增加农业附加值调研报告（精选7篇）
农稳民心，粮安天下，做好三农工作，对稳定经济社会发展具有特殊重要的意义。以稳定农业生产，拉伸产业链为突破口，不断增加农业附加值是进一步加快农业农村经济发展，推动社会主义新农村建设的必然选择，现就我镇以乡村旅游为抓手，不断推动延伸农业产业行了深入调查研究，就存在的问题、解决措施谈几点粗浅认识。
一、基本情况
我镇位于万州区正东部，与云阳毗邻，距万州城区28公里，云阳城区15公里，以低山、丘陵为主，海拔260—1088米。辖8个村2个社区，73个村（居）民小组，9438户，3.6万余人，幅员面积68.68平方公里。耕地4.3万余亩，其中田2.2万余亩、地2.1万余亩。我镇以优质大米、茶叶、柠檬、油菜、百合、板栗、小蒜等产业为主，肉牛、肉羊、肉鸡和水产养殖等产业稳步发展，乡村旅游带动农业产业发展的优势逐步凸显，产业链条得到有效延伸，为推动农业产品附加值明确了方向。
二、主要做法
2011年以来，我镇充分利用优美的自然景观和人文景观，以打造凤凰茶乡乡村公园为抓手，大力实施乡村旅游休闲化、农业产品精品化和村镇建设有序化“三化”战略，把乡村旅游与农业发展挂钩，不断推动农业产业发展。
（一）统一思想，形成合力
2011年启动扶贫助推乡村旅游以来，我镇致力于以打造凤凰茶乡乡村公园为抓手，大力实施乡村旅游休闲化、农业产品精品化和村镇建设规范化“三化”战略，制定了以乡村旅游为龙头，农业发展为基础，拉伸产业链条为途径的发展思路。基本形成了全镇围绕乡村旅游，产业助推乡村旅游的发展格局。以发展观光农业、休闲农业和体验农业为突破口，不断创新农业发展模式。
（二）立足自身，突出特色
一直以来，我镇农业以传统种养业为主，停步于自给自足，商品化率低，随着乡村旅游的蓬勃发展，我镇优质大米、茶叶、小蒜、百合、油菜和板栗等传统产业迎来了发展的机遇，拉伸产业链条，做好“土”字文章，迎合旅游观光人士味口的农特产品是打开农业发展瓶颈，拓宽产业发展路子的重要途径。因此我镇立足本镇，以抓好优质农产品生产为基础，引进新天地农业发展公司、林川大米加工厂、玖凤山花卉园等企业入驻我镇，大力扶持家庭农场，组建专业合作社，为优质茶叶、大米、花卉和畜牧业快速有序发展注入了活力。
（三）找准结合，有效整合
我镇始终坚持“在加强生态涵养中加快发展”的理念，以科学发展观为指导，乡村旅游为龙头，农业发展为推手，2 不断优化农业生产条件。抓好10000亩高标准农田、1000亩基本口粮田和山坪塘整治等项目，不断加大农业投入，改善农业生产条件。加大试验示范力度，大力推广优质品种、先进技术，优化农业产品质量。在柏弯、河堰等村组织水稻种植示范片500余亩，带动全镇优质大米生产。以抓好观光旅游为主题，大力鼓励扶持油菜、向日葵生产，以抓好休闲旅游为主题，扶持发展休闲垂钓、花卉种植等产业。在柏弯、法隆、河堰等村利用冬闲田发展油菜5000余亩，扶持生田榨油房一家；扶持发展冉渝丰、陈代玉、李兴田、谭建平和魏光清等家庭农场，推动了我镇种养业的发展。基本实现了乡村旅游和农业产业同步发展，互相促进的发展路子。
三、发展概况
（一）农业加工企业
新天地农业开发有限公司，注册资本600万元，主营茶叶生产加工和销售，年产值800万元，注册商标3个，其中驰名商标1个。
林川大米加工厂。注册资本300万元，年加工销售大米1000吨，年产值800万元，注册商标4个。
（二）休闲农业
全镇发展农家乐18个，年接待游客30万人次，吸纳从业人员160人，年营业收入2100万元。引进玖凤山专业合作社，流转土地2000亩种植花卉等，预计2016年开始投产。
四、农业信息化工作
我镇主要以传统农业为主，农民主要从电视、广播和市场中获得农业信息，农业信息化程度较低。
五、农产品品牌及营销
我镇现有农产品“林川牌大米”“ 太白银针茶叶”“ 万县银针”“ 凤凰春尖”等品牌。通过在万州等地设置门面进行推销和企业自主销售。
六、农民收入构成
我镇农民收入：劳务收入占总收入的40%；农业生产收入占总收入的50%；其它收入占总收入的10%。
七、存在不足
农业产前、产中和产后科技、管理和服务跟不上，农民把握市场导向能力差，农业产品抗风险能力弱。
农业产品缺乏系统开发，品牌优势不明显，生产集约化程度低，信息化程度低。
农业基础设施薄弱，农民普遍文化程度低，科学种田无法很好落实。
农业产品停留在浅层开发，深度、广度挖掘不够。政府对农业发展引导不力，政府指导性计划易被群众误认为行政命令，从而产生抵触情绪。
八、几点建议
一要着力统筹城乡一体化生产力布局。城乡一体化是 经济发展的必然要求和目标，规划是城乡一体化的龙头和基础。要科学规划，尽快形成一体化规划体系，实现城乡资源的统筹安排和利用。合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展布局。
二要合理选择产业，建立农业产业化发展体系。茅坝乡之所以发展缓慢，就是因为缺乏产业化支撑，单单依靠传统的土地经营产出极为有限，没有自己的经济收入，那就没有 “地位也难以有号召力。所以一是科学选择产业化经营的组织形式坚持 “利益均沾，风险共担”原则、农民自愿原则、因地制宜原则。从发展趋势看，我乡农业将形成 “市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的生产经营格局。因此，应顺应这种趋势，加大对龙头企业的扶持力度，合理规划生产基地，促使这种经营格局的形成。二是大力培育特色龙头企业。应积极为龙头企业的发展创造条件，促进龙头企业的发展。要做强做大龙头企业,以科技进步为动力，延长产业链条,不断开拓适销对路的新产品,以品牌开拓市场，增强企业核心竞争力和带动农户的牵引力。
三是发展农村合作经济组织。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民的桥梁，是强化农村社会分工、提高农业生产经营规模、推动农民整体进入市场的有效形式。应扶持、示范、引导农民依托龙头企业和专业大户建立起自 我管理、自我服务的农村合作经济组织。大力发展小城镇，辐射带动农村发展。三要大力发展小城镇，辐射带动农村发展。推进城镇化对于解决 “三农”问题、开拓农村市场、缓解内需不足、增加农民就业、缩小城乡差距、发展农村经济等都有非常重要的意义。应牢固树立 “小城镇，大战略”的观念，把发展小城镇作为推进城市化的重要途径，科学规划，合理布局，完善功能，聚集人口，繁荣小城镇经济，提高小城镇的承载能力和发展后劲，使之成为统筹城乡发展的一个有效载体。全面改善农业农村基础条件。
笔者认为，企业财务管理目标的最优选择应该是企业经济增加值率最大化。企业经济增加值率最大化目标模式，是指企业通过财务上的合理经营，采取最优化的财务政策，充分考虑资金时间价值和风险及报酬的关系，在保证企业长期稳定发展的基础上，追求一定时间内所创造的经济增加值（EVA）与投入资本（C）之比的最大化。
经济增加值(EVA)是企业净经营利润减去对投资在该企业所有资本的机会成本的合理估算。它能够表明一定时期为股东增加了多少价值。EVA是专门从股东的角度定义的利润。比如，假设股东们预期他们的投资产生1５％的回报，这时他们实际上是希望通过在投资企业税后经营利润的分红超过其投入资本的机会成本的1５％来赚钱。对于投资一家风险企业的股东们来说，1５％是可接受的最低限度的回报，在获取1５％的“真正”利润以前，一切的收入充其量只是向这一目标迈进的积累过程。1982年，美国人M·Stern与 G·Bennett Stewart合伙成立Stern Stewart & Co.财务咨询公司，推出能够反映企业资本成本和资本效益的EVA指标。专门从事EVA应用咨询，并将EVA注册为商标。经过近20年不遗余力的推广，经济增加值已经为美国资本市场和企业所接受。越来越多的企业集团采用经济增加值作为下属子公司业绩评估和经营者奖励依据。
美国不少投资分析家认为，用未来预期经济增加值解释公司股票价格比目前流行的每股收益或净资产收益率好。高盛、第一波士顿等投资银行以及麦肯锡、毕马威等管理、会计咨询公司都尝试用EVA指标替代每股收益进行投资价值分析和管理咨询。而机构投资者则逐渐以EVA来评价公司为股东创造价值的能力。
管理大师彼得·德鲁克在《哈佛商业评论》中指出，EVA是衡量“总要素生产率”的尺度。《财富》甚至称它为“当代最轰动的财务理念”。
实际上，EVA理念的始祖是剩余收入（Residual Income）或经济利润（Economic Profit），并不是新观念，作为企业业绩评估指标已有200余年历史。但EVA给出了剩余收益可计算的模型方法。EVA（经济增加值）的计算方法
EVA等于税后净利润减去资本成本。
EVA =（R-C）×A
EVA = R×A-C×A
R是资本收益率，即投入资本报酬率，等于税前利润减去现金所得税再除以投入资本；C是加权资本成本，包括债务成本以及所有者权益成本；
A即投入资本，等于资产减去负债，其中，资产中除去现金，负债中除去长期负债和短期负债以及递延税款。（商业信用负债）
R×A即为税后净营业利润。
C×A即为资本成本。
在经济增加值标准下，资本收益率高低并非投资和企业经营状况好坏的评估标准，关键在于收益是否超过资本成本。
资本增值：资本收益 > 资本成本；
资本保值：资本收益 = 资本成本；
资本贬值：资本收益 资本成本
只有在R，即资本收益率大于资本成本（W）时，企业的经济价值才会增加，其投资者，包括股
东或债权人的权益价值相应增加。
目前的会计处理方法反映了债务成本，却忽略了股权资本的成本。在会计报表上，投资者的股权资本投入对公司来说是无成本的。EVA则认为股东必须赚取至少等于资本市场上类似投资的收益率，资本获得的收益至少要能补偿投资者承担的风险。EVA就是企业税后净经营利润扣除资本成本（债务成本和股本成本）后的余额。在EVA准则下，投资收益率高低并非企业经营状况好坏和价值创造能力的评估标准，关键在于是否超过资本成本。
德鲁克大师在《哈佛商业评论》上的文章解释说：“我们称之为利润的东西，也就是企业为股东留下的金钱，通常根本不是利润。只要有一家公司的利润低于资金成本，公司就是处于亏损状态，尽管公司仍要缴纳所得税，好像公司真的盈利一样。相对于消耗来说，企业为国民经济的贡献太少，在创造财富之前，企业一直在消耗财富。”
由于经济增加值(EVA)是在扣除全部所用资本的机会成本后的剩余利润。EVA把包括机会成本在内的所有资本成本都考虑在内，它显示出企业创造或摧毁的财富量，是对企业真实经济利润的一个评定，或者说EVA大致显示了股东和资方投资在公司的所得与他们投资在其它可比风险上所要求的最低回报相比盈余或亏损的数额。
根据EVA的评估方法，当经营利润增长而没有占用额外的资金，或者新的资金投入于收益率高于资本成本的项目，或者将资金从不足以弥补其成本的项目中撤出，在这些情况下EVA将增长，经营者为股东创造了价值。
在企业经济增加值EVA不变时，考虑企业的资本投入C，就可衡量企业资本增值的效率。若EVA现值越大，而C不变或越小，企业经济增加值率就趋向最大化；反之亦然。以企业经济增加值率作为财务管理的目标，具有以下优点：①考虑了取得报酬的时间，并利用时间价值的原理进行计量。而且经济增加值的一个重要属性是投资的EVA的现值，等于其投资的NPV（现金净流量现值），而未来的企业现金净流量现值之和就是企业价值。因此，这一目标模式包容了企业价值最大化目标模式。②科学地考虑了风险与报酬的联系。③克服了企业在追求利润上的短期行为。因为不仅目前的利润会影响企业的经济增加值率，预期未来利润对其经济增加值率的影响作用也会更大。④将经济增加值的现值与投入资本的现值进行比较，可评价和分析企业资本增值的效率。进行企业财务管理，不仅要正确权衡报酬增加与风险增加的得与失，努力实现二者的最佳平衡，而且必须讲究投入资本的增值效率，使企业价值最大化的同时，资本增值效率也最大。因此，企业经济增加值率最大化观点，体现了对经济效益的深层次认识，是现代财务管理的最优目标。
企业经济增加值率最大化，作为现代财务管理目标的最优选择，还具有几个明显的特征，主要可分为以下五点：
――企业经济增加值率最大化摈弃了以财务利润为核心的传统基础，更注重目标的兼容性和导向性。现代企业理论认为，企业是多边契约关系的总和，各方都有自身利益，共同参与和构成企业的利益制衡机制。若试图通过损坏一方的利益而使另一方获利，其结果必然会导致矛盾冲突，不利于企业的长期稳定发展。而企业经济增加值最大化，包容了企业价值最大化目标，具有兼容性的一面。由于企业经济增加值（EVA）是根据公式R×A-C×A来确定的，以R×A为基础，考虑资本投入及综合资本成本，要使EVA最大化，就必须充分利用财务资源，这无疑都有赖于财务管理目标的正确导向，而企业经济增加值率最大化，恰好有利于上述功能要求的实现。
――企业经济增加值率最大化注重财务管理目标的相关性特征。科学合理的财务管理目标必须考虑与企业有契约关系各方面的利益。企业一定时期内的经济增加值，才是企业增加的财富。企业经济增加值率最大化是在发展中考虑经济问题，在企业经济增加值的增长中来满足各方利益关系。从逻辑关系上看，当企业财富总额一定时，各方利益是此消彼长的关系；而当企业财富增加后，各种契约关系人的利益都会较好地得到满足，实现财务管理的良性循环。
――企业经济增加值率最大化符合优化财务资源配置，提高经济资源配置效率的要求。企业经济增加值是一个相对数指标，在考虑资金时间价值和风险价值的前提下，总括地反映投入每一单位资本
带来的经济增加值，它是一个效率性指标；它不仅反映投入资本的效果，而且反映投入资本的增值效率。企业经济增加值率最大化，不仅要求企业充分利用财务资源，更重要的是优化财务决策，提高财务资源利用效率。因为，社会资源通常流向企业经济增加值率最大化的企业或行业，这不仅有利于实现社会效益最大化，而且也有利于提高社会经济资源的配置效率。
――企业经济增加值率最大化目标更具现实性，符合我国社会主义市场经济的国情。我国正逐步建立和完善社会主义市场经济体制，企业改革也正向建立现代企业制度逐步迈进。但现代企业制度的建立在我国有着独特的、复杂的发展历程。因此，与国外企业相比，在微观方面，我国企业就更加强调财务管理的重要地位，提高财务资源配置效率，最终达到企业经济增加值率最大化。同时应强调职工的利益与权利，强调资本的保值增值，强调社会财富的积累，强调各方利益的协调，实现共同发展和共同富裕。在市场作用方面和宏观调控方面，要重点强调市场配置资源的基础作用，同时必须强化宏观调控，规避市场风险，提高社会资源配置的效率。所以，在选择财务管理目标时，仅仅局限于股东这一利益主体是不符合我国国情的；选择企业价值最大化目标，也未体现出资源配置效率性的要求。而只有企业经济增加值率最大化，才是符合社会主义市场经济特点的、最优的、最现实的选择。---企业经济增加值率最大化目标有利于财务管理的专业化，避免财务管理的过于宽泛。现在在理论上有一种错误的倾向，认为财务管理无所不能，在这种财务理论的误导下，财务实践中出现了财务管理工作目标不集中，不明确甚至是混乱的态势。以至于财务管理部门什么工作都要管，都要插手。由于财务管理人员的专业所限，往往导致管理的不规范和瞎指挥，出现决策失误，给企业带来了很大的危害。财务工作出现了帮别人种了种了责任田，荒了自己的自留地的尴尬局面。财务管理被削弱。而经济增加值率为目标的财务管理目标，就是以财务为核心的价值管理目标，它关注于资金、利润的管理，更关注资金的合理高效利用，资本的运营和管理，资金风险和时间的管理，机会成本的分析。它更专业，更有利于发挥财务管理人员到专业特点，使财务管理真正聚焦到专业管理上来，充分发挥财务管理的作用，避免目前存在的财务管理的假大空虚，肃清财务管理是万能的错误论调，正本清源。让财务管理工作者回归到专业管理上来，踏实工作，务实创新。
作者工作单位：青岛亨达集团 副总裁、财务总监、高级审计师
工信部官员认为，要合理选择战略性新兴产业的发展方向和布局重点，避免一哄而上 合理产业组织结构，是一国资源配置效率和产业运行效率的重要标志。
“应当注意到，我国产业组织结构还存在许多矛盾和问题，兼顾规模经济和竞争效率的市场结构还没有形成，一个突出方面就是钢铁、汽车、有色等规模经济显著的行业产业集中度低，一些行业企业发展还存在‘散、乱、差’现象，企业竞争力和抗风险能力弱。”工信部产业政策司在解析中表示。
尽管在美国财富杂志500强排名中，我国上榜企业越来越多，但2009年世界机械500强的前100位中，中国仅5家上榜，远低于日本的28家、美国22家。
据工信部统计，我国有近500家集成电路设计企业，但是营业额仅为美国高通公司的二分之一。“十二五”期间，战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，各地区纷纷将培育发展战略性新兴产业作为转方式、调结构的战略重点，并在规划、政策、资金等方面加大了引导和扶持的力度。
目前，已有31个省市将新材料、新能源作为发展重点，30个省市将生物产业作为重点，29个省市将高端装备制造和节能环保作为重点，28个省市将新一代信息技术产业作为重点，18个省市将新能源汽车作为重点。
“战略性新兴产业既面临着良好的发展形势，也亟须加强规划、合理布局。要积极引导各地将发展的热情与自身的产业基础和发展条件紧密结合，合理选择战略性新兴产业的发展方向和布局重点，避免一哄而上、严重浪费资源。”工信部规划司在材料中表示。
“有人批评各地新兴产业一哄而起，盲目建设，盲目投资，产业发展趋同，重点不突出，这个现象确实是存在的，但是解决问题的根源还是把地方的积极性发挥好、引导好，通过专项规划，使地方能够根据本地的特色和优势，按照比较优势的原则确定具体的方向。”一位工信部人士表示。
在国务院确定的七个战略性新兴产业方向中，由工信部牵头为主负责的有四个:高端装备制造业、新材料发展、信息产业新一代信息技术以及节能与新能源汽车的专项规划。
目前这四个领域被细分为15个领域，包括物联网，包括集成电路，包括太阳能光伏等规划。随着近年下半年规划逐渐落地，相关部委加强了与部省之间的联系和对接，组织各省市梳理战略性新兴产业的重点任务和内容，加快建立入选的企业户和重点企业。
此外对于淘汰落后产能，记者了解到，去年工信部争取到40亿元财政专项资金，对完成考核任务的省市给予奖励。
发文单位：贵州省遵义市人民政府
文号：遵府发（2008）16号
发布日期：2008-4-28
执行日期：2008-4-28
各县、自治县、区（市）人民政府，市人民政府各工作部门：
《遵义市单位GDP能耗和单位工业增加值能耗考核体系实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年四月二十八日
遵义市单位GDP能耗和单位工业增加值能耗考核体系实施方案
市经贸委
为全面贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，促进结构调整，提高质量效益，确保完成“十一五”节能目标任务，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发（2006）28号）、《省人民政府关于贯彻国务院加强节能工作决定的意见》（黔府发（2006）32号）和国务院批转国家发改委制订的《单位GDP能耗考核体系实施方案》、《省人民政府关于批准省经贸委贵州省单位GDP能耗和单位工业增加值能耗考核体系实施方案》（黔府发（2008）2号），结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体思路
按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，进一步强化政府和企业节能目标责任，发挥节能政策的调控作用。
二、考核对象
（一）各县、区（市）人民政府；
（二）市重点监控耗能企业。
三、考核内容
主要包括节能目标完成情况和节能措施落实情况，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标两类考核指标。
（一）对各县、区（市）人民政府的考核，以市人民政府与各县、区（市）人民政府签订《节能目标责任书》确定的节能指标和工作任务为考核内容。
（二）对市重点监控耗能企业的考核，根据市节能主管部门确定的各企业分节能量、节能降耗指标和工作任务为考核内容。
四、考核的组织领导
（一）对各县、区（市）人民政府的考核，由市人民政府组织市节能办（设在市经贸委）、市发改委、市财政局、市建设局、市统计局、市乡企局等市节能减排领导小组成员单位组成评价考核工作组进行考核。
（二）按省经贸委安排，对省重点监控耗能企业（列入国家发改委“千家企业节能行动”的企业除外）的考核，由市节能办组织有关行业专家组成的评价考核工作组进行考核。对市级重点监控耗能企业的考核，按属地原则，由各县、区（市）人民政府及其节能主管部门参照本实施方案进行考核。
五、考核方法
考核采用量化打分办法，满分为100分。其中节能目标完成指标为定量考核指标，满分为40分；节能措施落实指标为定性考核指标，满分为60分。
（一）各县、区（市）人民政府节能目标完成指标，以市人民政府与各县、区（市）人民政府签订的《节能目标责任书》中确定的节能目标为基准，依据市统计局核定的各县能耗指标，计算目标完成率进行评分，满分为40分，超额完成指标的适当加分。节能措施落实指标，根据各县、区（市）人民政府落实节能措施情况进行评分，满分为60分。
（二）省重点监控耗能企业节能目标完成指标，以省人民政府与市人民政府签订的《节能目标责任书》确定的省级重点耗能企业节能量、节能降耗指标为基准，计算目标完成率进行评分，满分为40分，超额完成指标的适当加分。节能措施落实指标，根据省级重点监控耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。
（三）市各重点监控耗能企业节能目标完成指标，以市节能主管部门年初下达的各企业分节能降耗指标为基准，依据市节能主管部门认可的企业节能指标，计算目标完成率进行评分，满分为40分，超额完成指标的适当加分。节能措施落实指标，根据市重点监控耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。
六、考核等级
考核结果分为四个等级：
（一）超额完成（95分以上）；
（二）完成（80—94分）；
（三）基本完成（60—80分）；
（四）未完成（60分以下）。
对县、区（市）人民政府考核的万元GDP能耗降低率指标和对省、市重点监控耗能企业考核的节能量指标，以省、市制定的目标为准，未完成该节能目标值的，均为未完成等级。具体考核计分方法见附件。
七、考核时间和程序
（一）节能目标考核。
1.各县、区（市）人民政府根据上一节能目标责任书，对照考核内容进行自查，于每年2月底前将上一本区域节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告报市人民政府，同时抄送市节能主管部门。市政府组织评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各县、区（市）节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告，于每年3月底前报市人民政府。对各县、区（市）节能目标责任的评价考核结果经市人民政府审查同意后，向社会公告。
2.省重点监控耗能企业根据上一节能目标责任书，对照考核内容进行自查，于每年2月底前向省、市节能主管部门提交上一节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告。市节能减排领导小组组织评价考核工作组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，于每年3月底前将综合评价报告报送省经贸委审定，同时报送市人民政府。省重点监控耗能企业节能情况评价考核结果公告，按省经贸委有关规定办理。
3.市重点监控耗能企业根据上一节能目标完成情况，对照考核内容进行自查，于每年2月底前向市及县、区（市）人民政府节能主管部门提交上一节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告。各县、区（市）人民政府节能主管部门组织评价考核工作组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，于每年3月底前将综合评价报告报送市节能主管部门审定，同时报送同级人民政府。市节能主管部门组织评价考核工作组对各县、区（市）市重点监控耗能企业节能情况评价考核结果进行现场抽查、审核汇总，报市人民政府审查同意后，向社会公告。
（二）节能目标上报。
省、市级重点监控耗能企业要根据企业与各级人民政府签订的节能目标责任书或各级节能主管部门下达的“十一五”期间各企业的总节能量，结合企业节能技改等措施落实情况，制定分节能量目标，并于每年12月20日前，属省重点监控的耗能企业报省节能主管部门，同时报送市人民政府节能主管部门，由省节能主管部门审核确认后作为该企业下一年的节能指标。属市重点监控的耗能企业报市节能主管部门，同时报送所在县、区（市）人民政府节能主管部门，由市节能主管部门审核确认后作为该企业下一年的节能指标。
以上对节能目标考核和节能目标上报的规定，从2007起开始实行。
八、奖惩措施
（一）对各县、区（市）人民政府节能目标责任评价考核结果经市人民政府审定后，按照组织部门《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定，作为对各县、区（市）人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。
（二）对考核等级为超额完成和完成的县、区（市）人民政府，市人民政府进行表彰奖励。对考核等级为基本完成的县、区（市）人民政府，予以通报表扬，给予鼓励。对考核等级为未完成的县、区（市）人民政府，予以通报批评，市人民政府暂停对该县、区（市）新建或
以扩大规模为主的改建、扩建高耗能项目的核准和审批。领导干部不得参加评奖、授予荣誉称号等，（三）考核等级为未完成的县、区（市）人民政府，应在评价考核结果公告后一个月内，向市人民政府作出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送市节能办。整改不到位的，由市监察部门依据有关规定追究该县、区（市）有关责任人的责任。
（四）对考核等级为超额完成和完成的省、市重点监控耗能企业，分别由省、市人民政府予以通报表扬，并进行表彰奖励。对考核等级为基本完成的企业，予以通报表扬，给予鼓励。对考核等级为未完成的企业，予以通报批评，一律不得参加评奖、授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施，对其新建或以扩大规模为主的改建、扩建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批，并列入下一重点节能监察对象。
（五）考核等级为未完成的省、市重点监控耗能企业，应在评价考核结果公告后一个月内书面说明原因，提出整改措施，省重点监控耗能企业报省节能主管部门和市人民政府，并报送市节能主管部门。市重点监控耗能企业报市节能主管部门和县、区（市）人民政府，并报送县、区（市）节能主管部门。
（六）对省重点监控企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由各级国有资产监管部门作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。
（七）对在节能考核工作中瞒报、谎报情况的县、区（市）和企业，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。
（八）以上考核奖惩从2007开始，于次年6月底前完成上一考核奖惩工作。附件1：各县、区（市）人民政府节能目标责任评价考核计分表
1、加大建设投入，在夯实基础中寻找增量。投入是改善农业农村生产生活条件的重要保障。望城积极探索农业的多元投入机制，通过大投入求得大产出。一是加强农村水利设施建设。走经营水利之路，组建了水利建设投资公司，并通过堤防的加固拉直，获得一批滩头空坪的土地回报，仅今年就能以此融资5000万元。启动日元贷款4000万元投资城市防洪工程。投资10多亿元，突出抓好堤防、水库、山塘险段的综合治理，抗灾能力全面提高，为发展农民生产生活系上了“安全带”。二是加强农民生活设施建设。我们把全面提升和改造乡村道路作为民心工程、致富工程来抓，近三年投资13亿元，新修改造公路589公里，实现了乡乡通水泥路，村村通油路，全县好路率居湖南省之首。同时，全面开展农网改造，加强农村文体设施建设，不断完善农村教育和医疗卫生条件，广大农民的生产生活条件得到有效改善。
2、调整产业结构，在凸显特色中实现增效。望城县紧邻省会长沙，湘江穿境而过，并拥有国家级农业科技园区，具有得天独厚的近城优势和水资源优势。我们充分发挥这些优势，通过打造城郊型特色农业增加农民收入。一是趋利避害，做活“水”字/article/dangtuan/“ target=”_blank">思想水平、科学文化素质，培养和发展农民技能，为其他增收渠道的畅通创造必要条件，为实现农民收入的持续增长提供直接的动力，才是解决农民增收问题的根本途径和长久之计。在大力发展农村教育的同时，要开发农业信息资源，利用现有的电信、广播电视网络等技术，构建网络化乡村“农产品信息大市场”，为农民从事农业生产提供必要的科学技术知识，用科教兴农创新传统农业增长方式，增加农民收入。
3、正确处理农业内部挖潜与外部发展的关系。依靠制度创新和技术创新，促进农业内部增收，是农业发展的支撑和驱动；依托工业化和城镇化，拓展农业外部空间，是农业发展的延伸和牵引。两者相辅相成，相得益彰。目前，要积极地把外面的资金、技术引进来，充分有效地利用农业资源，挖掘农业内部增收潜力。在拓宽农民增收渠道上，要大力发展非农产业，加快农村二、三产业发展，培育劳务市场，注重发展劳务经济。要积极地推动农业招商引资，坚持农业和工业招商引资并重，吸引更多的资金投向农业。
4、正确处理农业结构调整与粮食安全的关系。二者的关系，既是矛盾的，又是统一的。其矛盾体现在：增加农民收入势必要加快农业结构调整，必须要压缩一部分粮食生产，否则，农业结构调整就没有空间。其统一体现在：农业结构调整只有在粮食安全有了保障，吃饭问题有了着落，粮食的区域和品种结构优化后，才谈得上加快畜牧水产业和经济作物的发展。农业结构战略性调整是今后农业发展的必然趋势，但要注重农业结构调整与粮食安全协调发展，避免一哄而上或雷同化的农业结构调整，要把农村经济发展、农业结构调整和粮食安全有机结合在一起。要发挥区域自然资源优势，充分利用市场机制和政府宏观调控等方面的作用，有计划地推动农业结构的调整。
5、正确处理农田利用与耕地保护的关系。耕地是人类获取食物的重要基础，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。国家实行最严格的耕地保护制度，目的不是要限制土地的产出效益，而是要提高土地的保障能力。允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。国家提倡按照“依法、自愿、有偿”的原则，稳步推进土地承包经营权流转，不是允许随意改变耕地的用途，而是反映了生产要素的合理流动和优化配置，提高耕地的使用效率。因此，既要实行最严格的耕地保护制度，尽可能地
减少耕地资源的不合理消耗，同时又要正确引导和依法规范农村土地流转工作，促进土地规模集约经营，保护农民的长远利益。（作者系中共湖南省望城县委书记）【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
国家税务总局关于农村税费改革试点地区 农业税收附加会计核算有关问题的通知
(国税函[2003]654号)
天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）及宁波、厦门、青岛、深圳市财政厅（局），北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、海南、四川、云南、陕西省（自治区、直辖市）和大连市地方税务局：
为了促进农村税费改革，加强农业税收附加收入的管理，根据《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号）精神,需对《农业税收会计制度》（国税发〔1998〕216号）中有关农业税收附加收入的核算办法及相关内容进行修改和补充，现就有关问题通知如下：
一、调整会计科目
在《农业税收会计制度》中，资金来源类增设“农业税附加收入”、“农业特产税附加收入”、“牧业税附加收入”3个一级科目，编号分别为107、108、109；在“农业税附加收入”科目下设本年收入、尾欠收入、其他收入3个二级科目;在“农业特产税附加收入”、“牧业税附加收入”科目下, 分别设本年收入、尾欠收入2个二级科目;在“应退税款”科目下增设“应退农业税附加”、“应退农业特产税附加”、“应退牧业税附加”3个二级科目。资金占用类科目增设一级科目“划解附加”，编号为307；在原“待解税款”科目下增设“待解农业税附加”、“待解农业特产税附加”、“待解牧业税附加” 3个二级科目；在原“待退税款” 科目下增设“待退农业税附加”、“待退农业特产税附加”、“待退牧业税附加”3个二级科目。
二、新增科目核算内容和使用方法
（一）来源类
1．编码107，“农业税附加收入”
本科目核算征收的农业税附加收入。收到时，记“贷方”，退还和年终结账与“划解附加”科目冲兑，记“借方”。期末余额反映已征收的农业税附加。年终结账后应无余额。
本科目各级通用。下设本年收入、尾欠收入、其他收入3个二级科目。在二级科目下设置“粮食”、“代金”两个明细科目。本科目要明细核算到村。
2．编码108，“农业特产税附加收入”
本科目核算征收的农业特产税附加收入。收到时，记“贷方”，退还和年终结账与“划解附加”科目冲兑，记“借方”。期末余额反映已征收的农业特产税附加。年终结账后应无余额。
本科目各级通用。下设本年收入、尾欠收入2个二级科目，分别核算当年征收的农业特产税附加和以前年度应缴未缴的农业特产附加。本科目在二级科目下按农业特产税征收的具体品目设置明细科目。
3．编码109，“牧业税附加收入”
本科目核算征收的牧业税附加收入。收到时，记“贷方”，退还和年终结账与“划解附加”科目冲兑，记“借方”。期末余额反映已征收的牧业税附加。年终结账后应无余额。
本科目各级通用。下设本年收入和尾欠收入2个二级科目，分别核算当年征收的牧业税附加和以前年度应缴未缴的牧业税附加。本科目在二级科目下按牧业税的征收的具体品目设置明细科目。
（二）占用类
编码307，“划解附加”
本科目核算上解上级征收机关或划解同级地方财政税费附加专户的农业税收地方附加。上解、划解时，记“借方”，退还和年终结账与附加收入类科目冲兑，记“贷方”。期末余额反映已经上解、划解的地方附加。年终结账后应无余额。
本科目各级通用。下设划解农业税附加、划解农业特产税附加、划解牧业税附加3个二级科目。本科目要明细核算到村。
（三）其他补充
1．增设的其他二级科目的核算方法，与一级科目相同，核算内容为附加。
2．“农业税收入”、“农业特产税收入”、“牧业税收入”科目的核算内容均不包括附加。
3．没有实行税费改革的地区以及税费改革后，继续将附加入基金预算科目的，可沿用“入库农牧业税附加”科目核算。
三、农业税、农业特产税、牧业税完税证修改样式见（附件），内容按格式要求修改，尺寸大小及使用方法，与原办法相同。
四、征收农业税收附加操作程序要求
各乡镇农业税收征收机关在发放纳税通知书时，要明确农业税收正税、附加及征收总额。在完税证上要填写清楚正税、附加、征收总额。征收应用明细账分别核算到村。乡镇农业税收征收机关应根据征收的季节性特点实行夏秋两季核算，全年结算；要确保农业税收正税与附加在征收环节按比例同步征收、减免、入库、划解，任何单位不得以任何理由截留、平调、挪用附加，不得将附加作为正税入库。收到农业税灾歉减免款，减正税同时要减附加。
五、科目应用举例（以乡镇征收农业税为例，假设附加不入基金预算科目，用“划解附加”核算）
（一）乡镇已设待解账户
1．收到各村农业税附加时，会计分录为：
借：待解税款?农业税附加
贷：农业税附加收入?本年收入 ?尾欠收入?其他收入
2．将暂存银行或其他金融机构待解账户上的附加划出时，会计分录为：
借：划解附加?农业税附加
贷：待解税款?农业税附加
（二）乡镇未设待解账户
收到各村附加，直接划解，会计分录为：
借：农业税附加收入
贷：划解附加?农业税附加
（三）农业税减免从县级下拨到乡镇
1． 乡镇收到县级拨来的减免退税款时记：
借：农业税附加收入
贷：划解附加?农业税附加
借：待退税款?农业税附加
贷：应退税款?农业税附加
2．退税完毕（假设全部退完）
借：应退税款?农业税附加
贷：待退税款?农业税附加
3．年终结账冲兑时记：
借：农业税附加收入
贷：划解附加?农业税附加
（农业特产税、牧业税略）
国家税务总局
二○○三年六月十一日
为适应我镇农业产业化发展的需要，加快我镇农业规模化、标准化、产业化发展步伐，确保农民持续快速增收，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
今后一段时期，我镇农业产业化发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以“一特四化”为导向，以农民增收为核心，实现农业生产规模化、标准化、经营方式产业化为发展方向，依托资源，科学规划，巩固发展肉牛、肉羊、玉米制种、经济林和劳务输转，推进畜禽养殖规模化、标准化、集约化，玉米制种和精细经作制种规范化，劳务输转特色化，全面提升产业化经营水平，加快农业产业化发展进程。
二、目标任务
1、畜牧业方面
——2012年全镇肉牛存栏达到2.5万头,出栏1.5万头；肉羊存栏11万只，出栏5万只；肉禽存栏35万只，出栏25万只；生猪存栏8000头，出栏7000头。
——培育建立起肉牛、肉羊二大产业为主的畜牧业产业体系，主要发展规模养殖户，走集中养殖的路子，结合农村楼院式住宅建设，分类建设养殖小区，达到一村多品;——不发生重大动物疫病，常规动物疫病明显减少；畜产品质量安全状况显著提高； ——肉、蛋、奶总产量分别达到 万吨、万吨和 万吨，年均分别增长 %、%和 %；
——畜禽养殖业产值达到 万元，年均增长 %； ——农民人均牧业收入达到2400元，年均增长10%； ——规模养殖2012年全镇累计新增规模化标准化养殖场（区）65个，各种类型的专业大户550户；
——2012年全镇新建或规范各类畜牧合作经济组织6家； ——2012年，力争在梧桐苑工业园区引进1家畜产品加工企业；
2、农业技术推广方面
——农业生产结构明显优化。在保持粮食生产能力的基础上，调整种植结构。着重抓好资源优势、产品优势明显，发展潜力较大的玉米制种、蔬菜制种、洋葱、油葵等主导产业，推广啤酒花、蒜苔等新型产业，大力发展设施农业，大幅度提高农业的产出水平。到2012年，全镇普及双千田，增加5千元田2万亩，主攻万元田5000亩以上。使全镇农业总产值2亿元以上；
——社会化服务体系完善发达。围绕主导产业，加快发展农业生产的产前、产中、产后服务，以产业协会、专业生产合作社和农产品交易市场为骨干，建立比较完善发达的农业社会化服务体系；
——科学技术含量持续提高。加快技术进步，提高农业装备水平，发展深度加工，实现农副产品的多次转化增值，提高农业产业化生产的质量和效益； ——外向度进一步加大。积极引进外部资金和先进的品种、技术、设备，努力增加农产品的精深加工出口比例，提高农业的外向度；
3、林业方面
清水镇位于肃州区“东大门”，是肃州区六大风沙口之首。按照集中连片、综合治理的要求和市场经济运行规律指导生态林业工程建设，适地适树、高起点科学规划，做到经济林、防护林合理布局，优化林种结构和林业经济结构。面向市场、面向未来重点抓好经济林建设，不断加快名优特新经济林发展步伐，提高林产品的市场占有率。目前，我镇现有经济林3825亩，力争在2012年扩展为4500亩。在目前大好的发展形势下，我镇在巩固好单墩子林果基地的基础上，今后重点发展以黄草坝为主的杏树、沙山为主的枣树为发展方向，继续扩大特色经济林种植面积，争取将沙山、黄草两地打造成肃州区特色经济林示范点。
4、劳务输转方面
——2012年输转劳动力12000人，其中有组织输转3900人，实现劳务经济收入8100万元，其中年劳务收入超过2万元农民工1050人；
——结合我镇实际，一是建立“镇—村—组—农户”和“劳务经济人—农户”两套信息发布体系，特别注重做好村组农户信息传递。加快劳务市场体系建设，大力培育市场主体。二是对农民工分类建立40—50个劳务收入抽样调查定点，建立统计台帐，定期统计这部分人员的劳务收入和营业收入。通过监测和调查，分析劳务经济发展中存在的问题，为镇领导决策提供可靠的第一手资料；
——2012年，累计组织和宣传200人取得各类中级以上职业资格证书，技术技能培训2700人，通过职业技能鉴定2550人。紧紧抓住酒泉风光电产业园区和我镇范围内正在开工建设的铁路客运专线、750KV输变电线路工程大量用工的实际情况，组织好就业前定向培训，走“定单化”培训路子。以典型带动全镇农民工积极投入精力和资金提升个人技术水平，掀起农民工自觉学习实用技能的热潮；
三、具体措施
1、畜牧方面
（1）加强规模化养殖。规模养殖户比重由目前的10%提高到12%以上，着力培育千只肉羊场和500头肉牛养殖场等大型养殖场，力争得到国家产业资金的扶持，实现养殖场和市场直供连接；
（2）加强示范基地建设。建立以半坡林场和西一村为中心的3000只肉羊养殖基地，以西三村为中心的1000头肉牛养殖基地，加大屯升村生猪养殖发展规模，引导屯升村生猪养殖户建立生猪养殖合作社，新发展家禽养殖合作社1个。到2012年初要实现合作化管理、市场化运作，使全镇养殖业同一步调发展，强化养殖业与市场的衔接，增加养殖效益，提高抗市场风险能力；
（3）加强服务体系完善 到2012年底，进一步完善各村的畜牧防疫员制度，基本完善畜牧兽医服务体系和技术推广体系的建设，培养和使用一批素质高，技术好的畜牧兽医技术服务人员，定期对我镇的畜牧养殖工作进行指导培训，同时以养殖合作社为中心，扩大服务体系，组织村民规范化，科学化，安全化养殖，进一步扩大我镇养殖规模；
（4）加快畜禽良种繁育体系建设。坚持“引、育、繁”结合的方针，采取政府扶持、市场化运作的方式，突出肉牛、肉羊、生猪和家禽，兼顾其他特种养殖，做好优良品种引进和推广工作。加强配种站点建设，完善冷链体系。加大畜禽地方良种的保护和开发力度。今后三年，大力推广优质肉牛冻精和肉羊温精改良技术，不断提高肉牛、肉羊品质。力争到2012年，全镇肉牛、肉羊和生猪良种率分别达到95%、80%和96%；
（5）延伸畜牧业产业链。加大招商引资力度，引进牛羊肉分割生产企业入驻我镇，新上畜产品精深加工项目。向产品深层次和多样化开发发展，提高产品的综合竞争能力；
（6）加强重大动物疫病防控体系建设。扎实开展好春夏秋动物防疫工作，强化口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控，畜禽产地检疫率和屠宰检疫率必须达到100%。要完善资金、技术、物资储备制度，提高对突发重大动物疫情的快速反应能力；
（7）加强牧业合作经济组织建设。按照《农民专业合作社法》和《畜牧法》的有关规定，对各类新型牧业合作组织在政策、法律、信息、资金、技术等方面给予支持。支持经纪人协会和企业协会建设，建立联席会议制度，准确掌握畜产品市场供求、价格信息和产业发展动态，科学组织，有效规避市场风险。大力推广企业+合作社+饲养场（户）的生产经营模式，提高牧业生产的组织化程度，从根本上解决小生产与大市场的有效对接问题；
2、农业技术推广方面
(1)加大扶持力度。一是在政策上扶持。镇党委、政府制定服务项目、内容和相关措施时，以促进农业产业化发展为主，给予全力支持、全力配合、全力落实。二是在资金上支持。镇政府每年安排部分资金用于农业产业化发展经费，用于新品种引进、新技术推广并开展相关的实验示范工作；
(2)加大技术服务力度。一是由政府出资，组织输送产业大户进行技术培训；二是由职能部门对顶单农业进行一帮一技术指导；三是在各村或产业基地建立技术宣传阵地，如宣传栏、宣传室、宣传大院、宣传骨干等，进行及时的相关技术宣传；
(3)加大基础设施配套力度。在产业发展的同时，镇政府将把基础设施建设作为产业建设的基础。充分利用农经网信息、商务信息、政务信息、市场信息等进行快速应对，对产业成品为其提供一个集散交易的场所，形成一个初级市场，搭建一个交易平台；
(4)加大创新机制力度。要鼓励各种专业协会和专业产销合作社的发展，特别是要注重以产业区域为基础组织的产销一体化组织的发展，协调生产、组织交流、开展服务，使之作为农民的真正代表进入市场。着力培养扩大农村购销队伍，把那些市场经济意识强、信息灵、眼界宽、思路广的农民组织起来，使他们成为率领农民进入市场的主力军，联手开拓市场；(5)加大特色产业发展力度。要巩固改造提高现有传统特色产业，着力构筑区域特色农业新格局。我镇的玉米制种、蔬菜制种、洋葱等产业，努力实现从数量型向质量型转变.制订完善各主要农产品的生产标准和技术规程，逐步实行统一品牌策略,争取在三年内，按照市委市政府“一特四化”的农业发展总体思路，将我镇农业产业化发展到新的高度，让农民获得更大的效益，使农民增收。
3、林业方面
（1）、树立环境就是“效益”的思想。在一个将环保问题已经世界化的现代社会，恶劣的自然生态环境，显然是制约经济和社会发展的根本因素。只有大力改善生态环境，切实实现“再造一个山川秀美的大西北”的战略规划，投资者才不会因恶劣的自然生态环境而却步；
（2）、树立环境就是“发展”的思想。改善生态环境事关人类的生存和发展，是功在当代、惠及子孙的伟大事业。环境保护是21世纪全世界最为关注的重大问题之一，只有种树种草，改善生态环境，才能为生命和人类社会的延续提供客观必需的可能。
（3）、树立觉悟就是“环境”的思想。人是生产力诸要素中最为活跃的因素，一切事业最终都是要靠一批有觉悟的人来完成。加强宣传力度，统一思想认识，提高群众觉悟，营造有利于生态林业工程顺利实施的思想环境，才能确保既定目标任务的圆满完成。
（4）、提供政策保障。一要认真落实好现有的各项优惠政策，保持政策连续。二要制定责、权、利相统一的切实可行的激励约束机制，重点体现利益原则，使造林承包者切实感到有利可图。三要建立预防措施和制度，防患于未然；
（5）、强化组织领导。一要完善目标责任制。把生态林业工程建设情况，作为年终考核的参考依据，做到人员、目标、措施、效果“四落实”。二要加强监督检查。加强对林地管护的检查。三要各尽其责，严格按规定办事，搞好技术指导与服务、检查验收等工作。
4、劳务输转工作方面
（1）以促进劳动力转移和增加农民收入为根本目标，大力实施“2+2”富民工程，以强化培训、加大输转、促进就业、保证增收为主线，立足我镇目前重点实施的国家大型重点项目工程，促进劳务输转向质量型、效益型转变，不断提升我镇劳务经济发展水平；
（2）继续深入开展技能培训，实现技能培训从低水平向高水平过渡，努力提高培训水平和档次，逐步向中级级别和技师技工的培训转变；做好培训与就业的有效衔接，实现培训后高就业目标；
（3）强化技能培训，创新培训形式，增强技能培训带动就业的能力；
（4）加快劳务市场信息体系建设，畅通信息传递渠道；建立创业人员和农民工收入监测反馈体系。
四、组织领导
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