新加坡发展经验（共8篇）
08旅游1班 江丽 11号
新加坡共和国是位于马六甲海峡北岸、马来半岛南端的一个城市岛国，由新加坡岛和附近的50多个小岛组成，总面积622.8平方公里，仅相当于中国的一个乡的面积。100多年前还是一个名不经传的荒僻渔村，没有名山大川，也没有200年以上的古迹，唯一的资源可以说是“阳光与海港”。然而就是这么一个名副其实的“弹丸之国”，在自然资源不足的情况下，它另辟蹊径，积极发展旅游业，为其国民经济做出了极大的贡献。目前新加坡是世界旅游业最发达的国家之一，在亚太旅游大区中发挥着举足轻重的作用。因此，借鉴新加坡发展特色旅游业的成功经验，对我国旅游业的发展有积极地促进作用。
首先，先要弄清楚什么是特色旅游。特色旅游要有以下3个内涵①从特色旅游的旅游资源角度来说，其旅游资源一定植根于旅游目的地特殊的气候、环境，或依赖于特有人文、习俗和历史事件。②从特色旅游的客源市场来看，其客源市场只针对特定的客源市场，满足部分旅游者多样化的需要，所以，特色旅游客源市场规模较小，旅游者人数较少。③从特色旅游的发展形式来看，其旅游形式一定有一个特定的主题，旅游活动往往强调或鼓励旅游者积极参与，以追求富有个性的旅游体验。通过以上对特色旅游内涵的探讨，本文提出特色旅游的概念为：依托旅游目的地特有的自然和人文资源，面向特定客源市场发展起来的内容丰富、形式多样、主题鲜明、参与性较强的旅游形式口。
新加坡在自然资源不足的情况下，依托其多元化的人文风貌、良好的经济环境、稳定的社会秩序，在传统旅游项目的基础上，根据旅游市场需求，另辟蹊径，积极开发、创造新的旅游项目，使其旅游业蓬勃发展，每年接待国外游客1000多万人次，旅游业年收入达90多亿美元，成为世界旅游业最发达的国家之一。
新加坡发展特色旅游的成功经验可概括为以下几点：
1.重视对旅游业的管理、规划与投资新加波对旅游业的管理，通过政府部门和行业协会两个渠道来进行。前者主要进行宏观管理和规划，使旅游资源得到充分科学的开发，保证旅游业布局健康发展。后者则促使旅游业规范，引导和促进各旅行社、旅游组织不断提高服务质量，进行有序竞争，保证了旅游行业有效、有序的自我发展。新加坡为了依法管理旅游业，目前已经颁布实施的法律有《新加坡旅行社法》、《新加坡饭店法》、《新加坡旅游促进税法》等。新加坡法律之严格，世界文明，有“清规戒律新加坡”之说。为保证出售的商品质优价廉，新加坡旅游局和消协联合推出“优秀零售计划”，对有信誉的商店颁发红白相间的鱼尾狮标志，作为信得过商店。倘若有旅游购物时受到诈骗，可想旅游局或消协投诉，一经查实，不但责令加倍赔偿游客损失，还要吊销其营业执照。系。新加坡政府在对旅游业进行有序管理的同时，也非常重视对旅游业的规划和投资。从80年代开始，新加坡每年对旅游业的投入达2—4亿美元，2005年新加坡旅游局制定了旅游业总体发展规划——“旅游2015”。2007年新加坡政府投资20亿新币作为旅游业发展基金，用来进行旅游基础设施、旅游景区和景点建设。
2.充分利用优越的地理位置，因地制宜地发展旅游业。新加坡从自己的国情出发，充分利用得天独厚的地理位置条件，创建国际通商口岸、免税购物中心、美食天堂、国际会议和国际金融中心，使该国成为东南亚名副其实的区域中心。新加坡是个免税港，来自世界各地的货物品种齐全，价格便宜，成为游客的购物天堂。新加坡还是著名的美食天堂，世界各地美食荟萃于此，为不同口味和预算的游客提供多种选择。新加坡利用地理位置的优越性，把邻近的东南亚各国的旅游资源作为本国发展旅游业的有利条件，使其发展成为东南亚的旅游中转站，从而使新加坡成为世界十大旅游中心之一。由于国
际会议具有参加人数多、逗留时间长、购买能力强、旅游经济效益高等特点，新加坡政府早在1974年就专门设立了国际会议局，建立了100多座国际会议馆，大力开拓国际会议旅游市场。现在新加坡已成为居亚洲首位、世界第五位的国际会议中心。新加坡政府通过每年举办各类大型国际会议，不仅获得丰厚的经济回报，且大大提高了国际地位及知名度，最终带动了国家旅游事业的发展。
3.创建良好的旅游大环境。新加坡政府非常重视本国旅游大环境的营造和创建。首先，从1973年新加坡政府就掀起了全国性的、行之有效的植树造林运动，大力整治污水河道，改变市容市貌，使得新加坡成为名副其实的花园城市，成为世界上唯一的一个“三无”城市。其次，新加坡有一套完善的旅游服务机构，旅游接待服务质量高，堪称世界一流。再次，为了让外国游客“无障碍”游览新加坡，新加坡旅游局在酒店、街道等地方设立包括华文在内的多种语言的旅游指南、宣传品、路牌、告示牌等。最后，新加坡政府根据华人占7％的特点，对公民进行儒家优良传统教育，积极开展“礼貌运动”和“敬老运动”，树立了新加坡良好的社会风尚，使得游客在新加坡旅游时不仅感到生命和财产都特别安全，而且还感到亲切和受尊重。旅游大环境的营造使得新加坡自建国以来政治稳定，游大环境的营造使得新加坡自建国以来政治稳定，经济持续增长，从未有过政变、暴动、骚动、更谈不上战争冲突，社会治安良好，犯罪率很低，这是新加坡游客持续增长的一个重要原因
4.积极探索，创造新的旅游形式。“旅游经济无止境”是新加坡旅游局制定各项政策的基础，在这一思想指导下，新加坡不断扩展旅游经济的发展空间，不断创新，除发展观光旅游外，还积极开发购物旅游、奖励旅游、会议旅游、教育修学游、医疗保健游、游轮旅游、商务旅游等多种旅游产品，不断适应世界各地游客的需要。与此同时，以积极和创新的姿态去适应旅游经济发展的新趋势和新需求，从创新旅游产品及促销方式、加强旅游人才培训和改进旅游商业策略三个方面推进新加坡旅游经济的发展。
5.加大旅游宣传和促销的力度。注重旅游宣传，提高新加坡的知名度和国际竞争力，是新加坡发展特色旅游的主要经验。首先，新加坡政府认为宣传工作的好坏是决定客源多少的关键。从2004年起新加坡旅游局在大中华地区一直以“非常新加坡，三天还不够”作为宣传口号，收到了非常好的效果。其次，新加坡政府每年从旅游企业缴纳的税金中拨出1000万美元，用于旅游宣传经费。再次，新加坡政府每年还派出成批的旅游促进团赴国外宣传、促销并与国外旅行社和旅游部门合作。
新加坡旅游业发展的成功经验，对中国旅游业发展有重要借鉴意义。然而，任何一个国家或地区在旅游业发展过程中，都不应该也不可能简单地重复或照抄别人的经验，必须从自身实际出发，充分发挥优势，闯出一条自己的路。
1． 增强广告宣传的力度。首先，可以选派形象大使到世界各个国家宣传我国的旅游资源。在机场、地铁、火车站等人口密集的地方张贴宣传画，放置免费的我国旅游宣传册和地图册，增强游客对中国各地区旅游特色景点的认识。其次，推行一系列区域内或跨区域主要景点门票套餐活动。把不同类型的景点门票作为一个整体来进行出售，其价格比游客单个购买不同门票更加低廉，这样有助于激发旅游者去更多的地方更多的景点进行参观，延长逗留时间，增加旅游消费。再次，利用网络资源，制作与我国旅游资源有关的网页，同时对国外游客的问题进行答疑，增进外国友人对我国旅游资源的了解。对旅游服务实行一条龙服务，使得外国游客可以轻松的在我国各地游览。
2． 充分发挥旅游资源优势，开发具有东方特色的旅游产品。与新加坡相比，我国发展旅游业最突出的优势条件是具有丰富多彩的旅游资源。我国旅游资源丰富，类型众多。根据《旅游资源分类、调查与评价》，我国现存的旅游资源类型至少有155个且可能还有没有列入的类别。同时，我国有五千年的灿烂文明，文化深厚。那些古老而奇特的历史遗存、文物古迹、遗风遗俗、文化艺术等是我国悠久历史的再现，也是我国灿烂的传统文化的印证。而且我国季节明显，自然旅游资源存在明显的地域差异。并且我国的旅游资源强烈体现着综合性的特点，往往一些风景名胜地都是及自然与人文景观于一体，融历史文化与山水名胜于一炉。这些得天独厚的旅游资源，是新加坡乃至世界其他国家不可匹敌的。所以，要充分发挥中国旅游资源的优势，深入挖掘其丰富的文化内涵，大力开发具有地方特色的旅游产品，做到“人无我有”、“人有我优”，就能在激烈的旅游市场竞争中脱颖而出，实现旅游业的跨越式发展。
3． 加强旅游环境建设，树立良好的旅游目的国形象。近年来中国在旅游环境建设方面做了很多工作，也取得了很大的成绩，但与新加坡相比，由于中国地大物博、各地区发展不均，无论是旅游硬环境还是软环境方面都存在一定的差距。因此，要努力构建“中国优秀旅游城市”的美好形象及内涵，改善旅游城市环境质量，树立良好的城市形象。要求城市规划、城市设计、市政建设融入旅游和园林意识，城市新建项目在建筑风格、形象特征、文化内涵等方面要与城市城的特征和传统风貌保持一致，协调和谐。任何单位和个人建房都必须保证一定面积的土地用于绿化，在建筑物立面美化方面，要充分利用空间，搞好墙体绿化，提高城市绿化覆盖率，丰富城市景观。大力整治城市河道，断绝污水来源，重现中国的蓝天碧水，青山丛林。旅游从业人员的服务水平以及广大市民的素质对于树立良好的城市形象是十分重要的。要求旅游从业人员热爱本职工作，有强烈的服务意识和良好的服务态度，具备过硬的业务知识和高超的服务技能，同时还必须具有良好的道德素质、出色的组织能力和交际能力。要通过宣传教育手段，努力增强广大市民的旅游文化意识，提高其文明素质。不仅要在旅游行业树立“热情好客、宾客至上”的观念，还要把这种观念变为全体国民的自觉行为，使景区变成微笑景区，城市变成微笑城市。
4． 拓宽资金渠道，加大对旅游业的投入。首先，建立正常的政府投入机制，每年要有固定的专项旅游拨款和贷款，主要投入旅游产品开发和设施建设项目的配套资金。其次，建立旅游发展基金，可对所有旅游企业单位实行按照营业额的一定比例计征。第三，采取“国家、地方、部门、集体、个人一起上”的方针和“谁投资、谁受益”的原则，调动社会各方面的积极性，多渠道多元化吸纳社会资金。第四，直接融资，利用发行股票、债券等募集旅游业发展资金。第五，利用外资，可以采用合资、合作、独资、股权出让、产权置换等形式引进外资，用于旅游景点、设施、商品、娱乐、交通等方面的建设和开发。
5． 强化旅游法制建设，规范旅游市场秩序。市场经济是法制经济，建立规范的法治体系，有利于保护游客的合法权益，规范旅游经营者的行为，也有利于旅游资源的开发与保护，是旅游可持续发展的重要保障。要深入开展法制教育，提高旅游行业的法律意识和法制观念。维护正常的旅游市场经营秩序，规范服务质量水准，遏制宾馆及旅行社之间不正常的削价竞争行为，维护行业正常经营的利益。建立旅游市场督查队伍，检查旅游法规的执行情况，严肃查处不法经营行为。完善旅游投诉制度，切实维护游客的合法权益。
一、新加坡石化工业生产情况分析
从表1中显示了2002年-2012年新加坡石化产业与制造业生产指数的情况, 发现石化工业生产指数一直保持着比较平稳的增长, 并且发展速度略高于制造业整体水平, 是新加坡制造业的重要支柱产业。2004年新加坡的石化工业总产值为533.37亿新元, 在2012年石化工业总产值为1020.55亿新元, 占制造业总产值的33.9%。
数据来源:根据新加坡贸易与工业部网站相关数据整理
从表2中, 可以看出2004年-2012年新加坡石化工业的产值和增加值情况。发现专用化学品的工业产值虽然不高, 但其增加值却逐年增高, 在制造业中所占比重增加显著, 到2008年已超越石油制品和石化产品的增加值, 成为石化产业集群中工业增加值最高的子产业, 2012年专用化学品生产的工业增加值达20.07亿新元, 占石化产业工业增加总值的42%。这与新加坡石化产业不断向下游发展、集中生产高附加值化工产品的工业政策十分吻合。
数据来源:根据新加坡贸易与工业部网站相关数据整理
二、新加坡石化产业贸易情况分析
在新加坡政府出口导向政策的影响下, 新加坡的石化产业属于出口型产业, 原材料均从其他国家进口, 经炼制加工后, 出口石油制品, 并为中下游企业提供生产原料, 进而出口石化产品和附加值更高的专用化学品。新加坡的石化产品除少部分供国内的消费外, 大部分产品均供出口。
使用贸易竞争力指数, 分析新加坡石化产业进出口竞争力水平。贸易竞争力指数, 即TC (Trade Competitiveness) 指数:TC指数= (出口额-进口额) / (出口额+进口额) 。该指标均在-1与1之间, 大于0说明该产业贸易顺差, 反之则为逆差。其值越接近于0表示竞争力与国际水平相当;该指数为-1时表示该产业只进口不出口, 越接近于-1表示竞争力越薄弱;该指数为1时表示该产业只出口不进口, 越接近于1则表示竞争力越大。
从表3可以看到, 新加坡石油制品出口增长快速, 2002年为169.938亿美元, 2012年增至939.362亿美元。新加坡化工产品的出口额也增长快速, 2002年为152.832亿美元, 2012年为506.859亿美元。新加坡石油制品和化工产品的TC指数均为正值, 且增幅较为明显。石油制品TC指数从2002年的0.13上升到2012年的0.31, 在2010年达到最大值0.4;化工产品TC指数从2002年的0.08上升到2012年的0.22, 在2006年达到最大值0.27, 说明新加坡石化产业具有很强的国际竞争力。
(进出口额单位:百万美元)
数据来源:根据新加坡统计局及新加坡贸易与工业部数据整理
三、新加坡石化产业发展经验总结
1. 抓住天时, 善用地利, 明确自身定位, 承接国际产业分工转移
新加坡石化产业得以起步的关键在于善用地利, 充分发挥自身优势, 同时抓住天时, 有效利用国际经济环境。新加坡位于马六甲海峡出入口, 拥有连接西亚原油产地和东方石油消费区的独特地理位置。扼守重要的能源通道, 新加坡抓住机遇率先在东南亚国家中发展石化工业。
20世纪60年代, 新加坡面临国内市场狭小、高度依赖转口贸易和缺乏工业技术, 因此针对这种情况, 其政府提出工业化政策。当时西方发达国家相继进入现代化阶段和工业化升级阶段, 同时跨国公司需要寻找低成本、邻近自然资源并有利于企业长期发展的基地, 并向其进行一定程度的资本转移、技术转让以及推行国际专业分工。新加坡政府在这种国际经济形势下抓住有利时机, 推出多项优惠政策吸引外国投资者在新加坡兴办石油企业, 如1975年新加坡国会通过的“经济扩展法令”中明确规定“外资办钻井平台企业给予10年免税优惠, 创立石油企业给予5年免税优惠, 进口原油、提炼出口油品的出入口均免税等”。新加坡凭借其优越的地理位置、较好的基础设施、稳定的政局和特殊的对外开放政策等条件, 成为西方发达国家和跨国公司理想的投资场所。
2. 调整政策, 促进石化产业升级与构建完整石化产业链
随着技术革命的不断深入、一些资本密集型产业对环境的污染和资源浪费现象严重, 新加坡及时调整产业政策, 在承接产业转移过程中开始侧重于技术密集型产业, 斥资建设裕廊化工区, 借助跨国企业遍布全球的整体供应链, 促进新加坡石化产业整体产能的提高和产业集聚的形成, 通过主导产业的选择与承接, 来实现产业结构的调整与升级。
新加坡石化工业发展到一定阶段后开始采取“化学群”战略, 即通过集中投资而形成“化工簇群” (Chemical Cluster) ———企业之间形成上下游的关系, 物料通过管道在园内输送, 企业之间共享基础设施和公用工程, 在最大程度上降低了原料和产品的物流成本和企业的投资成本;产品间相互链接, 同时又产生许多衍生产品, 形成一个“大而全”的产业供应基地和上下游产业一体化的发展模式。新加坡石化产业集群获得了单个企业所不具的循环经济、集聚经济和知识溢出创新优势。
3. 制定区域发展战略, 促进贸易投资自由化
新加坡本身不具备发展石化产业的能源基础和市场容量, 长期实行“两头在外”的外向型经济政策, 其发展十分依赖贸易和外资。区域经济合作所带来的贸易投资便利化对新加坡石化产业发展具有至关重要的作用。新加坡是东盟与其他区域或国家进行更紧密经贸合作关系的先驱者和主导者, 目前新加坡已签订并生效的区域或双边自由贸易协定有19个。
通过制定区域发展战略, 不断推进区域经济合作领域、深化区域经济合作内容, 可以为石化产业的发展提供如下发展条件:
(1) 原材料供应
新加坡发展石化产业, 需要大量进口原油以弥补本国资源的不足, 新加坡原油进口约占其进口总额的35%左右, 目前新加坡与世界几大石油储备国均建立了自由贸易伙伴关系, 如越南、新西兰、澳大利亚、沙特阿拉伯、科威特等国。
(2) 产品出口市场
新加坡石油制品和石化产品除少部分供本国消费, 大部分出口。新加坡主张“多层次贸易战略”, 在多边、双边和区域等各层面积极推动自由贸易协定, 已经与石油、石化产品主要出口目的地如日本、美国、澳大利亚、东南亚各国及中国等国家签署了自由贸易协定。新加坡力求建立全面而高质量的多边自由贸易体制, 来实现石化产品出口市场多元化, 确保石化产业拥有稳定而持续的出口市场。
(3) 对外投资自由化
在石化产业中, 劳动密集型产品的竞争日益激烈, 但其在国际市场中的竞争力却日益下降, 在这种情况下, 新加坡及时调整石化产业发展战略, 不断推动区域经济合作来促进投资自由化, 通过对外投资将劳动密集型产业向外转移, 本国专注于石化产业中高利润、高附加值的技术密集型产业, 如专用化学品等石化产业链下游行业。目前, 新加坡对外投资区域主要集中在泰国、印度尼西亚和马来西亚等东盟国家。随着东盟—印度服务和投资协议、东盟—日本服务和投资协议等区域经济合作协议谈判进程的不断推进, 新加坡将会继续加大对外投资, 从而实现石化产业的转型升级。
参考文献
[1]张国华.亚太地区石油化工供需发展前景[J].石油化工动态, 1994 (3)
[2]汪慕恒.新加坡的石化工业[J].南洋问题研究, 1994 (3)
[3]金枫.新加坡继续加快发展石化工业[J].中国石油和化工经济分析, 2010 (17)
[4]周建忠.东南亚石化工业现状及发展展望[J].当代石油石化, 2009 (17)
关键词：新加坡；经济发展；产业集群；工业化
中图分类号：F124 文献标志码：A
文章编号：1002--2589(2009)05--0098--03
产业集群是指同类企业或其上下游产业链集结成群的一种经济增长形态，是工业经济发展到一定阶段的必然产物，是加快资源型城市经济转型、打造新型老工业基地、走工业强市之路的有效途径。
2008年11月12日至12月2日，受组织选派，笔者参加了白山市后备干部赴新加坡经济管理和公共管理培训班。经过听课和参观考察，使我们对新加坡的经济发展有了更加清晰的认识。尤其是重点考察和思考了新加坡发展产业集群的经验，受益匪浅。
20世纪60年代初，新加坡经济面临严峻挑战：国土狭小，资源稀缺；人口增长迅速，失业率高达10％；经济上高度依赖转口贸易和英军基地服务业；制造业十分薄弱，缺乏工业技术和资金。针对这种情况，新加坡政府提出改变单一畸形的经济结构，走工业化道路。从1960年起，新加坡政府提出多项工业化政策，颁布《新兴工业法案》和《工业扩展法案》，大力发展民族工业；实施进口替代工业战略，解决失业和经济结构单一问题；实行进口配额制度，保护新兴工业。1961年成立经济发展局，其主要任务是推行新加坡的工业化政策、招商引资。同年，大规模开发裕廊工业园，鼓励各类企业到工业园落户。随着大批服装、纺织、玩具、木器和假发制造企业的建立，新加坡工业化进程全面展开。政府的措施很快就收到了成效，1960年到1964年，GDP年均增长5.3％，工业企业发展到100家左右。制造业在GDP中的比重由1960年的12％增加到1964年的14％。
1965年，新加坡工业化进程受阻。由于脱离马来西亚而独立，国内市场骤然缩小，原料供应受到极大限制。此外，区域贸易中心的地位受到印度尼西亚的严重威胁；开支庞大且提供大量就业机会的英军基地计划撤离；进口替代工业政策受到严峻挑战。在这种形势下，新加坡政府及时调整战略，提出面向出口的工业化战略，吸引外资，发展制造业和金融业。1965年以征收进口税取代了进口配额制。1967年，颁布《经济扩展法案》，对出口厂商提供减免所得税的优惠，缩小进口商品的征税范围和进口限额范围。同时，政府通过财政和中央公积金等措施为发展出口导向工业积累资金，对缺乏资金和专业技术而无法经营的私人企业实行国有化，如新加坡航空公司、海皇轮船公司、三巴望造船厂、新加坡发展银行等都是在这个时期收归国有的。1968年成立裕廊城市管理局、机械工业管理局和国家贸易局，加强对工业贸易的引导和管理。政府还通过了雇佣法令与工业关系(修正)法令，加强对劳资双方的约束。1972年，组建全国贸易联合理事会和工资理事会，进一步改善劳资关系，为工业企业健康发展提供保证。这期间，软饮料、砖土陶瓷、玻璃、印刷、木材、橡胶、纺织、电子部件业获得迅速发展。劳动密集型工业逐步形成，既增加了国家经济收入，也解决了民众就业问题。1965年到1979年，GDP年均增长10％，失业率降至3.3％，制造业占GDP比重由1965年的15％增加到1979年的27％。
1979年，新加坡勞动力供应一度紧张，工资成本持续增加。周边发展中国家以较低的商业成本吸引外国投资者，成为新加坡引进外资的有力竞争对手。新加坡的经济结构重组和向高附加值领域发展的要求极为迫切。有鉴于此。新加坡政府连续3年提高工资，减少劳动力的有效需求，用提高劳动成本的方法促进产业结构升级。同时，采取各种投资和税务优惠政策，扶持技术密集型企业，逐步淘汰劳动密集型企业。加强教育和培训，提高劳动者素质，鼓励企业进行技术改造，推行自动化、机械化和计算机化。使工业向高附加值领域发展。在这期间，新加坡的经济虽有起伏，制造业由于高工资政策，出口竞争力受到严重影响，但研发、设计、工程、信息科技等行业逐步兴起。一批电脑、电脑附件制造业以及石化制造业的国际著名跨国公司陆续落户新加坡，房地产业方兴未艾。资本密集型产业获得迅速发展。1979年到1985年，GDP年均增长率达到6.8％。每个制造业工人创造的名义附加值增长6.9％，技术工人占总劳动力比例从11％提高到22％。
80年代中期。新加坡经济发展步入成熟阶段。资源制约、工业成本增加的问题日益显现出来。来自发达和发展中国家的竞争日益激烈。科技基础薄弱。为此，新加坡政府提出大力发展高新技术，提高企业的国际竞争力：一是加强科技基础建设，推动科学技术的发展。1991年到1995年投入20亿新元实施国家技术发展计划，1996年到2000年又追加投入40亿新元实施国家科学技术计划，发展高科技基地。在这两个计划的带动下，一批科技型企业成长起来，电子业发展成为制造业的龙头，到2000年其产值已占制造业的48％，电子产品出口占国内产品出口的55％，使新加坡成为全球重要的集成电路、芯片和磁盘驱动器的生产基地。二是实施产业集群发展计划。政府适当调整工业政策，加强企业和产业间的合作，选择一些相互关联的产业建立整体产业集群赢利领域。通过产业集群的竞争，形成产业集群内的核心竞争力。这个计划实施后。西方五大石油公司加强在新加坡的投资，使新加坡成为世界第三大炼油中心，石化和工程公司得到了强有力的发展和壮大。三是提升制造业和服务业，使之成为经济发展的双引擎。制造业的兴旺促进了服务业的发展。此间，新加坡的金融、交通、商业、酒店餐饮等服务业取得了快速发展，被公认为东南亚地区的金融中心、运输中心和国际贸易中心。国际跨国公司落户新加坡的数量超过5000家，许多具有地区总部职能。1986年到1998年，GDP年均增长8.4％。金融及商业服务业占GDP的比重由20％增加到26％。1987年到1998年，科研人员和工程师达到1.27万人，增长了13％。高技术产品出口价值由1990年的240亿新元增加到1998年的620亿新元。
从90年代后期开始，在政府的倡导下，以信息产业为中心的知识密集型工业迅速发展。为寻求新的经济增长点，新加坡政府提倡研究生命科学，开发具有自主知识产权的新产品和新技术。为此，重组国家科技局。更名为科技研究局，其主要任务是通过建立起新加坡的科研基础设施，来推动知识经济发展。工作重点是在新加坡推动世界级的科学、工程和生物医学领域的科研项目，培养高素质的科研人才。同时，设立全国科学奖学金。吸引年轻人从事科研工作。为解决科研资金问题，科研局属下的生物医药研究理事会和科学工程研究理事会负责提供专项资金，资助各研究院、大学、医院和专
科中心的科研计划，并且密切跟踪各项研究的进展，以确保研究能有实际的用途。政府还投入巨资，建设新加坡科技研究中心——纬壹科技城。该科技城共占地200公顷，完全由无线局域网覆盖，第一个发展项目是以生命科学为主题的生物城，其面积为180万平方英尺，共有7座建筑物。目前，新加坡已成为区域信息科技枢纽，全球前100家信息科技公司已有69家在新设立分公司。2007年，新加坡实现国内生产总值1410亿美元，人均GDP达到38125美元，成为世界最发达的国家之一。
目前，新加坡正大力发展电子、化工和生物科学，替代性能源、纳米技术以及数字媒体等新产业集群。其电子工程产业集群几乎占全球硬盘产量的三分之一；其信息媒体产业集群吸引了全球100家顶级高技术公司中的70家；在生物医药方面，新加坡政府更是宣布在今后5年内向生命科学领域再投入80亿美元，美国《波士顿环球报》指出新加坡已经成为世界上生物技术发展最快的5个地区之一，可与美国加利福尼亚州媲美。同时，针对中国和印度不断增加的中产阶级，经过总理坚持、全民通过，提出要放弃之前禁赌的理念，大力发展旅游产业集群，在旅游胜地滨海湾和圣淘沙分别由美国拉斯维加斯金沙集团和马来西亚云顶国际集团投资50亿新元以上，新建两个赌场，以吸引中、印两国的中产以上阶级到新加坡旅游，计划到2015年，使旅游人数由2005年的880多万人扩大到1700万人，每年解决6万个就业岗位，拉动GDP增长1.6％，推动新加坡成为国际会展中心。
通过新加坡经济发展的进程可以看出，一个国家和地区要想加快发展，必须紧紧依托本地产业基础、资源禀赋和文化传承，加快形成有竞争优势的特色产业，大力发展产业集群。从白山的产业基础和环境看，在拥有比较优势的特色产业中创新比单纯强调发展高新技术产业更为重要，传统优势产业仍应是白山市发展产业集群的主要着力点。其次，在当今区域之间招商引资竞争激烈，跨国公司投资更看重产业配套环境的形势下。与发达地区相比，白山依靠优势产业和特色资源发展内生型的产业集群也比一味吸引外资更为现实。而且。由于白山的传统产业多是一些资源型和劳动密集型产业，对于实现经济转型和缓解生态压力具有很强的现实意义。
如何加快白山市产业集群发展，提升产业层次，加速新型工业化进程?这是摆在我们面前的一个新的课题。笔者想就这个话题作一些粗浅的理性思考，仅供参考。
一、利用要素市场，加快产业集聚
充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步规范市场环境。大力培育要素市场。自“国八条”出台后，尤其是国土资源部发布实施《全国工业用地出让最低价标准》后，土地资源成为最关键性的市场要素。因此，在土地资源和土地指标越发紧缺的前提下，市委、市政府应积极引导、合理规划土地资源与指标的投向，应从过去“韩信点兵，多多益善”逐步转移到“科学招商，理性选资”上来，围绕白山市重点发展的八大特色产业，把一些高科技、高附加值、低能耗、无污染的清洁能源型项目，作为引进企业的标尺。从而使土地资源向优势企业、优势项目、优势产业集聚，鼓励企业产业化集聚、规模化经营、集约化用地，提高土地利用率。甚至可以打破现有的行政区域，抢抓机遇，狠下决心，做大做强八个以上超十亿规模的特色产业园区；要充分调动现有企业科技人员和管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配，加快企业的自主创新；完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。
二、创新项目机制，增强产业集聚
在招商引资的过程中建议市委、市政府要进一步加强产业链和价值链的研究，高度重视大型产业项目的捕捉和洽谈。要充分利用全球新一轮产业结构调整的契机，促进一批综合效益好、对区域经济带动性强的大型产业项目落地，引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。靖宇核电站、松江河旅游度假区等项目上马，更能给白山市增加近1000亿元的投资，但这远远不够，还应想方设法多上一些高科技含量、高附加值的产品，如多晶硅、粉煤灰提取氧化铝生产清洁纸浆、煤矸石发电等项目就是科技含量高、发展前景大、拉动效益强的高新技术产业集群项目，这样的项目对提升地区的竞争力和知名度都将产生深远影响。类似这样的产业集群，需要政府的大力扶持和英明决策。因此，建议市委、市政府要立足市情，着眼长远，创新项目机制，把招商引资政策与促进产业集聚政策有机结合起来，集全市之力重点扶持符合科学发展方向的关键性项目和产业。广泛利用民间资本，形成稳定的投资机制。鼓励各类符合条件的企业以多种融资方式筹集资金，加快培育几家上市后备资源，充分利用上市公司的融资功能，促进产业集聚。
三、培育龙头企业，带动产业集聚
积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业、大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业，积极支持中小企业进入长春一汽、亚泰等龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟。要充分发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势。
四、创造区域品牌，引导产业集聚
大力实施品牌战略，重点引进与扶持技术含量、附加值高，有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。积极引进或培育国家名牌产品，对评选为中国名牌和中国驰名商标的企业，政府要给予奖励。要以政府引导、中介促进、企业自主结盟为原则，推动企业建立营销联盟，共享营销资源。随着长白山机场、东边道铁路和几条高速公路的陆续建成，市委、市政府要高起点规划，积极鼓励区域内外的大公司利用白山市交通条件日益改善和朝鲜对外开放进程的日益加快，在相关区域设立商品采购中心、物流配送中心、品牌分销中心，吸引多类品牌，打造品牌一条街，共创区域品牌的集聚效应。
五、提升工业园区，推进产业集聚
坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升各类经济开发区、工业集中区和特色产业园区。做好开发区、工业集中区和特色产业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素合理确定园区的定位，完善工业园区的道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施，加强生态环境保护，使之成为产业集聚的有效载体。坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经营实体，推动园区建设投融资的市场化。建立项目投资密度、用地控制指标、土地出让价挂钩制度。立足全局，资源共享，根据不同园区的产业定位优选相关联项目进驻园区。
六、增强可持续发展，促进产业集聚
着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源的良性循环，着力解决结构性污染问题，促进资源消耗小、经济效益高的高新企业实现规模化集聚发展。大力发展生态效益型产业，促进清洁生产。建设行业性清洁生产示范基地，组织实施资源综合利用示范工程，发展循环经济。宁要蓝天绿地，不要急功近利，真正使白山市的工业经济做到绿字当头、环保为先，从而保证白山市的产业集群向着科学、高效的方向健康发展。
七、壮大中心城市，保障产业集聚
编者按: 为深入贯彻《 干部教育培训工作条例(试行)》 关于干部教育培训工作应当遵循“ 以人为本，按需施教；全员培训，保证质量；全面发展，注重能力；联系实际，学以致用；与时俱进，改革创新” 的原则，中共厦门市委党校在“ 十一五” 第一期中青年干部班实施常规培训与课题研究相结合的教学改革。全班学员分设“ 城市管理”、“ 行政效能”、“ 土地管理与住房制度”、“ 港口物流” 四个课题组，分别由中共厦门市委党校指派专业骨干老师指导。四个课题组成员，先在厦门作了深入调研，2006年 11 月 5 日至 12 日赴新加坡公共事务学院进行为期一周的培训和考察，学习借鉴新加坡的成功经验。四个课题组在调研的基础上，集大家智慧形成了四个调研报告。为了充分发挥这批成果的作用，本刊在这一期加以刊登。
一、新加坡城市管理中值得厦门市借鉴的先进经验
新加坡城市与厦门城市有共同的属性，诸如:(1)新加坡与厦门均为海岛或滨海城市，地理等自然情况有类似之处；(2)新加坡为城市国家，厦门市城市化率也非常高，城市管理有其共性的一面；(3)新加坡人口为 410 余万、外来流动人口 80 余万，厦门市人口为 220 余万元、其中外来流动人口为 80余万，外来人口组成相差不大，其管理方式也有共同的要求；(4)新加坡经济较发达且保持了经济、社会和环境协调发展，厦门市在保持经济、社会和环境协调发展方面也取得较好成效，城市发展思路有其一致性；(5)新加坡的人文历史具有中华文化的渊源，其城市建筑也有闽南特色，新加坡与厦门的城市管理文化有相通之处等。新加坡与厦门两地的城市共性，决定了两个城市管理方面存在相互借鉴的可能，实践中两地已有相互借鉴的先例，特别是厦门市近几年来在城市管理方面借鉴新加坡有关经验也取得了成效。
同时，也要充分认识到新加坡与厦门两个城市之间也各有其特质。厦门城市化进程不断加快，带来了特殊的经济、社会和城市问题；厦门的经济和社会发展也有自己的进程和特殊性；厦门市行政管理体制及法制环境、基层社区制度等方面有其不同点。这些特殊性决定了我们学习新加坡城市管理经验必须紧密结合本市实际情况，不能照搬照抄，而是力求在借鉴中有所取舍、有所创新，务求实效。为此，从比较研究出发，我们总结出新加坡城市管理中可以值得厦门市借鉴的经验，主要是:(一)具有先进的管理理念
新加坡作为一个城市国家，成为世界闻名的“ 花园城市”，为大多数亚洲发展中国家树立了现代都市发展的典范。新加坡城市管理之所以取得如此成就，与其树立先进的城市管理理念是分不开的。它强调以人为本，服务为先，法治保障。首先,坚持以人为本，将有利于提高人民群众生活水平、生活质量作为城市规划、建设和管理的重要目标,不断完善、不断超越“ 花园城市” 建设。新加坡城市规划分概念规划和总体规划两个层面。概念规划主要制定土地和交通的规划蓝图，更多的是对城市发展框架的研究。总体规划是在概念规划基础上，整合 55 个分区的控制性规划编制而成，为法定文件，具有法律约束力，对城市管理发挥法律作用。
其次，强调服务优先。在经济全球化趋势日愈凸显的大背景下，新加坡政府转变传统管制思维，树立亲商思维、服务理念，政府行为要由服务型方式取代命令型方式。再次，加强法治保障。新加坡是一个法治国家，它强调:法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有特权，法律之上没有权威。新加坡城市管理在法治理念的指导下实现了长效管理。
(二)具有科学的城市管理体制
新加坡城市管理体制的特点在于:(1)城市管理部门职责明确。在新加坡城市管理中，国家发展部等行政部门之间职责是法定的，特别是有关部门下属的多个法定机构，均由议会授权设立。(2)城市管理协调有力。新加坡城市管理涉及诸多相关部门职责，有些管理也存在衔接、配合等问题,为了增加管理合力，成立了 “ 花园城市行动委员会”，这个跨部门的委员会在拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥了重要作用。(3)建立严格的考评监督制度。建立一套完备的、操作性强的考评体系是新加坡城市管理的一个有效方法。其考评项目非常体系化，对每项指标都有十分具体的评分标准，这就减少了考评中的人为主观评判程度，硬化了考评工作。(4)社区自治在城市管理中发挥了重要作用。新加坡政府在城市管理上很有特色的一点就是社会和公民角色的确立，并使其成为城市规划建设管理的重要基础。新加坡将城市划分为 5 个社区，并设立社区发展理事会，在推动社区自治和参与城市管理发挥了重要作用。(三)具有健全的法制环境
新加坡是一个法治国家，城市管理的法制化水平较高。新加坡建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强、没有回旋余地的法律体系,可谓是“ 管得严”。一是立法严明、严密；二是执法严实、严正。
二、厦门市城市管理体制现状分析
分析厦门市城市管理体制及其运作现状，并与新加坡城市管理相比较，从中看到厦门市城市管理中的合理因素，有利于传承城市管理体制中先进做法；从中发现厦门市城市管理中的不足，有利于明确改革完善城市管理体制的重点。(一)厦门市城市管理体制中的合理因素 改革开放以来，厦门市先后获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环保城市、国家旅游城市、联合国人居奖、全国首批文明城市等殊荣，这充分表明厦门市城市管理取得了很大成绩，表明厦门市城市管理体制运作良好。
一是基本建立了“ 两级政府、三级管理” 的城市管理体制。
目前，市政府成立了城市规划、土地管理以及城市管理等决策机构和协调机构，实行市政府统一领导、协调和管理；区政府实行地域管辖，具体负责城市管理相关工作；有关城市管理行政许可权和行政执法权等事项由市、区政府部门分工负责，且事权管理中心不断下移，诸多管理事项由街道具体实施，居民小区配合落实。这种管理体制，其特点是: 突出宏观决策和调控，加强城市目标管理；突出协调，保障管理有序；突出层级管理，调动各级积极性；突出群众参与，动员居民、单位参与管理。
二是实施城市管理相对集中行政处罚权试点。
根据国务院法制办和省政府的 2002 年批复，厦门市实行城市管理相对集中处罚权试点。从此，厦门市多年来运作的城市管理综合执法(市城监支队行使综合执法权)转变为城市管理相对集中处罚。2004 年厦门市人大常委制定出台了 《 厦门经济特区城市管理相对集中行使处罚权规定》，标志厦门市城市管理相对集中处罚制度纳入法制化轨道。
三是城市管理法制体系基本建立。
多年来，厦门市重视城市管理法制建设，先后出台了《 厦门市城市规划条例》等几十部城市管理方面的地方性法规和规章，将城市管理各个领域均纳入法律调整范围。(二)厦门市城市管理体制中存在的问题
诚然，厦门市城市管理取得了较大成绩，但也不容忽视其中存在的不足。随着厦门市城市化进程加快，城市管理难度加大，问题增多，情况越来越复杂，人民群众对城市管理的要求也越来越高。目前厦门市城市管理体制出现了不适应形势发展需要的问题，主要有: 一是城市管理理念上尚存在一定偏差。在城市急剧扩张中，人们愈来愈重视城市建设的速度,越来越强调城市管理的效率，有时以人为本的思想没有得到全面坚持，城市管理服务意识没有得到明显增强，城市管理法制建设没有得到足够重视。反映在城市管理体制中，有时重行政权力的运作，管理中存在利益驱动。结果是对部门有利的事抢着管、对群众服务的或难以管理的事推诿扯皮,没有很好地保护人民群众的合法权益，反而损伤了人民群众参与城市管理的积极性，影响城市管理的效果。二是行政管理体制中存在协调力度不够的问题。为了加强城市管理，市政府设立了城市规划、土地管理、市容考评及城市管理等决策与协调机构，有的还下设办公室分别挂靠在规划、土地、市政、建设等行政部门，这些决策与协调机构之间也存在有时衔接不够的问题，有关资源需要进一步整合、机构可以进一步精简。同时，城市管理部门之间、上下级管理之间、行政管理与行政执法之间的协调存在一定的问题。
三是城市管理体制中存在职责不清的问题。一方面，从横向结构而言，厦门市城市管理涉及诸多部门，部门之间的职责存在界面不清现象。这次调研中，有关城市管理部门反映最多的是城市管理中存在多头管理，职责不清，缺乏合力。例如停车场管理，涉及交警、市政、建设、规划、城管、交通、财政、物价等多部门管理以及市、区、街多级管理，结果是至今厦门市尚未明确一个主管部门，各唱各的调，停车场管理的混乱就可想而知了。实践中往往是对某一件事情多个部门都可以管、也可以都不管。另一方面，从纵向结构而言，城市管理事权下放尚待进一步规范。在城市管理权限下放过程中,是通过行政手段实现的，具有一定的随意性、临时性。有的事权下放还不符合现行法律法规规定，尤其是街道管理事项增多，有的事项管时不合法、不管时又导致相关管理职责不落实；有的是市级下放，有的是区级再下放，到了各区、各街道，做法不尽一致，各有各的做法，从而引起城市管理体制上纵向职责分工不清的问题。
四是城市综合执法体制存在不够完善的问题。就城市管理相对集中处罚范围而言，目前厦门市两级城市管理行政执法局行使的处罚权的法定依据是 《 厦门经济特区城市管理相对集中行使处罚权规定》，其中缺陷在于有的城市管理执法事项应当集中授予城市管理执法局行使，但未能得到法定授权。同时各区的城市管理行政执法局行使的职责范围也不一致，其中主要问题是有的区或部门自行委托或授权城市管理执法局执法，有的没有法定依据，属违法执法。就厦门市市区两级城市管理行政执法权分工而言，也存在职责分工不明确、市级对区级执法监督和指导不力的问题。在执法过程中，城市管理执法局集中行使处罚权后，特别是执法权下放到基层之后，受到行政干预越来越多，围绕所在政府的工作重点开展运动执法、突击执法的多，而日常执法存在不平衡的现象、群众关注的执法活动少，执法不严、执法不公、有法不依和暴力执法的现象时有发生。
三、完善厦门市城市管理体制的对策
理论界比较认同的城市管理体制的概念，是指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。城市管理
体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度就有不同的划分标准，主要包括: 城市管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。从厦门市城市管理体制现状分析，不难发现厦门市城市管理体制中需要改进和完善的主要问题包括: 创新管理理念、重构管理模式、理顺管理职责、完善执法体制等。
(一)创新城市管理理念
在城市管理理念创新上，要借鉴新加的先进经验，做到以下三个转变: 一是从以物为本向以人为本的思维转变。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重视城市管理在改善人的生存、人的发展环境中的作用。为此，要强化城市管理体制中宏观调控职能，制定和实施正确的城市发展目标。二是从以效率至上向服务至上的思维转变。城市管理不是为了形象工程，而是为了服务大众，为了人民的根本利益。为此，要强化城市管理体制中协调职能，增强行政管理服务意识，实现城市和谐管理。三是从以人治为主向以法治为主的思维转变。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是实现城市长效管理的必然途径。为此，要强化城市管理体制中监督职能，不断推进法治城市建设。(二)重构城市管理模式
从有关城市管理部门的职责分工及其运作协调机制来分析，主要的城市管理模式有:(1)主管型政府管理模式；(2)协调型模式；(3)数字化型模式。当前厦门市城市管理模式主要是协调型，主要特点是各部门行使管理职责，城管办负责协调。虽然目前存在各部门职责不清而协调又不力的缺陷,但是我们认为，这种协调型城市管理模式还是符合本市城市管理实际的，不必推倒重来，而是应对症下药，在理顺职责的同时，强化协调的力度。为此，有必要研究建立城市综合管理机构的问题。国家一个建设部，而到了厦门就有了建设局、市政园林局、规划局、房产管理局等，城市管理还涉及交通、公安、环保、工商等多个部门，多个部门之间职责界定不清，同时多部门工作需要进行必要的衔接，这都需要有一个综合机构进行协调和综合管理；同时城市管理需要建立长效的机制，要实施长远规划和宏观调控也需要一个综合机构牵头运作；城市管理的统一监督与考评工作也需要一个综合机构来开展。因此，有必要建立一个城市综合管理机构。
这个综合管理机构应是:(1)综合机构。直接隶属市政府，将城市规划、土地、市容考评等委员会的办公室进行整合，相关职责交由这个综合机构统一实施；(2)协调机构。牵头厘清城市管理体制中横向、纵向部门的管理职责，指导和协调各部门、各区的城市管理以及执法工作，实现城市管理的合力；(3)监督机构。仅有协调没有监督是难以保证力度的，监督与考评有关城市管理工作,有利于有关方面严格依法办事，实现城市管理目标的实现。(4)法定机构。通过立法明确该机构的法律地位及其职责，实行依法决策、依法协调、依法监督。在建立城市管理综合机构时，还要注意这个机构不应是对外行使行政管理权的职能部门,不属于增设一个行政部门，特别是要避免代替有关行政部门行使行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等具体行政行为，其职责主要应界定在宏观决策及行政部门之间协调和监督。(三)理清城市管理职责
对城市管理中涉及的有关部门职责必须进行梳理，对市、区两级政府有关部门的职责进行必要的厘清，还要对部门与部门的关系、职能管理与行业管理的关系、行政管理与社会自治及市场调节的关系需要理顺。在理清管理职责时，我们认为需要注意以下几个问题，一是职责法定性，二是合理适当性，三是管理数字化。
具体而言，对厦门市市、区、街三级之间城市管理职责分工应当予以进一步规范。首先在授权主体上，应由市政府统一实施(可由前述的市城市管理综合机构行使)，改变市直部门及各区自行擅自授权的做法。其次，在授权方式上，应依法办事。对其中有些管理职责属于法定分级管理或者法定并不明确的情况，市政府可以直接明确上下级部门之间的职责分工；对其中有关职责法定市级或区级部门行使的，需要再下放的应当通过法定程序进行，不可以违法授权。再次，在授权范围方面，全市城市管理纵向层级管理权限分工应尽量统一，不能对各区、各街授权有不同做法，同时各区有关城市管理部门设置及其职责分工也应尽量全市统一，还要兼顾上下部门职责划分的科学性、合法性,以有利于理顺本市管理体制中层级管理关系。最后，授权管理应充分考虑发挥社区自治的作用。(四)完善城市管理执法体制
一是进一步扩大集中行政处罚范围;二是市区城市管理执法局执法职责分工，应注意相关管理权限层级分工要求，既考虑管理与执法的实际需要，又要兼顾执法效率和效果；三是区城市管理执法局可在街道、社区设立分支机构；四是综合执法问题，不能视管理相对人为“ 敌人”，动不动就用几个“ 大盖帽” 去管一个“ 破草帽”，要纠正野蛮执法、无理执法、滥用联合执法等倾向。
四、关于完善厦门市城市管理体制的几点工作建议
总的来说，厦门市城市管理体制是符合城市管理发展需要的，但也存在不和谐之音，需要不断改革与完善。近期，可以就完善厦门市城市管理体制开展如下几项工作:(一)抓紧组建城市综合管理机构
在目前市城市管理办公室的基础上进行充实调整，整合本市有关规划、土地、市容等方面的协调机构办公室的职责，由市政府设立城市综合管理机构，具体负责编制全市城市管理的发展战略、中长期规划和计划并组织实施，综合组织协调、监督检查全市城市管理工作，负责城市管理考核及投诉处理工作，指导各区城市管理工作，指导城市管理执法局执法工作，负责城市管理数字化管理与应急处理等。相关组建工作可在进一步研究的基础上拟定相关工作方案，报有关部门批准后实施。(二)开展城市管理职责清理工作
目前厦门市正在进行行政执法依据梳理，该项清理工作需要进一步总结，特别是对各部门之间、上下级之间的职责“ 结合部”、需要再清理，明确其职责界限。有些职责还需要经过法定程序进行必要的调整。
(三)不断完善城市管理相对集中处罚权制度
厦门市实行城市管理相对集中处罚权制度以来，需要进行适时总结。建议由市城市管理执法局牵头落实以下几项工作: 一是对厦门市城市管理执法局行政处罚权范围的界定工作方案，对实践中有的自行扩大处罚权的做法进行清理，对需要扩大处罚权的，应当通过立法程序、法定委托或者报省政府批准等方式予以解决；二是拟定市、区城市管理行政执法局之间职责分工的具体办法，报市政府批准后实施；三是建立和完善城市管理行政执法的监督制度，切实解决有法有依、执法不严等问题，努力提高城市管理执法水平。(四)加强城市管理法制建设
在城市管理立法方面，建议对城市管理方面的法律法规等法制建设现状进行分析，以完善城市管理体制为重点，做好立、改、废的衔接，及时拟定一个近期立法规划和计划，以利于城市管理法制体系的形成和完善。近期需要抓紧开展《 厦门市城市综合管理条例》 的立法前期工作，构建厦门市城市综合管理模式。
完善的风险管理体系是国外商业银行业务经营成功运作的重要方面，国外多数商业银行资产质量好，贷款呆账少，不良率低，应收账款的账龄很短。新加坡大华银行是新加坡当地商业银行中财务最为稳健、管理水平最高的商业银行之一。该行最高管理层将风险划分为信贷及国家地区风险、资产负债表风险、变现风险、市场风险、操作风险，确定了风险管理的基本组织框架及不同级别的风险管理机构。
一、大华银行信贷管理的主要内容
确定信贷风险参数：该行在信贷风险管理方面所用的参数包括：单一客户的最高借款限额（不超过银行股份总额的25%）、单一信贷业务的最长期限、准予接受的担保品类别及担保品集中程度、可予接受的最高担保比率。
国家（地区）风险的管理大：华银行主要根据外部评级机构的评级和内部国家信贷等级而制定的国家限额系统，对单一国家（地区）的贷款加以监控和管理，避免集中转移资金和经济政治风险。国家（地区）风险限额每季度调整一次，如有关国家（地区）因发生突发事件而对银行资产风险构成重大影响，信贷委员会还会及时调整该国家（地区）的风险限额，并制定具有针对性的经营策略。
信贷风险缓解措施：信贷风险缓解的主要措施包括三个方面：一是信贷检查报告。主要包括建立下级向上级定期报送信贷质量报告的制度，如全部贷款组合情况、最大若干家借款人情况、国家（地区）风险分析、行业集中度分析、房地产贷款集中度分析、持有股票的集中度分析、不良贷款及损失准备金计提情况、逾期贷款及超额贷款情况等；出现对信贷安全构成不利影响的事件时，各经营单位应按照确定的信贷安全警告程序向上级机构报告。二是风险集中程度的检查。主要按照最大若干家借款人、担保品集中程度、行业集中度、信贷产品集中度、贷款区域集中度等指标来考核贷款集中程度。三是重点监控有问题贷款并组织回收。该行设立了专门负责清收不良贷款的部门，负责处理和清收信贷委员会认为需要采取诉讼等特殊手段才能收回的贷款。
贷款授权：大华银行将信贷审批等信贷裁量能力直接授予各经营单位的特殊职员，被授权人员人选及其权力限额的确定主要考虑三个方面：被授权人员在行内的职务级别；信贷业务的具体类型，一般来说公司贷款、个人贷款的授权权限各不相同；被授权人员的信贷工作经验及工作记录等。
信贷客户评级：大华银行采用本行设计的客户信用评分系统对公司类贷款客户进行评级；对银行、主权国家等贷款客户则采用外部评级公司的评级结果。
贷款分类和损失准备计提制度：贷款分类制度是大华银行根据借款人来自正常收入来源的还款能力将所有贷款划分为正常、关注、次级、可疑和损失五大类、十二小类。
二、大华银行的风险管理理念
银行不能“回避”风险，只能“管理”风险：银行的任何业务活动都具有一定的风险，既有信用风险，又有价格风险、汇率风险、操作风险、道德风险等等，所以银行不能够回避风险，只应该认真去管理风险，只能去识别风险，判断风险的大小，只能去分散风险，并为风险提供相应的保障。
风险与回报必须对称：风险与回报呈正相关关系，回报越高，风险越大，银行活动必须冒一定的风险，但要获得相应的回报。
建立独特的风险文化：银行的风险管理要靠包括管理层、风险控制系统的工作人员在内的任何岗位的银行员工来执行，任何员工都要自觉地考虑到风险因素，把风险文化的培育和完善作为管理层的重要职责，制定完善的行为准则。风险管理意识必须贯穿到市场营销、市场拓展的全过程，一定要在风险能够控制的情况下经营业务。控制风险和创造利润同样重要，在工作中必须合理兼顾。
按“四眼”原则办事：在风险控制上奉行“四眼”原则，即至少有四只眼睛盯住同一笔业务，即两只眼睛来自市场拓展系统，两只眼睛来自风险控制系统，这样，审查一项业务才能确保对风险的评级更全面与更准确。
建立相应的风险控制标准：在市场拓展中，让每一个开拓人员和风险管理人员都能够明白操作的尺度，使工作容易沟通和协调，让大家知道如何去防范风险。
共同分享经验，共同吸取教训：对一笔变成问题的贷款或贷款发生损失以后，银行的审计部门会检查贷款审批过程是否符合规定的程序。即使是手续完善，风险控制部门或市场拓展部门仍要做出相应的检讨，吸取足够的教训，拿出日后避免发生类似损失的办法，告知全行，以起到警醒的作用。
三、大华银行信贷风险管理的启示
1、建立全面风险管理体系，实行全面风险管理。在宏观层面上，要制定统一的风险管理战略，统一的风险管理制度，统一的风险管理文化；在微观层面上，要对所有机构、所有业务、所有过程中蕴涵的标准和先进的技术方法，在通盘考虑各种风险的状况和影响的基础上，采取相应的风险管理与控制措施。商业银行的风险决策和业务决策要适度分离，要改变风险管理决策从属于以盈利为首要任务的传统管理方式。在工作中，既要通过委员会这种形式来确定风险管理的基本政策和原则，又要通过具体业务部门的日常风险管理活动，落实上述政策和原则。
2、信贷授权从“对岗位授权”完全过渡到“对人授权”。虽然我国商业银行在授权管理方面执行的是“授权到人”制度，但是经营管理岗位人员出于业绩考核需要，人为影响审批人独立审批的情况仍不同程度的存在。以“人”为授权对象，即在建立资格准入制度的基础上，根据管理人员的不同级别、经营管理经验、执业记录等因素来核定该等级人员在信贷业务方面的审批权限。“授权到人”一方面，真正发挥授权的针对性，按不同管理的控制能力实现差别授权来进行敏感程度更高的风险控制，提高信贷管理和信贷决策的质量和效率；另一方面，加强被授权人员的权责和风险意识，有助于在我国商业银行内部形成相对科学的绩效评价和选拔晋升机制，改变领导决策、集体审批、集体负责的审核机制，真正尊重第一责任人的意见，完善信贷授权制度。
3、充分重视贷款损失准备金的计提和拨备。我国商业银行要在国际上享有较高的声誉，除了管理制度严谨、盈利状况良好等因素外，还有一个十分重要的因素，就是要执行十分谨慎严格的贷款分类和准备金拨备制度，从而保证银行财务状况稳健，盈利真实可靠，具有抵御风险的能力。近年来，我国商业银行实施了贷款分类制度，但由于受国际金融危机和政府融资平台贷款风险的影响，准备金缺口很大，加上存量和新发放贷款不良资产的暴露，这一缺口还在进一步加大。要改变拨备意识不强、不主动的现状，应加大拨备力度，避免分行虚盈实亏情况的出现，摸清贷款家底，增强财务实力和抵御风险的能力。
远景：成为环球领袖、一个大都会和亚洲商贸、创新与人才聚集之家园。
使命：推动新加坡的可持续性经济增长，创造蓬勃商机和良好就业机会。
引领商机：我们为投资者和企业作出构想和设计，并提供解决方案以创造价值，藉此吸引更多商机，创造优良的就业机会，增强我国未来的经济竞争力。
以下是实现我们使命和愿景必不可少的关键要素：
吸引海外投资：我们为本地及海外投资者提供一站式的服务，使之在制造业和服务业领域寻求更高增值、获得更高的永续回报和新的商机。
工业群组的不断增长：虽然新加坡在很多方面掌握了全球的领导性地位，我们的重点仍放在扩展和延伸现有的工业群组。探索新的增长领域方面有助于创造良好的就业机会和保持新加坡未来的竞争力。
加强商业环境：在与投资者互动、吸引投资的同时，我们也向其他政府机构提供反馈意见，确保基础设施和公共服务保持高效和成本上的竞争力。这有助于保证新加坡持续拥有最优质的亲商环境。
指引新加坡的未来方向：经济发展局为新加坡的未来发展提
供指南。虽然我国已在全球经济中树立了强有力的地位，但在竞争日益激烈的全球环境中，我们需要做的还有很多。
寰宇•新加坡：寰宇•新加坡是把新加坡和世界连接起来的一个新的增长方程式，以 “诚信”(Trust)、“新知”(Knowledge)、“联系”(Connected)和“生活”(Life)为基础。新加坡之所以成为全球企业的选择，是因为我国具有独特的竞争优势，其中包括：高效的政府治理、与本区域经济体的紧密联系、充足的人才储备、优良的基础设施和鼓励创新的环境。寰宇•新加坡是营造世界一流营商环境的基石，它能够确保新加坡经济的可持续性增长，也有助于我国的政治经济稳定。因为只有当各种因素都有利于业务增长时，投资者才会选择在新加坡进行高资本商业活动。
关键词：概念,规划,城市,发展
1 新加坡概念规划
1.1 新加坡的规划体系
新加坡城市规划采用战略性的概念规划 (Concept Plan) 、实施性的总体规划 (Master Plan) 和开发指导规划 (Development Guide Plan, 简称DGP) 二级体系。概念规划在规划层次上相当于中国的总体规划, 制定长远的发展目标和原则, 协调和指导公共建设的长期计划, 确定宏观的长期土地用途需求, 平衡各种土地需求, 确保土地供应充足, 同时增强投资和商业信心, 是一种终极规划, 侧重于解决宏观层次的问题, 属非法定规划。
总体规划和开发指导规划在规划层次上相当于中国的控制性详细规划, 属法定规划, 是开发控制的法定依据, 根据概念规划的宏观架构、策略编制总体规划和开发指导规划, 为各个地段做更详细的规划, 包括土地售卖发展协调和发展管制, 然后再编制5个规划大区 (中区、东区、北区、东北区和西区) 以及下属55个规划小区的规划, 指导具体的开发活动。
1.2 新加坡概念规划的发展历程
1971年新加坡概念规划是引领新加坡50年发展极为重要的规划, 1967年在联合国专家援助下开始编制, 历时4年时间完成, 这是一个环状发展方案 (Ring Plan) , 确定了新加坡两个基本的城市空间模式。
“环状城市”, 在城市中央前瞻性保留了大型自然空间 (城市绿心) , 使其成为大型的生态基础设施核心 (中央集水区) , 并确保这一策略延续至今, 为城市制定了由轨道交通MRT连接的项链式“新镇环”空间结构, 城市围绕大型自然空间 (城市绿心) 环状发展, 奠定了新加坡“花园城市”的基础。
“新镇模式”, 新镇是新加坡城市的重要组成部分, 将西方国家现代规划理念和自身国情有效结合, 具有相对独立和完整的土地使用功能, 采用高密度发展模式, 有效缓解了新加坡人多地少的矛盾, 目前新加坡共建设有23个新镇, 每个新镇人口规模约15万人~30万人, 目前新加坡常驻人口中80%左右, 共有300万人以上居住在新镇中。
新加坡概念规划一般每10年编制一次, 1971年~2001年共完成了4轮概念规划的编制。1981年概念规划主要延续1971年概念规划。1991年概念规划提出了星座模式的中心体系布局, 除继续发展城市CBD外, 在城市的北区、东北区、东区和西部分别布局四个城市次中心, 疏散商业设施和就业岗位, 加强新镇的独立性。2001年概念规划突出强调了城市在花园中的宜居和可持续发展原则、积蓄淡水营造亲水环境原则和加大旧楼改造原则等, 进一步明确了未来新加坡城市发展的前景———宜居城市。
2011年, 在新一轮概念规划修编过程中, 民众认为未来城市人口不应再增长, 根据公众参与原则, 需要对人口规模进行评估, 因此新版概念规划推迟, 预计即将公布。
1.3 新加坡概念规划的主要特点
1) 前瞻性。概念规划注重对城市长远发展重大问题的超前引导。例如, 建设国际性的经济、金融、商业和旅游中心 (CBD) 的设想在1971年概念规划就提出了, 同时也提出了在城市中央布局大型自然空间作为储水区, 确立了新加坡城市的基本结构, 还确定了新加坡地铁线路的总体结构, 相关用地得到预留, 直到1980年年底新加坡地铁才正式开工建设。
2) 终极性。概念规划在规划模式上从以时间期限为主导转向以规模为主导。1971年概念规划还有20年的规划期限, 在1981年、1991年重新修订概念规划时淡化了时间期限, 逐步演变成不同的规模对应不同期限概念规划的模式。
3) 延续性。概念规划注重在城市发展结构、重大设施布局上的继承性, 确保主要规划概念得到延续。如1971年概念规划提出的环状城市发展模式:城市的中央是水源生态保护区, 禁止任何开发行为, 以后的若干轮概念规划基本延续该规划结构, 并且概念规划的意图在下层次的开发控制规划中也得到延续。
4) 参与性。概念规划强调涉及城市发展的政府机构和部门的共同参与, 将其意见纳入概念规划, 同时还加强公众参与, 并形成多样化和方便的参与渠道。
2 新加坡概念规划经验对承德城市发展的启示
2.1 规划的前瞻性
与中国总体规划相比, 新加坡概念规划的重要特点是强调以规模为主导, 弱化以时间期限为主导, 发挥制定城市长远综合发展目标、提出城市发展宏观框架和引导策略的作用, 正是这种变化使概念规划具有很大的前瞻性。承德在制定城市规划时应借鉴以上经验, 强调以规模为主导, 对不同规划期限城市空间发展做出安排, 这种安排是在前瞻性深入研究城市远景发展的基础上进行, 与中国通常总体规划相比会更具有合理性和延续性。
2.2 层级分明的城市空间结构
新加坡城市空间结构组织层次分明, 分为静态结构 (“城市—新镇—邻区—邻里”) 和动态结构 (快速轨道交通—地面巴士—出租车—步行) 体系。在新加坡静态组织结构的多层次中心体系中, 每一级的中心与一定的腹地范围相对应, 形成城市中心与城市、区域中心与区域、新镇中心与新镇、邻区中心与邻区、邻里中心与邻里的内在结构关系。承德城市可借鉴新加坡这种多层次中心体系的发展模式, 构建起城市、分区、片区、邻里中心四级结构, 并且承德在组织动态结构来匹配多层次中心静态结构上更具有天然优势, 承德城市形态属河谷带状组团发展特点, 只需沿武烈河和滦河布局两条大容量快速公交线就可串联起城市各功能组团, 实现公交引导TOD发展模式。
2.3 科学的交通级配网络
新加坡规划优先考虑快速路、主干道、次干道和支路网系统, 重点考虑轨道交通用地预留以支撑商业和住宅密集地区的刚性发展, 在高密度发展地段建立主要交通车站及设施, 有效连接各重要枢纽, 实现便捷换乘。城市用地规划配合交通发展, 邻公交枢纽区域鼓励高密度开发, 保证公交导向模式得以发展。承德可学习新加坡构建科学交通级配网络的经验, 谋划好快速路和大容量公交系统, 实施公交优先发展模式, 强调土地使用功能与公共交通的有机结合, 将公交转换站和居住区中心、邻里中心一体化布局, 注重换乘枢纽建设, 提高城市运行效率。
2.4 适度的中高密度发展
新加坡基于土地狭小的国情, 新镇住宅区普遍采用高层, 早期住宅层数为10层~25层, 近年新镇中心周围住宅层数已发展到30层~40层, 住宅区容积率一般为2.8~3.5, 这种高层、高密度的居住方式, 也同时保证了城市不同尺度的绿地公园的空间分布, 使新加坡又有“花园城市”的美名。承德城市地处山间河谷, 可建设用地同样稀缺, 除老城区和部分区域外, 在南部新城等新开发地区可借鉴新加坡高密度发展模式, 根据承德的实际采取适度的中高密度发展模式, 总体形成以小高层为主、部分多层、部分高层的城市空间形态, 这样在满足城市发展、人口集聚的同时, 还能留出足够的城市公园和广场绿地等绿化空间, 延续承德山水园林城市的特色。
2.5 基于保护的城市更新理念
新加坡对于历史街区的保护不仅仅是历史建筑本身, 更重要的是街区的整体结构、肌理和公共空间的形态保护, 新加坡全岛保留了牛车水、小印度和甘榜格南3个主要历史街区, 保留7 000多栋历史建筑, 为市民保留了丰富的历史和文化记忆。承德是极具特色的历史文化名城, 应保留老城重要的旧建筑和区域, 以二道牌楼地区为例, 可以二道牌楼现存文物古迹和历史建筑为基础, 保护街区内城隍庙、承德文庙、道台衙署等物质文化遗产以及孔子诞辰祭日和碗砣儿、豆汁儿、烙糕等特色美食等非物质文化遗产为主, 完整保护构成街区的整体空间环境、景观风貌和人文特色, 最终使街区和城市建设在现代的社会环境中和谐共存、协调发展, 将这条“老街”建设成为一个以文化展示、文化交流、文化创意产业、文化休闲为主的老城区中富于活力的文化特色街区, 成功保存承德特有的文化历史与城市风貌, 增强市民的归属感及城市的特色。
参考文献
[1]唐子来.新加坡的城市规划体系[J].城市规划, 2000 (1) :42-45.
[2]王茂林.新加坡新镇规划及其启示[J].城市规划, 2009 (8) :43-51.
—、我国已经借鉴了新加坡哪些经验
（一）1991年我国在上海进行公积金试点。1994年7月18日，在国务院发出的国发43号文中，决定在我国全面推行住房公积金制度。这是我国最早借鉴的一项新加坡经验，迄今仍在大力推行。
（二）1998年国务院发出关于房改的23号文，决定推行住房分类供应制度。关于居民的档次划分，有两个国家的划分方法可以借鉴。美国划分为高收入、中等收入和低收入3个档次，新加坡划分为高收入、中低收入和最低收入3个档次，最后23号文借鉴了新加坡的划分方法。
（三）新加坡的保障房已达到全覆盖的要求，即政府组屋覆盖中低收入者，廉租屋覆盖最低收入者。我国的23号文也提出了保障房全覆盖的要求，即经济适用住房覆盖中低收入者，廉租屋覆盖最低收入者。按23号文的要求，我国每年建设的保障房应占年住房总量的大部分，但因种种原因，造成前些年保障房的建设量仅占住房总量的百分之几。由于欠账过多，要达到保障房全覆盖的要求，还需进行一个较长时间的艰苦奋斗。
（四）保障房的建设资金由政府负责筹措，也借鉴了新加坡的办法。新加坡是个城市国家，没有中央和地方政府之分。我国要借鉴新加坡的经验，必须做出中央和地方政府共同筹资的规定。但我国在这一问题上—直缺乏明确规定，前些年仅由城市政府独家筹措。由于城市政府的实力有限，就成为前些年保障房建设严重滞后的—条重要原因。从前年起，我国中央政府开始注资，使得这一状况明显改善。现在需要解决的是，希望今后在制订《住房保障法》等法律性质的文件时，写入中央和地方政府共同注资的内容，使其得到法律保障。
（五）前些年业内同仁们在推荐时，都曾称赞新加坡严格控制房价和套型的经验。我国在连年开展的宏观调控中，也下大力气抓了这个问题。其实，新加坡严格控制房价和套型的重点，是供应占居民80%以上的组屋。而我国前些年的住房建设，90%以上是商品房，这就自然而然地把重点放在调控商品房的房价和套型上，两者的重点不是同一“口径”。这很可能是我国调控房价效果不能令人满意的一条重要原因。解决这个问题的一条重要办法，是要像新加坡那样，努力实现保障房全覆盖中低收入者的要求，并认真控制其价格和套型。只要让占居民80%的中低收入者都能买（租）得起适当的保障房，就抓住了解决好住房问题的核心和关键。
（六）前些年我们在分析住房投资（含投机）泛滥时，曾提出借鉴新加坡的住房限购办法的建议，并于前年得到了采纳。实行两年来，对于抑制住房投资（含投机）泛滥，以及抑制房价的过快上涨，都收到了较好的效果。
（七）新加坡为了适应中低收入者不同经济承受能力，把组屋分成若干等级，以适应不同收入居民的承受能力。我国供应中低收入者的保障房，也曾考虑适时地分成若干等级。但因前些年各城市建设的保障房数量太少，自然较多地只有一种套型和一个房价而不能适应广大中低收入者的需要。后来增加了限价房、公租房和棚户区改造等新品种，情况有所好转。这一问题还需今后在持续加大保障房建设供应量的同时，逐步地建立起中低收入者住房规范的分级供应体系。
以上情况说明，20多年来，我国已经借鉴了新加坡解决住房问题的多项经验。我们还曾不断地强调，外国的经验，是适应外国“彼时彼地”情况的经验。在借鉴时，必须与我国“此时此地”的情况结合起来，加以融汇贯通，才能收到良好的效果。
二、为什么我国可以借鉴新加坡很多经验
（一）新加坡是一个城市型国家。他们的经验，是一个城市有效地解决住房问题的经验。因而，我国各城市都可以结合实际“融汇贯通”地借鉴。
（二）新加坡建组屋始于1964年，当时人均国内生产总值不足1000美元。1965年新加坡宣布独立时，政府拥有的资产仅为1亿新元。新加坡不仅前些年制定住房政策时认真考虑了经济实力弱的问题，而且在经济增长后仍然不忘“穷日子”而坚持不懈，这就更值得借鉴。
（三）50多年来，新加坡坚持实行调控住房套型和限购等政策，既出于让中低收入者买得起房的考虑，更出于从地少人多这个国情出发的考虑。我国也是个地少人多的国家，因而借鉴新加坡的经验，颇为 “合拍”。
