形势腐败

形势腐败（精选8篇）

形势腐败 篇1

十八大主要从大力加强党的作风建设、反腐倡廉建设和党的纪律建设等方面，对党风廉政建设和反腐败工作做出了重要部署。

（一）十八大报告在反腐倡廉方面新举措

十八大报告在党风廉政建设和反腐败工作部署方面，有三个“第一次”：一是第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位。我们过去的表述是：党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。这次十八大报告是这样表述的：思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。二是第一次在党代会的报告中提出了建设廉洁政治的目标，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是第一次在党代会报告中把党的纪律建设作为一个专门的问题来阐述、进行要求。这些都进一步表明，中国共产党高度重视党风廉政建设和反腐败工作。

（二）十八大对反腐倡廉工作的安排部署 主要从三个方面进行了部署：

一是必须始终保持党同人民群众的血肉联系。具体措施：

1、在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力；

2、求真务实、开拓创新，多干让人民满意的好事、实事，坚决制止搞劳民伤财的政绩工程和华而不实的形象工程；

3、坚持勤俭节约，改进文风、会风，坚决克服形式会议、官僚主义；

4、加大对党的作风方面突出问题的整治力度，特别是着力整治庸懒散奢等不良风气，以优良的党风凝聚党心民心，带动政风民风。

二是坚定不移地反对腐败。具体措施：

1、坚决惩治腐败，要严肃查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

2、有效预防腐败，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强领导干部的管理，要求各级领导干部特别是高级领导干部必须遵守廉政准则，教育和约束亲属和身边工作人员，决不允许搞特殊。加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督。加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。

3、深化改革，建立健全权力运行制约和权力监督体系，从源头上防止腐败。

三是必须严明党的纪律。具体措施：

1、各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部，一定要自觉遵守党章，自觉按党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。

2、坚决维护中央权威，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，决不允许有令不行、有禁不止。

3、严格执行和维护党的纪律，保证中央政令畅通，确保党和国家作出的战略决策部署得到贯彻落实。

二、党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势 2011年1月，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，从党和国家事业发展全局和战略高度，全面、系统、深入地分析了反腐倡廉形势，提出了“三个并存，两个依然”的判断，即：成效明显和问题突出并存，防止力度加大和腐败现象易发、多发并存，群众对反腐败的期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。中共中央政治局8月27日召开会议指出：当前，腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。将党风廉政建设和反腐党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势败斗争的总体态势由“两个依然”概括为“三个依然”，体现了对反腐倡廉建设规律的深刻认识和把握。这实际上是对腐败和反腐败处于相持阶段的一个明确具体的表述，进一步说明党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。因此，反腐倡廉必须长抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

当前，党风廉政建设和反腐败斗争最突出的问题有三个：一是领导职务高的案件多；二是案件涉案金额数量大；三是查处案件中的“一把手”多。这三个问题归结到一点，就是权力还没有得到有效制约和监督。因此，当前和今后一个时期，反腐败的重点和核心是制约和监督权力。

我国的腐败问题正处于从“有所遏止”向“全面遏止”转变，经过不懈努力，从“易发多发期”向“稳定可控期”转变的关键阶段，反腐败斗争也从“运动反腐”向“制度反腐”特别是向“用法治思维和法治方式反对腐败”转变。8月22日至26日，***涉嫌受贿、贪污、滥用职权犯罪一案，在济南市中级人民法院公开审理。整个庭审过程公开、透明、依法，程序和实体都经得起事实、证据和法律的检验。这再次表明我们党和国家“用法治思维和法治方式反对腐败”的鲜明态度和坚定决心。

另外，腐败案件的发生率呈现稳中有降的趋势。据统计，从2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案64万多件，结案63万多件，给予党纪政纪处分66万多人，涉嫌犯罪移送司法机关处理2.4万多人。平均每年立案12.8万件，处理13.2万人，移送司法机关0.48万人。而2003年7月至2008年12月，结案85.2万件，处分88.1万人，移送司法机关处理24718人。立案、结案处分人数都有下降。

三、网络成为反腐利器

继传统的来信、来访、来电之后，互联网的出现，特别是手机微博的兴起，进入了“大众麦克风”时代。大家从十八大之后掀起的“反腐败风暴”中可以感觉到，网络反腐的作用突显。

2012年12月6日上午，《财经》杂志副主编罗昌平突然连发三条微博，实名举报国家发改委主任、国家能源局局长刘铁男涉嫌学历造假、骗取信贷、包养情人，引起轩然大波。彼时，刘铁男正以国家能源局局长的身份，陪同时任国务院副总理、已当选中央纪委书记的王岐山出访俄罗斯，出席中俄能源谈判代表第九次会晤并签署相关合作文件。刘铁男第一时间通过越洋电话，命令国家能源局新闻发言人立即联系媒体“辟谣”。在罗昌平举报当日，国家能源局新闻发言人通过《新京报》表示，举报内容纯属造谣，正在报案、报警，将采取正式法律手段处理此事。这一回应，当即受到广泛质疑。在舆论的推动下，先是其子刘德成被限制自由接受调查，刘铁男本人已接近崩溃，一度在办公室里输液维持，政治生涯进入倒计时。2013年5月11日，刘铁男夫妇一并被中纪委带走调查。2013年8月 8日，经中央和国务院批准被开除党籍公职（双开），将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。罗昌平成为实名网络举报第一人，同时也彰显了网络舆论的力量。

再往前看，2012年11月20日，疑似重庆市北碚区区委书记雷政富不雅视频的截图在微博上发布，消息一出立即引起舆论热议。事发第二天，重庆市纪委就回应称注意到此事，并且开始核实。22日，重庆官方确认不雅视频并非ps（拼接），继续核实当事人身份。23日，重庆官方发布消息称，确认不雅视频主角为雷政富本人，宣布免去他的书记职务，并且立案调查。从不雅照出现 到雷政富被免职，63个小时，一个正厅级干部在民间与官方的反腐败互动中迅速倒下。

无独有偶，2012年11月23日18时40分，自称是黑龙江双城电视台女主持人王德春的微博账号，实名举报自己遭到人大代表孙德江胁迫，长期与其保持不正当关系。十余小时之后，24日上午，事发地黑龙江省双城市有关部门召开紧急会议，决定由纪委成立调查组，查清事情真相。还有，山东省农业厅副厅长单增德因对情妇的一纸婚姻承诺书，在12小时后，被迅速立案调查。这说明反腐在“提速”，反腐败案件从受理到初核，从立案到结案明显提速，有人用“秒杀”一词来形容这种现象。“秒杀”是说速度之快，“秒”是最短时间刻度，彰显中央反腐态度。速度、力度、透明度，这一系列的新气象既显示了中央反腐败的决心，也说明网络已成为反腐利器。

网络是把“双刃剑”，利用管理好能提高效率，传递正能量；利用管理不好就会造成负面影响，带来很多麻烦。例如前些时候，网上流传的“花布抱母”的一张照片，就十分感人肺腑。此事发生在中国台湾省台南市，说的是一位中年男子用花布抱着母亲到医院就医的事情，这名男子是一个大孝子，他是5年前从台南市调查站退休的调查员，名叫丁祖汲。他是因为照顾年迈的母亲，才申请提前退休的。这张照片反映的是他抱着病重的母亲到台南奇美医院就诊的画面。许多网友推崇他是“现代孝子的典范”，甚至有网友说：“这是第25孝：花布抱母！”

另外再看前几天被逮捕的网络推手“秦火火”（秦志辉），他为提高网络知名度和影响力，非法牟取更多利益，先后策划了一系列网络热点事件，吸引粉丝，使自己迅速成为网络名人。如“7.23”动车事故发生后，故意编造、散布中国政府花2亿元天价赔偿外籍旅客的谣言，2小时之内被转发1.2万次，挑动民众对政府的不满情绪；编造雷锋生活奢侈情节，污称这一道德楷模的形象完全是由国家制造的；利用“郭美美炫富事件”蓄意炒作，编造了一些地方公务员被要求必须向红十字会捐款的谣言，恶意攻击中国的慈善救援制度；捏造全国残联主席张海迪拥有日本国籍；李双江之子并非亲生；并将著名军事专家、资深媒体记者、社会名人和一些普通群众作为攻击对象，无中生有编造故事，恶意造谣多达3000余条。他们的行为严重败坏社会风气，污染网络环境，造成恶劣影响。他们组成网络推手团队，伙同少数所谓的“意见领袖”组成网络“水军”长期在网络上炮制虚假新闻、故意歪曲事实，制造事端，混淆是非，颠倒黑白，并以删除贴文替人消灾等方式非法攫取利益，严重扰乱了网络秩序，其行为已涉嫌寻衅滋事罪，非法经营罪。

说到“意见领袖”，据统计，目前在新浪和腾讯微博中，10万以上粉丝的大V超过1.9万个，百万以上粉丝的大V超过3300个，千万以上粉丝的大V超过200个。这些人的言论市场很大。但是，网络社会也是法治社会，任何人，任何时候都应该牢记并遵守“法律法规，社会主义制度，国家利益，公民合法利益，社会公共秩序，道德风尚，信息真实性”等七条网络底线。谁敢触碰，谁就要受到应有的处罚，谁就要付出沉重代价。网络红人“秦火火”正撞枪口，为我们拉响了“底线”警钟。现在全国公安机关正在集中打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪专项行动。“秦火火”就是北京警方打掉的一个网络推手公司成员。截止8月15，山西省专项行动中共破获案件144起，刑事拘留49人，治安处罚29人，批捕23人，关闭网站27家。

四、中央高层的决心和举措

（一）中央高层的决心

1、十八大报告指出“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。……不管涉及什么人，不论权力大小，职务高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

2、总书记，1月22日在十八届中纪委二次全会上的讲话强调：绝不允许上有政策，下有对策，绝不允许有令不行，有禁不止，绝不允许在贯彻执行中央决策上打折扣，做选择，搞变通。

有腐必反，有贪必肃。

要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。

坚决反对和克服特权思想、特权现象。

要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。3、1月23日中央纪委书记王岐山在中纪委委员学习贯彻十八大精神研讨班上发言中强调：要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。

打铁还需自身硬，职务就是职责、权力意味责任。

3月4日在看望出席全国政协十二届一次会议委员并参加讨论时强调：反腐败既要“坚持打持久战，也要打歼灭战。

打造人民满意的纪检监察队伍。早在2012年11月30日，刚刚担任中央纪委书记半个月的王岐山主持召开专家学者座谈会上就提出：“信任不能代表监督”，“决不能‘透支’党的信任和信用”，要用铁的纪律打造一支“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的纪检监察干部队伍。

（二）中央纪委近期一系列举措

可以总结成“内整风纪，外惩高官，近重指标，远谋治本”16个字，下面咱们就分别来说说。

1、内整风纪（1）、廉政约谈

2013年4月22日开始，中央纪委用5天时间，约谈了53位部委派驻纪检组组长。“廉政约谈”由中纪委书记王岐山亲自上阵，还是头一次。其约谈的目的，主要是了解贯彻“八项规定”的情况。有纪检组长被约谈后说：“约谈纪委书记，绷紧了全机关的弦。”而在约谈部委纪检组长后，对中央纪委委员和省级纪委书记的约谈也在展开。（2）、清理会员卡

2013年5月27日，中央纪委召开全国纪检监察系统清退“会员卡”专项活动电视电话会。王岐山说：“‘会员卡’虽小，折射出的却是作风建设的大问题，反映的是享乐主义和奢靡之风。”全国81万专兼职纪检监察干部职工递交了零持有会员卡报告。（3）、明确定位

明确职责定位，切实转变职能，将所参加的125个议事协调机构清理调整为39个。收缩工作战线，五指并拢成拳，集中精力搞好份内工作。（4）、内部机构调整

2013年5月份，中纪委内部直接负责查办案件的“纪检监察室”数量，由8个调整为10个。具体而言，是将原来负责西南、西北地区的第五室，拆分出一个第九室，负责西北地区。而原来负责华北、东北地区的第六室，则拆分出第十室，专门负责东北地区。

纠风室与党风室合并，成为党风政风监督室。

效能室与执法室合并，成为执法和效能室。

合并两个不直接查办案件机构，增加两个直接查办案件机构，等于是在不改变编制的情况下增加了查案力量，保证全力向腐败开火。也体现了王岐山书记目前反腐是以治标为主的思想。

（5）、公布内设部门及工作流程

中央纪委监察部共拥有27个部门，特别对外公布了纪检监察机关处理案件、信件的详细流程。中央纪委信访室有关负责人，也首次亮相网络访谈，与公众互动；还邀请境内外媒体，到中央纪委内部参观。虽然撩起了神秘面纱，但却让腐败官员风声鹤唳。

2、外惩高官

过去5年里有30位省部级高官落马，平均每年六名。十八大之后，刚刚8个月，就已经有6名省部级高官被调查了。有案必查，有腐必惩，“老虎苍蝇一起打”，这是今年中纪委全会提出的反腐败方针。中央纪委的重点是打老虎，惩治高官。在十八大以来的反腐疾风中，先是李春城（原四川省委副书记）、衣俊卿（原中共中央编译局局长）、刘铁男（原国家发展和改革委员会党组成员、副主任）、倪发科（原安徽省人民政府副省长）等问题高官接连被查，紧接着，中纪委6月23日宣布调查四川省原副省长郭永祥，6月30日宣布调查内蒙古自治区党委统战部长王素毅，7月6日宣布广西壮族自治区政协副主席、区工会主席李达球等问题高官被组织调查。8月26日宣布中国石油天然气集团公司副总理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春涉嫌严重违纪接受组织调查。从整体来看几乎是一个月一个，最近更是达到了一周一个。相信已经落在中纪委视线范围内的类似高官，不在少数。确实做到了发现一个查处一个，有案必查，有腐必惩，充分表明了中央反腐败的决心和信心。

3、近重治标

十八大之后，从中央到地方掀起一股“反腐风暴”，而且是“老虎”、“苍蝇”一起打。单是广东一省就查出地厅级干部29人。山西纪委无论是收到举报信件还是数量都出现了10%左右的增幅。山西省7月31日通报了11起典型案件，和11起12人的在查案件，晋城占了3起（申会、常广智、谢宝国）。今年上半年全省处分违纪党员4314人，其中市厅级干部36人，县处级干部119人。晋城政协原副主席申会利用职务便利为他们牟取利益，收受他人贿赂人民币310.3万元，美元1.5万元，500克金条一根，售价49.14万元房产一套；收受他人礼金15.9万元；生活腐化，道德败坏，包养情妇并生有一女。被双开，移送司法机关处理。

中央关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定出台以后，据不完全统计，截止5月31日，全国纪检监察机关共查处违反八项规定问题2665个，给予党纪政纪处分和组织处理2290人次。中央纪委于3月9日和7月29日分两批对14起典型案例进行通报。

3月9日通报的六起案件：

（1）、琼中县财政局局长用公款宴请个人朋友等，被免去党内和行政职务，由本人上缴招待费用；

（2）、珠海金融投资控股有限公司借召开银企合作交流座谈会之机用公款大吃大喝，总经理受到党内警告处分，并免去职务，责令参会者自负超标费用；

（3）、白河县县委书记违规借用越野车，受到党内警告处分，有关责任人受到追究；

（4）、无锡市无锡新区鸿山街道组织80余名干部赴厦门召开务虚会，参观景区，街道党工委书记受到撤销党内职务处分，并责令参会人员全额承担外出费用；（5）、赤壁市地税局“两节”期间乱发物资补助，局长受到党内严重警告处分和行政记过处分，相关责任人受到追究，所发物资补助已全部清退；

（6）、上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，大摆宴席，清水乡党委书记、乡长被免职处理，前汪村党支部书记受到撤职处分。

7月29日通报的八起案件：

（1）、河南省地矿局测绘地理信息院违规公款吃喝，院党委书记受到党内警告处分，相关责任人受到追究，聚餐活动费用由院党委成员个人承担；

（2）、广东省农村信用社人力资源部总经理带领16人公款吃喝玩乐，受到党内严重警告处分，相关责任人受到追究，全部费用被责令由相关人员个人承担；（3）、四川省达州市安全生产监管局党组成员、副局长在考核工作期间公款娱乐，受到党内严重警告处分，相关责任人受到追究，并被责令退还相关财物；

（4）、湖北省武汉市青山区新沟桥街道党工委书记组织10名工作人员赴海南省公款旅游，受到党内严重警告处分，参与人员被责令退赔旅游费用；

（5）、吉林省公主岭市委书记违反规定工作日午餐饮酒，受到党内严重警告处分；

（6）、上海市宝山区环保局环境监察支队支队长等违规接受宴请和收受礼金，受到留党查看二年和行政撤职处分，相关责任人受到党内严重警告和行政记大过处分，收受的礼金、购物卡被予以追缴；

（7）、湖南省司法厅副厅长为其子大办婚宴收取礼金，受到党内警告处分，10名违规使用警车参加婚宴的工作人员受到行政警告处分；

（8）、河北省沽源县平定堡镇党委书记兼街道党工委第一书记为其女大办婚宴收取礼金，受到撤销党内职务处分，违纪礼金被收缴。

2012年全国纪检监察机关受理信访举报1306822件（次），立案155144件，结案153704件，处分160718人，其中处分县处级以上干部4608人，移送司法机关的县处级以上干部961人。今年上半年，全国纪检监察机关共初步核实违纪线索8万件，同比增长10.9%；立案7.4万件，同比增长5.7%；结案6万件，同比增长8%；处分6.3万人，同比增长7.6%。老虎苍蝇都在里面，今年肯定不会少于去年的数字。反腐败是一场关乎执政党生死存亡的斗争，没有任何退路，只有一往前行。

4、远谋治本

十八大之前，中纪委已经开始调研，拟定《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，原本计划与上一个五年规划一样，在6月份推出，但是拟好的规划方案送到王岐山的案头，却被他打了回去。不怕推迟，但要高分。过去是教育、制度、监督、惩处、纠风、改革六个方面，什么都谈，但往往没有重点。今后恐怕重点放在“监督和办案”上，现在重新开始调研。谁也知道，光反不防解决不了腐败问题。我们的“两规”是全世界反腐败最好的措施，但是“两规”用了这么多年，腐败并没有因此而降低额度，倒有愈演愈烈之感。这就是说，我们还没有形成一个良好的惩防体系，结果许多案子“非要等到走到犯罪道路上的时候，案子报了出来你才知道受的损失多大”，甚至有的非要“用死刑才能解决问题”。中共中央政治局8月27日召开会议，审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。会议强调，全面推进惩治和预防腐败体系建设，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，必须在党和国家工作大局中谋划和推进。我们党始终高度重视党风廉政建设，坚决惩治腐败，形成了全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。当前，腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。必须坚持党要管党、从严治党，加大惩治腐败力度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败。经过深思熟虑的“反腐”五年规划，一定不负众望。

五、中央巡视组形成威慑

十八大之后，中央巡视组工作变化很大，组长不是“铁帽子”，改为一次一授权，巡视组长由“职务”变为“任务”；在监督手段上，巡视组工作关口前移，“下沉一级”了解干部情况，抽查领导干部报告个人有关事项。并明确了四大任务：一是要围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易，以权谋私，贪污贿赂，腐化堕落等违法违纪问题；二是在贯彻落实八项规定方面，着力发现是否存在形式主义，官僚主义，享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；三是要着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；四是要着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

形势腐败 篇2

关键词：反腐败,人的思想意识,权力监督

自2012 年新的一届领导集体执政以来, 中共中央加大了反腐力度, 一大批腐败分子被查处, 反腐工作取得了巨大成就, 国人深深感受到了我们党反腐的决心和信心, 腐败现象也比过去了有了很大的收敛。但是腐败仍然大量存在, 反腐工作与人民群众的要求和愿望仍存在较大距离。反腐工作不仅要从制度从法制上找对策, 还要从加大惩治力度上找出路。其实腐败的产生发展有其深层次的原因, 事物发展发展规律告诉我们, 事物内在矛盾是主因, 外因通过内因起作用, 促进事物的发展变化。腐败的产生根本原因是在腐败分子个人身上, 所以, 要从根本上铲除腐败, 还是要从人身上找突破口, 本文主要从“人”这个个体出发, 在人身上找原因, 从人的思想上找原因, 对此进行一些探讨。

一、不想贪腐

要真正预防和遏制腐败, 首先要做到是让领导干部不想贪。而如何能让领导干部做到不想贪, 本文从以下几个方面作了探讨。

( 一) 树立正确的人生理念。今天的中国正处于一个追求物质, 信仰弱化的时代。没有信仰的人就不会有什么正确的人生观。人生短短几十年, 怎么过才有意义, 怎么过才幸福? 这是每个人都会思考的问题。如果认为人生没有彼岸, 人死如灯灭, 那当然要抓住今生, 追逐名利, 追求享乐, 认为这样才不枉此生。可是如果认识到今生有彼岸的人, 人在世上不过是客旅, 是寄居的, 则会淡泊名利。金钱生不带来死不带去, 而名也不过是过往云烟。因为没信仰, 所以就追求今生的享受, 因为死了就再也享受不了了。所以今天物欲横流, 拜金主义盛行。抓住今生, 这也是中国传统思想在作祟。中国几千年的思想根深蒂固: “不知生, 焉知死”。活的时候都不知道怎样过, 怎么还能知道死的时候怎样过! 这种思想在党的干部中也是存在的。

( 二) 树立正确的价值理念。人生的价值是什么。各人有各人的看法。有的人认为人生的价值就是成功, 有的人认为是人生的价值是家庭美满幸福。如果人生的价值理念不一样, 那人生的道路也就不一样。党的领导干部应该具备怎样的价值理念, 这与他在为官道路上腐败与否也有紧密的联系。如果认为人生的价值是为了别人而奋斗。那这种人生理念就会人生产生积极的影响, 因为有这种人生理念就不会产生私心, 而有公心, 是全心全意为他人的一种思想根源。党的领导干部如果有这种理念, 自然会廉洁奉公, 不会去贪污受贿, 去腐败了。政治文明发展到今天, 许多国家都实现了廉洁吏治, 要拒绝腐防贪, 党的领导干部应该树立起正确的价值观。

( 三) 树立正确的权力观。党的领导干部应该树立正确的执政理念。权力从来都不是个人的, 而是国家的, 是人民的, 是社会的。当然“学而优则仕”。领导干部之所以能走上领导岗位, 能为官一方, 这与个人的努力以及个人的素质关系密切。可以说, 能当上领导的一般是比较优秀的人。而领导岗位上有所作为, 也是领导干部个人才能和付出的体现。但是毕竟在现代社会, 权力是公众的资源, 而不是私人的财产, 是为公众服务的, 而不是为私人谋利的。现代文明社会毕竟不同于封建社会, 封建社会是“一人得道, 鸡犬升天”。如果权力为私人所用, 对整个社会来说, 这是极不公平的。如果, 领导干部认为自己能当上这个官主要是因为个人的努力和付出; 而不是因为国家和人民的给予, 那他当然会把权力当作自己的财产, 当然也会以权谋私了。而国家和人民赋予某个人权力, 并不是让它为个人服务, 而是为国家和人民服务的。这才是正确的权力观。当然要让领导干部具备以上的正确理念, 并不一朝一夕就能做到的, 这必须经过长期的教育和灌输, 再加上领导干部个人不断的努力学习和领会。

( 四) 提高领导干部待遇。领导干部担负着繁重的工作, 责任重压力大, 付出的也多。所以领导干部工资高一点, 福利多一点: 这无可厚非。可是当前我国公务员的收入并不能让人满意, 领导干部的生活如果一直是停留在较低的水平, 心理就会不平衡。对比其他人, 领导干部会有失落感。如果工资不能保障较好地生活, 那他们就会想从别的途径想法提高生活待遇; 就有可能以权谋私, 腐败也就容易产生了。

( 五) 关心领导干部生活。领导干部的生活不应该只是工作: 他们也是人, 也应该有自己的生活, 也需要娱乐放松, 也需要旅游度假, 也需要享受天伦之乐; 这样他们才能得到很好的休息, 使身心得到调节, 才能有更饱满的状态投入到工作中去, 才能对工作出更大的贡献。对领导干部除了要加强对他工作的要求, 还要关心他们的生活; 为他们创造良好的生活状态; 要不定期给予假期旅游, 给予他们良好的休闲娱乐生活, 让他们感受到党和人民的关怀和温暖。这样既能一定程度上避免他们有时间去与那些行贿的人吃吃喝喝, 交杯换盏, 搞权钱交易和权色交易; 他们也能从心理上体会到生活的美好和珍贵! 这样他们就会倍加地珍惜当前的生活, 就不会冒险去贪腐了。另外还要从外部为领导干部创造良好的外部环境, 使想行贿的人没有条件去拉拢腐蚀干部。除了要加大对行贿者的处罚力度, 还要建立健全完整的权力运行机制, 让行贿者没有行贿的可能性, 从而达到保护领导干部的良好状态。

二、不能贪腐

要让领导干部不贪, 除了从内在找原因, 还要从外部采取措施防止甚至杜绝腐败, 这就得从制度上法制上下功夫, 要加强对权力的监督, 使领导干部不能贪。

( 一) 要抓制度和法制建设。邓小平曾经说过, “我们过去发生的各种错误, 固然与某些领导人的思想、作风有关, 但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。”习近平总书记也提出: “要把权力关在制度的笼子里。”如果权力没制约和监督, 就会出现以权谋私。制度的制约可以保证权力正常行使。美国为了保证需要公职人员的权力行使正常化, 防止权力寻租, 对公职人员的职业道德责任与规范行为作出了明确的规定, 并以法律的形式使之规范化, 防止以权谋私、滥用权力。从《美国法典》的一些条文就可以看出端倪。《美国法典》第18 卷201 条款规定, 禁止公职人员寻求、接受、同意收取或者接受有价物品, 反过来影响其履行公职, 或者导致其作为或不作为而违反其职责。第209 条还规定, 政府职员除了获得服务报酬以外, 禁止从其它途径获得任何薪酬、捐献或任何补偿。制约权力下的制度要细要严同时也要有可行性, 当然最重要的是执行。

( 二) 要监督权力的运行。除了要抓制度和法制建设, 还要从外部对权力进行有效监督。最重要的是群众的监督, 俗话说: “群众的眼睛是雪亮的”。群众的监督包括日常的监督和专门的监督。日常的监督是指群众对领导干部的日常生活进行监督, 包括平时的生活起居、生活作风等方面的。平时生活是节俭还是奢侈, 有没有公车私用, 生活作风有没有问题, 有没有接受礼物等, 群众都是看得见的, 听得到的。群众的心里也是明亮的。腐败分子的腐败行径是会被群众察觉和发现的。另一方面就是专门的监督, 在农村的村务公开, 财务公开, 公司企业也有财务公开, 学校也有校务公开及财务公开, 这些都是群众专门监督的很好形式, 也相当有效果。这方面的监督应该要加强而不能削弱。其中人大有对政府机关及其工作人员监督的权力和义务, 人大代表对领导干部的监督也是一种有效的监督方式。还有平级的监督, 每个单位每个企业都应该设有纪检监察机关, 对本单位的其它部门进行监督。这种监督不仅是局限于财务方面的, 还要延伸到人事、业务方面的监督。平级的监督必须得有权威, 法律应该赋予平级的纪检监察审计部门更大的权力, 让他们的工作更有权威性, 工作更通畅, 也没有什么顾虑。纪检监察机构的工作人员的收入来源等等, 都要和同一级政府割离, 保证他们不受同一级政府的影响。不仅上级纪检监察部门要对下级部门进行监督, 审计部门还要不定期对其进行审计。近年来, 网络技术的发展给人民的监督提供了许多便利, 有许多贪官就是被网友在网上曝光后被查出来的。网络监督可以说是一种新型的有效可行的监督形式。

参考文献

[1]郑永年.不确定的未来[M].北京:中信出版社, 2014, 6

[2]陈章联.美国制约权力的几点作法[J].中国监察, 2008, 16

论新形势下行政执法腐败的防治 篇3

关键词：新形势；行政执法腐败；表现；原因；防治

中图分类号：D261.3文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2009)-04-0093-01

一、新形势下具体行政执法腐败的主要表现

新形势下的具体行政执法腐败行为，在过去的吃拿索要和乱罚款、乱收费、乱摊派等“传统”腐败行为基础上，还出现了新的动向：

延期交易。一些执法人员对餐饮、娱乐、宾馆、商场、工厂等的检查中，明确表示“今天不处罚”，但过几天他就来消费，就要你减免费用。

放水养鱼。一些执法人员，明知被管理人的行为违反法规，也知道这种行为在进行，但就是不作为。待被管理人“船到江心”进不得、退不得时，再忽然出现“按章”办事。

变相交易。一些执法人员把心思用在钻法律与纪律之间“空子”，用在钻处罚幅度的“空子”，拿着这些“空子”和被管理人做交易。在交易过程中，本已违法的事变成了违纪的事，本应判极刑的变成了缓刑。

二、具体行政执法中腐败行为产生的原因

行政执法范围广，内容多，其腐败行为的产生原因也十分复杂。但不管是老腐败还是新手段，都不外乎以下三个主要方面：

一是社会风气不正。改革开放以来，部分行政执法人员在腐朽思想影响下，丧失了斗志，用手中的职权去做交易、换好处。

二是执法监督不力。行政执法单位虽然内外都有纪检、监察等监督机构，由于具体行政执法中腐败行为大都不像大案要案那样“打眼”，如果“民不告”，则“官”无法“究”，使“体外监督”大而乏力。就内部而言，由于部门保护主义等影响，除非“民愤”太大，否则都会失之于宽，失之于软。尤其是有的权钱交易十分隐蔽，尽管损公肥私，却难以查实，也只是睁一只眼闭一只眼。

三是人员素质不高。有些执法人员或是本身就素质低下，通过不正当手段混进执法队伍；或是原本素质还可以，但由于放松了对世界观的改造，放松了对自己的严格要求，在市场经济条件下自我控制能力降低，私欲膨胀，把党和人民赋予的权力当作自己的摇钱树和敲诈棒。本来是正常的公务活动，却要吃要玩要拿，“没有好处不办事，给了好处乱办事”。

三、具体行政执法腐败的防治措施

1.加大思想教育力度，使之不想腐败。首先要进行理想教育。理想教育是提高执法人员素质不可缺少的一环，是抵御极端个人主义、拜金主义、封建特权的思想武器。二要进行公仆意识教育。“公仆”是马克思对新型管理人员提出的概念。我们的行政执法人员应把公仆观念和全心全意为人民服务思想时刻牢记在心里，明确意识到自己是生活于人民之中并为人民服务的勤务员。

2．加大监督力度，使之不能腐败。“没有监督的权力，必然导致腐败”。从四大方面加大外部监督：一是加强权力机关的监督。二是加强司法监督。三是加强群众监督。群众监督包括对政府及其工作人员提出建议检举、申诉和控告。

3．加大查处力度，使之害怕腐败。笔者以为在具体行政执法中打击腐败：一是不能“抓大放小”。“千里之堤、溃于蚁穴”。不管是违反党纪、政纪还是国法，都要按规定处理到位。而且要借鉴国内外的做法，行政执法人员的违纪行为还要与今后的退休金、养老金等直接挂钩，加大他们的腐败成本，使之不敢腐败。二是不能“内外有别”。 “事发”之后，一些单位对内也想从严查处，担心投鼠忌器，影响单位形象和利益，于是千方百计“捂盖子”，阻挠“家丑”外扬，以图在消极拖延、低调应付之中，大事化小、小事化了。这种做法，现在还带上了浓厚的地方主义色彩。三是不能“只打雷”。为切实打击具体行政执法中的腐败，必须既“打雷”又“下雨”，在从严教育的同时，对那些屡教不改、情节恶劣的从重惩处，否则不仅挽救不了一小撮，而且也会影响大多数。

当前反腐败形势与治理对策 篇4

李军鹏

国家行政学院公共管理教研部教授

各位学员，大家好！今天我主讲的题目是当前反腐败形势与治理对策。党的十八届五中全会指出，反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步，不能放松，要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律与规矩，落实党风廉政建设主体责任与监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败斗争成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

今天主要讲四大问题：第一，当前反腐败的形势分析；第二，深入开展反腐败斗争的极端重要性；第三，党的十八大以来，反腐败斗争的特点与成就；第四，深入开展反腐败斗争的对策。

一、当前反腐败的形势分析

（一）腐败定义及其分类

第一个大问题，当前，反腐败的形势分析。首先，腐败的定义及其分类。广义的“腐败”是指腐败行为的主体是所有的公民，方式是滥用权力（包括国家权力及非国家权力），其目的也是谋取私利，行为的后果也会严重损害国家和人民的利益。

狭义的“腐败”行为主要是指国家权力的行使者的腐败行为，包括了国家公职人员以及受委托行使国家权力的非国家公职人员。反腐败主要是指狭义上的腐败行为，公共权力型的腐败行为。

公共权力型的腐败主要包括了党政领导机关官员的腐败，司法机关工作人员的腐败，经济管理部门和其他公共事业部门的腐败等。

（二）怎样评价当前反腐败形势

当前，反腐败的形势怎么样看？怎么样评价？究竟好不好？取得了哪些成就？这一些都是广大干部群众关心的问题。这个问题特别重要，这个问题不解决，思想就无法统一，就无法更深入地反腐败。对当前的反腐败的形势，首先要充分肯定反腐败斗争的主流和成效。

党的十八大以来，通过全党和全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显的成效，党政机关和干部队伍当中，腐败现象蔓延的势头程度不同地得到了遏制。中共中央政治局2015年6月26日下午，就加强反腐倡廉、法规制度建设进行24次集体学习，总书记在主持学习时指出，党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是协调推进“四个全面”战略部署的重要保证。党的十八大以来，我们党顺应党心民意，坚持党要管党、从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了新的重大成效。党风、政风为之一新，党心、民心为之一振，从整个反腐败的斗争来看，保持了严厉打击腐败的势头。

如2014年全年，各级纪检监察机关查处违规违纪问题5.3万起，处理党员干部7.1万人。2014年，中央纪委对于涉嫌违纪的中管干部结案处理和立案审查68人，全国纪检监察机关一共接受信访举报272万件（次），立案22.6万件，结案21.8万件，给予党纪政纪处分23.2万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.2万人。全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.5万人。行政监察监督的作用也得到了充分的发挥，加大了对失职渎职行为问责力度，对2.1万人进行责任追究。

同时，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。2013年1月22日，总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上讲话时指出：我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。同时，我国的反腐败斗争取得了重要的成效。

从清廉指数来看，中国的清廉指数也在逐年的上升，如总部位于德国柏林的透明国际组织公布“2013年全球清廉指数”报告。在本排行榜中，中国在177个国家和地区中排在第80位；但在1995年的时候，当时样本国家和地区数41个，排名在第40位，倒数第二。所以，从中国的清廉指数来看，也是在不断上升的。全全世界范围来看，中国的廉洁程度在中等以上。从当今世界各个国家反腐败的情况来看，腐败是一个世界性的问题，并非中国独有的问题。从中国的特色来看，社会主义制度和腐败现象格格不入。

根据国家统计局的民意调查也显示，人民群众认为腐败现象得到了不同程度遏制，国家统计局民意调查时，2003年时认为腐败现象得到遏制的人数占调查人数的68.1%，到2010年的时候，达到了83.8%，呈现出逐年上升的趋势。

但我们也要清醒地认识到，我国反腐败斗争的形势依然十分严峻。在反腐倡廉势头良好的时刻，我们党对反腐败的形势依然保持了清醒的头脑。总书记明确指出：“十八大以来的反腐成效是阶段性的，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，开弓没有回头箭，反腐没有休止符。”在中国，反腐败斗争不断取得阶段性成果的同时，我们也要看到在不敢腐、不能腐和不想腐方面。不敢腐已初步实现，但不能腐的制度笼子尚未完全扎好，不想腐的理想信念仍然没有牢固地树立，腐败和反腐败依然呈现出相持态势。

1、不想腐远未做到。2015年7月9日，中央纪委监察部网站曝光131起问题中，基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题多达102起。

目前，公款吃喝由明转暗，微信红包、电子预付卡等互联网交易形式又成为了新的“送礼神器”。在中央三令五申的情况下，少数党员干部仍心存侥幸，顶风违纪。所以，现在中国腐败存量大，历史遗留问题多，同时，新的一些腐败形势又开始产生。有的党员干部在反腐败的高压态势下，仍然不收敛、不收手。

2、不能腐尚未做到。“牛栏关猫”仍然存在。尽管我国反腐倡廉的制度建设成效显著，但制度的建设需要一个过程，制度漏洞和制度执行不力问题依然存在。有一些地方尽管制度完善，但高高挂起，形同虚设，导致了管理混乱、漏洞百出，事故频发。有一些人仍然寻找制度漏斗，搞“上有政策、下有对策”，谋取不正当的灰色甚至是黑色的收入。所以，我们要清醒地认识到，我国反腐败斗争的形势依然十分严峻，要清醒地认识到，当前腐败现象的严重性。

当前，我国存在的腐败现象有如下一些现象和特征。

1、腐败行为在一些领域仍然易发多发。特别是在一些权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，资金密集型行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，土地、矿产资源和工程建设领域腐败现象易发多发。

2、领导干部违纪违法现象依然严重。“一把手”的腐败问题仍然严重。同时，“一把手”的腐败也是危害最大的腐败。

3、高中级领导干部违纪违法案件时有发生。2015年7月4日，中央决定对涉嫌严重违纪违法的原河北省委书记周本顺进行组织调查；六天后，中央又将原中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄开除党籍，并将违法犯罪材料移送司法机关。

4、一些腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣。从过去查处的几万元、几十万元，上升到如今的几千万、几亿元，甚至是数十亿元。

5、窝案、串案、案中案明显增多。有的大案要案涉及几十人甚至上百人。有的一个领导班子中多人被查处。一些腐败官员搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，甚至出现了塌方式的窝案。从***案、令计划案就不难看到这种现象。

6、吏治和司法腐败依然存在。吏治腐败的突出表现是买官卖官。利用干部人事权、司法权、行政审批权谋利的违纪违法案件突出。

7、领导干部与配偶子女串通进行腐败活动比较突出。腐败家族化倾向明显，“曲线敛财”的问题突出。

8、由于中国特有的“官商共同体现象”，利用职权为特定关系人谋取非法利益问题突出。腐败分子与不法“大款”相互依存，直接和间接地进行权钱交易。中国官商关系当中，从“官”支持“商”向“商”回报“官”进行转化。

9、由于中国“行政性腐败问题”导致了公共权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化。所以，有一些公务人员利用公共权力和其他公共资源为个人或小集团谋取私利，有一些部门甚至发生了政治性的腐败，通过制定政策、法律制定，以特许经营以及垄断利润等形式进行“权钱交易”。这一种交易就更为隐蔽。

10、在教育领域、国企等领域，腐败现象也比较突出。如陈志中从2006年到2013年期间,先后担任南方医科大学副校长等职务；其间他利用职务便利,先后多次收受他人财物共计458.19万多人民币，此外还有一套房产以及其他的一些加拿大元和万美元等。

11、官员腐败从需求型腐败向政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体发展。习总书记2013年6月18日在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话当中就对这一种现象作出来了严厉的批评，他指出：在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。

12、违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，腐败犯罪很多是智慧型犯罪，特别是利用一些新的程序化交易手段和高新技术手段进行的腐败现象日益增多。

13、小官巨腐的现象突出。涉案现象当中涉及到的科级干部，甚至是普通人员的案件增多。曾查处的温州10名村官瓜分316套安置房的案件，涉案金额就达到了18亿元，犯下了建国以来村级官员集体贪污的第一大案！

14、腐败社会认同度提高，几乎渗透到了社会的方方面面，很多的商人和公众成为了腐败的参与者和制造者，老百姓往往是希望出钱来办事，所以人们对腐败的容忍度，对腐败问题见怪不怪，这是一种非常危险的倾向。

15、中央机关绝非净土，党风廉政建设和反腐败斗争形势同样严峻复杂。有一些中央机关部门对中央八项规定精神置若罔闻，“四风”依然禁而不绝。有一些单位利用下属单位、社会中介组织疏于管理的情况进行牟利。有一些在项目审批、资金分配、资产管理等环节以权谋私、设租寻租问题突出。所以，这一些现象的存在使我们要更加警醒，清醒地认识到反腐败斗争的形势依然严峻。

二、深入开展反腐败斗争的极端重要性

第二大问题，深入开展反腐败斗争的极端重要性。首先，反腐败是事关党和国家生死存亡的重大问题，反腐败关系到政权是否稳定。党的十八大报告指出：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。所以，我们要清醒地认识到腐败会对党造成致命伤害，治理不好就会导致亡党亡国，所以我们要将反腐败放在整个中国特色社会主义事业大局当中加以考虑，充分地认识到腐败的严重性和危害性。

第二，反腐败关乎到中国是否崛起。中国的崛起最关键的是要保持廉洁政治，官员、政府、政治都要廉洁，中华民族才能实现真正的复兴。如原来的新加坡总理李光耀，他曾经在1974年对印度总理说，“你别看中国现在这样，几十年后，必成经济大国，只要具备市场经济、政治稳定、人民能干、干部清廉四大条件，中国必然是世界强国。”按照李光耀的这个说法，中国现在具备了市场经济、政治稳定、人民能干的条件，干部清廉这一个条件，我们也在逐步具备，所以，加强反腐败的建设是关乎到中国是否能够实现中华民族伟大复兴的一个重要工程。

第三，反腐倡廉关乎到人心向背。从国际视野上看，如果腐败严重，会导致执政的合法性的丧失，导致人民群众的反对，如执政印尼30年的苏哈托集团因腐败普遍化而土崩瓦解，而苏联解体和东欧剧变也是因为统治集团腐化堕落被人民所抛弃。

叶利钦就在《我的自白》当中说：“全莫斯科享受各类特供商品的人总共有4万人，你在职位的阶梯上爬得越高，归你享受的东西就越丰富。”所以，从叶利钦的说法上看，当时的苏共已经成为了代表特权阶级利益的政党，所以，它会失去人心、失去政权。

三、党的十八大以来反腐败斗争的特点与成就

第三大问题，党的十八大以来，反腐败斗争的特点与成就。党的十八大以来，我国从各个方面加大了反腐败斗争的力度，取得了举世公认，人民普遍支持的重大成效。

第一，反腐败成为国家治理战略重要内容。党的十大八报告指出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力的制约和监督，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

党的十八大报告，第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位；第一次在党代会的报告中提出了建设廉洁政治的目标，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明；第一次在党代会报告中把党的纪律建设作为一个专门的问题来阐述、进行要求。

所以，我国反腐倡廉上升为国家治理战略的高度。2014年01月，总书记在十八届中央纪委三次全会上的讲话指出：“建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。”

第二，明确提出要走中国特色的反腐倡廉道路。中国特色的反腐倡廉道路从机制上来看，是要明确反腐倡廉必须“惩防并举”。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针。所以，首先要立足于从体制机制和思想意识等源头上消除腐败隐患和漏洞，从根本上治理和防止腐败。所以，预防腐败也非常重要。

第二，在途径上明确要通过“制约权力”来实现。要严格规范权力的行使，加强对领导干部特别是主要领导行使权力的监督。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

第三，敢于担当，打铁还需自己硬。习总书记2012年11月15日，在中外记者见面会上的讲话指出：“打铁还需自己硬。我们的责任是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党。”所以，进行反腐败的斗争要敢于担当，解决好自己的问题。所以，总书记说：“我们坚持从中央政治局做起，以上带下，发挥表率作用。以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚持把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”

第四，对一切违反党纪国法的行为都严惩不贷。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题，不管涉及到什么人，无论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习时强调：对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不手软。所以，“以零容忍态度惩治腐败”，是党的十八大以来反腐败的一个重要特点。不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。

第五，加大遏制与震慑的力度。2013年1月23日，中央政治局常委王岐山同志在中纪委研讨班上的讲话指出：“当前要以治标为主，为治本赢得时间。”在2014年3月，他在全国人代会上的讲话指出：“要把遏制腐败蔓延势头作为重要任务。”所以，遏制腐败势头，加大震慑力度，也是党的十八大以来，反腐败斗争的一个重要的策略与特点。

第六，打老虎，拍苍蝇，追逃犯。“治标为主、打大老虎”的策略，香港、新加坡当年都曾经成功地运用了这一策略。香港廉政公署1974年成立，首个目标就是调查总警司葛柏，葛柏后来成为香港司法史上首个因贪污入狱的高官。此后，香港贪腐情况大为好转。

2013年1月22日，总书记在中纪委十八届二次全会讲话指出：“要坚持坚持老虎、苍蝇一起打。”所以党的十八大以来打大老虎取得的很大的成就。

从2015年3月20日，福建省副省长徐钢落马之后，大家都一直在猜测谁会成为十八大以来中央打掉的第100个老虎，但一个多月的时间迟迟未有结果。2015年4月26日下午，新“老虎”终于现身，中国军网公布了3名军队高官的查处结果，“老虎”的数量一下子就达到了102只。

加强国际追逃也是反腐败斗争的一个重要策略。习总书记在2014年10月9日的在十八届中央政治局常委会第七十八次会议上关于加强反腐败国际追逃追赃工作的讲话当中指出：“加强反腐败国际追逃追赃工作是坚持党要管党、从严治党，遏制腐败现象蔓延势头的重要举措。近年来，党员干部携款外逃事件时有发生。有的腐败分子先是做“裸官”，一有风吹草动，就逃之夭夭；有的跑到国外买豪车豪宅，挥金如土，逍遥法外；有的跑到国外摇身一变，参与当地选举。这些年，我们追回了一些重要外逃人员，但总体看，还是跑出去的多，抓回来的少，追逃工作还很艰巨。”所以，打老虎、拍苍蝇和国际追逃“三位一体”，可以有效地加大反腐败的震慑作用。

第七，纠正不正之风，丝毫不松懈。党的十八大以来，中央非常重视改进工作作风，密切联系群众，纠正不正之风，所以，中央政治局出台了八项规定，也出台了六项禁令，而且严肃执纪，纠正不正之风。根据全国查处违反中央八项规定精神的问题汇总表显示，2015年上半年共查处违反八项规定精神的问题13920件，处理党员干部18673人，给予党纪政纪处分11350人。如今，公款吃喝、公款旅游、公车私用、红白喜事大操大办等现象日益减少，请客送礼之风得到了明显的遏制。

第八，以全面改革清洁滋生腐败的土壤。王岐山同志在十八届中央纪委三次全会工作报告中提出，要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。在不能腐方面，以全面改革来清洁滋生腐败的土壤，是一个非常重要的措施。

我国深化了重点领域和关键环节的改革。推进了以行政审批制度改革为龙头的行政管理体制改革。近几年来，国家机关减少审批事项1/3以上，省级部门减少了审批事项1/2以上。同时，我国还严格执行了党风廉政建设责任制。十八届三中全会要求完善领导干部报告个人有关事项的规定，而且也加大了抽查核实的力度。第九，关住权力的“笼子”越织越密。从制度上防止腐败，已经得到了党和国家的高度重视，我国的关住权力的“笼子”也是越织越密，制度越来越完善。

党的十八大以来，逐步建立健全了重大问题重要干部票决制度、干部选拔任用提名制度、干部选拔任用责任追究制度、离任审计制度、述职述廉制度、巡视巡查制度、政府重大投资项目公示制和责任追究制度等。

同时，具体细化的法律法规制度规定不断地出台，特别是最新的党内两大法规的出台，中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例出台。对于关住权力的“笼子”已经是越织越密，同时，我们不仅要加强制度设计，而且要让制度成为带电的高压线，不可触碰的红线，违者必究的底线。

第十，加强了监督检查。健全了纪检监察体制，完善派驻机构统一管理。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。中央政治局常委会审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。

同时，也充分地发挥了巡视制度的监督作用。党的十八大以来，中央巡视组中央巡视组累计与干部群众谈话2万多人次，受理各类信访120余万件，赢得了广大党员干部和人民群众的信任、支持、参与。

第十一，反腐机构履职能力大幅上升。中央政治局常委、中纪委书记王岐山同志2015年9月23日在纪检监察干部监督工作座谈会上强调，打铁还需自身硬，在全面从严治党中，纪检监察机关身建设更要过硬。所以，要用严明的纪律管住自己，建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。党的十八大以来，各级纪检监察机关带头转职能、转方式、转作风，所以，纪检监察机构反腐败的能力大幅提升。

四、深入开展反腐败斗争的对策

第四大问题，深入开展反腐败斗争的对策。我国要保持反腐败斗争深入发展的良好势头。同时要采取更加有效的对策，推进反腐败斗争。第一，要坚持全面从严治党，更加严明纪律与规矩。要把严守党的政治纪律、组织纪律作为反腐败斗争的重点，切实把纪律和规矩贯穿党员干部管理的日常过程当中，从每一名党员干部入党、工作、履职、用权开始，就把纪律和规矩挺起来、立起来、严起来，覆盖党员干部成长发展的全过程。特别是要把严明纪律和规矩贯穿到选人用人当中，防止产生带病提拔和带病上岗。

第二，要继续保持惩治腐败的高压态势。要在全党开展法规制度的宣传教育，引导广大党员和干部牢固树立法律意识、制度意识和纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。

要加大贯彻执行力度，让铁规发力，让禁令生威，确保各项法律法规落地生根。要加强监督检查，落实监督的制度。

健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。纪检监察机关要加大监督检查的力度，对有令不行、有禁不止的，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。

第三，要继续扎牢制度的笼子。首先是要贯彻落实党风廉政建设责任制，落实主体的责任和监督的责任。同时，也要探索制度反腐的新制度与措施。完善权力运行制度，防止利益冲突的制度，下级党委主要负责同志向上级纪委全会述职述德述廉制度、领导干部家庭财产申报制公示制度等，通过公示官员的财产，减少隐性腐败，是反腐败的一个重要措施。从全世界反腐的经验来看，不实行官员财产申报制，反腐败都是虚的，或者假的，都落不到实处。所以，在我国，从中长期来看，落实官员家庭财产申报公示制度，是大势所趋。

第四，要继续全面深化改革。首先是要深化行政审批制度改革，减少各类行政审批权，从而减少“一把手”的审批权。要实施负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度。

在人事任命方面，可试行让全部党委常委拥有干部提名权，按特定比例扩大候选人范围，对拟任命的职位施加技术性限制条件。从而使干部人事任命科学化、制度化和法治化。

要强化对重大决策权的事前约束，完善决策程序制度与责任制度。

要加强自下而上的监督，同自下而上的监督结合起来，特别是要完善新闻媒体监督和网络监督。注意研究利用网络等新兴媒体开展群众监督的有益做法。按照中央的要求，纪检监察体系已经开始由过去的属地管理变成了半垂直管理体制，下一步将向全垂直管理体制过渡，试行下级纪委将主要由上级纪委直接领导，从而显著增强纪委办案的独立性和公正性。

第五，不断地完善社会主义民主政治制度，建设法治国家。完善社会主义民主政治制度，最关键的是要发挥我国的根本政治制度，人民代表大会制度的作用。首先是完善人大对政府的政治问责制度。人民代表大会问责的主要手段包括了人民代表大会问责的主要手段包括重大事项决定权、人事任命权、法律和工作的监督权，以及质询权、调查权、罢免权和撤职权等，都要将它制度化；

同时要将官员的伦理要求置于法治的基础之上，出台《公务员道德法》和相关的配套规定。如《公共部门及公务员廉洁守则》、《担任领导职务的公务员财产公共申报细则》及《离任领导干部重新就职批准程序细则》等。

第六，坚持从政道德底线，恪守廉洁从政的要求。要抓好党员干部的思想教育，解决好“总开关”的问题。党员干部面对权力，要常怀公正之心，要正确地认识权力，在任何时候、任何情况下，都不能把权力据为己有、以权谋私。要慎重对待权力。严肃对待和负责任地使用手中的权力。并且要秉公行使权力。以公开促进公平和公正。

面对诱惑，党员干部要常怀自律之心。要力戒贪念。管住自己的手，不该拿的东西不拿。面对法纪，党员干部要常怀敬畏之心。要在脑海当中形成强烈的规矩意识。按照纪律和法律的要求思考问题和作出选择。要在内心中熟悉了解纪律规矩。

形势腐败 篇5

为适应新形势和新任务的需要，加强对十七大以来反腐败斗争形势的综合分析，进一步加强农村基层党风廉政建设，我们从分析研究本镇当前农村基层违法违纪案件发生的特点和规律，腐败现象易发多发的重点领域、重点环节等方面，提出有效惩治和预防腐败的对策建议。

一、反腐败斗争成效明显

十七大以来，经过全镇上下的共同努力，党风廉政建设和反腐败各项工作在继承中发展，在创新中提高，取得新成效，主要体现在几个方面：

1、湾井镇认真按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，切实加强对农村党风建设的组织领导，反腐倡廉教育、完善制度、强化监督、惩处等各方面工作正扎实地向前推进，农村基层党风廉政建设的总体情况是好的，农村党员干部队伍整体素质也是好的，绝大多数农村党员干部能够遵守党风廉政建设的规定，按照国家有关法律、法规、政策开展工作，自觉约束规范自身行为，切实履行职责，为全镇各村（居）经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

2、坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，认真治理党风政风方面突出问题，促进领导干部廉洁自律。

3、认真解决损害群众利益的突出问题。近年来，能把群众关心的热点难点问题作为工作重点，实行镇民生信访部门会商制度，重点解决群众在医保、征地补偿安臵政策等方面突出问题，纠正一些群众反映强烈的不正之风；

4、改革体制创新，从源头上防治腐败。进一步推进了党务、政务、村务公开，健全完善财务管理和办事公开制度，认 真执行干部人事制度，防止和纠正用人上的不正之风；落实“收支两条线”制度，推行“村帐镇理” 制度；深入推进“两项制度”；从源头上铲除腐败滋生的条件；

5、反腐倡廉的环境和氛围越来越好。通过廉政文化“六进”活动开展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步发挥效应，党员干部廉政意识进一步增强，人民群众对反腐倡廉工作的满意度和认可程度逐年提高，反腐倡廉思想基础越来越好。

6、查处了一批违法违纪案件。镇纪委充分发挥职能作用，严肃查处一批违法违纪党员干部，惩处了一批腐败分子。六是党风廉政建设和反腐败斗争的水平和能力得到提高。农村基层纪检监察机关建设不断得到加强，纪检监察干部在实践中不断得到锻炼和成长，思想政治素质、工作水平和能力得到较大提高。但同时也要看到农村基层党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题，腐败现象在有些领域和部门依然不同程度地存在，严重影响了党的各项路线方针政策在基层的贯彻执行。

当前，随着农村基层违法违纪案件查处力度的进一步加强，起到了积极的治本功能。但是加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作既是一项综合系统工程，又是一项长期性、艰巨性、复杂性的工程，需要从各个层次加以研究，采用教育、监督、惩处相结合等手段进行预防和全方位治理，才能达到有序有力有效推进农村基层党风廉政建设的预期目标，为贯彻落实党在农村的路线方针政策保驾护航。

二、当前农村基层反腐败斗争的突出问题

当前农村基层腐败现象主要表现在党员干部违法违纪行为和损害群众利益的不正之风两个方面，其特点就违法违纪案件来看：一是经济类案 件仍很突出。主要表现在农村基层干部侵吞救灾款、私分公款，贪污侵占集体资金，在财务上弄虚作假，假公济私。给我镇农村经济发展和社会稳定带来很大影响，发案村在“创伤”中留下难以抚平的“伤痕”。二是违反政策案件明显增加。少数乡村干部不注重学习，对政策法纪理解不透，法纪意识淡化，经常发生违反政策，违反纪律的事情。三是案件查处难。特别是农村干部，在位时服从组织调遣，不干了是平头百姓，“死猪不怕开水烫”，不配合处理，甚至对处分决定拒绝签字。损害群众利益突出问题主要表现在：一是从个人行为演化为集体行为。如处臵农村集体资产、工程建设、财务管理以及村务财务公开方面，有的集体研究决定，有的越权处理，私自对外订立不合理合同，侵犯村集体正常经营和集体利益。二是在损害群众利益的背后，实质往往是隐藏着腐败问题。如借用公款长期不归还；集体收入或涉及群众的专项经费被个人贪污、挪用；虚增日常开支项目数额；巧立名目、变通手法私分集体资金。造成集体资金的流失、损失和财务管理的混乱。三是想方设法钻法规制度的空子，打国家政策的“擦边球”，搞损害群众利益的不正之风。

当前一些腐败现象在农村基层表现的仍然比较突出，除其共性以外，还有其特有的原因，主要有以下几点：一是教育滞后。在村一级表现尤为突出，由于市场经济的冲击和利益分配的调整，不少村党支部的干部素质下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不组织党员学习，更谈不上系统的党风党纪教育。教育跟不上的直接后果是导致农村党员干部理想信念淡化，宗旨意识不强，全局观念差，缺乏团结干事，部分村干部把组织的信任和手中的权力作为谋私的手段，导致各种违纪问题的产 生。二是监督渠道不畅。目前农村基层普遍推行政务公开和村务公开制度，但在不少地方公开的不够，对公开工作认识不高，运行不规范，公开内容没有针对性，群众的知情权、监督权没有得到充分保障。监督制度出现缺陷，导致农村干部权力失控。加之乡镇一级纪委大部分忙于中心工作，在监督上人力、物力有限，对同级无力监督。三是对党员干部管理不严。在对农村基层党员干部的选拔使用和管理上，存在着“重才轻德，重用轻管”的问题。有的认为农村基层干部工作难度大，工资报酬低，人才难挑选，对一些农村党员干部出现的问题，大事化小，小事化了，有的认为农村基层党员干部出不了好大的问题，管不管无所谓。此外，少数党员干部采取乱许愿、给好处或拉帮结派获取选票。破坏了民主选举工作的正常秩序，排挤了农村优秀分子进入领导班子，影响了农村组织建设的效果。

三、加强农村基层党风廉政建设和反腐倡廉的几点建议

农村基层党组织是农村各项建设的战斗堡垒，农村基层党员干部是新农村建设的带头人、主心骨，搞好农村基层党组织和党员干部队伍事关农村的改革发展稳定的大局。党风正则干群和，干群和则社会稳，社会稳则发展快。

面对农村基层党风廉政建设的突出问题，必须突出惩治和预防这两个关键环节。坚持严字当头，把党要管党、从严治党的方针贯穿于对农村党员干部的教育、监督和惩治的各个方面，贯穿于农村管理的法律法规和各项制度建设之中，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立。结合我镇工作实践，提出几点建议：

（一）加强廉政教育，增强农村党员干部法纪观念。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础。对农村党员干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，进行国家政策的知识培训，是增强农村党员干部的法纪观念和提高政策水平的重要手段，是筑牢拒腐防变的思想道德防线有效途径。

要通过加强教育引导，着力解决农村基层领导班子和党员干部在思想、作风、纪律和工作上存在的突出问题，达到“五个增强”：

一是增强宗旨意识和群众观念。达到教育农村党员干部以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，深入群众，了解群众疾苦和呼声；从每个细节抓起，把“群众利益无小事”贯穿于执政为民的全过程；以科学的态度和务实的精神，把涉及群众切身利益的各项工作抓紧抓实。

二是增强政策意识和民主观念。达到教育农村党员干部认真学习领会党在农村的路线方针政策和工作部署，带头执行政策，严格按政策办事；坚持民主集中制，发扬民主作风，尊重和维护群众的民主权利，实行民主科学决策。

三是增强纪律意识和法制观念。达到教育农村党员干部自觉执行和维护党纪国法，严格依法办事，实行“阳光操作”，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，不搞强迫命令、违法乱纪，敢于与违纪违法行为做坚决的斗争。

四是增强勤俭意识和廉洁观念。达到教育农村党员干部时刻牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，艰苦创业，讲求实效。五是增强责任意识和勤政观念。着重解决农村“两委”班子领导不团结、不协调，工作扯皮、推诿和干部责任心事业心不强、得过且过的突出问题。

在教育中，要做到“三个注重”：

一是注重构建“大宣教”格局。抓好农村党风廉政建设，不仅仅是纪检部门的事，涉农工作的部门，比如农业、组织、宣传、民政、政法等部门，要共同为当前农村出现的突出问题和主要矛盾把脉，形成共同抓农村工作的合力。县镇农业、组织、宣传、民政、政法以及基层党校等部门要结合形势、理论和政策法规发展的需要，把党风廉政建设作为学习的重要内容，有计划地集中培训、轮训农村广大党员干部，形成各方面合力抓廉政教育的浓厚氛围。

二是注重警示教育。要深刻剖析违纪违法案件发生的原因，教育和引导党员干部常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，珍惜自己的政治生命和工作岗位，增强拒腐防变的自觉性，使教育真正收到入脑入心的效果，从思想上筑掌拒腐防变的防线。

三是注重教育简化易懂。要多创造一些群众喜闻乐见的形式，有针对性地印发通俗易懂的学习资料，让有关农村规范管理方面好的制度和规定做到家喻户晓，增强农村广大干部群众学习法规、加强监督的自觉性，从而使农村党风廉政教育真正起到实效。

（二）加强制度建设，规范农村基层权力运行方式。

建立健全惩治和预防腐败体系，制度是保证。长期的实践中，制度建 设始终处于反腐倡廉工作的中心地位，能够从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，对腐败堕落行为起到积极的预防作用。结合实践的经验和当前农村党风廉政建设的薄弱环节，在制度建设方面要着重抓好五方面的落实。

一是抓好民主决策制度的落实。要按照《村民委员会组织法》和市、县纪委的要求，健全农村“两委”班子的议事规则，防止由“一把手”个人或少数人说了算。

二是抓好农村“三资”管理制度的落实。农村财务历来是农民群众最为关心的事项之一，财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群的关系融洽。完善农村财务管理制度，要进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、民主理财等制度，加强村帐镇理工作。同时要进一步规范农村集体资产承包、租赁、出让和农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，完善合同签订和管理制度。

三是抓好农村工程招投标制度的落实。农村工程项目建设过程是容易滋生腐败的的过程，要制定切实可行的措施和制度加以防范控制。对一定额度以上的工程项目必须进入县招投标中心进行公开招标，对工程较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡镇或村实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易，确保工程建起来，干部不倒下。

四是抓好村级印章及农村档案管理制度的落实。村“两委”印章要由专人管理，村“两委”负责人不得直接保管，如需用印章，应严格执行登记备案制度，不得自批自盖；农村档案也要由专人保管，对村“两委”会 议纪录、村级重大事项研究（村民代表会议议决事项）以及村务公开的内容、时间、承包人及群众咨询质询问题等做好记录，存档备查；财务档案（含财产档案）一律由村主管会计保管，任何人不得私自保管。

（三）严格监督管理，充分发挥监督纠偏防范作用。

建立健全惩治和预防腐败体系，监督是关键。监督管理既是检验教育、制度效果的关键环节，也是提高教育、制度效能的重要条件。

一是深入推进农村村务财务公开。要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村土地流转、村内“一事一议”筹资筹劳以及国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况等等，都要及时向群众公开。镇纪检监察、民政部门要切实履行职责，经常性开展对农村村务财务公开工作的监督，保证公开及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开。

二是加强对财务收支和专项资金使用情况的审计监督。县镇农村审计部门要采取定期审计、突击审计的方法，开展对村级经济活动、财务收支和专项资金的审计活动，依法实行审计结果通报制度，及时发现、纠正、制止和处理农村基层违反财经法规的行为，切实管好“钱袋子”。

三是加强对农村党员干部的勤廉监督。健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。推行村干部勤廉双述、民主评议制度。要组织农村全体党员和村民代表对村“两委”成员的履职廉洁情况进行每年一次评议，对评议中群众“满意票”低的村“两委”干部，镇纪检监察 部门要安排专人对其进行廉政谈话，由被谈话人写出书面检查报告，同时责令其限期整改。

四是强化乡镇对村党支部和村委会的监督。要进一步理顺镇一级政府在村民自治背景下对村的监管职能和办法，防止出现基层政府“管不了、不想管、管不好”的情况；乡镇党委政府要着力抓好对农村“一把手”的监督，重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。

四、严惩腐败分子，增强案件查办工作治本效果。

惩治和预防腐败是反腐倡廉工作不可或缺的两个方面，实行严厉的惩治，有利于有效预防。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要保持对查办案件的高压态势，深挖腐败分子，震慑腐败分子，让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。

要重点查处农村基层党员干部截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，涉赌涉黄等案件。认真把握发现、查办和惩处三个重点环节，及时清除侵蚀党的肌体的毒瘤，使腐败现象得到有效遏制，保持党的先进性和纯洁性，增强农村干部群众对党和政府的信赖。

新形势下我国反腐败的困难与策略 篇6

[摘要] 腐败已经成为当前中国最大的危险。腐败向高层发展和向社会蔓延，涉及层面不断扩大;其主要原因有：体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘，对腐败的惩罚力度不够，部分领导干部廉洁自律意识削弱。腐败损害了经济发展，危害着社会秩序，危及了政治稳定。应当从加强制度建设、加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理、加强对权力的制约与监督、加强对腐败的惩治力度等方面进行控制和治理

。腐败是指运用公共权力实现私人目的的行为，其基本特征是公共权力和公共资源的非公共、非规范(不符合公认的法律或道德规范)的运用，近年来，腐败蔓延的势头有所遏制，但腐败问题仍然十分严重，必须进一步采取有力的预防和惩治措施

困难：

1.体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘

当前，中国正处在体制转型的关键时期，在政治体制、经济体制、文化体制和教育体制等改革的过程中，中国反腐败的体制机制并不健全。这主要表现在：一是反腐败机构之间分工不清晰、专业化程度不高;二是反腐败战略存在薄弱环节，廉洁教育的对象和手段需要进一步改进，预防腐败的针对性、前瞻性和专业化程度不高;三是反腐败的法律制度不完善，党和政府部门的公开性和透明度不高。

2.对腐败的惩罚力度不足以遏制腐败的蔓延

惩罚是对付违法犯罪与腐败行为最重要的手段。但20世纪80年代以来，中国对于腐败问题并没有采取有力的惩治手段。在1998年至2002年的5年间，中国检察机关共立案侦查行贿案件6440件，只相当于同期立案侦查的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件数(207103件)的3.1%。[8]

由于惩处的力度不够，增强了一些领导干部的侥幸意识，削弱了他们的自律意识。看到一些人非常腐败，不仅没有受到惩罚，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，导致他们的价值观和世界观发生扭曲

3.部分领导干部廉洁自律意识削弱

改革开放以来，一些领导干部放松了廉洁自律的要求，思想作风、工作作风和生活作风都开始出现问题。有的领导干部大搞“形象工程”、“面子工程”、“路边工程”，劳民伤财，败坏了党风和社会风气;有的领导干部在利益诱惑面前，放弃了本应坚持的原则，甚至走上了犯罪的道路。

二、当前中国腐败问题造成的主要危害

1.腐败损害经济发展

不少研究成果表明，腐败从多方面会损害经济发展，腐败水平提高会导致国民生产总值增长率大大降低。保罗·莫罗(Paolo Mauro)的回归分析显示出，腐败指数(从1到10)每低2.4，人均收入增长率就高4个百分点。腐败影响经济增长

腐败还会阻碍经济改革和经济发展的进程、由于权力腐败，政治权力不正当地介入经济领域，使市场经济的公平竞争机制受到扭曲。

2.腐败危害社会秩序

腐败破坏了正常的社会规范和社会秩序，对社会资源，尤其是关系国计民生重要资源的不公平和不合理分配，会导致全社会的不满，从而激化社会矛盾。

腐败所导致的贫富悬殊会直接导致社会不稳定。贫富悬殊几千年都是中国社会不稳定的祸根，是老百姓造反从而改朝换代的主要根源。

3.腐败危及政治稳定

改革开放开始后，利用社会转型和体制转轨的时机，一些领导干部凭借自己手中的权力，大肆谋取不义之财，从而一夜暴富。非法致富，权钱交易，腐败泛滥，在某种程度上必然引起人们心理的不平衡，使许多人产生一种相对剥夺感，增强对社会的不满和不平。腐败危及政治稳定、损害政府形象、降低政府威信，并使人们对政府的决策制定和执行以及其他政府行为失去信任，严重的还会引发社会**和政府倒台。腐败败坏了社会风气、践踏了道德和法律的尊严、助长了投机心理，使社会成员丧失了是非感。

策略：

1.加强制度建设，消除产生腐败的体制缝隙和漏洞

邓小平非常强调制度的重要性，他认为：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”当前中国正处于体制转轨阶段，许多体制存在缝隙和漏洞，为腐败提供了滋生的土壤与条件。应根据经济社会发展和反腐倡廉工作的需要，主动深入到腐败易发多发的领域和部门，抓住群众反映强烈的突出问题，进一步加强制度建设，消除可能产生腐败的体制缝隙和漏洞。要尽快完善社会主义市场经济体制，铲除腐败现象滋生蔓延的制度基础;加快社会主义民主政治建设的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基础;进一步完善中国特色社会主义法律体系，夯实反腐败的法治基础。

2.加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理，筑牢抵御风险和拒腐防变的防线

不少领导干部缺乏社会责任感和公共意识，也缺乏廉洁自律和风险防范意识。在这种局面下，必须加强领导干部反腐倡廉教育，推进廉政风险防范管理，促进他们不断提高思想政治素质和廉洁从政意识，增强法治观念，自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想的侵蚀，切实做到秉公用权、廉洁从政、抵御风险、拒腐防变。

3.加强对权力的制约与监督，确保权力正确行使

建立健全惩治和预防腐败体系，监督是关键。做好反腐倡廉工作，必须加强对权力的制约与监督。加强对权力的制约与监督，是促进领导干部正确使用权力，不犯或少犯错误的重要保证，是有效防止腐败的重要手段。当前，要不断完善对权力的制约与监

4.加强对腐败的惩治力度，充分发挥惩治腐败的重要作用

惩治腐败，必须从严。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力。当前，要严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件，并严肃查处为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严重侵害群众利益的案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。

形势腐败 篇7

关键词：鸡肉,污染微生物,延缓措施

随着人们生活水平的提高, 鸡肉已成为日常生活中必不可少的膳食来源。鸡肉富含优质蛋白、无机盐和维生素。但高营养的鸡肉易被微生物污染造成腐败变质导致鸡肉出现变色、变味、发粘等现象, 使鸡肉的感官质量下降, 营养损失, 生成有害物质, 影响人体健康。所以, 了解引起鸡肉腐败的主要微生物对探寻鸡肉的保藏方法、延长货架期有着积极作用。本文综述了不同保藏条件下污染鸡肉的微生物和延缓鸡肉腐败的措施及其对鸡肉货架期的影响。

一、引起鸡肉腐败变质的微生物

新鲜鸡肉在常温下货架期十分短, 所以一般采用低温销售或真空包装。低温 (<5℃) 状态下, 微生物会受到一定程度的抑制, 但一些革兰氏阴性菌、嗜冷菌、好氧杆菌等仍能生长使肉品腐败。主要的菌群有假单胞菌属 (Pseudomonos) 、不动杆菌属 (Acinetobacter) 、嗜冷杆菌属 (Psychrobacter) , 其中假单胞菌属是优势腐败菌。假单胞菌属中对肉品起作用的分别是荧光假单胞菌 (Ps.fluorescens) 、隆德假单胞菌 (Ps.lundensis) 和莓实假单胞菌 (Ps.fragi) 。不动杆菌在p H较低 (<5.7) 时生长速率较低, 而肠杆菌中的液化肠杆菌、成团肠杆菌等嗜冷菌在6~10℃时较为优势。低温条件下鲜肉的腐败中, 酵母菌和霉菌作用不大。

真空包装是目前常温销售的肉类中最普遍的包装方式。包装时, 肉表面主要是革兰氏阳性嗜温菌。包装后, 随着肉的呼吸作用使得O2浓度进一步下降, CO2浓度增大, 这让乳酸菌和肉杆菌属等厌氧型微生物成为了真空包装肉制品的优势腐败菌。从腐败的熟鸡肉制品中分离到三个主要的乳酸菌属, 分别是乳杆菌属 (Lactobacillus) 、明串珠菌属 (Leuconostos) 和魏斯菌属 (Weissella) 。乳酸菌不仅能耐受高浓度CO2, 某些菌株还能产生抗菌素, 抑制其他细菌生长, 这可能是乳酸菌成为优势菌的主要原因。真空包装内部高CO2的低p H值 (乳酸作用等) 抑制了肠杆菌、热杀索丝菌等的生长作用。

二、延缓鸡肉腐败的措施

(一) 低温和真空包装

鸡肉制品营养丰富, 易受微生物污染, 致使产品货架期很短。低温可有效地延长鸡肉制品储存期, 且随着温度的降低储存期延长。实验表明, 冰鲜鸡胸肉在10℃环境下, 可食用期限为4天;在4℃环境下, 可食用期限为9天;在0℃环境下, 可食用期限为14天;

低温条件结合真空包装保鲜效果更佳。实验表明, 低温真空包装的烧鸡比低温简易包装的烧鸡储存期大大增加。具体表现在:前者使后者的TVB-N值延缓9d超标, 酸价延缓14d超标, 过氧化值延缓18d超标, 菌落总数延缓16d超标, 感官指标延缓16d超标。

(二) 防腐剂的使用

低温和真空包装若配合防腐剂的使用, 则能更大地提高鸡肉的货架期。下面简单介绍几种防腐剂对鸡肉货架期的影响。

有机酸对鸡肉的保鲜效果:将屠宰后的新鲜鸡肉分别在温度4oC、浓度为2%的乙酸钠溶液、乳酸钠溶液和柠檬酸钠溶液中浸泡10min后, 于1oC温度下储存, 然后进行感官、理化等指标的评定。实验表明, 三种有机酸均能延长鸡肉货架期, 其中乳酸钠的保鲜效果最为显著, 其最适浓度为3%。此外, 2%的醋酸溶液对鸡肉也有一定的保鲜作用, 但其会使鸡肉略带刺激异味。

随着人们对食品安全越来越重视, 天然防腐剂成为今后防腐剂的发展趋势。实验表明, 纳他霉素、乳酸链球菌素、抗坏血酸等天然防腐剂对鸡肉制品均有较好的保鲜作用, 其最优配分别为0.05% (m/V) 、0.03% (m/V) 和0.05% (m/V) 。乳酸链球菌素 (Nisin) 是一类多肽化合物, 进入人体后易被蛋白酶分解, 是一种高效、无毒、安全的天然防腐剂, 其主要对革兰氏阳性菌有抑制作用。由于Nisin在酸性条件下才稳定, 所以常用于泡椒凤爪的保鲜。实验表明, Nisin可有效降低泡椒凤爪储存期间菌落总数、提高产品感官质量。此外, 在腌制鸡肉中使用Nisin可改善肉制品结构、促进发色, 降低亚硝酸盐残留量, 减少亚硝胺的形成, 大大提高了食品的安全性。

(三) 其他延缓措施

随着人们对肉制品认识的深入, 高破坏、强处理的保鲜方式不再被人们接受, 一些温和、新颖的控制处理方式成为研究热点, 例如:高频热处理、电阻加热及辐照、超高压和气调包装等。下面主要介绍超高压和气调包装两种处理方式。

超高压处理 (UHPP) 是将100~1000MP静态液体压力施加于处理制品上, 破坏菌体细胞膜的通透性, 使其各功能性蛋白变性, 破坏代谢系统和遗传机制。超高压对微生物致伤作用好, 对鸡肉制品感官品质破坏也极微小, 所以是很好的处理方式。

气调包装 (MAP) 是一种禽类制品有效的食品防腐方法。MAP在保鲜食物的同时, 产生的副作用极小, 所以目前已广泛应用于食品保存。为最大限度地提高肉品货架期, 气调包装常结合低温、防腐剂等其他处理方式。在“壳聚糖涂膜结合气调包装延长鸡肉保质期”的实验中, 研究了5℃冷藏条件下, 气调包装 (气体比例25%CO2, 50%O2, 25%N2) 和1%壳聚糖溶液涂膜对鸡肉样品的综合保鲜效果。结果表明, 气调包装、壳聚糖涂膜和二者结合3种处理方式都能延长鸡肉的贮藏期, 且采用壳聚糖涂膜和气调包装综合处理样品保鲜效果最好, 可使样品的保藏期达到11d。

三、总结

本文系统描述了引起鸡肉腐败的主要微生物和延缓鸡肉腐败的常见措施。随着科技的发展, 在未来将会研发出更高效、安全的保藏手段, 能在提高鸡肉货架期的同时最大限度地保留鸡肉的丰富营养。

参考文献

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腐败就是腐败 篇8

说腐败有积极功能，不无道理。你要原材料，要机器运转，正当手段不行，规章制度无效，于是，通过腐败与行贿，条子批了，原材料到手了，机器运转了，解决了大问题。不行贿，不运用腐败手段，机器只得停止运转，几百人甚至几千人发不起工资，只有饿饭。

所谓腐败的积极功能，是从结果上看的。有好的结果，就说腐败有积极作用。但结果不一定就具有自明性，可能见仁见智。退一步说，即令具有正面结果，也不就只是唯一的结果，只看见腐败的积极功能产生的有形的好结果，看不见其无形的后患，同样是肤浅的。

之所以这样说，道理很简单。机器总是要运转的，原材料都是一批一批，一次一次交易的。第一次行贿，就难免第二次行贿，因为你总有求于别人。更有甚者，第一次，可能送点礼，请吃顿饭，就达到目的；第二次，第三次或许就不行了，要你大把大把的票子送。于是，张三送，李四送，谁送得多，原材料就批给谁。久而久之，人们发现，大家是在进行行贿竞争，看谁更敢行贿，看谁行贿最多。

行贿构成腐败，是腐败的一种，受贿亦如此。但在腐败交易中，两者不可分割，构成腐败的两极，有资格接受别人贿赂，通常情况下，必须有个前提，手中有权。权力再小，七品芝麻官，甚至等而下之者，只要能控制一个部门，一个科室，能说上话，能做成事，就行。既受了别人的贿赂，就自然要满足别人的要求，用自己手中的权力为别人服务。上述一次次的行贿过程，其实就是一次次的滥用权力的过程。

最为险恶的是，政策上的灵活性，可解释性刺激了腐败的想象力，成为腐败滥用权力的护身符。一个不得人心的政策，可能源于理想目标的需要，可能纯粹出于决策上技术上的失误，不一定就与腐败有关。知识青年上山下乡就是一例。但可实行的政策，好的政策，腐败可以让它在正常情况下行不通。因为手握权柄的人可以任意曲解政策，故意设陷阱让别人钻——把政策变为勒索、敲诈的尚方宝剑，非要你就范不可。你有苦说不出，说出来也没有用。因为腐败必然滥用权力，并且，被滥用的权力可以畅通无阻。这种现象，在各种权力部门已司空见惯：政策不允许时，可以开绿灯；政策明文规定的，又以种种借口拒不执行。耍滑头，卖官子，装糊涂，算是客气的。当然，这已经是腐败横行的结果。不然，纵然解释权使用权在手中，也不敢如此胆大狂妄。

权力的滥用，就其具体功能而言，既可能是消极的，也可能是积极的。但它必然产生一个可怕的观念：“有权就有一切”。而这个观念的流行，既是滥用权力的结果，又是滥用权力的原因。

人们越运用腐败手段，腐败就越强大。以行贿等不得已的各种腐败手段达到一个有效的目的，其可悲而严峻的恶果在于：由对腐败的认可而助长腐败，最终到凡与利益有关的领域，都可能不得不使用行贿(当然，权贵们可以滥用权力，或依赖权力符号的暗示)这个行之有效的武器。人们通过腐败实现各自的目的和利益，却共同铸成了超越这些各各不同的目的和利益的客观实在——腐败的庞大阴影。其阴影之大，足以笼罩一切。于是，恶性循环不可避免：腐败越强大，人们越运用腐败手段，越争相效尤。住院开刀要行贿，上个户口结束夫妻两地分居要行贿，如此等等，凡事必须经过腐败的鬼门关。而所谓腐败的积极作用和消极作用，在数以亿万计的腐败现象面前，又如何分得清，分得清又有何意义。