简政放权深化改革（精选8篇）
2015年政府工作报告，李克强总理进一步强调了要加强简政放权，通过放管结合来进一步深化改革。简政放权，即精简政府机构，把经营管理权下放给企业，是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。
大道至简，有权不可任性。在今年政府工作报告中，针对简政放权，李克强总理明确提出以下要求：
1、今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度；
2、深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务；
3、制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。总结来说，就是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，通过简政放权，为进一步深化市场经济注入新的活力。
报告强调“有权不可任性”“法无授权不可为、法定职责必须为”，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。
在简政放权的征途中，制定“三份清单”是至关重要的举措。所谓“三份清单”，即市场准入负面清单、政府的权力清单和责任清单。制定“三份清单”，对于理顺市场经济体制下各方的权力和责任有着指导性作用，避免地方政府在经济发展过程中滥用权力、扰乱市场的正常秩序。
第一个是政府的权力清单，现在简政放权力度很大，但公众不知道政府具体有什么权力，这需要公开。如果不公开还有哪些部门、还有哪些权力，那么该不该下放、该不该取消是说不清楚的。所以要公开受监督。
第二个是政府的责任清单，有些地方简政放权之后觉得权力下放了，不审批了也没有责任了。实际上，从中央的要求、党和政府的要求来说，不是说不审批就没有责任了，法定职责还是必须的。
第三个是市场准入负面清单，其作用是规范政府和市场、企业关系的制度。过去多是正面清单，作为企业来说，不知道哪些领域能进，哪些领域不能进。负面清单则是告诉你哪些领域不能进，其他的完全放开。这实际上也是对政府权力的制约，是对政府和企业市场关系的一种规范。
关键词：政府放权,市场,社会,活力,政府改革,简政放权,权力清单
随着社会主义现代化建设的逐步完善, 尤其是我国加入世界贸易组织以后, 市场之间的竞争变得异常激烈, 坚持市场的主体地位, 强化政府的宏观调控, 就成为了我国市场发展的主要办法。在党的十八大会议上, 习近平总书记明确提出了全面深化改革的新思路, 政府要在经济建设和改革发展中起到关键作用, 严格遵守《政府工作报告》的内容, 将改革放在工作的重要位置, 而所谓的改革就是要改变传统的经济运行模式, 突出市场的主体地位, 进一步简政放权。我国浙江省在政府工作报告中也明确提出了加快政府自身改革, 转变政府职能的工作要点。但是受到传统经济发展模式的限制, 我国的政府宏观调控仍占据主要地位, 简政放权常常流于形式, 实质上依旧是政府主导经济的运行, 不利于我国经济的进一步开放。针对这样的现象, 本文就结合我国政府改革的目标, 简单阐述一下在政府激发市场活力和社会活力过程中存在的问题, 并找到有效的对策下放权力。
一、政府在改革和简政放权等过程中面临的问题
在现代化改革和发展的大背景下, 我国政府逐渐意识到了要改变原来的政府主导经济的模式, 突出市场的活力, 下放权力的重要性。但是在实际执行过程中却存在很多不足。
(一) 传统观念根深蒂固
市场经济开放之前, 我国一直是政府主导经济的发展模式, 上百年的传统早已根深蒂固, 即便人们意识到了市场经济开放的意义, 也难以一下子做好执行。具体而言, 就是我国大部门地区仍旧是政府主导经济, 市场根本没有发挥应有的作用, 供求关系、价值规律的优势没有真正凸显出来。
(二) 改革和放权不彻底
市场经济是世界市场开放、世界交流不断深入的结果, 利用市场方式做好经济运行已经成为了大势所趋。随着我国加入WTO组织, 我国市场开放的程度也明显的加深。然而, 有关简政放权、权力清单的话题依旧是敏感话题。我国大多数地区的政府, 常常谈论的“放权”、“简政”、“改革”只不过是“说说而已”。权力的下放不到位, 实际权力也根本没有下放, 政府的改革也不够全面, 涉及到权力的改革依旧没有被触动。与此同时, 政府的权力清单在透明度上不够真实, 百姓和企业对政府的行为和决策依旧不了解。
(三) 缺乏健全的政府改革制度
想要打破多年以来我国根深蒂固的理念, 做好政府的改革工作, 将权力实现真正的下放, 就必须制定合理的制度体系, 将改革中遇到的各种问题加以整合, 设计出合理的改革措施, 明确如何一步步的将权力下放到位。然而, 一些政府过于追求速度, 对政府改革的认识也不够明确, 没有根据市场的运行情况制定健全的改革办法, 阻碍了市场和社会活力的发挥, 无法突出市场的优势。
二、以政府放权激发市场活力和社会活力的有效方法
从以上内容中, 我们已经能够直观清楚的了解到, 政府在权力下放过程中遇到的各种问题, 以及改革的制约因素。想要打破这些限制, 真正发挥出市场的活力, 就必须从三个方面强化政府改革, 深入推进市场经济。
(一) 政府改革
激发市场活力和社会活力, 从根本上而言, 需要政府的全面支持, 深化经济体制改革, 也离不开政府。回顾我国的发展历史, 不难发现政府在任何一个巨大的经济变动期都起到十分重要的作用, 只有保证政府改革的精准性, 才能激发社会和市场的活力。以往的改革重心在市场, 而今天的改革虽然也是要为市场服务, 但是最重要的在于需要深化政府自我改革, 不断的完善政府自身的行为, 也只有找到内因, 从内部进行变革, 才能转变政府职能, 提高政府的治理能力, 为国家的全面发展做基础。
目前, 我国经济已经进入了改革的深水区, 越来越多的问题开始显现, 政府的改革作为其中的重点, 难度更大, 也更复杂。所谓的政府改革就是要将行政审批权下放, 减少政府对市场和企业的干预。简言之, 政府改革的重点是要打造一个有效、有力、有为的新政府, 改变过去“高高在上”的形象。我国新一届的政府领导班子明确提出了政府改革, 简政放权的新思路, 希望加快政府职能的转化, 并于十八届三中全会《政府工作报告》中提出了简政放权要成为改革的“当头炮”。因此, 不断强化管理, 改革权力, 推进发展, 是政府应当遵循的新思路, 政府也要拿出勇气, 面对新的市场形势, 打好政府改革的攻坚战。
(二) 简政放权
市场经济的深入推进, 对市场和政府的关系做出了进一步明确的规定, 其中明确提出了市场与政府不应该交叉控制, 造成市场的混乱现象。市场作为发挥活力的主体, 应该由其负责的必须交给市场, 那些市场不能做的, 或者无法做好的, 才能让政府参与进来。近年来, 我国的政府职能虽然不断放权, 但是职能的界定仍旧不够清晰, 越位、错位问题时有发生, 对市场的干预也过多, 导致经济活动经常受到制约, 成本开销大。如果依旧按照原来的经济发展模式, 政府仍旧不改变权力过于集中的情况, 那么市场的作用就无法凸显, 所谓的市场在资源配置中的决定性作用也就成为了空谈。下放权力, 实施简政放权, 是一个非常好的突破口, 有助于突出市场的决定性作用, 它关系到整个国家经济的发展, 也与国家治理息息相关。政府简政放权的程度有多大, 市场在资源配置中所起的决定性作用就有多大, 全面深化改革的成功率就有多大。
李克强总理多次反复强调简政放权的重要性, 希望通过政府权力的下放, 激活市场的活力。他还重点强调要“用政府权力的减法换取市场活力的加法”“政府要从‘越位点’退出, 把‘缺位点’补上”。政府错放在市场和企业上的有形的“手”, 必须把它拿下, 把市场的权力还给市场, 将政府越位所做的工作也还给市场, 集中市场的力量办大事。过去一年, 我国政府在简政放权过程中取得了巨大的进步, 这颗先行棋发挥了巨大的作用。2013年, 仅中央政府下放取消的审批事项就有416项, 五年的承诺在一年中完成一多半, 并修订了政府核准的投资项目目录。今年还将“要取消和下放200项以上行政审批事项”, “全面清理非行政审批事项”, 从而实现权力的真正下放。
要做到简政放权一是要降低政府资金的直接配置, 避免政府管理直接干预市场的行为, 坚持市场运行的原则不动摇。只有这样, 才能通过市场的竞争为企业提供一个公平竞争的机会, 让消费者自由选择, 平等交换。与此同时, 我们要清醒的认识到, 简政放权不是一个简单的行为, 必须制定科学的目标, 把握好放什么、怎么放之间的关系, 真正保证政府职能的有效发挥。
(三) 权力清单
通过实践表面, 政府与市场关系问题的有效解决, 关键在于确立政府的权力。因为政府有其内在的惯性和利益驱动, 权力边界不清意味着行政权力的无限权威和扩张冲动, 必然会在运行中出现权力滥用、权力寻租等异化现象, 遏制市场的创造活力和滋生各种腐败行为。针对这样的现象, 国家和地方政府都要坚持权力清单的公开, 依照法律规范向百姓公开政府权力运行的流程。这种权力清单的公开, 有助于加强公众对政府的了解度, 按照法律对政府职责和权力进行界定, 还可以防止政府权力的越位和错位。因此, 权力清单的公布, 会推进和带动“负面清单”管理模式的发展, 为市场决定性作用的发挥提供基础。
我国在今年的政府工作报告中明确提出了建立权力清单, 确认审批程序, 向社会公开的新原则。权力清单从某种意义上而言是从法律上对政府市场约束行为的一种体现, 在法治上重构了政府和市场的联系。我们不难发现, 近年来政府权力清单的公开遇到的重重困难, 公开的清单多了, 但是内容却不具备全面性。针对市场出现的新变化, 对政府权力清单进行重新设置, 明确必须公开和不能公开的内容, 一方面可以避免暗箱操作, 另一方面也可以加强社会的监管, 让百姓明确权力的概念, 市场的发展, 真正做好民主管理。当然, 政府权力清单的下放不是一个简单的过程, 也不能一蹴而就, 要将其落实到实处, 就必须确立程序清单, 保证权力的真正公开。
三、结束语
总而言之, 在市场经济深入推进的大背景下, 必须发挥市场在资源配置中的决定性作用。对此, 政府要对宏观调控进行完善管理, 做好政府改革工作, 将市场的权力还给市场, 坚持简政放权, 并下放权力清单, 更好的突出市场作用。
参考文献
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《意见》提出，切实减少政府定价项目，全面放开竞争性领域和环节的价格，全面下放价格管理权限。加快修订《湖北省定价目录》，进一步减少政府定价项目，把政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。2014年，先行放开工业用盐、省医保目录内的低价药品、中药饮片、非公立医疗机构医疗服务、民办教育、民办养老机构养老服务、普通住宅以外的物业服务、道路货物运输、铁路、公路、民航客货运延伸服务等商品和服务价格，实行经营者自主定价。凡国务院价格主管部门及国家有关部门放开的其他商品和服务价格一律放开。凡属地管理更加方便有效的价格，严格按照政策规定和简政放权要求，一律下放市（州）或县（市、区）实行属地管理。
省物价局负责人表示，为保证《意见》落到实处，省物价局深入开展调查研究，拟订了20多个专项实施方案，把全面落实《意见》和与之相配套的20多个专项实施方案都纳入了今年全省物价系统目标责任制管理范围来系统谋划，扎实推进，并主动公开接受社会监督，将价格改革工作任务逐一细化分解和抓好落实。
湖北省新一轮价格改革已于去年启动。今年前5个月，省物价局积极运用价格杠杆促进本省经济转型升级，共向国家发展改革委争取到近20项有利于本省经济社会持续健康发展的价格政策，包括对武汉光谷未来科技城高新技术企业执行“大工业用电”电价，预计每年可为企业节省电费支出约1.5亿元。积极推行“网格化”市场价格监管和跨省市反垄断执法，共查处价格违法案件686件，查出价格违法金额 8348.96万元，实施经济制裁10605.96万元，为维护湖北省市场价格秩序、稳定价格总水平和优化经济发展环境作出了积极的努力。
为便于各省物价系统改革工作的相互交流和学习，本栏目将湖北省《关于进一步深化价格体制机制改革的实施意见》全文刊登。
关于进一步深化价格体制机制改革的实施意见
为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省委关于全面深化改革的意见，完善主要由市场决定价格的机制，现提出以下意见：
一、指导思想、基本原则和目标任务
1、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，紧紧围绕“建成支点、走在前列”和“五个湖北”建设，进一步解放思想、开拓创新、转变职能、简政放权，立足省情，全面推进价格体制机制改革，更好服务全省经济科学发展、社会和谐稳定。
2、基本原则：坚持市场导向。遵循市场经济规律，健全全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。坚持放管结合。中央和省定价目录以外的价格主要由市场决定，并通过分行业制定价格行为规范，引导经营者合理定价。目录以内的，通过健全完善公开透明的定价规则和定价机制，提高政府定价的科学性。坚持“底线”思维。深化改革与稳定发展相协调，把握好价格改革的时机、节奏和力度，注重区分基本与非基本需求。坚持公开透明。完善重大价格决策公开征求意见和风险评估等制度，广泛听取民意。
3、目标任务。到2020年（争取在2018年前），全面完成本意见所提出的改革任务，主要由市场决定价格的机制进一步完善，科学合理的价格调控体系和公开透明的价格监管体制机制进一步健全，保障民生的价格政策进一步完备，为全省经济社会持续健康发展营造良好价格环境。
二、减少政府定价项目，下放价格管理权限
4、放开竞争性领域和环节的价格。加快修订《湖北省定价目录》，进一步减少政府定价项目，把政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。2014年，先行放开下列商品和服务价格，实行经营者自主定价：工业用盐；二类疫苗，省医保目录内的低价药品，中药饮片，医疗机构制剂；公立医疗机构提供的非治疗性口腔正畸、种牙、整形美容、人类辅助生殖技术等个性化医疗服务，非公立医疗机构医疗服务；民办教育，民办养老机构养老服务；普通住宅以外的物业服务；道路货物运输，铁路专用线代维护，铁路、公路、民航客货运延伸服务。
国务院价格主管部门及国家有关部门放开的商品和服务价格，我省一律放开。
5、下放价格管理权限。凡属地管理更加方便有效的价格，一律下放。2014年，先行下放下列商品及服务价格管理权限，交由市（州）或县（市、区）实行属地管理：城市供水、供热，水、电、气、热延伸服务；保障性住房租金，5A级以外的游览参观景点门票及相关服务，殡葬及延伸服务；铁路专业线共用及专用铁路兼办公共客运，机动车驾驶员培训；危险废物处置；生猪屠宰加工服务。授权市（州）或县（市、区）按属地管理公办学前教育、城市道路桥梁和隧道通行、城市道路机动车停车、专业渡口过渡收费标准。
国务院价格主管部门及国家有关部门下放的商品和服务价格，由省政府价格主管部门按照政策规定和简政放权要求明确管理权限。
6、进一步改进政府定价管理。改革政府定价形式，创新价格管理方式，更多运用规则管理，强化政府定价的激励与约束作用。健全成本监审制度，完善价格听证制度，推行专家论证制度，提高政府定价的科学性和透明度。
三、深化重点领域价格改革
7、深化电力价格市场化改革。深化销售电价改革，简化分类，逐步建立以用电负荷特性为主的电价分类结构体系。推进发电企业与大用户直接交易，增加用户用电选择权。落实风电、太阳能、生物质等可再生能源电价政策，完善水电上网电价形成机制。在高耗能行业、产能严重过剩行业实行阶梯电价政策，落实差别电价、惩罚性电价和脱硝、脱硫、除尘电价政策。endprint
8、推进天然气价格改革。简化天然气价格分类，推进工商业用气同价。建立健全动态调整机制，适时适当提高非居民用存量气价格，缩小与增量气价差，理顺天然气与可替代能源的比价关系。
9、完善水价形成机制。合理制定地表水和地下水水资源费征收标准。完善水利工程供水价格形成机制，理顺非农业用水价格，逐步推行农业用水终端计量水价。对非居民用水推行超定额取用水累进加价制度。
10、推进环保收费改革。完善污水处理收费制度，按照补偿污水处理（含污泥处置）设施和排污管网运行维护成本，并有合理投资回报的原则，出台具体量化多因子收费标准，建立健全污水处理收费与治污成效挂钩的价格机制。推行差别化的排污收费政策，逐步提高主要污染物排污收费标准，完善垃圾处理收费政策，促进垃圾分类。完善排污权有偿使用和交易制度相关价格管理办法。规范机动车尾气污染检测收费监管。
11、深化医药价格改革。对省管低价药品实行清单管理和动态化调整，研究制定鼓励药品研发创新和提升产品质量的价格政策。加快理顺公立医院医疗服务价格体系，逐步取消药品加成政策。探索开展以管理医保支付价格为核心的药品价格形成机制改革试点。
12、完善高速公路车辆通行费标准体系。按照交通运输部政策规定，做好收费车型分类和货车计重收费计费方式与部颁标准对接工作。探索建立不同区域、不同建设投资主体路段的统一收费标准系统和收费资金调剂补偿制度，优化高速公路建设投资环境。
四、健全科学合理的价格调控体系
13、完善价格总水平综合调控。建立健全价格总水平调控预期目标责任制，完善居民消费价格总水平运行、主要城市鲜菜价格涨幅公开通报制度。规范和完善市场价格调控联席会议工作机制，形成综合运用货币、财政、储备等政策措施，合力加强市场价格综合调控格局。
14、完善价格监测预警体系。加强价格形势研判，健全主要农产品和重要生产资料价格实时监测体系，完善有效防范和应对价格异常波动预案及工作措施。构建覆盖全省的价格信息发布平台，加强和改进价格信息服务。
15、完善粮食等农产品保供稳价机制。落实稻谷、小麦最低收购价政策和油菜籽、玉米等临时收储政策。落实和完善生猪价格调控预案，探索开展生猪目标价格政策性保险试点。加强工作指导，促进平价商店稳健、规范发展，着力保持鲜菜价格基本稳定。按照国家统一部署，逐步建立粮食、棉花等主要农产品目标价格制度。
16、完善民生价格政策。在保基本需求前提下，推行并完善居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度和居民用电分时电价。继续对困难群众实行水电气等价格优惠或减免措施。落实和完善商品房价格申报、明码标价制度，规范商品房销售中的价格行为。规范中小学教辅材料价格监管，完善公办非义务教育学费标准管理。建立游览参观景点门票价格管理长效机制，完善节假日降价优惠措施，促进门票价格总水平稳中有降。完善公共交通、付费电视收视、养老、殡葬等服务价格管理办法，充分体现服务的公益性。深化涉企、涉教、涉农、涉医、驾培驾考、银行业、电信业等重点领域收费专项治理。
五、完善透明高效的价格监管体制机制
17、完善市场价格监管机制。建立健全网格化市场价格监管制度，及时依法查处哄抬物价、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为。合理划分价格行政处罚管辖权，下移价格监管的重心，提升价格行政执法效率和系统整体合力。建立价格社会监督激励机制，健全价格社会监督网络，引导和督促经营者建立健全内部价格管理制度，形成规范价格行为的内外约束机制。完善价格行政执法程序，规范行使价格行政执法自由裁量权。
18、完善明码标价制度。探索分行业制定明码标价规则及实施办法，逐步实现明码标价全覆盖。积极推进明码实价，有序开展“明码实价示范店”、“明码实价示范街”创建活动，引导经营者合理定价、真实标价。
19、加强反价格垄断工作。深入推进反价格垄断执法体系建设，加强反价格垄断执法制度和能力建设。依法查处价格垄断协议，滥用市场支配地位和行政权力在价格方面排除、限制竞争行为，维护和促进公平竞争。
20、加强和完善收费监管。全面梳理行政事业性收费项目和标准，定期发布全省行政事业性收费项目和标准目录。禁止将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费，或通过第三方强制收取。对国家和省取消的行政审批事项，相应取消收费项目、注销收费许可证。加强和规范重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断及具有行政审批前置条件的服务收费管理，从紧、从严核批收费标准。清理整顿中介组织和行业协会商会有偿服务收费，依法查处强制服务并收费、重复收费、低于服务等级要求提供服务并收费等行为。
21、规范农产品流通环节收费行为。落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策。建立健全流通费用调查统计制度，加强和规范鲜活农产品交易市场收费监管。
22、完善价格违法预警防范处置机制。建立价格行为提醒告诫制度，完善价格违法行为监测预警制度和应急预案，健全快速反应体系，形成监测预警、检查处置、政策应对、舆论引导四位一体的价格应急处置快速反应体系。
23、畅通价格诉求渠道。加强12358价格举报平台建设，完善价格举报电话值守制度，健全工作制度、优化办理流程，建立和完善价格矛盾纠纷调解协商等制度。
24、积极推进价格诚信建设。逐步建立经营者价格信用信息数据库及经营者价格诚信社会评价机制，探索开展经营者价格信用等级评定和发布工作。深化价格诚信单位创建活动，引导经营者遵循公平、合法、诚实信用原则合理定价，加强价格行为自律。
六、保障措施
25、加强组织领导。价格改革是经济体制改革的重要内容。各地要在省委、省政府统一领导下，把推进价格改革摆上重要工作日程，制定方案、细化措施、落实责任，加强统筹协调，确保改革有序推进。
26、加强协调联动。牢固树立“全省一盘棋”的思想。各级价格主管部门要发挥好牵头单位作用，进一步完善部门联席会议制度和工作会商机制，加强部门沟通和上下协调，合力推进各项改革措施的落实。
27、加强督办落实。在全省物价系统全面推行目标责任制管理，将价格改革工作任务逐一细化分解，明确时间表、路线图，加强督导考核，确保改革取得实效。加强物价队伍建设，积极转变职能、改进作风，为有效推进价格改革提供坚强保证。创新价格宣传和舆论引导方式，为推进价格改革营造良好舆论环境。
28、加强调查研究。认真分析价格改革面临的新形势、新情况、新问题，加强价格改革重大问题研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分发挥基层、部门、行业组织、经营者、专家在研究复杂问题、协调复杂利益关系、凝聚改革共识等方面的作用。
2014年10月20日08:13 来源：人民网-理论频道
人民网北京10月20日电 1997年9月，“依法治国”四个字被写入十五大报告。依法治国成为执政党治理国家的基本方略、这被视为开创了一个新时代。总书记在宪法公布施行30周年大会上曾提出，“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”，重申宪法高于一切，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。多位学者认为，即将召开的十八届四中全会把推进“依法治国”作为主题，将审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，详细描绘法治中国新图景。
依法行政是现代政治文明的重要标志。推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。总书记曾强调，“要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”舆论认为，中国的执政党在致力于将“依法治国”作为治国理政的基本方式。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。改革路上，依法行政当如何坚持？
建设法治政府：
坚持法治原则，不以突破宪法和法律为代价去搞改革
“深化行政执法体制改革是全面推进依法治国、加快建设法治政府的迫切要求。”国务院法制办公室副主任、中国法学会副会长袁曙宏认为，深化行政执法体制改革涉及面广、工作量大，任务复杂艰巨，关系到各级政府所属大多数部门和数百万行政执法人员，必须以更大的勇气和力度积极稳妥予以推进。他谈到，检验行政执法体制改革方向对不对、效果好不好，最重要的标准就是看能不能有效解决行政执法中人民群众反映强烈的突出问题。“问题就是时代的声音”，就是改革的重点，就是旧体制的突破口和新体制的生长点。我们必须以问题为导向，抓住牵动全局的主要改革环节，确定事关群众利益的重点改革任务，着力推进，率先突破。国家行政学院法学部教授任进也认为，应以法治方式加快转变政府职能。他指出，依法行政主要是对政府行为的规范，而法治政府建设侧重于对政府体制、机制的要求，是推进依法行政要实现的目标，建设服务型政府也是建设法治政府的过程。转变政府职能和体制改革的特点是“变”，依法行政的特点是“定”。妥善处理转变政府职能与依法行政的关系，不仅要有创新意识和全局视野，还要有法治思维。一方面，要加快推进政府职能转变，避免以不完善的制度和做法否定改革，另一方面，又要坚持法治原则，不以突破宪法和法律为代价去搞改革。
转变政府职能：
简政放权需依法改革、放管结合
中国政法大学教授、中国行政法学研究会会长马怀德指出，简政放权需依法改革放管结合。他谈到，新一届政府在大刀阔斧推进审批制度改革的同时，坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式推进改革。不仅取消了行政法规规定的含金量很高的审批事项，而且在推进改革的同时，及时修改相关的法规，或向全国人大提请修改相关法律。最近，国务院公布了《国务院关于修改部分行政法规的决定》，共修改21部行政法规，取消行政审批项目22项，下放审批权7项。众所周知，修改法律法规和立法一样，需要遵守严格的法定程序，费时费力。从历史上看，一次性修改20多部行政法规，取消某些行政权力的情形并不多见。这次国务院修改多部行政法规，足见依法推进改革之决心。据统计，加上这次，本届政府成立以来，已经四次一揽子修改行政法规63部，废止3部，三次提请全国人大常委会审议修改法律22部。此次修法重点是从法规中删除行政审批的相关规定，从法律层面彻底取消行政审批项目，激发市场活力，为企业“松绑”。
总书记在首都各界纪念现行宪法颁布施行30周年大会上的讲话强调：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”中央党校政法政法部宪法与行政法教研室主任傅思明认为，宪法实施立权威 依宪行政是关键。这一论断充分揭示了宪法实施的重要性。宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。政府担负着维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施的重要职责。要想履行好这个职责，关键在于依宪行政。这要求我们将政府行政活动的准则和依据从一般法律上升至宪法，要求政府行使行政权力不仅要符合法律标准，还要符合宪法标准。从权力的最终来源角度说，依宪行政其实也就是依照最广大人民群众的意愿来管理社会、服务人民。
“政府公职人员要遵守职权法定原则”，中共湖南省委党校、湖南行政学院教授吴传毅强调，当代中国经济政治文化社会体制都处在改革发展过程中，这就要求法治要适时引导和保障。法治中国建设既关系到民众权益保障，关系到如何发挥人民群众的首创精神，更关系到中国发展前程，没有法治作动力作保障，就不能突破中国经济发展瓶颈，中国经济的发展就会步履维艰。尽管法治建设也需要地方先行先试，但更需要统筹谋划、协同推进，需要注重系统性、整体性、协同性，即加强顶层设计。法治中国建设只有做到整体推进与重点突破相结合，不留法治死角，才能真正形成依法治国、依法办事的文明风尚，干部清正、政府清廉、政治清明的社会期待才会变成现实。
2009年，在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》（以下简称《纲要》）给予的“先行先试”改革战略定位下，珠三角镇级行政体制改革引人瞩目：第一，2008年《纲要》）提出了广东省要积极按照强镇扩权的原则推进乡镇机构改革；第二，2009年广东省在佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇和东莞市塘厦镇、石龙镇开展简政强镇事权改革试点，2010年又新增广州下辖的增城市新塘镇、东莞市长安镇为改革试点；第三，2009年以来，广东省连续发布《关于富县强镇事权改革的指导意见》、《关于简政强镇事权改革的指导意见》。珠三角镇级机构改革是未来广东行政体制改革影响面最大亮点，极有必要对2008年以来的改革效果展开跟踪研究；通过全面的总结、提升基层政府的改革经验和政治智慧，从而推动中国特色社会主义政治建设。
1．东莞市简政强镇改革模式跟踪研究
（1）东莞模式：地级市直接管理模式
（2）塘厦镇、石龙镇、长安镇三个试点镇的事权改革模式
（3）东莞简政强镇改革模式中的政府、市场、社会关系逻辑
（4）东莞简政强镇改革模式经验总结
2．佛山市简政强镇改革模式跟踪研究
（1）佛山模式：镇、街道同步管理模式
（2）南海区狮山镇、顺德区容桂街道两个试点的事权改革模式
（3）佛山简政强镇改革模式中的政府、市场、社会关系逻辑
（4）佛山简政强镇改革模式经验总结
3．广州增城市简政强镇改革模式跟踪研究
（1）广州模式：县级市直接管理模式
（2）新塘镇试点的事权改革模式
（3）广州简政强镇改革模式中的政府、市场、社会关系逻辑
（4）广州简政强镇改革模式经验总结
4．珠三角简政强镇事权改革模式的启发意义
（1）珠三角简政强镇事权改革模式的标杆意义、推广适应性策略
（2）珠三角简政强镇事权改革的成功经验分析
（3）珠三角简政强镇事权改革背后的行政体制、经济体制、社会体制三位一体改革
——系统学习总书记十八大前后关于改革开放的重要论述
作者：张伯里 《光明日报》（2015年02月11日 13版）
改革开放是时代的主题，也是习近平同志长期思考和实践的重要问题。他在各个工作时期都曾就此发表过大量重要论述。
我们的改革还存在不系统、不配套的问题，突出表现是“中间梗阻”
30年前，时任正定县委书记的习近平同志在全县乡镇党委书记、乡镇长会议上曾专门讲到综合改革问题。他指出，我们的改革还存在不系统、不配套的问题，突出表现是“中间梗阻”，各部门之间动作不协调，步调不一致。他尖锐批评有的同志思想保守、政治迟钝，对改革工作不主动、不敏感，缺乏改革责任感，等、靠思想突出，上级推一下动一下，不推不动，甚至推也不动，“宁肯不改革也不犯错误”，忽略了“不改革我们才是犯了大错误”。他明确提出，要把对待改革的态度如何、改革工作搞得好坏作为检验和考核各级领导干部是否称职的一个重要标准；要求党员干部做清醒的领导者，各部门、各单位都要积极改、主动改，大胆探索，勇于创新，敢于撞击那些不合理的规章制度。
习近平同志还特别强调各级干部要做好改革的保护伞。凡是努力于改革，工作中出了一些偏差或问题的，一律不抓辫子、不打棍子、不扣帽子。县委、县政 1 府一定做大家的保护伞，各级领导干部都要为勇于改革的同志做保护伞。对于不满、抵制甚至反对改革的上访信件一律不要向下转，有关部门要负责处理、答复和解释这一类的匿名信件；对于陷害改革者、破坏改革工作的人和事件，一定要从严查处。
我们不担心说错什么，只是担心“意识贫困”；也不担心做错什么，只是担心“思路贫困”
在宁德工作时期，习近平同志提出，我们必须以审视的眼光看待不适应我们获得更快发展的一切并对其进行改革。我们的改革只能是积极稳妥地推进，胆子要大，步子要稳，态度要坚决，实施要谨慎。总体改革的设计必须是目标方案、过渡性方案和分步实施方案相互衔接配套，不求一步到位。他重视解放思想在推动改革开放中的重要作用，要求树立“不耻落后，意气风发，放胆开拓，争先创优”的闽东风格。他指出，我们不担心说错什么，只是担心“意识贫困”，没有更加大胆的改革开放的新意；也不担心做错什么，只是担心“思路贫困”，没有更有力度的改革开放的举措。只有首先“摆脱”了我们头脑中的“贫困”，才能使我们所主管的区域“摆脱贫困”，才能使我们整个国家和民族“摆脱贫困”，走上繁荣富裕之路。
关于开放，习近平同志指出，人类的历史就是在开放中发展的。任何一个民族的发展都不能只靠本民族的力量。只有处在开放交流之中，经常与外界保持经济文化的吐纳关系，才能得到发展，这是历史的规律。他还具体阐述了“双向开 放”即对内、对外同步开放问题：一方面积极参与本地区和沿海经济发达地区的市场竞争，加强外引内联，大力引进信息、资金、技术和人才，进行优势互补；另一方面，积极参与国际市场的竞争和交换，努力发展外向型经济，促进本地区经济的全面发展。
在“大胆设想”的同时，还要“小心求证”，尽可能把改革的风险和代价降到最低限度
在浙江，习近平同志把改革看作是活力之源。他高度重视抢抓战略机遇期，提出抢抓战略机遇期要有历史紧迫感，只有抓得早、抓得紧、抓得实、用得好，才能抢占先机，赢得优势。他大力倡导在各项改革中要有“敢为天下先”的精神，解放思想，大胆地闯，大胆地试，超越原有的体制障碍，从根本上冲破束缚发展的桎梏。他提出，要继续发扬敢闯、敢冒、敢干的创新精神，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。同时，要正确处理改革与规范的关系，避免先改革后规范、先发展后整治的被动局面。要通过法律法规等形式，及时把成功的做法和经验规范起来，在率先规范中再创体制新优势。
习近平同志还多次提出要步步为营，年年有成，积小胜为大胜。强调要善作善成，处理好部署与落实的关系；要再接再厉，处理好坚持与深化的关系；要统筹兼顾，处理好当前与长远的关系。强调我们在“大胆设想”的同时，还要“小 3 心求证”。不搞一刀切，不求齐步走。要鼓励成功，宽容失败，纠正失误，避免反复，减少失误，尽可能把改革的风险和代价降到最低限度。
习近平同志坚持以开放促改革促发展，指出浙江正处在进一步扩大开放的关键时期，必须“跳出浙江发展浙江”。他借用“地瓜理论”对此作了生动论述：地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。同样，我们的企业走出去，主动参与国际市场的竞争，并非资源外流、企业外迁，这是在更大的范围配置资源、在更大的空间实现更大发展的需要。
到中央工作以后，特别是十八大以来，习近平同志就全面深化改革发表了一系列重要论述，鲜明指出，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这需要建立一套更加完备、更稳定、更管用的制度体系，工程极为宏大，零打碎敲调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，要形成总体效应、取得总体效果；强调要防止“改革与我无关，开放离我很远”的错误认识，要把抓落实作为推进改革工作的重点，蹄疾步稳务求实效等。
从十八大以来总书记关于改革开放的重要论述中我们不难看出，其中不少思想观点都是对他以前相关论述的凝练、发展和升华，是他多年思考和实践的结晶。我们要全面把握总书记十八大前后关于改革的思想和论述，深入 领会十八届三中全会关于“全面深化改革”的精神，同心同德、凝神聚气，不断把改革大业推向前进。
4月18日，国务院公布的《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（简称《指导意见》）要求，省、市、县三级食品药品监管机构改革，应分别在2013年上半年、9月底和年底前完成；同时要求国务院各有关部门不干预地方政府的改革。
这是继全国“两会”公布《国务院机构改革和职能转变方案》后，一个月间，国务院再度下发文件，加速推进地方食品药品监督管理体制改革。
在此次大部制改革中，食药监系统改革波及面最广，涉及多达7个部委，覆盖中央到地方省市县三级。
《中国新闻周刊》获悉，约半个月前，国务院就已将《国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》（简称“三定方案”，即定机构、定职能、定编制）下发给新组建的国家食品药品监督管理总局（简称“食品药品监管总局”）。
“新三定方案取消了总局很多审批事项，下放了很多权力，旨在强化地方政府责任。” 一位不愿具名的原食药监局官员如此评价。
重新调整架构
《中国新闻周刊》记者获悉，“两会”刚结束，在3月18日举行的国务院常务办公会上，食品药品监管总局的三定方案就已经获得原则通过。3月31日，三定方案已在内部下发并逐级传达。
三定方案规定，新组建的国家食品药品监督管理总局（正部级），为国务院直属机构。食品药品监管总局的内设机构由原来的12个增加到17个，机关行政编制345名。其中，局长1名，副局长4名，为加强国家食品药品监管总局与卫生计生委统筹衔接，增设一名副局长兼任卫生计生委副主任。司局领导职数60名，国家食品药品稽查员10名。
此外，按照生产、流通、餐饮食品安全监管职能，国家食品药品监管总局下设了三个食品安全监管司。
此外，总局还增加了综合司（政策研究室）、科技和标准司、应急管理司以及新闻宣传司。
未能终结多部门分治局面
在现行的食品安全监管体制中，涉及食品安全监管的部门有7个，即国务院食安办、卫生部、工商总局、质检总局、药监局、农业部、商务部。长期以来，职责交叉和监管空白并存，责任难以完全落实，资源分散配置难以形成合力，整体行政效能不高，尤其是食品安全“分段管理”“多头管理”“九龙治水”的问题一度饱受诟病。
此次食药监系统大部制改革，主要就是为了解决过去多部门分头管理的弊端，通过整合相关机构和职能，提升专业监管和全程监管的能力。
《国务院机构改革和职能转变方案》指出，新组建的国家食品药品监督管理总局主要负责生产、流通、消费环节的食品安全监督管理。新组建的国家卫计委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理；原来归商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。
上述方案公布之时，有舆论认为，改革后专司食品安全的部门只剩下食品药品监管总局、农业部和卫生计生委3个部门。
然而，在《中国新闻周刊》获悉的三定方案中，食品安全监管职能的分工仍然涉及6个部门之多。
根据三定方案，农业部门负责食用农产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管管理；国家卫生计生委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定；国家质监总局仍然负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品的生产加工的监督管理，并且负责进出口食品安全、质量监督检验和监督管理；工商行政管理部门负责保健食品广告活动的监督检查；商务部负责拟定促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策。
“实际上，改革远没有到位，很多职能仍散落在一些部委。”一位不愿意具名的原食品药品监督总局官员对《中国新闻周刊》评价说。
三定方案规定，卫生计生委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。对此，上述人士认为，制定食品安全标准是“很实”职能，“也就是说，卫生计生委属于决策者，食品药品监督总局是执行者。卫生计生委通过检测评估，认为哪种产品有危害，食品药品监督总局才能处罚。”
改革后，在食品安全监管方面，食品药品监管总局仍要与5个部门分工合作，事实上并未终结食品监管多部门分治的局面。
向地方放权
下放权力，强化地方政府责任，也是此次食药监“大部制”改革的一个重点。
4月18日，国务院公布的《指导意见》强调，对于食品药品监督管理责任，地方政府要负总责。地方各级食品药品监督管理机构领导班子，由同级地方党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，业务上接受上级主管部门的指导。这样的管理方式，即为属地管理。
实际上，这也是延续了2008年国务院机构改革取消省级以下食品药品系统垂直管理的做法。
食品药品监管是否该垂直管理，一直以来争议颇多。从上个世纪90年代末开始，工商、质监、药监部门就先后实行省级以下垂直管理。这一模式被认为遏制了地方保护主义。
国家行政学院教授汪玉凯认为，以前食药监的垂直管理确实解决了监管不到位、监管矛盾等问题。但不久后，就出现了地方政府将责任往上推的现象。
“原来部委没有发挥总设计师的作用，比如制定方针政策、监督检查、提出指导意见等，一些部委反而当了操盘手。这样一来，出了问题地方政府当然就会向上推卸责任。此次改革，就下放了很多权力给地方。”上述不具名原食药监局官员说。
在三定方案中，明确列出下放的五项工作职责。其中，将药品再注册以及不改变药品内在质量的申请，药品、医疗器械质量管理规范认证，药品委托生产许可，进口非特殊用途化妆品等多项职责，将从总局下放给省级食品药品监督管理部门。
程海贵
今天我围绕本次论坛主题《教育质量与课程改革》紧密结合我校工作实际，主要谈以下几个问题，与各位领导和同仁探讨与切磋。
一、抓好教学常规管理，保证教育教学工作顺畅有序。
教育教学工作是学校各项工作的中心。如何抓好常规管理，是学校工作的重要环节是全面提高教育质量的保证。
１、抓各类计划的制定和落实，保证教育教学工作具有科学性、连续性、针对性和实效性。教学的常规管理是建立在科学性和计划性的基础上的。每学期开学，我首先抓各类计划的制定，保证了教育教学具有科学性、计划性，加强统筹管理和目标管理，使工作有的放矢，在制定各类计划时注意和加强可操作性，保证目标明确，计划合理，管理到位，根据具体的工作实际情况我们每学期制定如下工作计划：《教育工作计划》、《教学工作计划》、《新课改工作计划》、《教科研工作计划》、《体卫艺工作计划》、《教研组工作计划》、《教师业务学习工作计划》等。
２、抓住教学的常规环节，保证教学质量的逐步提高。
每当学期开学，我们都组织干部、教师召开教育教学会议，落实工作计划，明确工作目标，提出具体目标。
A、抓备课。明确备课的具体要求，提倡全方位备课。尤其是要求做到：环节齐全、目标明确、重点突出、难点突破，设计合理有创新、板书规范，反思跟上。
B、抓课堂。如何提高教学质量，构建高效课堂是龙头环节。
一是严格教学纪律。学校对教师教学的常规管理是严格而有序的，教师必须严格执行课程计划，坚决禁止挤占和私自调课，以保证学生受教育的全面性，我们要求教师要提前做好教学准备，特别是提前２分钟到教室门口，逐步转变观念，做到教师等学生上课，课堂教学中教师必须尊重学生人格，杜绝体罚和变相体罚学生。
二是实施新课程以来，中心小学明确提出：上好一堂课关键应做到——以学生为本，主导作用到位，主体全员参与，讲究课堂艺术，主线简明，细节饱满，教的有效，学的愉快，考的满意。
C、抓反馈。如何检验课堂教学的质量，我们在批改和反馈环节上做了大量工作。业务检查时重点查作业的适量与适度性，开放性，成绩检测的密度和质量。
二、开展好校本教研活动，全面提高教学质量。
基础教育课程改革，要求我们开展以校为本的校本教研活动，这是全面提高教学质量的关键，也是新形势下教学常规管理的主要工作任务。
１、开展了校本学习活动，提升了教师的教研理念。
第一，为了让全体教师转变、更新教学观念，学习新的教学理念，我们及时对教师进行培训，提高教师的素质。除了上级有关部门安排的培训学习外，我们还采取“请进来，走出去”的办法，对教师进行培训，聘请有关专家，市、区师校有关领导和教研员来我校讲座，结合培训教师都撰写了心得体会。还经常派骨干教师外出学习，学人之长，补己之短。如：我们先后派１８名教师到沈阳、丹东、大连、葫芦岛等地学习，外出学习归来后，把收获通过不同形式在全镇推广，达到了一人学习，大家受益的目的。
第二，逐步使干部教师养成了在学习中工作，在工作中学习，在工作中不断探索的学习习惯。要求教师都要做好学习笔记，写好教学随笔。中心小学先后六次组织了对《课标》和《优化教学设计》的问卷。第三，为了让全体教师更深入地掌握课改精神，在重点学习了《基础教育课程改革纲要》、《教育规划纲要》和《课标》之外，又对课改教师提出了硬性任务，要求做到“六个一”。即每月写一份心得体会，每月上一节校内研究课，每学期写一篇优秀课例，讲一节全校观摩课，做一个优秀课件，写一份经验总结。
２、两年多来，我校重点开展了以下区域性校本教研活动，探讨了以赛促研的教研模式，大大提高了教师的业务素质。
09年下学期，在日常教学活动中，我们发现我校的阅读教学，出现了问题，很多阅读教学基本不到位，针对这一问题，我校开展了3——5年级语文教师汇讲活动。这次活动，我们要求各村小校长、主任、任课教师全员参加，每位任课教师，都上一节阅读课，并且提供教学设计，参加活动人员，为每位执课教师打分，最后全镇选出3名优胜者（张文涛、周化侠、毛富国），为全镇教师上公开课，这三位教师的公开课受到广大干部、教师的认可和好评，特别是毛富国老师的课，深受广大青年教师的欢迎，走出了自己语文课的路子。通过这次活动，极大地调动了广大任课教师的阅读教学的积极性，为构建高效课堂提供了展示自我、互相学习、共同提高的一个平台，提高了我镇阅读教学的质量。
2009年以来我校新上岗的教师有12人，为了实现“一年会教书，二年教好书，尽快成骨干”的工作目标。让新教师尽快进入工作角色，2010年上学期我们开展了新岗教师大练兵活动，这次活动12名教师全员参加，进行互相听课，互相评课，谈体会和感受，提高了他们的业务水平。同时，让他们与中青年教师结对子，制定业务提高计划，实施跟踪培训，使之共同提高。
2010年下学期，重点开展了课堂教学模式大比武活动，这是我校“以赛促训”，校本教研的活动的新起点，这次活动我们是这样开展的： ①9月——10月利用两个月的时间，各校自行搞校本教研活动，并推出2节课参加中心小学组织教学模式大比武活动。
②11月上旬到现在中心小学分三片组织开展这项活动。要求每片的校长、主任和班主任全员参加，同时写出评课稿和体会。最后评选出朱永英、毛富国、赵志琴三名典型教师为全镇上观摩课，以此把推进课堂模式改革推向高潮。
这次活动体现出以下几个特点：一是学校教师重视，学校精心组织、周密安排，教师参与积极性高。二是受到了干部教师的欢迎，大家一致表示以后多开展这样的活动，给教师提供了展示教学活动的平台，大家相互学习，人与人交流，校与校交流取长补短。三是又发现了一部分典型教师，如烧锅小学的朱永英是英语骨干教师，又是语文典型教师。
2010年9月份，我们还开展了班主任基本功大赛活动。在全体教师认真学习《中小学职业道德规范》、《教育法规》的基础上，层层开展竞赛活动，各村小通过问卷、班会说课、现场答辩评选出一名班主任参加中心小学组织的竞赛活动，中心小学评选出召都巴小学杜林、张彩霞，宋杖子小学的赵志琴三名班主任参加区教育局和区师校组织的班主任大赛活动，这三名教师分别取得了不同项目的个人一、二等奖，中心小学取得了团体第二的好成绩。杜林老师代表龙城区参加了朝阳市举办的班
主任大赛，荣获一等奖，为我区赢得了荣誉。杜林、张彩霞、张瑞珍老师分别代表我区语文、数学、英语学科参加了市里举办的典型教师基本功大赛，取得了优异的成绩。
今年3月下旬到4月上旬，我校又开展了品德与社会、科学区域校本教研活动。
最近几年我们发现，品德与社会、科学课堂教学与教学质量出现了问题，原因是多方面的，一是大家重视不够；二是课堂教学效率低；三是各种检测力度不够。针对这一情况中心小学组织开展了这一区域校本教研活动，通过这次活动极大地调动了全体任课教师的构建高效课堂和提高教学质量的积极性，形成了百舸争流，千帆竞发各种局面。
上述一系列的区域教研活动，充分发挥了校本教研的作用——发现问题，解决问题，提高了教师的业务素质，为全面提高教学质量打下了坚实的基础。同时充分发挥了骨干教师、典型教师作用，还发现了很多新的学科典型教师。为校本教研的长足发展，铺平了道路。
３、采取有效的管理措施，进一步提高学生学业水平和教学质量。（1）坚持以人为本的教育理念，让学生全面发展、全体发展、因材施教，要求各科教师每个学期都制定学困生转化计划，在平时的教学中把学困生的学业水平当作重要的工作来抓，从而为大面积提高教学质量打下了坚实的基础。
（2）构建形式多样的成绩检测平台。
一是平时要求教师注重一节一得、一课一得，不断增加成绩检测的力度和密度。要求教师进行成绩检测后马上批改、评讲、分析。中心小学每次业务检查时都把此项工作当作重点。
二是要求各校各科教师互相出检测试题，本校交流、校与校之间交流，实现优势互补、资源共享。
三是每个学期都至少进行两次由中心小学人员出题、监考、评卷的有关学科成绩抽测活动，以便掌握教学成绩的真实情况，督促教学质量的不断提高。
（３）加强对提高教学质量的研讨管理。
要求各校定期召开提高教学质量的研讨会。尤其是加大提高了六年级教学质量研讨的力度。几年来，由中心小学统一组织的研讨会，收到了良好的效果。
要求各校每次期中期末成绩检测后，任课教师和学校都要做出详实的质量分析，总结经验教训，对薄弱学科，薄弱班级进行跟踪管理与指导，要求校领导与其结对子，定期提高。
由于我们措施得力，几年来，我中心小学教学质量逐年提高，特别是上学期教育局五年级期末质量抽测中，我校取得语文第一、数学第二、英语第三，综合成绩第二的好成绩。
课程改革与全面提高教育质量是我们教育的中心工作，但是目前在这项工作中存在着一定问题和遇到了一些困难，和大家共同探讨：
1、由于教育教学资源没有合理利用，导致教师编制太紧，现有的师资不能满足课程改革的需要。多数村小学基本上是一个班主任承担所有学科的教学任务，教师工作量大，加之评价体系不够完善，在全面发展与教学质量之间，往往偏重于教学质量。
2、经费短缺。课程改革对学校的教学设施、设备、校园硬件建设、环境建设、现代化信息建设提出了更高的要求，但是，现行的经费体制
远远满足不了实际的需要。
3、部分教师的教育理念距新课程的要求还有距离，教学水平存在差距，“穿新鞋走老路”、“新瓶装陈醋”的现象时有发生。
基础教育课程改革与全面提高教育质量任重而道远，路漫漫其修远兮，吾将上下求索，在今后的工作中，我将深化学校的教学管理工作，全面提高教育质量，向兄弟单位学习，在改革中建功立业。
召都巴镇中心小学
