在全省旅游市场秩序整顿动员会上的讲话

在全省旅游市场秩序整顿动员会上的讲话（推荐7篇）

在全省旅游市场秩序整顿动员会上的讲话 篇1

2011年5月26日

同志们：

根据会议安排，下面我就导游工作谈几个问题。

近年来，全省各级旅游部门大力开展导游队伍建设，我省导游队伍在数量、结构和素质上都发生了很大变化，导游队伍建设取得了显著成效。一是导游队伍迅速壮大。“十一五”期间，导游人数年均增长22%，目前，全省共有执业导游39831人，在全国名列第三位。二是导游素质明显提高。拥有大专以上学历的导游占总数的比重达到70.7%，比2005年提升了14个百分点，产生了一批国家级、省级模范和优秀导游员。三是导游管理服务水平大大提升。基本建成了集执业资质考试、IC卡管理、年审培训等功能为一体的导游执业动态管理服务系统，承担了全省近4万名导游的日常管理服务工作。但同时不容回避的是，与日新月异的旅游业的发展要求相比，与全社会逐步提高的对导游素质、水平和服务质量的要求相比，目前我省导游队伍建设中仍存在许多亟待改进和必须解决的问题。比如，语种结构不合理，普通话导游占92.2%，外语导游所占比例不足10%，德语、法语等小语种导游尤感不足；比如，导游层次较低，初级导游占导游总人数比重高达97.7%，中高级导游所占比例尚不足3%，高级导游全省仅25人；比如，导游服务管理体制滞后，导游薪酬机制、社会保障体制不健全，导游服务由“游”变“购”、“买团”、“人头费”等现象依然存在。这些问题直接影响了导游队伍整体素质的提高和导游服务水平的提升，对旅游市场秩序也带来了一些不利影响，严重制约了旅游产业的健康发展。导游连接“旅游六要素”，是一个地区的旅游形象代表，加强导游队伍建设意义重大。下一步要着力做好以下工作：

一、严把导游准入关

随着旅游业的快速发展，全社会对导游的需求量越来越大，对导游素质和水平的要求也越来越高。目前，我省导游数量虽居全国第3位，仅次于江苏和广东，人数近4万，总量不少。但我们不仅要在数量上建立一支与旅游业发展需求相适应的导游队伍，更要在质量上建立一支高素质、高水平的导游队伍。要从导游资格考试开始，严格总量控制，严把入门关口，真正把那些文化素质高、基本素质好、热爱导游事业、愿意为导游工作做出奉献的人录入到导游队伍中来。一是开展考前签约制试点工作。目前存在的一个问题是，有那么一批人纯为了考导游证而考导游证，并不是真正想从事导游行业，造成了导游持证人数与实际上岗人数之间不小的反差。针对这一现象，今年下半年将选取2—3个市试点考前签约制，在组织导游资格考试报名时，与考生签署一份具有法律效力的合同书，规定在考取证书后3年内必须从事导游工作，或保证每年有一段时间担任专职或兼职导游。对于考取资格证超过3年未办理IC卡的，依照规定，坚决吊销证件，从源头上确保导游证的“纯洁性”。二是试行景区导游持证上岗制度。景区导游是旅游目的地竞争力的重要组成部分，是景区可持续发展的智力支撑。要充分发挥景区导游的积极性，培养、留住一批优秀景区导游。下一步，省局将适时出台政策，不同A级的景区要有相应数量的中高级景区导游，各景区应根据景区导游的不同级别给予相应的薪酬待遇，对景区导游持证上岗率达不到要求的景区实行一票否决。今年下半年，将首先在5A级景区中开展试点，待取得经验后，在全省各级景区全面推开。三是拓宽导游培养使用渠道。导游是依托基础知识、专业知识和专门技能从事专业服务的人员，丰富的阅历和知识素养是成为一名优秀导游的先决条件。下半年，将在济南、青岛、烟台、威海、泰安、济宁6市率先实行特聘导游制，推出退休干部、专业教师、相关方面的专家等高级人才进入导游队伍的鼓励措施，以提高导游队伍层次，改善导游队伍结构。

二、强化导游队伍管理

一要大力推进导游规制建设。积极探索建立包括导游人员注册登记、年审考核、执业规范等规范性制度，建立健全企业合同、行业公约、同业守则等规则，同时支持和鼓励有条件的旅行社多聘导游、多用导游。下一步，要将聘用和使用导游情况作为旅行社评先创优的重要依据，省局和各市局将对在这方面做得好的旅行社在政策和资金上给以倾斜。二要加强对导游管理服务机构的监管。目前，我省已有11个市建有导服中心，还有6个市没有建立导服中心，在已建的导服中心中，还比较普遍地存在着重收费、轻管理的现象。这里强调一下，没有导服中心的市今年底之前，一定要将导服中心建起来。已建立了导服中心的市，要切实加强管理，明确其性质和业务范围，督促其承担导游的企业管理职责，逐步向导游服务公司的方向推进。目前，我省地接导游服务质量、文化素养、知识层次薄弱，各导服中心要下功夫和气力，努力选拔、培养、留住一批优秀地接导游员，同时积极鼓励持卡状态正常又另有工作的导游，在双休日、节假日、黄金周等旅游旺季从事兼职导游工作，以缓解高铁游、自助游、自驾游、乡村游等带来的高素质地接导游短缺的问题。三要建立淘汰机制。目前，导游持证不上岗现象比较突出，各市在年审时要加入执业经历一项，对当年没有执行带团任务的导游，暂缓或不得通过年审，争取用3年左右的时间，使导游持证上岗率达到80%以上。最近，青岛市停职了1174名多年不参加年审的IC卡，枣庄市对在职导游实行考核末位淘汰制，都是对导游队伍严格管理行之有效的探索和创新，值得肯定，也值得学习和借鉴。另外，IC卡扣分制作为加强导游从业监管的有效手段，在执行中发挥了良好的效果，必须严格和全面推行。

三、加大导游培训力度

从2009年起，省局探索推进网上培训和远程教育，建立了导游网上培训系统，经过两年的实践，已取得初步成效，被国家旅游局作为典型在全国推广。各市要严格审核管理，网上培训时间不够、质量达不到要求的，一律不得通过审核。要多措并举，开展导游全员培训。从培训主体上，省局主要负责“高端导游人才库”建设和省级职业化导游团队成员的培训，5月初，省局下发了省级职业化导游选拔的通知，各市要严格筛选，及时上报，省局将择优对其进行培训考核，并组织成绩优异的人员赴省外学习考察，同时对导游管理工作开展比较好的市进行表彰。各市要统筹抓好导游的岗前培训、在岗培训、年审培训和等级考试考核培训等，重点是依托导游服务中心，把导游培训与日常管理结合起来，形成一整套完善的学习培训制度。各市要逐步建立起自己的“高端导游人才库”，通过努力，确保在两年之内，建成本地的职业化导游团队，切实独立承担起当地的高端政务、商务接待任务。同时要积极调动、发挥旅行社在导游管理中的基础性作用，鼓励旅行社自主对导游开展常规性培训。从培训内容上，要确保“德艺双馨”，把导游思想道德素质建设放在突出位置。各市旅游主管部门要引导导游树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步加强职业道德教育和文明诚信教育，努力提升导游队伍的整体思想道德素养。要不断提高导游人员的业务素质，注重对实用技能和适应能力的培养，加快培养一批市场紧缺导游人才。从培训的目的上，要不断优化导游队伍结构。面对日益多样化的旅游市场需求和高铁时代对旅游业发展的挑战和机遇，要有计划的调整和优化导游队伍结构，逐步建立以初、中级导游为主体，IC卡导游和景区导游相区分又相衔接的分级分类、类级结合、多层次多元化的导游队伍，促进导游队伍向高学历、高职称方向发展。

四、建立健全导游激励保障机制

加强导游队伍建设，体制是关键。现有的导游管理体制，是在旅游业成为国民经济的战略性支柱产业之前设计的，是在旅游还没有成为人们消费的重要内容的形势下制定的，随着经济和社会的转型，特别是面对转方式调结构的关键时期，已有的导游管理体制已不能完全适应旅游业发展的需要。适应旅游业发展要求的科学的导游管理体制，只能来自于基层鲜活的实践和创造，如仅靠国家局和省局，结果只会是“闭门造车”。各市要坚持以创新的精神、改革的措施，积极探索符合市场经济规律、符合新时期导游队伍建设需要的导游利益保障机制。近年来，烟台市在精英导游团队建设、泰安市在导游管理体制整合方面做了一些有益探索，都切实地取得了显著成效。这说明在建立健全导游管理体制上各市、各县不是“无可作为”，而是“大有可为”。一要建立公平透明的导游薪酬制度。要积极推进旅行社和导游利益分配体制改革，建立以基本工资加带团补贴为主体、佣金分成为补充的导游人员薪酬制度，有条件的市可先行先试，重点是按照王歧山副总理的要求，探索建立导游薪酬以及社会保障机制，为导游发展创造良好环境。要严格按照有关规定，确保导游薪酬和“五险一金”落到实处，对于导游“零负薪酬”问题，必须坚决予以取缔，并对有关单位和负责人严肃处理。二是探索科学合理的导游执业激励机制。要建立兼顾导游人员业务技能、职业贡献、从业资历等综合因素的职业晋升和分配激励机制，对于连续多年执业状况良好、无重大投诉的导游，利用网络和新闻媒体进行“IC卡优良信誉公示”，5年为一个档期，连续从事导游工作超过20年、执业良好且仍工作在导游一线的给予一定补贴性奖励。三要逐步建立导游执业保障制度。要确保导游的基本工资收入、社会保障等合法权益，努力改善导游的执业环境和工作条件。要强化对旅行社合法、合理用工制度的监督检查，将检查结果作为旅行社年检评级的重要指标之一，在省内有关媒体和网络上发布，发现问题要严肃处理，该通报的通报、该降级的降级、该摘牌的摘牌，在全社会形成尊重导游、爱护导游的良好氛围。四要加强正面舆论引导。要充分发挥新闻媒体的作用，通过正面宣传和舆论监督，形成理解导游、爱护导游、激励导游、督促导游的和谐环境，不断增强导游的荣誉感和使命感，促进导游队伍整体素质不断提高。

在全省旅游市场秩序整顿动员会上的讲话 篇2

(一) 强化认识, 明确义务教育是教育改革与发展的“重中之重”的战略定位

义务教育阶段是一个人生理与心理、基本素质和知识技能形成、发展的基础阶段和关键时期, 在这一阶段受到什么样的教育, 对学生能力的提高具有决定性意义。义务教育作为整个教育事业的根基, 其水平直接影响着高中阶段教育和高等教育的质量乃至学生终身的发展。与其他教育阶段相比, 义务教育涉及面最广, 社会最关注, 群众最关心, 是唯一一个依法对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育阶段。毫无疑问, 义务教育在各级各类教育中占有极其特殊的重要地位, 是整个教育事业发展的重中之重。

长期以来, 按照国家部署, 省委、省政府高度重视做好义务教育工作。2002年, 我省作为全国第十二个通过“两基”评估验收的省份, 在全国较早地基本普及了九年义务教育;2005年, 我省又率先对义务教育阶段中小学生实行了“两免一补”政策, 比全国提前一年实现了免费义务教育, 较好地解决了普通百姓子女“上学难”的问题;在全国率先统一城乡教师工资标准, 全面实施中小学教师绩效工资, 一步拉平全省中小学教师与公务员的收入差距;率先在中西部地区消除中小学D级危房, 较好地改善了中小学办学条件;创造性地分批实施“教育扶贫移民工程”, 将偏远贫困地区的中小学生, 整体迁移至乡镇中心学校或县城学校就读, 与城区学生同享优质教育资源;2010年, 我省义务教育生均公用经费标准又进一步提高到小学400元和初中600元, 高于国家的基本标准。应该说, 对于海南这样财政总量较小的欠发达省份, 我们在义务教育阶段所取得的成绩十分不易。在总结回顾成绩的基础上, 在这里, 我想特别强调和提醒大家一定要警惕一种错误的思想倾向, 就是有的地方、有些同志认为义务教育已经实现了适龄儿童少年“有学上”、“想上就上”, 不需要再重点关注了, 不需要再加大投入了, 甚至认为可以腾出手来干别的了, 这种倾向是千万要不得的。大家一定要时刻牢记, 义务教育是教育改革发展的“重中之重”, 是地方政府特别是县级政府最主要的教育阵地。事实上, 如果不能保证义务教育的普及和质量, 不能做强、做精义务教育, 各级各类教育的协调发展就失去了根基, 无论是普通高中教育、中等职业教育还是高等教育、成人教育都不可能在低水平的义务教育基础上办得好。大家一定要清醒地认识到, 与全国其他地区相比, 与我省建设国际旅游岛和实施科教兴琼战略、人才强省战略的要求相比, 我省义务教育的发展水平仍然不高。从整体而言, 仍处在较低水平普及的阶段。要切实落实义务教育是教育改革发展的“重中之重”地位, 我们在工作当中要时刻谨记:

第一, 义务教育控辍保学、巩固普及成果的任务仍然十分艰巨。我省通过国家“两基”评估验收距今已经八年多时间。八年多来, 特别是近几年来, 义务教育辍学率到底是在下降还是在反弹甚至上升, 我希望这次会后各市县教育局的领导带着这个问题下到学校认真进行分析研究。虽然我们年年都统计、逐级上报义务教育巩固率、辍学率等数据, 而且大家上报的数据都符合国家规定标准, 但是, 根据我们从多方实地了解的情况看, 不少地方、不少学校对控辍保学、巩固普及的工作存在日益松懈现象。目前我省不少市县初中阶段的实际辍学率已经出现了波动。辍学的主要原因早已不是因贫辍学, 而是教育教学质量不保证, 导致部分学生缺乏可持续学习的能力而厌学辍学, 当然也有受新的读书无用论影响急于外出打工而辍学的。控辍保学是《义务教育法》的法定要求, 请大家高度警惕辍学率的反弹上升, 真正将巩固提高普及成果、消除辍学现象作为一项常抓不懈的重要工作。

第二, 提高教学有效性、提升义务教育质量的任务仍然十分艰巨。教学有效性和教育质量整体偏低是我省义务教育长期存在的突出问题, 是我们必须时刻关注、持续改进的关键问题。我们每年都印发关于各地小学毕业生学业水平考试和全省初中毕业生学业水平考试的结果通报, 大家也都看到了这几年的情况。以2010年为例, 全省初中毕业生学业水平考试的及格率只有44.5%, 低分率达到了31.6%, 在语文、数学、英语、政治、历史、物理、化学等七科成绩中只有语文和政治的平均分能达到61分, 其他都在60分以下, 英语的平均分甚至仅48.7分。如果将我省的义务教育学业水平与全国其他省市相比, 其结果更令人担忧。根据教育部基础教育质量监测中心2008年对全国八省共50个县 (区) 四年级、八年级学生数学学习质量抽样监测结果, 我省学生数学学习总体质量远低于全国平均水平。特别可怕的是, 我们的学生不仅是学习成绩差, 而且课业负担还相当重。尤其是学生的补课比例相当高, 四年级和八年级学生周一到周五补课的比例高。为什么我们的学生睡眠不足、补课最多还成绩差?我希望我所说的这些数据能够引起大家的高度关注, 共同反思如何提高我省义务教育学校办学水平、教育质量, 特别是提高课堂教学的有效性。

(二) 深化认识, 明确均衡发展是义务教育的“重中之重”的战略任务

推进义务教育均衡发展, 把均衡发展作为义务教育工作的“重中之重”, 是党和国家在新时期对义务教育发展提出的方向性和制度性要求, 完成好这一战略任务对我省义务教育事业发展具有重大现实意义。

第一, 推进均衡发展、促进教育公平是义务教育的法定责任。教育公平的主要责任在政府。推进义务教育均衡发展就是均衡配置资源、全面提高教育质量的过程, 就是从根本上解决“上好学”的问题, 义务教育均衡发展的全面推进将为全面实施素质教育, 为真正办好每一所学校、关注每一个学生的发展提供坚实的保障。

第二, 推进均衡发展是促进我省义务教育可持续健康发展的迫切需要。近年来, 我省在推进义务教育均衡发展上应该说已经取得了一些成绩, 同时也积累了一些宝贵经验, 探索了一条适合省情的义务教育均衡发展路子。但是, 我们也要清醒地认识到, 我们的工作距离人民群众对高质量义务教育的期盼, 距离均衡发展的目标还有较大的差距, 义务教育阶段的不均衡现象仍然普遍存在, 不均衡的程度仍然相当严重。主要表现在:

一是城乡发展不均衡。农村学校“弱”而“空”、城市学校相对“强”而“挤”, 农村学校“弱”就弱在办学硬件上、弱在质量上、弱在师资上;农村学校“空”就空在生源上、空在高水平的校长教师队伍上。这种现状的直接结果就是城镇学校越来越挤, 学位满足不了就读的需要, 生均教学资源严重不足, 大班额问题日益突出, 2010年我省初中大班和超大班占总班数的比例达49.26%, 70、80人甚至更大的班额在部分学校仍然存在。而一些农村学校学生数锐减甚至“空校”, 教育资源严重闲置浪费, 办学失去基本的规模效益, 难以维持正常的教育教学。

二是区域发展不均衡。由于经济社会发展和教育基础的差异, 我省地区之间、县域之间义务教育的发展水平严重不平衡。教育部基础教育质量监测中心2008年的监测结果表明, 无论在四年级还是八年级的学生数学成绩上, 我省省内区县之间的差距值都远高于全国平均水平, 特别是在八年级学生的数学成绩上, 海南是八个参加监测的省份中, 同一省内区县差距最大的省份。

三是校际发展不均衡。由于历史原因, 各地形成了一批相对较好的小学和初中, 这些学校无论是办学条件、校长教师队伍素质, 还是办学水平, 都明显好于普通学校, 导致“择校热”愈演愈烈, 人民群众对此的不满情绪也越来越强烈, 成为社会普遍关注的热点问题。而一些薄弱学校长期以来投入少、条件差、师资弱, 受关注程度低, 学校发展恶性循环, 教育质量和学生学业水平提升慢甚至持续下滑。如不加以高度关注并采取有效措施, 同一区域内学校之间的差距很可能还会出现持续拉大的趋势。

(三) 统一认识, 明确全面推进县域内均衡发展是落实两个“重中之重”、发展我省义务教育的中长期战略目标

落实好义务教育两个“重中之重”的要求, 首先从认识上要统一。落实两个“重中之重”最根本、最关键的举措就是要以全面推进义务教育均衡发展为抓手, 真正将义务教育工作的重心调整到缩小“三大差距”, 即切实缩小校际差距、加快缩小城乡差距、努力缩小区域差距上来。推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说, 更艰巨、更复杂, 用的时间会更长, 大家对此要有充分的认识。

需要强调说明的是, 在当前和今后一个时期, 我国、我省要重点推进、率先实现的义务教育均衡发展的范围是“县域内”, 程度是“基本均衡”, 如何理解“县域内义务教育基本均衡发展”?首先, 从范围上看, 我国义务教育实行的是“以县为主”的管理体制, 县域内均衡是实现区域均衡发展的基础, 推进县域义务教育均衡发展, 就是要下大力气解决县域内城乡之间、学校之间发展差距较大的问题;其次, 从均衡发展的程度上看, 要把基本均衡作为均衡发展程度的要求。目前国家三部委正在研究制定《关于重点推进县域义务教育均衡发展的意见》, 其中对县域义务教育基本均衡发展提出了五个方面的要求:第一是普及水平, 基本要求是义务教育阶段适龄儿童按时入学率、巩固率达到规定标准;第二是办学条件, 基本要求是大部分完全小学、初级中学和特殊教育学校的校园、校舍、体育运动和艺术场馆、安全设施、卫生设施、寄宿制学校的寄宿设施、教学仪器设备、信息技术设备、图书等基本达到规定标准, 学校之间无明显差异;第三是师资队伍。基本要求是所有教师具备教师资格和达到学历要求, 学校之间教师学历水平、高级职务教师比例无明显差异;第四是教育教学质量。基本要求是学校能够按照国家课程标准规定开齐课程并达到教学基本要求, 校际之间教学质量差距不明显;第五是办学行为。国家教育部将我省列为首批签署义务教育均衡发展备忘录的十五个省 (区、市) 之一, 今年3月9日, 我省人民政府已经和教育部签署了义务教育均衡发展备忘录, 省政府从七大方面, 向国家和全社会作出庄严承诺, 这份备忘录既是国家对我省的重托, 也是我们下一步工作的“军令状”, 使命光荣、任务艰巨。其中明确规定了我省实现县域义务教育基本均衡发展的时间表和路线图:全省22个县 (市、区, 含洋浦) , 到2012年底要有4个县 (市、区) 实现县域义务教育基本均衡发展, 2015年底累计要有11个县 (市、区) 实现县域义务教育基本均衡发展, 2020年底全省所有县 (市、区) 要全部实现县域义务教育基本均衡发展。

二、抓准关键环节, 确保实现义务教育均衡发展目标

(一) 合理调整、均衡配置教育资源, 努力办好每一所学校

一是根据城镇化趋势, 合理调整、科学规划学校布局。布局调整应坚持“先立后破”, 避免简单撤点并校。

二是确保每一所学校基本硬件达标。

(二) 加强管理, 规范办学行为

各地教育行政部门和各中小学校要切实贯彻落实省政府办公厅《关于规范中小学办学行为的意见》, 依法纠正各种违规办学行为。重点解决城镇中小学校超大规模和大班额的突出问题。要切实加强教学管理, 严格执行课程计划, 均衡编班。要加强招生管理, 严格执行义务教育阶段学生免试就近入学规定, 实行“阳光招生”。要坚持正确的评价导向, 规范考试次数和评价模式, 不炒作中考成绩, 不向学校下达升学指标。要努力加强师德建设, 采取有力措施遏制有偿家教, 把节假日和周末还给学生, 让他们真正成为快乐的学习者。

(三) 加强教师队伍建设, 提高教师素质

教师队伍素质是教育质量的决定性因素。各地要以《省人民政府关于加强农村中小学教师队伍建设的意见》为指导, 千方百计加强教师队伍建设。一要广泛开展形式多样的师德教育活动, 督促中小学教师自觉规范职业行为, 立足岗位, 奋发进取, 教书育人, 为人师表。二要全面推行全省统筹教师公开招聘制度, 开展教师资格定期注册制度, 严把教师入口关。继续推进实施“农村学校教师特设岗位计划”, “师范生顶岗实习支教工作”等, 引导和鼓励高校毕业生到农村学校任教。三要进一步完善教师培养培训机制, 大力实施农村中小学教师和校长素质提升工程。四要扎实推进城镇学校与农村学校对口支援工作, 探索义务教育阶段中小学校长、教师区域内定期轮换交流办法, 促进城乡师资配置均衡。

(四) 实施义务教育课程改革, 提高教育教学质量

实施义务教育课程改革是提高教育质量的重要途径。指导学校建立健全教学常规管理制度, 定期对学校教学常规落实情况进行专项督查。各中小学校要实行教师集体备课制度, 加强校本教研, 着力提高教师驾驭教材和课堂教学的能力, 努力提高课堂教学的有效性, 面向全体学生, 全面提升教育教学质量。二要进一步加强教研工作。切实落实省编办、省人社厅、省财政厅和省教育厅联合印发的《关于加强我省教研队伍建设的意见》, 大力加强教研队伍建设和教研工作机制建设, 配齐配强教研人员, 把教研队伍作为推进课程改革的专业骨干力量, 发挥好其在教学研究和指导中的应有作用, 形成直接服务学校的专业支持网络。三要加强教学质量监测。教育部已将我省中小学教育质量监测评估机制的建立列入国家教育体制改革试点项目。我们将借助项目的实施, 以探索建立科学的基础教育质量监测体系和方法为目的, 形成促进中小学教育质量提高的长效机制。

(五) 创新体制机制, 形成均衡发展制度保障

一是拓展城乡共同发展机制。要通过整合重组、校长教师定期交流等多种途径, 打破校际和城乡之间的分割, 促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。

二是创新教育管理运行机制。通过结对帮扶、委托管理和跟班学习培训等形式, 支持名校带动薄弱学校, 使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校、惠及更多孩子。

三是完善考试和评价机制。继续实行重点普通高中学校招生录取“指标到校”的做法, 将部分招生指标分配至每一所薄弱初中学校, 并从中留出一定的比例奖励办学进步显著的初中学校。

三、加强领导, 明确责任, 确保各项工作落到实处

(一) 明确县级政府是推进义务教育均衡发展的主体

各县 (市、区) 人民政府要切实落实主体责任, 由县级教育行政部门具体负责, 统筹协调同级财政、发展和改革、建设、国土、人社、社会保险、公安、物价、文化、卫生、司法行政、民政、工商等有关部门及乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会, 落实法律责任, 在各自职责范围内共同推进义务教育均衡发展各项政策的落实。省教育厅将继续为省政府当好参谋, 并主动会同省有关部门在经费保障、教师队伍建设等方面为县 (市、区) 推进县域义务教育均衡发展提供支持。

(二) 加强督导评估

1、建立县域义务教育均衡发展长期监测制度。

2、建立县域义务教育均衡发展督导评估和奖惩制度。对按时获得国家认定的基本实现义务教育均衡发展的县 (市、区) 省里给予奖励。对推进县域义务教育均衡发展不力或未按规定均衡安排义务教育经费和资源的将启动问责, 严肃追究有关市县及其相关责任人员的责任。

(三) 营造良好的社会舆论氛围

在全省旅游市场秩序整顿动员会上的讲话 篇3

一、统一思想，提高认识，进一步做好整顿和规范文化市场秩序工作的责任感和紧迫感近几年来，在县委、县政府的正确领导下，我县文化市场管理工作坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，注重正面的引导和扶持，促进了文化市场的繁荣，使我县文化市场形成了包括文化娱乐市场、音像市场、图书报刊市场、演出市场、艺术品市场、电影市场、文物市场、文化艺术培训市场、中外文化交流市场等在内的门类众多，投资渠道多元的综合型市场体系。据不完全统计，截止去年底，仅在全县文化行政部门登记在册的文化经营单位334家，其中歌舞厅7家，舞厅9家，卡拉OK厅18家，电子游戏厅37家，台球、保龄球、旱冰场28家，综合娱乐场所20家，音象制品的经营单位106家，画店、画廊、美术公司3家，其他文化经营单位156家，从业人员1608人，固定资产总值1824.4万元，主营营业收入950.9万元。文化市场的发展繁荣，不仅使人们群众文化生活得到了极大的丰富，而且优化了投资环境，增加了就业岗位，带动了文化产业的发展，成为国民经济的新增长点。在发展和繁荣文化市场过程中，针对文化市场中存在的突出问题，各级文化市场管理部门认真贯彻上级文化市场管理工作的部署，充分运用法律、行政和经济手段，集中人力、财力、物力，开展专向斗争和集中整治行动，取得了初步成效。在文化娱乐市场方面，去年7、8、9三个月，开展了声势浩大的电子游戏经营场所专项治理行动，使我县电子游戏经营场所由467家，压缩到37家，取缔430家，压缩比例达92%以上，显示了前所未有的整治力度；在音像市场方面，开展了打击非法录音制品的专项斗争、音像市场集中清理行动、打击盗版民族音乐和戏曲节目音像制品专项斗争，查缴盗版音像制品5万余张；在图书报刊市场方面，深入开展了扫黄打非专项行动，对各类非法出版物进行了有效清理，对印刷企业的管理进一步规范，查缴非法盗版书刊8万余册。这些整治行动，打击了文化市场中的违法违规行为，为我县文化市场的健康发展起到了积极的作用。但是，我们也必须清醒地看到，文化市场秩序较为混乱的状况尚未得到根本好转，有的问题还相当突出，主要表现在以下几个方面：一是音像市场走私盗版猖獗。有的家电市场、电子市场非法经营音像制品，成为盗版音像制品集散地。音像制品经营单位过多、过小、过乱，走私盗版、贩黄放黄屡禁不止。一些录象放映场所成为藏污纳垢之地。二是电子游戏经营场所违法经营活动出现了不同程度的反弹，无证经营，从事xx性质活动，非法接纳未成年人等违法行为有回潮之势。三是网吧等互联网上网服务营业场所秩序比较混乱，～、xx、暴力、愚昧迷信等违法内容充斥其间，危害了青少年的身心健康。四是贩卖非法出版物的问题屡禁不止，非法地下印刷活动时有发生。另外，歌舞娱乐场所的～表演和问题，农村集县的～演出问题，电影的走私盗版问题也都不同程度的存在，文化经营单位不执行安全生产法规，存在着许多事故隐患。上述这些问题，不仅扰乱了正常的文化市场秩序，造成了不公平的市场环境，而且严重地侵犯了知识产权，损害了国家利益，危害了社会主义精神文明建设，已到了非治理不可的地步。为此，中央、省、县都把文化市场整顿和规范作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一，加以安排和部署，并明确提出了整治和规范工作的任务、目标、方针和措施。对此，各级各部门，特别是文化市场主管部门一定要从讲政治和实践江总书记三个代表重要思想的高度，从建设有中国特色的社会主义文化的高度，充分认识这次整顿和规范文化市场秩序工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实按照中央、省和县委、县政府的总体部署，下最大的决心，用最大的力气，整顿和规范好我县文化市场秩序，逐步改变市场混乱的状况，为我县的改革开放和现代化建设创造良好的文化环境。

二、明确任务，突出重点，认真做好我县整顿和规范文化市场秩序工作根据中央、省、县整顿和规范市场经济秩序工作会议和要求及全省整顿和规范文化市场秩序工作会议的部署，结合我县文化市场的实际，县里已经制定了整顿和规范文化市场秩序工作实施方案，提出了明确要求，主要任务和目标是，坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，以整顿和规范音像制品经营场所，电子游戏经营场所，网吧等互联网上网服务经营场所中存在的突出问题和查处非法出版物为重点，严厉打击违法经营行为，争取用一年左右的时间，使我县文化市场秩序得到明显的改观，文化市场得到健康有序的发展。突出抓好以下四个方面：

（一）加强音像制品经营场所的管理，全面清理整顿音像市场，促进我县音像市场的健康发展。音像市场的整顿和规范要按照《文化部关于2001年音像市场管理暨扫黄打非工作的通知》的要求，整顿音像制品集中经营场所，坚决取缔未经省主管部门批准设立的音像制品交易市场和未经批准擅自设立的音像制品经营活动。对省里点名的兰山区五金电子大世界、西郊家电城盗版音像制品集散地，应进行重点整顿，并予以取缔；对现有的录象放映场所压减60%以上；对全县的音像制品经营单位按照省文化厅制定的标准重新审核登记，淘汰一批规模小、经营差、有严重违法行为的经营单位；扶持建立1-2条正版音像制品连锁网络和1-2家正版音像批销中心，开展三优创建活动，提高正版音像制品的占有率。

（二）加强对电子游戏经营场所的管理，严防违法经营行为的反弹。严禁审批新的电子游戏经营场所，对现有的37家电子游戏经营场所加强管理，对违

法经营的，要坚决查处；对无证经营的，要及时书面通知工商行政部门，予以取缔；要建立长期有效的管理机制，把工作的重点放在防地下、防转移、防反弹上来，直至彻底解决电子游戏经营场所存在的危害。

（三）对网吧等互联网上网服务营业场所进行清理整顿，重点是治乱治散，打击违法经营活动。对现有的网吧进行重新审核，符合条件的，办理重新登记手续，不符合条件的责令关闭，未经批准的予以取缔。严厉查处网吧等互联网上网服务营业场所的违法经营活动，特别是违法接纳未成年人，经营含有～、暴力、赌博、愚昧迷信等不健康的电脑游戏。

（四）搞好图书报刊市场的清理整顿。对非法出版物特别是政治性出版物，淫秽～出版物，QQQ类出版物、宣传品，违反民族宗教政策出版物进行查处，同时开展打击盗版盗印活动。对上述四个方面的突出问题，从现在开始，利用一年左右的时间进行集中的整顿和规范，使我县文化市场在以上四个方面取得阶段性的成果，使文化市场中存在的突出问题得以较好解决。

三、强化措施，狠抓落实，扎扎实实地开展整顿和规范文化市场秩序工作整顿和规范文化市场是一项长期的任务，它贯穿于文化市场发展的全过程。各级各部门要充分认识到整顿和规范文化市场的长期性、复杂性和反复性，既要立足当前，又要着眼长远；既要全面推进，又要重点突破，既要指标，又要治本，通过强有力的工作措施，扎实有效的工作，做好整顿和规范文化市场秩序工作。

（一）统筹安排，分布实施。我县文化市场的整顿和规范工作分为四个阶段。第一阶段，从现在开始到5月下旬，为动员发动阶段。主要任务是制定工作方案，明确职责分工，做好组织发动。第二阶段，从5月下旬到7月底，为调查摸底集中查处阶段。主要任务是调查摸底，全面整顿，集中查处一批大案要案，形成一种高压态势。第三阶段，从8月到12月底，为重新审核阶段。主要任务是对经营单位进行重新审核，深入整顿规范。第四阶段，明年1月到3月，为检查验收阶段。主要任务是检查验收，巩固提高，完善措施，使整顿和规范工作取得阶段性成果。各县区、县直各职能部门要根据这四个阶段的总体部署，结合本地本部门的实际情况，制定周密的工作方案和切实可行的工作措施，开展整顿和规范活动。

在全省旅游市场秩序整顿动员会上的讲话 篇4

今天，区政府组织召开全区整顿和规范药品市场秩序专项行动工作会议，主要任务是贯彻落实全市整顿和规范药品市场秩序专项行动工作会议精神，分析当前药品监督管理工作面临的形势，安排部署我区整顿和规范药品市场秩序专项行动，动员全区上下积极行动起来，采取有效措施，着力解决当前药品市场秩序方面存在的突出问题，严防重大药品质量事故发生。刚才，钟宁局长就全区开展整顿和规范药品市场秩序专项行动作了具体安排部署，相关部门也作了发言，我完全同意，大家要按照要求认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强整顿和规范药品市场秩序的责任感和紧迫感

药品是人们防病治病、保护健康必不可少的特殊商品，药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定，事关经济持续快速发展，事关国民素质的提高，事关党和政府形象。区委、区政府高度重视，社会各界、广大人民群众也密切关注。各镇、街道办事处、各有关部门一定要充分认识整顿和规范药品市场秩序工作的重要性，集中力量把这项工作抓紧抓好。

（一）认真汲取“齐二药”假药事件的深刻教训

今年“齐二药”假药案发生后，经媒体曝光，社会反响强烈，温家宝总理和吴仪副总理相继作出了重要批示，充分体现了党和国家以人为本的执政理念和对人民群众身体健康和生命安全高度负责的精神。在这次清查处理“齐二药”假药专项行动中，我区药监、卫生、计生、工商等部门以及镇、街道食药安办通力合作,行动迅速，夜以继日地开展拉网式清查，很快查明了我区假药的来源和去向，控制了事态发展，最大限度地降低了假药事件对公众的危害，取得了阶段性成果，得到了市上的充分肯定。在此，我谨代表区政府向在这次清查处理“齐二药”假药专项行动中付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！“齐二药”假药事件性质恶劣，后果严重，教训深刻，不仅暴露了药品原料采购销售环节市场混乱，同时，也反映了日常监管工作中存在的突出问题和漏洞。“齐

二药”假药事件的发生充分表明，药品市场秩序混乱的问题没有从根本上解决，药品安全隐患仍然存在。如果我们不采取坚决果断的措施，认真解决药品研制、生产、流通、使用环节存在的突出问题，就会给公众的生命安全造成严重威胁。最近，中纪委监察部关于认真解决当前人民群众反映的几个突出问题当中，把认真解决药品制售中危害人民群众生命安全的问题列为七项重点工作之一，要求认真抓出成效。大家务必要从讲政治、讲大局的高度，充分认清形势，统一思想，总结并汲取“齐二药”假药事件的教训，举一反三，完善制度，建立和完善药品监管责任制与责任追究制。要深入开展全区整顿和规范药品市场秩序专项行动工作，坚决打击制售假劣药品的违法犯罪活动，遏制药害事故不断发生的势头。

（二）深刻认识整顿和规范药品市场秩序的重大意义

维护正常的药品市场经济秩序，是政府相关部门管理经济的重要职责，是实现经济持续快速健康发展的重要保证，是实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的具体体现，也是促进全区医药经济持续健康发展的客观要求。没有规范的药品市场秩序，社会公众的生命健康就无法得到有效保障，和谐社会也无从谈起；没有规范的药品市场秩序，医药企业的合法利益就得不到保护，医药产业就不可能健康发展；没有规范的药品市场秩序，我们的药品监管工作就可能陷入被动。因此，整顿和规范药品市场秩序，不仅是一个重大的经济问题，也是一个严肃的政治问题，事关我区改革发展的全局。我们一定要深刻认识整顿和规范药品市场秩序的重要意义，从保障人民群众用药安全的大局出发，从加强医药企业和行业自律的角度出发，从加强药品监管工作的需要出发，把思想

统一到区政府的工作部署上来。既要坚持不懈地长期抓下去，又要抓紧解决当前的突出问题；既要全面推进，又要突出重点；既要治标，又要治本，努力为全区人民营造安全放心的用药环境。

二、加强领导，狠抓落实，确保整顿和规范药品市场秩序专项行动取得实实在在的效果

整顿和规范药品市场秩序，重在落实。各镇人民政府、街道办事处、各相关部门要根据工作重点，按照职责分工，加大工作力度，采取有效措施，把工作做到家，务求取得实效。

（一）加强组织领导，逐级落实责任。要按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局，坚持政府负责，食品药品监管部门牵头，卫生、工商、计生、物价、公安、监察、宣传等部门配合，统一行动，形成整体的治理合力。区上专门成立了整顿和规范药品市场秩序专项行动协调小组，统一负责指挥协调，区食品药品监督管理局具体负责日常组织协调工作。各镇、街也要相应成立协调机构，加强对专项行动的领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，将专项行动的具体任务和工作目标逐级分解落实，逐级考核，确保抓出实效。今年年初，经区政府常务会议研究决定，首次将食品、药品安全工作纳入党政综合目标考核，占总分的1.5分,并下发了《关于食品药品立体监管体系建设工作意见》，年终将严格考评，年终考核结果将作为

评优评先的依据之一。凡发生重大食品药品安全责任事故的，实行一票否决。对不履行法定职责、玩忽职守造成重大食品药品安全事故的，要追究责任。药品生产经营企业作为药品安全第一责任人，要强化责任，健全质量管理内控体系，把质量安全责任落实到关键工艺、落实到车间班组和每一名员工。各监管部门要督促企业加强自律，向社会公开承诺，恪守诚信，保证不制售假冒伪药品。

（二）加强协调配合，加大执法力度。这次专项整治行动时间长、任务重、涉及部门多，必须上下联动，密切配合，共同做好这项工作。区政府将加强对专项行动的统一领导，食品药品监督管理局是专项行动的牵头部门，要充分协调各方面的力量，充分发挥主力军作用，加强对专项行动的指导和督查；整规办、卫生、计生、物价、工商等部门要围绕专项行动的主要任务，认真履行工作职责，制定相应的工作方案；区财政局要为专项行动提供必要的经费保障；区公安分局要深挖制售假劣药品和医疗器械的犯罪网络，加大对制售假劣药品和医疗器械犯罪活动的打击力度；区监察局要依法加强监督，对拒不执行国家法律法规、违法违规审批，以及制售假劣药品和医疗器械问题严重的区域和部门，严肃追究有关领导和人员的责任；各镇、街道食药安办要按区上工作要求做

好工作，在今年底以前做到“六有”：有机构、有专兼职人员、有工作经费、有职责制度、有管理相对人基本情况、有工作台帐。要充分发挥食品药品协管员、信息员的作用，履行好宣传职能、协管职能、信息传递这三大职能。护国镇、白节镇、棉花坡镇要按泸纳府发[2006]58号文件要求，认真开展“镇、村食品药品安全监管网络建设试点工作”，要将镇本级和两个重点村的工作落实到位，年底迎接市上检查。要通过专项行动，进一步深化行政审批制度改革，进一步简化审批程序，完善审批机制，加大政务公开力度，使制度机制在治根本、管长远上发挥作用，推动从源头上防止腐败工作的深入开展。

（三）加强督促检查，查办大要案件。区政府将不定期组织联合督查组，对各镇、街道专项行动进展情况进行明查暗访，并将督查结果向全区通报。对行动迟缓、执行不力的，要予以通报批评；对领导不重视、责任不落实、工作不到位，或玩忽职守而造成重大药品安全事件并导致严重后果，甚至充当保护伞的，要追究监管部门和领导责任；对行政不作为和乱作为的要给予严肃查处。要将此次专项行动与治理商业贿赂工作有机地结合，集中查处一批制售假冒伪劣药品的大案要案，摧毁一批生产销售假劣药品、医疗器械的窝点及其销售网络，关闭不具备药品安全条件的生产经营企业，扶持名优企业，促进全区医药企业持续健康发展。要建立健全行政执法与司法监督、纪检监察联动的大案要案查处工作机制，对符合移送条件的案件，依法移送司法机关处理。

（四）加强舆论监督，营造良好氛围。要充分发挥舆论监督的作用，紧密结合整治工作的开展，加大宣传力度，形成强大声势，争取广大群众的主动参与和积极支持。各镇、街道、各部门要利用电视、报刊、广播、黑板报、召开会议等多渠道、多形式开展宣传。区有线电视台和纳溪通讯也要注意加强宣传和报道。在宣传报道中，要坚持正确的舆论导向，注重舆论宣传的社会效果，既要及时报道重大典型案件的查处情况，又要大力宣传党委政府整治药品市场秩序的坚强决心以及各部门的措施和成效；既要及时曝光假冒伪劣药品及其生产加工企业，又要宣传诚信经营的优秀企业；既要态度鲜明地抨击那些在药品监管工作中不作为的典型，又要大张旗鼓地宣传那些忠于职守、秉公办事的执法人员。

三、积极探索，大胆创新，建立健全药品监管的长效机制

良好的药品市场秩序不仅要靠打击和整顿，更要靠规范和建设。因此，我们既要充分认识药品监管的重要性和艰巨性，持之以恒，常抓不懈，同时又要以科学发展观为指导，转变工作作风，创新工作方法，求真务实，积极探索和完善药品监管的长效机制。在这次专项行动中，各部门要针对药品监管工作暴露出来的突出问题和薄弱环节，认真分析原因，制定切实有效的整改措施，从根本上解决问题，从源头上防止问题的再度发生。一是建立完善监管运行机制。要针对市场整顿中的突出问题，强化制度创新；结合政府行政效能建设，改进工作作风，提高监管人员业务素质；以行政审批制度改革为契机，清理过多过滥的审批事项，简化办事程序；继续完善并严格执行市场准入和清除制度，禁止无证、无照经营。二是加强社会信用工程建设。要从根本上规范药品市场秩序，必须广泛开展诚信和职业道德教育，强化生产经营者的诚信意识，增强自律和自我保护的能力，同时必须注重从体制、机制和法制等方面建立和完善长效的监管机制，建立药品市场信用体系，形成统一开放、公平竞争、规范有序的药品市场环境。三是实施市场退出机制。对那些质量问题突出，质量信用低下，不符合生产经营条件的单位或个人，要通过新闻曝光、从严处罚、吊销证照等措施，实施市场退出机制。四是充分发动和依靠群众，广造社会舆论。要进一步完善举报奖励制度，教育广大人民群众，自觉揭露各种违法犯罪行为；新闻媒体要通过开设专栏、专版或制作专题节目等形式，宣传国家的方针政策，既要揭露、曝光药品安全方面的违法犯罪行为，又要大力宣传优良品牌和优秀企业，为群众营造宽松、放心的用药环境，增强群众消费信心；要广泛开展普及药

品安全知识的宣传教育活动，引导群众树立科学的消费观念，提高群众抵制假冒伪劣药品的自觉性，形成人人关注和维护药品安全的良好社会氛围。

最后，我强调一下食品安全工作。今年来，我区个别乡镇（企业）发生了食物中毒事故，食品安全形势不容乐观。以人为本，首先是以人的生命和健康为本。各镇（街）、各部门要高度重视食品安全工作，加大监管力度，坚决防止重大食品安全事故的发生。同时，各镇、各部门要加强食品安全信息报送。在最近市上的食品安全动态中，四县三区只有纳溪没有报送信息，这个问题请大家务必要高度重视。

在全省旅游市场秩序整顿动员会上的讲话 篇5

黑龙江省建设厅

2011-03-24

黑建建[2011]28号

各市（地）建设局（建委），省农垦、森工总局建设局：

现将《2011年全省整顿规范建设监理市场秩序工作方案》印发给你们，请结合本地区的实际情况认真贯彻执行。

二O一一年三月二十四日

2011年全省整顿规范建设监理市场秩序工作方案

2011年是十二五规划的开局之年，是我省建设领域开展打好“三个攻坚战”活动和整顿规范监理市场秩序工作的第二年，任务艰巨，责任重大。为加快我省工程建设监理事业的健康发展，特制定如下工作方案：

一、指导思想和工作目标

根据《住房和城乡建设部建筑市场监管司2011年工作要点》（建市综函[2011]10号）和《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》（建市[2010]128号），按照全省住房和城乡建设工作部署，全省整顿规范建设监理市场秩序工作，以持续

推进“三个攻坚战”为契机，以保障性住房项目为重点，加强监理市场动态监管力度，探索和创新监管方式，提高监管服务水平，加快制度建设，加强监理队伍建设，严格执行市场准入清出管理，严肃查处各类违法违规行为，充分发挥建设监理在工程建设中的保障作用，全面提高工程建设管理水平。

二、主要措施

（一）继续深入开展工程建设监理市场秩序的专项治理工作

按照《关于进一步整顿规范监理市场秩序的意见》（黑建建[2010]78号）和2011年建筑管理工作的总体安排，继续深入开展工程建设监理市场秩序的专项治理工作。通过开展专项整治工作，解决监理企业不履职尽责，不执行规范和标准；规避招标、围标、串标；转包、挂靠、越级承揽监理业务；不按国家和省的标准和规范配备施工现场监理人员、擅自更换中标的监理人员、人证分离、无证上岗，人员素质不高等问题。解决建设单位不依法进行监理招标，建设单位与监理单位串通投标、围标；建设单位不执行国家收费标准任意压低监理取费，与监理单位签订“阴阳合同”等问题；建设行政主管部门不认真履行监管责任和不严格执法等问题。

各级建设主管部门要认真开展工程建设监理市场秩序的专项治理工作，要对所有在建工程开展自查。6月底前完成自查工作，并上报自查报告。省住建厅在7-8月份组成检查组进行抽查，每个地市抽查10个项目。其中保障性住房项目必查；外省监理单位监理的工程项目必查。抽查情况和问题处理结果将在黑龙江建设网上通报。

（二）加大监理市场动态监管力度，严格市场准入清出管理

一是推进诚信体系建设。按照《关于进一步做好建筑市场不良行为信息上报工作的通知》（建办市函[2009]560号）要求，认真做好监理企业和个人的不良行为信息的收集、发布和管理工作，建立健全守信激励和失信惩戒制度，重点推进各类注册执业人员不良行为信息上报工作，不断完善建筑市场诚信体系建设。

二是继续开展建设工程监理企业信用评价工作。按照《黑龙江省建设工程监理企业信用评价办法》（黑建建[2009]26号），４月份开始开展全省监理企业信用评价工作，评价内容：监理企业资质情况；监理企业市场行为；现场监理机构人员配备情况；监理工作情况；监理取费情况。由企业提供相关材料，专家按《信用评价标准表》进行量化打分，对工程监理企业确定优秀、良好、合格、基本合格、不合格五个等级。评价结果将在网上公示，达不到合格等级标准的企业，由省住房和城乡建设厅下发限期整改告知书，整改期间企业不得参与招投标及承接工程监理任务。通过信用评价逐步改善监理企业在市场中的信用缺失问题，提高监理企业整体素质。

三是实施约谈制度。对问题突出的监理企业和注册人员，采用预警提示或约谈的措施，督促其限期改正。逾期不改的，按照有关规定，采取进一步措施予以处理。对外省监理企业和注册人员，通报其注册所在地省级住房城乡建设主管部门进行处理。问题严重的，清出本省监理市场。

四是严格执行监理企业资质、个人注册资格的备案、核准、上报、审

批制度。加强对监理资质审查专家管理，完善监理企业资质审查制度；严厉查处监理企业和注册人员资质、资格申报中弄虚作假行为。五是加快建立完善监理市场基础数据库。加快建立和完善建设工程监理企业、注册人员数据库。为各级监管机构对建设工程监理企业、注册人员市场准入和清出提供全面、准确、动态的基础数据，实时监控企业及其注册人员诚信守法情况，为社会公众提供真实、便捷的信息查询服务。

（三）加强制度建设，健全监理市场管理体系

根据《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》（建市【2010】128号），研究制定《外省监理企业进入我省备案管理办法》，加强监理企业跨省承揽业务的市场监管，规范和加强监理企业及所属分支机构跨省承揽业务的管理。

（四）加强工程监理队伍建设

一是督促监理单位完善各项规章制度，完善组织结构、质量管理体系和技术、档案等管理制度。配备必要的工程试验检测设备。

二是进一步加强监理工程师注册管理工作，抓好注册监理工程师继续教育，进一步提高继续教育质量。

三是加强工程监理人员执业管理，开展省级监理岗位资格培训工作，解决工程监理无证上岗，人员不足的问题。

（五）推动监理费专户存储试点工作

认真贯彻执行国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格【2007】670号）。各地市要采取有

在机关作风整顿动员会上的讲话 篇6

1在机关作风整顿动员会上的讲话

---心无旁骛埋头苦干扎扎实实地开展机关作风整顿活动

同志们：

刚才，xx主任宣读了对“招商百日攻坚、工程百日会战、环境百日整治”三个活动和“秸秆禁烧”活动的表彰决定，受表彰的几位同志做了很好的总结，落后的代表也做了较深刻的发言，在此，我代表党工委、管委会，向获得表彰的集体和个人表示热烈的祝贺！同时，我也要求，落后的条线一定要痛定思痛、知耻后勇，争取尽快从落后的圈子里跳出来。本来这个会议计划在六月底召开，因为县里的十二次党代会，加之月初这几天，我又陪县委、县政府主要领导，到无锡参加全市“招才引智”活动，所以一直拖到今天。

从百日活动开展的效果来看，整体还不错，尤其是今年4月18日、5月18日和6月19日，一批重大项目集中开工和竣工仪式中，百日活动的成果得到了充分展示。从中，我们发现了一批能干事、会干事、干成事的优秀人才，同时，也摸清了极个别混天了日、不思进取的落后同志。下一步，我们将加强整改，严格兑现奖惩，对一些条线和同志要做出相应的调整。

一个人到底干得怎么样，不是你说了算，也不是我说了算，而是要看他实实在在的业绩。

一直以来，尤其是今年以来，开发区得到了社会各界的好评，得到了县委、县政府的充分肯定，这是我们开发区上上下下共同努力的结果，更是那些“把公家的事当成自家的事”的优秀员工艰辛付出的结果。今天的局面来之不易。但是，我们要理性对待。我们知道，面对开发区的新形势和新要求，面对县委、县政府寄予我们的重托和厚望，这仅仅只是一个开始。按照县十二次党代会要求，“十二五”期间，我们将要承担起更加繁重的发展任务。党代会提出的全县未来五年的“六大计划”中，排在第一位的就是“园区提振计划”。为此，我们要认真研读、超前谋划、科学实施、加快推进。

最近，我们发现有些同志心浮气躁、工作漂浮，做事马虎、流于形式，还在驻足观望，热衷于打听和传播一些不利于发展和团结的话题。又谁谁要调走喽，谁谁又要来喽，谁又是谁的人喽。我怎么就没听说？有些事不该你去想，更不该你去说，想多了，说多了，有害无益。把事干漂亮了，什么都好说；事干不好，什么都不好说。组织不会偏袒任何一个人，也绝对不会亏待任何一个人。这一点请大家放心。当然，绝大多数同志都是不错的，勤勤恳恳，任劳任怨。干事创业，关键靠这些人。

目前，开发区的发展环境、干事平台都不错；但是，受体制和机制的限制，我们的人事政策还不能完全适应开发区的发展要求。近阶段，县委xx书记、龚县长、组织部孔部长，先后来开发区调研，对这个问题，我们都作了专题汇报。编制问题不解决，有些人才还是留不住啊。我向上提归提，最终结果怎么样，我想，很大程度上还要取决于大家自身。

今后，我们干什么？怎么干？就目前来说，首要的任务就是要解决好机关作风问题。没有一流的作风，就不可能干一流的业绩。不从根子上解决作风问题，我们所有的目标就只能成为空谈。在全县第一次满意度调查活动中，开发区仅仅排在第十二位！这说明了什么？说明我们的工作还没有真正地深入下去，距离群众的要求还有很大的差距。所以，接下来，我们就要进行机关作风整顿。刀不磨不快，弦不绷不紧。松松垮垮、慢慢吞吞不是开发区的工作作风。为此，就作风整顿活动方面，我讲四点意见。[莲山~课件] 一要扎扎实实地抓基础。我反复强调，“早安排，晚点评”，一定要坚持、坚持、再坚持；基础工作一定要完善、完善、再完善。我们有些同志一遇到考核和检查就手忙脚乱。为什么？“平时不学习，考试干着急”，基础工作不过硬。现在都在提科学发展、和谐发展、持续发展，基础不打牢，何谈去发展？过去提“强基固本”、提“内强素质、外树形象”，我看这些都还不过时。有些同志不要认为，啊我是什么什么大学毕业、我又是什么什么师，到一个新环境，都要从零开始，都要从基础工作做起。基础数据、基础台帐、基础情况包括一

些动态的变化，都要了然于胸。一些常识性的数据和情况，每个同志都要牢记于心。心中没有一盘棋，就打不赢漂亮仗。要做个有心人。我一直要求班子成员要走上讲台，传经送宝。我看现在就是时候。二要里里外外促提升。作为全县经济发展的核心区和增长极，未来三到五年内，开发区要建成一个全国有影响、全省有位次、苏北做标杆的经济和社会发展示范区。开发区的基础设施、招商引资、项目建设、载体平台、特色品牌、核心竞争力等等，都要实现大幅提升。所有这些，都离不开人的提升。所以，我们要不断加强政治和业务学习，不断提高自身的综合素质。

要力争通过3-5年的努力，全区业务总收入达到xx0亿元，财政收入达到xx亿元，外资利用达到xx美元。上市企业达到2-3个（xx）。做成“50亿级企业”8个（xx、xx、xx），打造国内领军企业2个，形成国家级驰名企业5个，百亿产业2-3个（白色家电、皮革皮具、金属机电），总面积扩展到xx平方公里，其中核心区建成20平方公里，建成总部经济园、科技孵化园、服务外包园、综合物流园、家电产业园、皮革皮具产业园、工程机械园、医药化工园等一批特色园区。通过这些方方面面的提升，使我们的开发区初步具备国家级开发区的基本条件，全力冲刺国家级开发区。

三要实实在在树典型。榜样的力量是无穷的。先进典型是一个地方的优秀代表，也是一个地方事业发展的集中体现。每一次活动，都会涌现出一些先进典型。我们不能为了树典型而树典型，要实实在在地关注典型，大张旗鼓地宣传典型，深刻全面地学习典型。要以点带面，全面开花。对先进典型，政治上将给予提拔重用，经济上将给予加薪重奖。要认真组织评比、及时进行总结。

在全省旅游市场秩序整顿动员会上的讲话 篇7

这次会议是经县委、县政府研究召开的，会议的主要任务是总结工作，分析形势，安排部署今年全县安全生产、煤炭工作及整顿和规范矿产资源开发秩序工作。会上，将对2005全县安全生产、煤炭工作的先进单位和先进个人进行表彰，签订2006目标责任状。最后，永春常务副县长将作重要指示，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先就安全生产及煤炭工作讲几点意见。

一、总结成绩，认真回顾2005年全县安全生产工作

去年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的重要指示精神，始终绷紧安全工作这根弦，加强领导、落实责任，严格执法、深化整治，全县安全生产工作稳定发展。主要体现在以下几个方面：

安全事故起数和死亡人数稳中有降。2005年，全县发生各类安全事故14起，同比下降30%；直接经济损失36.13万元，同比下降22%。安全事故大都发生在道路交通安全方面，按行业分：工矿企业事故3起，死亡3人，同比分别下降62.5 %、70%；道路交通事故9起，死亡15人，同比分别上升28.5%、114%；农业机械事故1起，死亡1人，同比分别下降66.6%、50%。铜湾镇等13个乡镇及危险化学品、烟花爆竹、建筑行业、公共场所、水上交通等几个高危行业没有发生一起安全事故。全年没有发生一起特大安全事故。从与市签定的安全生产责任状来看，辖区内发生2起死亡3人以上重大事故（其中无责任事故一起），与责任状要求少发生1起。全县安全生产形势总体仍趋于平稳。

安全生产目标管理责任体系不断完善。年初，县政府与各乡镇、安委会成员单位签订了安全生产目标责任状，下发了安全生产目标管理考核细则，强化了各安委会成员单位目标管理抵押金制度，出台了《**县实施安全生产工作一票否决制暂行办法》。各乡镇和安委会成员单位按照要求成立了由行政一把手任组长、分管副职为副组长，各职能站所（室）为成员的安全生产领导小组，并层层签订了责任状，形成了一级抓一级，层层抓落实的安全工作格局。同时，对22个乡镇安综办进行了安、综分开，安监站单设，进一步理顺了全县安全监管体制、完善了责任体系。

安全生产检查和隐患排查工作有序开展。去年，全县先后开展了道路交通、烟花爆竹、水上交通、建筑安全等七项专项大检查和二次综合性安全生产大检查。所有乡镇和单位都针对所辖区域和本行业开展了日常安全检查，如煤炭局制定了日常性安全检查制度，花桥镇实行了干部职工挂牌监督安全工作制度。对排查出来的安全隐患及时进行现场整改，不能现场整改或一时整改难到位的则下达整改通知书，限期进行整改。一年来，全县共查出各类安全隐患665处，其中现场整改144处，下达整改通知521份，95%的已整改到位。

以“安全生产月”活动为主的安全宣传教育力度进一步加大。在六月份“安全生产月”活动中，县直单位和乡镇紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”这一主题，采取悬挂横幅、张贴标语、开办墙专栏、出动宣传车、发放《全民安全知识读本》、播放《法佑平安》专题片等多种形式开展了宣传活动，广泛普及安全知识，营造了全县关心和支持安全生产的良好氛围。牌楼镇、铁坡镇、公安局、交警大队结合交通法规“五进”宣传要求，开展了给中小学生上安全知识课的活动；桐木镇在“安全生产月”活动中，要求小学三年级以上的学生写《法佑平安》的观后感，得到了社会的好评。同时，加大了安全法制培训力度，先后组织部分企业安监员、特种作业人员和相关职能部门安监员及乡镇安监站长参加了市安监员培训班和安全业务技能培训班，举办了一期全县烟花爆竹生产经营单位负责人培训班。通过培训，提高了企业管理人员和安全监管人员的业务素质和管理水平。

安全生产专项整治卓有成效。结合实际，全县先后开展了河道挖砂船、非法小煤窑、烟花爆竹、非煤矿山等一系列专项整治，取得了较好的成效。如在道路交通安全专项整治行动中，针对农用车、拖拉机、三轮车载客、超载及拼装车、报废车上路行驶的现象，查处违章载客车50台、无证摩托车340台，纠章210台，现场强制报废9台、扣车21台，治安拘留16人，刑事拘留7人；针对聂家村、石宝等乡镇非法烟花爆竹生产屡禁不止，安全隐患突出的情况，集中整治取缔了64户10个生产作坊点，有效控制了重、特大事故的发生。

2005年，我县安全生产状况虽总体保持平稳，但安全事故频发的势头仍未得到有效控制，如事故起数虽下降30%，但死亡和重伤人数却分别上升5.3%、43%，形势依然严峻。特别是道路交通事故居高不下，发生了“9·18”、“9·30”两起重大道路交通安全事故，水上道路交通安全隐患突出，农用车、摩托车载客现象时有发生，报废车、拼装车、无牌（证）车营运依然存在；安全生产意识有待加强，个别乡镇和单位对牵涉到一票否决的安全生产工作仍停留在一般性的部门工作认识上，经费投入不足，信息上报不及时，安监工作名存实亡；个别非公有制企业受利益驱动，安全生产意识淡薄，常有违规生产、违章作业现象；地质、水利的重大隐患难以整治，投入乏力；部门安全监管还存在职能不清、责任不明的现象；安全执法环境有待进一步改善等等。这些问题都需要我们在今年的工作中加以整改和重视。

二、真抓实干，全面完成2006年全县安全生产工作任务

3月3日，市政府召开了2006年全市安全生产工作会议。会议分析了全市安全生产形势。去年，全市共发生各类事故759起，死亡266人，同比减少78起，下降9.31%，多死亡8人，上升3%。死亡人数比省安委会下达我市安全生产目标管理控制指标少死亡3人。一次死亡3—9人的重大伤亡事故19起，比去年增加7起，发生特大事故1起，死亡11人，全市安全生产形势还比较严峻。会议明确了今年全市安全生产的主要目标：杜绝特大事故，控制重大事故，全市各类事故死亡总人数同比下降5%。

根据市里会议精神，结合我县实际情况，今年我县安全生产工作总的要求是：以科学发展观统领安全生产工作全局，认真贯彻党的十六届五中全会和全国、全省安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治、重在治本”的原则，建立科学完善的监管体系，推进体制机制创新；加强政策法规研究，综合运用法律、经济和行政手段，实现监管手段创新；大力发展安全生产科学技术，推动科技创新；努力提高全社会安全素质，大力推进安全文化创新，逐步建立实现安全生产的长效机制，促进全县安全生产形势的进一步稳定好转，力争杜绝特大事故，控制重大事故，全县各类事故死亡总人数同比下降5%，全面完成市政府下达我县的各项事故控制指标。

根据这一总体要求，今年要重点抓好以下六项工作：

（一）强化对安全生产工作的领导，严格落实责任

首先，要强化安全生产行政首长负责制。各部门、乡镇人民政府的主要责任人，是本地方安全生产的第一责任人，必须带好头、亲自抓、负总责，针对工作中的薄弱环节和问题，及时研究解决的办法。企业是安全生产的责任主体，必须把安全责任和事故指标逐级分解到车间主任、班组长和所有从业人员身上，落实到每个环节、每个岗位和每个人身上。其次，要进一步严格目标管理考核，实行行政问责制度。今年各乡镇、各部门、各行业都要建立安全生产的考核制度，年终按控制目标对相关单位、部门或企业进行考核。对实现了目标任务的，要表彰奖励；对工作不合格的，要进行行政问责，“一票否决”。另外要强调一点，各乡镇要将私自改、拼装车辆和报废车辆上路营运和非客运车辆及农用车载客作为一项重点工作来抓，要将责任状签订到户，明确责任。即乡镇人民政府与所有乘车的农户签订协议，不乘坐农用车和未投保的客运车，否则后果自负；农机站与辖区所有机主及机手签订协议，不利用农用车载客，不营运未投保客运车，坚决杜绝农用车载客现象。同时，要将农村载客小站点建到村，规范合法小面的载客。今天各单位都要向县政府递交安全生产目标管理责任状，切实履行好职责，逐级督查，层层落实，一直抓到基层的具体工作人员头上；各级各部门各单位都要排出安全生产责任落实时间表，自始至终有计划、有阶段地督促，每一个环节都要查漏补缺，直到工作全面完成。

（二）强化安全生产投入，落实安全规划

乡镇人民政府要把安全生产摆在与计生、综合治理工作同等重要的位置，把安全生产纳入经济社会发展的总体规划之中，科学制订安全生产专项规划，努力做到节约发展、清洁发展和安全发展。发展与改革部门要高度重视安全生产发展规划的实施，对安全生产应急救援体系、科技信息体系和宣传教育培训体系的建设，要优先立项、优先扶持、优先安排。安监部门要密切配合，积极组织安全生产规划的具体实施，从根本上改变我县安全生产基础薄弱的现状。同时，要督促引导企业特别是非公有制企业加大安全投入，认真落实安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策，积极推行工伤保险和劳动保护工作，提高企业安全成本，降低事故风险。

（三）强化安全监管执法，规范企业行为

安全监管部门要主动牵头，建立和完善部门联合执法机制，把集中联合执法从煤矿延伸到非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等其它行业和领域。一方面要针对安全生产薄弱环节和重点地区，实行集中执法、集中整治和集中曝光，严厉打击安全生产违法行为；另一方面要提高企业安全生产法制意识，强化企业安全管理，规范企业安全生产行为。对各类安全生产违法行为，必须做到严厉惩处，不得姑息迁就。对敢于以身试法甚至暴力抗法的，政法部门要彻查严处，该抓的抓，该判的判，坚决把非法生产的嚣张气焰打下去。

（四）推进安全专项整治，确保重点行业领域的安全

要在去年的基础上，继续深化安全生产专项整治，大力排除重点行业事故隐患。

一是要深入开展煤矿整顿关闭与瓦斯集中整治两个攻坚战。这一点我在后面的煤炭工作中要专门讲。

二是要突出其他高危行业安全整治的重点内容。交通安全，要重点整治客运车辆、无牌无证摩托车和危险品运输车辆，抓住交通管理、交通设施、交通意识和事故处理四个环节，严查超速超载、酒后开车、疲劳驾驶和非法车船载客等违法行为。烟花爆竹安全，要重点加强对产销运存和燃放等环节的安全监管，打击非法生产、推进工厂化改造和标准化生产。危险化学品安全，要重点加强腐蚀、易燃易爆等危险品的运输储存管理，防止发生泄露、污染和爆炸事故。非煤矿山安全，要重点打击整顿乱采滥挖和超深越界开采行为，加强病险尾矿库的隐患治理，防止发生垮坝事故。消防安全，要重点抓好商场、市场、学校、医院、自然村等密集场所，以及易燃易爆单位的火灾隐患排查整治，防止群死群伤火灾事故发生。

三是要严格安全生产准入制度。要坚持标本兼治和综合治理，把安全专项整治与矿产资源开采秩序治理、资源有偿使用改革结合起来，按照国家产业政策，加强产业结构调整，逐步淘汰落后的生产力，提高办矿条件和办矿标准。严格安全生产行政许可，对逾期未提出安全生产许可申请、没有取得安全生产许可证照的，要坚决予以关闭取缔，从源头上把好安全生产准入关。积极开展企业安全质量标准化活动，督促企业落实安全主体责任，努力实现企业安全管理的规范化和制度化，提高企业安全水平。

（五）推进长效机制建设，夯实安全基层基础工作

一是要加强安全文化建设，提高全民安全素质。各级各部门要积极组织开展“安全生产月”等形式多样的安全生产宣传教育活动，在乡村、社区中小学校广泛开展安全知识专题教育，努力提高全民安全意识，大力营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围。县电视台、广播电台等媒体要坚持正确的舆论导向，实行有效的舆论监督，宣传安全生产知识和先进事迹，曝光安全生产反面典型。要加强对企业所有从业人员特别是高危行业一线操作人员的安全培训，不断提高其安全技能和自我保护能力。

二是要加强示范乡镇建设，强化安全基层基础。安全生产的隐患、矛盾和问题集中在基层，安全事故也主要发生在乡镇，抓好乡镇安全基础工作十分迫切、十分重要。各级各部门对安全生产监管力量不能削弱，只能充实加强，并保证安全生产的工作经费。要积极开展安全生产示范乡镇建设，县安委会成员单位和当地人民政府要加强工作指导，积极给予支持，真正把安全生产工作落实到基层。

三是要实施科技兴安战略，提高安全生产科技含量。我县高危行业多、安全监管任务重，必须把科技兴安作为安全生产的治本之策来抓。科技部门要积极组织开展安全生产科技攻关，重点突破煤矿瓦斯治理、烟花爆竹安全火药、重大事故隐患与危险源监控等安全生产的技术瓶颈。发展与改革、工业经济部门要增加安全生产技术改造资金投入，会同安全监管部门积极推广安全生产的新技术、新成果，不断提高安全生产的科技含量。

（六）推进机构队伍建设，提高安全监管监察能力

要及时调整和充实安全生产委员会，统一协调解决安全生产工作中的重大问题。各级安全监管部门要在当地党委政府的领导下，充分发挥好综合协调和监督管理职能。现在从事安全生产工作的同志很辛苦，压力也很大，越是在这个情况下，越要讲究工作方法，转变工作作风，以促进工作的落实。所有工作人员要坚持“严格、细致、务实、高效、清廉”的行为准则。严格，就是要高标准、严要求，严肃认真地办事；细致，就是要认真仔细，在安全检查中不能放过任何细微的隐患；务实，就是要脚踏实地，老老实实，埋头苦干；高效，就是要快节奏、高效率，雷厉风行；清廉，就是要加强党风廉政建设，不执人情法、不办人情案、不发人情证。我相信，只要同志们有这样真抓实干、求真务实的工作作风，就一定能够把安全生产工作做好。

三、突出抓好煤炭工作，确保煤炭行业安全生产

去年，我县煤炭工作通过加强领导，加大投入，强化监管，严格执法，煤矿安全生产条件显著改善，安全管理更加规范，非法煤矿关闭基本到位，全县所有18家煤矿均组建了工会和通过了申办安全生产许可证的现场验收，其中17家已取得了湖南省煤矿安全监察局颁发的《安全生产许可证》，全县煤矿安全生产形势进一步稳定好转。但也存在一些不容忽视的问题：一是各煤矿对照《煤矿安全生产基本条件规定》还有一定的差距，有的煤矿安全投入不足，整改还不到位，没有做到持续符合安全生产条件；二是部分矿证照不全，有的矿虽已证照齐全，但还未申请复查验收；三是煤矿伤亡事故仍有发生。去年发生煤矿伤亡事故1起，死亡1人，同比均上升100%；四是煤矿对井下从业人员的安全教育培训不够；五是煤矿技术力量缺乏，资源回采率较低。针对上述问题，为进一步加强煤炭工作，确保我县煤炭生产和经营健康有序发展，今年我县煤炭工作的总体目标是：杜绝重大事故，严格控制死亡事故，绝对死亡人数控制在三人以下；所有煤矿达到《煤矿安全生产基本条件规定》要求，实现依法、有序、规模、安全、文明生产；在保障安全的前提下稳定提高产量和效益；全县非法煤矿为零。主要采取以下五项措施：

1、狠抓安全投入，打造质量标准化矿井。一是重要系统标准化。要建立可靠合理的通风系统、生产系统和排水系统，实现正规开采。二是重要装备标准化。提升运输、电气、防治水及瓦斯监控系统等大装备必须配置到位，并保持良好运行状态。自救器配备去年我县各矿均已到位，但下井人员携带使用率很低，今年要将此作为行政执法的一项重点来抓。三是重要管理工作标准化。要加强制度建设，实现安全管理工作规范化。四是要切实抓好煤矿瓦斯治理工作。在去年的煤矿瓦斯集中整治活动中，还有4个矿未安装“两闭锁”装置，验收不合格，目前必须尽快安装到位，否则按规定对《煤炭生产许可证》不予年检；已验收合格的矿要抓好巩固提高，以实现二年内大幅度减少瓦斯事故的目标。总之，各矿要对照标准化矿井基本要求，按“缺什么，补什么”的原则，逐项、逐条完善到位。

2、加强监督检查，规范内部管理。在今年的监管工作中，要按照“国家监察，地方监管，企业负责”的煤矿安全工作机制，把贯彻执行国务院446号令和国办发明电[2005]21号《紧急通知》作为重点，进一步加大监督检查和行政执法力度。具体来说，一是要继续抓好日常安全检查和隐患督促整改，今年计划组织开展三至四次全面安全大检查；二是抓好煤矿安全隐患排查治理报告及煤矿企业负责人带班下井制度的落实；三是强化行政执法，严格按照《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》的规定，打好煤矿整顿关闭攻坚战。对存在其中所列超通风能力生产、有重大隐患仍进行生产等八种情形之一的煤矿坚决责令停产整顿；对存在无证或证照不全非法开采，拒不执行停产整顿或停产整顿验收不合格等七种情形之一的煤矿，坚决予以关闭，淘汰落后生产企业，力争年底全县煤矿数量控制在16家以内。在经济责任追究上，我们将执行446号令，实行比以往更加严厉的罚款处罚。各煤矿企业要进一步提高安全意识，强化主体责任，规范内部管理，建立健全安全生产规章制度，建立奖惩机制，严明岗位职责，加强现场监督检查，及时消除安全隐患。

这里，我要特别强调，凡是小煤矿非法生产屡禁不止的地方，乡镇发现1个非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，要严格按照国务院446号令的规定，对乡镇长以及相关负责人分别按程序给予降级、撤职或者开除，县监察局要抓住典型严厉处分。

3、搞好资源整合，提高生产规模。根据国家产业政策、省政府《意见》及湘煤行[2006]14号文件要求，今年在全省范围内开展煤矿资源整合。进行资源整合的煤矿必须先关闭，整合后只有一个采矿权人。资源整合工作原则上要在年底以前完成。我县18家煤矿以现有的生产规模，全部属整合之列。因此，邻近有条件的矿，在自愿和协商的前提下，能整合的尽量实行整合；相距较远，没有整合条件的，则只有在加强技术改造提高设计生产能力上想办法、下功夫。总之，不论通过哪种途径，各矿必须力争在年底前使生产能力达到3万吨，避免被淘汰关闭的命运，从而实现三年内解决小煤矿问题目标。原创：文秘知音网站。

4、强化安全培训，提高安全素质。要克服重出勤、轻培训思想，认真按照《煤矿安全培训监督检查办法》的要求，始终把安全教育培训作为一项重要的经常性工作来抓。各矿必须按规定建立健全各类人员的安全生产教育和培训制度，制定并落实教育和培训计划，建立培训档案。矿长和特种作业人员的培训、复训，必须完成省、市两级的调训计划，持续做到持有效资格证书上岗；井下从业人员必须由有资质的培训机构进行培训；新职工培训不得少于72学时，并经考试和4个月带班考核合格方可独立作业；老职工每年接受培训的时间不得少于20学时。同时各矿要采取各种形式抓好经常性安全教育。

5、发挥煤矿基层工会实施安全生产群众监督作用，全面构筑安全生产大堤。要树立安全就是最大效益和职工最大福利的理念。在今后的煤矿安全生产工作中，各煤矿要充分依靠广大职工群众，发挥工会实施安全生产群众监督作用，支持和组织职工参与安全生产民主管理和民主监督，不断创新和发展群众劳动保护监督检查工作方法，促进煤矿安全生产管理。同时，要主动及时为职工办理工伤保险，解除职工的后顾之忧。