农村建房现场管理

农村建房现场管理（通用7篇）

农村建房现场管理 篇1

市委常委、副市长 ###（2012年8月23日）

同志们：

经市政府研究决定，今天我们召开全市农民建房管理和国土资源项目推进工作现场会议。会议的主要的任务是全面加强农民建房管理、推进国土资源项目建设以及进一步做好土地例行督察整改和迎检工作。刚才，##县与##县的分管领导分别就农民建房管理和国土资源项目建设两项工作做了发言，讲得很好。建平局长就农民建房、项目建设、土地例行督察三项工作做了具体的安排和部署，我都赞同，请大家抓好落实。下面，我就进一步抓好这三项工作讲几点意见：

一、关于农民建房管理的工作

近年来，国家持续实施一系列强农、惠农政策，农民收入不断提高，改善居住环境的要求日益迫切，农民建房高峰期相继出现。2010年的中央1号文件指出，要抓住当前农村建房快速增长的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。去年，中央领导就国土资源管理工作三次发表重要讲话，胡

锦涛总书记提出了“两个高度负责”和“三个最严格”的新要求，今年7月23日胡总书记在省部级主要领导干部专题班上强调，要扎实推进城乡发展一体化，大力推动城镇化建设。可见，做好农民建房管理工作对处理好贯彻落实国家政策、促进经济增长与规范建房用地管理、严格保护耕地之间的关系具有重大意义。

（一）坚持规划先导，强化规划的调控引领作用。从全市农民建房整体情况来看，农民建房呈现选址分散、分布杂乱、随意性强、占地面积大等特点。破解农民建房用地难题，关键要看是否有一个集科学性、合理性、前瞻性和整体性于一体的土地利用总体规划和村镇建设规划，以全面加强村镇规划的编制和实施。各地要高度重视详细规划对村镇建设的重要指导作用，着力加强村庄建设规划与土地利用总体规划的相互衔接，合理划定村庄建设用地。要对农村的危旧村改造项目加大扶持力度，以缓解农民建房用地指标紧张的矛盾，提高土地利用率。要加大规划编制的资金投入，保障土地利用规划和村镇规划工作的经费，有条件的地方可以开展村庄治理试点，探索村庄建设用地及宅基地用地规模和布局的科学编制，争取全市早日实现“村村有规划，镇镇有详规”的全覆盖。

（二）保障用地需求，加大用地监管的力度。各地对适建区域内的农民建房，应依据相应农村居民点规划，按照土地利用年度计划安排，保障农民建房用

地有充足的指标，满足农民建房的合理需求，做到在分配计划指标时对农民建房专项指标进行单列。要不断探索用地需求新渠道，采用城乡建设用地增加挂钩、地灾搬迁移民和生态移民等政策，解决农民建房用地指标“紧”的问题。要坚持“居住向城镇集中”的基本规划导向，把一些地灾隐患区、空心村集中到城镇中心点，以节约建房用地资源。要加大土地执法监管力度，充分发挥好我市四级执法监管网络体系，堵住农民建房“少批多建”、“乱占滥用耕地”等违法违规用地行为。加强对农民建房收费专项清理整治，坚决杜绝“乱收费、搭车收费”等现象。

（三）维护农民权益，加快推进三权登记发证工作。按照要求，今年年底要完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记发证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。8月9日市政府第11次常务会议专题听取了关于农村集体土地确权登记发证工作的汇报，##市长要求各地要按照省政府的统一部署，确保今年年底前完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。我市自去年推进农村土地确权登记发证工作以来，工作进展情况良好，但也存在认识不到位、工作不到位、经费不到位、责任不落实等问题。对此，市国土部门要加强调度，及时掌握并通报各地工作进展情况；要强化监督，督促工作不落实的县（市、区）进一步加大工作力度；要强

化责任，严格落实“两个挂钩、两个不批”的责任措施；要认真总结工作推进中好的做法和经验，并加以推广。

二、关于国土资源项目建设工作

土地是生存之本，发展之源，是人们赖以生存的最根本的物质基础，农业生产和各项建设都离不开土地的支撑。随着我国工业化、城镇化进程的加快，项目建设用地的需求急剧增加，土地资源供需矛盾日益凸显。如何在坚守耕地红线的基础上保障项目建设，是当前以及今后国土资源部门面临的重要课题。

（一）从保护耕地的角度，要大力实施农村土地整治和高标准基本农田建设

我市是农业大市，全市耕地面积687.09万亩，总量较大，但人均耕地面积很小，低于1.38亩的全国水平，保护耕地刻不容缓。目前，我市在耕地保护上涉及的项目主要有土地开发、土地整理、农村土地整治和高标准基本农田建设，这些都是法律法规规定、国家和省里强调部署的保护耕地的重大举措。我市的项目规模、项目资金在全省都排在前几位，这既是国家、省对我市的厚爱，也是对我市各级操作能力的一次检验。为此，各地要加大“造地增粮富民工程”和建设高标准基本农田的实施力度，坚持多造地、快造地、造好地，重点抓好历年实施的土地开发、整理和整治项目的建设，实现“耕地保有量、粮食产量、农民收

入、森林覆盖率、发展后劲、对国家粮食安全作贡献”的六增目标。这里要着重要强调##、##、##三县农村土地整治示范建设。按照国土部和省里签订的整体推进农村土地整治示范建设协议，2010年至2012年3年内，我市承担农村土地整治示范建设任务总面积为63.7万亩。分布在##县35万亩，##县19.7万亩，##县9万亩。这既是一项专项工作，也是一项重要的政治任务。请三个县要集中人力、物力和财力，全力以赴抓好项目实施工作，确保按期保质完成建设任务。在实施土地开发整治项目过程中，要突出保护好生态环境，不得围湖造田，不得非法采砂，不得违法建房。同时，各地要挖潜耕地后备资源，着力推进60亩以下土地开发项目建设，解决好耕地占补平衡的问题。

（二）从服务发展的角度，要大力推进增减挂钩和低丘缓坡等未利用地综合开发试点两项工作

近年来，随着新型工业化、新型城镇化的深入推进，全市建设用地的刚性需求日益攀升，破解用地“瓶颈”，为全市保障发展用地开拓新渠道显得极为重要。各地要高度重视并重点推进城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发试点两项政策，放大增减挂钩和低丘缓坡的现实效应，改变有些地方“缺抓手、缺手段、缺平台”的三缺局面。要严格规范增减挂钩试点，坚决扭转在增减挂钩试点中“重建新、轻拆旧，重城镇、轻农村”的倾向，不得为了盲目追

求增加城镇建设用地指标而擅自开展增减挂钩试点、扩大试点范围、突破周转指标。要统筹安排低丘缓坡开发利用的地块和时序，避免一哄而上、无序开发，根据低丘缓坡的自然属性和区位条件，合理确定开发用途，做到“宜林则林、宜农则农、宜建则建”，节约集约利用低丘缓坡资源，科学安排建设项目。要充分尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，防止不顾条件盲目推进、大拆大建，严禁违背农民意愿强拆强建、强迫农民上楼、侵害农民权益。

（三）从服务民生的角度，要重点加快地质灾害治理项目建设

我市地貌以山地和丘陵为主，年降雨非常充沛，分为春季梅雨期和夏季暴雨期，重要地质灾害隐患点达309多处，大部分在傍山公路或山坡口，并且主要在村庄、学校等人员集中的区域，地质灾害治理工作压力巨大。当前，主汛期虽然已经过，但今年的台风“扎堆”奔向我国，对我们的生产生活造成了一定影响，防汛工作依然需要我们严阵以待。各地要进一步加大地灾防治、矿山地质环境治理、地质遗迹保护等项目的管理力度，加快地质环境项目的实施，抓紧地灾防治项目的施工，确保尽早发挥防治工程的效益。要按照省政府确定的“五条原则”和“七个结合”，加大对申报和实施地质灾害治理项目的落实力度，做好地质灾害搬迁和移民搬迁工作，要加大地质灾害防治

专项资金的投入和管理，保障地质灾害治理工作经费，开展地质灾害调查评价，实施重大隐患点的监测预警、勘查、搬迁避让、工程治理和应急处臵。

三、关于土地例行督察工作

经过前一段时间的努力，整改工作取得了阶段性成果，但要全面完成整改任务，顺利通过验收，还需要大家共同努力。整改工作越到后期越要高度重视，从3月份南京局来我市开展土地例行督察工作以来，我们召开了培训会、迎检动员大会、协调会、座谈会、情况说明汇报会、整改动员会等共10多场大大小小的会议，反反复复强调做好土地例行督察工作的重要性。但是9月份、10月份就要迎接省和国家的验收，时间紧迫。所以，今天我还是想再强调几个事项：

（一）务必明确责任主体。各县（市、区）政府是土地利用和管理的责任主体，但从当前的整改情况来看，还有部分的县对整改工作麻痹大意，心存侥幸。各地一定要严格按照“问题不查清不放过、责任不追究不放过、问题不解决不放过、整改不达标不放过”的总体要求，落实整改责任，高效、扎实推进全市例行督察整改工作。这里我想再强调的是，假如因为某一个县的整改工作不到位而导致全市的土地例行督察整改工作无法顺利通过，无论是哪级政府、哪个部门、哪个人，一经发现问题，必须严肃追究，绝不姑息。

（二）务必把握整改时限。一是各地要按照市整

改方案提出的时间节点推进整改工作，严格按照“既处理事又处理人”的原则，8月底前违法违规案件必须要全部处理到位。二是目前复耕复绿工作还未通过市国土局验收的部分县，要加大复耕复绿的工作力度。三是市政府将在本月底对全市土地例行督察整改工作进行预验收，9月初将申请省验收，各地务必抓紧时间做好前期预验收的迎检工作。

（三）务必做好验收准备。从以往的土地例行督 察验收工作来看，验收我市的土地例行督察工作的不一定是国家土地督察南京局，交叉验收的可能性极大，这就要求我们要尽最大努力做好验收工作的各项准备。各地要根据验收的内容、标准和要求，逐一做好内业和外业的各项资料准备，对每一宗发生的各类违法违规用地的具体情况要心知肚明，做好详细的解释说明工作，以迎接即将开展的市级预验收工作，为顺利通过9月份的省级验收和10月份的国家级验收打好基础。

农村建房现场管理 篇2

关键词：农村经济；私人建房；安全施工；科学管理

1.前言

随着经济的发展和惠农政策的实施，农民收入增加，农民群众把积蓄投向共同的去处--修建房屋。从二十世纪九十年代小平同志南巡讲话至今，我国农村居民建房热潮迭起。1985年到1996年，我过农村竣工房屋建筑面积从78973m增长到87277m，1978年我国住房消费占农村居民消费支出的5.3%，1990年相应比例上升为13.8%，1996年相应比例上升为17%。

今年寒假，笔者接触到一起家乡发生的农村建房工人坠落摔断腰身事故。这不是第一次听说类似的事，可见在农建市场中，漏洞很大。通过实地走访建房建筑工地，谘询政府有关部门现在管理实况和问题原因，到农民家里深入访问了解农民对安全建设的心理状况和看法，发现农民大量修房一方面改善了农民生活条件，但也出现了许多问题，亟待中央政府高度重视。新农村建设是"十一五"规划中的重点，私人新屋的修建又是新农村建设的重要方面。2008年中央1号文件提出"重视解决农村群房安全问题"，就是要求着力解决与农村困难群众最关心、最直接、最现实的利益密切联系住房安全问题．让农村这部分困难群众分享经济发展实惠、共享改革开放成果创造更有利的条件和更扎实的基础，促进城乡社会的和谐稳定。

综上，社会上已开始意识到农村房建安全问题的严重性，不少新闻报道了该方面的问题，地方政府也出台了不少的法规来约束不合格建房行为，如广州市番禹区建设局出台了《番禹区建设局全区农村建房从业人员进行施工安全和技术培训》的通知，但仅限于地方法规，全国性的法律并没有出台；对此类问题的探讨也多在地方报刊上进行浅层次的剖析，并未深入分析。对于农村的房屋，大家的目光多集中于小产权房问题，施工安全还属于盲区。因此，笔者在此加大对农建市场管理的呼吁，让大家有关部门重视这个问题。

2.施工安全问题

A.建设质量问题

全国农村建房，特别是自建房，无地勘，无设计，建筑材料也没有保证，修建房屋时任性而为，施工图不过是包工头根据建房农民的建房要求画的一张简单的草图。目前，农村建房95％以上无正规施工图，建房时东抄西仿，仅凭经验动工，在建造过程中随意拆改，建筑质量无保障，抗灾能力低。

B.无证施工严重

建筑人员临时拼凑，技术差。由于"村镇建筑工匠从业资格审批"已于2004年取消，目前，新的管理模式尚待探索。但作为工程的直接参与者，房东、包工头、施工人员都有值得注意的细节。

农村中活跃着很多没有施工许可证的"建筑游击队"，施工人员中有的已干了一二十年，有一定的经验，但多数的还是新手，多数施工人员的技术并不过关，加之绝大多数农民建房采用"亲帮亲，邻帮邻"的方式，找本地的邻居、亲朋帮忙参与施工，由他们修好的房屋质量得不到保证。

C.工地上的施工安全问题

我所走访见到的农村房建完全是祼建：无安全防护设施，工人没有系保险绳，没有安全帽，房屋没有防护网。建筑工地上，搭架用的是毛竹或者木质较脆的柳杉，站在上面的人多了，或者堆放的材料多了，板子就容易断。笔者了解到，包括偏西部的四川、重庆，东部沿海发达的浙江、江苏、秦皇岛等的农村建房市场，安全施工都没有得到有效的落实。可以看出，农村私人建房的安全问题是全国农村的普遍软肋。还有，一家修房，邻里帮忙，工地上有很多老人小孩，他们多是帮着干轻活的，没有经验，谁也说不清什么时候砖头要掉下来，谁会不小心被搅拌机伤。另一方面，施工人员的安全意识也不强。为了赶时间，经常疲劳施工;施工人员也常常酒后做工，造出来的房屋质量能否保证且不说，就他们的自身安全也有危险。

3.问题的严重性

全国各地发生的农村建房安全事故层出不穷。三门新闻网报道，2009年11月26日上午10点半左右，高枧乡吴岙村一幢在建民房突然倒塌，导致一死三伤，其中死者为房主。据调查，该民房属于"未批先建"，且房屋结构设计与施工工艺都存在巨大安全隐患：民房设计的楼层高度高达5米多，远远超过合理高度，而且顶在横梁下方的木质支柱又太细，支撑不住来自上方的压力，悲剧因此发生。

2010年9月，四川省芦山县隆兴乡的私人建筑工地上也发生了一起事故。两名工人踩在外面的架子上施工，由于这种木板是柳杉做的，且用的时间久，木板被踩断了，造成一人重伤，要三年才能恢复过来，另一个人轻伤。

（王世忠《乡村建筑工地简陋的施工条件埋藏着许多安全隐患》河南日报农村版2010年5月24日）

没有任何防护措施的手脚架（图片来自《富阳日报》2008年11月26日）

农村农民建房安全问题危害严重，这类事故发生的频非常高。以浙江省缙云县为例，近年来,缙云县县法院审理的涉及农村建房过程中施工人员伤亡的案件不少，以2007年为例，县法院受理、审结的此类案件达18件，赔偿金额都在10万元以上。今年1---8月共审结此类案件10多件。

再有是四川省芦山县。芦山县辖6镇9乡，共12万人，其中农业人口11万人。据不完全统计，2009年和2010年，共有1179户修新房，发生了15起事故，重伤3人，死亡1人。其中，太平镇有198户修房，发生4起安全事故，伤亡4人，死亡1人；飞仙关镇09年98户修房，10年116户修房，2起事故，伤者3人；芦阳镇09年117户修房，10年134户修房，3起安全事故，重伤2人，轻伤1人。

从芦山县的数据可以看出，一方面，农民修房热情高涨，迫切地想要提高生活水平；另一方面，由于监管措施不到位，事故发生频率高，给农民的生命财产安全构成严重的威胁。并且，现在并没有专门的机构对安全事故的数量和伤亡情况进行统计，这是管理方面的空区，也看得出有关部门对此还不太重视。

农房建筑质量安全事故及潜在的隐患对农民生命财产安全造成严重威胁。想想看，农民辛辛苦苦打工劳作好几年，好不容易凑足了钱修房，想过上好日子，没想到出一起事故不仅美好愿望落空，事故大的，还要为伤亡者倍钱；工人也是在农村生活的农民，上有老下有小，出一场事故，轻者经济受损，辛苦多年稍有改善的经济状况重返贫困，重者有可能这一家就垮了。另一方面，农民在悲伤痛苦的时候，必定会产生对社会和政府的不满情绪。这种埋怨堆积起来将会对建设和谐社会、维护社会稳定产生不利影响。

4..农村建房安全问题产生的原因

A.农村建筑市场法制建设严重滞后，无法可依

《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关建设工程质量安全管理的法律法规均不适用于农民自建低层住宅，造成政府在农民自建房监管上无法可依。

目前，适用并规范农村农民建房的只有《建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》，但这个《意见》不过是建设系统的内部规定，是建设部对地方建设部门的规定，并不是全国人大或国务院制定的，她的法律强制力太有限，对地方政府和各级各部门构不成法律约束力。地方立法在农户建管方面也是空白。在我国的行政管理中，立法没有设定政府对农村建筑市场的管理职责，在当前百事压得喘不过气的政府却没有精力去管。

B.管理缺位，甚至出现盲区

笔者了解认为，在乡镇政府一级，就全国来说，分为两类情况，一类是乡镇政府设有农户建管机构，一类是没有设置建管机构。设了农户建管机构的，由于从1997年到2001年，根据国家有关减轻农民负担的精神及取消部分行政事业性收费项目政策出台，涉及村镇建设管理的行政事业收费项目被逐步取消，乡镇建管所失去收入来源又未纳入财政预算，造成许多乡镇建管所无法维持正常运转，人员流失严重，处于瘫痪半瘫痪状态。

在县一级政府，就房屋建设主管部门来说，包括笔者所在县，全国相当多的县级房屋建设主管部门未设有农户建管机构，也未配专门的管理人员，这些地区的县级房屋建设主管部门对农房建设的管理是盲区。即便是设有农户建管机构的县级建设主管部门，因为前面所述立法方面的原因，农民建房的管理也是不到位并缺乏力度的。地级以上政府建设主管部门虽设有农村建筑专门机构，由于鞭长而莫及，加之管理费力无利，谁去管。

并且，就安全主管部门来说，据安监部门介绍，安监部门根本没有把农村建筑安全纳入政府安全管理范畴，出了事故根本没有对伤亡情况进行统计，可见政府对农民建房安全的重视程度。综上所述，农村农民建房安全在政府来说，是无法可依，无人去管。

C.成本问题

现在我国在多数农民的经济条件还不算太好，只是初步越过温饱线，要修房还需要向亲友借钱，资金紧张，如果走正规的修建过程，成本至少要增加20%。老百姓的普遍心理是我本来用三万块钱可以修好的房子为什么要花四万呢，何必要多出那一万块钱？从包工头的角度来说，他们若选择正规修建，配齐安全设施，他们开出的价格就会上升，户主就会选择要价相对较低的包工头。

D.管理难度大

就全国而言，农村中存在很多"游击建筑队"，老百姓要修房就找个认识的包工头，包工头再临时找些农民群众，一个建筑队就成立了，房修好后又散伙，流动性较大，不好进行统一有效的管理。包工头没有施工许可证，工人技术不过关，建房质量也就不容乐观。

E.安全意识不强

农村建房出不出问题，包工头寄期望于运气，普遍存在侥幸心理。在我的调查中，很多工人干了一二十年，从来都没有安全措施的保护，但他们都没有反映过这个问题。他们总是小心翼翼地干活，生怕发生危险。过去，农村建房多为木结构或者是砖木结构，低层建筑多，事故发生的次数不太多，现在，两层以上的建筑多了，老板们产生了一种侥幸心理，把自己建设的成败归于运气，祈求老天帮助。当发生安全事故后，一般采用私了，业主和包工头各出点钱，或者老板让受了伤的工人继续帮自己干活，工资照发，事情就解决了。

重视农村农民建房安全问题的重大意义。农村农民建房安全事关"三农"问题。党中央、国务院历来重视"三农"问题，不少影响和制约农村稳定、农业发展和民增收的"三农"问题步得到有效解决，比如，农村合作医疗、农村义务教育、农村交通整治、农村人畜水改善等等。随着农村农民建房大量向砖混结构和高层发展，加之随着经济的发展，农民的经济条件不断提高，大多数农民已不愿和祖辈父辈生活在一起，上世纪八十年代前子女结婚就占一间、祖孙三代同挤一屋的时代一去不复返，六0后，特别是七0后、八0后的农民都想拥有一个属于自己的小屋，由于我国农民人口数量众多，农村建房市场庞大，涉及千家万户，农村建房出现的大量质量安全问题已成为影响和制约农村稳定和发展以及农民稳定脱贫的新"三农"问题。此问题得到解决，农民的辛苦积累就能收获果实，安居乐业，农村就稳定，农村就能发展，否则，农民不仅不能安居，不能乐业，还会因此返贫，甚至家破人亡，农村稳定何来保证，农村发展何来保证。

5.改善我国农村建房安全的对策建议

A.中央政府应高度重视

综以上所述，农村农民建房安全问题已到了不能不重视，非重视不行，不能不解决，非解决不行的时候了。要解决此问题，唯有中央政府重视，摆上中央政府的议事日程，专题研究，才能在全国范围内各级政府安排，各级人大、政协关注，相关部门行动，新闻媒体跟进，形成合力。

B.建立并完善规范农村建筑市场、明确政府管理农村建筑安全质量的法律法规

这是首要的。在依法治国的今天，政府的管理和职责履行无法律规定，是不可想象的，只有从立法上明确政府规范和管理农村农民建房安全质量的管理职责，解决政府的有法可依问题，政府才能有法必依，执法必严，违法必究。

C.加强综合管理。应建立建设主管部门指导、安监部门监管、乡镇政府管理的综合管理体系

D.强化对农村建筑人员的管理

加强对施工单位的检查，特别是建房安全责任部门要做好施工现场督查工作，检查施工安全防患制度是否落实，质保检验单和施工队的施工记录。同时，要加强对农村违章建房的巡查、处理力度，让农民树立安全意识和主人翁意识。

八十年代时期，政府对乡镇农村建筑队、建筑人员有较好的管理，现在反而弱化甚至退出，导致现阶段的情况。各地政府应在这方面下功夫研究，总结过去好的作法，根据现情，探索建立适合我国农村实际的建筑人员管理办法。第五，政府提供建房补贴。虽然农民也知道"建筑游击队"不太可靠，但进行正规修建会导致成本的增加，农民不太好的经济条件使他们不愿意承担这多出来的成本。现在国家对很多项目都给予补贴，何不来个建房补贴，鼓励农民请正规的建筑队来修房，鼓励农民请建设部门的专业人员来进行管理和指导，要求包工头做好安全设施。这多出来的钱由政府承担相应的一部分，给予农民补贴。这样，建房质量得到提高，施工安全也有了保障。

E.对于老百姓法律意识不强的现象，政府部门还要加大宣传教育的力度，使之意识到规范建房的重要性，让工人树立维护自己权利的意识

城市的发展离不开农村，农村的发展需要城市的支持，农村的和谐稳定关系到整个国家的稳定大局。我国农民有着传统的安土重迁的习惯，对自家房屋有着很深的感情寄托。中央向来高度重视"三农"问题，何况是房屋这关系到农民切身利益的财产。农村私人建房的安全问题出现时间较长，监管难度较大。政府作为人民利益的捍卫者应高度重视这个问题，让农民朋友过上平安幸福的生活！

参考文献

[1]刘李峰，冯新刚，胡建坤.解决农村困难群众住房安全问题的对策研究.小城镇建设.2009.02

[2]吴桂莲，杨子江，李峻.农村城镇化建设过程中农房建设的可持续发展.JournalofAnhuiAgri.Sci．2009.37

[3]编辑:汪建新作者:通讯员曹子秋中国缙云新闻网，2008-9-17http://jynews.zjol.com.cn/

[4]连云港市城乡建设局对民建连云港市委.关于重视农村建房安全的建议.的答复建议提议人：民建连云港市委。案别：市政协.案号：1113.类别：城建城管

[5]连云港市城乡建设局对民建连云港市委《关于重视农村建房安全的建议》的答复建议提议人：民建连云港市委。案别：市政协。案号：1113.类别：城建城管

[6]编辑:汪建新作者:通讯员夏松中国缙云新闻网2008-09-0908:53http://jynews.zjol.com.cn/

[7]秦俊波《湖北谷城政协：农村建房安全隐患应予以高度重视》人民网-中国政协新闻网http://cppcc.people.com.cn/

[8]薛 姝，罗盘《湖南省城建高等专科学校学报》第9卷增刊2000年6月第23页

[9]湖北省南漳县东巩国土资源所邓明德《中国农村建房用地堪忧》《中国国土资源报》2003年10月17日

农村建房现场管理 篇3

为规范农村村民建房行为，改善农村人居环境，建设美丽乡村，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《湖南省村镇规划管理暂行办法》等有关法律法规，结合我市实际，经市委、市政府同意，现就规范我市农村村民建房管理提出如下意见。

一、基本原则

（一）依法依规，有序建设。农村村民建房应当严格遵守国家、省有关城乡规划、土地管理的法律法规，自觉在符合规划要求、依法办理手续的前提下进行。坚持先规划后审批，先审批后建设，没有编制规划的，不得对建设项目进行审批；没有依法取得建设审批手续的，一律不得建设。既要依法依规保护农村村民建房的合法权益，又要坚决制止违法违规建房行为。

（二）政府主导，村民主体。各级人民政府要通过规划引领、政策扶持、加强监管，引导农村村民住宅依法有序建设。要充分尊重村民的主体地位，发挥村民自治作用，尊重村民意愿，维护村民合法权益，调动村民参与规范建房的积极性、主动性和创造性。

（三）规划引领，合理布局。坚持先规划后建房。从农村实际出发，立足保护耕地和自然生态环境，合理规划村庄布局，改善农村生产、生活条件，科学安排村民居住区、休闲活动区、生产工作区及公共基础设施分布。

（四）保护耕地，节约集约。严格土地管理，依法保护耕地资源，严禁违规占用基本农田。引导、鼓励农村村民建房向小城镇和中心村集中，合理规划集中居住区布局。积极稳妥开展农村集体建设用地整理，大力开展空心村整治和危房改造，盘活农村宅基地资源，倡导节约集约用地。

（五）一户一宅，拆旧建新。农村村民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地，异地新建住宅的，实行建新拆旧承诺制。各地各单位要采取有效措施确保新房建成后拆除旧房，旧址的宅基地使用权由农村集体经济组织依法收回，并报发证机关按程序办理注销登记手续。有条件的地方，鼓励公寓式建房。

（六）统一风格，彰显特色。结合农村实际，编制具有地方文化特色、能满足农村生产生活需求且易于为农村村民接受的建筑设计标准图集，免费提供给农村村民建房选择和使用。原则上以自然村为单位选择风格造型，确保一定范围内建房风格基本一致。

二、基本要求

规范农村村民建房管理要按照“有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施”的“六有”基本要求，保障规范农村村民建房管理工作依法依规、有序有效推进。

（一）完成规划覆盖。按照统筹城乡发展、节约集约用地、建设美丽乡村的总体要求，结合土地利用总体规划，各乡镇人民政府要抓紧编制村镇体系规划、乡镇规划和村庄规划。城乡规划管理部门、乡镇规划建设管理办（所）要加强对规划编制的指导，严禁在基本农田保护区、水源地保护区违规建房，要落实对古村落、古民居的保护措施。编制村庄规划要充分征求村民意见，力求简单、实用、易懂。村庄规划应当经村民会议或村民代表会议讨论同意。

（二）严格审批程序。按照简政放权、扩权强镇的改革要求，除涉及农用地转为建设用地外，各县市人民政府将村民建房的县级审核报批、监管、查违等权限委托下放至乡镇人民政府（北湖区、苏仙区、郴州高新技术产业园区按市政府有关规定办理）。各乡镇人民政府对村民建房按照“公开、高效、便民、利民”的原则，实行集中公示、集体讨论、集中审核报批。涉及农用地转为建设用地的，由县市人民政府每年年初一次性向市人民政府或省人民政府申请办理农用地转用审批手续，经批准后，由乡镇国土资源管理所逐宗落实到户。

（三）编制标准图集。各县市区要结合本区域发展实际，尽快完成农村住宅建筑标准图集编制和施工图设计工作。编制标准图集要充分考虑村民的实际需求，既要经济适用，又要继承和弘扬有浓郁地方特色的建筑文化，体现地方特色。

（四）加强绿化美化。以农村环境整治为切入点和突破口，加大对违章建筑和废弃建筑的拆除力度。以打造统筹城乡发展示范带、示范镇、示范村为重点，全面开展村庄绿化美化工作。积极引导村民在房前屋后栽植花卉苗木，建设绿色生态家园。加强污水处理、垃圾处理等配套设施建设。

（五）建立验收制度。建立村民建房竣工验收制度。按照“先批后建”的原则，村民必须按照批准核发的《乡村建设规划许可证（副本）》的要求施工，不得擅自更改。村民建房由乡镇人民政府负责组织验收，验收合格后核发《乡村建设规划许可证（正本）》和集体建设用地使用权证，验收不合格的不得发放《乡村建设规划许可证（正本）》和集体建设用地使用权证。乡镇人民政府应将验收和核发集体建设用地使用权证的资料报县市国土资源管理部门备案。

（六）落实奖惩措施。各县市区人民政府要整合农村危房改造资金、移民安置补助资金、避险安置补助资金、沉陷区安置补助资金等各类农村建房资金，结合自身财力状况，对符合规划要求、依法取得建房手续、按照标准图集建设的农村建房户可以给予适当奖励，有条件的可以提供财政贴息贷款，引导、支持村民依法有序建房。对违法违规建房行为，要坚决予以制止直至依法拆除违规建筑。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全市规范农村村民建房管理工作由市统筹城乡发展工作领导小组牵头负责。市规划、国土资源、住房和城乡建设等相关职能部门各司其职，各负其责。各县市区人民政府要加大对村民建房的组织领导和政策支持力度。要根据本指导意见，结合地区实际，制订《农村村民建房管理办法》。要推进简政放权，由各乡镇人民政府具体负责农村村民建房的审核报批、监管、查违等工作。各县市区要在整合调整现有机构的基础上，设立乡镇规划建设管理办（所），配备乡镇规划建设管理员，有条件的乡镇可聘请乡村规划师；各村要明确 1 名村干部兼任本村建房协管员，接受乡镇规划建设管理办（所）的业务指导和监督。

（二）强化村民参与。建立村民建房自治管理长效机制。组织农村干部群众参与规范农村村民建房管理工作，鼓励村委会依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，制订本村村民建房村规民约，对本村村民建房行为进行约束。村规民约应经村民会议或村民代表会议讨论通过，由村委会负责监督实施。

（三）提供政策支持。开展农村集体建设用地使用权改革试点工作，为农村村民建房适度集中创造条件。盘活农村宅基地资源，推动城乡建设用地增减挂钩，将盘活的农村宅基地所得收益按一定比例返还农村用于公共基础设施和公益事业建设。大力推进空心村改造，探索试行“城中村”改造政策。大力推进农业产业化和产业园区建设，为村民建房适度集中提供产业支撑。严禁任何单位和个人在规范村民建房中乱收费或搭车收费，严禁加重群众负担，一经发现，从严处理。

（四）开展连片示范。各县市区要选择群众基础好、区位条件优、村民积极性高的村庄，采取旧址规划重建、异地规划新建等形式，开展集中连片建房试点工作。要整合涉农资金扶持空心村改造和集中连片建房试点，加强公共基础设施和公益事业建设，发挥试点的示范带动作用。

（五）严格责任追究。各乡镇人民政府是农村村民建房组织实施的责任主体，各村村委会是村民建房日常监管的责任主体。村委会要及时掌握村民建房动向，发现辖区内违法建设行为，应当立即予以劝阻，并及时报告乡镇人民政府或城乡规划、国土资源主管部门和有关执法部门。各乡镇人民政府和县市区城乡规划、国土资源主管部门要加强巡查，及时发现违法建设行为，并坚决予以制止。对农村村民建房负有监管职责的人员未认真履行职责、导致违法建设行为发生的，将严肃追究其责任；造成严重影响的，将依法依规给予党纪政纪处分。将规范农村村民建房管理工作列为统筹城乡发展工作绩效评估的重要内容。市、县市区统筹城乡发展工作领导小组办公室要加强对规范农村村民建房管理工作的督促检查、协调调度和考核评比，将考核检查结果作为评价县市区、乡镇领导班子和领导干部政绩的重要依据。

农村建房现场管理 篇4

第二条本规定所称农村村民建房用地，是指农村村民申请建造生活居住用房和家庭生产用房，经市人民政府批准使用的集体土地。

第三条农村村民建房必须符合乡镇土地利用总体规划和新村规划，不得随意选址。鼓励村民建房向中心村集聚，提倡统建、联建和建造公寓式住宅。

城镇规划区内农村村民建房，必须服从城镇规划。

农村村民建房需调整土地的，村民委员会或者村经济合作社有权依法调整，村民必须服从。

第四条农村村民申请建房用地必须符合下列条件；

1、现有建房用地面积未达到本规定限额标准的；

2、现有住房属旧、危房，确需新建、扩建、拆建、易地建造的；

3、因国家、集体建设需要拆迁的；

4、灾毁住房需要重建的。

第五条农村村民有下列情形之一的，申请建房用地不予批准；

1、不符合农村新村规划的；

2、一户已有一处宅基地的或出租、出卖住房后，再申请建房用地的；

3、建房用地面积已达到本规定限额标准的；

4、以所有家庭成员作为一户申请批准宅基地后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的。

第六条农村村民建房用地标准；

1、农村村民建房一户只能拥有一处宅基地。

2、农村村民建房生活用房用地面积每户最高不得超过125平方米。

3、农村村民建房家庭生产用房用地面积按不同类型定量。

(1)城(集)镇规划区外，每户最高不得超过60平方米；

(2)城(集)镇规划区内，每户最高不得超过35平方米；

(3)其他农村村民，每户最高不得超过15平方米；

4、上述建房用地按垂直投影面积计算，限额标准包括天井、庭院、挑阳台等。

第七条农村村民申请建房用地立户条件；

(—)户主必须是在册的农业人口，并在本集体经济组织中拥有土地承包权；

(二)兄弟分户立户，其弟须年满20周岁；

(三)姐弟分家立户，且其弟已年满20周岁，姐已经办理结婚登记，其夫户口已迁入女方所在地，经村民委员会或者村经济合作社讨论通过，并予以公布。

(四)兄妹、姐妹分家立户，兄、姐已经登记结婚并定居在原所在地的村组，其妹也要求在原村组定居的，并办理好结婚登记，其妹夫户口迁入本村组，经村民委员会或者村经济合作社讨论通过，并予以公布，方可立户。

第八条农村村民有下列情形之一，不得分户申请建房用地；

(—)子女未满20周岁与父母分居或夫妻分居的；

(二)生活不能自理、丧失劳动能力且未婚的村民；

(三)女儿出嫁或儿子外出做女婿且办理结婚登记，户口应迁而未迁的，未经村民委员会或者村经济合作社讨论通过。

第九条农村村民申请建房用地的报批程序；

1、农村村民申请建房用地，应当向户口所在地的村民委员会或者村经济合作社提出书面申请，经村民委员会或者村经济合作社讨论通过，将符合建房条件的村民、建房用地面积予以公布。

2、农村村民持填好内容的《桐乡市农村村民建房用地申请审批表》向乡镇土地管理所、乡镇村镇规划管理部门办理土地利用总体规划和村镇规划选址意见书。

梧桐镇城镇规划区内的农村村民建房必须由市城建规划部门出具规划选址意见书。

3、经乡镇人民政府审核同意后，报市土地管理局审核，由市人民政府批准。

4、农村村民申请的建房用地经批准后，村民委员会或者村经济合作社应当予以公布。

5、农村村民建房用地申请，从批准之日起一年内有效，逾期自行废止。

6、农村村民建房用地从批准之日起两年内房屋必须竣工，经验收后，申领土地使用证。

第十条农村村民建房用地上地管理费标准：

生活用房用地面积每平方米o．5元：家庭生产用房用地面积每平方米2．00元。

第十一条回乡落户的职工、军人，三峡移民和其他人员申请建房用地的，应当持原所在单位或者原户籍所在地乡镇人民政府出具的无住房证明材料，其建房用地面积与当地村民相同。

回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人申请建造住宅的，其建房用地面积参照本规定的标准执行。

上述人员申请建房用地的，应当按照本规定第九条规定的程序办理。第十二条　农村村民建房用地需要调整承包土地的，应当按以下程序办理；

(1)村民委员会或者村经济合作社应当将村庄规划区内需要调整土地的范围、地块面积及调整方案提交村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；

(2)具体地块的调整，由村民委员会或者村经济合作杜按照规划用地面积拟定土地调整方案或由承包户双方当事人签订好调地协议，报乡镇人民政府和市人民政府主管部门批准；

(3)村民委员会或者村经济合作社应当将经批准的土地调整地块及面积书面告知双方当事人，并组织地块调整、办理承包地地块面积变更登记。

第十三条农村村民经批准易地建造住宅的，半年内原建房用地应当在新住宅建成后恢复耕种，交还村民村委员会或村经济合作社统一安排，并由市土地管理局注销原建房用地的土地使用权；属于建新拆旧的，地上建筑物应当自行拆除。拒不拆除的依法处理。

第十四条农村村民无正当理由，不服从村庄规划、影响村庄规划实施的，应当依照有关法律、法规及土地承包合同的规定进行处理。

第十五条农村村民建房用地实行选址、放样、砌墓和竣工验收“四到场”管理制度，“四到场”由乡镇土地管理所会同乡镇村镇建设管理部门组织实施。

农村村民建房用地批准后，未经乡(镇)土地、村镇建设管理部门实地放样，不得开工建设，施工人员不得进场施工，擅自施工按有关法律、法规处罚。

第十六条农村村民未经批准、骗取批准等非法占地建房及建造其他建筑物的，超过批准用地面积违法建房的，由市土地管理部门依法处理。

第十七条土地管理工作人员应秉公办事，严格依法行政。乡镇人民政府、市人民政府有关部门要依法办理，按照各自的职责，支持和配合土地管理部门做好各项管理工作。

第十八条土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成严重后果的，依法给予行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条本规定自公布之日起施行。

农村建房现场管理 篇5

提升依法治镇能力

——主动作为创一流经验交流材料

XX镇党委

近年来，随着园区快速发展，农村建房管理工作显得尤为重要。当下，违法建房已经成为制约园区发展的主要障碍，务必引起高度重视，认真加以解决。今年上半年，我镇以此为突破，狠抓建房管理，提升依法治镇，取得了显著成效。

一、抢搭抢建泛滥成灾

近年来，园区违法建房日趋加剧，通过对我镇铝城、青龙两个村违法建房的排查统计，2012年违法建房约30余户，6000平方米；2013年至2014年2月底约63户，10000平方米，其中2014年春节前后，违法建房就达30多户，6000平方米；独体违建户就占一半以上，甚至个别农户违建面积高达1000平方米以上，抢搭抢建之风肆意蔓延。究其原因：

第一，管理弱化了。近年来，园区管委会及相关部门重视度、关注度、支持度不高；建房审批不规范、不到位；职能部门不作为、乱作为，淡忘了责任。

第二，合力弱减了。乱套了，你管我不管，我管你不管，甚至根本没人管时有发生；失控了，很难形成一套行之有效可以操作的管理办法；乏力了，强制性、常态性高压态势还没有形成，震慑力不够。

第三，歪风抬头了。放任，少批多建，不批就建，无所畏惧，愈演愈烈；失职，不讲原则说情，不讲原则推责，一味充当好人，大有人在；助长，由于管理弱化了，合力减弱了，强拆不及时、不彻底，导致园区违法建房泛滥成灾。

二、依法治理多管齐下

第一，重视，前所未有。园区农村建房管理工作事关XX发展，事关民生福祉，事关法律尊严，事关公平正义。园区管委会、XX镇多次召开专题会议，研究布臵此项工作。喊响以此为突破，推进依法治镇进程。

第二，宣传，铺天盖地。会议宣传、广告宣传同步推进。镇党委主持召开农村建房管理工作会议，参会人员扩大至园区周边重点村村民小组长一级，村组也召开相应会议；镇党委明确规定，园区重点村组墙标、布标不少于10幅，其他村组墙标、布标不少于5幅。全镇累计悬挂、粉刷宣传标语100多幅，依法打击深入人心。

第三，考核，奖惩逗硬。建立常态高压打击的工作机制，按照眉委发〔2013〕13号文件及相关专题会议精神，制定《XX镇农村建房管理考核办法》，签订目标责任书，每年拿出专项经费25.5万元，用于全镇15个村（社区）工作经费、村干部目标考核奖励、130个组干部目标考核奖励。

第四，强拆，规模空前。今年上半年，整合园区、政府、公安等力量，先后组织100人以上的大规模强拆专项行动近10次，特别是组织了全镇其余村（社区）书记、主任全程参与。对阻扰执行公务的行为，治安拘留1人，治安警告3人。

第五，保障，充分到位。今年上半年，原园区执法大队整体移交乡镇管理，成立综合执法大队。人员到位，综合执法大队聘用执法队员8名；经费到位，园区管委会每年补助XX镇综合执法运行经费等832679元；装备到位，在原有一辆面包车的基础上采购四辆轻便摩托车便于到村到组巡查。

三、立说立行成效显著

第一，治理明显。今年3月份开展专项治理行动以来，依法强拆违法建房100余户，强拆违建房屋面积近2万平方米，有力震慑、有效遏制了全镇违法建房行为，有力助推了征地拆迁工作的顺利开展。

第二，常态高压。综合执法队成立以来，不断加强自身管理，分片包干、下村巡查，值班值守、考核到位。同时，综合执法队采取日常巡查和集中执法相结合的方式，不断加大巡查执法力度。第三，步入正轨。党委政府的高度重视，全镇上下的积极参与，目前农村建房管理工作呈现良性态势，依法治镇能力得到一次大的提升！

农村建房现场管理 篇6

问:我是农村户口,老公是城镇户口,儿子出生后户口随我。我申请建房时,村里按我和儿子两个人头批了宅基地。房子修建好才没两年,老公就提出离婚,并要求分割房子。请问,这房子该怎么分配啊?

答:在你和儿子的宅基地上修建的房子,房屋产权应该是你和你儿子的;但该房系你们婚后修建,属于夫妻共同出资修房,其中一半的建房款,应该付给男方。

2、定亲的彩礼能否要回,如果起诉到法院,应当列谁为被告?

问:去年,父母为我弟弟在老家定了一门亲,按习俗,当时给了女方父母20000元彩礼。现在,我弟弟想退婚。请问这彩礼钱能要回吗?如果告到法院,该告谁呢?

答:根据婚姻法解释二,符合规定情形下,定亲的彩礼是可以要回的。但是实践中,接受彩礼的往往不仅仅是女方本人,可以同时把彩礼接受人列为共同被告或第三人。因此,你所述情况可以列女方及女方父母为共同被告。

3、 “AA制”家庭,债务由谁还?

问:我和老公结婚后约定财务实行“AA制”,各自的财产各自所有。但婚姻期间如果一方向别人借债,这债务由谁归还呢?

答:根据《婚姻法》规定,夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的,夫或妻一方对外所负的债务,第三人知道该约定的,以夫或妻一方所有的财产清偿,若第在人不知道该约定则应夫妻共同清偿。因此,实行“AA制”的婚姻家庭,一方对外所負的债务由谁归还视具体情况不同而有所区别。

4、孩子上高职的学费我应分担吗?

问:我离婚时孩子判给前夫抚养。平时我按时给付抚养费,现在孩子初中即将毕业,她想上5年高职,学费要5万元,前夫希望孩子的学费我能分担一半,请问我应当分担她的学费吗?

答:根据我国相关法律规定,父母有抚养教育子女的义务,对尚在校接受高中及其以下学历教育的子女有负担学费的义务,因此,你有义务分担你女儿上高职的学费。

5、继子女和继父母的关系与一般的亲子关系有什么区别?

问:我的男朋友是离过婚的,他与前妻生有一个儿子,离婚时判给他了,现在我们计划结婚。请问一下,继子女和继父母的关系与一般的亲子关系有什么区别呢?

答:根据《婚姻法》第27条的规定,继父母与继子女间,不得虐待或歧视。 继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利和义务,适用婚姻法对父母子女关系的有关规定。

6、夫妻与第三人约定“代孕”,该协议有效吗?

问:我和老公婚后多年未育,遂想通过第三人“代孕”。请问,与第三人签订“代孕”协议有效吗?

答:现实生活中,确实有“代孕”类似的事情发生,一般来讲,不育夫妻通过试管婴儿或者他人的子宫两种途径来达到代孕的目的,而后者正是我国民法通则禁止的,所以即使双方签订书面协议,也是无效的。

7、女友怀孕期间男方可以提出解除同居关系吗?

问:我与男朋友同居期间怀孕,而在此期间男方竟然提出解除同居关系。我不同意,男方就说告到法院也要解除。我知道《婚姻法》规定,在女方怀孕期间,男方是不能起诉离婚的。请问,像我们这种没办理结婚登记的非法同居,男方提出解除非法同居关系是否受《婚姻法》该规定的限制呢?法院会受理吗?

答:非法同居本身就不受法律保护,男方提出解除非法同居关系当然也就不受《婚姻法》的限制。同时根据相关规定,除“有配偶者与他人同居”人民法院应当受理并依法予以解除外,当事人起诉请求解除同居关系的,人民法院不予受理。

8、孩子的监护权可以放弃吗?

问:我的丈夫意外死亡,孩子才四岁,他的爷爷要我放弃孩子的监护权。请问,孩子的监护权可以放弃吗?

答:父母是未成年子女的法定监护人,只有父母已经死亡或者没有监护能力的情况下才由其他有资格的人担任监护人,同时《婚姻法》规定“父母对子女有抚养教育的义务”,这些规定是强制性规定,孩子的监护权不能放弃。

答询律师:张立君

农村拆房建房安全管理规定四十四 篇7

关于进一步加强农村建房、拆房安全管理的通知

（送审稿）

各镇人民政府、清河区管委会、经济开发区管委会、县政府各部门：

为切实加强农村建房、拆房的安全管理，规范农村住房建房、拆房行为，确保农村住房建筑质量和施工安全，保障人民群众的生命和财产安全。根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规、规定，经县人民政府同意，现就加强对农村集体土地新、改、扩、拆建房屋的安全监管有关事项通知如下：

一、加强农村住房建设管理工作

村镇应将农村住房建设纳入总体规划和建设规划，并按批准的规划实施。农村住房建设经镇人民政府（区管委会）审查后报上级政府，由规划或建设部门备案，城市规划区内的应由规划行政主管部门审批。各镇人民政府（区管委会）负责对本辖区内农村住房建设及房屋拆除安全进行监督管理，国土、城建、安监等部门进行指导和协助管理。

二、严格农村住房建设审批制度

农村住房建设户经所在村民小组、村民委员会同意后，向镇人民政府（区管委会）提出书面建房申请，经审核批准后，依法向国土资源部门申请用地。

三、加强农村住房建房施工审批和安全管理

1、农村住房建房户应具备《选址意见书》、《规划许可证》、《集体土地建设用地使用证》或国土资源部门批准的用地申请表。承包工程方需取得《村镇建筑工匠资格证》或《施工企业资质证书》，并按照相关建房设计要求进行施工。

2、凡在农村住宅建房中承担三层（含三层）以上（建造面积在300平方米，造价在30万元以上）房屋及设施建设、修缮和维护的单位，必须持有相应的资质证书，并按照其资质证书所核定的范围承担相应的设计、施工任务。

3、工程开工前，农村住房建房户必须向镇人民政府办理开工许可证，其质量、安全监督由批准开工的单位负责。乡镇政府（区管委会）要加强专业人员的配置，提高监管能力。对未经安全监督或质量监督不合格的工程，不得交付使用和申报村镇房屋产权证。

4、农村住房建房户与工程承包方必须在施工前签定《安全施工责任书》，强化安全责任管理，确保不发生安全事故。

四、加强农村住房拆房工作的安全管理 农村房屋拆除前，必须向村委会申请，并上报镇人民政府（区管委会）批准后方可进行。批准房屋拆除的镇人民政府或相关单位应按照下列几点进行拆房安全监督管理。

1、需要拆除旧房屋时，必须参照有关建筑拆除的法律法规，在确保人身安全和财产安全的前提下进行。拆除三层（含三层）以上房屋时，其施工企业必须具备相应资质方可承担，并制定相应的拆除方案。

2、拆除旧房屋时，施工作业应按自上而下和先非承重结构后承重结构的顺序进行，禁止立体交叉拆除作业；拆除部位构件，应严防相邻部分发生坍塌；拆除危险部分之前，必须采取相应的安全措施。

3、采用机械拆除房屋时，应从上到下，分层分段进行；应先拆除非承重结构，再拆除承重结构；拆除框架结构房屋时，必须按楼板、次梁、主梁、柱子的顺序进行施工。对只进行部分拆除的房屋，必须先将保留部分加固，再进行分离拆除。

4、旧房拆除前，拆房户要与承包单位或承包人员签订书面《安全施工责任书》，镇人民政府（区管委会）对从事拆除作业的人员要作好安全教育，并对拆除旧房的安全施工过程进行监督。拆除人员进入施工现场必须佩带安全帽，高空作业必须系安全带。

五、加强村镇建筑工匠的管理工作

批准开工建设的各镇人民政府（区管委会）或相关单位应对村镇建筑工匠（木工、电工、电焊工、泥瓦工、水暖工等）持证上岗进行管理。

1、村镇建筑工匠承包村镇建筑工程的范围限于村镇二层（含二层）以下房屋及设施的建设、修缮和维护；村镇建筑工匠不得承担未经批准开工的限额以上村镇建筑工程。

2、村镇建筑工匠承包需要多项专业工种配合完成的工程，必须要有相应专业工种工匠的组合，并确定协作内容后方可承建。

3、村镇建筑工匠应当按照设计图纸进行施工，任何单位和个人不得擅自修改设计图纸，确需修改的，须经原行政审批部门同意，由具有相应资质的设计单位出具变更设计通知单或图纸。

4、村镇建筑工匠应当遵守国家安全施工的有关规定、规范，对所承包的工程做到文明、安全施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件。村镇建筑工匠对所承包的工程质量负责，达不到合同规定标准的，应当在限期内进行返修。

六、加强农村房物建筑施工现场起重机械的安全管理

批准开工建设的镇人民政府（区管委会）或相关单位要加强施工现场起重机械的监督管理，发现安全隐患必须进行现场整改。现场不能整改的，应下达限期责令整改通知书，仍不整改到位的，上报建设主管部门进行协助处罚，直至整改到位后方可复工。

1、农村住房使用自有或租赁起重升降机械的，应当具有生产（制造）许可证，产品合格证。出租单位应当对出租的机械和施工机具的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证。禁止使用或租赁不合格的升降设备和施工机具。

2、在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模版等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

3、安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模版等自升式架设设施，应当编制拆装方案，制定安全措施，并由专业技术人员现场监督。

4、农村建房禁止使用独杆吊或国家明令禁止的起重升降机械。使用移动起重机械的，操作人员应持有特殊工种操作证书，严禁无证上岗作业。

七、进一步加大农村建房、拆房的监管和处罚力度

1、各镇人民政府（区管委会）、城建服务中心要加大巡查力度，对镇规划区内和村建设规划范围内限额以上(建筑面积在300平方米以上，造价在30万以上)的工程未经开工批准擅自施工的建筑项目，应立即责令停止施工并报县级建设行政主管部门进行查处。

2、各乡镇人民政府（区管委会）、县建设局、规划局、国土资源局、安监局（办）等部门要依法行政，加强对农村建房、拆房的业务指导和安全施工教育。对违反农村建房、拆房规定，依照相关法律法规进行行政处罚