置工作机构承担政府信息公开工作，在行政机关人员编制总数内部统筹调剂人员编制，为充分发挥政府信息公开职能作用提供保障。
2.提高政府信息公开信息化水平
综合利用网络、数据库、工作流程技术建设政府信息公开管理信息系统。进一步梳理、固化工作流程，建立政府信息公开档案数据库、常见告知数据库和相关法律法规数据库，进一步规范政府信息公开依申请办理流程，提高政府信息公开工作效率，提升管理信息化水平。将政府信息公开办理工作纳入行政机关办公自动化系统，公开办对主办部门进行网上转件，设定办理时限，避免出现答复超期问题。
3.强化政府信息公开责任考核
要强调信息公开工作责任追究，各部门主要领导为政府信息公开第一责任人。将政府信息公开纳入行政机关行政能力绩效考核。考核内容包括信息公开答复的准确性、及时性等方面，重点考核由政府信息公开引起行政复议或行政诉讼发生撤销或败诉情况。开展政府信息公开工作绩效考核评比，实行系统政府信息公开工作的季度通报和系统政府信息公开年度考核制度。
4.加强政府信息公开培训交流
定期组织政府信息公开培训，对政府信息公开基本知识、常见问题、答复方法以及行政复议、行政诉讼回复、应诉技巧等方面进行深入讲解，着力提高相关领导和工作人员对工作重要性的认识水平和解决公开问题的能力。对工作中出现的新情况、遇到的新问题及时在系统内进行通报交流，及时总结开展政府信息公开工作的成功经验。
5.开展政府信息公开公众满意度评价
运用社会研究方法科学设计政府信息公开满意度调查问卷，充分体现感知价值、公众预期、政府部门形象等方面因素，既包括对信息公开工作满意程度的评价，也包括对改进本行政机关信息公开工作的意见和建议。在政府信息公开申请窗口和政务网站发放满意度调查问卷，邮寄答复告知书时寄送满意度调查问卷，运用社会调查方法对收回的调查问卷进行统计汇总分析，得出公众对政府信息公开的满意程度以及对改进信息公开工作的建议和意见。
第一条 为规范本局政务信息公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权，推进依法行政，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《亳州市政府信息公开实施办法》，制定本制度。
第二条 本局的政务信息，除下列情形外，都应当予以公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的；
（三）属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私造成不当侵害的；
（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规另有规定的除外；
（五）与执法部门工作有关，公开后可能直接影响案件查处或者危及个人生命安全的；
（六）法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。
有前款第（二）、（三）项规定情形的信息，有关单位和个人同意公开的，可以公开。
第三条 应当予以公开的政务信息包括应当主动公开的
电报、传真、电子邮件等形式提出申请。采用上述方式确有困难的，可以采用当面口头形式提出申请。
获取政务信息的申请应当包括申请人的姓名或者名称、身份证明、地址、联系方式以及所需政务信息内容的描述等。
第十条 收到申请后应当及时登记，并根据下列情形给予答复或者提供信息：
（一）属于已主动公开的，应当告知申请人获得该政务信息的方式和途径；
（二）属于主动公开范围但尚未主动公开的，应当及时向申请人提供其所需政务信息；
（三）属于依申请公开范围的，应当向申请人提供其所需政务信息；
（四）属于不予公开范围的，应当告知申请人；
（五）不属于本局掌握的政务信息，应当告知申请人，能够确定该信息拥有机关的，应当告知申请人该机关的名称或者联系方式；
（六）申请公开的政务信息不存在的，应当告知申请人；
（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第十一条 对要求公开政务信息的申请，可以当场答复或者提供的，应当当场答复或者提供政府信息；不能当场答复或者提供的，应当在收到申请之日起15个工作日内予以
暂缓公开的政务信息，在性质或者密级确定后，按照本规定处理。
第十五条 各科室应当根据职责分工，做好相应的政务信息公开工作。对在行政管理活动中制作、形成、获得或者掌握的应当予以公开的政务信息，应当在7日内报送，经审核后，按照本规定予以公开。
第十六条 本局实行政务信息公开考核评议制度和责任追究制度，对不依法公开政务信息的责任人，依法追究行政责任。
第十七条 本规定由本局政务信息公开领导小组办公室解释。
第十八条 本制度自印发之日起施行。
为深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照区政府《南京市江宁区政府信息公开管理办法》和《关于进一步做好政府信息依申请公开工作暂行办法》明确的安排部署和工作流程要求，我局高度重视，加强领导，认真组织，扎实开展政府信息公开工作。现将我局今天以来依申请公开政府信息相关工作情况汇报如下：
一、机构建设情况
建立了政府信息公开工作组织机构。成立了以局长为组长，分管局长（局新闻发言人）为副组长，办公室、文化建设科等负责人为成员的信息公开工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责我局政府信息公开日常工作。分管领导负责信息审核和保密审核，办公室指定专人负责信息报送和日常维护工作，分管局长直接对各处室政府信息公开工作进行监督和审查。
二、制度建设情况
制定相关的制度办法，规范此项工作。我局先后制定并印发了《政府信息公开制度》、《政府信息公开保密审核制度》、《政府信息公开社会评议制度》、《政府信息公开工作考核制度》、《政府信息公开责任追究制度》、《政府信息依申请公开工作规范》等配套文件，为做好我局的政府信息公开工作打下了基础。
三、主动公开工作情况
我局高度重视政府信息公开工作，将做好政府信息公开工作列入全年重点工作和部门工作目标考核内容之一，切实加强组织领导，健全政府信息公开制度，通过加大主动公开政府信息量、不断扩大公开的范围、出台便民利民措施等方式扎实推进政府信息公开工作。
四、依申请公开工作情况
今年以来，我局尚未收到任何形式的依申请政府信息公开申请。不存在有关政府信息公开行政复议和行政诉讼情况。
特此报告。
收费实施方案（试行）
根据北京市发展和改革委员会、北京市财政局《关于印发<北京市行政机关依申请提供政府公开信息收费办法(试行)>的通知》（京发改〔2010〕294号，以下简称《收费办法》）的文件精神，为规范市国土资源系统依申请提供政府公开信息收费行为和标准，明确工作程序和方法，制定本方案。
一、收费项目和标准
根据《收费办法》，我局依公民、法人或者其他组织的书面申请，可通过当面领取、邮寄和传真方式，提供主动公开信息范围以外的政府信息，收取“依申请提供政府公开信息收费”，包括检索费、复制费。
（一）检索费。
检索收费标准为每检索到一件信息5元(总体把握原则是与申请内容相对应，满足申请人一项申请内容的为一件)。申请公开的政府信息不存在、属于不予公开、非本机关、补正申请或已主动公开的，不收取检索费。
（二）复制费。
1.纸张复制（包括复印、打印）收费标准（详见附表）。
2.提供光盘进行复制，每张1.5元（含光盘费用）。
3.提供磁盘（容量1.44M）进行复制，每张3元（含磁盘费用）。
4.我局目前暂不接受申请人使用自带的电子移动存储介质复制信息。
根据《收费办法》规定的情形和程序，经申请人申请，并提交相应证明材料，信息公开主管部门领导审批后，可以免收相关费用。
二、收费实施准备工作
收费工作由财务部门会同信息公开部门组织实施。
（一）办理《收费许可证》。在市发展改革委网站“行政办事”栏目项下的“示范文本及表格”中下载《收费许可证申请表》，前往市发展改革委收费管理处办理《收费许可证》。
（二）领取票据。持《收费许可证》前往市财政局办理票据领购手续，领取《北京市行政事业性统一收费票据》。票据加盖局财务章。
（三）收费公示。制作《依申请提供政府信息收费项目和标准》，在大厅显著位置张贴，向社会公布收费项目、收费标准、计费单位、收费依据文件及价格监督举报电话12358等。
（四）确定收费人员。
三、收费实施流程
根据依申请信息获取的方式（当面领取、传真、邮寄），区分以下三种情形收费：
（一）以当面领取方式获取信息。
第一步：信息公开受理部门受理申请后按程序批转相关业务部门办理。对于符合收费条件的信息，由相关业务部门填写《依申请提供政府公开信息收费审核表》，确定信息检索费和复制费，随信息办理结果一并转信息公开受理部门。
第二步：由信息公开受理部门出具《政府信息（部分）公开
告知书》，根据《依申请提供政府公开信息收费审核表》（附后），电话通知申请人需当场交费后领取信息。
第三步：申请人持信息公开受理部门开具的《收费通知单》（附后）到收费窗口交费，财务部门开立相关票据，注明告知书号，并向申请人提供票据第二联。
第四步：申请人凭收费票据和登记回执至信息公开受理部门当面领取《告知书》及相关信息。
第五步：申请办结，全部文件归档。现金和记账联（票据第三联，附原始凭证）由财务部门存档。
如自出具告知书（并通知申请人）之日起逾10日，申请人未当场交费，则由信息公开受理部门向申请人邮寄《告知书》（不含信息）及《收费通知单》,通知其当场交费后领取公开信息。
（二）以邮寄方式获取信息。
第一步：信息公开受理部门受理申请后按程序批转相关业务部门办理。对于符合收费条件的信息，由相关业务部门填写《依申请提供政府公开信息收费审核表》，确定信息检索费和复制费，随信息办理结果一并转信息公开受理部门。
第二步：由信息公开受理部门出具《政府信息（部分）公开告知书》，并根据《依申请提供政府公开信息收费审核表》制定“收费通知单”，将“告知书”及“收费通知单”邮寄申请人（邮寄费用暂由行政机关承担）。
第三步：申请人通过邮局汇款（交费方式见收费通知单，各分局收款单位由分局确定）。如申请人采取当场交费方式，按当面领取的方式办理。
第四步：收到费用后，财务部门开立票据，注明告知书号。信息公开受理部门通过邮寄提供信息公开及财务部门开立的收费收据（票据第二联，邮寄费用暂由行政机关承担）。
第五步：申请办结，全部文件归档。现金和记账联（票据第三联，附原始凭证）由财务部门存档。
（三）以传真方式获取信息。
第一步：信息公开受理部门受理申请后按程序批转相关业务部门办理。对于符合收费条件的信息，由相关业务部门填写《依申请提供政府公开信息收费审核表》，确定信息检索费和复制费，随信息办理结果一并转信息公开受理部门。
第二步：由信息公开受理部门出具《政府信息（部分）公开告知书》，并根据《依申请提供政府公开信息收费审核表》制定“收费通知单”，将“告知书”及收费通知单传真申请人。
第三步：申请人通过邮局汇款（交费方式见收费通知单，各分局收款单位由分局确定）。如申请人采取当场交费方式，按当面领取的方式办理。
第四步：收到费用后，财务部门开立票据，注明告知书号。信息公开受理部门通过传真提供信息答复，同时向申请人邮寄收费收据（票据第二联，邮寄费用由行政机关承担）。
第五步：申请办结，全部文件归档。现金和记账联（票据第三联，附原始凭证）由财务部门存档。
（四）依申请减免相关费用实施流程。
第一步：申请人在提交申请时申请减免费用，出具相关证明材料，并在《政府信息公开申请表》“费用免除理由”栏目中注明。
第二步：对满足收费条件的信息，由相关业务部门填写《依申请提供政府公开信息收费审核表》，确定减免费用，随信息办理结果一并转信息公开受理部门。
第三步：由信息公开受理部门呈报信息公开主管部门领导审核，减免费用。
第四步：经核准减免费用的，按不同的获取方式办理收费手续。属于免费的，信息公开受理部门根据业务部门意见出具《政府信息（部分）公开告知书》，按照申请人提出的获取信息的方式,提供告知书及信息。
第五步：申请办结，全部文件归档。
四、其他问题
（一）主动公开的政府信息或属于应主动公开的信息，不得以任何形式收取任何费用。
（二）尊重当事人获取信息的方式。考虑到非当面领取信息将使申请人产生其他费用，可与申请人沟通，尽可能将获取信息的方式由邮寄、传真等非当面方式变更为当面方式。
（三）通过邮局的汇款由财务部门会同信息公开部门办理汇款提取。
（四）相关费用上交国库，票据管理按相关财务管理规定执行。
附件：1．《依申请提供政府公开信息收费项目和标准》
2．《依申请提供政府公开信息收费审核表》
一、湖南省14市州政府环境信息依申请公开概况
所谓的政府环境信息依申请公开, 就是除法律法规规定的行政机关需主动公开的政府环境信息外, 公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要, 向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府环境信息。为了真实地展现和说明湖南省14市州政府在环境信息依申请公开方面存在的问题, 笔者通过查询湖南省14市州市环保局网站所公布的2014年环境信息公开工作年报, 以及通过网络申请途径, 要求湖南省14市州各政府依申请公开“2014年第三季度市环保局受理的建设项目环境影响报告书和2014年第三季度全市环境行政处罚决定书”。并根据结果制作表格 (见表1、表2) , 且截取了网络在线申请信息公开表 (见图1) , 以期更加直观地展示湖南省14市州在环境信息依申请公开方面所存在的问题。本想与2015年数据进行对比分析, 更直观地做出与新《环保法》颁布后的对比, 但是由于2015年《环境信息年度报告》很多环保局网站还未上传, 故只能对2014年的数据进行分析。
二、湖南省14市州政府环境信息依申请公开存在的问题
根据表格和截图可以看出, 湖南省14市州在环境信息依申请公开方面基本较为完善, 但还是存在着一些不足之处。
(一) 政府环境信息公开工作年报公布不全
《环境信息公开办法》第二十五条规定, 环保部门应当在每年3月31日前公布本部门的政府环境信息公开工作年度报告, 且应当包括环保部门依申请公开政府环境信息的情况。从表1可以看出, 湖南14个市州中有6个在其环保局网站上不能查询到2014年政府环境信息公开工作年度报告, 因此无依申请公开政府环境信息的情况。也就是说将近一半的市环保局网站不能查询到依申请公开政府信息的情况。
(二) 政府环境信息公开指南公布不全
《环境信息公开办法》第15条第一款规定:“环保部门应当编制、公布政府环境信息公开指南和政府环境信息公开目录, 并及时更新。”从表2我们可以看到湖南省14个市州中有4个是没有在环保局网站上公布政府环境信息公开指南的, 其比例超过25%。而依申请公开的方式方法主要是由政府环境信息公开指南所提供。
(三) 申请程序复杂
《中华人民共和国政府信息公开条例》第20条规定了政府信息公开申请应当包括:申请人的姓名或者名称、联系方式;申请公开的政府信息的内容描述;申请公开的政府信息的形式要求这三项内容即可 (2) 。但由图1中我们可以看出, 公民、法人或其他组织如果想通过在线申请的方式要求公开相关信息, 则需要填写大量的申请人个人信息, 其中不仅包括姓名、联系电话、联系地址、邮政编码等基本信息, 还包括一些涉及个人隐私的内容, 如工作单位、证件名称、证件号码等等, 网站设定的申请人必填的选项未免过于繁多。在申请的过程中, 笔者还注意到, 很多环保局网站的在线申请公开链接点开后出现的是市政府的在线申请信息公开平台, 然后在政府在线申请信息公开平台填好申请人信息及申请事项后, 再选择所需信息的机关单位。申请人的申请须通过政府政务中心再转交由环保局处理, 这样不但拖延了信息公开的时间, 同时也降低了政府的工作效率。
(四) 不能在规定时间内完整回复所需内容
《环境信息公开办法》第十八条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条第2款都有规定, 相关部门应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复, 不能在15个工作日内作出答复的, 经机构负责人同意, 可以适当延长答复期限, 并书面告知申请人, 延长答复的期限最长不得超过15个工作日。由表2可以看出, 超过25%的市环保局不能在规定的时间内予以答复并未说明理由进行延期答复, 且50%的市环保局对所申请公开的内容只进行了部分回复。
除了以上四点不足以外, 还有一点不足是表1、表2和图1没能够直接反映出来的。公民、法人或其他组织想要通过网络途径申请公开政府信息, 主要有两种方式, 一种是通过在线网上提交申请, 另一种是通过市环保局所公开的《政府环境信息公开指南》中公布的邮箱地址发邮件申请公开, 而在一些市环保局公开的《政府环境信息公开指南》中, 有的没有公布邮箱地址, 有的所公布的邮箱地址为无效地址, 有的公布的邮箱并没有专人管理。这些情况都大大阻碍了环境信息依申请公开的顺利进行。
三、湖南省14市州政府环境信息依申请公开存在问题的原因
经过深入分析, 笔者认为, 之所以14市州会在环境信息依申请公开方面存在以上的不足之处, 原因可以分为以下几点。
(一) 环保局对于依申请公开缺乏责任感
虽然近两年一直在提倡政府部门加强信息公开, 但是一些公务人员只顾完成传统的工作任务, 对于依申请公开这样的新型工作任务没有足够的责任感, 甚至会产生抵触心理。因此对于依申请公开, 有的公务人员会推脱责任、敷衍了事。而环保局的在人员的分配上也极少安排专门人员处理依申请公开这方面的工作, 也显示出对环境信息依申请公开的不够重视。
(二) 公众缺乏依申请公开的参与意识
由表1我们可以看出14市州的所受理的环境信息依申请公开申请总数较少, 并非公众对于环境信息的需求度低, 而是他们并不知道依申请公开的流程及方式, 甚至不知道还可以通过依申请公开这样的方法得到自己所需要的环境信息。而由于公众的参与程度较低也进一步导致了环保部门对于依申请公开的重视程度不高。
(三) 网站系统性差, 环境信息杂乱
14个城市的环保局网站的布局、内容划分各不一样, 甚至在同一个局网站里, 同一项工作内容也分布在不同的模块里。这不仅不便于对信息公开工作的统一管理, 也给公众去寻找相应的内容带来了阻碍。且多数网站或相应模块缺少搜索功能, 导致公众无法检索相应的环境信息;有些网站频繁改版, 导致历史数据大量丢失无从查找;还有一些信息虽全文公开, 却无法下载等等。这些情况都使公众难以自主查询到自己所需要的环境信息。
(四) 对于没按照规定完成环境信息依申请公开的情况缺乏监管
环保局对于是否公开信息时拥有很大的自由裁量权, 且可以自行延长在规定的15个工作日内不能答复的申请的时间, 而对于这些权利并没有完善的监管制度, 使得环保部门容易对信息依申请公开敷衍了事。
四、湖南省14市州政府环境信息依申请公开的完善
(一) 转变环保局依申请公开的服务理念
环境信息公开是此次新《环保法》修订过程中改动较大且各方意见较为一致的内容, 同时也对环保部门的信息公开工作提出了更高的要求。而要想从根本上改善湖南省14市州环境信息依申请公开方面所存在的不足, 首先得转变环保局的服务理念, 提高公务人员的服务意识。环保局应积极转变依申请信息公开的相关理念, 首先要积极主动地公开环境信息, 完善法律法规规定的必须公开的环境信息内容。其次应提高对环境信息公开的重视, 对于公众提起的环境信息依申请公开的内容及时进行回复。应当把让公众知晓环境信息作为自己的责任, 而不是一种负担, 应该积极面对, 而不是消极拖延。
(二) 提高公众依申请公开的参与意识
环境信息依申请公开是公众主动获取所需环境信息的一种有效方式, 同时也是公民行使知情权、监督权的一种表现, 而依申请公开的发展又离不开公众的积极参与。只有相关部门与公众两者相互配合, 才能使环境信息依申请公开能够顺利进行。而从湖南省14市州的环境信息依申请公开的数量来看, 公众的参与意识还有待提高。应通过电视、广播、网络等媒介广泛宣传信息依申请公开, 营造良好的氛围, 特别是从小对于中小学生的公众参与意识的培养。使公众知悉依申请公开这一获取政府信息的有效途径, 唤醒公众的权利意识和民主意识, 积极通过申请公开政府信息来切实保障自己的合法权益。 (3)
(三) 缩减网站设定的申请人必填选项, 加强网站系统性建设
在《中华人民共和国政府信息公开条例》第25条第1款中规定道:“公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的, 应当出示有效身份证件或者证明文件。”也就是说, 只有在申请人申请行政机关提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息时, 出示申请人的有效身份证件或者证明文件才是必须的。 (4) 而在申请公开环境信息时, 我认为是不需要提供的。必填选项中还要求申请人填写通讯地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等联系方式, 我认为是不必要的, 只需要提供其中一种联系方式确保申请人能够收到所申请的环境信息就足够了。对于通过政府政转交的应该简化申请审核环节, 全面、及时、准确、快速地满足公众信息需求, 不断提升依申请公开的服务效率。最好每个环保局都有自己的邮箱并由专人管理, 更好地保障公民相关权利。各环保局最好制定统一的信息公开规范或者模板, 提高信息公开的系统性。
(四) 完善环境信息依申请公开的法律监督与责任
《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十四条、第三十五条, 《环境信息公开办法》第二十六条、第二十七条, 新《环保法》第六十八条都对行政机关违反规定应承担的法律责任作了明确规定, 但是对于环境信息公开负有监督责任的一般是监察机关和上一级环保部门, 而并不包括与环境信息公开切身相关的公民、法人和其他组织。这不但容易使监管流于形式, 也更加大了监察机关的监督压力。环境信息与我们每个人都有关, 需要充分发动公众的力量参与其中。在当前情况下, 突破监管障碍更需要社会监督, 利用公众监督形成社会压力, 分担监管压力。
五、结语
在签署《信息自由法》时, 约翰逊 (Lyndon B.Johnson) 总统表达了信息自由的基本哲学:“本法来自我们最基本的原则。当人民具有国家安全所能允许的全部信息时, 民主才运行得最好。只要披露对公共利益没有伤害, 就不能对决定蒙上秘密的面纱。” (5) 政府信息公开对扩大公民参与, 提升政府形象有着十分重要的作用。只有政府做到全面公开环境信息, 以公开为原则、不公开为例外, 公民才能充分行使自身权利, 拥有更多正确了解环境信息的渠道。
注释
1顾继光.地方政府信息依申请公开的实证分析[J].兰台世界, 2015.03.
2
3顾继光.我国政府信息公开存在的问题及对策[J].情报科学, 2010.06.
4费丽芳.政府信息依申请公开实证分析---以浙江省11个市政府为例[J].浙江社会科学, 2010.10.
首先，何为“提前公开”？根据我国专利法第三十四条规定，国务院专利行政部门收到发明专利申请后，经初步审查认为符合要求的，自申请日起满18个月即行公布。同时国务院专利行政部门也可以根据申请人的要求提早公布其申请。这就是我们常说的“提前公开”。
那么，“提前公开”有何好处？第一，提前公开是缩短发明专利申请审查时间的必经途径。按照正常程序，发明专利申请要获得授权，必须先经过实质审查程序，但实质审查程序是在专利公开后才启动，如果不办理提前公开，就要等到18个月自动公开后才能启动实质审查程序，这将使得专利审查的时间较长。第二，提前公开可以使专利申请提早进入“临时保护期”，因为专利法第十三条规定：发明专利申请公布后，申请人可以要求实施其发明的单位或者个人支付相应的费用。第三，提前公开可以破坏竞争对手的专利授权，因为专利申请一旦公开后就构成了现有技术，对其他相同或相似的专利申请的创造性产生影响。第四，提前公开有利于新技术的推广应用。
目前，国内大部分的申请人只知道提前公开的好处，而不知提前公开也有其不利之处。
第一，提前公开会对后续专利申请改进造成不利影响。有些申请人是在做一个持续的研发过程，在申请了第一项专利之后后续有可能还会有进一步的改进，很可能需要进行专利再申请，如果第一项专利办理了“提前公开”手续，那么3至6个月左右会被公开，就构成了现有技术对后续专利申请的创造性造成影响，从而影响后续专利的最终授权。第二，提前公开后该专利申请的内容将丧失作为技术秘密保留的可能。专利法第三十二条规定，申请人可以在被授予专利权之前随时撤回其专利申请。如果在公开前撤回了专利申请，则可以作为技术秘密保留或者做进一步的改进后再申请；但是，如果是在该专利申请被提前公开后才撤回的，则意味着该技术已经进入了公知领域，将失去作为技术秘密保留的机会。第三，提前公开有可能会让发明专利申请丧失进入国外的机会。发明專利申请自申请日或优先权日起12个月内可以要求以优先权的形式进入国外，但是如果出现特殊情况，发明专利申请在12个月或者14个月内未办理相关手续，而此时国内的专利申请已经被提前公开成为现有技术，则意味着此专利申请丧失了进入其他国家的机会；如果此时该专利申请还没有被公开，则还可以采取其他途径进行补救，例如，把国内申请先撤回来，再申请PCT（Patent Cooperation Treaty，专利合作条约），然后再选择进入中国和其他国家。
综上所述，“提前公开”是一把“双刃剑”，申请人在选择提前公开与否的同时，应该结合实际情况，从长远的角度慎重考虑，不要盲目选择提前公开，以免造成不必要的损失。
海门市第二人民医院
为规范本院信息公开工作，提高医院工作透明度，切实保障人民群众、医院职工的知情权和监督权，促进医院民主科学管理，提高医疗服务质量和服务水平，推动医院持续健康发展，推进党风廉政建设和依法执业、诚信服务，根据《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》和有关卫生法律法规，结合本院实际，修订本工作制度。
一、调整信息公开工作（院务公开）领导小组，下设办公室，负责牵头组织本单位信息公开工作，财务科、医务科、人事科、药剂科、设备科等职能科室依据本制度规定，做好各自信息的公开工作。
二、公开范围和内容
（一）对社会公开
1、医疗服务信息：医院依法执业登记事项，主要卫生技术人员执业情况，门诊、急诊、住院的就诊程序，工作人员上岗佩戴胸卡等。
2、医疗服务价格信息：常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格。
3、行业作风建设情况：加强医德医风建设的规定，医疗服务投诉信箱和投诉电话。
4、收费信息：住院病人实行费用“每日清”制度，出院提供总费用清单，门诊病人提供费用清单，向患者提供病历资料复印服务。
（二）对内部职工公开
1、医院重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况。
2、医院经营情况，包括业务收入、成本变动、经济效益和资产负债等情况。
3、涉及职工切身利益重大事项，包括分配制度改革方案、福利待遇等。
4、职工关心的其他有关问题，包括领导干部廉洁自律及民主评议干部情况，中层干部选拔任用及考核情况、基建维修项目、大型设备物资采购情况等。
三、公开方式和程序
1、设立电子触摸屏查询装置、查询电话、宣传橱窗、电子大屏幕公告栏、意见箱、投诉电话。
2、设立公示栏、院务、党务公开栏，张贴有关资料。
3、召开会议，主要通过院务会、院周会、职工座谈会等形式研究和通报院内重大事项。
4、召开职工代表大会或职工大会。将有关内容向职代会报告或向全院职工大会通报。
四、监督检查
建立由工会、职工代表和有关人员组成的院务公开监督小组。监督小组的职责是依据有关政策和法律，监督院务公开的内容是否真实、全面、及时，程序是否合法，职工所反映的问题是否得到认真解决和答复。院务公开监督小组要定期对院务公开情况和有关部门的执行情况进行监督、检查和考核，并通报检查考核情况。医院院务公开各有关责任人对院务公开监督小组的意见和建议应在三十日内给予答复或说明，对其中需要整改的事项应当采取措施及时整改，并接受职工监督。医院职工和职工代表对公开的有关重大决策和重大事项依法负有保守秘密的义务。
五、附则
1、本制度由本单位信息公开（院务公开）工作领导小组负责解释。
2、向本单位职工公开信息工作按照院务公开相关规定执行。
3、本制度自修订之日起施行。
制度的规定（试行）
为进一步扩大基层民主、推动党内民主，完善党务政务村务管理，提高党务、政务、村务活动的透明度，落实党员干部和群众对党内事务、政务活动的知情权、参与权和监督权，根据我镇实际，对全面推行党务公开、政务、村务公开作出如下规定：
一、推行党务公开制度
（一）党务公开的内容
按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党内的秘密，都要公开,公开的内容如下：
1、党组织近期工作目标
2、镇党委、村党支部的决策内容和程序：重大决策、决定、决议的酝酿、拟定、出台及落实情况。
3、落实党风廉政建设责任制的情况。
4、干部选拔任用情况：干部考察预告、任前公示、竞聘上岗、奖惩情况以及《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的公开事项。
5、党组织建设情况：党员发展情况，培养入党积极分子情况，民主评议党员、党费收缴情况等。
6、考核、表彰情况：对党务工作的考核情况，党组织和党员干部受表彰情况。
7、对党员干部违纪违法问题的处理情况
8、群众认为有必要公开的党内其它事项。
（二）党务公开的程序
按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的程序，将党务工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。党组织在讨论决定事项、制定目标任务之前，要充分征求党员群众的意见，利用党员大会、小组会活动等载体集思广益，形成初步方案，经讨论后，将最终结果向广大党员群众公开。人事任免、干部培养等内容按《党政领导干部选拔任用工作条例》要求执行。
（三）党务公开的时间和形式。
公开的时间，根据内容分为常年公开、定期公开、适时公开三种。做到重大决策，目标任务常年公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开。公开的形式以设立党务公开公示栏为主。具体工作中，从实际效果出发，区别不同内容，选择党内会议、谈话活动等形式进行公开。
二、推行政务公开制度
（一）政务公开的内容
政务公开的内容以群众关心的热点、难点、疑点问题为主，凡是运用工作权力办理与群众利益密切相关的事项，只要不涉及党和国家机密，不影响稳定，都要向群众公开。
1、贯彻落实上级有关农村工作政策情况
2、镇级财政预算及执行情况
3、上级下拨的专项经费及使用情况
4、债权、债务情况
5、工程项目招投标及社会公益事业建设情况
6、镇党政领导班子成员工作分工情况
7、所属机构部门的职能分工和调整变化情况
8、镇政府及有关部门的工作目标及执行情况
9、其他需要公开的重要政务项目。
（二）政务公开的形式
政务公开形式实行静态与动态公开，对内与对外公开相结合。
1、政务公示栏公开；
2、镇政府大院内张榜公开；
3、召开各种形式的会议公开；
4、利用网络平台公开（http://blog.sina.com.cn/yfxsmz）
同一个公开项目，可以采取以上其中一种形式或者多种形式并用的方法公开。公开栏处设“政务公开意见箱”，收集干部群众对政务公开的意见。
（三）政务公开的时间
1、事前事后即时公开；
2、按月、按季、按定期公开。
根据所公开项目的不同特点决定公开时间，公示期限不少于7天。
（四）政务公开的具体办法
1、事务公开
（1）党委、政府的决策，工作目标及进展情况，由党政办负责公开。要做到年初有工作目标公开、阶段有进展情况公开、年末有落实完成结果公开。
（2）镇工程项目招标、投标及社会公益事业建设情况，由镇规划建设办和建设单位负责公开。要做到招标前条件公开、投标后结果公开，开工后进度、竣工情况公开。
（3）各类评先评优的条件和结果，由党政办和有关站所负责公开。要做到参评的条件和要求事前公开、评选的结果事后公开。
（4）党风廉政建设、违法违纪事实查处结果由纪委和有关部门负责公开。要做到查处依据、违纪事实公开，调查处理结果公开。
（5）计划生育指标、办理准生证，查处违反计划生育结果，由计生办负责公开。要做到计划生育指标下达、准生证办理查处违反计划生育有结果时及时公布。
（6）各村宅基地、建房审批及收费情况，征用土地及费用发放情况，由规划建设办、国土资源所负责公开。要做到建房户人均用地面积、土地分类及收费标准在进行审批前公开，审批情况、收取的土地补偿费使用情况在事后及时公开。
（7）集体企业承发包、租赁情况，由经济建设办或所有权单位负责公开。要做到承包租赁前条件公开、承包租赁后结果公开，承包、租赁合同执行情况及时公开。
（8）其他需要公开的重要事务项目，群众关心的热点、难点、疑点问题，由有关部门或相关站所负责公开。要做到按要求及时公开。
2、财务公开
（1）镇财政预算及执行情况，由财政所负责公开。每公开一次，并在每年的年初同时公开的预算和上执行情况。
（2）上级或部门下拨的专项经费及使用情况，由有关使用单位负责公开。各单位要对各级财政或有关部门下拨的专项经费实行专款专用，不得挪作他用，专用经费的数额及使用情况每半年公开一次，特殊情况时采取单列专项公开的办法。
（3）救灾、救济、扶贫的物质和资金分配情况，由社会事务办负责公开。做到救济条件、标准、救济对象、救济物的数量、发放情况及时公开，一般采取一事一公开的办法。
（4）政府及站所的财务收支情况，由镇财政结算中心及有关站所负责公开，一般每季度公开一次。
（5）具有执收、执罚权力部门的收费、罚款标准及执行情况，由有关部门负责公开。要按物价局及有关部门审批的收费项目、收费标准、罚款标准及时公开。要统一使用财政部门监制的票据，将收入按规定的时间及时足额缴入财政预算资金专户，资金的使用情况每半年公开一次。
（6）政府及各站所财务审计情况，由审计组和有关站所负责公开。主要包括财务收支计划及执行情况，集体资产的管理使用和负债、损益情况，各种收入及使用情况等，每公开一次。
三、推行村务公开制度
为加强农村基层民主建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，推进村民自治，促进农村经济发展和社会进步，各村民委员会应当实行村务公开制度。
（一）村务公开的内容
1、财务公开。内容包括：财务计划及其执行情况、各项收入和支出、现金存款收支、收益分配、管理费、公益费、福利分配、对外投资、科目汇总表及其他财务事项。每季度由理财小组审查本季度收支情况和有关帐目，经村集体经济负责人、理财小组和主管会计审核签字后，本季度结束后10早日内公布。村每年召开党支部大会和村民代表会议，报告当年财务预决算、财务收支情况。
2、承包、租赁项目公开。村集体企业和财产的承包、租赁，土地承包及调整、合同签订必须张榜公布，承包、租赁合同要公开，逐项收入每季度要公布，执行结果要向村民代表会议报告。
3、基建项目投资和招标公开。集体基建项目投资要公开招标，招标结果向群众公布；在建工程要有理财小组成员参与工程质量的检查监督，完工后，成立有干部、党员和理财小组成员参加的验收小组参与验收结算，并公布结果。
4、农民负担公开。每户村民按规定应负担的收费项目、收费标准、应负担款额及一事一议方案等都要进行专项公布。
5、申请宅基地公开。村民申请宅基地由集体统一规划，张榜公布宅基地的地点、面积、价格和申请条件，以公开、公平、公正的原则进行分配或投标，分配结果进行专项公布。
6、计划生育情况公开。当年安排计划生育指标，安排生育的对象名单，应落实节育措施的对象名单，计划外生育费征、管、用情况进行专项公布。
7、土地转让收支情况公开。集体转让土地应由村民代表会议讨论通过，经有关部门批准方可进行。转让土地的面积、单位、地点、收款进度、青苗补偿情况，土地基金使用情况在村民会议上通报，并进行专项公布。
8、干部工作目标执行情况公开。每年年初，村党支部、村委会要将上一年各项工作目标任务完成情况和新一年的工作目标、任务、措施、为民办实事项目向村民代表会议报告；集体收支分配、预决算方案要上墙公布。
9、资产负债情况。每年年终要公布集体的资产、负债、净资产及其构成情况。
10、干部报酬情况。由镇审核发放的干部报酬批文和干部实际支取额要及时公布。
11、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。
（二）村务公开的时间
村务至少每半年应全面公开一次，涉及财务的事项应当每季度公开一次，具体公开时间由村民会议或者村民代表会议决定；应当及时公开的事项随时公开。
（三）村务公开的方法
1、设置村务公开栏。在村委会办公大楼旁边设立永久性村务公开栏，栏内分设财务栏、政务栏、事务栏、计划生育栏、村民点题栏。
2、设置村务公开意见箱。在村务公开栏旁边设立一个上锁的村务公开意见箱，由村务公开监督小组在每月的25日开箱整理群众意见和建议，并及时向村委会反馈。
3、村务公开工作在村务公开领导小组的领导和村务公开监督小组的监督下，按规定的程序进行。
申请公开事项：
2013年腊月二十七号至2016年期间我养殖场的猪因化工园区化工厂每天排放大量刺鼻的难闻的有毒气体批量死亡，死亡数量较大，我多次向成武县环保局、成武县畜牧局成武县信访办反映情况，成武县环保局说对我养殖场反映的的问题做出了处理意见答复意见书已全部上交成武县信访办，而我养殖场从始至终未收到任何处理结果。县信访办和县环保局均说已给我养殖场答复。
为了解本案的事实情况，特向成武县县委领导申请公开以下信息：
一、20150707
二、你局在办理本案过程中形成的所有法律文书；
三、在办理本案过程中，你局内部的会议纪要以及有关领导和部门作出的批示等材料。譬如，20XX年10月23日，时任北京市委政法委书记的强卫同志组织召开北京市高级人民法院、市检察院、市公安局“三长会议”纪录。
申请公开的理由：
由于本案不属于你局在履行行政管理职责过程中形成和取得的信息，因此不适用《政府信息公开条例》。但是，上述申请的信息，你局仍然应该依法公开。理由如下：
一、政府（广义）信息原则上都应该公开，这是由国民主权原则所决定的。
政府的权力是人民授予，政府的工作应该向人民公开并接受监督。这是民主法治国家和地区的共识，也是底线。我国也是民主法治国家。
我国《宪法》第2条规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。”第41条规定“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”这就要求任何国家机关原则上应该公开信息，向社会或者向特定当事人公开。
二、刑事侦查信息，不能成为拒绝公开上述信息的抗辩理由。
政府信息以公开为原则，以不公开为例外。也就是说，政府机关不公开信息，必须有充分的理由。刑事侦查信息，只有在公开可能妨害刑事诉讼程序的顺利进行，使犯罪得不到依法追究，或者危及其他重大公共利益时，才可以不予公开。这也是民主法治国家的共识。本案由于已经结办，不存在这种情况。
三、根据现有警务公开的相关规定，上述信息也应该公开。
1、《公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》明确规定“公安机关的执法办案和行政管理工作，除法律法规规定不能公开的事项外，都要予以公开。”
2、公安部刑侦局《关于实行“办案公开制度”的通知》（公刑〔20XX〕1228号）规定：“对于未破的命案，应当采取适当方式，在立案后每月1次，将主要工作进展向被害人或其法定代理人、近亲属回告。”“控告人、报案人、举报人、被害人或其法定代理人、近亲属可以凭《接受刑事案件回执单》通过电话或直接到接受案件的刑侦部门查询案件侦办进展情况和办理结果，有关刑侦部门应热情接待，耐心回答询问。”“在实行‘办案公开制度’中，如案件涉及国家秘密、共同犯罪、集团犯罪、黑社会性质组织犯罪等情况需要保密时，可视情予以简要回告、告知、公开，或者不予回告、告知、公开。”
3、《公安机关执法公开规定》（20XX）第3条规定“公安机关对涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息，应当主动向社会公开；对不宜向社会公开，但涉及特定对象权利义务、需要特定对象知悉的，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。”
四、在司法实践中，案件侦查结束后，刑事侦查信息也是公开的。
刑事案件只要不涉及国家机密，公安机关侦查终结，都会移送检察机关审查起诉，最后由人民法院公开开庭审理。公安机关所取得的证据，包括证明犯罪嫌疑人有罪无罪、罪重罪轻的证据，都会向被告人和被害人公开。
公安机关经过侦查认为不构成犯罪的案件，证据材料没有不公开的理由。
以上信息，请复印件寄给申请人。
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