财产盘点管理制度

财产盘点管理制度（精选8篇）

财产盘点管理制度篇1

企业在日常的资产核算中，采用永续盘存制，在会计核算期末（月、季、年）要对企业的各项财务物资盘点，以保证其安全，准确。

第一章固定资产清查盘点制度

企业的固定资产，按照国家资产管理规定，在编制决算前，必须对固定资产进行全面清查，平时可根据需要组织局部的轮流清查。

清查前要将“固定资产登记簿”与“固定资产卡片”进行核对，对清查中出现的盘盈盘要填写盘存记录，并事后编制“固定资产盘盈亏报告表”，填明事项要素及原因等上报批准后作财务处理。

第二章存货的清查盘点制度

企业的存货在日常核算中，要分别不同对象和种类，采取全部清查和局部清查，定期清查和不定期清查相结合的方法。对重要物资要作重点，经常性的清查，以保证企业的核算真实，物资安全，责任明确。

在编制决算前，要对所有存货进行全部清查。清查前要核对清楚全部帐目，做到帐帐相符，清查中要填写盘存记录；清查后要编制“存货盘盈盘亏报告表”，经批准后作帐务处理。

第三章货币资金的清查盘点制度

货币资金在日常核算中，作为企业的重点，必须在各月结帐之前进行。现金明细帐在与总帐核对无误前提下，对货币进行盘点，现金库存数要相符，出现长款或短款，要填写“长、短款报告表”，对长、短的事项、金额、缘由、责任要填写清楚，经上报批准后，方可处理。银行存款明细帐要与总帐核对无误，根据当月的银行对帐单编制“银行余额调节表”对“银行余额调节表”中出现，累计已达到三个月的未达帐项要及时或协助解决。

第四章往来帐款清查盘点制度

企业的往来帐款的清查，应根据具体情况、区别进行。对发生频繁或结算金额较大，或结算中发现有出入的款项，可采取局部清查和不定期清查，以保证企业的资产不受损失。企业在编制年终决算前，应对所有的往来帐项进行清查，以便企业对应付款项做出，对应收款项做出帐龄分析，为企业做出合理的债务偿付和债权收缴提供数据。

第五章财产清查的处理

对企业在财产物资的清查中发现的盘亏、盘盈应分别不同类别，不同原因区别处理，严格执行《会计法》和《会计准则》的要求以及相关的帐务处理规定，遵循合理合法的原则进行处理，涉及责任人的由责任人承担、涉及法律诉讼的申请司法介入，以保证企业财产物资安全。

第六章其它

企业除在年终财务决算前进行全面清查外，在发生如下情况之一时应进行不定期的全面或局部清查。

1、更换财产物资和现金保管人员时。

2、财产物资由于非灾害发生意外损失时。

财产盘点管理制度篇2

关键词：婚姻法,夫妻共同财产,夫妻共同财产的分割,完善

一、我国夫妻共同财产分割

夫妻财产制又称为婚姻财产制, 是调整夫妻财产关系的法律制度。其内容包括各种夫妻财产制的设立、变更与终止, 夫妻婚前财产和婚后所得财产的归属、管理、使用、收益和处分, 以及家庭生活费用的负担、夫妻债务的清偿、婚姻终止时夫妻财产的清算和分割等问题。而夫妻财产的分割是夫妻财产制的重要部分。

从1950年制定的《婚姻法》到1980年《婚姻法》、2001年《婚姻法》及相关司法解释来看, 我国夫妻财产制度发展的个人化、法治化趋势明显, 共同财产范围缩小, 个人财产范围扩大, 夫妻共同财产分割的规定越来越具体明确和具有可操作性。为了适应社会的发展, 适应调整夫妻财产关系新情况, 我国2001年《婚姻法》及相关司法解释增加了许多有关夫妻财产分割的新规定, 体现了夫妻财产分割的法治化趋势, 增强了法律的适用性和可操作性。

二、我国现行夫妻共同财产分割的新发展

依据我国新《婚姻法》及相关司法解释的规定, 人民法院处理夫妻共同财产分割问题, 应坚持以下原则:

(一) 男女平等原则。就是夫妻双方有平等地分割财产的权利, 平等地承担共同债务的义务。

(二) 照顾子女和女方权益原则。这一原则意味着, 一方面分割夫妻共同财产不得侵害子女和女方的合法权益;另一方面, 应视女方的经济状况及子女的实际需要给予必需的照顾。

(三) 尊重当事人意愿原则。在分割共同财产时尊重当事人意愿, 尤其是一方自愿放弃全部或部分权利时, 自不应加以禁止。

(四) 有利于生产、方便生活原则。一方面, 夫妻共同财产中的生产资料, 分割时不应损害其效用和价值, 另一方面, 对于夫妻共同财产中的生活资料, 分割时也应视各自的实际需要, 从而做到方便生活, 物尽其用。

三、通过《婚姻法解释 (三) 》 (征求意见稿) 看夫妻共同财产分割

随着社会经济的迅速发展、人们思想观念的深刻变化, 现实生活和审判实践也给婚姻家庭法律制度提出了新的挑战和要求。2010年11月15日, 最高人民法院通过中国法院网公布《关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释 (三) 》 (征求意见稿) 以下简称《征求意见》, 向全社会公开征求修改意见和建议。其中涉及到财产分割的部分, 主要以下几点:

(一) 明确婚前个人财产婚后产生的孽息或增值收益认定为个人财产, 另一方有贡献的, 可以认定为共同财产。

(二) 明确婚后父母为子女购房出资部分的归属。

根据《婚姻法解释二》第22条规定, 父母出资购房只有在明确赠与一方的情况下, 才能归一方所有。

(三) “婚前首付购房”房产归个人所有。

《征求意见》第11条第1款规定:“夫妻一方婚前签订不动产买卖合同, 以个人财产支付首付款并在银行贷款, 婚后不动产登记于首付款支付方名下的, 离婚时可将该不动产认定为不动产权利人的个人财产, 尚未归还的部分贷款为不动产权利人的个人债务。

(四) 对于离婚前转移财产行为可以请求合法保护。

《征求意见》第5条规定:“婚姻关系存续期间, 夫妻一方请求分割夫妻共同财产的, 人民法院不予受理。

四、关于夫妻共同财产分割的立法完善

(一) 公平分割原则替代均等分割原则

根据我国《婚姻法》第39条第1款规定和1993年《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》的相关规定, 人民法院在处理财产分割问题时, 一般遵循“均等分割”原则。

(二) 增加婚内共同财产的分割

我国关于夫妻共同财产的分割有两个:一方死亡和离婚。我国婚姻法第39条规定:“离婚时, 夫妻的共同财产由双方协议处理;协议不成时, 由人民法院根据财产的具体情况, 照顾子女和女方权益的原则判决。基于一方死亡而导致共同财产分割则是在继承法第26条规定的:“夫妻在婚姻关系存续期间所得的共同财产, 除有约定的以外, 如果分割遗产, 应当先将共同所有的财产的一半分出为配偶所有, 其余的为被继承人的遗产。”

(三) 增加“知识产权的收益”的预期利益的分割

《婚姻法解释 (二) 》第12条将“知识产权的收益”定义为“婚姻关系存续期间, 实际取得或者已经明确可以取得的财产性收益。”这一规定解决了知识产权中有关财产权部分的问题, 但对知识产权还未曾实现的经济利益, 即所谓的财产期待权, 却未作具体规定。[5]

(四) “家务劳动补偿制度”应能更好的体现家务劳动的价值

家务劳动补偿制度是指在婚姻存续期间对家务劳动付出较多的夫妻一方, 在离婚时有权请求另一方从个人财产中给予一定经济补偿的法律制度。我国《婚姻法》第40条规定:“夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有, 一方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付出较多义务的, 离婚时有权向另一方请求补偿, 另一方应当予以补偿”

(五) 夫妻共同财产分割过程中, 防范一方不诚信行为的规定应更明确

我国婚姻法及相关司法解释虽然增设了分割夫妻财产的保障措施, 但是仍然存在很大的不足, 主要表现在以下三个方面[2]:第一, 规定过于简单。。第二, 规定不够明确。第三, 在举证责任问题上存在问题:其一“对个人财产还是夫妻财产难以确定的, 主张权利的一方有举证责任”, 其二, 缺少间接证据的使用。

(六) “无形财产”应参与共同财产分割

按照我国现行婚姻法, 人力资本这一无形财产并未作为夫妻共同财产进行分割。随着社会的发展, 人力资本在工作生活中起到越来越重要的作用。

结论

夫妻共同财产制必将成为我国的法定财产制, 这是由我国的历史、文化及社会状况决定的, 也是我国几十年来婚姻立法历史的发展趋势。而夫妻共同财产的分割问题随着我国法定财产制的发展取得了较大的改进, 具体的法律规定更有利于实现夫妻共同财产分割的实质正义。但是, 应该看到, 我国夫妻共同财产的分割还存在许多立法缺陷, 需要我们不断地改进, 以适应不断发展的社会生产和社会生活的需要。

参考文献

[1]蔡福华.夫妻财产纠纷分析[M].北京:人民法院出版社, 2003.189.

[2]裴桦.夫妻共同财产制研究[M].北京:法律出版社, 2009年.320.

[3]杨大文, 马忆男.婚姻家庭法 (一) [M].北京:北京大学出版社, 2004.253.

[4]夏吟兰.在国际人权框架下审视中国离婚财产分割方法[J].环球法律评论, 2005.

宋代财产继承制度探究篇3

关键词：遗嘱继承；女子继承；代位继承；户绝

中图分类号：K244 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）01-0040-05

一、分家析产的社会现象

历代王朝都禁止别籍异财，提倡宗族聚居。维护家族共有财产制度是封建立法的重要内容，《宋刑统》规定：“诸祖父母、父母在，而子孙别籍异财者，徒三年。”因此，中国封建社会的家庭一般不分异家产，只有在父祖亡段之后，大家庭无法继续维持时，才会发生子孙分家析产的问题，而这时的分家析产却又往往和遗产继承混在一起而成为同一个内容。

但在社会上经常出现父祖未亡析户分财现象。析户分财是财产继承的重要方式，所以即使禁止别籍异财，也无法避免这种社会现象出现。在晚唐就开始流行析户分财，到了宋朝民间分居异财的现象更为普遍，禁止别籍异财的规定已经无法阻止了，因此宋朝的法律也作出了相应的调整。南宋时期户部规定，“凡祖父母、父母愿为摽拔而有照据着，合与行使”[1]。自此，只要父母同意，并有字据，分财就是合法行为，实际上就默认了异财法律地位。析户分财也是适应时代发展潮流的，子孙为了维持生活除了由家族共同支出外，只能向父母申领。为避免这些麻烦，也为防止子女对日后财产分割发生纠纷就干脆事先把财产分给子孙。分家析产使子孙能够孤立生活，不再依赖父母，就不必等到父母去世后再分割。

二、遗产继承的范围

在不曾分家析产共有制家族中，遗产内容主要指共有财产中的田产、房屋、邸店、牲畜、农俱等生产、生活资料。这些是家族成员共有财产（由家长掌管，子孙无权随意消费和处分），也是父祖死亡之后诸子继承的对象。对父祖以外的其他家庭成员的私有财产，法律不准许作为共有财产进行分析和继承。宋《户令》中规定：“妻家所得之财不在分限”。这一规定，实际上法律承认了在共有制大家族中子孙私有权的存在，但从妻族所得的随嫁财产，必须“并同夫为主”，由其丈夫自由支配，另外，凡是父祖“愿以田宅充奉祖宗响祀之费者，亦听官给公据，改正税籍，不许子孙分割典卖”。这一部分作为响祀的田宅，自然也不在分析和继承范围之内。

父母在，子孙已分家析产的人户，其遗产的内容就只有父祖在析产时留下作为养老的田宅了。对于这一部分田产，父祖有任意处分的权利，但多数情况是在父母亡役之后用做丧葬之费，如有剩余，诸子才可再次进行分配。这就是子孙分家析产之后遗产继承的内容。这种情况，在江南地区是普遍存在的[2]。

三、遗产继承的一般顺序及份额

中国传统法律关于财产继承的一般顺序是：第一顺序是诸子及诸孙（包括嫡子、庶子、婢生子、嗣子、奸生子），第二顺序是在室女、赘婿，第三顺序是出嫁女，寡妻一般作为特殊顺序继承人处理。嗣子，除了在宋代，亦同亲生子。

自汉以来，都采取诸子均分的原则，《宋刑统》引《户令》中规定：“诸子应分田宅及财物者，兄弟均分”。即对父祖财产继承，不分嫡庶、不分长幼，即使是“遗腹之男”，都平均分配，而对“其未娶妻者别与聘财，姑姊妹在室者减男聘财之半”[3]。

立嗣子作为拟制的亲子，是法定继承人，立嗣子之后又有生子的，嗣子和亲生子一样是法定继承人，而且有相同的继承份额。但南宋将嗣子分为“命继”和“立继”两类，所得份额不同：“检照淳熙指挥内臣僚奏请，谓：祖宗之法，立继者，谓夫亡而妻在，其绝，则其立也当从其妻。命继者，谓夫妻俱亡，则其命也当惟近亲尊长。立继者与子承父法同，当尽举其产以与之；命继者，于无在室、归宗诸女，止得家财三分之一。”[4]“立继嗣子”（即无子者，听养同宗于昭穆相当者）对养父母的义务与亲子相同，即赡养服侍养父母和尔后祭祀祖宗。“命继”之所承担的义务，除祭祀外，自无须赡养服侍嗣父母。宋朝规定命继之子在继承份额的比例上，低于立继之子，在所继承的遗产份额上也有限制，命继之子虽然原则上可继承嗣父母的遗产三分之一，但是按此比例所得遗产不得超过三千贯。

宋代对养子的法律规定：“夫亡而有养子不得为之户绝”，养子就依亲子法继承财产，这是宋代确定的法定原则。养子有抱养子和收养子之分。抱养子是无子之家为防户绝而养同宗昭穆相当之人的小儿以为子，亦称“过继子”或“过房子”，这是法律所允许而且在唐宋律令中都有规定的。在宋代养同宗子必须“除附之法”，就是说“养同宗子，两户各有人户，甲户无子，养乙户之子以为子，除乙户名籍而附之于甲户。所以调之除附”。只有经过“除附”，办理了户口转移手续，在法律上确立了养子与养父母的关系，终止了与其生身父母的身份关系，才视为合法的过继子，才受到法律的保护。唐朝以前的法律规定只可收养同宗昭穆相当之人，严禁收养异姓男子。宋代法律规定：“异姓三岁以下，并听收养，即从其姓，听养子之家申官附籍，依亲子孙法；虽不经除附，而官司勘验得实者，依法。”[5]因此，养子法律地位与亲子相等。

非婚生子女有没有继承权，关键在于生父是否将其认领归籍。《宋刑统》中规定：“其百官、百姓身亡之后，称是在外别生男女及妻妾，先不人户籍者，一切禁断”。这就是说只要生父在日没有认领合编归父籍的，法律一概不承认其父子关系，也就没有继承权。

四、宋代的代为继承制度

宋代承袭唐朝规定，唐朝法律规定，一般情况下，父亲先于祖父死亡的，子孙可以依据“兄弟亡者，子承父分”的规定，继承其父亲应继承的财产份额。如果父辈兄弟俱于祖父先亡，则按“兄弟俱亡，则诸子均分”的规定，孙辈就可以直接平均分配财产。

《宋刑统》中规定：“寡妻妾无男者承夫分。若夫兄弟皆亡，同一子分”，这就是说在丈夫先于夫父死亡的清况下，准许寡妻代替丈夫承受遗产。但是“妻承夫分”和“子承父分”是不同的。从血亲关系上说“子承父分”名正言顺的，没有附加条件限制，而“妻承夫分”就不同了，因为“夫家田业，自有夫家承分之人”，况且“妇人无承分田产”之说[6]。所以对“妻承夫分”的代位继承规定了很多附加条件。《宋刑统》准《户令》中规定：“有男者不别得分，谓在夫家守志者。若改适，其见在部曲、奴脾、田宅不得费用，皆应分人均分”。从这条中可以看出寡妻妾有男者，无代位继承权；兄弟皆亡而又无子者，才可以“妻承夫分”；在夫家守志者才能代位继承，但必须为亡夫立嗣；代为继承的财产不可以任意使用；改适他人，所得夫家财产应归还夫家原来的继承人平均分配。从这条上来看，寡妻替亡夫将应承分的财产接收过来，再转移给亡夫未来的继承人，寡妻只起一个中间人的桥梁作用，没有“子承父分”的实质性的继承权。因此，寡妻代为继承财产没有典卖、转让、挟带改嫁，随带归宗的处分权。

五、宋代遗嘱继承制度

宋代仁宗天圣四年（1026年）颁布《户绝条贯》：“若亡人遗嘱证验分明，并依遗嘱施行。”[7]这说明宋代承认遗嘱继承的效力。根据《名公书判清明集》记载遗嘱继承大致有以下内容：

第一，保护法定继承人的合法继承权。嘉祜遗嘱法规定：“财产别无有分骨肉，系本宗不以有服及异姓有服亲，并听遗嘱。”[8]这说明只要是合法继承人都可以依遗嘱继承财产。在南宋则缩小看继承人的范围，南宋规定：“诸财产无承分人，愿遗嘱与内外缌麻以上亲者，听自陈，官给公惹。”[9]如果遗嘱中对法定继承人的合法财产有所损害，那就视为违法行为，受害人可以向官府起诉。《名公书判清明集》记载：“叶氏此田，以为养老之资则可，私自典卖固不可，遗嘱与女亦不可。……《户令》曰：诸财产无承分人，愿遗嘱与内外缌麻以上亲者，听自陈，则是有承分人不合遗嘱也。”这里可以看出损害合法继承人权益的，就将遗嘱认定为无效。

第二，有效遗嘱的成立须经过法定程序，宋朝规定，立遗嘱者必须要经过官印押，官给公凭。赵鼎《家训笔录》曰：“三十六吾所钟爱，他日吾百年之后，于绍兴府租课内拨米二百石充嫁资，仍经县投状改立户名。”[10]从以上资料可以看出，遗嘱必须经过法定程序，才能成为有效遗嘱，经过官方认可，加盖印章，并发给证明文件。经过官府认证有两个目地，其一是可以尽量杜绝因造假或伪造遗嘱而引起的纠纷，其二是政府可以根据遗嘱中的财产数额征收一定的遗产税。高宗绍兴三十二年（1162年）五月，户部规定：“人户今后遗嘱与缌麻以上亲，至绝日合改立户及田宅与女折充嫁资，并估价赴官提契纳税。”[11]

第三，口头遗嘱或未经官府盖章并发放证明文件的遗嘱没有法律效力。《名公书判清明集》记载：“其所谓遗言者，口中之言邪？纸上之言邪？若曰纸上之言，则必呈之官府，以直其事矣。若曰口中之言，恐汗漫无足据，岂足以塞公议之口。”[12]“缪氏母子不晓事理，尚执遗嘱及关书一本，以为已分析之证。此皆何烈在日，作此妆点，不曾经官印押，岂可用私家之故纸，而乱公朝之明法乎！”[13]

第四，造假或伪造的遗嘱没有法律效力，要受到法律制裁。《名公书判清明集》记载：“荣孙，异姓也，七岁。且遗嘱非真，似难争立。”[14]

第五，寡妇也有立遗嘱的权利。《名公书判清明集》记载：“寡妇以夫家财产遗嘱者，虽所许，但《户令》曰：诸财产无承分人，愿遗嘱与内外缌麻以上亲者，听自陈。”[15]

六、宋朝户绝财产继承制度

关于“户绝”这一概念，当时包含两层含义，其一，是指父系的断绝，其二，指作为纳税单位的“户”的消失。之所以如此阐释，是因为从国家的观点来看，国家于法律中规定这一制度，不仅仅是对“男子死而无继”这一事实的确认，还在于确认“户”这一纳税单位的消失，从而便于经济的管理[16]。但这一概念并不适用于兄弟数人同居未分，共同拥有财产的家庭，因为在此种家庭中，即使有一个兄弟（及其妻）已经死亡而无子嗣，该户仍然是一个完整的纳税单位，国家并不将其看作绝户。这一概念只适用于父亲已经与其兄弟分家并独立门户，且父亲和母亲已经去世而没有留下子嗣。

对于继子才财产继承宋朝将其分为“命继”和“立继”两类，在此前文已提到。所谓“立继”，是指丈夫去世妻子尚在，而此家又无子嗣，从而此寡妻过继一个嗣子以继承的方式。《名公书判清明集》中卷八《户婚·立继类》记载：“立继者谓夫亡而妻在，其绝则其立也当从其妻。”宋代法律为了使户绝之家“不断香火”，“血食永享”，为此立继之制。《宋刑统·户婚律》规定：“凡立继之子，必为同宗昭穆相当者”。所谓“昭穆相当”，即是要求所立继承人必须是被继承人的晚辈。

所谓“命继”，是指无子嗣之家夫妻俱亡，而由丈夫之近亲属为之指定一个嗣子以继承的方式。《名公书判清明集》中卷八《户婚·立继类》记载：“命继者谓夫妻俱亡，则其命也当惟近亲尊长。”命继子的确立亦应当遵循“昭穆相当”的原则。关于命继子的财产继承，由于命继子的指定主体仅仅是户绝家之近亲属，而非当事家庭组成人员，换言之，命继子并非由当事家庭组成人员之意志而定，故其法律地位不能完全等同于亲生子或立继子。宋律截至绍兴二年（公元1132年）以前，虽有命继之法，但于命继子之财产权却未有具体规定，致命继子不能继承所继家之财产之事时有发生。《宋会要》载宋政府于绍兴二年（公元1132年）对命继子的财产继承权做出了专门的规定即命继子只能继承绝家财产的三分之一，但是按此比例所得遗产不得超过三千贯。在南宋命继子的财产继承分为以下几种情况：（1）如果没有在室女和归宗女，继承户绝财产的三分之一；（2）如果只有在室女，继承户绝财产的四分之一；（3）如果只有归宗女，继承户绝财产的四分之一；（4）若有在室女同时又有归宗女，则继承户绝财产的五分之一；（5）命继子继承户绝财产至3000贯止，如果应继承财产达到2000贯，则可再继承2000贯；（6）上述各种情况中，该户绝财产经分配还有剩余的，一律没官。

七、宋朝女子财产继承制度

《宋刑统》沿袭唐律，但其对于妇女继承权的规定比唐律具体和细致，同时妇女继承地位也进一步的提高。在《宋刑统·卑幼私用财·分异财产》中就对宋代财产继承分配原则做了完整表述，从法条中我们可以看出在室的姑、姊、妹在有兄弟共存的情况下，其继承财产的份额仅是未婚男性聘财的一半。妻子的财产分为两部分，一部分是来自娘家的奋产，这部分财产不在夫家分家之限，一部分是在夫死无子的情况下继承丈夫的家产份额。由此可见，女性财产继承权的大小与家中有无男性联系紧密。

第一，在室女的继承权。一般情况下，宋代的在室女相对于其他兄弟而言仅享有一份嫁妆的财产继承。但与唐朝的情况不同的是她所分得的妆奋份额有所改变，据《名公书判清明集》记载“父母已亡，儿女分产，女合得男之半。”可知女儿可以取得的家产是家中男子的一半。宋代女子尤其是在室女的财产权得到很大提高，表现之一就是在室女财产继承地位的提高。北宋时期根据《宋刑统》中户婚律的规定，在室诸女在继承本家财产时只能分得嫁妆并且数额仅为男子聘礼的一半。到了南宋时期，根据《名公书判清明集》中“女合得男之半”[17]以及“二女与养子均分”[18]的记载，说明在室女可继承财产的数额增加到兄弟的一半。

在户绝情况下在室女的财产继承份额，较之归宗女（指出嫁后由于各种原因又回到父母之家的女子）与出嫁女要多，这是与当时人们的思想观念相适应的。在当时，人们认为女子出嫁后即从属于夫家，与本家之关系即淡化，而在室女由于未曾离开本家，属于本家家庭的成员，因而在父（和母）亡而没有男性继承人的情况下，其可以继承家庭的财产，且较其他人为多。《宋刑统·户婚律》中规定：“诸身丧绝户者，所有部曲、客女、奴碑、店宅、资对，并令近亲（亲，依本服，不以出降）转易货卖，将营葬事及量营功德之外，余财并与女（户虽同，资财先别者，亦准此）。”《名公书判清明集》中卷七《户婚门·立继》规定：“诸户绝财产尽给在室诸女”当然，上面所说的仅仅是有未嫁女存在时的情况，一般情况下，户绝之家会由其近亲属指定命继子对其财产进行继承，这已如上述。另外，往往会出现几种身份的女儿同时存在的情况。户绝之家未嫁女的财产继承分为以下几种情况：（1）如果只有未嫁女和命继子，得继承户绝财产的四分之三，（2）如果同时有未嫁女、归宗女与命继子，前两者共得户绝财产的五分之四，其中在室女得之中五分之四财产的三分之二。

第二，出嫁女的继承权。女子一旦出嫁，即离开她原来的家庭加入另一个宗族团体，从此以夫家为主体，她与娘家亲族的亲疏关系己经产生改变，服制上的变化说明了这种由亲到疏的过程。但是，家庭内的财务问题并不会随着女儿的出嫁而风流云散，彼此间的亲属关系不可能就此断绝，人际间的交往依然存在，家产、嫁妆仍旧是造成出嫁女和娘家、娘家亲族产生纷争的关键。依据中国古代礼制与法律规定，出嫁女在有兄弟承分家产时，无权继承娘家的任何遗产，只有在父家户绝，被继承人未立遗嘱，且无在室女继承时，才有一定的财产继承权。《宋刑统》卷十二《户绝资产》沿唐旧制，规定：“自今后，如百姓及诸色人死绝无男，空有女己出嫁者，令文合得资产”。但是又有限制：“其间如有心怀窥望，孝道不全，与夫合谋有所侵夺者，委所在长吏严加礼察，如有此色，不在给予之限”[19]。这里体现了权利与义务相一致的精神。对于出嫁女可获得户绝之家遗产的规定，《宋刑统》的编修者又补入起请条说：“臣等参详：请今后户绝者，所有店宅、畜产、资财、营葬功德之外，有出嫁女者，三分给予一分，其余并入官。如有庄田，均分近亲承佃。”根据宋初的这条法令，出嫁女可以继承户绝资产的“店宅、畜产、资财”中的三分之一，而庄田则“均分近亲承佃”，出嫁女无权继承田产。但是天圣六年（公元1028年）始有出嫁女继承户绝田产的情况，哲宗元符元年（公元1098）年有颁布新的规定：“户绝财产尽均给在室及归宗女，千贯以上者，内以一分给出嫁女。止有归宗女者，三分中给二分外，余一分中以一半给出嫁诸女，不满二百贯给一百贯，不满一百贯全给；止有出嫁诸女者，不满三百贯给一百贯，不满一百贯亦全给；三百贯以上三分中给一分，已上给出嫁诸女并至二千贯止，若及二万贯以上，临时具数奏裁增给。”南宋《户令》规定：“诸已绝之家立继绝子孙（谓近亲尊长命继者）于绝家财产者……止有出嫁诸女者，即以全户三分为率，以二分与出嫁诸女均给，余一分没官。”

宋代出嫁女的继承情况大概是：宋初，可继承户绝财产中的“店宅、畜产、资财”中的三分之一，但是“有心怀凯望，孝道不全，与夫合谋有所侵夺者”，不在此限。天圣六（公元1028年），得继承的户绝财产始包括田产在内。自元符元年（公元1098年）起，若同时有未嫁女及归宗女，且户绝资产达千贯以上者，可得一分；仅有归宗女和出嫁女的，得户绝财产的六分之一（不满200贯给100贯，不满100贯全给）；仅有出嫁女的，户绝财产不满300贯给100贯，不满100贯的全部给，超过300贯的给三分之一，到2000贯封顶，若户绝财产超过2000贯的，临时奏报裁定增加给予。南宋时，仅在只有出嫁女与命继子的情况下，得继承户绝财产的三分之一。

第三，归宗女的财产继承。如果系亲女，被夫家所出及夫亡无子，且不曾分得夫家财产，还归父母家后户绝者，可以拥有在室女同等的继承权。北宋初期对此作出规定“如有出嫁女被出，及夫亡无子，并不曾分割得夫家财产入己，还归父母家，后户绝者，并同在室女例。”[20]哲宗元符元年（1098年）又定新规“户绝财产尽均给在室女及归宗女，千贯以上者，内一分给出嫁诸女。止有归宗女者，三分中给二分。”[21]这条法规重申了宋初归宗女与在室女均分分户绝财产的规定。并对宋初的法令做了一些调整，在户绝财产达到一千贯以上者，内以一分给出嫁诸女。若只有归宗女者，则只能继承户绝资产的三分之二，表明归宗女的财产继承权己有削弱。南宋时期的法规，归宗女的户绝财产继承权进一步下降，只能继承在室女对户绝财产承分额的一半“户绝财产尽给在室诸女，而归宗女减半”[22]。归宗女对户绝财产的承分额要少于在室女的情况之所以出现，大约与妇女在夫亡无子或与夫离异等情况，可将随嫁资产带归父母家有关。

第四，寡妻的财产继承权。由于受“夫为妻纲”的影响，寡妻的继承权只有子守节的情况下才得以实现。对寡妻继承权的规定，宋律沿用唐律的规定，《宋刑统》卷十二《户婚令·卑幼私用财》“准”唐代《户令》：“寡妻安无男者，承夫分，若夫兄弟皆亡，同一子之分。”寡妻改嫁，则丧失对前夫财产的继承权。寡妻“未去一日，则可以一日承夫之分”[23]。有男者不别得分，谓在夫家守志者，若改适，其见在部曲、奴婢，田宅不得费用，皆应分人均分[24]。宋太宗太平兴国二年（公元997年）五月丙寅诏：“尝为人继母而失死改嫁者，不得占大家财物，当尽付夫子子孙。”寡妻对夫家田产没有典卖的权利，即使其在夫家“受志”，也无例外。《名公书判清明集》记载：“在法：寡妇无子孙年十六以下，并不许典卖田宅。又法：诸寡妇无子孙，擅典卖田宅者杖一百，业还主，钱主、牙保知情与同罪。寡妻如果有儿子或者养子，当儿子或养子已经成年，即与儿子共同享有对家产的处分权。《名公书判清明集》记载：“交易田宅，自有正条。母在，则合令其母为契首。兄弟未分析，则合令兄弟同共成契。”

参考文献：

〔1〕清明集[M].卷十·兄弟.

〔2〕郭东旭.宋代财产继承法初探[J].河北大学学报（哲学社会科学版），1986（3）.

〔3〕宋刑统[M].卷第十二·户婚.

〔4〕中国社会科学院历史研究所宋辽金元史研究室点校.名公书判清明集·户婚门·立继类[M].“命继与立继不同再判”.北京：中华书局，1987.

〔5〕名公书判清明集[M]卷八.

〔6〕郭东旭.宋代财产继承法初探[J].河北大学学报（哲学社会科学版），1986（3）.

〔7〕（宋）窦仪，等.宋刑统·户婚律·户绝资产[M]所引“丧葬令”.吴翊如点校.北京：中华书局，1984.

〔8〕（清）徐松辑.宋会要辑搞·食货[M].北京：中华书局，1957.

〔9〕中国社会科学院历史研究所宋辽金元史研究室点校.名公书判清明集？？鼓诱寡妇盗卖夫家物业[M]卷九.北京：中华书局，1987.

〔10〕忠正德集[M]卷十家训笔录.

〔11〕（清）徐松辑.宋会要辑搞·食货[M]，北京：中华书局，1957.

〔12〕中国社会科学院历史研究所宋辽金元史研究室点校.名公书判清明集·立继有据不为户绝[M].北京：中华书局，1987.

〔13〕中国社会科学院历史研究所宋辽金元史研究室点校.名公书判清明集·僧归俗承分[M].卷七，北京：中华书局，1987.

〔14〕中国社会科学院历史研究所宋辽金元史研究室点校.名公书判清明集·先立一子俟将来本宗有昭穆相当人双立[M].北京：中华书局，1987.

〔15〕中国社会科学院历史研究所宋辽金元史研究室点校.名公书判清明集·继母将养老田宅遗嘱与亲生女[M].北京：中华书局，1987.

〔16〕杜栋.宋代户绝财产继承制度初探[J].韶关学院学报（社会科学），2006（2）.

〔17〕张四维.名公书判清明集[M].卷八“女婿不应中分妻家财产”.北京：中华书局，1987.278.

〔18〕张四维.名公书判清明集[M].卷八“公女合承分”.北京：中华书局，1987.290.

〔19〕〔20〕窦仪.宋刑统[M]卷十二“户婚律·户绝资产”，北京：中华书局，1984.198.

〔21〕李熹.续资治通鉴长编[M].卷五O一.北京：中华书局，1995.

〔22〕张四维.名公书判清明集[M].卷九“孤女赎父田”.北京：中华书局，1987.316.

〔23〕中国社会科学院历史研究所宋辽金元史研究室点校.名公书判清明集·户婚门·检校[M]卷八.北京：中华书局，1987.

〔24〕（宋）窦仪，等.宋刑统·户婚·卑幼私用财[M].吴翊如点校，北京：中华书局，1984.

财产管理制度篇4

2、支付款报销手续要健全，报销单据必须先经园长同意签字后，再由经手人、验收人签字，方可由会计师审核报销支付，凡违反财经制度的，一切开支有权拒绝报销。

3、财务人员要加强请示汇报，重大开支不得擅自处理，要经领导审批方能支付。

4、园内各种财产都要登记注册，贵重物品要有专人负责保管，对自然损坏的物品做到定期维修，对人为的不合理损坏物品应追究责任，并按制度赔偿。

5、管理人员要定期、不定期地到各班检查掌握物资使用情况，避免积压与浪费，每学期按各班实际需要的日用品发放一次，每两星期按各部门需要，发放一次后勤劳防用品，并做好记录，在节约的基础上保证各项供应工作。

6、加强房屋、设备管理，并及时做好房屋、水电维修工作，保证安全，防止出事故。

仓储盘点管理制度篇5

第一章总则第一条为了做好物资入库后的管理工作，正确处理仓储盘点工作中遇到的问题，保证仓储盘点工作的有序进行，特制定本制度。

第二条本制度适用于仓储部仓储工作人员。第三条盘点人员及职责。

为提高盘点效率，应设置总盘人、盘点人、会盘人、协点人及监点人。

1.总盘人：由总经理或物流经理担任，负责盘点工作的统一领导和督查盘点工作的有效进行，负责盘点异常事项的处理，负责对盘点人员的奖惩。2.盘点人：由物流部门人员担任，负责盘点工作。

3.会点人：由财务部门指派专人担任，负责盘点记录工作。

4.协点人：由经营部门担任，负责盘点材料物品的搬运及整理工作。

5.监点人：由总经理室派人担任，也可根据实际情况由总盘人授权专人担任。6.协调人：为配合盘点工作的有效进行，各有关部门即指派专人负责盘点工作，盘点工作结束后，其职责自然消失。

第四条

盘点编组。物流经理在盘点前，依据盘点的目的、对象、种类进行盘点人员编组，呈总经理核定后组织实施。第二章

盘点准备

第五条

总结以往盘点工作，将以往盘点工作的不当之处先加以检讨修正后，公司的盘点程序与方法应经过会议通过后列入公司正式的盘点程序或盘点制度中。

第六条盘点日期决定要配合财务部门成本会计的决算。

第七条盘点复盘、监盘或抽盘人员的选取，应该有一定的级别顺序。第八条盘点用的报表和表格必须事先印妥，并在人员培训时进行演练第九条仓库的清理工作，账目的结算工作，应事先确定责任人。第三章

盘点前仓库清理

第十条供应商所交来的物料尚未办完验收手续的，不是属于公司的物料，所有权应由供应商所有，必须与公司的物料分开，避免混淆，以免盘入公司的物料当中。

第十一条

验收完成物料应及时整理归仓，若一时来不及入仓，及应暂存，并计入暂存场所的临时账上。

第十二条仓库关闭之前，必须通知各用料部门预领关闭期间所需物料。第十三条清理清洁仓库，使仓库尽然有序便于计数与盘点。

第十四条将呆料、不良物料和废料预先鉴定，与一般物料划定界限、以便正式盘点时作最后的签定。

第十五条将所有单据、文件、账卡整理就绪，未登帐、销账的单据均应结清。第十六条仓库的物料管理人员应于正式盘点前找时间自行盘点，若发现有问题，则应作必要且适当处理，以利正式盘点工作的进行。第四章盘点异常确定及处理

第十七条

盘点所得资料与账目核对结果，如发现账目不一现象，则应积极追查账物差异原因。差异原因的追查可从下列数项着手进行：

1账物不一致是否确实，有否因料账处理制度有缺陷而造成料账无法确实表达物料数目的情况。

2．盘盈盘亏是否由于料账员素质过低，记账错误或进料的原始单据丢失造成与料账不符。

3．是否有盘点人员不慎堕盘或将分置数处的物料未用心盘点，或盘点人员事先培训工作不彻底而造成错误的现象。

4．对盘点的原委加以检查，盘盈、盘亏是否是由于盘点制度的缺陷所造成的。

5．盘点与料物的差异在容许的范围之内。

6．发生盘盈、盘亏的原因，今后是否可以事先设法预防或能否缓和账物差异的程度。

第十八条

盘点异常修补改善措施

1．依据管理绩效，对分管人员进行奖惩。2．料账、物料管制卡的账面纠正。3．不足料迅速办理订购。4．呆、废料迅速处理。

5．加强整理、整顿、清扫、清洁工作。第十九条

盘点异常问题预防措施

1．呆料比率过重，宜设法研究，着重于降低呆废料。

2．存货周转率较低，存料金额过大造成财务负担过重时，宜设法降低库存量。

3．物料供应补继率过大时设法强化物料计划与库存管理以及采购的配合。4．料架、仓储、物料存放地点足以影响到物料管理绩效，宜设法降低采购价格或设法找廉价的代用品。

5．成品成本中物料成本比率过大时，应探讨采购价格偏高的原因，设法降低采购价格或设法找廉价的代用品。

6．物料盘点工作完成以后，所发生差额、错误、编制、呆滞、盈亏、损耗等结果，应分别予以处理，并防止以后再发生。第二十条废品处理措施

1．仓储部在收到各部门送到的废旧品时，应做好登记，注明品名、数量签收，逐月按各部实交废旧物品汇计数量。

2．各种废旧物料的处理收入，要冲销经营成本。其余废旧物料作废按二八分成（部门占八成，公司占二成）属部门所得部分，由部门自行处理，属公司所得，由公司各部门统一分配。第五章盘点奖惩

第二十一条

在盘点过程中，盘点人员应忠于职守，切实履行严格的盘点程序，表现优秀者予以奖励。第二十二条

在盘点过程中，如有玩忽职守，隐瞒事实，不遵从盘点程序的，表现顽劣者，予以惩罚。第二十三条账载错误处理。

1.经盘点后，发现账载错误，如漏记、记错、算错、未结账或账记不清，对有关人员如记账人员按财务规章处理。

2.账载数字如有涂改未签章，难以查核或虚构现象可直接告诉财务主管报总经理议处。第六章附则

第二十四条本质度制定后，呈交总经理批准实施，修订时亦同。

餐饮财产管理制度篇6

1.学校餐饮楼应设立财产管理员，对所属的固定资产及低值易耗品应负保管职责。

2.应设立账册，清楚记录固定资产及低值易耗品。

3.增减固定资产及低值易耗品，都应将单据收存备查，摆放位置及去向要随时记录。

4.每月财产管理员应对所属固定资产及低值易耗品按照账册登记表一一核对盘点。

5.如资产需要跨部门流动使用时，一定要做好借用登记及回收记录。

6.对人为造成财产损坏的行为，应及时制止，知会舍管主任追究其责任，并将损坏的财产报告维修人员，及时维修，以保证财产的正常使用。

7.如更换财产管理员，都应做好财产的清点核对工作。

8.财产管理员应切实按管理制度执行，舍管主任督导落实，共同将学校餐饮楼的财产管理工作做好。

瓜州县三中

官员财产申报制度的研究篇7

官员财产申报公示制度的研究源于对官员财产申报公示制度的关注与期望, 并着力促使官员财产申报公示制度的建立。官员财产申报公示制度是反腐败最有效的手段, 也是对官员监督最实用的方法之一。

(一) 社会性目的

加强全社会对官员财产申报公示制度进展的关注, 提升公民对官员财产申报公示制度的积极认识, 激发国民参政议政的热情, 进而推动官员财产申报公示制度的确立。

官员财产申报制度的建立有助于社会的整体发展演进, 这是官员财产申报制度的社会性实质性目的。官员财产的建立将为社会公众对官员财产的监督提供渠道, 也将满足社会公众对国家官员廉洁性的知情权, 也是对国民对于一种反腐终极手段建立愿望的实现。社会对建立官员财产申报制度的呼声已久, 但是却迟迟未给回应;一年一度的全国两会关于官员财产申报制度的提案屡屡有提, 但均已流产告终, 从这一点上说, 官员财产申报制度的建立与否已是一个很的社会问题。

(二) 法律性目的

官员财产申报制度是反腐的终极手段, 也是法治社会建立的重要一环。

官员财产申报制度的建立有助于加快官员财产申报公示的立法进程, 有利于加强我国法制建设, 这是官员财产制度建立法律上的实质性目的。官员财产申报制度作为建立法治社会的重要一环, 其建立必将促进法治社会的极大发展, 这是因为官员财产申报制度的建立是政治体制改革的催化剂;官员财产申报制度的建立需要突破现今政治体制的重重束缚, 需要举国上下的强大又一致的决心;而其一旦建立并且得到严格的执行, 其必将改变现时的中国。

(三) 实用性目的

官员财产申报制度的实用性目的无需多言, 其是反腐的终极手段, 其是政治改革的催化剂, 其是实现社会公众对国家官员知情权、监督权的有力举措。笔者也将证明完备的官员财产申报公示制度是反腐有效的手段, 是政治改革的催化剂, 是对官员监督有效的方式。

二、建立官员财产申报制度的意义

(一) 有利于倡廉社会建设

廉政社会是每个时代的追求, 中国人对廉政社会的追求无不反映在各个历史朝代中, 但是历史上难以杜绝的贪污腐败现象与这一追求形成了一对鲜明的矛盾;这一矛盾至今没有解决的一个重要原因在于没有一种预防官员腐败予以有效的制度规范。

官员财产申报制度, 这一被世界各国验证的反腐终极利器, 这一预防官员腐败的有效规范, 尚未在中国建立。相反, 现今中国官员贪污贿赂案件层出不穷, 中国共产党十八届三中全会后, 号召深刻反腐, 但是这种点对点式的反腐行为不是一种制度规范, 况且有造成“大老虎”难以动摇的坚守自盗的现象。官员财产申报制度是反腐的有效手段, 可以有力预防腐败, 有利于廉政社会的建设。

(二) 有利于政府监督体制建设

掌握权力的人需要监督, 没有监督那就意味着国家政治体制一边是无上的权力, 一边是赤裸裸遭受压迫。官员财产申报制度作为法治社会建设的重要一环, 其建立本身就意味着国民对官员监督权的在官员经济方面的实现, 也意味着国民知情权的实现。

官员财产申报制度实行政府官员的财产公开化, 便于群众直接掌握官员财产动态, 完善我国政治监督体制。官员财产申报制度对政府的监督作用将体现在它的运行当中, 这是各国都已经证明了的, 官员财产申报制度的建立是政府履行公民对政府监督的承诺一种实现, 也有利于政府监督体制的透明化, 制度化。

(三) 有利于规范政府行使权力

权力的行使需要规范, 这句话的前提是权力的行使能够规范, 可以规范。权力如若不能予以规范, 则导致擅权, 导致专制, 造成国民自由的无保障。

官员财产申报制度是一种对官员财产的监督, 是从经济角度对官员的监督, 通过对官员经济层面的监督, 可以规范官员正确行使权力。官员作为公民行使国家权力的代表, 国民有权知道官员财产的合法性, 这也有利于国民积极纳税。这一从经济方面对权力予以规范行使的官员财产申报制度公示官员财产, 显示国民在国家中的主体地位, 提高政府官员的公信力;追究官员财产的来源和归宿, 有利于防止权财交易, 防止权力的滥用。

(四) 有利于提高官员道德素质

物尽其用, 人尽其才。政治体制设计的成功的一个重要方面在于能够给人一种发挥才干的无穷满足感。良好的政治体制可以让参与其中的人为自己创造地位, 为公众创造财富, 赢得尊重, 赢得荣誉。但是官员如果困于金钱的漩涡中必将迷失方向, 官员如果困于物质利益的纠葛中必将不能实现自己的报复。

三、建立官员财产申报制度的内容

《官员财产申报法》有“阳光法案”和反腐“终极手段”之称, 完整的官员财产申报体制应包括申报、公示、审查监督、问责处罚四个有机组成部分。我们对官员财产申报制度的研究涉及申报主体对象、主体范围、财产范围;公示方式、期限;审查监督机构, 问责处罚。总的来说我们从如何制定和如何执行两个方面来对官员财产申报制度进行研究。

(一) 申报

1. 申报主体对象

乡镇级以上官员。乡镇是我国最基本的行政区域, 官员财产申报制度要求的是官员财产申报, 自然应该包括乡镇级官员。

2. 申报主体范围

本人及直系血缘两代亲属以内。为防止官员转移财产, 逃避审查, 官员财产申报制度的主体范围应该包括本人及其近亲属。

3. 申报财产范围

个人收入、个人资产、收受礼物、债权债务额度、以及房产、资产等不动产转移情况。世界各国对官员财产申报的财产范围因为本国的具体情况而不同, 根据我国实际情况, 我们设计了我国官员财产申报制度财产范围。

4. 申报期限

官员财产申报制度要求官员就任前十天内申报财产, 申报期限为官员初任至官员退休后三年。全国统一申报时间为每半年申报一次, 申报期日为每年的一月三十一号前和七月三十号前。

5. 申报机关

共和国联合署。共和国联合署总监由国家主席提名, 经全国人民代表大会通过。共和国联合署总监非经全国人民代表大会及其常务委员会同意, 国家主席不得罢免。

(二) 公示

1. 公示方式

在共和国联合署下设立全国官员财产申报公示栏, 各级地方纪委的网站设立官员相应的官员财产公示栏, 官员的财产实行网上公示制, 以供国民查询监督。

2. 公示模式

官员财产申报实行双重模式, 各地区纪委将本地区官员财产在官员财产申报公示栏公示后, 统一汇总到中央纪委官员财产申报公示栏公示, 以供国民查询监督。

3. 公示期限

公示时间为每半年更新公示。公示期月为每年三月和九月。

(三) 审查监督

1. 建立全国统一官员财产申报体制

设立共和国联合署, 监管全国官员财产申报制度。共和国联合署总监由国家主席提名, 经全国人民代表大会通过。共和国联合署总监非经全国人民代表大会及其常务委员会同意, 国家主席不得罢免。

2. 建立全国公民信用系统体系

为防止官员隐匿财产, 清晰官员财产的来源, 有力地对官员申报的财产进行审查, 全国应该建立公民信用系统作为配套设施而完善官员财产申报制度, 便捷国民查询。

3. 问责处罚

问责处罚是官员财产申报制度的终点, 是官员财产申报制度实施的保障, 合理健全的问责处罚机制对官员财产的有力实施起着不可估量的作用。

官员财产申报制度旨在动态知悉官员财产的真实状况, 如果官员出现迟报、瞒报、不报的行为, 依法对其财产介入调查, 如若发现官员有犯罪行为, 依据《刑法》予以处罚;如若发现官员有民事违法行为, 依据《民法》予以承担责任。为保障官员财产申报制度的实施, 对违反《官员财产申报法》中的迟报、瞒报、不报的行为依法予以行政处罚。行政处罚规范如下:

官员财产申报制度的行政处罚有:警告、记过、降职、撤职。

迟报:对于申报期限后10天内申报财产的官员予以警告处分。

漏报:对于过失申报不实的官员予以记过处分。

瞒报:对于故意申报不实的官员予以降职处分。

不报:超过申报期限10天而不申报财产的官员是不报, 予以撤职处分。

官员财产申报制度, 普选制度, 司法独立制度是当代中国在政治

改革中所要实现的目标。官员财产申报制度是反腐有效的手段, 是推进中国政治体制改革的催化剂, 有利于中国公民对政府官员的监督, 有利于公民知悉国家廉政状况, 有利于公民参政议政热情的提高。我国目前官员贪污腐败案件层出不穷, 有必要建立反腐终极手段, 官员财产申报制度的建立将是必然选择。

参考文献

[1]郇天莹.美国官员财产申报制度构建的路径分析与启[J].中国行政管理, 2009.

[2]汪玉凯.官员财产申报制度难以建立的思考[J].今日中国论坛, 2009.

[3]蒋德海.有关官员财产申报制度的三个问题[J].探索与争鸣, 2010.

[4]陈蔚.对建立官员财产申报制度的思考[J].唯实, 2010.

官员财产申报制度研究述评篇8

当前，我国的反腐败工作取得了重要成绩，但在惩治和预防腐败体系建设上依然存在许多不足的地方。近年来，不断有学者提出在我国建立官员（公职人员）财产申报制度，作为我国预防和惩治腐败体系的一部分。近一段时间以来发生的“表哥”、“房叔”、“房妹”等现象，使得官员财产申报制度进一步成为舆论关注的热点。学术界也对官员财产申报制度开展了广泛深入的研究，成果主要集中于官员财产申报制度、我国官员财产申报制度实行现状以及国外官员财产申报制度的经验借鉴等方面。本文对此展开综述，以期对今后的研究和实践提供借鉴和参考。

一、官员财产申报制度来源与作用研究

（一）官员财产申报制度来源

官员财产申报制度，被喻为“阳光法案”，是以立法方式设定公职人员的义务，强制其如实申报个人财产、来源及各种投资活动。[1]这项制度最早起源于240多年前的瑞典的家庭财产收入申报制度。1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员到首相的纳税清单，这个制度一直延续下来，并被世界许多国家借鉴并不断完善，成为极具约束力的反腐机制。目前，世界上已有英国、美国、新加坡、韩国、俄罗斯、墨西哥、越南、中国香港、中国台湾等国家和地区都通过立法的形式确立了官员财产申报制度。

（二）官员财产申报制度的重要作用

学者们对目前世界上以立法的形式实现官员财产申报制度的国家和地区研究后，对官员财产申报制度在预防和惩治腐败中的作用形成了共识。实行国家公职人员财产收入申报制度被公认为是防止利益冲突的行之有效的方法之一，是从源头上预防和治理腐败的重要措施之一，也是世界上许多国家和地区通行的做法。[2]官员财产申报制度着眼点虽然是防范公职人员的权力不正当运行，但意义又远远超出了这个范畴，还是增强政治透明、促进政治民主化、公开化的重要标志。[3]而且官员申报制度有力地保障了政府的权威性与公信力，成为对执政党的政治认同及政府合法性、合理性的重要基础。

二、我国官员财产申报制度现状研究

（一）中外官员财产申报制度比较研究

世界上有许多国家已经实行官员财产申报制度，学术界对中外官员财产申报制度进行了对比研究，重点关注了中外官员财产申报制度的异同点。

相同之处主要有：一是目的相同。腐败是一个世界性、历史性难题，各国实行官员财产申报制度均是监控官员的权力运行，抑制腐败。把官员的财产状况置于监督之下，通过掌握官员财产变化监控官员的权力运行，保障官员正确行使权力，预防腐败行为。二是申报主体相同。各国财产申报的主体范围都根据各国国情做出了不同的规定，范围不一，有的国家分级别职务限制，有的国家不分级别职务限制，但各国财产申报主体基本都涵盖了各国主要的官员。三是申报内容基本相同。国外财产申报主要包括动产、不动产、有价证券、债权、债务、礼品馈赠、招待费以及可能影响官员道德操守的各种经济利益等。我国当前的政策文件对干部申报财产的规定与国外有所差别，但基本上反映了现阶段我国领导干部的财产状况。[4]

不同之处主要有：一是受理机构的独立性上存在差异。实行官员财产申报制度的国家都设立了受理机构，受理机构是专设还是挂靠于相关机构，各国情况不同，但为了保证官员财产审核公正有效，大都赋予了受理机构一定的独立性、权威性，在其发现官员可疑财产时可以独立地展开调查工作。而我国的受理机构主要是组织和人事部门，纪检监察机关和组织、人事部门在一定情况下，可以依据一定程序对申报材料进行调查核实。但由于组织、人事部门没有独立的监督职能，纪检监察机关虽有监督职能，但由于受同级党委和政府的领导，工作的独立性和权威性受到限制，难以发挥有效的监督作用。二是查阅范围的大小存在差异。国外官员财产申报之后，一般都在一定范围内公开或公示，以接受监督。国际上主要有三种立法模式：第一种采取公开原则，所有申报材料都可供查阅，特别是少数高级官员的申报材料定期刊载于公报上，公众无需申请即可进行查阅，如韩国、格鲁吉亚、法国等；第二种采取保密原则，申报材料由接受申报的机构掌握，不公开也不允许查阅，但特定机构（如检查机关、公职人员管理机构）可以根据工作需要确认申报材料的准确性、真实性，如新加坡、泰国等；第三种采取有限公开原则，需办理相关手续才可以查阅，而对担任要职的公职人员的申报材料在报刊上公开，同时对公开范围和内容进行必要的限制。[5]我国官员的申报材料由组织、人事部门保管，不向社会公开，只有纪检监察机关和组织、人事部门根据工作需要，按照一定程序可以查阅。与国外相比，我国官员财产申报情况查阅范围非常小。

（二）我国官员财产申报制度存在的弊端

由于我国的官员财产申报制度是建立在政策文件之上，有学者认为这些政策文件不仅在程序规定上粗疏，而且在执行保障方面缺乏力度，更没有确立司法追究制，可以说官员财产申报制度在我国完全流于形式。[6]学者们认为其问题主要表现为：

一是申报主体范围窄。我国现有政策规定的申报主体包括党政机关、审判机关、检察机关、社会团体、事业单位县（处）级以上领导干部，以及国有大、中型企业的负责人，不包括军事机关的领导干部、县（处）级以下领导干部，范围明显过窄，不能适应反腐倡廉工作的需要。

二是申报内容不全面。只要求申报官员个人财产而未规定申报其家庭全部财产，结果是许多腐败行为根本无法揭露。因此学者认为申报的财产，必须能全面、准确地反映申报主体的财产状况。

三是法律权威性较低。我国的官员财产申报制度主要依靠执政党的政策来推行，缺乏专门完善的成文法，刚性不足，不具权威性和可操作性，实践中摆脱不了形同虚设的走过场尴尬境地。

四是财产申报机构设置不科学。各单位组织人事部门接受干部财产申报，并报相应的上级组织人事部门备案。本单位组织人事部门受理官员财产申报不具有公正性、独立性、权威性，很难承担对申报财产的稽核任务。

五是财产申报时间设置简单化。只是规定了一年两次日常申报，而没有规定初任申报和离任申报。这样就不能全面揭露腐败问题，因为很多腐败问题是在其调任或离退休后被揭露的。

六是申报主体责任过于简单。对申报主体不申报或不如实申报的责任处罚只是批评教育或一般的党纪政纪处分，力度过轻，承担责任形式过于简单，不需要承担相应的民事、刑事责任。

七是相关设施和制度不配套。与申报相配套的公示、监督和问责制度不健全；公民身份信息数据库更新不及时；各相关部门之间及部门内部的信息相互封闭。

（三）我国推进官员财产申报公示存在的障碍

实践证明，如果不对官员财产申报进行公示，官员财产申报制度就失去了最初的意义，也就不能有效预防和惩治腐败。近些年披露的官员贪腐案件涉案金额巨大，影响恶劣，显示出我国实行官员财产申报公示制度的紧迫性。然而，在我国推行官员财产申报公示制度却阻碍重重。

一是既得利益群体的反对。官员财产公开制度的有效实行必然要求官员利益暴露于公众面前，并将不合法利益剥夺，面临罢官失财、锒铛入狱的命运。另外，中国公务员人数庞大，官员财产申报具体操作起来是一项十分庞大的工程。[7]

二是心理障碍。心理障碍主要有藏富心理、保护个人隐私权心理、担心收入减少心理、害怕腐败行为暴露心理、时机不成熟的风险担忧心理。治理官员财产申报制度心理障碍解决之道有，加强官员财产申报制度的舆论宣传，使官员对其形成正确的认识；制定官员财产申报制度相关法律，使官员对其树立正确的态度；完善官员财产申报制度配套制度和技术，减少官员对其风险的担忧。[8]

三是官员个人隐私权与公众知情权的博弈。官员很大程度上以保护隐私权为由反对财产申报公示，认为个人收入和家庭财产完全是个人隐私，不应当公开。公职人员的隐私权必须让位于公共利益，这是法学界的共识，认为官员的隐私权必须为社会民主制度建设牺牲一部分，以满足社会公众的知情权，否则就不必担任公职。只有在个人财产与公共利益无关的情况下才属于隐私权，其权利受到法律保护，而官员财产与公共利益密切相关，公共利益需要优先保障，因此隐私权也应受到限制。[9]这也可以叫做公务员个性的法定自我丧失，正是这种个性的法定自我丧失，为公务员财产申报奠定了合法性基础。[10]同时，官员财产申报制度也必须充分考虑官员隐私权保护的需要，对财产申报制度设定合理的界限：在申报主体范围上，应以职位与公众有密切关联的“公共官员”为限；在财产申报内容上，应以个人与外界公共场合发生广泛的“社会领域”为限；在财产申报公示上，应对财产申报材料的查阅或使用加以限制，防止财产申报资料的不当利用与传播，减轻申报人因个人信息被过度曝光导致的隐私忧虑。实现财产申报制度与隐私权保护的平衡，才能打消公职人员财产申报公示的隐私权顾虑，让财产公示变成现实。[11]

四是民众观念偏差与政治参与意识不强。我国普通民众偏好通过严惩贪官来反腐，忽视预防腐败发生的制度改革和建设，即使对官员财产申报制度，也有民众对其期望过大，认为只要一公开官员财产，就能让所有腐败分子统统现形，进而开展一次严打行动，就能严厉打击惩治所有的腐败官员。近年来，我国公民的网络参政积极，但总体而言我国公民的权利意识和参政意识依然不强，政治冷漠普遍，而且中国政治参与机制不健全，监督机制缺乏执行力，对检举举报人的法律保护不足，公民一旦举报某位贪官，自己也很可能被报复，被劳教。这些都大大影响官员财产申报公示制度实行的效果。[12]

五是相关配套制度和法律不健全。相关配套制度和法律不健全是实行官员财产申报公示的技术障碍。实行官员财产申报制度的国家都有相应的法律制度。如，美国有《道德改革法》《政府道德法》，新加坡有《防止贪污法》《公务员纪律条例》，俄罗斯有《俄罗斯联邦反腐败法》，法国有《政治家生活资金透明法》等。[13]我国相关配套法律、措施不健全，主要是身份证的管理混乱，金融实名制度不完善，导致财产核查困难。不动产登记制度不完备，没有建立起防止资金外逃的制度，我国在国际反腐合作中存在制度和法律的衔接问题等。[14]

三、建立有效的官员财产申报制度研究

官员财产申报制度包括申报、公示、监督和问责四个环节，其中申报和公示是最核心的环节。目前我国的财产申报制度只是发展到申报环节，缺乏后续的公示、监督和问责环节。西方各国官员财产公开制度的实践依据证明该制度是一项有效预防和惩治腐败的制度，我国走向制度反腐的道路之后，应当借鉴西方发达国家成功的经验，在我国建立更为健全和完善的官员财产申报制度。当前在我国建立官员财产申报制度重点是对官员财产申报进行公示。通过国家立法的形式确立官员财产申报制度，即由全国人大常委会制定《官员财产申报法》或《公务员财产申报法》，同时建立与官员财产申报制度相配套的组织机构、法律制度、执行制度，这是学界的共识。研究的重点主要有：

（一）关于官员财产申报制度法律依据

学者们研究认为，在我国通过立法的形式确定官员财产申报制度是有宪法和法律依据的。从《宪法》来讲，我国宪法明确规定中华人民共和国一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，公民对任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为有向国家机关提出申诉、控告和检举的权利。实行官员财产申报制度就是为了进行增强政务活动的透明度，使公民对国家机关及其工作人员的民主监督权利成为可能。从《刑法》来讲，我国刑法规定有巨额财产来源不明罪，这一规定确立了国家公务员有说明财产来源的义务，这是官员财产申报立法的直接法律依据。从《物权法》来讲，国家保护公民的合法私有财产，公务员取得合法财产所有权的前提是依法进行财产公示。[15]

（二）关于官员财产申报制度立法内容的研究

关于申报主体，总体上有两种不同观点：一是财产申报主体与我国刑法中巨额财产来源不明罪的主体范围保持一致，即所有国家工作人员均必须申报财产；二是将申报主体扩展到所有国家工作人员。在具体限定申报主体上，学者们提出了不同的限定范围：其一，将申报主体限定为国家公职人员，即“在国家机关中从事公务的人员”和在“国有公司、企业、事业单位、人民团体从事公务的人员”；其二，根据腐败可能蔓延程度等参数限定行政级别，应当将一些级别虽然不高却占据敏感职位的公务人员纳入申报范围；[16]其三，分阶段、分步骤地推进申报主体的范围，现阶段可界定为担任实际领导职务的国家工作人员，通过3-5年的实践，再逐步扩大其范围。[17]另外，学者们一致认为还必须申报主体的配偶、子女以及父母的财产。

关于申报内容，学界认为必须根据我国贪污腐败案件中所暴露出的官员非法财产对申报财产进行界定，即申报财产不仅包括所有以金钱形式体现出来的收入或财产，还应包括任何无形资产、在企业社团担任的兼职、所亏欠的债务、收受礼品以及对于一切支出的报销所得。

关于申报时间，根据我国官员贪腐案发时间以及国外实际经验，应当确定三个时间段：初任申报、年度日常申报、离职申报。[18]

在受理机构上，学者们提出两种不同的观点。第一种观点是需要重新整合我国纪检监察部门，在现有的政府部门当中确定受理机构，确立以监察部为主的上下左右延伸的官员财产申报受理机构。[19]第二种观点是另起炉灶，增设一个高级别的专门机关，这样最为简捷。[20]

在违反申报的责任上，学者们认为除了党纪处分和行政处分以外，还必须引入法律处分，主要是刑事处罚，对拒不申报、申报严重不实、财产来源不明等问题纳入刑事处罚范围。[21]

（三）关于实施官员财产公示的建议

官员财产公开不能一蹴而就。从西方国家实施官员财产申报制度的发展来看是一个漫长的过程，美国推行这一制度从1965年到1989年用了24年。在我国实施官员财产公开制度必须要考虑到维护我国社会稳定、政治稳定，应当采取比较温和的方式逐步推行官员财产公开，而绝不能采取激烈的手段。学者建议，先选择一部分官员进行公开，然后再扩大到全体官员；公开财产范围从官员个人全部收入逐步到家庭财产；公开方式从所在单位内部或局域网，再到新闻媒体、互联网等。[22]

上下合力，共同推进。针对当前我国一些地方试点官员财产公示主要集中于科级干部试点，有学者指出官员的财产公示不能总是自上而下，而应该是自上而下与自下而上相结合。因为绝对的权力导致绝对的腐败，在腐败的风险上，位高权重的高级官员比科级干部的风险大得多，更加需要推进财产公开。[23]

有条件赦免腐败官员。为消除推行官员财产公示的阻力因素，国家应有条件赦免腐败官员，腐败分子将收受的全部贿赂匿名清退了，并且在案发后，经查实退回的赃款与实际情况完全吻合，即可得到赦免。[24]这也是其他一些国家和地区在推行官员财产申报制度时消除阻力因素的一项策略和常用手段。

[1]张兆臣.我国财产申报制度的现实性分析[J].学海，2002，（6）:80.

[2][5]彭美.中纪委：公职人员财产申报将及早列入立法规划[EB/OL]，凤凰网转载自中国江苏网：http://news.ifeng.com/mainland/detail_2012_12/26/20527292_0.shtml.

[3]薛梅.财产申报制度在我国的进展及前景[J].新视野，2011（11）.

[4]王高贺，郭文亮.比较与借鉴：完善我国领导干部财产报告制度的思考与对策[J]，理论与改革，2011（1）.

[6][16][20]李响.试解制定《公务员财产申报法》的三大难题[J].法学杂志，2010（12）.

[7]张旭东.对美国廉政文化“三步运用法”的现实思考——以美国财产申报制度的确立与实施为例[J].中共中央党校学报，2010（5）.

[8]王高贺，郭文亮.当前我国推行官员财产申报制度的心理障碍及其治理[J].理论与改革，2012（5）.

[9]何平立.建立公职人员财产申报制度势在必行[J].探索与争鸣，2010（4）.

[10][17]周杏每.公务员财产申报之立法思考[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2009（3）.

[11]屠振宇.财产申报制度中的隐私权保护[J].法商研究，2011（1）