反腐倡廉规章制度（共8篇）
反腐倡廉规章制度
一、学习制度
1、机关全体工作人员和所属企业行管人员应加强学习，不断提高政治素质和业务水平，除平时自学外，每周一上午为集中学习日。
2、集中学习要做到“四有”：即有签到、有记录、有计划、有学习内容。因事外出要请假，对无故不参加学习的按旷工论处。
3、学习内容
①学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，学习《中国共产党章程》、学习党的路线、方针、政策、决议、学习法律、法规、科学技术和业务知识。
②按照创建学习型、服务型、创新型机关活动的要求，采用督学、述学、考学、奖学等行之有效的办法，促进干部职工刻苦学习，努力提高干部素质，切实转变工作作风，提高工作效能，优化发展环境。
③保持共产党员先进性教育活动要做到常抓不懈，建立健全保持共产党员先进性教育长效机制。
二、机关上下班制度 为了进一步树立机关全体工作人员的形象，展现全体工作人员的精神面貌，特制订上下班制度：
1、上下班必须人人签到，不准代签，在上下班前后10分钟办公室由专人负责拿出、收回签到簿。
2、如果上班迟到10分钟，月累计4次者，按缺勤一天处罚，扣工资30元。
3、旷工一天扣工资30元，上班时中途不请假提前下班者一次扣工资10元。
4、协会领导每月不定期进行查岗，查到有班无人者，便在周一学习日要求作深刻的自我批评。
5、星期
六、星期日、节假日有办公室安排值班人员值班，有会长、副会长领班。
6、请销假①事假：工作人员临时离岗须向办公室口头请假，一天内由分管领导批准，一天以上五天以内（含五天）须办理请假手续，由会长批准，五天以上由会长办公会议研究批准。正副会长、工会主席请事假按县委、县政府规定执行。②病假：请病假需出具医院证明。三天以内（含三天）由分管领导批准，三天以上十天以内（含十天）由会长批准，超过十天由会长办公会议研究批准，正、副会长、工会主席请病假按县委、县政府规定执行。③工作人员婚假、产假、探亲假等，按国家规定执行。④以上各项请假应有请假条，并及时销假。
7、每星期公布一次上下班考勤记录，并作为个人年终考评依据之一。
三、坚持和完善谈话制度
领导干部要经常找下级干部职工谈话，了解情况，沟通思想，消除隔阂，做深入细致的思想政治工作。谈话可采取集体谈话和单独谈话两种方式。谈话主要对象：机关干部和所属各单位党政正副职、出纳、会计等。
对有反映或工作中有问题，有失误或考核不合格的，组织上要指定专人及时找其谈话，谈话中指出其缺点、问题，给予批评教育并限期改正。
各单位要认真做好谈话登记、记录工作。对有反映、有问题干部的谈话，政工、纪检要做好跟踪督查和考核工作。
四、组织生活制度
为提高党员素质，建立保持共产党员先进性教育的长效机制，使全体党员特别是党员领导干部更好地全心全意为人民服务，特制定如下制度：
1、支部大会每季度一次，特殊情况可不受时间限制，但支部大会每年不得少于4次。全体党员要模范执行党的方针、政策，真正做到思想上、政治上和党中央保持一致。
2、党小组会每月一次。以学习和讨论为主要内容。
3、党课每年不得少于两次。党课内容主要是学习党的十七大报告及十七届二中、三中全会精神并要结合本支部实际讲课。当前要结合“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会进行。党课要注意防止空洞的说教。
4、支委会每月不得少于一次。主要是研究支部工作及发展计划。
五、公务接待制度
1、对上级机关、兄弟单位及基层公务活动来我会需接待的人员，应本着“热情、周到、节俭”的原则，认真做好接待和服务工作。
2、县外来人招待：一律由办公室视情况安排就餐。
3、县内来人招待：按县委有关文件规定执行，由办公室统一安排，统一结算。
4、减少陪客人数，做到对口陪同。
5、严格执行中午不准饮酒的规定。
六、财务管理制度
1、认真执行财务制度，严格遵守财经纪律，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，完善财务收支手续，增加财务收支透明度。
2、财务由会长负责，统收统支，财政中心报账。
3、支出单据由会长一支笔审批，一切经费均先请示后开支。每张发票必须合法合规有经手人、证明人、报批人，手续不健全，出纳有权拒付，会计对每一张发票要认真审核，做好再监督，对不合理开支，要如实汇报，不得入账。
4、加强现金管理。必须严格按照国务院《现金管理暂行条例》规定管理和使用现金。个人因公和特殊情况借用现金的，须经会长审批，限期办理报销和归还手续。
5、严格控制出差费。报销差旅费一律如实填写出差单。
七、机关干部及其企业领导干部廉洁自律的若干规定 根据中纪委关于领导干部廉洁自律的有关规定，结合本系统实际，对机关和企业领导干部的廉洁自律作如下规定：
1、严格执行县委、县政府有关文件规定，禁止机关工作人员到企业贺吃贺喝，禁止系统内企业与企业的交往中，互相用公款吃请。对外经济活动要求严格控制执行标准和控制陪客人数，不得挥霍浪费。违反规定，一经查实，对责任人处理500—1000元的罚款。
2、除特殊情况（企业客户或为企业洽谈业务），机关工作人员和企业领导干部不准在营业性娱乐场所包场或包厢，进行舞会等娱乐活动。
3、不准为配偶、子女和亲属经商办企业提供优惠条件、资金或廉价原材料。企业党政工正副职子女家属不准经营与本企业同类型产品，经教育不改的就地免职。
4、加强对企业领导干部进行民主评议和监督，厂长（经理）半年向职代会（或职工大会）述职，副厂长（副经理）每季度向厂长（经理）述职。
5、不准违反县委、县政府有关文件规定，购买小汽车和使用移动电话。现有手机的厂长经理严格控制话费的支出。对亏损停产的企业移动电话费原则上不准报销，对移动电话费开支过大职工反映强烈，一经查实，责令检查赔偿。
6、不准企业为个人或集体单位提供贷款担保。凡担保引起的债务纠纷一律由法人代表个人承担。企业自身需用房产抵押贷款的，必须集体研究，报主管部门批准，同时做好记录备查，否则一律由厂长和会计共同承担经济损失责任。
7、各单位门面等出租、房屋出售等要集体讨论研究，并要严格执行合同条款。房屋等出售的要上报主管部门批准。凡未履行这一手续的出售房屋，情节严重的直至撤销厂长（经理）职务。
八、信访接待制度
1、确立全心全意为人民服务的思想，认真贯彻落实《信访条例》，切实做好信访接待工作。
2、加强对信访工作的领导，会长要经常过问并确定一名副会长分管。
3、确定一名同志承办接待、登记、处理工作。
4、对基层来访接待要热情，记录认真，处理问题及时，答复问题要准确、具体、有据。
5、重大信访案件，接待人员要及时汇报分管领导，及时签批，有关部门要及时查结，妥善处理。做好上访者的思想工作，避免处理不当，造成越级上访。
6、信访案件要做到件件有着落，有结果，年信访结案率达95%以上。
九、小汽车管理制度
1、小汽车应首先保证工作用车，未经会长批准，其他人员不得擅自用车。
2、上级单位和有关业务部门用车时，要经会长同意并付给油费方可出车。
3、小汽车调度、油票购买和保管，均由办公室负责，在不耽误公务的前提下，机关人员如有特殊情况私人用车时，经会长批准，由办公室安排出车。
4、下属企业原则上不出车，如有特殊情况需要用车时，经会长批准，并付油费。
5、驾驶员不得擅自出车，如擅自出车，一切责任自负，不出车时，小汽车必须在库，如车不在库，视作擅自出车处理。
6、驾驶员必须严格按照交通规则办事，不准开飞车、“病车”和酒后开车，确保行车安全。
7、驾驶员要爱护车辆，搞好小汽车保养，保证正常运转。需要修理时，必须经会长批准，并由办公室派人前去修理厂联系修理业务。
十、招待费用情况向职代会报告制度
为加强企业管理和民主监督，保持企业领导干部清正廉洁，根据舒城县监察局有关文件精神特制定本规定。
1、招待费是指企业经营管理等活动中用于接待应酬的各种费用。
2、企业使用业务招待费应本着节俭、热情、适度的原则，严格遵守财务制度和财经纪律。招待费标准应控制在年销售额的千分之三点三，不得超过千分之五，特殊情况须附说明。企业招待费与销售收入比例相差过大的按有关规定追究企业主要负责人责任。
3、各企业厂长（经理）应当每半年一次专题向职代会或职工大会据实报告招待费使用情况，经职代会审议后向职工传达。报告主要内容：业务招待费支出项目、金额、开支是否符合制度、使用是否合理、手续是否完备以及其它需要说明的情况。
一是扎紧扎实制度的“笼子”。在审判、作风、政务、纪律规矩等方面继续制订出台相应的规章制度, 做到用制度管事、管人、管物。深入研究制度的科学性、可行性、覆盖性, 通过改革创新完善体制机制, 把制度的笼子扎紧织密织牢。
二是制度建设重在务实管用。反腐倡廉, 建章立制要突出重点, 针对时弊, 以问题为先导, 有什么漏洞堵塞什么漏洞, 有什么问题解决什么问题。特别是围绕解决“四风”方面的问题, 要常抓不懈, 抓出习惯, 抓出长效。
关键词：反腐倡廉 制度建设 执行力
胡锦涛总书记强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。我党在制度建设中不断加大力度，形成了惩治和预防腐败制度体系，反腐倡廉建设取得了显著成效。但是，应该看到，由于制度建设结合企业实际不紧密，执行不力，反腐败的效果大打折扣。所以，要切实加强反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。
一、不断完善和加强反腐倡廉制度建设
要切实提高反腐倡廉制度的执行力，必须加强制度的不断建立和完善。在工作中，要从三方面抓好制度建设。
（一）围绕企业改革发展的实际，加强制度建设。在当前市场经济环境下，企业反腐倡廉工作遇到不少新情况，新问题。在制度建设上，要与时俱进，不断适应新形势新任务的要求，把制度建设融入到企业经营工作的各方面。要进一步建立和完善“三重一大”制度，完善决策程序制度。制定党委、经营班子议事规则，规范重大项目、投资等咨询论证、决策的程序，杜绝了个人说了算，拍脑袋决策。
（二）围绕企业经营过程中易发生腐败问题的关键环节，加强制度建设。加强反腐倡廉制度建设，在加大宣传教育力度的同时，要认真研究企业腐败现象易发生的环节。从科研项目经费使用、项目验收、工程项目管理、大宗物资采购、干部任免、资金使用等环节着手。制定干部任免、工程项目管理、大宗物资（设备）采购等管理制度，制定效能监察和审计工作制度，从制度层面上杜绝易发生腐败现象的漏洞。
（三）围绕职工反映的热点问题加强制度建设。反腐倡廉制度建设，要充分接受职工群众的监督，使制度建设贴近群众的要求。在企业，群众关心的是干部损害群众切身利益，设立“小金库”；职务消费大手大脚，损公肥私；奖金提成分配，执行制度有偏差，分配不透明。针对上述问题，要建立和完善领导职务消费制度，加强招待费管理，进行“小金库”专项治理。把群众关心的热点问题，通过实施院务公开办法，接受职工的监督。
二、多措并举抓制度落实，提升反腐倡廉制度的执行效力
习近平同志2011年在中央党校春季学期开学典礼重要讲话中指出：“我们的所有成就，都是干出来的。这里的关键，就是始终抓落实。”抓落实，提升反腐倡廉制度的执行力，是反腐工作的当务之急。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。我们在关注制度建设的同时，要完善制度落实的责任制，明确责任主体，加大组织领导、宣传、督查、反馈、考核、廉政述职和惩处的力度，切实维护好制度的权威性和严肃性。
（一）领导干部要做执行制度的表率。领导干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，而掌握和行使权力的主要是领导干部。“其身正，不令而行。其身不正，虽令不从”。领导干部要在制度执行力上做表率，自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。企业领导班子和班子成员能积极推进权力运行程序化和公开透明，用制度规范用权，用制度约束自己，做廉洁自律的表率；带头用制度加强管理。增强监督意识、完善监督机制、严格监督约束，为职工树立了执行制度的良好形象。
（二）切实加强宣传教育，提高广大党员干部遵守执行制度的自觉性和坚定性。只有把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实增强党员干部的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入人心，广大干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成具有部门特色的廉政文化，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。 地
（三）切实加强检查考核，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。严格督查是提高制度执行力的重要保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来，即“一把手”签订的党风廉政建设责任书个性化目标中，要明确制度建设和制度执行方面的重点内容，作为落实责任制的具体抓手和年度考评依据，真正使各级建立制度有动力、执行制度有压力。我们既要注重结果，更要注重过程；既要注重集中检查，更要注重经常督查。通过大力度督查，使大家始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯；通过督查考核、问责问效等方式，提高制度执行的效果，维护制度的权威性和严肃性。同时，结合惩防体系建设情况，设立考核奖项，对制度建设和制度执行过程中成绩突出的单位和个人予以嘉奖，对推进不力的实行告诫、诫勉和通报，起到了较好的激励督促作用。
（四）加强述廉工作。开展领导干部述廉工作，是落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设的有效措施。在每年召开的民主生活会和年终班子成员考核时，都把述廉工作作为一项重要内容。述廉工作使得班子成员的廉政情况公之于众，接受大家的监督及评价。领导干部要认真贯彻民主集中制，完善监督约束机制。要带头执行党风廉政建设责任制，抓好本单位的党风廉政建设和干部作风建设。要严格自律，教育和约束配偶、子女和身边工作人员。
开展领导干部述廉工作，是适应新形势下大力推进惩防体系建设工作的新要求，是大力加强领导干部作风建设的新举措，也是全面推进反腐倡廉建设的制度创新。这一制度的确立和实行，表明党风廉政建设和反腐败工作在适应新形势、新任务、新要求，认真研究新情况、解决新问题、探索新路子，不断推进纪检监察工作理念思路，体制机制和方式方法创新，增强惩治和预防腐败的工作能力等方面有了新的提高。
（五）加强制度执行情况的反馈力度，确保制度的科学性和适用性。完善制度是提高制度执行力的基础，如果制度本身存在缺陷，那就失去了执行的基础。要提高反腐倡廉制度的执行力，制度自身必须科学，规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施；既不能复杂繁琐，又不能过于简单。由此可见，建立科学适用的制度要求很高，必然有一个实践中检验、完善的过程。我们要通过执行、反馈等环节，来修改完善反腐制度，让其在实际执行中行得通、发挥应有作用，从而真正形成使干部不能腐败、不敢腐败、不必腐败的管人、管权、管财、管事等制度。通过建立督查反馈机制，纪委抓好反腐倡廉制度执行情况的监督检查，对制度执行情况专项督查中发现的问题及时反馈，督促查纠和整改，推动各项制度进一步落到实处。
（六）加大对反腐倡廉制度执行不力行为的查处力度，体现制度的强制性。坚持制度制定与执行的“知行合一”，就要发挥纪检监察职能部门作用，主动协助党委建立责任追究机制，提高反腐倡廉制度执行力。对制度执行要明确细化责任，建立机制，确保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面；抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和干部的年终考核联系起来，与干部选拔任用、评选先进挂起钩来，切实增强考核的有效性、强制性，做到功过分明，奖优罚劣；严格责任追究，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要把监督查处与考核考察结合，把日常监督与专项检查并重，综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报，切实增强反腐倡廉制度的执行力。
议 事 制 度
一、在县委、县政府的领导下，认真履行本机关的职能职责，切实抓好领导班子组织建设和作风建设，宣传贯彻党的各项方针政策及法律法规，努力做好经济发展等各项工作。
二、充分发挥领导班子的核心作用，在抓好领导班子建设的同时，切实做好机关各部门的领导和组织协调工作，分工合作，切实当好县委、县政府工作决策的参谋。
三、认真履行对全镇经济社会发展进行规划、指导和服务职责。
四、抓好群团工作，加强思想政治工作，推动机关精神文明建设。
五、严格实行分工负责制，认真抓好三个会议：
1、党委会：一般三个月召开一次，特殊情况随时召开。由党委书记主持。
2、行政例会：行政一般事务工作及针对各阶段工作落实、执行情况，以及研究布臵下步工作任务，实行行政例会制度。行政例会，由镇长或镇长办公会议决定召开，由镇长或分管副镇主持，一般每半个月召开一次，内设机构负责人参加。
党委议事规则
为贯彻民主集中制原则，进一步规范镇党委议事内容和程序，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和市委的有关规定制定本规则。
一、议事范围
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策；
（二）贯彻上级党委的决议、决定；
（三）党委和纪检工作计划和党建工作中的重要问题；
（四）讨论和决定本单位的重大问题;
（五）计划及实施情况;
（六）党委会议和工作报告；
（七）党委成员认为应该提交讨论决定的重要问题。
二、议事程序
（一）由有关部门提出议案，党委书记审定，并确定开会时间、会前准备工作及列席人员等，一般不讨论临时动议的问题。
（二）党委成员接到议案后，要认真准备，进行必要的调查研究。
（三）召开党委会议，就议案进行充分讨论，通过讨论研究，还要形成明确而具体的贯彻决议、实施步骤和基本措施，决议一旦通过，每个委员在行动中必须绝对服从，按照分工各负其责，积极贯彻。
三、表决
（一）对需要作出决议的议案，要进行表决。
（二）每个成员对所要决议的议案，必须表示明确的态度，或赞成、或反对、或弃权。
（三）书记和党委成员在党委内部是平等的，一人只有一票的表决权利。
（四）按照少数服从多数的原则，作出决议，如果赞成和反对的人数接近，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，一般应当暂缓作出决议，要进一步调查研究，交换意见，下次会议再表决，在特殊情况下，也可将争论情况及时向上级党委报告，请求裁决。
四、党委决议的贯彻
（一）党委有关职能部门负责决议贯彻情况的查办工作；按照会议确定的实施步骤和基本措施，对党支部和有关部门进行督促检查，并将查办情况向党委汇报。
（二）决议在贯彻实施中，如发现与党的政策或单位的实际不符，党委要及时重新讨论，并作出撤销或修正原有决议。领导班子成员廉洁从政八项承诺
一、不利用职权和职务影响，在商品买卖臵换中，以明显低于市场价格购臵或以劣换优谋取不正当利益；
二、不为本人谋取预期的不正当利益或以其他方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益；
三、不以借为名占用他人住房、汽车；
四、严格执行公务用车配备、使用和管理的规定；
五、不参与赌博或以变相赌博等形式收敛钱财；
六、不收受和赠送现金、代币购物券、各种支付凭证和贵重物品；
七、不利用本人及家庭成员婚丧嫁娶、迁新居等名义大操大办、收钱敛财；
八、不公款大吃大喝、高消费娱乐健身、出国（境）或国内旅游。党员领导干部民主生活会制度
党员领导干部除自觉参加所在党支部的组织生活以外，还必须积极参加领导班子定期召开的以思想交流、统一认识、开展批评自我批评、进行工作总结等为中心内容的民主生活会。
一、党员领导干部民主生活会时间安排：原则上每年一次，按排在十一月份；如遇特殊情况，可适当增加次数，需要延期的报上级党委同意后实施。
二、党员领导干部民主生活会内容和议题：基本内容主要就以下问题进行检查、总结、统一认识，开展批评和自我批评。贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况；加强领导班子自身建设、实行民主集中制情况；艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法情况；坚持群众路线、改进领导作风、深入调查研究、密切联系群众情况；其他重要问题。
三、党员领导干部民主生活会的准备：领导班子成员在会前必须做好参会准备。准备工作包括根据县委的要求，结合本单位工作和领导班子中存在的主要问题，确定中心议题；采取多种形式，广泛征求党内外群众的意见和建议，归纳整理在会议上通报；召开会议的确切日期，并提前通知到会人员准备工作；提前一周报告上级党委，以便级党委派人参加会议。
四、党员领导干部民主生活会由领导班子主要负责同志召集和主持。主要负责人要做到三带头：会前带头准备发言提纲；会上带头开展批评和自我批评，引导班子成员畅所欲言；会后带头整改。领导班子成员都要围绕会议中心议题实事求是准备发言提 纲，并踊跃发言和积极整改；领导干部之间要互相谈心、沟通情况、交换意见，达到真诚团结，共同做好工作。
五、党员领导干部民主生活会的报告于会后15天以内，要书面向上级党委报送会议情况。
信访工作领导责任制及责任追究
一、坚持定期研究信访工作，每季度召开一次会议，研究信访工作，解决信访工作中存在的突出问题，有特殊情况要及时研究，解决重大疑难问题。
二、坚持领导接待群众来访制度。定期接待来访群众，亲自听取群众的呼声，协调解决重大信访案件。
三、坚持亲自批阅重要来信制度。对于群众直接寄送的信件和重要来信，都要亲自批阅。凡是需要办理的，要有明确的意见批交有关人员办理。对上级领导批示的群众来信，要及时查办，并向领导反馈处理结果。
四、实行目标管理制度。把信访工作纳入干部职工责任制考核范围，把落实信访工作领导责任制，做好信访工作，维护社会稳定及群众来信、来访处理等列入职工考核内容，严格考核奖罚。
五、严格实行信访责任考核查究制度。对重点信访案件不履行职责，推诿、敷衍、拖延的，将予以通报批评，情节严重造成不良后果的按职工管理权限给于党纪政纪处分；工作人员在工作中玩忽职守、徇私舞弊，给工作造成损失和恶劣影响的视情节轻重，应当给予批评教育或给予党纪处分；构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。对上级有关部门交办的信访案件，在确定的时 限内不能查结上报的或无故推托不办或对已经确定的正确处理意见拒不执行，致使案件久拖不决一个月以上的；对辖区群众到上级机关集体上访，上级机关通知前去做工作而在规定时间内无故不到，使群众在上级机关较长时间滞留，对社会政治稳定造成一定影响的，要严格按照有关规定，报告上级部门，采取通报批评，一票否决等形式，实行则任追究。
领导接待日制度
为密切党同人民群众的联系，畅通信访渠道，及时协调处理信访事项，保护信访人的合法权益，制定本制度。
一.参加接待群众来访的领导 由担任领导职务的领导轮流接待。二.接待群众来访的时间和方式
领导接待群众来访分为定期和不定期两种：定期接待群众来访时间为每周三，每位领导轮流安排接待；不定期接待每周三以外的时间，如果发生群众集体上访或有重要信访问题，根据信房事项请有关局领导直接出面接待信访人。
三．接待群众来访的地点
镇领导信访接待室设在党委会议室里 四．接待群众来访事项的处理原则和方法
㈠坚持首访接待责任制和重大疑难信访件领导包案件制； ㈡严格遵守国家《信访条例》规定的程序、手续和时限要求； ㈢对能够当场处理的问题，接访领导直接答复或提出处理意见，责成有关部门办理；对情况复杂、涉及面广的疑难信件，责成有关部门在规定的时间内办理；
㈣对已给受理并在规定期限内正在办理的信访事项，对不属于本局职权范围的信访事项，对已经或者应当通过诉讼的信访事项，应当及时向信访人告知；
㈤对多人来访提出共同信访事项的,要求信访人推选不得超过5人以上的代表提出.领导信访包案下访制度
一、镇领导要按照有关文件要求，层层落实责任制，形成全方位监督约束机制。
二、包案领导要对本部门的信访工作负责。不得推诿、拖延，更不得将矛盾上交、转移。造成不良后果，影响社会稳定的要追究主要领导责任。
三、包案领导要亲自阅批重要来信来访和接待重要来访，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题，及时吸取群众的合理化建议，切实解决群众反映的问题。对那些不切实际或一时难以解决的，将政策讲清、道理讲透、让群众心悦诚服，切忌态度粗暴、方法简单，将矛盾激化。
四、包案领导要超前开展工作，变上访为下访，要深入细致地搞好信访隐患排查，采取必要的防范措施，防止大规模集体上访的酝酿和形式。发现集体上访苗头，要及早介入，早控制、早化解。切实做到见微知者，未雨绸缪及时化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。
五、把信访工作列入重要议事日程，要召开专门会议，对信访工作进行分析研究，同时将信访动态和领导包案负责安排意见向信访办报送
行政例会制度
一、行政例会由镇长或镇长办公会议决定召开，由镇长或分管副镇长主持，一般每半个月召开一次，科室负责人参加，必要时全体职工参加。
二、行政例会主要内容：
行政一般事务工作及对各阶段工作落实、执行情况以及研究布臵下步工作任务。
1．传达学习党和国家方针政策、上级有关文件精神和县委、县政府重要文件及领导讲话精神；
2．通报县委、县政府的决定、决议； 3．通报工作情况，广泛听取意见；
4．安排布暑中心工作和下一个阶段的工作。
政务公开行政首长负责制
第一条 为了把政务公开工作真正抓好抓实，理顺政务公开工作程序，形成上下协调的运行机制，使政务公开工作按照正常轨道运行，发挥其应有作用，特制定本制度。
第二条 镇机关负责人对政务公开工作负总责，担任政务公开工作领导小组组长，指导、组织、协调、监督政务公开工作，全面抓好政务公开工作。
第三条政务公开领导小组按照分管工作的职权范围，负责分管工作以内的政务公开工作。根据需要定期或随时向组长汇报请示政务公开工作，总结行政公开工作经验，准确掌握分工范围内政务公开工作的运行情况。
第四条 各部门负责人，对本部门的政务公开工作负全责，把政务公开作为行政过程中的主要手段。对所属工作人员的政务行为实施管理和监督，及时发现违反政务公开规定的公务行为，并进行妥善处理。问题较大时要及时向领导组汇报。
文明办公制度
一、政务公开、执法透明。
1、在主要窗口或显著位臵向社会和服务对象公开本单位的主要职责、权限和义务，公开办事流程、公开经办人姓名、岗位、职责、联系电话、监督举报电话以及能够公开的办事结果。
2、坚持“四牌”制度（部门机构指示牌、部门部门职责牌、工作人员身份牌、外出工作留言牌）。
3、执法人员持证上岗、亮证执法，建立严格的岗位责任制度，自觉主动地执行单位和上级的各项规章制度。
二、文明办公、热情服务。
1、全面推行文明服务用语，杜绝服务禁语，为服务对象营造文明、热情、便捷、周到的服务环境。
2、对待服务对象思想上真心、用心、诚心，工作上热心、细心、耐心。
3、工作人员风纪严谨、衣着整洁、举止端庄、文明礼貌，依法办事。
三、环境优美、秩序井然。
1、合理布臵办公设备，办公桌椅摆放整齐、整洁有序。
2、净化、美化、优化室内外环境，做到室内外清洁卫生，窗明几净，物品摆放有序。
政务公开监督制度
第一条 为确保政务公开工作长效机制正常运转，使其在一个良好约束环境下，充分发挥其在执政中的优势效能，特制定政务公开监督制度：
第二条 实行内部监督和外部监督相结合的监督机制。1.内部监督，即由镇纪委负责实施监督政务公开工作，对行政过程中是否按照政务公开要求施政进行监督检查，并对发现的问题提出纠正意见；
2.外部监督，通过设立征求意见箱、设立举报电话、发放征求意见表、网站公布热线电话等定期听取群众意见及反映的问题，并逐条逐项地梳理出来，向政务公开领导小组呈报。
第三条 实行上下级互相监督的网络约束机制。上级对职权所辖的政务公开工作真正负起职责，经常指导、帮助、教育、督促下级的政务公开工作；下级有权向上级反映情况、提出要求和观点。对政务公开工作过程中的不合理情况可向政务公开领导小组提出。
政务公开承诺制度
第一条 为把我镇政务公开工作深入到实际工作中，使其从一般性政务公开转向规范、优质、高效、科学的政务公开，特制定以下承诺制度。
第二条 承诺内容
1.按照公开、透明、科学的办复程序办事； 2.在承诺的时限内给予办复；
3.公平行政，不办关系证，不办人情证； 4.办事人员真诚热情，周到服务；
5.依照国家法律、法规、规定、制度办事； 6.收费项目的收费标准进行公开； 7.办事结果公开；
8.举报投诉电话及时向外界公开； 9.政务公开工作的各项制度向外界公开； 10.及时、准确地进行总结并向上级汇报工作。第三条 承诺保证
1.严格遵守上述承诺，一旦违反规定制度办事者，将按《责任追究制度》严肃处理。
2.政务公开接受全体干部和社会群众监督。
政务公开社会公示制度
第一条 公示的原则：坚持社会公示内容与党和国家有关政策、法律、法规相一致，坚持公开、公平、公正，实事求是的原则，不涉及党和国家机密，能公开的政务事项一律对外公开、公示，全面推行阳光政策。
第二条 公示的内容： 1.单位制定的规范性文件； 2.事关全镇的重大行政决策； 3.管理职能及其调整、变动情况；
4.发展规划；
5.重大项目的审批和实施；
6.重大公共事件的预报、发生和处臵情况；
7.法律、法规、规章规定的必须公开的事项和其它需要公开的事项。
第三条 公示的形式：
1.通过政府通报、简报等形式公示； 2.通过报刊、广播、网络等形式公开； 3.通过印发办事指南、发放便民册等形式公示； 4.其他公示形式。
第四条 各部门根据政务事项变动情况，应及时更改公示内容，确保政务公开的时效性、准确性，使焦点、热点问题及时向社会各界和广大群众公示。
第五条 要主动接受社会和群众的监督，及时收集群众的主 要意见和建议，对人民群众和社会各界提出的意见和建议，要及时认真答复、处理，做到事事有答复，件件有落实。
第六条 凡应公示而没有公示以及公示不规范的，或者因政务公开工作不力而出现违法违纪问题的单位和个人，按照管理权限追究其行政责任，造成重大影响和不良后果的，依据有关规定给予相应的纪律处罚。
政务公开信息反馈制度
第一条 为畅通政务公开信息渠道，强化和监督推动服务型机关建设，制定信息反馈制度：
第二条 信息内容：
1.贯彻落实党和国家的方针、政策，执行上级有关规定； 2.上级领导调研时的情况、重要指示和讲话； 3.主办、承办的各类重大活动情况；
4.各项工作的改革措施和最新动态，取得的重要进展与成绩；
5.在党建、思想政治工作和精神文明建设方面的先进经验，在改革发展中涌现出的优秀人物、先进事迹等；
6.有特色、有创新的工作，对各项工作建设性的意见和建议；
7.干部职工的思想动态； 8.突发性事件与敏感性问题； 9.其他有价值的信息等。
第三条 机关各部门及信息员要发挥收集信息的职能作用，开展调研，加强与干部职工的密切联系，及时、准确地收集和报送相关信息。
第四条 各部门上报信息要完整、准确、及时。
岗位责任制度
一、镇机关工作人员要以饱满的政治热情和高度的责任感做好本职工作。
二、坚持按时上、下班制度，忠于职守，不擅自离岗串岗，不做与工作无关的事情。
三、按“三定”方案的明确分工，各司其职，各负其责；有中心工作和突击性任务，密切配合，互相协助，提高办事效率。
四、工作做到有计划、有安排、有检查、有总结，使机关工作紧张有序，有条不紊。
五、对来访和咨询的人员，要热情接待，严格按照政策规定办事，做到事事有交待，既入情又入理，树立公务员的良好形象。
办事公开制度
一、镇机关各部门，凡办理与群众利益相关的事项，在不涉及党和国家秘密、不违反保密工作规定的情况下，依照有关规定向社会或有关部门公布相关内容。
二、政务公开基本程序：经办部门提出公开的内容、范围形式，经分管镇长审核后，镇长办公会议讨论决定，办公室具体组织实施。
三、政务公开的主要形式：制定下发文件；召开会议通报情况；张贴告示、公开宣传报道；开展咨询服务。
一次性告知制度
1、对前来办事的管理相对人或服务对象应一次性告知其办事程序和需要提交的全部材料。
2、对前来办事的管理相对人或服务对象提交的资料不完备，承办人应在一日内审核并一次性告知应补交的全部资料。
3、对管理相对人或服务对象所申办的事项、法律、法规和规范性文件不明确或情况比较特殊的，承办人应在第一时间请示分管领导或主要领导，并把是否受理告知管理相对人或服务对象。
限时办结制度
一、工作人员务必须树立“交给我办、马上就办、办就办好、办就办实”的雷厉风行的工作作风。
二、工作人员在接到任务后，要在规定时间内迅速办结，不拖泥带水，不推诿扯皮。
三、能当日解决的事情，当日解决。能当场办结的工作，当场办结。不能在短时间办好的工作，要向当事人说明理由，并告知具体的办结时间。
四、上级领导批示件和本单位领导批示件，必须按批示的规定期限办结。
五、对一些特别重大、时间紧或需多部门配合的工作，应上报请示，再由领导作出统一安排。遇特殊情况，需经分管领导批准，适当延长办结时间。
首问负责制度
一、本机关工作人员均列入首问负责制范围。
二、群众到本机关内办理或咨询有关事情时，所询问的第一人即是首问的责任人。
三、首问责任人要热情服务，认真解答服务对象提出的有关问题。属于首问责任人职权范围内的事，要按有关规定及时办理。
四、服务对象提出的问题不属于首问责任人职权范围的事，首问责任人必须引导办事的人员找到经办人或分管领导。
五、所办的事不属于本单位范围内的，首问责任人要给予耐心说明解释，并尽可能提供所办理部门的电话、地址等。
同岗替代制度
一、工作人员因公（出差、开会等）或因私（生病、休假等）不能正常上班处理公务时，由领导指定其他工作人员暂时顶岗，承当起他的工作。
二、顶岗的工作人员应服从镇领导的工作安排，认真做好顶岗的各项工作。
三、顶岗的工作人员要认真履行好岗位职责，严格按照有关政策规定办事，不得应付了事。
四、顶岗的工作人员要勤奋好学，高度负责，全心全意努力完成顶岗的工作任务。
来信来访工作制度
一、人民来信和上级批示下转的来信由办公室统一签收登记，并交领导批示，再转交有关部门负责人承办，每办结一件来信及时整理上报和归档。
二、领导对来信情况要认真分析，属于一般信访件，可指定专人处理，分管领导把关。属于重大问题的信访件，主要领导亲自抓，分管领导和有关部门积极配合。属于违法违纪和党风廉政的信访件，由纪检部门负责处理，做到分工明确，各负其责。
三、要定期或不定期召开信访工作会议，研究分析信访工作情况，发现问题及时处理。
四、对来信来访者要热情接待，认真听取来访者的意见，并做好记录，如遇重大情况及时向领导和上级信访部门汇报，防止重大事件的发生。
五、做好来信来访的信息反馈工作，做到谁主管谁负责，一级对一级负责，尽职尽责做好信访工作。
保密工作制度
一、认真贯彻落实《保密法》，牢固树立保密观念，严守党和国家机密，自觉遵守保密制度。切实做到不该说的，绝对不说；不该问的，绝对不问；不该看的密级材料，绝对不看；不在不利于保密的地方存放密级文件材料；不携带密级材料出入公共场所或探亲访友；不用公用电话、明码电报、书信件传达密级事项；不擅自传抄、翻印中央领导同志的讲话和上级指示；不私存密级文件、报表、图纸等材料；要时刻提高警惕，严守保密纪律。
二、加强保密文件的日常管理，健全手续。单位各类文件统一收发、登记、编号、传阅和保管。
三、凡属秘级文件、材料要单独保管，确保安全，未经有关领导批准，严禁携带秘密文件、资料外出。
四、秘密文件要及时送领导批示，紧急密件、密电要随到随送、不过夜；一般密件要在三天内处理完毕。领导阅办完毕，及时退回办公室。收、退秘密文件都要履行签字手续。对领导批示需要送有关人员阅看的保密文件，由保密员通知有关人员到阅文处（办公室）阅看，严禁将密级文件带走。
五、机关工作人员外出参加会议带回的秘密文件、资料要及时交办公室登记保存，个人不得存放。
六、查阅文件、资料、档案，要认真遵守保密规定和有关制度，未经批准，任何单位和个人不得查阅、摘录和引用。
七、翻印、复印文件、资料必须报经原设密单位的批准，且翻印、复印件和原件一样进行严格管理。
八、不准在社会上的印刷厂和营业场所印刷秘密文件、资料。
九、文秘人员对收到和发出的文件要按规定进行清退。凡需要销毁的保密文件、资料，各部门必须交回办公室，由办公室进行销毁。销毁涉密文件、资料，应由2人同时在场，并履行销毁和监销手续。
十、凡起草、打印密级文件过程中剩下的草稿和废纸，要及时清理、烧毁，不留字迹。
十一、加强会议保密管理。凡党委会议、党政班子会议研究未行成决策和规定的会议讨论内容，不得向其他人员泄漏，造成后果的追究责任。
十二、加强微机管理。涉密文件打印后，要及时存放到其它介质上，并采取加密措施，存放到安全地点。临时存放在微机硬盘中，要采取稳妥的加密措施，防止其他人调阅。禁止在能进入国际互联网的微机中存放涉密文件、资料。学习制度
一、根据县委、县政府的统一部署和要求，结合部门职能工作，坚持自学和集中学习相结合，经常性学习和集中教育相结合，制定学习计划、内容和方式，认真做好记录和个人学习笔记。
二、经常性学习活动，主要以马列主义、毛泽思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，法律法规，基本知识，市场经济知识和指导发展经济工作的方针、政策内容为主。
三、重点学习以党和政府的重大政治活动，各级党委政府布臵的中心学习任务和集中教育学习为主。
四、镇干部学习：每周集中安排一次，由办公室负责组织。其他特殊情况学习活动，适时安排。
五、每月或每季度须确定半天时间为支部学习活动日，学习活动内容由支部书记安排。
六、自学活动：要求做好学习记录和个人学习笔记，围绕学习内容，坚持个人学习为主，集中学习为辅，领导班子成员每周不少于3个半天，一般干部不少于4小时，要树立良好的学习风气，结合自身的特点，理论联系实际，支持并鼓励干部、职工不脱产参加文化、业务培训进修。
考勤制度
一、认真学习贯彻“三个代表”重要思想，始终坚持为人民服务的宗旨，廉洁勤政，做人民公仆。
二、自觉遵守作息时间，不迟到，不早退，按时上、下班，办公室负责机关工作人员的考勤工作。
三、请假：事假一天内由部门负责批准，二天以上由分管镇长签字，镇领导批准；病假凭就诊医院休假证明；病事假证明（条）随同出勤卡，月末一并交办公室存查。
四、法定休假按有关文件执行；按文件规定实行机关工作人员公休，由分管领导作出安排，并报镇长审批。
五、因公外出，应事先征得领导同意，以便考勤和联系工作。
六、深入基层，服务基层，切实把党的方针政策贯彻落实到基层，把县委、县政府布臵的各项工作抓紧抓好抓实。
七、全体工作人员，尤其是党员领导干部要认真执行干部廉洁自律的各项规定，自觉地把自己臵身于党和人民群众的监督之下。不得以机关组织名义、工作职权向基层索贿和吃喝、赌博等。以良好的作风，自觉维护政府机关的形象。
工作纪律和会议纪律
一、不准在上班时间内玩电脑游戏、上网聊天、观看影视节目。
二、不准无故离岗、脱岗、串岗、上班迟到或早退。实行请销假制度，普通工作人员向部门负责人请假，部门负责人向分管领导请假，分管领导向镇主要负责人请假。
三、不准对服务对象态度冷漠生硬，做到有问必答，热情服务。
四、不准在上班时间到各种娱乐、休闲、洗浴场所参与娱乐活动。
五、要严格遵守个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级的组织原则，自觉维护部门形象和内部团结，认真完成上级交办的各项任务，不得打折扣、提要求、拖着不办，确保政令畅通。
六、要严格遵守会议纪律。凡是镇召开的会议，必须按会议通知要求，准时参加；未经会议主持人同意，任何人不得无故迟到早退、缺席或他人代开会，因故不能参会的必须向会议召集人请假；会议期间不准擅自离开座位，在会场内随意走动，不准交头接耳，私下议论；进入会场通讯工具一律关闭或调至振动状态，会议期间不得随意拨打接听电话，收发短信；不准看与会议无关的报刊杂志材料。
公车使用管理制度
一、驾驶员要积极参加本镇组织的各种活动，认真学习业务知识，不断提高思想政策水平和驾驶专业水平。
二、实行坐班制，服从安排，搞好服务。遵守交通规则和操作规程，不开快车，严禁酒后开车，确保行车安全。
三、严格车辆管理。车辆外出由办公室统一调度，完成出车任务后要及时归队，车辆必须停放车库。未经领导同意，驾驶员不得私自出车。
四、加强车辆保养，做到勤检查、勤保养，发现故障及时报告、维修。车辆用油、维修由办公室负责审核后报分管领导审批。
五、驾驶员因公出车发生事故，根据交警部门裁定责任大小，经镇党委会议研究，相应扣发福利补贴；未经请示私自出车发生事故，所有费用由个人承担，并追究其责任。
六、严禁公车私用，不准动用公车参加红、白喜事、钓鱼等活动，一经发现除追究当事人责任外，分管领导也要承担相应责任。
效能考评制度
一、考评对象：镇全体工作人员
二、考评内容：
1、贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规、规章，以及县委、县政府决定、批示等情况。
2、完成镇中心任务、岗位责任目标和履行国家公务员职责情况。
3、贯彻执行“岗位责任制”、“首问责任制”、“限时办结制”和镇管理制度等情况。
三、奖励惩罚
1、对国家公务员的奖惩以《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员奖励暂行规定》、《国家公务员职务升降暂行规定》、《国家公务员辞职辞退暂行规定》、《行政机关公务员处分条例》为依据。聘用人员的奖惩可参照国家事业单位工作人员执行。
2、对于违反有关勤政规定、绩效差的工作人员，经调查属实的，按照规定程序给予批评教育、告诫，构成违法违纪的，移送有关部门调查处理。一年内被告诫一次的，考核不能评为优秀等次；一年内被告诫两次以上（含两次）的，当年工作考核等次应定为不称职，予以降职处理；一年内被告诫三次的，报任免机关批准予以调整工作岗位。
失职追究制度
一、失职的种类
1、不认真贯彻执行各项方针、政策，对部署的工作实施不力的；
2、滥用职权、循私舞弊，玩乎职守的；
3、违反廉政规定，利用职权谋取私利，造成恶劣影响的；
4、没有依法行政，随意超越权限、推卸责任、该办的事不给办或拖着不办的；
5、不服从领导，有碍政令畅通的；
6、不履行服务承诺，给当事人造成较大损失的；
7、服务态度生硬，与服务对象发生争吵，情节严重，有损公务员形象的；
8、拒绝接受群众及有关部门监督的；
9、工作效率低下，完不成工作任务的；
10、其它被认定为失职行为的。
二、责任追究
工作人员失职，根据其性质、情节和后果，较轻者给予批评教育；重者给予党纪、政纪处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
党员、干部廉洁自律规定
党员、干部要坚持廉洁自律，讲政治、讲学习、讲正气、讲贡献，做到热情服务。坚决克服门难进、脸难看、事难办等现象。严禁下列行为：
1、索取钱物；
2、受贿、贪污、挪用公款、铺张浪费；
3、因私支出或私自到企业报销发票，领取钱物；
4、接受可能影响公正工作的礼物馈赠和宴请；
5、参加非法组织和违法违纪活动。
6、参与赌博、封建迷信和有损形象的活动；
7、工作日中午饮酒、晚上酗酒；
建立完善的反腐倡廉制度体系。“系统反腐”是当今反腐倡廉的总趋势。“系统反腐”体现在制度建设方面，就是坚持从腐败现象发生的经济、政治、文化、社会等原因入手，从宏观上进行总体设计;坚持统筹兼顾的原则，使各方面制度紧密配合、综合发挥作用。以下是小编整理的反腐倡廉制度自查报告，欢迎大家阅读。
反腐倡廉制度自查报告一：
为认真贯彻《关于对全县反腐倡廉制度执行情况进行督查的通知》(平纪发〔20xx〕73号)精神，进一步加强交通运输系统反腐倡廉制度建设，提高制度执行力，我局对照《平罗县落实<建立健全惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作规划实施方案》要求，结合行业实际，对20xx年来反腐倡廉制度建设及执行情况进行了认真细致的自查，现将有关情况报告如下：
一、提高认识，加强领导，认真部署自查工作
我局历来十分重视反腐倡廉制度建设自查工作，在收到通知后，迅速召开专题会议安排部署，成立了由分管领导为组长，相关科室负责人为成员的反腐倡廉制度建设执行情况自查领导小组，明确工作重点和责任分工，安排专人对系统近年来反腐倡廉制度及执行情况进行系统梳理归类，着力查找存在的问题和不足，为整改完善打下了基础，提供了保障。
二、精心组织，认真梳理，扎实开展自查工作
对照自查内容，我们重点从以下几个方面全面开展自查:
(一)执行党风廉政建设责任制情况
一是能够坚持把党风廉政建设工作列入重要议事日程，与交通运输业务工作同安排、同部署、同检查、同落实。党风廉政建设责任制各项任务细化分解，层层签订责任书，把责任落实到科室，落实到人。进一步明确了各级、特别是领导干部在反腐倡廉中的主要任务和责任，形成了人人肩上有压力，个个身上有责任，一级抓一级、层层抓落实的格局。
二是建立健全预防机制。一方面认真落实民主集中制原则，凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都通过相关的会议集体讨论决定。另一方面深入推进风险防控管理，印发了《平罗县交通运输系统廉政风险防范管理工作实施方案》，全面分析本部门廉政制度方面存在的漏洞和薄弱环节，深入排查岗位风险点，提出有针对性的防控措施，初步构筑起覆盖全系统的廉政风险防控管理体系。
三是加强行风建设。采取多种形式，深入开展群众评议机关和干部作风活动，聘请了9名同志作为交通运输系统政风行风监督员，对全系统政风行风工作进行明察暗访，及时反馈，促进了基层工作作风的改进。
(二)开展廉政教育情况
党风廉政建设宣传教育是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工作。
一是坚持中心组学习制度和机关政治学习制度，组织干部职工深入学习《平罗县落实<建立健全惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作规划实施方案》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央、省、市、县廉政会议精神等，切实增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。
二是结合“学党章、守纪律”集中教育活动和“正风肃纪、勤政为民”教育实践活动，通过组织全体党员干部收看系列反腐倡廉影片、参观反腐倡廉图片展、组织知识测试等形式，积极开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，进一步筑牢了党员干部的思想道德防线。
(三)重点岗位和关键环节监管情况
1、加强财政专项资金的使用管理。
一是严格按照《会计法》等相关财务管理法规规定，加强专项经费和补贴资金管理，做到专款专用。定期对基层交通建设专项资金使用管理情况和惠民资金落实情况进行专项检查，促进了专项经费的规范管理。
二是加强事业单位预算外资金管理，严格执行“收支两条线”，坚决禁止“小金库”。结合中央“八项规定”，修订公务接待、公车使用管理方面的制度，严格落实接待标准，采取限定油耗、改装天然气等措施，切实降低“三公”经费开支。
2、继续深化工程建设领域突出问题专项治理。
一是规范公路工程建设招标投标活动，严格落实工程项目规划、评审及招投标相关程序，坚持项目建设流程公开、公正、透明实施，杜绝工程项目“人情招标”和“暗箱操作”现象，不断促进招投标市场健康发展;
二是落实市场准入制度，加强施工单位信用考核，强化交通基础设施建设市场的监督管理，确保工程建设行为更加规范。
三是通过定期组织检查、督查等形式，加强对工程建设施工、监理等各参与方、各个环节的监管，落实工程建设质量和安全生产责任制，确保工程质量和施工安全，减少和杜绝工程建设领域腐败的滋生。
3、加大行政审批管理和政务公开工作。
修订完善交通执法责任追究制度，梳理规范行政审批事项，落实行政执法“四统一”要求，制定《办事指南》，做好交通执法执法依据、处罚标准、办理程序等事项的公开工作。制定政务、党务公开实施办法和细则，充分利用网络公开和公开栏公开等形式，依法公开党务、政务情况，广泛接受各界监督，打造“阳光政务”。
4、重视审计监督工作，强化干部考核管理。
以重点项目资金使用管理和重大专项决策为重点，定期邀请县审计部门开展领导干部任期、离任经济责任审计，切实纠正资金使用监管和决策制定等方面存在的不足。落实干部“干事档案”制度，修订考核细则，明确责任分工，按季度、按程序做好干部工作述职、民主测评打分工作，激励、激发干部干事创业热情，努力形成“奖优罚劣、奖勤罚懒”的良好工作机制。
5、主动办理答复代表意见建议和政协委员提案，积极争取上级政策资金支持。
结合“下基层”活动，想方设法解决人大代表、政协委员、服务对象和社会各界群众提出的道路建设、运输市场监管、客货运输服务及公路管理养护方面的难题，提升交通运输行业群众满意度。
(四)健全完善各项制度情况
我们结合工作实际，按照科学化、系统化、规范化和建设“廉洁高效政府部门”的原则要求，分类整理，逐条核对，逐步健全完善交了通运输系统各项风险防控措施和反腐倡廉制度。截止目前，已建立完善《平罗县交通系统行风建设十项制度》、《平罗县交通运输局机关财务管理制度》、《平罗县交通运输局公务车辆管理暂行规定》、《平罗县交通运输局机关考勤制度》、《公路工程管理六项制度》、《平罗县交通运输局党务政务公开工作各项制度》、《平罗县交通运输局廉政风险防控工作责任追究办法》、《廉政风险防控五项制度》等各项制度数十项，涵盖工程项目管理、干部选拔任用、资金使用监管等方面的领导干部约束制约机制初步建立，真正实现了把权利关进制度的“笼子”里来。
三、存在不足和下一步工作打算
我局在反腐倡廉制度建设方面取得了一定成效，但也存在一些不足，主要表现在：一是部分制度过于原则宽泛，标准和细则大而化之，或界定模糊不清，缺乏针对性和可操作性;二是个别制度同现阶段相关法律规定、上级要求精神不相适应，需进行修改完善;三是制度的执行力度不足，存在“失之于宽，失之于软”的现象，制度执行时紧时松，不能做到持之以恒;四是对各项制度的宣传教育不够，领导干部及普通职工掌握了解不全面，对制度的执行监督还有待于进一步加强。
针对上述问题，今后我们将重点做好以下几方面的工作：
一是提高思想认识，健全完善制度。
要充分认识到加强反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是从源头上预防腐败的重要保证。我们要在现有各项制度的基础上，继续不断健全完善反腐倡廉各项制度，把反腐倡廉教育机制、监督机制、惩处机制通过制度来固定、来保障、来促进，为深入推进交通运输系统党风廉政建设和反腐败斗争提供有力的保证。
二是强化制度创新，切实发挥效力。
要着眼于反腐倡廉面临的新情况新问题，紧密结合群众评议机关和干部作风活动，按照中央关于下大力气对“四风”现象进行整改的要求，从工作实际出发，科学严密的制定各项反腐倡廉制度，不断增加反腐倡廉制度的针对性、预见性和可操作性，确保各项制度发挥应有的作用和效力。
三是加强学习宣传，坚决贯彻落实。
在修订完善制度的基础上，通过多种形式加强学习宣传，使党员干部能够做到带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，切实发挥好反腐倡廉制度的效能。加大制度执行监督检查力度，把监督检查反腐倡廉制度当作重要的、经常性的工作来抓，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性，切实提高制度的执行力。
反腐倡廉制度自查报告二：
今年，我局党风廉政建设和反腐败工作按照市局工作安排，深入贯彻落实党的十八大精神，严格执行《廉政准则》，坚持标本兼治综合治理、惩防并举注重预防的方针，以效能建设和规服建设为契机，落实党风廉政建设责任制，认真贯彻民主集中制，党风廉政建设和反腐败工作成效较好我局对照考核细则进行了仔细对照自查，现将自查情况汇报如下：
一、领导班子履行职责情况
局党组把党风廉政建设纳入重要议事日程，制定下发了《关于20xx年党风廉政建设和反腐倡廉工作安排的通知》，坚持“一把手负总责，分管领导各负其责，一级一抓一级，层层抓落实”的原则，结合我局实际，对党风廉政建设和反腐败工作任务的责任作了详细的分解，明确了各项工作的目标和要求，落实具体承办部门和责任人，做到任务量化，责任到人。
(一)坚持政治学习，加强队伍建设
局党组将反腐倡廉教育列入年初工作要点，将反腐倡廉理论作为党组理论学习内容，工作中切实做到有计划、有分工、有落实，事事有小结，年终有总结，并及时形成书面材料上报。做到党组开会必谈党风廉政建设工作，及时传达了上级关于党风廉政建设的指示精神，学习有关党风廉政建设理论和党纪政纪法规。积极组织干部职工观看省、市、县效能建设贯彻会议直播，组织党员干部参加全县廉政漫画展等活动，收到良好的教育效果。
(二)规范行政审批行为。
我局对现有的行政审批、核准、审核、备案项目进行了全面清理，对应保留的审批事项，对照法律法规找出保留依据，对不再适应形势的审批事项予以取消，优化了审批程序，提高了审批效率，使政务环境更宽松、更快捷、更高效。
(三)严格依法行政，严查事故
根据国务院和省、市有关规定，我局对发生的安全生产伤亡事故的责任单位及时立案查处，严格按照“四不放过”的原则加大对各类安全事故的查处力度和责任追究力度，依法对各责任单位和责任人进行处罚。同时加大了对生产经营单位违反安全生产法律法规行为的调查处理力度，今年我局执法人员无一起违法违规行为发生。
(四)加强作风建设，切实转变机关工作作风
我局进一步转变工作作风，以“亲商、安商、护商”为出发点，优化投资软环境，深入生产经营第一线，局领导班子对全县安全生产状况及时调查研究、现场办公。做好群众来访工作，对来访群众热情接待，做好登记，及时解决问题。对群众反映的热点、难点问题妥善处理，把矛盾消除在萌芽状况，截止目前全年无一起上访事件发生。
(五)加强制度建设，坚持用制度管人管事，坚持廉政诫勉谈话制度、重大事项报告制度及领导干部述职述廉制度。
加强财务管理，严格执行财务管理制度，坚持专人负责，定期审核，杜绝违纪事件发生。坚持干部人事制度，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照公开选拔程序进行，干部的选拔任用符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定。严格实行责任追究制度，班子领导和成员积极履行各自职责，对分管科室严格要求，做到防微杜渐、警钟长鸣。同时将党风廉政建设工作纳入内部目标，并与考核挂钩，切实负起了党风廉政建设和反腐败工作领导责任。
二、“一把手”履行职责情况
“一把手”及时安排和部署党风廉政建设工作，特别是对《工作规划》牵头内容做到早部署、早计划。认真做到“四个亲自”，局“一把手”坚持从自身做起，严格按照有关规定规范自己言行，严于律已，勤政廉洁，敢抓敢管，仔细听取班子成员分管科室党风廉政建设责任制落实情况工作汇报以及领导班子成员廉洁自律执行情况的汇报，及时掌握班子成员、各科室人员思想状况、工作情况，对症下药。局一把手率先垂范，亲自接待群众、企业来访，坚持经常到企业、单位指导工作，解决热点难点问题，研究具体措施加以落实。局党组按照相关规定召开民主生活会，今年召开1次，一把手带头开展自查，主动接受监督，领导班子成员之间积极开展批评和自我批评和述职述廉活动，使会议达到了增进了解、沟通思想、团结同志、推进工作的目的。结合我局工作实际，对安监干部职工“怎样提升素质、提高工作效率、做好廉洁自律、推进工作”作了详细讲述，使干部职工充分认识到党员干部要耐得住艰苦，耐得住诱惑，管得住小节，切实做到以身作则、廉治自律。
三、班子成员履行职责情况
班子成员重视党风廉政建设工作，按照分工各自认真履行职责。年初班子成员对各自分管范围内的廉政工作进行认真的分析，提出了加强廉政建设的措施和建议，一把手在听取了班子成员的汇报后，进行综合性分析和研究，结合全局实际，提出了搞好局廉政工作的措施。
围绕深化效能建设规范化服务型政府建设工作，进一步完善了我局《党风廉政建设制度》、《机关工作人员廉政准则》等制度，《佩证上岗制》、《领导交办事项限时办结和进度报告制度》等制度。“一把手”和分管纪检的领导利用专题会议和政治学习时间，向班子成员和全体干部及时传达廉政会议精神和有关县领导的讲话精神。班子成员及时对各分管科室反腐倡廉工作作安排并督促落实到位，对自己履行党风廉政建设责任制情况进行了自查，也不定期对分管范围内的科室干部进行了廉政检查。由于局领导班子的高度重视，加强了内部的廉政教育，并建立健全了教育监督机制。
四、领导班子及成员党风廉政情况
局党组坚持党的组织原则，领导班子带头贯彻执行党的路线、方针、政策和工作要求，模范地遵守《廉政准则》的各项规定，积极主动为企业、单位、群众解决问题和实际困难，受到了各单位的好评。
认真执行领导干部民主生活会制度，按时召开民主生活会，班子成员在专题民主生活会上结合党性、党风、工作和思想上存在的问题和差距，进行了深入剖析，报告了个人遵守廉政纪律的情况并认真地开展了批评与自我批评。局班子成员重点查找出了理论水平、业务能力还不能适应形势发展的需要，和对党的群众路线认识不深、密切联系群众不够、工作作风不够扎实、缺乏开拓创新意识等不足，针对不足局党组提出了整改措施，明确今后的努力方向。局党组自觉遵守党的纪律，坚持民主集中制原则，力戒“一言堂”，杜绝“一人说了算”的家长制领导作风。在干部任免调整、重大项目安排、经费的使用等重大问题上，认真地听取班子成员的不同意见，在工作中，成员间养成了“多交流、多沟通”的良好习惯，在党组会、办公会、局务会集体讨论时，均能认真履行各自职责，充分发表自己的意见和建议，正确地处理集体决策和个人分工的关系，既充分发扬了民主，又坚持了集体决策，实现了民主和集中的有机统一。局班子坚持领导干部廉政情况报告制度，建立了领导干部及科级干部廉政档案，20xx，班子成员中无一人有违法违纪行为。
为了切实加强领导干部廉洁自律，努力保持干部队伍的纯洁性，局党组要求班子成员带头管好队伍、管好亲属和子女，所有领导及配偶、子女无收受现金、有价证券、个人经商办企业行为和承揽建设工程的活动。局党组深入开展对行政执法行为和收支两条线执行情况的监督检查，在行政执法方面，能做到文明执法，规范执法，没有出现执法违法、乱收乱罚、徇私枉法、违法不究等问题;在收费方面，收费使用财政部门统一印制的行政性收费收据，所收款项全部上缴到县财政，没有出现违反收支两条线规定的行为。
总结一年来的党风廉政工作，虽然取得了一定成绩，离上级组织和群众期望还有差距，一是工作体系建设有待完善，督查力度不够;二是在制度执行中还有差距，这些都有待在以后工作中改进。在今后工作中，我们要解放思想，实事求是，克服不足，狠抓落实，扎扎实实抓好党风廉政建设工作，促进全局工作有序开展。
反腐倡廉制度自查报告三：
反腐倡廉工作开展以来，我科室高度重视，精心布置，认真组织实施，结合学习实践科学发展观主题活动，把握重点，整体推进，较好地完成了20xx年反腐倡廉制度建设的各项工作，取得明显成效。
一、反腐倡廉制度执行情况
(一)坚持科学谋划，抓好组织和实施
1、高度重视，加强领导。主任亲自抓、负总责，认真学习传达医院及上级部门关于反腐倡廉的文件精神，使全科人员遵守各项规章制度的自觉性得到进一步增强。
2、结合实际，周密部署。坚持“两不误，两促进”，按照结合我科工作实际，对反腐倡廉工作的指导思想、工作目标、工作重点、方法步骤等进行了明确，为各阶段工作的顺利开展起到了重要的保障作用。
(二)围绕核心内容，健全完善各项制度
反腐倡廉制度建设的核心内容和关键环节是健全制度，我科室紧密结合实际，以创新的思路、有力的举措和科学的方法抓好健全制度阶段的各项工作。
1、清理完善制度。结合机关效能制度建设的实际需要，对本科室现有的制度体系认真清理，查找薄弱环节，尤其是容易产生腐败和损害群众利益问题的制度漏洞，按照持续改进的要求，进行全面、系统的清理审查，并按照“支持、充实、完善、废止”的不同要求，认真做好分类登记工作。
2、加强制度创新。结合护理部工作实际，加强研究反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，注重把握以边缘的、间接的、隐蔽的方式以权谋私的规律和特点，优化工作流程，细化工作标准、强化过程评价，引入监督机制，制定出台新的制度和规定。
3、强化制度落实。加强对制度的学习培训，增强科内人员的制度意识，为制度执行奠定思想基础。加强对制度的宣传，增强制度的公开性，为监督制度执行奠定群众基础。抓好制度落实的监督检查，盯住不落实的事，追究不落实的人，着力提高反腐倡廉制度的执行力。
(三)突出工作重点，增强制度规范的实效性
1、注重对关键环节的监督。坚持对权力的有效监督与科学配置相结合，加强对考试管理等重点关键环节的监管，努力建立结构合理、制约有效、针对性强的权力运行机制。
2、注重制度的科学性、系统性和实效性。遵循“简便、易行、管用”的原则，使制度规范既具有可操作性，又能够解决实际问题。在内容上，坚持与时俱进，着重把党风廉政建设方面存在的重点问题纳入我科建设的总体规划;在分工上，根据教务科特点，制定条块分明、衔接紧密的责任制目标;在任务分解上，把制度所规定的各项要求分解到相关人员，并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体，从而形成可操作性强，良性互动的工作机制。
3、注重制度的督查落实。把制度的落实作为重中之重，与日常工作统一部署、同步检查、共同分析、一起考评，警醒大家时刻做到廉洁、高效。
二、存在的问题和下一步的打算
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足。
1、一些领域的制度建设有待进一步加强，特别是在制度的归纳梳理上还有所不足，致使极个别制度缺乏系统性;
2、落实力度还需进一步提高，方法手段还需进一步创新。
在以后的工作中，我们将从以下几个方面入手，抓好反腐倡廉制度的完善与创新。
1、注重反腐倡廉制度体系构建的系统性。认真贯彻落实中央《工作规划》，构建与我科工作相适应的惩防体系，把制度建设贯穿于教务科工作的各个环节上，体现在各个方面，真正发挥制度规定的整体合力，扎扎实实地做好各方面的工作，进一步加强科内的队伍建设和管理，推动护理部各项工作健康平稳发展。
2、注重制度操作的可行性。围绕腐败现象的易发多发阶段和薄弱环节，进一步健全明确具体、可操作性强、切实管用的规范制度。通过及时制定和完善全体人员行为准则，把教学管理部门的宗旨要求，转化为可以遵守、可以操作、可以监督的具体规定，使各项工作落到实处。
3、注重制度建设的引导性和针对性。引导全体人员积极参与反腐倡廉制度建设，自觉遵守各项规章制度。与此同时，用发展的思路和改革的办法防止不廉洁行为的发生，针对形势变化对反腐倡廉工作提出的新要求、新期待，不断创新工作思路，改进工作措施，完善制度体系，使我委全体人员做到有章可循、有据可依。
4、注重制度执行的权威性。建立有效的预警机制，强化监督检查，将廉洁自律、落实制度、履行职责的情况纳入绩效考评办法的考核范围之中，对于在制度贯彻、落实、管理上负有责任的人严格实施责任追究。
（一）领导高度重视，贯彻落实有力，反腐倡廉制度建设得到全面推进。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥法规制度的规范和保障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。省委对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。并在中央颁布《实施纲要》之后，迅即制订我省贯彻落实《实施纲要》精神的《具体意见》，按照2005至2007年的序时进度，把《具体意见》中涉及的24个方面工作、112类具体任务、189项工作要求，分别落实到有关部门。省委还把加强反腐倡廉制度建设，作为先进性教育活动的重要整改措施之一，要求形成长效机制，保证党的先进性建设。最近，又提出以陈良宇等案件为反面教材，深入研究在发展社会主义市场经济条件下公共权力的合理配臵问题。这
推进制度建设，较好形成了一个重点突出、整体推进的工作格局，有利于使制度建设覆盖到权力运行的各领域、全过程。
（三）紧贴中心，服务大局，不断拓展源头治理领域，为推进“两个率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建设的深入推进，使制度防治机制的功能得到充分发挥：一是源头治理措施进一步强化。行政审批制度、干部人事制度和财政体制以及资源配臵方式的改革，对遏制腐败的发生正发挥着作用。特别是把公开引入监督，在制度建设上取得很好效果，有利于更好地让权力在阳光下运行。二是人民群众切身利益得到维护。有关生产安全、食品卫生、环境污染责任追究等一批制度规定的出台，构成了独具特色的问责体系。针对上学难、看病贵等问题，有关限定收费、加强定价管理等措施的推行，也使这些问题得到有效缓解。各地还开通了“政（行）风热线”，受理群众咨询、投诉，受到了普遍欢迎。三是通过推进制度创新，深化各项改革措施，出台有关重点工程纪检监察派驻制、行政效能投诉等规定，形成高效率服务体系，为转变经济增长方式打造投资环境，保证了改革开放的健康发展。
反腐倡廉制度建设的实践，不断丰富和深化我们的认识。我们在实践中体会到，制度建设是一个系统工程，需要全方位展开，综合运用各种措施才能奏效；制度建设是反腐倡廉工作向纵深发展的必然趋势，只有通过标本兼治、渐次推进，才能最终解决深层次问题；制度建设的关键在于预防，预防在先，往往代价最小，效果最好；制度建设的成效要从政治、经济、建设情况作一次检查，对2005至2006没有完成的工作，一定要补上。对2007安排的工作，要尽快着手去做，务必不拖全省制度建设的后腿。目前，省纪委根据中央纪委的要求，正在起草2008至2010年建立健全惩防体系工作规划，各地各部门也要把制度建设放在更加突出的位臵。特别要按照省委最新的工作部署，突出重点，加强有效制约权力运行的制度体系建设，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制，力争到2010年，基本建成具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架，让制度要素在反腐倡廉工作中发挥更大作用。
（一）规范权力运行，科学界定权力职能和作用范围。要深入研究在发展社会主义市场条件下公共权力的配臵问题。当前，在反腐败斗争中，有一个突出现象值得注意，就是有时候腐败问题的发生，不是没有制度，而是有制度，但不起作用。权力的过于集中，制约权力的制度不健全和执行不力，往往是导致制度失灵的重要原因。从制度的角度来说，任何公共权力都有一个法律和制度上的界限，超过这个界限就是权力的滥用。对公民来说，法无禁止，就有行动自由。对党政机关和公务人员而言，授权之外，即为行动禁区，表明除法律和制度明确授予的权力，绝对禁止再以公职人员身份做任何事情。因此，权力的过于集中，实际上也是一种权力滥用行为。进一步加强制度建设，必须要解决这个问题，厘清权力界限，控制越权行为。各地各部门根据这样的要求，都要着手对现有权力运行情
执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证各级领导干部切实做到依法用权、有限用权、公正用权。
（三）把公开引入监督，全面构建权力阳光运行机制。阳光是天然的杀毒剂，让权力在阳光下运行，让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，是预防腐败的有效途径。我们要在现有工作基础上，进一步创新监督方式，全面构建权力阳光运行机制，着力打造电子政务平台，将权力运行流程图逐项加以固化，实现网上公开透明运行。同时要同步建立电子监察监控系统，全面监督网上权力运行情况，最大限度地减少暗箱操作的空间。目前，这项工作已在南京等地开展，其他地方也要着手推开。省级机关各部门尤其是涉及人财物权限管理以及执法执纪等部门，也要开展这项工作，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。下一步待条件成熟，党务公开工作也要纳入阳光运行机制之中。推进权力阳光运行机制，还要求在制度建设上走“阳光立法”道路。过去一些制度之所以没有得到很好落实，一个重要原因是在制定制度时，对实际问题不甚了解，对存在的问题研究不透，缺乏应有的民意基础。“阳光立法”就是走群众路线。特别是涉及到人民群众和党员干部切身利益的法规制度，更要注意让社会各界广泛参与，真正使制定制度的过程，成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策过程。
到一个地区经济发展的快慢。当前，各个地区之间的竞争，更多地表现为这种制度要素的竞争。哪里的政府管理规范，廉政环境好，办事效率高，哪里就能吸纳到更多的资金、技术和人才，就能赢得发展的主动权。例如，在昆山，每年召开的第一个大会，就是效能建设大会，并明确提出把效率和服务作为第一投资环境。昆山以占全国千分之零点一的土地，吸收占全国千分之二十三的外资，投资环境的改善发挥了重要作用。最近，韩国的海力士有一个总投资超过100亿美元的超大规模集成电路项目在无锡落户，再次深刻说明这个道理。为了争取这个项目，无锡不是比拼土地、税收的优惠，而是通过建立首问负责制、限时办结制等，实实在在地改进服务质量，使外商确信在这里投资能够获得成功。这说明好的制度确实能发挥重要的带动效应。各地各部门在制度建设中，都要努力把握市场经济运行的特点，不断挖掘制度潜力，使之成为加快发展的重要动力。
三、研究新情况，解决新问题，进一步开创反腐倡廉制度建设工作新局面
反腐倡廉制度建设是一个发展的、动态的过程。我们要围绕改革和发展进程，不断加以探索和推进。当前，我省制度建设已经有了一个较好基础，但实践经验和理论研究的积累还不够。需要在广度和深度上下更大功夫。各地各部门要切实加强组织领导，进一步明确责任，狠抓工作落实，不断提高制度建设的质量和水平。
门对这次会议的贯彻落实情况进行一次抽查，并在一定范围内通报。
一、建党以来的反腐倡廉制度的发展过程
腐败是自私有制以来出现的一种历史现象, 历来是执政者必须面对而又难以解决的社会问题。中国共产党自成立之日起就与腐败现象水火不容, 制定了反腐败的一系列规章制度。纵观历史, 党的反腐败制度建设大致可以分为以下几个阶段;
(一) 从党成立—改革开放以前,
反腐败制度建设的起步阶段
在这一阶段, 党内的腐败问题比较少, 任务轻, 因而反腐败制度建设尚处于起步、探索阶段。
在1922年4月, 建立了最早的纪律检查机关——中央监察委员会。1926年发布了我党最早的有关反腐败的文件——《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。1933中央执行委员会颁布了《关于惩治贪污浪费行为的训令》。1938年陕甘宁边区政府公布了《惩治贪污暂行条例 (草案) 》, 确定了克扣或截留应发给或缴纳的财物、敲诈勒索、收受贿赂等10种贪污行为以及具体的处罚办法。毛泽东在1949年3月召开的七届二中全会上, 告诫全党要警惕资产阶级“糖衣炮弹”的进攻, 要提高认识, 防止党内腐败现象的产生。1952年3月, 中央节约检查委员会制定了《关于处理贪污、浪费及克服官僚主义错误的若干决定》和《关于追缴贪污分子赃物的规定》。1952年4月, 中央人民政府制定并公布了《惩治贪污条例》, 《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的决定》。现实中以刘青山、张子善腐败分子为典型, 对广大干部进行廉洁奉公的教育, 保持了干部队伍的清正廉洁。即使在十年“文革”的无政府状态中, 虽然缺少监察和监督, 领导干部的贪污腐败现象也极为少见。
(二) 改革开放初期—20世纪90年代,
反腐败制度逐渐完善
在改革开放的初期, 随着经济的日益发展和繁荣, 腐败现象也滋生蔓延, 贪污受贿、以权谋私的案件逐渐增加。这一阶段的反腐败主要是权力反腐, 制度是针对各种犯罪现象本身制定的, 还没有涉及到腐败的深层次。
1979年颁布的《关于高级干部生活待遇的若干规定》、1980年的《关于党内政治生活的若干准则》。1982年3月, 全国人大常委会通过了《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》, 是一部惩腐的专项法律。1984《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》和1986《关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的决定》。1987年1月, 全国人大常委会又通过了《关于惩治贪污、受贿罪的补充规定》, 党内制度与国家的法律制度开始结合起来。
对于改革开放过程中的反腐败斗争的长期性, 邓小平同志强调:“整个改革开放过程中都要反对腐败。”他同时指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”
(三) 20世纪90年代——至今,
腐败案件数量激增, 反腐败制度不断增多, 各项制度成龙配套, 向系统化、条理化、科学化发展
进入90年代以后, 由于经济转型带来了许多腐败机会, 党员干部钱权交易、贪污受贿、敲诈勒索、贪图享受、腐化堕落、挥霍浪费等腐败案件数量激增, 颁布的反腐倡廉制度也非常多, 在领导干部从政的各个环节, 组织、人事、监督等方面都提出了要求, 制度建设在实践中进一步系统和完善。主要包括:一是在领导干部的廉洁自律方面制定的一系列制度;二是对领导干部从政的行为、职责、权力等方面制定的一系列制度;三是对领导干部的教育培养、选拔任用和考核方面制定的一系列制度;四是对领导干部的监督、违反规定, 责任追究方面制定的一系列制度。
二、当前反腐倡廉制度方面存在的问题及原因
腐败现象必须依靠强有力的制度建设才能根除。如果没有机动有效的反腐败制度, 腐败现象就会疯狂地再社会上滋生蔓延, 最终将导致经济衰退, 人亡政息, 文化颓废和社会纷乱, 导致党会严重脱离人民群众, 最终失去党的执政地位。我国反腐败制度建设虽取得一定成就, 但仍存在以下几方面的问题:
(一) 对权力制约的制度缺失, 导致权力的滥用
对权力的制约制度缺失造成权力过于集中, 个别领导干部在处理问题时独断专行、一手遮天, 这是产生腐败的根本原因。对权力制约方面的缺失表现在;一是对人权缺乏有力的监督。由于没有透明的干部选拔、任用制度, 导致个别领导干部“借人生财”。二是对财权缺乏有力的监督。一些单位的财务制度、管理制度的不健全, 给部分人钻了空子。三是对权力的问责机制不健全。问责制重在解决领导干部失职、渎职、不作为的问题, 但往往是出现重大责任事故以后其他有关人员成为领导干部的替罪羊。
(二) 反腐败制度的执行力不足
在现有制度的执行方面, 存在的主要问题是;一是执行制度的观念不强。由于领导干部权力的集中, 导致一些人不是按制度而是按领导的意图去处理问题, 有章不循, 有法不依, 完全是通过人治对下级进行管理。对关系好违纪违法的干部, 通过各种方式为其开脱, 美其名曰“保护干部”。二是执行力度不大, 效果不佳。对于上级颁布的制度规定, 蓄意变通, 规避执行。如贪污受贿立案标准为5000元, 然而在现实生活中, 不少地方放宽了立案标准, 特别是在“大案”“串案”“群案”的处理上, 抓大放小, 只要主动交待问题, 都不作查处。三是监督机制不健全。监督包括内外监督两方面。一方面党内监督和国家权力监督机制不健全。主要表现在:上级对下级管到看不到、同级看到监督不了、下级知道不敢监督。另一方面在外部监督上, 社会群体力量监督制度缺失。由于财务、政务、人事、项目建设等公开不够, 有的甚至不公开, 群众根本无法了解其中的情况, 这就影响和限制了群众的监督力。同时保护群众参与监督的制度不健全。对于关系到涉及群众利益的制度, 一些人往往有顾虑, 担心举报受到打击报复, 这样影响了群众参与反腐败的积极性。
(三) 现有制度的系统性、配套性欠缺
我国现阶段的反腐败制度很多, 但各项制度之间缺少体系和协调, 主要表现在;一是有的制度针对性不强, 过于笼统, 操作性不强。如对属于行业不正之风行为的界定和处理、对领导干部收受礼物等违反廉洁自律规定行为的界定和处理都不够明确和具体。二是有的制度具有空洞性和形式主义, 没有实际作用。如领导干部私自驾驶公车、治理公款吃喝、公款旅游、收受礼金和领导干部财产申报制度等, 虽然带有“严禁、不准”等强制性字眼, 但缺少定量的具体可行的相应措施, 缺乏执行检查主体、或考核措施以及不落实的惩戒等, 最终使这些制度显得苍白无力而流于形式。再一个就是滞后性。一些部门在所反映的问题已成共性以后, 才组织力量制定制度进行治理。这种制度管得了一时, 管不了长远, 一旦形势发生变化或出现新问题, 不但给执行制度带来了困难, 而且为一些违规者违规提供了可乘之机。
(四) 干部选拔、任用、考核制度不完善
虽有《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度, 但各级组织在对党员领导干部的选拔时, 仍是少数人在少数人中选, 存在暗箱操作问题, 或者是强调专业化而忽视职业能力的考察。考核评价中存在考核评价程序不科学、考核内容不合理、考核体系不完善的问题。比如:考核评价领导干部时, 有时参加考核评价的人员是由领导干部“精心”安排, 有时领导托人暗示参加考核评价的人, 因而听到、看到的全是正面信息。即使有不同意见者, 也不敢在谈话或书面测评时反映出来, 唯恐引起被考核评价人员的猜疑甚至报复。上级在考核干部时往往是成绩多, 缺点少, 注重工作, 忽视作风, 很难做到客观真实的评价, 这样就间接助长了个别党员干部弄虚作假、沽名钓誉的不正之风。
三、对反腐倡廉制度建设提出的对策及反思
在新形势下, 要完善反腐倡廉制度建设, 提高反腐倡廉实效性, 必须从以下几方面努力:
(一) 规范用权机制, 让权力在阳光下运行
要加强政治体制特别是行政管理体制的改革力度, 正确认识和制衡权力。只有对领导干部手中的权力进行分解和制约, 才能防止由于权力集中而产生的腐败。一方面减少行政审批, 实现政府职能的转变, 发挥市场在资源配置中的调节作用;二是增加权利的透明度, 加强民主监督, 实行信息公开、政务公开等, 把必要的行政许可置于社会监督之下。
(二) 把反腐倡廉教育制度化, 提高领导干部的自律性
党员干部要加强思想政治教育, 构筑思想道德防线, 是党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验之一。在党风廉政建设和反腐败斗争中, 要加大思想教育的力度, 引导广大党员干部树立正确的权力观、利益、政绩观。对于领导干部要警钟长鸣, 以廉政勤政先进典型为榜样, 以违纪违法案例为反面教材, 建立反腐倡廉教育的长效机制, 为提高反腐倡廉制度执行力、增强制度建设实效打下坚实的基础。
(三) 完善制度建设, 提高制度的质量和水平。
在反腐倡廉过程中, 只有各种制度之间形成协调、衔接、配合, 无缝隙的科学的制度体系, 才不会给腐败分子留下可钻的机会, 才能有效惩治和预防腐败。
按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求, 制度建设要做到几下几方面:一是党政法规的制度建设与反腐倡廉决策相统一, 二是与反腐倡廉进程相适应, 三是与从政道德建设相结合, 四是与国家经济建设相协调。在坚持“四个相”的同时, 还要学会正确处理好两个问题:一是要正确处理好深度与广度的关系, 二是要注重党内反腐倡廉制度和国家反腐倡廉法规制度的协调统一。要做到这几点, 必须提高制定制度的部门工作人员的素质和水平。
(四) 严格贯彻执行各项反腐败制度, 提高执行的力度
要提高制度的执行力度, 要从下面几方面做起;一是加强制度的宣传教育, 树立制度意识, 提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。第二, 加强监督部门对制度的执行情况的检查和考核。纪检监察机关要加强对反腐倡廉制度的落实情况的督促检查, 逐步完善考核方法, 改变在执行结果方面好、较好等笼统的评价。在强化内部监督时, 还要完善和强化社会监督, 支持和鼓励各种社会力量参与党内的反腐倡廉建设, 拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道, 使腐败分子无藏身之地。第三、责任追究机制。建立有效的惩处措施, 出现重大事故, 要严格追究相关人员特别是领导干部的责任, 提高各项反腐败制度的执行力度。
(五) 建立科学的干部选拔、任用和考核评价制度
加强人事制度的改革, 选拔领导干部一定要通过民主推荐、民意测验、民主评议等方式, 完善和创新干部选拔任用的工作机制。在民主推荐工作中, 把群众公认作为选拔任用干部的重要依据;在组织考察工作中, 建立科学的干部考核评价机制, 规范考核工作流程, 严格按照考察程序, 对考察对象的德能勤绩廉等情况进行综合分析, 并注重考绩和考廉相结合, 定性考核与定量考核相结合。建立、完善和落实考察工作责任制, 凡在考察工作中失真失实、导致干部使用失误的, 都要追究责任, 避免任人唯亲。
摘要：近几年来, 党内的贪污腐败案件一直呈现递增趋势, 这对党的建设提出了严峻的挑战。要从根本上预防和惩治贪污腐败, 必须依靠系统、完善、科学的制度建设。本文通过追溯我党反腐败制度建设的历史过程, 分析反腐败制度中存在的主要问题及原因, 并提出切实可行的应对措施, 使反腐败走上制度化建设的道路。
关键词：反腐倡廉,制度建设,科学化
参考文献
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[5]胡锦涛:《在“七一上的讲话”》, 人民出版社, 2003年。
伴随着人类历史上最大规模的现代化建设，在既定的权力结构下，虽然惩治反腐的强度不断加大，机构力量不断壮大，但是经济体制改革与政治体制改革不同步所拉开的缝隙，致使腐败得以滋生蔓延并易发多发，由此形成天怨人怒的巨大腐败存量和呆账，反腐陷入困境。
日益刷新纪录的贪腐问题不断突破中共和政府设定的“红线”以及民众的承受底线，权力的高能量、腐败的高收益与监督的低效能、反腐败的高成本问题日益凸显，反腐形势依然严峻，制度反腐之路的探索依然艰巨。
执政74年的苏共，因长期守成“议行监合一”的权力结构和等级授职制的用人体制而腐败蜕变，亡党亡国。
改革开放30多年来，我们在经济体制上告别了苏联模式，而在政治体制上仍然带有明显的苏联模式特征。旧有的权力架构和封建落后的用人体制，不仅是苏共亡党的两大根本性原因，也是中国“文革”和重庆事件发生的“总病根”。
可见，权力结构到了不得不改革的关口，两极分化到了不得不解决的关口，反腐败到了不得不突破的关口。
解决30多年因政治体制改革严重滞后所形成的上述三大难题，有三条路径：一是继续这些年的权力反腐，但实践已经证明，效果很差；二是重启运动反腐，文革的悲剧，将会重演；三是推进制度反腐，把改革权力结构作为党和国家领导制度改革的核心。制度反腐，既是最大的生产力，也是最好的软实力。制度反腐，成为中共十八大后政治体制改革的试金石，成为走出反腐困境的最佳路径选择。
推进制度反腐，必须注重以下五点：
首先，在改革“过分集中”的权力结构上要有共识和行动。32年前，总设计师邓小平就判定改革中共和国家领导制度的时机和条件已经成熟，并顶层设计了改革的原则和线路图。必须彻底破除苏联权力结构模式，着眼于党委特别是“一把手”“权力过分集中”的“总病根”，推进以权力结构改革为核心的党和国家领导制度改革，实行党内分权——党政分工——党政分开三步走战略，逐步厘清党国、党政、党法、党群的权力边界和法律关系，实现还权于党员、还权于政府、还权于人民，形成长效反腐体制机制。
第二，在改革用人体制上要有共识和行动。必须把整顿吏治腐败作为“纯洁性建设”的突破口，按照习近平总书记所倡导的“权为民所赋”原则。走向竞选制、差额选举制、直接选举制，进而到普选制，既有效解决权力的合法性和道德性问题，又着力破解“李约瑟之谜”和“钱学森之问”。
第三，在积极稳妥地化解腐败呆账上要有共识和行动。处理腐败呆账，既检验民众智慧，更考验执政能力。因此，可借鉴上世纪70年代香港以特赦化解腐败呆账的成功经验，在不断加大对腐败的压力下，通过全国人大特别立法，积极稳妥地解决腐败存量，化解阻力，换取动力。
第四，在动员和组织群众参与反腐上要有共识和行动。必须开辟和建立群众参与支持反腐的渠道和平台，落实群众反腐败的主体地位，鼓励群众举报包括匿名举报，发挥网络反腐的平台作用，建立限期查实、公开回应、查实重奖、保护举报人制度；大力培育反腐败民间组织，设立反腐败专家咨询委员会、反腐败职业道德监督委员会等。只有依靠制度反庸的力量，才能实现人人起来监督政府，才能真正走出反腐困境。
第五，在设立政治体制改革特区上要有共识和行动。可从东中西部地区选择不同的地方，进行综合试验或单项试验。同时，明确改革权力结构、创新用人体制、推行地方自治、改革反腐败体制、化解腐败存量、开辟群众反庸平台、建立公务员体面生活保障机制、开展阳光建设等试验内容，中央则要从理论、政策、人才、经费上提供支撑，给足创新空间。
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