加强农村乡土人才队伍建设 振兴农业农村经济（精选10篇）
振兴宜昌农业农村经济
——宜昌市领导干部人才工作专题研讨班授课讲义
（讨论稿）市农业局 李全新
各位领导、同志们：
强市战略，人才为先；小康大业，人才为本。今天，市委组织部、市委人才工作领导小组办公室举办专题研讨会，全面地、系统地研究全市人才工作问题，这在我市成立以来还是第一次，充分反映了市委对人才工作的高度重视；市委把农村乡土人才作为一个专门课题，系统地、深入地来研究，也是第一次，充分反映了市委对农村人才工作的高度重视。这对我们从事农业农村工作的同志，是一个极大的鼓舞，因为我们从中看到了新一轮农业大发展的希望和动力，看到了宜昌农业发展的美好明天！下面，根据研讨会安排，我就宜昌农村乡土人才工作向领导们作一汇报，和同志们作一交流。今天我讲的题目是：“加强农村乡土人才队伍建设，振兴宜昌农业农村经济。”主要讲四个方面：
1、农村乡土人才的概念、范围及其基本特征；
2、农村乡土人才的重要作用和意义；
3、我市农村乡土人才建设的现状分析；
4、加快我市农村乡土人才的对策措施。
第一节 农村乡土人才的概念、范围及其基本
特征
一、农村乡土人才
农村乡土人才是农村开发应用和推广普及先进科学技术、把科技成果转化为现实生产力的农业科 技带头人，是引领农民开拓市场、创业致富的引路人，是活跃在农业和农村经济发展第一线的具有一定科学文化知识或一技之长，对推动农村“三个文明”发展做出突出贡献的农村能人。
农村乡土人才不同于农村乡土拔尖人才，农村乡土拔尖人才是指受到过乡镇以上表彰的乡土人才；也不同于农村实用人才，农业部提出的农村实用人才不但包含农村乡土人才，而且包含县、乡农业技术推广人员。
二、农村乡土人才的范围 农村乡土人才主要包括：
（一）农村土专家、田秀才、种植养殖加工能手。（相关图片）
（二）农民专业技术协会中的骨干。（相关图片）
（三）从事运输、营销、中介服务行业的农村经纪能人。
（四）具有一技之长的能工巧匠。
（五）农民企业家。
（六）带领农民致富取得明显成绩的农村村、组干部。
（七）回乡创业的大中专毕业生、知识分子、打工青年。（相关图片）
（八）其他从事社会事业管理或社会服务的广义的农村乡土人才，还包括农村信息通讯员、民办老师、民间艺人、民间医师等。（相关图片）
三、农村乡土人才的基本特征
我们从以上农村乡土人才可以看出，他们身上有很多共同点。一般来说，农村乡土人才具备以下六个基本特征：
（一）土生土长。对本地环境资源、生产经验、风土人情非常熟悉，实践经验丰富。
（二）技能冒尖。农村乡土人才都具备某项专 业技能，或具备一定的科学知识，所从事的事业有一定的科技含量。
（三）带动力强。能够起到一定的示范、带动或辐射作用，农村乡土人才不光是自己干得好，而且能够带领周边的群众跟着自己干。
（四）贡献突出。对本地农业和农村经济社会发展做出突出贡献，能够带领一方群众致富，对推动当地经济社会发展具有积极的影响。
（五）群众认可。注重讲诚信，乐于助人，有良好的职业道德和思想品德，周围群众的评价高、口碑好。
（六）不吃“皇粮”。虽然国家对他们有奖励政策，少数还有政府津贴，但他们获取收入的主要来源不是靠国家工资，而是靠生产经营。
第二节 农村乡土人才的重要作用和意义
一、农村乡土人才的作用
农村乡土人才所发挥的作用主要表现在五方面：
（一）农村乡土人才推动了农业农村经济发展。农村乡土人才积极致力于农业新技术、新的种的研究开发和应用推广，在推进农业和农村经济结构调整中发挥了骨干作用，在自身创造社会财富的同时，带领农民致富，为推动农业农村经济发展做出了贡献。
（二）农村乡土人才引导了农民生产经营观念的转变。农村乡土人才先进的生产技术、科学的思维方式、超前的经营理念在群众中具有广泛的引导作用，农民都愿意跟着他们干，按照他们就的办，思想观念和经营方式都发生了很大转变。如问安镇40多家养鱼农户在方孔福的引导下，改传统的粗饲 喂养为精饲喂养，尝到了甜头。
（三）农村乡土人才传播了农业科技。农村乡土人才将自己所掌握的科技知识传授给农民群众，学会了的群众，又转给其他群众，以一传十，以十传百，以最低的成本将科技最大限度地普及到千家万户。
（四）农村乡土人才带领了农民致富。农村乡土人才凭着自己的聪明才智，引领着一方群众或规模种养，或兴办企业，或闯荡市场，在市场经济中打拼，不少的人已经走出了一条成功的路子，带动了一方农民致富。
（五）农村乡土人才提高了农民的组织化程度。农村村组干部是农村工作的直接组织者、推动，农村能人通过建立协会和专业合作组织，提高了农民的组织化程度。
二、加强农村乡土人才队伍建设的重要意义
（一）加强农村乡土人才队伍建设，是加快农业和农村经济发展的必然要求。现在，从中央到地方，都高度重视“三农”问题，制定出台了许多优惠政策，农业农村经济正面临着一个加快发展的重要战略机遇期。人才是事业发展的保证，在这个战略机遇期，要加快发展农业农村经济，必须依靠一批人才来实现。这一艰巨的历史任务也就落到了包括农村乡土人才在内的农业人才的肩上，对农业人才提出了更高的要求。
（二）加强农村乡土人才队伍建设，是实现科教兴农的关键所在。小平同志提出，农业最终要靠科技来解决问题。我国农业发展经验表明，农业发展每上一个台阶很大程度上都是得益于科技进步。目前，我市农业科技贡献率低、农业综合效益差、劳动生产率低，主要矛盾并不是缺少优良品种、优秀技术，而是科技转化水平很低，技术嫁接、成果 转化的中间环节出现了脱节。问题的症结在于从乡镇到村、从村到农户出现了科技推广的断层。加强农村乡土人才开发，正是为了缝合这一断层。
（三）加强农村乡土人才队伍建设，是提高农民整体素质的现实途径。农业是弱质产业，农民是弱势群体，在享受教育资源上先天不足。在农村一些地方，思想封闭，迷信盛行，宗派林立，文化落后，生产原始，生活条件较差。在这样的状况下，如果想通过国家投入，依靠事业单位，全面系统地培训来提高农民素质，显然不可能。那么，提高农民素质怎么办？农村乡土人才的开发，正好有效地解决了这一难题。农村乡土人才基数多、推广的范围广，手把手、推广的效果好，费用少、推广的成本低，解决了国家投入不足、推广力量有限、覆盖面不广的难题。
（四）加强农村乡土人才队伍建设，是现阶段农业科技推广体系的有益补充。由于种种原因，现阶段我市基层农业技术推广网络处于“线断、网破、人散”的边缘状况，在这种情况下，各地都在积极研究、探讨农业技术推广的新思路、新机制。文化科技中心户建设的实践证明，抓好农村乡土人才队伍建设，不失为一条重要途径。从这个意义上讲，加强农村乡土人才队伍建设，是在目前基层农技推广网络不健全的情况下，对农业科技推广体系的有益补充。
（五）加强农村乡土人才队伍建设，是建设农村小康社会的重要条件。全面建设农村小康社会，不仅仅经济要发展，而且政治文明、精神文明建设都要协调发展。农村乡土人才包含的范围广，不仅包括经济领域的能手，而且包括建筑领域、文化领域、卫生领域、宗教领域等多方面的各种能工巧匠、“高人奇士”。全面建设农村小康社会，离不开这些 乡土人才的贡献。
第三节 我市农村乡土人才队伍建设现状分析
一、基本情况
我市从1998年着手抓农村乡土人才的培育开发工作以来，农村乡土人才队伍不断发展壮大，无论是在总量、素质、结构上，还是在所发挥的作用和面临的环境上，都发生了可喜变化。主要表现在以下五个方面。
（一）总量增长。2001年，全市登记在册的农村乡土人才约1万人，受到乡镇以上表彰的乡土拔尖人才2312人。到2003年底，全市农村乡土人才达到1.8万人，受到乡镇以上表彰的乡土拔尖人才6056人。分别增长了
%、%。（图例）
（二）素质提高。我市农村乡土人才中，中等以上专业技术职称或中专以上学历人数增多。以6056名获得乡镇以上表彰的乡土拔尖人才为例，2003年，按专业技术职称分，高级技师占 %，中级技师占 %，初级技师占 %；同2001年相比，中级以上提高了 个百分点。按学历分，大学本科占 %、大专占 %、中专或高中占 %，初中及以下占 %；同2001年相比，中专以上学历提高了 个百分点。（图例）
（三）结构改善。农村乡土人才改变了以从事种植业为主的状况，畜牧、水产、农村服务业、农村卫生等各行各业都涌现了不少乡土人才。以6056名获得过表彰的乡土拔尖人才为例，2003年，从事种植业占 %、畜牧业占 %、水产业占 %、农村服务业占 %、农村卫生占 %、其它占 %。可以看出，农村乡土人才的从业结构发生了明显改变。（图例）
（四）带动力增强。1.8万农村乡土人才中，有1.5万人年经营收入在10万元以上，万人年经营收和在100万元以上，人年经营收入500万元以上，人年经营收入1000万元以上。有1000多人自己办有实体公司或协会，成为创业大户；有的已成为龙头企业老板，如五峰虎狮茶叶公司的王坤芳、宜都清江果业公司的陈光荣等。（图片）
（五）环境趋好。随着各级党委、政府对农村乡土人才的认识加深，对乡土人才的培养、开发、利用越来越重视。如枝江在培养农村乡土人才中，政治上给荣誉、受表彰；经济上给支持、发津贴；政策上给倾斜、优先贷款；宜都把农村乡土人才作为优先培训对象纳入“阳光工程”；点军区把致富能手培养成党员干部，等等。这些表明，培养开发农村乡土人才的环境有了很大改善。
二、所做工作
我市从1998年开始，着手抓农村人才资源开发。以后市委、市政府又分别于2001年和2004年先后两次对这项工作作了阶段性的总结和部署。各级党委、政府，组织、人事、科技、教育、劳动、宣传、共青团、妇联和我们农业部门围绕农村乡土人才开发，主要做了以下六个方面的工作：
（一）组建了领导专班，制定了农村乡土人才资源开发规划。
1、成立了组织机构。1998年，全市成立了农村人才资源开发工作领导小组，成员单位包括市人事局、市农口各部门、市财政局、市科委等。负责全市农村人才资源开发工作的领导、规划、组织、实施，领导小组办公室设在市人事局，负责农村人才资源开发的日常工作。以后的几年里，对领导小组成员单位进行了几次调整，调整后的成员单位又增加了组织、宣传、共青团、妇联等部门。
2、明确了相关部门的责任。组织部门统筹协调，人事部门负责农村乡土拔尖人才的选拔和表彰工作，农业部门负责农村乡土人才的培训教育，宣传部门负责农村乡土人才的宣传工作。各成员单位根据自己的职能和职责，制定了工作措施，成立了工作专班。枝江市为了搞好部门之间的协调配合，每年召开两次成员单位协调会议，分析、研究、总结农村人才资源开发工作情况，解决农村人才资源开发中存在的问题。
3、制定了乡土人才发展规划。在调查分析、科学预测、广泛征求意见的基础上，根据全市经济发展和人才需求情况，结合实际，科学制定了全市农村人才资源开发实施方案，把农村乡土人才队伍建设作为农村人才开发的重要组成部分，做了详细的规划。先后制定出台了《关于加强农村乡土人才队伍建设的意见》、《关于做好农村乡土拔尖人才选拔和管理的通知》、《关于农村乡土拔尖人才管理办法》等文件，使农村乡土人才的管理逐步直上规范化的轨道。
（二）建立了人才网络，形成了农村乡土人才资源库。
1、初步建立了乡土人才评价体系。对什么是农村乡土人才有了明确的定义，明确了乡土拔尖人才的选拔范围、对象和选拔条件，充分肯定了乡土人才在推动农业农村经济发展中的作用，提高了农村乡土人才的社会地位。大力开展了农民技术人员职称评审工作，为一批农民评定了相应技术职称，肯定了他们的合法资格。
2、初步建成了乡土人才资源库。目前，已初步建成市、县（市区）、乡（镇）、村四级梯级乡土人才资源库。
3、选拔培养了一批乡土拔尖人才。到2003年底，乡镇一级以上农村乡土拔尖人才达到6056人，县（市区）级以上乡土拔尖人才 人，市级 人，省级4人。
（三）开展了教育培训，提高了农村乡土人才综合素质。
农村乡土人才来自高素质的农民，为了扩大农村乡土人才的基础，提高农村乡土人才素质，我们有针对性地开展了多种形式的培训。
1、开展了农村科技明白人工程建设。已建立科技示范户500户。（科技下乡图片）
2、初步建立了农民“绿色证书”培训制度。培养绿色证书学员2.8万人。（相关图片）
3、实施了“跨世纪青年农民科技培训工程”。培养了一大批青年农民科技致富带头人。（相关图片）
4、发展了农村远程教育。以市农广校为主渠道，采用广播、电视、音像等现代传媒，打破时空限制，对广大农村基层干部和农民实施远程教育培训，探索了开展农民终生教育的新路子。（相关图片）
5、拓宽了农村劳动力转岗就业培训服务的路子。启动实施了“农村劳动力转移阳光工程”，今年承担了1.6万农民转岗就业培训任务。（相关图片）。
6、开展了学历培训。一批乡土人才通过继续教育培训，拿到了学历文凭。
（四）搭建了人才平台，发挥了农村乡土人才的能动作用。
1、加强人才平台建设。为了充分开发利用农村人才资源，县市区积极构建人才工作平台。如夷陵区2002年成立了“夷陵区高级人才工作站”，2003年在此基础上又扩建了“一个中心三个站”，即人才服务指导中心，下设三个站，即高级人才工作站、大中专毕业就业服务指导站、农村人才输出工作站，这些工作平台都把农村乡土人才纳入了开发管理范 围。
2、加强人才基地建设。以专家人才基地为载体，利用乡土人才的影响，推广了一大批新品种、新技术、新模式。李绍军是枝江百里洲镇果园场的老场长，是枝江市农村乡土拔尖人才，湖北省农村专业技术协会常务理事。为了推广果树新品种，枝江市畜特局2001年从日本、韩国引进丰水、秀义、黄金等10个优良品种，开始靠乡镇、村宣传推广，推广不开，后来，在李绍军的果园里进行试验示范，并聘请日本专家到现场指导技术，取得成效后一下子就推广开了。在枝江，像李绍军这样的乡土人才基地还有很多。
3、加大人才使用力度。充分发挥农村人才平台的作用，积极为乡土人才提供市场信息，指导就业门路，增强他们的市场意识、竞争意识和创业意识，促进了人才的合理使用，形成了“在使用中开发人才、开发人才为了使用”的良性互动机制。
（五）营造了较好环境，调动了农村乡土人才的积极性、创造性。
1、建立了激励机制。各地综合本地实际，对乡土人才制定了一系列优惠政策，如凡被列入“宜昌市农村乡土拔尖人才”的，一次性发给学习资料费600元；枝江市重奖科技人员和有突出贡献的企业管理人员，对市管乡土拔尖人才实行津贴制度；夷陵区让乡土人才承担实用技术改进、生产难题攻关等方面的项目，积极给予支持和帮助；当阳市把产业带头人培养成科技明白人，再培养成产业带头人，然后培养成合格接斑人，实行“四人”递进式培养，等等，充分调动了乡土人才积极性。
2、开展了表彰活动。2001年、2004年，市、县两级开展了声势浩大的总结表彰活动，对农村乡土人才进行大张旗鼓的表彰。枝江市2002年10月 被省人事厅、省农业厅、省财政厅授予“湖北省农村人才资源开发示范县”称号。
3、营造了良好氛围。利用广播、电视、报刊广泛宣传农村乡土人才的典型事迹，增强了他们的荣誉感，扩大了影响力。枝江市还在电视台专门开辟了《乡土拔尖人才风采录》专栏，印发了《乡土拔尖人才农业专家联系手册》分发到农户，组建20名种养大户、技术能人的红旗报告团在9个乡镇巡回讲演，营造了良好的社会氛围。
三、存在问题
（一）农村乡土人才总量不足、素质不高、结构不合理。全市现有乡土人才1.8万人，仅占农业人口总数的 %，即平均每100名农民中才有 名乡土人才。乡土拔尖人才更少，仅占全市农业总人口的0.22%。每500名农民中才有1名乡土拔尖人才。在6056名农村乡土拔尖人才中，中专（含高中）及以上学历者为805人，仅占总数13.29%，而初中及以下学历者为5251人，占总数的86.71%；大多数农村乡土人才没受过系统全面的教育，知识面比较窄，视野不够开阔，总体素质不高。乡土人才的结构也不尽合理。从事种养业人才较多，而从事农产品精深加工及农产品流通经营管理人才少；有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少。
（二）农村乡土人才的管理服务不到位。在农村乡土人才的开发管理上，管理的部门多，统一协调困难，各部门各唱各的，各抓各的，各自为阵，难以有效凝聚各方各面，形成齐抓共管的工作局面。同时，乡土人才分布在全市的村村组组，分布面很广，加上普通农民多，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难。对乡土人才提的要求多，提供实质性的服务少，还没有形成具体的、操作性较强的管理模式。在乡土人才选拔工作上，有计划、有组织、有意识地深层次去选拔和开发乡土人才还不够，特别是选拔机构不健全，主要是人事部门在履行对乡土人才的选拔职能，由于缺少相关部门配合，往往由唱“主角戏”变成了唱“独角戏”，精力十分有限，选拔工作也不够规范和科学。
（三）农村乡土人才的激励保障机制不健全。尽管我市制定出台了一些政策措施对农村乡土人才开发产生了积极的推动作用，但从总体上看，这些政策仍然缺乏激励机制和保障机制，加速培养、引进和使用农村乡土人才的政策体系尚不完善，农村乡土人才开发的机制还不够健全，且有的政策落实得也不够到位，致使政策缺乏吸引力，农民参与的积极性不高。
（四）农村乡土人才的培育缺乏针对性。乡土人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十年、几十年的实践经验积累，面对传统农业向精细农业、生态农业、基因农业、数字农业和新型工业化发展的总趋势，很难适应现代农业发展需要。虽然在乡土人才的培育上我们开展了一些工作，但就整体情况看，由于人员分散，技术种类繁多，乡土人才从事专业杂乱，基础参差不齐，培训专业的设置难以适应乡土人才培训的需要，致使对乡土人才的培训工作举步维艰，只能停留在对种植、养殖等大众化项目的培训上。由于没有针对乡土人才队伍的现状和现代农业发展的需求开展培训工作，导致乡土人才培训往往事倍功半，实际效果不够明显，很大程度上制约了乡土人才整体素质的提高。
（五）农村乡土人才的作用发挥不充分。首先是由于缺乏必要的激励机制，部分乡土人才在参加对“帮扶致富”等活动中不积极、不主动，处于被动接受的位置，不愿发挥其积极作用。其次是受“卖 田、卖地、不卖手艺”，“教大徒弟饿死师傅”等老思想的影响，在思想上存在小农经济的想法，影响着乡土人才整体作用的发挥。
（六）农村乡土人才的开发扶持欠力度。对农村乡土人才开发的资金投入不多，工作经费短缺，对乡土人才的补贴极其有限。
第四节 加强农村乡土人才队伍建设的对策措
施
一、指导思想
当前和今后一个时期，农村乡土人才队伍建设的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以满足农村经济社会发展的需求为目标，以农村人才开发为契机，把农村乡土人才队伍建设作为农村人才开发的重要组成部分，加大教育培训力度，不断扩大人才总量，努力提高队伍素质，逐步形成一支适应农村经济发展需要的农村人才队伍，为我市农村经济社会全面发展提供人才支撑。
二、总体目标
根据全市农业农村经济社会发展的总体要求，全市农村乡土人才建设的总体目标是：适度扩大总量，重点优化结构，全面提高素质，改善人才环境，充分发挥人才的使用效益，为推动农村经济社会全面发展提供坚强的人才保证。力争到2010年，全市农村乡土人才达到3.8万人以上。乡土拔尖人才达到“555”的目标，即5名在全国有一定知名度的农村优秀人才，500名在省内有影响的省级乡土拔尖人才，500名在全市具有一定影响力的市级乡土拔尖人才。争取在2010年前，使全市每村平均拥有1名大学生。
三、工作重点
农村乡土人才队伍建设的重点是，抓好农业技术推广分流人员、种养能手、加工开发型人才、经营管理型人才、村组干部和农村党员五支队伍建设。
（一）抓好基层农业技术推广分流人员队伍建设。按照全市乡镇综合配套改革的精神，必须深化基层农业技术推广体制改革，逐步形成国家扶持与市场引导相结合、无偿与有偿服务相结合的新型基层农业技术推广体制。毫无疑问，改革后部分农技推广人员将要分流到市场经济中去，靠自己闯市场。我们要把这部分分流人员纳入到农村乡土人才中，跟踪服务，积极稳妥地安置好，继续发挥他们推广农业科技的作用。
（二）加强种养能手队伍建设。加快培养适应生产规模化、产品标准化要求的种植业、养殖业能手队伍。
（三）加强加工开发型人才队伍建设。大力开展农村职业技能培训，大力培养对农产品进行精深加工，促进农产品转化增值的工程技术开发人才，鼓励他们参加职业技能鉴定，对合格者颁发国家统一的职业资格证书，为其就业创业创造条件。
（四）加强农村经营管理型人才队伍建设。建设一支由农民企业家、农村经纪人、营（运）销大户和个体经营户等构成的经营管理人才队伍。充分发挥他们在农村市场经济中兴办实体、沟通产销、链接市场的示范带头作用。
（五）加强村组干部和农村党员队伍建设。建立健全在优秀的农村乡土人才中选拔村组干部和发展党员机制，建立从优秀村组干部和农村优秀党员中录用乡镇公务员的制度，以良好的政治环境为乡土人才创业开辟更广阔的发展空间。
四、政策措施 加强农村乡土人才开发是一项庞大的、系统的社会工程，需要统筹规划，多方协作，共同努力。如何开发农村乡土人才资源，我认为关键是要完善“四个机制”，实行“四个结合”，加大“四个力度”。
（一）完善四个机制，为农村乡土人才队伍建设奠定制度基础。
1、健全管理机制，在严格管理上下功夫。强化乡土人才队伍建设的关键在管理。要在认真总结过去管理经验的基础上，根据乡土人才的实际，建立健全一套组织管理和自我管理相结合的管理机制。一是在组织管理上，侧重于组织、协调、引导。通过进一步健全市、乡、村三级管理网络，形成以市组织、人事、科技等部门管理为重点，以乡（镇）党委、村党支部抓落实的管理形式，形成工作合力。同时，要加强制度管理，在完善乡土人才选拔规定，实行动态管理，优胜劣汰，促其发展的基础上，坚持和完善建档造册、走访联系、交心座谈、领导挂点等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。二是在自我管理上，侧重于专业协公的组建。根据乡土人才从事专业类别的需要，分门别类组建专业协会，制定章程，明确乡土人才的权力和义务，通过定期开展活动，加强乡土人才相互之间的联系和交流，促使乡土人才自我管理机制的形成，使乡土人才由松散型向相对紧密型群体转变，提升管理水平。
2、健全选拔机制，在规范选拔上把好关。在工作中，要始终坚持把乡土人才的选拔作为一项重要工作来抓，努力建立健全一套“好中选优、灵活实用”的选拔机制，促使优秀乡土人才脱颖而出。一是成立专门的选拔机构。由于乡土人才的选拔工作需要有一定的专业技术知识，要建立由组织人事部门牵头，科技、农业、宣传等单位专业人员参加组 成的评审委员会，负责对乡土拔尖人才的选拔工作。二是明确选拔的对象和范围。针对农村乡土人才工作的实际，重点要选拔农村从事种植、养殖、农机、加工、运输、建筑等相关产业的农民技术人员和管理人员。三是严格选拔程序。要采取个人申报、组织推荐和实地考察相结合的办法，重点考察在推广科技知识和从事经营活动中取得的成绩。同时，还要坚持层层审核把关的制度，严把选拔“入口关”。３、健全培育机制，在精心培育上做文章。要加强对乡土人才的培育、不断提高乡土人才整体素质。一是要搞好集中培训，着力辅导提高。要依托大中专院校、农广校、农函大、农经干校进行学历培训，充分发挥县乡（镇）党校、实用技术培训学校、电教网络等阵地作用，每年定期组织乡土人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养。二是要开阔视野，着力促进提高。一方面有目的、有计划、有针对性地组织乡土人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。并根据农村农业产业结构调整的需要和乡土人才专业技术发展的实际，积极开展送科技下乡活动，组织各类专家上门服务，进行巡回辅导，适时传播新技术、新知识，促使他们由运用一般简单技术向掌握高新技术过渡，加快乡土人才知识更新步伐。另一方面，通过组织乡土人才乡域之间的巡回报告团，既介绍自己的先进经验，又学习其他乡土人才的成功做法，促进乡土人才之间相互提高。三是要利用基地示范，着力引导提高。通过积极鼓励、支持乡（镇）干部、农技人员分流领办、创办、建立各类科技示范服务基地，形成样板，做给乡土人才看，带着乡土人才干，在组织乡土人才现场观摩中实地技术指导，促使乡土人才操作水平的提高，提升培育水平。４、健全激励机制，在促进效果上求突破。要建立健全一套有效的激励机制，鼓励乡土人才发挥积极作用。一是政治上激励。一方面，鼓励乡土人才大力开展“双建双带”（建公司、建基地、自己带头致富、带领群众致富）活动，并在生产信息、生产用地、生产资金、生产品种、技术等方面给予政策、奖金及技术倾斜和扶持，为乡土人才的发展解决后顾之忧，帮助乡土人才的生产产业做强做大，逐步形成规模。另一方面，对那些年纪轻、技术素质较高的乡土人才，重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村级干部队伍中，加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变，既充分发挥乡土人才带头致富的优势，又提高村组班子带领群众致富的能力，为乡土人才作用的发挥搭建舞台，提供用武之地。二是荣誉上激励。积极开展乡土人才“创先争优”、“十佳优秀乡土人才”等创评活动，树立好典型，大张旗鼓地宣传乡土人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀乡土人才的奖励、表彰力度，扩大乡土人才的影响力和知名度，增强其荣誉感；三是待遇上激励。建立乡土人才专业技术职称评定制度，把乡土人才的选拔同其职称评定结合，使昔日“土专家”、“田秀才”有名有份，并落实相应的待遇，规定权力和义务，增强其责任感。
（二）实行“四个结合”，为农村乡土人才队伍建设营造有利条件。
1、与文化科技中心户建设结合，整合社会支持力量。要把文化科技中心户纳入农村乡土人才队伍建设范围，发展了一户文化科技中心户，也就培育了一名农村乡土人才；文化科技中心户越多，农村乡土人才的队伍也就越来越大。要把农村乡土人才队伍与文化科技中心户建设相结合，整合社会各方 面的支持力量，形成齐抓共管的合力，切实抓出成效。
2、与实施农民素质教育工程结合，加大人才培训力度。全面实施农民素质教育，任务繁重，在短时间内，培训的人数有限。怎么尽可能扩大培训教育的覆盖面？将农村乡土人才队伍建设与农民素质教育工程结合起来，是一条有效的途径。在实施农民素质教育工程中，要将农村乡土人才作为培训的重点，培训后通过乡土人才再对广大群众进行培训，形成一个培育教育的网络。
3、与深化基层农技推广体系改革结合，吸纳聚集人才资源。乡镇农技推广人员中，有部分人员分流后面对市场，一无项目，二无载体，如何开展服务创收成为他们最关心的头等大事。他们一方面拥有技术，一方面服务又无门路，我们应主动把他们吸收到乡土人才队伍中来，继续发挥他们在农业科技推广中的作用，为农业农村经济发展服务。
4、与农村三个文明建设结合，充分发挥使用效益。农村乡土人才中，不仅包含科技能手、经纪能人，而且还包括村组干部、民间文化传人、民间艺人等等。建设农村物资文明，要更多地依靠科技能手、经纪能人；建设农村精神文明，要更多地依靠民间文化传人、民间艺人等；建设农村政治文明，要更多地依靠村、组干部，因此，要充分发挥农村乡土人才的作用，推动农村“三个文明”协调发展。
（三）加大“四个力度”，为农村乡土人才队伍建设提供有力保证。
1、加大组织领导力度。要改进目前各部门各自为阵的领导方式，统一组织领导。把农村乡土人才队伍建设纳入到农村人才开发的整体规划中来，成立农村人才开发领导小组，由组织或人事部门牵头，组织农业、财政、科技、宣传、妇联、共青团等部 门参加，齐抓共管，形成合力。
2、加大资金投入力度。政府要在政策措施上和财政资金上给以必要的扶持，在培训教育、选拔表彰、政策扶持等多个环节加大资金投入的力度。
3、加大环境改善力度。加强水、电、路等农村基础设施建设，制定有利于农村乡土人才发展的优惠政策，为农村乡土人才创业搭建平台，不断开辟人才开发利用空间。
4、加大舆论宣传力度。要统一思想造声势，大张旗鼓地宣传表彰乡土人才的先进事迹，提高乡土人才的影响和地位，让乡土人才真正“香”起来。
结语：加强农村乡土人才是一个长期的、系统的工程，需要各级党委、政府高度重视、全力支持，需要各个部门共同参与、齐心协力。搞好这项工作，不可能一蹴而就，还需要我们作出长期的、艰苦的努力，需要我们不断研究解决问题的办法。这里，提两个问题，让我们在实践中走共同探讨，寻找答案：
①如何营造有利于人才开发、人才吸纳、人才成长、人才使用、人才创业的社会环境，以激励乡土拔尖人才脱颖而出？
②如何加大对农村乡土人才开发的投入？ 今天所讲，仅为一定之言。不妥之处，敬请批评指正。
谢谢大家！
1 培养农村实用人才的重要性
随着农业经济产业化进程的进一步加快, 农业科技日新月异, 人才资源已经成为最宝贵的第一资源。当今和未来农业综合实力的竞争, 说到底是人才的竞争, 谁拥有更多更好的人才, 谁就能在竞争中取得主动、赢得未来。农村实用人才, 是指具有一定知识和技能, 为农村经济和科技、教育、文化、卫生等各项事业发展提供服务、做出贡献、起到示范和带头作用的农村劳动者。包括农村种植养殖能手、加工和捕捞能手、农村经纪人、各类能工巧匠和科技带头人等。农村实用人才是人才工作的重要组成部分, 关系到农业产业化、现代化的发展, 关系到国家人才战略的实施。目前, 农业经济最重要最紧迫的是农村实用人才的培养。一是农业科技人才的培养。农业科技人才的规模水平、素质高低决定着农业的发展水平、农村的经济繁荣, 农民的富裕程度, 特别是发展现代农业, 农业科技人才发挥着举足轻重的作用。二是新型职业农民的教育和培养。特别是创业型、营销型农民的教育和培养。提高农民的科技素质、文化素质、思想素质, 对建设社会主义新农村有着至关重要的作用。
2 西昌农业的现状
1978 年, 西昌农业总产值仅有5451 万元。2008 年, 西昌实现农业总产值35.86 亿元, 农民人均纯收入4899 元。2014 年实现农业增加值40.5 亿元, 比2013 年增长4.8%。2014 年建成省级万亩示范区2 个、水稻高产高效基地1467hm2、玉米制种基地4400hm2、标准化设施蔬菜大棚100hm2。花卉产业园入驻企业20 余家, 建成花卉温室大棚34 万m2, 新增花卉面积66.67hm2。建市30 多年来, 西昌坚持以统筹城乡发展为着力点, 加快推进农业现代化进程, 努力缩小城乡差距, 现代农业科技水平、装备水平和管理水平, 现代农民素质水平等得到大幅提升, 现代农业发展不断推进。
3 西昌农村实用人才的现状
2010 年, 凉山州人民政府发布了《凉山州农村实用技术职称评定和管理办法 (试行) 》 (凉府办发〔2010〕28 号) 。之后, 西昌市开启了新的农村实用人才统计工作, 根据全国人口普查资料西昌市农村人口525366 人, 劳动力数378264 人, 估算出全市农村实用人才共计11747 人, 其中男性11311 人, 女性436人。在2013 年西昌市农村实用技术人才职称申报评定工作中, 西昌市人社局批准了农技师8 名, 助理农技师45 名, 农技推广员327 名, 推荐上报高级农技师5 名。2014 年, 西昌市开启了农村专业技术人才年度考核工作, 全市37 个乡镇的高中初级农村专业技术人才918 人参加考核。2015 年, 为营造有利于优秀农村实用人才大量涌现、健康成长的良好社会环境, 激励全市各级各部门农村人才工作者和农村实用人才在推进农村经济发展、带领农民增收、促进新农村建设中做出积极贡献, 西昌市人民政府表彰了19 名优秀农村实用人才, 12 个农村人才工作先进单位及15 名农村人才工作先进个人。西昌市作为省级新型职业农民培育试点县之一, 2014 年对西昌市首批参加阳光工程创业培训的乡镇特色产业骨干农民165 人开展了新型职业农民培训, 2015 年西昌市坚持农民自愿原则、分类办班原则和突出培训实效原则, 将新型职业农民培育推向了新的广度和深度。
不可否认, 西昌农村实用人才现状也存在一些问题:一是农村实用人才培训和农业科技教育经费投入不足;二是人才总量依旧偏少。科技人才、企业管理人才不足, 农村技术人员短缺问题依旧突出, 高技能人才缺乏;三是整体素质依旧不高。人才队伍中, 具有本科以上学历的人才较少, 文化水平偏低, 科技水平偏低。文化水平高、科技水平高、头脑灵活、思路开放的高学历人才不愿意从事农业科技活动;四是人才年龄结构不合理。年龄结构老龄化, 年轻职业农民相对较少, 务农的大都是六零后、七零后, 绝大部分八零后、九零后都外出打工, 不在家从事农业工作, 对农村经济社会发展造成一定影响;五是营销人才不足。农户种植出的农产品因为缺乏销路, 卖不到好价钱, 挫伤农户种养殖的积极性, 更挫伤农户和农村实用人才的积极性和创造性;六是区域科技人才发展不平衡。西昌市部分少数民族乡镇离城较远, 交通不便, 缺乏彝汉双语的农村实用人才。
4 加强农村实用人才培养的思考
4.1 加大农村实用人才培训和农业科技教育经费投入
市政府要加大农村实用人才培训和农业科技教育经费的投入, 农村实用人才培训和农业科技教育研究的费用要逐年增加。要争取地级、省级、国家级财政对农村实用人才培训的专项资金, 并设立农业科技人才队伍建设专项基金和奖励基金, 用于紧缺高层次农业人才、创业型人才的培养和推广农业新技术。加大投入, 实行农民、农业、科技、教育四结合, 落实科教兴农战略, 从战略高度重视科技教育, 在培养农村实用人才的同时, 提高农村人口的整体素质, 促进农村经济发展。
4.2 更新教育观念, 创新培养模式
教育思想和教育观念的正确与否直接决定教育教学水平和人才培养质量的高与低。首先要建立人才信息库, 对农村实用人才分类登记, 归档入库, 然后坚持了解他们的工作、学习、生活等情况, 为后续管理提供依据。根据西昌农村实用人才总量偏少, 整体素质不高和人才年龄结构不合理的问题, 坚持“知识、能力、素质相统一, 人文素养和科学素质相融合”的教育思想观念, 个性化培养, 激发培养对象的个性、积极性、主动性和创造性。根据农业生产周期安排培训, 强化分类指导, 提高农民及农村实用人才培训的参与性、互动性和实践性。充分利用现代化、信息化技术开展新型职业农民教育培训, 满足现代农业发展和农村多种经营的多层次需求。培训采用集中办班开设讲座 (专家讲座、典型职业农民讲座) ;建立培训信息平台 (确认的新型职业农民进入平台, 开展自助餐式学习培训) ;一对一技术专家与新型职业农民结对子提供专项指导培训等;建立农业科技人才直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技推广新机制。
4.3 狠抓农业科技, 让科技武装农村实用人才
只有狠抓农业科技的推广应用, 促进农业产业化发展, 提高农产品科技含量, 才能培养出真正的农村实用人才。要建立健全以市为中心、乡为重点、村为基础的科技服务体系, 大力推广先进适用的农业科技成果, 促进其转化。要注重科技含量, 提高农村实用人才科学种植的技术水平, 解决和消除他们在栽培方式、施肥、病虫草害防治等方面的误区。要加强农业产业最新技术及国内外发展前景、农产品市场营销技能及网络信息收集和发布技能的培训。要促进农业新技术大规模应用, 组织和引导农业科技人员进村入户开展好实用技术培训、农机农艺融合、技术防灾减灾、农产品质量安全和标准化生产、粮油高产高效创建, 促进成熟的技术模式和管理经验规模化应用, 实现在更大范围提质增效、增产增收。要筛选、推广主导品种和主推技术, 大力发展水稻、马铃薯、蔬菜、葡萄、花卉等主导产业, 主推脱毒薯、高厢垄作技术、测土配方施肥技术、病虫害综合防治技术等。
4.4 重视营销能力培养, 提高农村实用人才积极性和创造性
农业科技是农业发展的关键, 营销策略更是农业发展的核心。许多农户虽然在农村实用人才的指导下种植出了高品质的农作物, 却因为营销战略缺乏, 卖不到好价钱, 严重打消了生产积极性。因此, 各级各部门在加强种植技术培训的同时, 务必突出营销能力培训, 培养一批既懂农业科技, 又会营销的实用人才, 加大农民合作社、家庭农场、种养大户和新型职业农民的营销能力培育力度, 提高农村实用人才和农户的积极性和创造性。
4.5 因地制宜, 培养一批彝汉双语的农村实用人才
西昌是一个彝族聚居区, 彝族同胞对推动西昌现代农业发展的力量不可忽视。要深入彝区, 深入田间地头, 加强对西昌少数民族乡镇农村实用人才的指导和农户种养殖技术的培训。通过彝汉双语农村实用人才, 使现代农业生产、经营新技术在彝区得到推广, 以一户带动十户, 最终辐射带动周边更多彝区农户学习、使用、推广新技术, 达到彝汉共同致富的目的, 确保西昌现代农业均衡、全面发展。
摘要：西昌市建市30多年来, 农业现代化进程和农村实用人才培养不断推进, 但整体水平偏低。务必重视农村实用人才培养, 加大农民培训和农业科技教育经费投入;更新教育观念, 创新培养模式, 拓宽教育培训渠道;狠抓农业科技, 让科技武装农村实用人才;重视营销能力培养, 提高农村实用人才积极性和创造性;因地制宜, 培养一批彝汉双语的农村实用人才。实现农民与农村实用人才一家亲, 相互促进, 共同发展, 才能真正推动西昌现代农业的发展。
关键词：农村实用人才,培养,现代农业
参考文献
[1]武明英.现代农业发展中的现代农业人才培养——基于玉溪市农广校现代农业人才培养的思考[J].农业教育研究, 2014 (03) .
[2]徐建华, 董志强.山东省以科技创新引领支撑现代农业建设的社会评价及路径研究[J].山东行政学院学报, 2014 (12) :50-53.
一、抓住关键环节，努力培养造就高素质的农村实用人才队伍
（一）完善办法“选好”人才。为促使更多优秀农村实用人才脱颖而出，我们制定了农村实用人才选拔管理暂行办法，积极探索“好中选优、灵活实用”的选拔机制，对选拔出来的农村实用人才给予一定的政策扶持和优惠待遇。
（二）拓寬渠道“育好”人才。一是依托百色现代农业科技园区培训骨干。利用与清华大学、华南农业大学、西南大学等高校“人才直通车”合作项目载体，开展农业技术研究、转化与推广、培训工作。二是依托培训基地培训带头人。充分利用农业部在我市建有的“农村实用人才培训基地”，对全市农村实用人才带头人进行轮训。三是依托网络阵地培训农村实用人才。充分发挥农村党员现代远程教育站点的作用，传送科技信息、实用技术和法律知识。四是依托“农家课堂”阵地培训农民。目前，全市共举办“农家课堂”技术培训班13640期，培训193万人次。
（三）规范管理“管好”人才。一是建立人才信息库。对选拔出来的农村实用人才，分门别类登记造册，建立信息台帐和档案。二是推行组织管理和自我管理相结合。建立县、乡镇、村三级纵向贯通，组织、人事、科技等部门横向配合，乡镇党委、村党（总）支部抓具体落实的管理网络。同时，组建专业协会、农村经济合作组织等载体，实现自我管理。三是实行动态管理。农村实用人才根据自己的专业技术特长和工作职责提出年内惠农行动的目标任务，并与所在村签订责任合同。
二、突出惠农主线，充分发挥农村实用人才队伍的作用
（一）引导发展农业特色产业，发挥示范作用。我们依托粮蔗果蔬桑烟茶林牧等特色资源，对发展特色产业积极性高的实用人才，在资金、技术、政策等方面给予重点扶持，促使其快速发展，以他们的成功经验为农民作出示范。
（二）建立农村经济合作组织，发挥纽带作用。我们充分发挥农村实用人才的纽带作用，大力支持和鼓励农村实用人才运用自身生产、经营、技术、资金等方面的优势，领办或牵头组织农村合作经济组织和各类专业协会，提高市场竞争力和抗击市场风险的能力。
（三）推广农业新技术新品种，发挥骨干作用。我们采取优先为农村实用人才安排科技推广项目、无偿提供科技信息和技术支持，优先给予参加各类技术培训、提供新项目开发的“双优先、双提供”，并鼓励他们积极发挥传、帮、带作用。
（四）推动农民丰产增收致富，发挥引领作用。对农村实用人才创办农业企业、兴办经济实体、发展农业产业项目，在资金筹措、土地征用、基础设施、技术攻关等方面提供相应的服务。同时，引导农村实用人才采取“一帮一”、“一帮多”等形式，与农民结成帮扶对子。
三、完善激励机制，激发农村实用人才队伍的整体活力
（一）政治上关怀。积极探索农村实用人才职称评审制度，使这些“土专家”、“田秀才”、“致富能手”有名有份，并落实相应的待遇，规定权利和义务。对那些政治觉悟高、组织能力强、群众公认的农村实用人才，纳入村级后备干部优先培养，优先推荐进入村级领导班子，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范。
（二）资金上扶持。各级政府专门设立农村实用人才开发专项基金并列入财政预算，由市、县（区）人才工作协调小组办公室统一管理使用。同时，对在发展优势特色农业产业中资金有困难的农村实用人才，积极帮助申请贴息贷款。
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公开招聘现场资格验证的通知 各位应聘人员：
安康市 2012年农村基层人才队伍振兴计划公开招聘网上报名资格审查工作已经结束，网上资格审查通过的应聘人员请按时到现场进行资格验证及缴费。
一、验证时间
6月8日－6月10日
上午9：00－12：00下午13：00－17：00
二、验证地点
安康市人才交流服务中心一楼（安康市汉滨区江北大道32号市人力资源市场）
三、验证所持证件
1、打印的网上《报名表》。
2、有效《身份证》原件（与报名时证件一致）、复印件1份。
3、《普通高校毕业证》原件、复印件1份。2012届毕业生尚未办理毕业和就业手续的，可持学校签字盖章的《毕业生就业推荐表》原件。现场资格验证通过的，推荐表原件将留市人才交流服务中心备查。
4、报考岗位所需的相关证件原件。
（1）师范类毕业生需持教师资格证原件，或教师资格证发证机关出具的证明。
（2）服务期满的“西部志愿者”持团市委的证明；服务期满的“选聘到村任职”的村官需持市委组织部的证明；服务期满的“特岗教师”需持市教育局的证明。
四、验证的确认
验证通过的应聘人员请及时在安康市人才交流服务中心进行确认及缴费，并送交二张近期两寸免冠彩照。考试收费标准参照省物价局、省财政厅《关于录用机关工作人员和国家公务员收费等有关问题的通知》（陕价费调发[2001]89号）批准的每人每科50元标准收取。公共基础知识考试费50元，缴费截止时间为6月10日17:00。
五、注意事项
1、资格验证时，将按照招聘公告和应聘人员所报考的岗位条件进行审查。参加现场确认的人员所提供的证件、资料必须真实有效，对于不符合报考条件或提供虚假证件及个人资料的考生，一经查实，取消其资格。
2、不能按要求提供上述证件以及未按时参加现场验证并缴费的，视为自动放弃，责任自负。
考试考核各步骤的时间安排在安康人才网上公布，请应聘人员注意浏览，不要错过时间。
安康市人才交流服务中心
加强农村人才队伍建设，是解决新形势下“三农问题”的重要举措，也是建设社会主义新农村的必然要求。近年来，××县各级党组织严格按照“党管人才”的要求，高度重视人才工作，始终站在时代发展的高度，不断创新观念，拓宽思路，把握规律，坚持以机制为保障，农村人才队伍建设取得了较好的成效。
一、建立健全农村人才管理机制，形成工作合力。强化农村人才队伍建设的关键在管理。为此，我县各级党组织在牢固树立“人才资源是第一资源”和“党管人才”观念的基础上，切实担负起农村人才队伍建设和管理的重任，把农村人才队伍建设纳入到各级党组织的工作规划中。同时，针对农村人才分散的特点，建立健全了县、乡、村三级管理体系。形成县委集中领导，组织、人事部门牵头抓总，职能部门各司其职的管理模式，注重加强农村人才队伍建设的经常性指导，加强对农村人才的跟踪管理和服务，切实帮助农村人才解决一些生产与生活上的实际困难。到目前为止，××县现有农村各类人才25000余人。
1二、建立健全农村人才教育机制，提高整体素质。培养农村人才必须要抓住能力建设这个核心，促进农村人才队伍的整体效能提升。为此，主要采取了三条措施，加强对农村人才的教育培训，以提高农村人才队伍的整体素质。一是集中培训，依靠专业辅导提高素质。主要是充分发挥县委党校、农函大以及农村现代远程教育站点的主阵地、主渠道作用，定期组织农村各类人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养。二是开阔视野，依靠交流合作提高素质。一方面是有目的、有计划、有针对性地选派一批优秀的、有发展潜力的农村人才走出家门，到经济发达地区参观学习，启迪思维，开阔视野，促使他们由运用一般简单技术向掌握高新技术过渡，加快知识更新步伐。另一方面是加强本区域农村人才之间的相互交流与合作，既介绍自己的先进经验，又学习其他人才的成功做法，达到取长补短，共同提高的效果。三是基地示范，依靠典型引导提高素质。主要是在管理好现有人才示范基地的前提下，积极鼓励、支持乡村干部和农业技术人员分流领办、创办各类科技示范基地，形成样板，做给农村人才看，带着农村人才干，从而增强农村人才的实际
操作技能。
三、建立健全农村人才扶持机制，优化发展环境。一是要在政策上给予支持。对农村人才开发的科技含量高、经济效益好的科研生产项目，我们主要采取倾斜政策，重点扶持，为农村人才的发展解决后顾之忧。二是要在技术上给予支持。近年来，我们坚持结合开展科技下乡活动，组织各类专家上门服务，进行巡回辅导，传播新技术、新知识。同时，充分发挥高级农业专家、科技人才的技术优势，组织全县专家和科技人才与农村人才开展“一帮一”活动，及时帮助农村人才解决在生产、经营中的技术难题。三是要在资金上给予支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，各级党组织出面争取银行、信用社等金融部门的支持，使农业小额贷款向农村人才倾斜，给予资金扶持。同时，我们在有条件的乡镇通过设立农村人才发展基金、成立农村人才互助会等形式，多渠道筹集资金，进行互帮互助，逐步形成规模。
四、建立健全农村人才激励机制，激发人才活力。一是加大对农村人才的评选表彰力度。我们将农村人才的评选工作纳入到整个农村党员“争先创优”活动之中，在荣
关键词：重庆,农村创业,人才队伍
重庆作为中西部地区唯一的直辖市, 是全国统筹城乡综合配套改革试验区, 《国务院关于推进重庆统筹城乡改革发展若干意见》 (国发[2009]3号) 站在全局和战略的高度, 把重庆的改革发展问题, 正式上升为国家战略。可以说, 重庆正处于面临前所未有的重大历史机遇的重要时期, 又面临国际金融危机扩散、国内经济下行的严峻挑战, 尤其是2008年第四季度以来, 随着国际金融危机影响的逐步加深, 城乡社会就业压力增大, 农民工大量回流返乡, 高校毕业生就业更加困难, 已成为全社会关注的“热点”。今年中央一号文件强调“培养农村实用人才, 加快提高农民素质和创业能力, 以创业带动就业, 实现创业富民、创新强农”, 培养一支有文化、懂技术、会经营管理的新型农村创业人才队伍, 是社会主义新农村建设的长久发展之计, 也是重庆市实施“人才强市”战略的重要措施。
1 加强重庆农村创业人才队伍建设的重要性
统筹城乡改革发展、建设社会主义新农村, 难点在农业, 焦点在农民, 关键在人才。长期以来, 受城乡发展差距大、农村创业环境差等因素制约, 重庆市广大农民离乡背井到城镇打工谋生, 农村从业人员老龄化、新农村建设人才“空心化”问题日益突出。如何通过创新工作机制, 优化政策环境, 强化政府服务, 培养造就一支高素质的农村创业人才队伍, 大力引导返乡农民工、大学毕业生和农村有志青年把农村作为创业的大舞台, 以创业带动就业, 在新农村建设中建功立业, 对于推进重庆统筹城乡改革发展意义重大。
1.1 有利于缓解严峻的城乡就业压力
加强农村创业人才队伍建设, 鼓励引导返乡农民工、大学毕业生到农村创业, 通过创业实践, 既可以让优秀青年在农业、农村这片广阔的天地找到施展才华的舞台、解决好自身的创业就业去向, 还可以通过青年创业带动大量劳动力就业, 实现农村创业带动就业的倍增效应, 对缓解当前严峻的就业形势有着重大的现实意义。
1.2 有利于转变农村经济增长方式
重庆市常年700多万农民工外出务工, 形成了独具特色的“劳务经济”现象。加强农村创业人才队伍建设, 鼓励引导返乡农民工、大学毕业生到农村创业, 走就业创业并举的路子, 可以利用东中部地区产业转移“化危为机”, 逐步转变过度依赖“劳务经济”的发展模式, 有利于培育新的经济增长方式。
1.3 有利于造就新农村建设的生力军
新农村建设的主体是农民, 农村人才的过度流失已经成为影响农村发展的制约因素。加强农村创业人才队伍建设, 鼓励引导返乡农民工、大学毕业生到农村创业, 培育一批种养科技大户, 发展一批有较强市场意识的农村经纪人, 锻造一批农产品加工企业小老板, 可以为农村经济社会发展提供坚强的人才保障。
1.4 有利于统筹城乡协调发展
加强农村创业人才队伍建设, 鼓励引导返乡农民工、大学毕业生到农村创业, 参与社会主义新农村建设, 有利于带动各种生产要素在城乡之间的合理流动和优化配置, 促进现代农业和农村公共事业的发展, 从而更好地促进城乡经济社会协调发展。
2 应重点瞄准的四类人群
(1) 农村返乡创业人员。他们通过在外多年打拼和锻炼, 有的已成为公司的管理或技术骨干, 有的已开始了自己的创业之路, 有一定的资金基础, 懂技术善管理, 正由过去“打工者”向现在的“创业者”转变, 他们是农村创业人才队伍的领军力量。
(2) 农村有志青年。他们多数是“80后”、“90后”, 是第一代打工者的后代, 一部分人是根在农村、漂在城市的“农盲青年”, 人生和职业定位尚不清晰, 一部分坚守在农村创业, 已经成为了专业合作社成员、种养殖大户、贩销大户、加工能手、经营能人或村组干部, 他们是农村创业人才队伍的中坚力量。
(3) 高校大学生。重庆市已启动选派大学毕业生到乡镇基层工作, 为大学生到农村创业进行了有益的探索, 今年重庆市高校将有13万大学毕业走出校门, 他们在面临就业形势严峻的同时, 也成为农村创业人才队伍潜在的后备力量。
(4) 城市下乡创业人员。随着全市对“三农”工作的高度重视, 近年来重庆市农业农村发生了巨大变化, 也为城市人才、资金、项目等生产要素流向农村提供了良好发展机遇, 他们也是农村创业人才大军的重要力量。
3 应重点培养的五类农村创业人才
(1) 专业种养大户。适度规模经营是是农业经营形式发展的必由之路, 农村种养大户作为一种资源集聚的载体和农业生产力的代表, 是农业集约化管理、工厂化运作、专业化生产的雏形, 是发展现代农业的重要实现途经。在重庆市农业生产中, 以专业种养大户为主的农业规模经营发展势头方兴未艾, 前景广阔, 也蕴藏巨大的商业机会。同时专业种养大户是新品种、新技术、新管理等现代科技应用的先行者, 对周边农户带动作用强, 可大大提升农业产业发展水平。
(2) 农村职业经理人。农村资源丰富, 市场广阔, 但长期存在农民“买难”、“卖难”的问题。农村职业经理人是联结农村和城市两个市场的桥梁, 从事商品、服务、资金和劳动力等要素在城乡之间的流动, 可以在扩大农村生产和消费需求, 促进农产品流通销售领域求得发展机会。
(3) 乡村企业家。工业化、城镇化和农业产业化是区域经济发展的必然趋势, 东中部地区的产业转移也为新时期乡村企业的发展带来新的机遇, 尤其在劳动密集型企业和农产品精深加工领域将再次迎来乡村企业的创业良机。
(4) 服务业带头人。在农村生产、生活领域, 对多种专业化服务的需求越来越大, 如村级畜禽防疫、植物保护、农机作业等专业技术服务, 随着社会分工的发展, 还出现如农业生产性中介服务业、农村社区服务业、连锁配送商业服务业、农家乐休闲旅游业等农村新型服务业态, 为在这些领域创业拓展了空间。
4 建议
针对当前重庆市农村创业人才不足、创业能力不强、创业环境滞后的问题, 就农村创业人才建设提出以下建议。
4.1 制定农村创业人才培养规划
把建设农村创业人才队伍、开展全民创业活动, 作为保增长、促就业和统筹城乡发展的重要举措, 纳入各级党委政府的议事日程。结合本地农业农村发展特点, 加强农村人才资源的调研, 建立农村创业人才数据库, 以“增加总量、提高能力、改善结构”为目标, 科学制定农村创业人才培训总体规划和年度培养计划。
4.2 加强大学生的就业创业教育
改革以学历教育和应试教育为主的“重文凭、轻能力”传统教育模式, 把创业教育课程纳入教育大纲和教学计划, 在大学生中广泛开展创业实践活动, 着重培养大学生的创业理念、创业技能、创业素质, 做到理论与实践结合, 学业与创业互补;探索普通高等教育和职业教育联合培养大学生的新模式, 提高大学毕业生的就业创业能力;引导大学生择业、就业和创业观念的转变, 激发大学生的创业热情, 增强他们创新创业的主动性;鼓励大学生到基层和乡镇开展创业活动。
4.3 创新农村创业人才培训机制
在推进“农村劳动力转移培训”、“阳光工程”等新型农民培训工作中, 将培养农村创业人才纳入重要内容, 按照“政府扶持、社会培训、农民创业”的思路, 重点培养学员的创业意识, 提高学员的管理能力和经营水平, 造就一批新型农民企业家和农村创业者;组织农村创业人才走出家门与外界加强技术交流与合作, 到发达地区和先进企业参观学习, 启迪思维, 开阔视野;在有条件的高校探索设立“农村创业人才班”, 或采取“边创业、边深造”的方式, 重点吸纳农村返乡创业人员和有志青年提升创业能力。
4.4 加大政策扶持力度
(1) 提供信贷财政扶持。拓宽融资渠道, 发挥小额贷款扶持农村创业的作用;加大免担保信用贷款力度, 或提供更灵活的担保形式;发挥公共财政的引导作用, 为到农村创业的项目提供贷款贴息补助。 (2) 给予多种政策优惠。在注册资本等方面放宽标准, 免收登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费, 减免企业所得税;有条件的地方建立农村创业园区, 对入园企业减免场地租金, 提供一条龙服务和税收优惠;对从事农业产业化和农村社会发展的创业项目, 在项目安排和资金扶持方面给予支持;支持优秀农村创业人才申报科研项目、申请科研经费。 (3) 完善人才评价使用政策。探索建立统一的农村创业人才认证制度, 创新农村乡土人才职称评价办法, 使农村乡土人才有名有份;制定出台相关鼓励大学毕业生到农村自主创业、自谋职业的配套政策, 在子女就学、医疗、养老等方面给予享受城镇职工同等待遇;各级党政机关和企事业单位, 应优先录用在农村有创业经历的大学生。
4.5 营造良好的农村创业人才成长环境
开展“农村创业先锋”评选活动, 对成绩突出的创业带头人给予表彰奖励;鼓励农村创业人才积极参加“中国重庆·青年人才论坛”活动, 利用各种媒介, 通过报告会、现场会等多种形式, 广泛宣传他们艰苦创业、拼搏进取、奉献社会的先进事迹, 进一步激发广大创业人员建设社会主义新农村的积极性和创造性。
4.6 加强农村创业的指导与服务
农业部前不久下发了《关于加强农村经营管理体系建设的意见》，要求按照中央推进农村改革发展和深化行政管理体制改革的总体部署，以强化基层农经体系建设为重点，以确保农经职能有效履行为关键，以加强农经队伍能力建设为支撑，加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农经体系，为做好新形势下的农经工作提供有力保障。
意见指出，要全面落实乡镇农经职能，积极参与事业单位分类改革。乡镇要按照确保履行好职能的要求，切实把农经职责落到实处，确保有机构管事，有专人理事，有经费办事。支持鼓励乡镇办好经营站(中心)，明确岗位职责，改善工作条件，强化职能履行。已经部署事业单位分类改革的地_方，农业部门要根据农经事业单位主要承担行政职能的实际和有关法律法规文件授权，加强与有关部门沟通协调，正确划分农经事业单位的类别，争取转为行政机构。尚未部署事业单位分类改革的地方，继续争取农经事业单位参照公务员法管理，为分类改革打下良好基础。要把加强农经体系建设与开拓创新农经工作紧密结合。在加快发展农经事业中壮大农经体系。要加强土地承包经营权登记管理工作力量，加强土地承包经营权流转管理和服务工作力量，加强土地承包经营纠纷调解仲裁工作力量，巩固农民负担监管工作力量，夯实农村集体资产财务管理工作力量，强化指导扶持服务农民专业合作社、农业产业化龙头企业等工作力量。当前，要全面推进依法行政，创建学习型农经体系，加强农经干部培训。要健全内部管理制度，营造积极向上的农经工作氛围，
(北京孙鲁威)
摘 要：农村居民生活污染，农药、化肥等农用化学投入品的污染，畜禽粪便对环境的污染，农业废弃物的污染，这一系列的农业面源污染途径破坏了农业生态环境，影响了农村生态文明建设。对此，本文从农业技术推广，宣传、培训入手，探讨了普兰店市的有效解决措施。
关键词：农业环境；农业废弃物；清洁生产；解决措施
中图分类号：X321 文献标识码：A
加强农药的安全使用
积极开展农作物病虫害预测、预报工作，及时向农民发布当地农作物病虫害发生信息，对玉米螟、灰飞虱、粘虫等13个重大病虫害发生进行监测，共设立59个监测点。积极开展农作物病虫害专业化防治工作，建立二支专业化机防队，进行药剂和药械扶持，统防统治。指导农民及时有效的施药，并大力提倡使用高效、低毒、低残留的农药，以减少农药使用对环境的危害。在全市实施绿色防控技术，推广赤眼蜂防治玉米螟技术、推广水果套纸袋和特制微膜袋技术、推广性诱剂应用技术。在全市推广玉米田新型化学除草剂，改传统播后苗前土壤封闭为苗后茎叶处理，使玉米田除草更合理、安全、生态，为消除“老三样”对农业、农村生态环境的污染提供了有效途径。加强降污平衡施肥技术推广
指导农民运用充分发酵好的农家肥料做基肥，增加土壤有机质，坚持有机化肥与无机化肥相互结合使用，开展测土配方施肥项目，指导农民按各地块不同地力和养分含量科学、有效施用肥料。在全市推广各类测土配方施肥96715万m2，应用水肥一体化技术面积8337.5万m2，推广秸秆还田技术3335万m2，增施有机肥等。发放设施农业配方施肥推荐卡、配方施肥指南，并建立百千万亩示范区。加强农业环保监测力度
提高农业生产环境保护思想认识，强化对农业环境的监管，成立了农业环保监测站，通过市农业中心、乡农科站、村技术员为主力的三级结构，设立农业面源监测点。在全市范围内的全部23个乡镇、街道（办事处），开展了国家级的农产品产地土壤重金属污染防治普查工作，共采土样3400个，其样品检测砷（As）、汞（Hg）、铅（Pb）、镉（Cd）、铬（Cr）等5种污染物总量，同时测定土壤pH值、阳离子交换量（CEC），这为摸清我区（市）农产品产地土壤重金属污染状况、分布、特征等基础信息，为开展产地安全区划和等级划分、为科学设置国控点、开展动态预警监测提供了科学依据。对重点可疑地区的水、土加强监测，科学评价，及时通报农业执法大队及环保部门进行处理。针对目前农村乡镇企业的数量逐年增加，污染逐步加重的这种情况，对工矿企业周边地区进行重点监控，有效实施其对农业资源环境影响的监察。科学处理农村垃圾，遏制污染
杜绝城市污染向农村转移，结合农村清洁工程示范项目在广大农村积极建设家园清洁设施、田园清洁设施、村级公共清洁设施。清洁种植、清洁养殖以及清洁庭院的建设为手段，积极发展循环经济，减轻农业生产过程中农药化肥、农膜、作物秸杆、农资包装废弃物对农村环境的污染程度。实现农村生活垃圾集中堆集、及时清理、合理处置，达到田园清洁生产，家园生活环境净化。加强农民科技培训力度
结合“农村劳动力培训阳光工程”、“设施农业科技培训工程”、“职业农民培训工程” 三大培训项目对全市4410名农民学员进行了培训。宣传农药使用常识，提高科学使用农药水平，加强农村环保和无公害农产品生产知识、技术的培训。并在“大连电视台”和“普湾电视台”制作节目，进行电视技术讲座。与此同时，发行“农业科技月历””、“农家富””、“推广简报”、“病虫简报”等，这一系列措施对宣传农村清洁生产，使农民更确切的了解农业环境保护知识，认清农业污染危害，从而增强农民对农业环境的保护意识起到了举足轻重的作用。推进生态农业发展
在广大农村推进清洁生产和循环经济模式，推广和普及沼气池建设，利用人畜粪便和作物秸杆等废弃物资源，生产沼气燃料和沼液沼渣等高效的有机肥料，带动养殖业和绿色、无公害种植业的发展。在全市推广“秸秆生物反应堆技术”，整合无公害农产品、工厂化育苗和标准化生产等技术，推广“蔬菜工厂化育苗技术”，重点在15个大区进行示范推广，并建立了4个百亩连片示范方。免费发放菌剂、补贴蔬菜苗、技术资料等。推广“日光温室果菜高效节能栽培”技术，免费为部分示范户安装滑道式运输车，提供“PO”棚膜，发放“利凉”夏季遮阳降温产品及樱桃番茄“丽粉”示范用种。大力推广畜禽粪便厌氧发酵和商品有机肥生产等技术，积极实施秸杆颗粒燃料，病虫草鼠害统防统治技术，多措并举，控制好农业面源污染，减少重金属及其它农用化学物质对农业资源环境的污染。
参考文献
【摘 要】随着乡村振兴战略的提出，国家进一步提高了对农村经济发展的重视度，要促进农村经济的进一步发展，就必须加快农业的产业化进程，这是当今时代农业技术不断发展与生产工具更新的必然选择，也是社会科技进步的必然结果。本文就以振兴农村经济作为基本目标，对如何加快农业产业化进程进行了分析和研究。
【关键词】农业产业化；农村经济
农业产业化实际上指的就是将经济效益作为中心，坚持市场导向的基本原则，促进传统农业朝着现代农业的发展方向前进。要实现我国农业的现代化发展目标，首先就必须加快农业产业化进程，改造传统农业技术，不断解放农村劳动力，实现农业产量的增加与质量的提升，进而提高农民的生活水平，使农村经济得到健康有序的发展。从当前的现状来看，我国农业现代化进程中还存在一些问题，还需针对这些问题采取适当的解决措施，这样才能从根本上实现农村经济的振兴。
一、我国农村经济的发展现状
从当前的发展态势来看，我国农村经济的整体状况并不是很乐观，仍然处于相对落后的发展水平，具体表现在以下几个方面：第一，农村的产业结构过于单一。土地是农民最主要的产业资本，大多数农民都是通过种植业来获取经济收入，这就导致我国农村的产业结构过于单一，难以形成林业、农业、渔业、牧业等相结合的一体化产业发展模式，而且许多地区在种植业方面也没有实现多样化的生产结构，仅仅局限于种植某一种或某一类作物，再加上作物的质量偏低，这就致使大量作物积压在仓库中，很难卖完，最终给农民的收入造成严重的影响。第二，农村的生产力水平普遍偏低。经济的发展主要依赖于社会生产力的发展，但是从当前的现状来看，我国农村生产力的发展水平并不高，尽管有少部分农村已经基本实现了现代化生产，但这并不能从整体上改变农村生产力的发展状况。绝大部分农村仍然处于靠天吃饭的原始状态，采用的生产工具也亟待更新，而且许多农户都是采用的传统小农生产模式，在这种传统生产模式的指导下，我国农业生产的产量、技术水平等很难取得根本上的提升。第三，我国农村市场还存在诸多不规范之处。当前，我国许多农村市场都存在一些问题，包括市场管理制度不完善、无固定场所等，这就导致农产品的流通受到了严重阻碍。另外，还有一些农村市场的对外开放程度偏低，这就阻挡了先进技术与资金的流入，使农村资源难以得到充分开发与利用。
二、我国农业产业化进程中存在的问题
（一）农业产业化信息建设工作未落实到位
要实现我国农业产业化进程的加快，就必须做好农业产业化信息建设工作。但是，从目前的现状来看，我国农业在产业化发展进程中并没有将信息建设工作落实到位，具体来说，主要存在以下几个方面的问题：第一，信息意识薄弱。当前，我国绝大多数农村都没有构建属于自己的科技信息服务站，这就导致农业产业化缺乏基本的信息支撑，发展速度十分缓慢。第二，农业信息网络体系不健全，农业信息技术人才相对来说比较匮乏。第三，在农业信息基础设施建设方面的投入严重不足，资金的不足导致我国农业信息技术研究工作难以得到有序开展。
（二）农业生产技术偏低
目前，在我国广大农村地区要实现土地的大规模流转还存在一定难度，因此，无法将先进的生产工具和生产技术大规模应用于实际生产之中，这就导致我国的农业产业化进程受到了严重阻碍，此外，在一些位置比较偏远的农村，大多都是采用的传统生产方式，使农村劳动力很难得到解放。由于农村土地存在明显的分散性特征，每家每户都必须安排一定的人去耕作，大型的现代化农业机械设备根本不具备推广条件，这也在一定程度上阻碍了农村经济的进一步发展。
三、加快农业产业化进程，振兴农村经济的对策
（一）促进农村剩余劳动力的转移，拓展农民增收空间
首先，应当加快发展以农业、林业、牧业等为主的一体化产业，这是实现农村剩余劳动力转移的最直接的方式。其次，应当加大对小城镇的建设与发展力度，提升小城镇的吸纳能力，这是使农民走上致富之路以及减少农民数量的有效方式。再次，应当积极将农村剩余劳动力引向第三或第二产业，这是加快农村剩余劳动力转移的最佳方式。最后，应当强化信息引导，大力引导农民朝着沿海城市、发达城市或者国外流动，进而使农村劳动力的转移更加有序化、科学化。
（二）做好资金供给、信息畅通、技术引进等方面的工作，全方位促进农村经济的振兴
1、确保资金供给充足
首先，应当利用我国实施乡村振兴战略这一大好机会，为农村经济发展争取更多的政府拨款。其次，应当大力发展一些市场前景广阔、效益较高的项目，以吸收更多的银行贷款以及民间集资。最后，应当深入挖掘自身存在的优势，打造有利的外部软环境，进而增强投资吸引力。
2、确保信息畅通无阻
我国广大农村地区必须积极引进和利用网络技术等现代化的信息传播手段，基于这些现代化传播手段具有传播速度快、内容覆盖面广、信息量大等诸多优势，可实现对市场动态的实时掌控，并实时发布相关的市场信息，这样就能促进农村经济的进一步发展。
3、完善技术配套体系
首先，应当营造一个具有吸引力的政策环境，让广大优秀人才愿意投身于农村建设中。其次，应当营造一个优良的制度环境，合理使用人才。再次，当地政府加强引导，在当地培养一批懂农业、爱农村、爱农民的农村经济发展人才。此外，在一些高校比较集中的地区，还可充分利用教育优势，发展“产、学、研”相结合的新模式。
（三）健全农业保障体系，促进农村产业结构的优化
我国农村的产业结构之所以一直没有发生太大的变化，最主要的原因就是要改变以传统种植业为主的产业结构存在极大的风险，在缺乏保障的条件下，农民出于规避风险的考虑，自然会选择基本不存在风险而又能给自己带来稳定收益的生产方式。由此可?，要促进农村产业结构的优化调整，就必须健全农业保障体系，要求既要发挥市场机制的自发调节作用，同时也必须发挥好政府的主导作用。
四、结语
综上所述，农业产业化发展是当前我国农村经济发展的必然选择，只有走上产业化发展的道路，才能实现农业现代化，进而实现振兴农村经济的目标。从目前的现状来看，我国农业产业化发展进程中还存在生产技术偏低、信息建设不到位等问题，要求在今后的实践中必须提高对这些问题的重视度，并采取针对性的解决措施，这样才能促进农业产业化的稳步推进，实现农村经济的繁荣稳定发展。
【参考文献】
【加强农村乡土人才队伍建设 振兴农业农村经济】推荐阅读：
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