张志勇同志在全国税务系统税收科研工作会议上的讲话（共6篇）
同志们：
这次全国税务系统税收科研工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大精神，按照全国税务工作会议要求，总结两年来税务系统税收科研工作，研究部署当前和今后一个时期税收科研工作。下面，我讲三点意见。
一、两年来全国税收科研工作成绩显著
两年来，全国税务系统税收科研机构深入贯彻落实科学发展观，按照《“十二五”时期税收发展规划纲要》的要求，围绕中心、服务大局，坚持税收科研“精品战略”，积极发挥税收科研职能作用，税收科研各项工作取得显著成绩。
（一）围绕税收中心工作开展课题研究，较好发挥了税收科研职能作用
全国税务系统科研机构按照税收科研要为税收中心工作服务、为领导决策服务和为经济社会发展大局服务的要求，紧密结合税收中心工作，针对税制改革和税收管理中出现的新情况、新问题，围绕重点、难点、热点问题，主动思考，深入研究，课题研究取得了积极进展，推出了一批高质量的税收研究报告、文章、著作等。为了促进各级税务机关进一步加强税收科研工作，鼓励税收科研人员围绕税收中心工作开展税收科研、调研活动，多出税收科研“精品”成果，不断提高税收科研水平，近日，总局对2011－2012全国税务系统税收科研机构和总局各司局推荐的税收科研成果组织了评选，从283项成果中评选出111项予以通报表彰。其中，一等奖15项、二等奖25项、三等奖71项。40岁以下的中青年参选成果54项，获奖成果28项。希望获得表彰的单位和个人发扬成绩，谦虚谨慎，戒骄戒躁，积极进取，继续推出更多更好的税收科研成果，为税收事业发展做出更大的贡献。
总局税科所每年组织开展全国重点税收科研课题研究工作，搭建研究平台，整合研究力量，形成了全国税务系统协作研究、集体攻关的良好局面。总体上看，课题研究在以下四个方面取得了积极进展：一是紧密围绕国家宏观经济发展战略开展政策性课题研究；二是紧密围绕税制改革的热点、难点问题开展前瞻性课题研究；三是紧密围绕税收管理重点和难点开展务实性课题研究；四是紧密围绕领导决策需求开展决策咨询性研究。
各地税务机关税收科研机构结合当地实际和重点工作安排，有针对性地组织课题研究活动。
单位改革和职能转变的有利契机，进一步规范科研机构设置，明确职能定位。在各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局中，大多数单位设立了单独的税收科研机构。目前，全国税务系统省级税务机关中单独设立税收科研机构的有47个，名称为税收科学研究所的40个；名称为科研处（室）的4个；名称为研究（资料）中心的3个。未单独设立科研机构的有24个。科研人员中绝大多数人员为行政编制，具有公务员身份。有些单位在改革中整合了研究力量，虽然不再单独设立科研机构，但是将科研职能并入了有关处室，依然体现了税收科研为中心工作服务的思路。
三是科研人才队伍建设明显加强。不断提高人员素质是实施科研“精品战略”的关键。总局税科所每年举办税收科研机构负责人或者税收科研骨干培训班。各地税收科研机构也普遍建立了税收科研人员定期培训制度，许多单位在吸引人才、培养人才、使用人才方面还进行了积极探索，形成了聚集人才的有效机制。初步统计，总局税科所和各省、自治区、直辖市和计划单列市税收科研机构人员中具有研究生学历的有170多人，其中具有硕士学位的有125人，具有博士学位的有36人，一批研究能力和专业水平较高的科研人才队伍正在成长壮大。
过去的两年，全国税务系统税收科研机构做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。这是各级税务机关党组高度重视和正确领导的结果，也是各部门大力支持的结果。全国税务系统税收科研机构干部求真务实、积极探索、勤奋耕耘，刻苦钻研、默默无闻、无私奉献，为各项税收科研工作任务的完成付出了辛勤的劳动和汗水，为服务税收中心工作和经济社会发展大局发挥了重要作用。在此，我代表总局党组，向在座的各位代表，并通过你们向全国税务系统的税收科研人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足：课题研究的前瞻性、主动性、针对性和实践性有待于进一步增强；有的课题研究视野较窄，对问题的分析深度不够、政策建议不实，有份量的研究成果还不够多；全系统科研资源的整合应用还需进一步加强，税收科研的核心竞争力还不够突出；有的单位科研管理体制机制还不够完善等等，需要我们在今后的工作中加以重视和改进。
二、切实增强税收科研的核心竞争力
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好税收科研工作，要求我们充分认识当前形势，抓住机遇，发挥优势，切实提高税收科研水平。
国际、国内经济形势的发展变化，要求我们不断加强税收科学研究。当前，我们面临日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的重要任务。从国内看，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。从国际看，当前国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。从整体环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。世情、国情的复杂性对税收工作提出新要求，对税收科学研究提出了新的课题，要求税收研究要紧密结合经济社会发展实际，为我国税收中心工作献计献策，为经济社会发展大局服务。
大家都关注到，在过去的两年，由于世界经济形势突变和不稳定性，各国政府对税收越来越重视，在发达国家出台的很多针对性措施中，税收占了很大份量。在八国集团首脑会议上和即将要召开的20国集团（g20）首脑会议上，都将税收作为重要问题来讨论，例如国际税源竞争问题、消除避税港影响问题、如何扩大对富有人群征税问题等。这些问题过去也存在，只是在当前国际经济形势下更加凸显出来。大家认为，这些问题应该在国际社会形成一种共识，形成一种基本的机制，共同采取措施。过去对此也有单边的、双边的一些努力，但效果有限。当前，在多边的国际环境下讨论税收问题越来越多，国际社会的共识也越来越多。此外，还有诸如信息交换、制度透明度，乃至税务管理、税款征收等方面的国际合作，也对我们现有的税收管理制度和整体税收管理水平提出了更高要求，也是我们当前税收工作面临的新课题，需要我们深入研究。
贯彻落实十八大精神，深化财税体制改革，要求我们不断加强税收科学研究。十八大提出，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，全面深化经济体制改革，加快财税体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。理论是实践的指导，加快改革财政体制，要求税收研究总结过去经验，借鉴他国的实践，为决策提供依据。
深化税制改革，创新税收管理，要求我们不断加强税收科学研究。当前，完善税制体系，深化税制改革进入了攻坚期。很多税制改革的难点、热点问题都亟待突破，为税收科研提出了一系列研究课题。例如，“营改增”全面推进以后的地方税体系建设问题。再如，房地产税收问题、税收调节收入分配问题、环境税问题、社会保障税问题、遗产税问题、各税种功能完善问题、税制改革顶层设计问题等等，都值得持续深入研究。
特别是创新税收管理方式，期待税收科研有所作为。当前进一步深化税收征管改革任务艰巨，很多制约征管质量的难点问题需要深入研究，例如，围绕“两提高、两降低”目标，切实加强征管问题、持续优化纳税服务问题、大企业税收专业化管理问题、税收风险管理问题、税收征管组织体系重构问题、征管信息化建设问题、深化税务稽查改革问题等等。
国内国际形势的发展、深化改革创新的要求，不断为税收科研提出新的研究课题，同时蕴育着税收科研工作大发展的契机。实践发展无止境，改革创新无止境，税收科研无止境。在改革的背景下，税收科研工作大有可为。
根据上述形势任务，当前和今后一个时期税收科研工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题开展税收研究，以工作性课题研究为主线，以税收实务调研和国际税收比较借鉴研究为重点，充分发挥税收科研服务税收中心工作、服务领导决策、服务经济社会发展大局的职能作用，切实增强税收科研服务中心工作的能力，努力成为服务领导决策的智囊团。
正确理解这一总体要求，要着力把握以下几个要点：
一条主线：是指以工作性课题研究为主线；
两个重点：是指以税收实务调研和国际税收比较借鉴研究为重点；
三个服务：是指服务税收中心工作、服务领导决策和服务经济社会发展大局；
努力目标：是指要努力成为服务领导决策的智囊团。
核心和关键：充分发挥税收科研职能作用，切实增强税收科研核心竞争力是上述总体要求的核心和关键。这是我们适应经济社会发展需要，适应改革发展创新需要，适应税收事业发展需要作出的必然选择。
贯彻落实上述总体要求，探寻实现目标的路径，重点要从以下三个方面抓起。
一是要理顺职责，明确科研职能定位。
明确税收科研职能定位是做好税收科研工作的基础。多年来，总局各届领导都高度重视税收科研工作，要求税收科研机构成为税务系统的“参谋部、理论部、资料库”。王军局长特别重视税收决策咨询研究工作，今年5月9日曾主持召开专家学者座谈会。他强调，专家咨询是推动决策科学化、民主化的重要方面，要求税务部门加强与专家学者交流合作，实现税收理论与实践的互动融合，共同为税制改革顺利推进和税收事业科学发展营造良好舆论氛围。实际上，这也是对税收科研工作的重要指示。从改革和发展的视野看，税务系统税收科研机构职能应当定位于税收工作性研究，重点研究解决税收实务性问题。
(一) 关于学习贯彻《城乡规划法》
同志们在讨论中提出, 建设部和建设系统要高度关注我国城镇化和城市的健康发展, 要以贯彻落实《城乡规划法》为契机, 积极发挥建设部门的重要作用, 促进城镇化和城市健康发展。这些意见提的很好。我们建设部和建设系统确实要把《城乡规划法》贯彻落实好。12月26日, 建设部召开了宣传贯彻《城乡规划法》全国电视电话会议, 就认识《城乡规划法》的意义和重要性以及如何贯彻《城乡规划法》提出了明确的要求。昨天, 光焘同志的报告也对贯彻落实《城乡规划法》进行了部署。我结合大家的讨论, 就做好《城乡规划法》贯彻落实工作, 再强调以下四点。
第一, 要充分认识到, 《城乡规划法》及其确定的城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则等, 给予了我们建设系统若干行政许可的授权和事权。同时, 也要看到《城乡规划法》赋予我们的任务很重, 责任很重。依据这个法律, 我们既要监督别人, 也要管住自己。我们一定要全面理解《城乡规划法》, 履行好建设部和建设系统的职责。我们要会同有关部门一起贯彻好《城乡规划法》, 包括在实施过程中, 要会同监察部门抓好城乡规划效能监察工作。
第二, 《城乡规划法》的内容很丰富, 必须认真学习, 加强培训工作。为全面学习和理解《城乡规划法》, 2008年建设部要组织对地级城市政府分管领导和省 (自治区、直辖市) 建设主管部门的领导进行培训。各省 (自治区) 建设厅、直辖市规划局也要对县 (区、市) 政府分管领导、乡长、镇长开展相应培训工作。城乡规划主管部门及城乡规划编制单位的工作人员必须全部参加培训。
第三, 要进一步重视和做好镇、乡、村规划编制及其管理体制、机构设立和运行的试点工作。这是建设部门必须认真研究和加强的一个薄弱环节。
第四, 要抓紧完善城乡规划相关标准体系建设。建设部明年将会同有关部门、地方规划和建设主管部门积极推动城乡规划标准的编制工作, 按照建设资源节约环境友好型社会的原则, 尽快完善城乡规划标准体系, 提高城乡规划编制的水平。
(二) 关于住房保障和稳定住房价格
大家在讨论中提出, 落实十七大提出的“住有所居”的目标, 建设部门要切实关注中低收入家庭改善住房条件的需求, 采取切实的措施, 抓出成效。这也是我到建设部工作后重点思考和推进落实的一个重要问题。明年我们要着力做好三个方面的工作。
一是要抓紧完善住房保障体系。当前的首要任务, 是全面落实国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的各项工作部署, 建立健全廉租住房制度, 加强经济适用住房的建设和管理。要尽快落实工作机构, 完善工作机制。中央编办已批准建设部单独设置住房保障司。目前部里已经完成这个司的组建工作。各个省 (自治区) 建设厅回去后要向省委省政府汇报这个情况, 要重视住房保障工作机构的建设。这是建立健全廉租住房保障制度的重要组织保证。同时, 各省 (自治区) 建设厅要督促城市政府确保廉租住房和经济适用住房的资金投入和土地供应, 确保实现国发[2007]24号文件关于低保家庭“应保尽保”的目标。从近期国务院督查组对各地检查情况看, 当前推进廉租住房制度建设的问题之一是廉租房的房源不足。所以, 要加快廉租住房建设力度, 增加供给量。建设廉租住房, 主要采取配建方式, 也可以相对集中建设。
二是在着力解决低收入家庭住房困难的同时, 要把帮助中等收入家庭解决住房问题作为一项重要任务, 大胆探索。从了解的情况看, 地方解决中等收入家庭住房困难的办法, 目前主要有两种, 即限价房和经济租用房。一些地方通过“政府扶持、市场运作”的方法发展限价商品房来帮助中等收入家庭解决住房问题, 符合国务院文件规定的精神。他们运用市场机制和政府指导相结合的办法确定房屋出售价格, 然后从土地出让开始完全市场化, 建成以后根据地方实际情况以略低于市场价出售给中等收入的家庭。这个“略”的程度是多少, 各个地方不一样, 建设部也没有明确规定, 建议大家积极探索。搞限价商品房的城市, 在产权和上市方面的做法也不一样。有的地方参照“经济适用住房”的做法, 五年后自由上市, 价差部分大头由政府拿回。有的规定不准上市, 要卖只能卖给政府。从宏观上看, 这部分限价房的推出, 对抑制房价上涨产生了比较大的正面影响。调查中, 我们发现, 有的地方还探索建设了一批经济租用房, 即由政府提供政策支持, 用市场的办法建设和经营租赁;房租略低于市场价格;小户型;供给对象主要是当地中等收入家庭, 而且必须是自住。北京市目前也在研究, 准备试点搞针对中等收入家庭的经济租用住房。不管是限价商品房还是经济租用房, 我们建设部门都要配合有关部门一起, 研究如何加强对其调控和监管。当然, 所有住房建设, 都必须符合节能省地和环保的要求。
建设部对现阶段我国住房政策, 基本上有了一个比较明朗的政策取向:低收入家庭主要通过廉租住房解决, 外加经济适用住房;中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决;高收入家庭主要通过市场解决。需要注意的是, 当前解决中等收入家庭住房问题的办法不能对未来住房市场化改革形成障碍。
三是要坚决贯彻落实国务院关于宏观调控的各项部署, 抑制房价过快上涨。总的原则是既要防止房价过高过快上涨, 也要防止过快过猛下降。当前, 重点还是要防止和抑制房价过快过高上涨。各地建设部门要从大局出发, 充分认识房价大幅波动对经济运行和民生的重大影响。为此:
第一, 要按照光焘同志在报告中规定的时限要求, 编制和公布住房建设规划。这可以稳定消费者心理预期, 对稳定房价有非常积极的意义。公布住房建设计划, 也有利于建设系统自身工作的安排, 使我们的工作可以有序开展。公布住房建设计划也是土地供应规划的基础, 可以为有关部门提供工作便利。有人说这个要求是否急了点, 我们认为, 经过努力是能做到的。现在有些城市已经做到了, 比如安徽省合肥市、福建省福州市, 就已经把2008年的住房建设计划公布了。明年, 部内请城乡规划司牵头, 房地产司配合, 加大对此项工作的检查力度。
第二, 继续加大住房供应结构调整的力度。国家关于90/70的要求, 总体情况落实较好, 全国平均达到了55%, 但远未达到要求的70%。各省、自治区建设厅要继续督促城市政府抓好落实工作;直辖市和其他城市的建设主管部门要切实履行好各自的职责, 加强监管。
第三, 做好建设系统自身的工作。严格房地产企业市场准入管理, 加强市场行为监管, 依法查处恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售等扰乱市场秩序行为。当然, “恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售”, 其内涵要在实践中加以明确。明年还要会同监察部等部委继续开展房地产市场秩序专项整治工作。
第四, 要积极配合有关部门, 运用经济、法律和必要的行政手段, 在切实增加住房有效供应的同时, 加强房价监管和抑制不合理需求, 引导房地产业持续稳定健康发展。几个月前, 江苏省建设厅配合江苏省物价管理部门, 对过高房价采取了监管措施, 当时引发了一些议论。我们认为, 在当时南京住房价格过快上涨的时候采用这种临时性措施, 我们给予理解和支持。但如果长期采取这种办法要研究。
(三) 关于建筑节能和城镇治污减排
建筑节能是党中央国务院近年来十分重视、事关我国经济社会发展全局、具有十分重大战略性意义的工作, 也是全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约环境友好型社会、转变城乡建设发展方式的重要举措。抓好建筑节能工作和抓好城镇治污减排项目的组织建设工作, 是建设部门责无旁贷的任务。新修订颁布并将于2008年4月1日正式施行的《节约能源法》, 专设了建筑节能一节, 明确规定建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。并且规定了建设部门五项职责, 一是加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查;二是制定和实施公共建筑应当实行室内温度控制的制度;三是制定和实施用热量收费的制度;四是加强城市节约用电管理, 严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗;五是推进使用节能建筑材料和节能设备, 安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。光焘同志在工作报告中已经对2008年的建筑节能工作做了全面部署, 我们要很好地贯彻落实。对于大家关心的加大建筑节能资金补助等问题, 我们建设部会多与财政部和国家发改委做沟通工作, 取得他们的理解和支持。财政部和国家发改委还是很支持的, 今年就安排了相当数量的资金给予支持。并且有关部门还出台了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理办法》、《可再生能源技术在建筑中的应用专项资金管理办法》和《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》, 对建筑节能工作都起了积极的作用。
我这里要强调的是, 各地要进一步提高对建筑节能工作重要性的认识, 增强紧迫性, 转变观念, 积极主动、不断创新、扎扎实实地做好建筑节能工作。各地都要把建筑节能作为建设系统的重要工作, 组织和实施好国家重大建筑节能工程;要在巩固新建建筑全面执行建筑节能标准的基础上, 把工作重点放在城市供热计量改革、既有建筑节能改造和大型公共建筑的运营管理上来, 加强建筑用能监测、管理和考评;进一步加强建筑节能的能力建设, 整合各方面的资源, 做好建筑节能的体制、机制创新。做好《节约能源法》和即将颁发的《建筑节能条例》的实施工作, 健全机构、充实力量, 加强政策研究和科研开发, 开创建筑节能工作的新局面。
要做好城镇治污减排工作。加快城镇污水处理设施的建设, 加强运行监管, 是实现节能减排、保护环境的重要方面。《国务院节能减排综合性工作方案》对这项工作进行了全面部署。温家宝总理在今年的中央经济工作会议上又提出了“加快城镇污水处理设施建设, 明后两年首先在36个大中城市实现全部污水的收集和处理”的要求。完成这个任务, 我们建设系统责任重大。我们的任务, 就是组织城镇污水处理厂的建设和运营监管。近几年来, 各地建设主管部门克服困难, 狠抓污水处理厂的建设和运营监管, 积累了很好的经验, 取得较大成绩。浙江、河南两省今年率先实现了县县建成污水处理厂的目标, 在全国起到了很好的示范带头作用。我想, 这两个省能够做到的, 其他的省、市、自治区也一定能够做到, 也没有理由做不到。河南省作为一个农业大省, 财力并不雄厚, 但是省政府每年都拿出很多投资, 专门支持县里的污水处理厂建设。河南省能够实现县县建成污水处理厂的目标, 关键在于省委、省政府重视。河南省是有点魄力的。这一点请大家回去以后要作为重要问题向省委、省政府汇报。希望各省、市、自治区建设主管部门以对国家和事业高度负责任的精神, 抓住机遇, 狠抓落实, 确保完成城镇污水处理设施建设“十一五”规划任务, 为全国治污减排作出应有的贡献。
明年建设部要重点抓三件事:第一, 总结各地经验, 适时召开城镇污水处理设施建设现场经验交流会, 宣传典型, 推广经验, 促进全国城镇污水处理设施的建设。城镇污水处理厂的建设要重点抓好污水收集管网建设, 实行雨污分流。同时请各地管理好使用好国家下拨的补助资金。第二, 配合有关部门, 做好污水处理费的征管工作。这是一项非常重要的工作。实践表明, 污水处理费用每吨如果低于八角钱, 污水处理厂就难以运营。第三, 要尽快建立建设部城市污水处理信息管理系统, 对36个大中城市和明确列入“十一五”规划城镇污水处理设施建设项目和再生水利用项目进行监测, 今后要每两个月汇总调度一次。
(四) 关于建筑安全生产和工程质量
当前建筑安全形势依然严峻, 某些地区某些环节还比较突出。建设系统一定要高度重视建筑安全生产工作, 特别是这两年事故多发地区, 要真正以对人民负责的精神, 排查隐患、强化措施、狠抓落实, 尤其要遏制重大安全生产事故的发生。要高度重视城市运行安全, 保证燃气、供排水、轨道交通等市政公用设施运行安全。同时, 要特别注重工程质量工作, 抓好工程质量是我们在工程建设管理工作中, 落实科学发展观、坚持国民经济又好又快发展、关注民生问题的具体体现, 各地一定要深刻认识其重要性, 落实监管责任, 将工程质量各项工作抓好抓实。近年来, 大型公共建筑工程的外观形式和结构体系日趋复杂, 必须坚持精心设计、精心施工;坚持百年大计、质量第一;坚持结构形式要服从质量安全, 以确保大型公共建筑在建设过程和使用期内的可靠性和安全性。
二、加强作风建设, 以务实的态度、改革创新的精神做好各项工作
(一) 树立大局观念, 强化合作意识
建设工作是国家经济社会发展的组成部分, 是城乡又好又快发展的重要保障。建设系统的工作一定要紧密服务于党中央、国务院的各项重大战略部署。当前, 建设部门承担的城乡规划、城市建设和管理、村镇建设、建筑节能、城镇减排、低收入家庭住房保障、促进房地产市场健康发展等等, 都是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约环境友好型社会的重要工作。建设部机关、各省 (自治区) 建设厅, 各城市有关部门一定要自觉地把中央的方针、国家的发展大局作为自身工作的出发点和着眼点, 以强烈的国家大局观来指导自身的业务工作。我们应该用世界的眼光审视我们的建设工作, 国际经济形势的新变化、科学技术的新发展、城市管理经验的新积累, 我们都要不断学习和研究。城乡统筹和节能减排实际上都是发达国家走过的历史过程, 他们有不少值得我们学习的地方。
建设部一定要加强与相关部门的协调和合作。我们主办的工作, 要主动征求协办部委的意见, 积极采纳他们的合理建议;我们协办的工作, 要以负责任的态度积极配合支持。各省区建设厅、城市有关部门也应以这样的加强合作的精神来完成我们的工作。
刚才吉林省建设厅介绍了编制省域城镇体系规划的经验, 我认为这里有两点值得肯定。一是他们的工作开展的比较扎实。二是在编制过程中与兄弟厅委加强配合与合作, 赢得了信任和支持, 推动了工作圆满完成。这不仅是协作配合的精神, 更是一种胸怀。我们当然要讲职责, 但又不能局限于自己的行业和所谓的权限, 重要的是要能干大事, 干成事。此外, 省区之间、城市之间的合作与协调也十分重要。我们管理的国家级风景名胜区就有跨省区、跨城市的, 有关的省区和城市的建设部门应该以理解、合作的态度共同搞好风景区的规划、建设和管理工作, 而决不能以邻为壑。总之, 大局观与合作意识是我们建设部门做好工作的基础和保障。
(二) 加强学习和研究问题
当前, 建设事业面临的新情况新问题很多, 必须始终把学习摆在重要位置, 勤于学习, 善于学习, 长期学习, 终身学习。不断增强党性修养, 丰富知识, 开拓视野, 进一步增强发现问题、分析问题、解决问题的能力。当前, 要以深入学习十七大精神为重点, 增强落实科学发展观的坚定性和自觉性。要认真学习城乡规划、住房保障、建筑节能、城镇减排、工程质量等方面的业务知识。建设系统的各级领导干部, 都要努力成为某一领域或几个领域的专家。
建设部和建设系统要把研究问题的气氛搞得浓一点, 要形成风气。加强调查研究, 深入实际, 深入基层, 深入群众。比如, 城乡规划与主体功能区规划、土地利用规划相互之间的关系是什么, 如何衔接和配合;怎样科学编制和审批城乡规划;适合中国国情的住房建设模式和消费模式的具体内涵是什么;中国的住房制度和住房政策应该是怎样的;如何大力推进建筑节能和城镇减排工作等, 这些问题都要从理论和实践的结合上去研究。没有全面系统的调查和研究, 我们就难以科学回答这些问题, 也就找不到解决问题的有效方法, 工作也很难打开局面。我已经要求建设部机关每个司局2008年要研究一个问题, 每个党组成员要研究一个问题。机关各司局在加强自身研究问题的同时, 要进一步发挥部属事业单位和部管社团的作用, 博采众家之长, 提高我们的综合研究水平。各地建设部门也要高度重视这项工作, 2008年每个省建设厅都要围绕建设事业的难点热点问题, 至少确定一个研究课题, 争取2008年年末形成一批研究成果, 汇编成册。
(三) 求真务实, 改革创新
工作作风要求真务实。讲话、写文章、做事情都要讲究一个实字。看准了的事情就要一抓到底, 切实抓出成效。要创新工作思路和工作方法。工作思路和工作方法的创新, 常常是解决重点、难点、热点问题的有效途径。福建省福州市在用限价房办法解决中等收入家庭住房问题的同时, 还探索采取经济租用房的办法解决他们的住房困难, 应该说是有创新意识的。建立廉租房制度, 完成节能减排任务, 贯彻落实《城乡规划法》, 都是全新的重点、热点、难点工作, 我们要用新思路、新办法, 做好这些工作。
三、进一步做好党风廉政建设和精神文明建设工作
党风廉政建设和反腐败工作, 关系到党的兴衰和国家的生死存亡, 也关系到建设事业的健康发展和建设系统干部的健康成长。在社会主义市场经济转型期, 是建设领域腐败问题易发多发时期。经统计, 2007年, 建设系统有298人违纪违法或涉嫌违纪违法, 其中有88人被判刑, 141人受到了党纪政纪处分, 57人被司法机关立案侦察, 3人被纪检监察机关立案调查, 9人待处分。必须看到, 我们建设部门还是有相当权力的, 审批、审核、行政许可、招投标管理、评比等事情不少。要清醒地认识到抓好党风廉政建设工作的紧迫性。建设部党组和建设系统各级党组织务必抓好反腐倡廉工作。一是要加强制度建设。二是要警钟长鸣, 常抓不懈。三是要加强监督检查, 实行问责制和责任追究。按照“两同时”的要求, 要一级抓一级, 层层抓好落实工作。2008年党风廉政建设工作要认真落实十七大精神, 同时结合即将召开的中央纪委二次全会部署, 按照光焘、姚兵和保兴同志对建设系统党风廉政建设工作的要求, 结合各地实际抓好落实工作。尤其是要关注民生, 解决群众反映强烈的突出问题。建设部党组和各级建设系统的党组织要一如既往地关心和支持纪检监察工作。
加强精神文明建设, 既是推动建设事业又好又快发展的重要保证, 又是建设事业发展的重要目标之一, 必须放到更加突出的位置, 切实抓好抓实。要紧紧围绕建设部门的中心任务, 以提高建设队伍的整体素质和行业文明程度为目标, 切实加强思想道德建设, 促进政风行风转变。我们这次表彰的湖北兴山县建设局原局长王忠平同志, 其先进事迹十分感人, 部党组将作出决定, 在全系统开展向他学习的活动。精神文明建设的一个重要方面就是加强正面宣传, 弘扬正气。今后, 各地都要注意挖掘、培养、宣传这样的典型, 形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。
四、几点要求
第一, 参加会议的代表回去以后, 要将这次会议的精神, 特别是光焘、保兴、姚兵同志报告的主要内容, 向政府的主要领导汇报。并结合本地的实际, 提出贯彻落实的意见。各省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门的贯彻落实意见, 于2008年2月底以前报建设部办公厅。
第二, 同志们要高度重视维护社会稳定工作, 高度重视节日期间的城市服务保障和安全生产工作, 采取有效措施, 确保公共交通 (包括地铁) 和供水、供热、供气等市政公用事业的正常运行, 确保建筑工地、大型公共游乐设施运行等方面的安全。同时, 要做好困难群众的慰问工作, 帮助他们解决实际困难;做好投诉上访工作, 督促有关方面做好农民工工资的支付工作。
(2008年2月19日)
这次全国组织工作会议，今天就要结束了。
党中央对这次会议高度重视。胡锦涛同志与大家座谈并发表了重要讲话。习近平同志作了重要报告。贺国强、刘云山、徐才厚、何勇、令计划、王沪宁等中央领导同志出席了会议。这对我们组织战线的同志是极大鼓舞和有力鞭策。
两天来，与会同志深入学习党的十七大精神，深刻领会胡锦涛同志重要讲话和习近平同志重要报告精神。大家一致认为，胡锦涛同志的重要讲话，站在时代和全局的高度，深刻阐明了组织工作改革创新的重大意义、重点任务和战略举措，明确提出了加强对组织工作领导的新要求，是指引我们从新的历史起点开创组织工作新局面的纲领性文献。习近平同志的重要报告，全面体现了党的十七大精神，对今后一个时期的组织工作作出了全面部署，对提高管党治党水平和组织工作水平提出了明确要求，具有很强的思想性、针对性、指导性。大家一致认为，这次会议对做好今后一个时期的组织工作将起到重要的指导和推动作用。一是进一步加深了对党的十七大精神的理解，增强了做好组织工作的责任感、使命感和紧迫感。二是进一步加深了对改革开放特别是党的十六大以来组织工作经验的认识，提高了高举旗帜、服务大局的自觉性。三是进一步认清了新形势，明确了新任务，理清了推进组织工作改革创新的思路。四是进一步振奋了精神，坚定了推动组织工作迈上新台阶的决心和信心。
2007年是组织工作取得重大进展的一年。全国组织系统按照党中央的部署，认真细致做好党的十七大“两委”人选考察和党的十七大代表选举等工作；顺利完成省市县乡四级党委换届工作，地方党委领导班子配备改革取得实质性进展；全面落实保持共产党员先进性长效机制文件，党的基层组织建设和党员队伍建设进一步加强；认真落实近年来出台的干部人事制度改革各项举措，干部人事制度改革进一步深化；全面加强干部教育培训、人才队伍建设、老干部工作和组织部门自身建设，各项工作都取得了新的成绩。党的十七大召开后，全国组织系统把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，努力开创组织工作新局面。一是迅速兴起学习贯彻党的十七大精神热潮，举办了全国组织部长学习贯彻党的十七大精神专题研究班，深入学习领会党的十七大提出的新思想，研究落实党的十七大提出的新任务，努力树立党的十七大要求的新形象。二是紧密联系组织工作实际，对党的十七大提出的组织工作总体布局进行目标任务分解，中央组织部明确了21项重点工作任务，各地各部门也制定了具体落实措施。三是继续加强对人大、政府、政协换届工作的指导，充分发扬民主，坚持依法办事，严肃整治拉票贿选等不正之风和腐败现象，营造风清气正的换届环境。截至今年l月底，全国31个省区市人大、政府、政协换届工作圆满完成。中央提名的全国人大代表候选人和中央批准的省级换届候选人全部当选。四是面对今年1月中旬以来南方部分地区发生的严重雨雪冰冻灾害，各级组织部门积极动员组织广大基层党组织和党员、干部，奋战在抗灾救灾第一线，在困难时刻、危急关头经受锻炼和考验，极大地提高了党在人民群众中的影响力、号召力。这些成绩的取得，是党中央和地方各级党委正确领导的结果，是全国各级组织部门和广大组工干部团结一致、共同奋斗的结果。
下面，我就贯彻落实这次全国组织工作会议精神、做好2008年组织工作，讲3点意见。
一、深刻领会党的十七大和中央领导同志对组织工作提出的新思想新要求
党的十七大提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务。在这次
1会议上，胡锦涛同志对党的建设和组织工作坚持改革创新作了全面系统阐述，习近平同志对在新的历史起点上开创党的建设和组织工作新局面提出了明确要求。我们要深入学习领会胡锦涛同志重要讲话和习近平同志重要报告精神，并与党的十七大精神联系起来思考，贯通起来理解，更好地领会精神实质和丰富内涵，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。
一是深刻领会新时期组织工作的指导思想。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化最新成果。组织工作改革创新，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使组织工作更加符合科学发展观的要求。
二是深刻领会新形势下做好组织工作的根本要求。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是新形势下加强党的建设和做好组织工作的根本要求。我们要牢牢把握这一充分体现时代特色的根本要求，深刻认识大力弘扬改革创新精神的重要性和紧迫性，强化改革创新意识，提高改革创新本领，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法推动组织工作不断取得新进步。
三是深刻领会党的十七大对组织工作作出的总体布局。党的十七大对党的建设作出了“五位一体”的总体布局。在这次会议上，胡锦涛同志和习近平同志对今后一个时期党的建设和组织工作提出了总的要求。我们要很好地把握这个总体布局和总的要求，坚持为党和国家工作大局服务，为党员、干部和各类人才服务，为人民群众服务，把组织部门真正建设成为党员之家、干部之家和人才之家，使组织工作让全党满意、让人民满意。
四是深刻领会加强领导班子和领导干部队伍建设的核心内容。提高领导水平和执政能力，提高推动事业发展的开拓创新能力，是各级领导班子和领导干部队伍建设的核心内容与紧迫任务。我们要以提高领导班子的领导水平和执政能力为主线，以提高领导班子成员尤其是党政主要领导干部的思想政治素质和开拓创新能力为重点，切实从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉5个方面，全面加强各级领导班子和领导干部队伍建设。
五是深刻领会党内民主建设的主要原则。发展党内民主是以改革创新精神加强党的建设的重要内容。我们要深刻领会，重点把握好5条原则、7项举措。5条原则是：必须尊重党员主体地位，必须完善党内民主制度，必须坚持民主和集中相统一，必须以党内民主带动人民民主，必须从实际出发循序渐进。7项举措是：切实保障党员民主权利，积极推进党务公开、营造党内民主讨论环境，完善党的代表大会制度和党的地方各级全委会、常委会工作机制，建立健全地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，改革党内选举制度，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。
六是深刻领会深化干部人事制度改革的目标方针。干部人事制度改革是组织工作改革创新的核心任务。我们要按照党的十七大提出的民主、公开、竞争、择优八字方针，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，提高干部工作透明度和公开性，让选人用人权在阳光下运行。要坚持德才兼备、以德为先原则，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高人民群众对干部选拔任用工作的满意度、对整治选人用人不正之风的满意度。
七是深刻领会加强基层党建工作的基本任务。基层党组织和党员干部处在改革发展第一线，改革创新的要求更为迫切。我们要以发展党内基层民主和发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用为重点，推进基层党组织设置创新、领导班子建设创新、工作机制创新和党员教育管理创新，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性。
八是深刻领会加强组织部门自身建设的关键意义。胡锦涛同志强调，要真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。这是完成党的十七大提出的组织工作
任务的基本前提和根本保证。我们要联系实际，找准加强自身建设的着力点，进一步解放思想、更新观念，求真务实、开拓创新，增强服务意识，提高素质能力，树立组工干部带头讲党性、重品行、作表率的新形象。
二、以改革创新精神落实好今年组织工作的各项任务
贯彻落实党的十七大和胡锦涛同志、习近平同志对组织工作提出的新要求，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持组织工作长期积累的宝贵经验，弘扬改革创新精神，加大改革创新力度，努力破解工作难题，不断开创工作新局面。
今年，我们要以服务中心、推进改革、发展民主、加强基层为重点，着力为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才；着力解决领导班子和领导干部素质能力不适应科学发展要求、选人用人制度机制不健全不完善、部分基层党组织软弱涣散等问题，在领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织、党员队伍建设上取得新进步。
第一，以改革创新精神抓好用中国特色社会主义理论体系教育培训党员、干部工作。思想理论建设是党的根本建设。要把深入学习党的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装党员、干部，作为今年干部教育培训的首要任务切实抓紧抓好。一要按照中央部署和要求，会同有关部门组织开展深入学习实践科学发展观活动。要坚持正面教育，突出实践特色，以领导班子和领导干部为重点，组织广大党员、干部认真学习实践科学发展观，深化对科学发展观的认识，提高贯彻落实科学发展观的能力，解决影响科学发展的突出问题，建立健全有利于科学发展的体制机制，确保取得群众满意的效果。这项工作，今年上半年开始试点，第四季度全面推开。二要全面启动新一轮大规模培训干部工作，把学习党的十七大精神作为集中轮训的主要内容，重点抓好县处级以上领导干部的学习培训。要以纪念改革开放30周年为契机，对广大干部进行坚持改革开放的教育。组织系统要带头解放思想、更新观念，创新理念、创新思路、创新机制、创新方法。要继续抓好《干部教育培训工作条例(试行)》和《2006—2010年全国干部教育培训规划》的落实，筹备召开全国干部教育培训工作会议。三要积极推进干部教育培训制度改革，创新培训理念、培训制度、培训模式、培训管理、培训手段，提高干部教育培训工作的针对性、实效性。要调动干部加强理性思维的主动性、积极性，培养干部的学习兴趣和学习习惯，倡导勤于学习、善于学习的风气，推进学习型政党建设。
第二，以改革创新精神建设高素质领导班子和干部队伍。实现党的十七大提出的奋斗目标和各项任务，关键在于全面提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力。一要根据党委、人大、政府、政协换届后领导班子建设的实际，及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来，坚持和完善民主集中制，规范和完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，增强领导班子的团结和活力，提高领导干部思想政治素质和推动事业发展的创新本领。要研究制定《2008—2012年全国党政领导班子建设规划》，召开全国领导班子思想政治建设座谈会。二要加大培养选拔优秀年轻干部力度，研究制定《2008—2020年全国党政后备干部队伍建设规划》，部署新一轮中央机关和地方各级后备干部队伍建设，研究制定省部级后备干部培养锻炼计划，选拔一批20世纪60年代出生的、实践证明优秀、具有发展潜力的干部，有针对性地进行培养锻炼。要召开全国培养选拔年轻干部工作座谈会。要鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，注意从基层和生产一线选拔优秀干部。要认真研究解决领导班子年龄结构和干部任职年限合理化问题，在大力培养优秀年轻干部的同时，充分发挥其他年龄段干部的作用。三要继续做好全国人大、全国政协换届人事安排有关准备工作，做好国务院机构改革的人事安排工作，做好工会、共青团、妇联和残联等人民团体换届的人事安排工作，抓好国有企业、金融机构、高等学校领导班子建设。要进一步加强干部队伍宏观管理，统筹做好选拔女干部、少数民族干部、党外干部工作。要继续做好离退休干部工作，落实好老干部政治、生活各项待遇，发挥好老干部关心下一代的作用。
第三，以改革创新精神推进党内民主建设。党内民主是党的生命。按照党的十七大部署推进党内民主建设，迫切需要建立一套相互衔接、切实管用的党内民主制度，特别是要重视健全党内民主程序和运行机制。一要加强党内民主制度建设，制定并实施党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。要推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，建立健全地方各级党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。二要积极推进党内基层民主建设，制定《中国共产党党内基层民主建设纲要》，依据《中国共产党章程》和《中国共产党党员权利保障条例》，健全尊重党员主体地位、保障党员民主权利的制度体系，保证党员充分享有知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权；改革和完善基层党组织选举制度，选择一些条件具备的乡镇、机关、企业、学校、科研院所等单位的基层党组织进行“公推直选”试点，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围；积极推进基层党务公开，营造党内民主讨论环境，探索党内基层民主多种实现形式，调动党员参与和管理党内事务的积极性、主动性和创造性。
第四，以改革创新精神深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，是加强领导班子建设和干部队伍建设的根本之举，也是防止和克服用人上不正之风和腐败现象的治本之策。要按照党的十七大提出的民主、公开、竞争、择优方针，坚定不移地推进干部人事制度改革。一要研究制定《进一步深化干部人事制度改革规划》，召开全国深化干部人事制度改革会议，对这项工作作出新的部署。重点是规范干部任用提名制度，科学规范和有效监督一把手用人行为，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法，改进考试与测评工作，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，不断提高干部工作的透明度和选人用人的公信度。二要进一步建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，抓好《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的实施和完善工作，制定并实施《体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法》，把平时考核和抗灾救灾等关键时刻的考察结合起来，客观公正地评价干部。三要推进干部交流工作的制度化、规范化，加大权力部门、关键岗位、东西部地区和新提任干部的交流力度。四要加强干部选拔任用工作全过程监督，严肃查处跑官要官、买官卖官、许官送官、拉票贿选、突击提拔干部等问题，树立正确用人导向。要建立健全干部选拔任用工作责任制，严肃追究违规用人和用人失察失误责任。要继续完善公务员制度，积极推进国有企业和事业单位人事制度改革，完善适合国有企业特点的领导人员管理办法，加强对国有企业领导人员的管理监督。
第五，以改革创新精神大力推进人才队伍建设。人才资源是党执政兴国的根本性资源。要坚持人才强国战略和党管人才原则，加强对人才工作的宏观指导和统筹协调，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设。一要围绕更好地实施人才强国战略和全面建设小康社会的需要，研究制定《全国人才队伍建设中长期规划纲要》，筹备召开全国人才工作会议。要大力推进人才工作体制机制创新，在人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障等机制建设上取得新突破。二要大力培养、吸引各类创新型人才，研究制定《加强创新型科技人才队伍建设的意见》，实施“海外尖端人才团队引进计划”，努力培养造就一批世界一流科学家和科技创新创业领军人才。三要进一步加强社会工作人才队伍建设、农村实用人才队伍建设和区域人才队伍建设，为推动科学发展、促进社会和谐提供更有力的人才支撑。第六，以改革创新精神大力加强基层党的建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。要适应新情况新变化抓紧创新和完善基层党建工作制度，尊重基层党组织的创新精神，鼓励大胆实践，全面提升基层党建工作水平。一要进一步落实保持共产党员先进性4个长效机制文件，研究制定《2008—2012年全国党员教育培训工作规划》，建立党员党性定期分析制度，教育引导党员认真学习和遵守党章，把先进性体现在本
职岗位上。二要积极探索加强农村基层党组织建设的新思路新办法，切实做好选聘高校毕业生和选派机关年轻干部到村任职工作，逐步解决农村基层党组织后继乏人问题，为建设社会主义新农村培养骨干力量。要切实抓好全国农村党员干部现代远程教育，提高农村党员干部带头富、带领群众富的能力。三要进一步加强国有企业党组织建设，探索新形势下国有企业党组织充分发挥政治核心作用的领导体制和工作机制。要进一步加强社区基层党组织建设，增强凝聚党员、凝聚群众功能。要进一步探索解决“两新”组织中党组织建立难、发挥作用难问题的有效途径，扩大党组织的覆盖面，增强党对“两新”组织的影响力和对员工的凝聚力。要进一步做好机关、学校、科研院所等单位的党建工作，会同有关部门召开全国机关党的建设工作会议。要建立城乡党的基层组织互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制，以基层干部、老党员和生活困难党员为重点，广泛开展党内关怀活动。要建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强对流动党员的服务和管理，努力使每个流动党员都能参加正常组织生活。要在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。为了贯彻落实党的十七大精神和全国组织工作会议精神，今年我们要着眼长远，重点研究制定“五个规划、一个纲要”、部署开展“两项活动”。“五个规划、一个纲要”是：《2008—2012年全国党政领导班子建设规划》、《进一步深化干部人事制度改革规划》、《2008—2020年全国党政后备干部队伍建设规划》、《全国人才队伍建设中长期规划纲要》、《2008—2012年全国党员教育培训工作规划》和《中国共产党党内基层民主建设纲要》。“两项活动”是：在全党开展深入学习实践科学发展观活动，在组织系统开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动。
三、努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质组工干部队伍
推进组织工作改革创新，关键要有一支高素质的组工干部队伍。要以开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动为载体，坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。
第一，要加强政治建设。组织部门是政治机关，组工干部政治上要强。近年来，组工干部队伍的年龄结构、知识结构发生了很大变化，据统计，2006年底全国各级组织部门机关干部中35岁以下的占47．2％，大学本科以上学历的占66．4％，分别比全国各级机关中同类干部所占比例高出15．7个百分点、26个百分点。年轻同志学历高、有朝气、有活力，但相对来说，对组织部门的优良传统了解不够，对党内政治生活锻炼不够，以权谋私的诱惑和用权不慎的风险更多更大。因此，必须把政治建设摆在突出位置。要用中国特色社会主义理论体系武装组工干部，教育大家坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、改革意识、服务意识，始终与党中央保持高度一致。要加强党的宗旨教育，引导大家坚持以党的事业和人民利益为重，热忱为基层服务、为工作对象服务，密切与人民群众的血肉联系。
第二，要加强能力建设。推进组织工作改革创新，对组工干部素质能力提出了更高要求。素质高、能力强、业务精，才能胜任工作，才能树立好的形象。每个组工干部都要努力做党建工作和干部管理工作专家。要努力学习组织工作的理论和业务知识，熟练掌握党的组织工作方针、政策、原则和程序，提高政策运用能力和水平，成为组织工作、干部工作的“活字典”、业务通。要学习唯物辩证法，提高知人善任能力，善于看本质、看实绩、看民意、看潜力，准确考察和评价干部的德才素质和人才的能级水平，能够从各个层次、各个方面发现优秀人才，使干部人岗相适、各得其所。要加强对实际情况的调查研究，把握党的建设和组织工作规律，把握干部和人才成长规律，善于发现和总结基层创造的新鲜经验，善于用改革的办法破解难题，不断提高改革创新的本领。要加强对经济、科技、法律、历史和人力资源开发与管理、领导科学、心理学、社会学等方面知识的学习，拓宽知识面，提高综合素质。
第三，要加强作风建设。组工干部直接掌握和执行党的干部政策，只有自身党性强、品行好、作风正，才能选出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。吏治的腐败是危害最烈的腐败。组工干部出问题，对党的事业、党的形象的危害会更严重。胡锦涛同志指出，公道正派、廉洁清正、严于律己、率先垂范，是每个组工干部必须恪守的职业道德，也是提高自身素质的基本要求。要坚持任人唯贤，搞“五湖四海”，不搞亲亲疏疏、团团伙伙，在任何时候、任何情况下，都要严格按党的原则和政策办事，公道正派地用人、用公道正派的人。要讲党性，不信邪，不怕得罪人，既旗帜鲜明地同选人用人上的不正之风作斗争，又旗帜鲜明地为干部主持公道，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要树立正确的权力观、地位观、利益观，严格廉洁自律，既重政治品行，又重生活品行，自觉做到守法遵规、不贪钱色、情趣健康、交友谨慎，提高拒腐防变能力，始终保持清正廉洁的政治本色。
工作会议上的讲话
(2011 年4 月15 日, 根据录音整理)
这次会议的主要任务是: 学习党的十七届五中全会精神, 贯彻党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话精神, 落实团十六届四中全会部署, 总结回顾2010 年的工作, 研究安排2011 年全团权益工作。下面, 我代表团中央书记处, 讲三个方面的意见。
一、2010 年全团权益工作的总体情况
2010 年, 在团中央书记处的正确领导和权益战线全体同志的共同努力下, 共青团权益工作在巩固中提高, 在创新中发展, 各项工作都取得了新的进展。过去的一年是权益工作持续推进、面上铺开、不断深化的关键一年。
一是全面深化和拓展“ 共青团与人大代表、政协委员面对面”活动, 进一步巩固和完善了共青团代表和反映广大青少年普遍性利益诉求的制度安排。全团上下围绕“ 新生代农民工的社会融入”主题, 广泛开展调查研究,按照规范化流程扎实开展活动, 目前已将活动拓展到各省、全部地市和全国约70% 的县级团委, 并逐步向经常化方向发展, 活动的制度化成果积累逐渐丰富, 社会反响良好, 在团内外的影响力进一步增强。
二是全面落实预防青少年违法犯罪和未成年人保护各项措施。深入推进重点青少年群体排查摸底工作, 形成数据分析及对策建议报告, 中央领导同志对报告作出重要批示。在排查摸底的基础上, 启动了全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点。推动出台了《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》, 强化了公检法司在办理未成年人刑事案件中的衔接配合。围绕预防工作重点课题开展了多项专题调研。各项工作部署都得到了较好落实, 取得明显成效。
此外, 各地还大力推进未保法配套法规修订、开展青少年法制宣传教育活动、建设完善12355 青少年服务台、做好青少年安全自护教育等工作。
总的来看, 过去的一年, 权益工作的思路更加清晰,手段更加有效, 重点品牌项目的推进扎实有力, 履行维护青少年合法权益职能的能力不断提高, 权益工作呈现出良好的发展态势。这些成绩的取得, 靠的是各级团干部特别是权益战线全体同志的辛勤工作。在这里, 我代表团中央书记处, 向各级团组织权益战线广大团干部表示亲切的问候和衷心的感谢!
通过过去一年的工作实践, 我们认识到有以下几个方面的经验需要继续重视和坚持。
一是要坚持权益工作基本思路不动摇、不松劲。团十六届二中全会通过的《共青团工作五年纲要》明确了权益工作“ 三个结合、一个制度性安排冶的基本思路(即:注重把维护青少年合法权益和引导青少年有序政治参与结合起来, 把关注个案与关注普遍性权益问题结合起来, 把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来, 探索建立维护青少年合法权益的制度性安排)。两年多的实践证明, “ 三个结合、一个制度性安排冶的基本思路符合权益工作实际。在这一基本思路的指导下, 我们优化了权益工作布局、探索了重点工作载体、积累了发展后劲。我们要坚持这一基本思路不放松、不动摇, 从而正确认识权益工作在全团工作布局中的定位, 正确认识权益工作的格局, 准确领会团中央书记处对权益工作重点项目的部署, 使权益工作始终沿着正确轨道发展。
二是要坚持普遍性的原则。“ 两个全体青年”是共青团重要的政治目标, 也是开展权益工作的重要任务。坚持“ 两个全体青年”, 真正代表和维护好广大青少年的合法权益, 必须坚持普遍性原则。1是用普遍性的问题牵动工作。近几年的“ 面对面冶活动关注了青年就业创业、互联网以及新生代农民工的问题, 预防青少年违法犯罪关注了闲散青少年等重点群体、抓住了临界预防这个重点, 这些工作实践都贯穿着普遍性的要求。要通过抓普遍性的问题牵动权益工作全局, 使各项工作设计和措施更有利于共青团发挥组织功能, 切实代表和反映广大青少年的诉求。2是用普遍性的方法推动工作。这里主要是强调法律、政策的路径和各种制度性安排。比如通过人大、政协的渠道反映青少年诉求, 比如推动完善未成年人刑事案件办理配套体系和两法地方性配套法规。这些工作可能在短时间内很难取得明显进展, 但一旦有所突破, 就能产生重大的成效。3是用普遍性的标准衡量工作。要把普遍性的实现程度作为评判工作的重要标准, 要看我们的工作是否有更多的普通青年参与, 是否使更多的普通青年受益, 是否促进实现不断巩固和扩大党执政的青年群众基础这一政治目标。
三是要重视基层基础, 紧密结合基层工作推动工作创新。陆昊同志多次强调, 普遍性的青年群众工作只能靠基层去做。我们看到, 一方面团的领导机关对基层发出什么样的工作信号、给予什么程度的工作指导和支持很重要,另一方面, 基层处在团与青年的边界上, 对情况最熟悉,最富有结合实际的创新能力, 新的探索和好的经验都发生、成长在基层。比如山东青岛在社区建立了人大代表、政协委员联系青少年事务工作站, 北京等地定期开展倾听活动、密切和青少年的日常联系, 湖南开展了省市县三级 “ 面对面”专题培训, 山西充分发挥12355 服务平台作用积极运用新媒体收集反映青少年普遍诉求, 上海运用“ 政府购买服务”模式推进针对有不良行为或严重不良行为青少年群体的帮教项目, 四川将重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作纳入了本省的“ 十二五”规划, 等等,还有刚才天津等地介绍的经验和会议印发的书面交流材料, 都很有启发和借鉴意义。团中央将全力支持各地的创新探索, 希望同志们相互学习借鉴, 不断创造好的经验。
在充分认识取得成绩的同时, 我们也要看到目前制约共青团权益工作发展的问题和不足。
一是权益工作的组织体系建设还不够完善, 既存在工作覆盖面不足的问题, 也存在有覆盖而工作活力不足的问题;二是权益战线工作的整体性不够强, 围绕工作重点进行协同作战的意识不足,重点工作突出不够, 工作主题突出不够;三是干部的专业素养对应权益工作长期性、整体性、非活动性和科学性的要求还有差距;四是创新探索不足, 对经验的总结提炼不足, 上升为长期、根本的制度性安排不够, 制度建设相对滞后。希望同志们全面、清醒、理性、辩证地看待我们取得的成绩和存在的不足, 继续保持良好的状态和工作韧劲,抓住当前的良好机遇, 努力推动共青团权益工作实现新的发展。
二、认真贯彻落实党中央重要指示精神和团十六届四中全会精神, 抓住机遇, 明确方向, 准确把握权益工作新形势
今年年初, 党中央书记处专门听取了团中央的工作汇报,习近平同志和书记处各位同志作了重要指示。在团十六届四中全会上, 王兆国同志代表党中央出席并发表了重要讲话。党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话, 既充分肯定了全团过去一年的工作, 又从战略和全局的高度为今年的工作指明了方向。陆昊同志在团十六届四中全会上的讲话贯彻党中央要求, 对当前和今后一个时期的共青团工作进行了全面部署, 对共青团权益工作提出了明确要求。我们要全面准确把握、不折不扣落实党中央的要求, 全面贯彻落实团中央全会精神, 充分认识权益工作在全团工作格局中的重要责任, 准确把握权益工作面临的新形势, 切实抓住机遇, 推动权益工作实现新发展。
1.准确领会党中央对共青团工作的指示精神, 把握“ 十二五”时期权益工作发展的新机遇, 明确权益工作定位
今年, 党中央书记处对做好青少年权益工作作出了明确指示, 要求“ 要在维护国家整体利益的同时维护青年具体利益, 既注重反映青年的普遍诉求, 又引导青年在典型个案上理性表达意见, 逐步形成维护青年权益的组织化工作机制和体系, 不断提升团组织维护青年权益的整体形象。”这体现出党中央在“ 十二五”时期社会建设明显加强、人民权益得到切实保障、社会管理制度趋于完善、社会更加和谐稳定的发展目标之下对共青团权益工作的新期待, 信号和方向非常明确, 工作要求非常具体。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在“ ,加强和创新社会管理”中将“ 完善维护群众权益机制”单列一章, 要求“ 拓宽社情民意表达渠道”, “ 发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能”;“ 完善社会矛盾调解机制”, “ 充分发挥工会、共青团、妇联的作用, 共同维护群众权益, 兼顾好各方面群众关切,积极化解社会矛盾”。团的十六届四中全会作出了《关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神, 团结带领广大团员青年为实现十二五时期奋斗目标作贡献的决定》, 对代表和维护青少年合法权益如何服务“ 十二五”时期的目标任务提出了具体要求, 陆昊同志在全会上对权益工作进行了具体部署, 要求“ 进一步反映青少年普遍性利益诉求”, “ 着力加强重点青少年群体的帮教和维权”。
我们要认真学习党中央重要指示精神, 全面贯彻陆昊同志在四中全会上对权益工作的具体部署, 深入思考权益工作如何为实现“ 十二五”时期目标任务作贡献, 深入思考权益工作如何推动共青团更好履行根本职责, 把工作的着力点放在青少年普遍性诉求的反映和维护上, 放在引导青年理性表达意见诉求上, 不断完善维权的组织化工作机制, 同时要加强品牌建设, 提升团组织维护青年权益的整体形象。
2.牢牢抓住加强和创新社会管理的契机, 完善维护青少年合法权益机制。
党的十七届五中全会突出强调要加强和创新社会管理。今年2 月, 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话, 指出当前和今后一个时期, 我国将大力推进社会建设, 加强和创新社会管理。这为共青团权益工作直接参与和服务党政中心工作, 不断完善维护青少年合法权益的机制和体系带来了难得的机遇。胡锦涛总书记强调要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制, 形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系, 加强社会矛盾源头治理, 妥善处理人民内部矛盾, 切实维护群众合法权益。
我们既要积极研究共青团参与社会管理的路径、渠道和方式, 完善和发挥好共青团的社会利益表达功能, 又要“ 针对流动青少年越来越多、青少年违法犯罪率居高不下的实际, 配合有关部门推进青少年社会管理创新, 努力形成青少年社会管理的长效机制和工作合力”, 在为社会管理创新和推进社会建设作出贡献的过程中推动权益工作实现大发展。
3.充分认识做好新形势下党的青年群众工作的极端重要性, 切实履行维权职能, 不断巩固和扩大党执政的青年群众基础
陆昊同志在全会上针对如何牢牢把握中央对做好新形势下群众工作的重要要求, 努力为党做好青年群众工作作了深刻阐述, 提出了做好党的青年群众工作所必须坚持的五条重要原则。一是必须牢牢把握党团特殊的政治关系;二是必须始终保持与广大普通青年的密切联系;三是必须坚持以最大的决心和力度狠抓基层;四是必须深入生活,准确把握社会机理;五是必须紧跟时代步伐、勇于探索创新。我们要认真学习、充分认识到这五条原则深刻的理论和实践依据、形成逻辑和思考方法, 充分理解共青团在当前经济社会深刻变革的背景下的重要价值所在、最本质的影响力所在和生命力所在, 紧跟时代步伐, 把握社会机理, 注重运用这些重要原则指导和推动共青团权益工作的实践。要充分认识到群众工作是社会管理基础性、经常性、根本性工作, 要把做好青年群众工作的要求贯穿到权益工作的始终, 把群众工作作为推进权益工作的重要方式。同志们要深入基层、深入青年、深入实际、深入生活, 加强对广大普通青少年特别是青年学生和新生代农民工等群体的利益诉求、成长发展路径、价值导向等重大问题的调查研究;要积极鼓励和探索各类加强与青少年经常性、日常化联系的活动载体, 挖掘推广好的经验做法;要在深入青年的过程中, 锻炼提升做好群众工作的能力, 通过切实履行维护青少年合法权益的职能, 探索党的政治行为和组织行为在青年中的实现路径, 探索党的思想主张在青年中的传播路径和有效方式, 不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。
这里特别强调一点, 希望同志们要按照陆昊同志的要求, 原原本本、认认真真地学习中央文件、中央领导指示精神和团中央全会文件精神。要将认真学习文件精神的态度变成一种习惯和自觉, 在中央精神和全会精神的指引下思考工作、谋划工作、推动工作、评价工作。
三、加强统筹、集中资源、打造品牌, 扎实做好2011 年度各项工作
关于今年具体的工作内容和要求, 团中央权益部印发了《2011 年共青团权益工作要点(讨论稿)》。这里我强调三个方面。
1.今年工作的总体思路
今年权益工作的总体思路是: 贯彻党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话精神, 落实团的十六届四中全会部署, 按照“ 三个结合、一个制度性安排”的思路,全面深化“ 共青团与人大代表、政协委员面对面冶活动,全面落实预防青少年违法犯罪和未成年人保护的各项措施, 在有条件的地方积极推进12355 青少年服务台建设,逐步形成维护青年权益的组织化工作机制和体系, 不断提升团组织维护青年权益的整体形象, 配合有关部门推进青少年社会管理创新, 努力形成青少年社会管理的长效机制和工作合力。
今年权益工作的格局没有变化, 就是要牢牢抓住“ 共青团与人大代表、政协委员面对面”活动和预防青少年违法犯罪、未成年人保护两项重点, 同时在有条件的地方积极推动12355 青少年服务台建设, 坚持工作方向、力度不减、狠抓落实。
“ 面对面”活动和相关制度安排是反映青年普遍诉求的一个载体, 12355 青少年服务台是共青团介入典型个案的一个载体。党中央还特别强调了共青团要配合有关部门推进青少年社会管理创新, 这就要求我们针对重点群体做好预防青少年违法犯罪工作, 落实保护未成年人的各项措施, 重点是抓好16 个城市的试点。大家要充分理解和领会书记处的工作部署, 明确权益工作在全团整体工作中的定位和方向, 集中力量和资源, 做好统筹协调, 推动各项工作的深化和落实。
2.需要重点推进的几项工作
(1)关于“ 面对面”活动
四中全会对“ 面对面”活动的总体要求是: 针对青少年成长发展过程中面临的突出问题, 以“ 面对面”活动为载体, 通过共青团的组织化渠道, 集中表达青少年利益诉求。
重点要抓好三个结合。一是规范化与日常化相结合。“ 面对面”活动已经开展了三年, 各地在规范活动流程、完善合作机制等方面已经做了大量工作。今年要继续完善并坚持按照规范化流程开展活动;要继续加强与人大代表、政协委员以及人大、政协有关部门的机制化联系, 积极推动将有关青少年问题纳入人大、政协执法检查、视察、调研的工作安排, 并积极协助组织开展;要大力探索共青团倾听日、恳谈日和建立青少年事务代表小组、青少年权益工作社会化队伍等工作形态和载体, 推动“ 面对面”活动的经常化和代表、委员履职活动的经常化。
二是强调分层分类与推动基层活跃相结合。要深刻认识和理解团的不同层级在“ 面对面”活动中着力点和工作方式的区别。在团中央的层面要加强综合协调和顶层设计, 加大对基层的支持力度和培训指导, 发挥好思想库、风向标、作战部的作用。各省级、地市级团委既要搞好自己的活动, 又要加强统筹和分类指导, 推动基层活跃。今年, 我们将开展县级团委“ 面对面”活动模式创建, 提炼总结出几种典型模式, 各地可以根据实际情况选择使用, 推动活动在县级团委全面开展。
三是解决问题与打造品牌相结合。要充分认识解决问题与品牌建设的辩证统一关系。一方面强化品牌意识, 加大宣传力度, 充分运用各类媒体特别是新媒体, 通过更多青年的参与和关注, 影响和赢得他们对我国政治制度和党的思想主张的理解和认同;另一方面, 要充分认识了解青少年诉求、反映青少年呼声的过程本身就是解决问题的过程, 要明确团组织的职能和定位, 在职责范围内力所能及地帮助青少年解决实际问题, 通过解决问题来推动提升活动的社会影响力。
(2)关于预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作 要积极探索对各类重点群体生活帮扶和思想引导的新途径, 努力形成青少年社会管理的长效机制和工作合力。重点做好以下三个方面。
一是抓好重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作。针对闲散青少年, 要以教育帮助为主, 突出关爱措施;针对有不良行为或严重不良行为的青少年群体, 要注重把一般意义上的帮教与专业力量的帮教结合起来;针对服刑在教青少年和有过案底记录的青少年, 既要强调社会关爱、物质帮扶和技能培养, 也要注重思想碰撞和情感交流;针对外来流动青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女等群体, 要动员社会力量, 切实做好关爱和帮扶工作。近期我们将召开重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作座谈会。同志们要认真学习贯彻陆昊同志在试点工作座谈会上的讲话精神, 牢牢把握试点工作的基本原则, 努力在提高工作的针对性和实效性上下功夫, 下大力气抓出成效。
二是推动完善未成年人司法制度。去年我们联合有关部委共同出台了《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的意见》, 这项工作历时三年, 期间广泛征求了有关部委和基层从业人员的意见, 是未成年人司法制度建设方面一个很重要的制度性安排, 今年的工作任务就是要推动未成年人刑事案件配套工作体系在基层的建设完善。各地要结合试点工作的开展, 通过建立联席会议制度、组织论坛、开展专项督察等方式, 进一步强化基层公检法司等部门在未成年人司法领域的经验交流, 推动建设各级办理未成年人刑事案件的专门机构, 制定出台地方性配套实施细则。
三是夯实预防犯罪工作基层基础。目前预防犯罪工作的重点对象和重点部位都集中在基层, 我们在调查中也发现, 真正能感动“ 问题青少年”群体的, 很多是基层派出所、少年法庭和管教所的干警和基层干部。这就需要我们眼睛向下、重心下移, 以推进试点工作为抓手, 不断加大对基层的指导和支持力度, 进一步夯实预防犯罪工作的基层基础。要注重加强基层预防犯罪工作的组织建设, 纳入基层党组织视野, 推进齐抓共管。要积极争取党政支持, 解决基层预防机构力量薄弱的问题, 强化乡镇(街道)综治维稳中心和村(社区)综治工作站的预防犯罪工作职能。要推动强化基层工作保障, 为基层提供更多的政策支持、工作资源和培训机会。
(3)关于12355 青少年服务台
当前, 全国共有251 个城市建立了12355 青少年服务台或热线。经过多年的实践, 我们看到, 12355 确实是团组织直接服务青少年很好的平台, 一定程度上代表了未来的方向, 这一点要明确肯定。但是我们也看到由于各地经济社会发展程度不同, 条件和基础不同, 服务台的建设和发展还不平衡。有的服务台作用发挥充分, 日均呼入量很大, 办公场地独立, 专兼职工作队伍稳定, 核心服务能力突出, 外延服务丰富, 有较强的社会资源整合能力。但是也还有一部分服务台呼入量很少, 志愿队伍不稳定, 运转经费紧张, 服务功能单薄, 作用发挥有限。因此我们对12355 的建设没有提出统一的硬性要求, 而是希望有条件、有能力的地方, 进一步推进服务台建设, 提升服务能力, 积极探索典型个案的介入机制, 为引导青年理性表达诉求, 完善组织化工作机制和体系作出有益的尝试。
今年主要是推动完成三项工作: 一是完善信息分析机制。信息的收集和分析是一项基础工作。团中央权益部已经开发了服务台信息统计软件, 正在最后调试阶段, 将首先在试点城市使用, 进行修改完善, 随后在全国各个服务台推广使用。
二是提升核心服务能力。心理和法律咨询是服务台的主要工作内容, 提高其专业水平是服务台建设的关键。团中央近期走访了中国心理学会、全国律协, 达成了初步合作意向, 下一步要争取建立长期的合作机制, 为各地服务台提供后台专家支持;今年也计划通过工作推进会等方式交流经验, 促进服务台的发展。
三是扩大社会影响。12355 是直接服务青少年的平台, 要走出去, 在青少年中间形成影响力。一方面是组织有条件的服务台在统一时间开展“12355 阳光行动冶, 在全国形成声势。另一方面是要注意将12355 的工作与“ 面对面”活动、重点青少年群体工作等重点项目相结合,形成合力。
其他还有一些工作, 我简单点一下。关于社工队伍的建设, 要系统总结青少年社工试点的经验, 鼓励有条件的地方继续开展探索, 注重借助专业化的知识和方法来强化对青少年特别是重点青少年群体的思想引导和行为干预。关于青少年重大权益问题的研究, 我们要放开视野, 开阔思路, 调动各方力量和资源, 可以引入社会组织、专家学者参与, 争取形成课题库和研究成果体系。对于优秀的研究成果, 去年我们争取了调研补助, 今年仍然会给予资助和奖励。要做好“ 六五”普法规划的贯彻实施, 探索符合青少年特点的法制教育宣传方式, 提升工作的针对性、有效性。同时, 还要继续做好青少年自护教育和网络素养教育试点等工作。
3.对权益战线团干部的几点要求
抓工作归根结底要靠干部, 队伍建设始终是我们开展工作的重要保证。党中央书记处、王兆国同志都对团干部队伍建设提出了重要要求, 陆昊同志在全会上也对狠抓干部队伍建设作了明确部署。在这里, 我主要强调三点。
一是要抓住工作方向和重点。团十六大以来, 在团中央书记处领导下, 权益工作已经基本形成了良好的制度框架。今年要仍然保持工作方向不动摇, 紧紧围绕工作重点, 牢牢把握书记处要求和全会精神, 做到信号不减弱,工作有韧劲, 时刻注意全团工作的整体性。我们之所以一直强调重点工作, 是因为权益工作仍然相对薄弱, 如果把有限的资源再进行大规模的分散的话, 就很难形成系统的整体性。所以强调大家要坚持工作方向, 不要导致力量和资源的过度分散。在工作中, 有的人因为自己的兴趣爱好 改变了整个工作的方向, 有的时候一个临时的工作插入进来, 工作方向从此以后就拐弯了, 再也回不到既定工作方向上去了。避免出现这个问题有一个很简单的方法, 就是时常思考, 核对我们的工作方向。在座的各位是我们权益工作的主力军, 因此, 一定要看清我们的出发方向, 看清我们的工作格局, 看清我们的工作重点所在。
二是要加强理论素养和专业精神。王兆国同志在纪念“ 一二·九”运动75 周年座谈会上的讲话, 第二部分培养什么样的青年马克思主义者, 第一条讲的就是高度的理论自觉。没有高度的理论自觉就不会有坚定的理论信念,只有认清真理、实践真理, 才能认清时代, 才能坚定发展信心。陆昊同志在全会的总结会上针对出现的问题也说,认识水平决定工作水平, 这是密切相关的。权益工作具有科学性、长期性和基础性, 在这里, 我们对所有的干部提出来, 要加强理论素养, 具备一些专业知识, 至少知道方 向在什么地方。
三是加强对基层工作的指导。请各位书记在工作当中给予相应的重视和支持。一个是要重视研究, 理解工作的重点和框架;一个是在定方向以后对工作的持续推动。在推动工作的过程中我想讲两个错误倾向: 一个是发文件以后就开始打电话, 写个总结上去, 成为二传手, 这是不动脑筋的方式。对于一个文件, 你的理论思考出来以后, 一定要下去调研, 看看你的文件是否有问题, 基层出现了什么样的情况。如果你调研出来的只是一个个体问题, 你当场就告诉他们应该怎么做;如果出现的是一个共性问题,你就一定要回来研究要作什么样的修正。一定要注意加强领导方式的提高。另外一个错误倾向就是把宣传作为工作的终点。这反映出我们对于工作效果的追求有差异。有时候我们的启动仪式很多, 活动很多, 很热闹, 但所有的效果都应该是以大量普通青年受益作为支撑。我们评价一个活动、一项工作, 重要的是看你解决了多少问题, 在青年当中有什么样的影响力。
大力促进税务学会工作全面发展
——崔俊慧同志在全国税收理论研讨会上的讲话
各位代表、同志们：
在大家的共同努力下，2009年全国税收理论研讨会顺利地完成了各项预定任务，今天就要结束了。这次会议主题突出，学术氛围浓厚，交流的论文，分析说理简洁明了，意见建议针对性强，具有一定的参考价值，会议十分成功，取得了预期的效果。
总局党组对这次会议高度重视，临开会之前，总局党组书记、局长肖捷同志专门做了批示“学会工作卓有成效，要紧跟时代步伐，围绕税收中心工作，不断取得理论研究和学术交流的丰硕成果”，总局党组成员、副局长解学智同志亲临常务理事会并做了重要讲话，充分肯定了学会的工作成绩，对学会工作提出了明确的要求，这既是总局党组对学会工作的重视，也是对我们今后工作的鞭策。
下面，我向大家通报中国税务学会2009年工作和2010年的主要任务，并提出几点要求，不妥之处欢迎大家批评指正。
一、2009年税务学会的主要工作
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。受国际金融危机持续扩散蔓延、世界经济严重衰退的影响，我国经济社会发展遇到严重困难，外贸出口受阻，就业形势严峻，许多企业生产经营困难。面对错综复杂的经济形势，党中央、国务院果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，保增长、调结构、促改革、惠民生，努力化挑战为机遇，有效遏制了经济增长明显下滑的态势，率先实现经济形势总体回升向好。在这一过程中，全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院关于结构性减税等一系列政策措施，坚持聚财为国、执法为民，紧紧围绕“服务科学发展，共建和谐税收”这一税收工作主题，大力推进依法治税，加强税收征管，优化纳税服务，切实保障纳税人权利，圆满完成了各项工作任务，较好地发挥了税收筹集财政资金和调控经济、调节分配的职能作用。
2009年，中国税务学会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家税务总局总体部署，恪守办会宗旨和学会章程，发扬学会多年来形成的好传统好作风，密切联系实际，以服务税收工作和税收事业为中心，以税收学术研究为主线，以改进完善工作制度为抓手，以强化自身建设为保障，精心组织，充分调动各方面的积极性，狠抓课题研究质量和成果转化，推动各项工作顺利开展。
（一）圆满完成了2009年税收课题研究工作。2009年的课题研究分三个层面，即群众性课题调研、学术委员会课题调研和专项研究。群众性调研课题有五个，包括服务科学发展的税收政策研究、强化纳税服务建立和谐征纳关系研究、建立和完善地方税体系研究、税收征管改革研究、进一步完善税收制度研究；学术委员会税收调研课题有三个，包括建立与2020年实现全面建成小康社会奋斗目标相适应的税制体系研究、科学发展观指导下的税收政策取向研究、近期税制改革与完善研究；专项研究课题有两个，包括修订税收征管法专项研究和增值税改革专项研究。在各地税务学会和有关高校、研究机构的精心组织下，广大会员和专家学者通过深入调查了解和科学分析论证，形成了一批有情况、有分析、有见地的课题研究成果。从2009年8月中旬起，群众性税收调研5个课题组分别在吉林延吉、北京怀柔、福建武夷山、山东青岛、湖南吉首召开了课题研讨会，来自全国99个单位的210余名代表交流研究成果110篇，其中经课题组民主评定有21篇被推荐参加此次全国税收理论研讨会交流。学术委员会3个课题组研讨会分别在宁夏银川、广东深圳、江苏扬州、陕西西安举行，与会的学术委员50余人，交流研究成果48篇。在民主推荐的基础上，2009年12月上旬在海南万宁召开专家评审会，评选出优秀论文，并确定了在全国税收理论研讨会上
作重点研讨的文章。中国税务学会直接抓的增值税改革专项调研，课题组同志先后赴上海、湖北、四川、陕西等地调研，与当地国税、地税部门及交通运输、建筑安装、餐饮服务、金融保险行业的同志座谈，认真听取大家的意见，在充分酝酿、反复推敲的基础上初步形成了《增值税扩围改革调研工作报告》。中国税务学会直接抓的另一项专项研究，即修订税收征管法专项研究课题组，则采取点面结合的办法，通过信息网络、培训授课和专题座谈，广泛征求税务机关、纳税人和专家学者的意见建议，共收集意见建议500多条，在此基础上修改形成了《关于修订税收征管法若干建议的报告（征求意见稿）》。报告稿形成后，我们于11月24日邀请全国人大常委会预算工委相关部门负责同志、院校和科研单位等近10位专家学者进行了论证，现正在做进一步的加工。
2009年，为切实提高课题研究质量，更好地为税收工作和税收事业服务，中国税务学会对群众性调研活动课题遴选办法作了修订和改进，并为提高调研和交流研讨的质量，进行部分的调整与尝试，也取得较好的效果。同时，为了扩大学术交流、展示研究成果和促进研究成果转化，中国税务学会对网站进行了全面革新，调整和充实主要版块，突出学术交流，并及时更新版面内容。2009年10月新网站正式投入使用，截至12月底，已与课题调研工作同步，先后刊登税收学术研究文章100多篇。
（二）进一步加强了对各地学会工作的指导和支持。一是以会带训，用典型引路的方式进行总体指导。2009年，学会先后在镇江、昆明、西安、大连召开各地税务学会会长、秘书长座谈会，围绕提高课题研究水平、加强自身建设等问题进行情况交流和经验介绍，引导大家互相学习、取长补短，开拓思路、提高学会工作实效。二是实地考察了解情况，用面对面的方式进行具体指导。先后赴广西、贵州、辽宁、湖北襄樊等地考察了解学会工作，与当地同志共同探讨学会工作特点和规律，对当地学会工作进行具体指导。三是举办专题培训班，培训学会理论骨干和工作人员。分别在扬州税务进修学院、长沙税务培训中心和辽宁税务专科学校举办了3期培训班，邀请有关专家学者讲授宏观经济形势、当前税制改革、学会工作特点、课题研究方法与撰写研究报告技巧等内容，对各地学会的工作人员、理论骨干进行专题培训，收到较好效果。四是进一步完善相关规章制度，抓规范打基础。中国税务学会2008年推出了《研究课题遴选办法》、《群众性税收课题调研活动管理办法》等制度规定，许多地方的同志反映这对推动工作起了很大作用。2009年，在总结经验的基础上，我们对原有的制度规定作了进一步的充实和完善，起草了《关于改进群众性税收课题调研活动的意见》和《关于改进学术研究委员课题调研工作的意见》两个文件。相信通过我们的不懈努力，学会工作在规范化、制度化建设中一定能取得更好成绩。
（三）与台湾、香港、韩国的学术交流很有收获。2009年5月上旬，经中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室协调，香港税务学会龚永德会长一行16人访问中国税务学会，张英惠副会长、郭奉滨副秘书长会见了客人，在座谈中，双方介绍了各自近期的工作情况，并就有关税务问题和两会学术交流事宜进行了磋商。7月上旬，经国家税务总局批准，应韩国税务学会邀请，中国税务学会副秘书长、学术研究委员会主任徐嘉彤等一行6人，赴韩国釜山参加了第八次中韩税收学术交流会。双方代表围绕财产课税课题，分别介绍了各自国家的财产课税制度和征管办法，并回答了对方关心的问题。在韩期间，我方与会人员还走访了釜山地方国税厅，对韩国的税务机构设置和征管范围的具体划分作了考察。10月下旬，经国家税务总局和国务院台湾事务办公室批准，应台湾租税研究会邀请，中国税务学会副会长兼秘书长董志林率中国税务学会代表团一行14人，赴台参加了海峡两岸2009年税务学术研讨会暨第24次海峡两岸税务交流会。围绕财税政策支持产业转型、两岸税收合作、金融海啸后的财税应对措施等三个课题，我会与台湾租税研究会各提交3篇论文，双方代表作专题发言并现场回答听众提问。在台期间，我会代表团还走访了台湾中区税务机构，参观办税服务厅，并与征管工作人员座谈。由台湾返回后形成专题报告报送国家税务总局，解学智副局
长专门做了批示，给予充分肯定。
（四）开展了多种形式的普及税收知识活动。一是与中国国际税收研究会、中国税务出版社共同组织了评选新中国成立60年来最具影响力的60件税收大事的活动；二是开展了在全国范围内公开征集中国税务学会会徽的活动；三是编辑出版了《2008年全国税收理论研讨会文集》、《科学发展观指导下的税收政策和税制改革研究》和《全国税收科学研究成果获奖论文选（2003-2007）》；四是着手编纂庆祝中华人民共和国成立60周年暨中国税务学会成立25周年纪念册，历史地再现了中国税务学会25年来走过的不平凡的历程。同志们普遍反映，上述活动对于促进全社会增强税法观念、营造和谐的税收环境和调动广大会员积极性、鼓励大家为税收事业服务，起到了很好的作用。
（五）学会自身建设有了新的进展。一是落实和改进各项工作制度。建成了中国税务学会第六届理事会理事基本信息库、专家信息库和写作人员信息库，修订和试行了有关科研经费、文件资料档案管理和党组织工作等方面的规章制度，提高了规范管理水平。二是按照国家税务总局机关党委的统一安排，组织学会党员深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，统一思想认识，按照新时期党建工作的总体要求、目标任务和举措，自觉地做好各项工作，为建设学习型党组织、发展党内民主、加强制度建设、弘扬党的优良作风、惩治和预防腐败等方面做出了我们应有的努力。
以上就是中国税务学会2009年的主要工作情况，这些成绩的取得，是国家税务总局领导及各级税务机关对学会工作的重视和支持的结果，也是各级学会工作者辛苦付出的结果。我代表中国税务学会，向给予学会工作关心支持的领导和在各级学会岗位上辛勤工作的同志们，表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，与新形势下的新要求、新期待相比，学会工作还存在许多差距和不足：一是对学会工作特点和规律的认识还不全面不深刻，学会的社会服务功能尚未完全发挥出来；二是课题研究成果精品还不够多，成果转化还有许多工作要做；三是学会活动开展得还不够广泛，有的工作措施还没有完全落到实处，工作效率有待进一步提高。这些问题我们要认真研究、切实加以解决。
二、2010年的主要工作任务
2010年是我国实施“十一五”规划的最后一年，经济形势复杂，税收工作任务繁重。我们要认真贯彻落实全国税务工作会议精神，按照中国税务学会2010年工作要点，扎实做好各项工作，为税收事业科学发展做出更大贡献。
（一）进一步提高调研成果的质量。从当前情况看，今年推出一批高质量的研究成果有许多有利条件。一方面，群众性的调研课题是各地税务学会围绕税收中心工作、经过反复斟酌以后自主确定的，选题思路针对性强，研究成果各方面期望值大；另一方面，在课题的组织形式上，调研力量相对集中，调研时间相对充裕，领导重视的程度也比以前要高。我相信，以这次会议为契机，各有关单位和课题组一定能够按照既定方案，细化课题，明确要求，落实措施，充分调动同志们的积极性，使课题研究成果质量更上一层楼。中国税务学会也将认真贯彻落实全国税务工作会议精神，围绕“促进发展方式转变”这个主题，有针对性的选择一些课题进行调研，为领导决策当好参谋。为了进一步推动研究成果转化，我们要加大宣传力度，把握成果推荐时机，为有关决策机关和教学科研单位做好服务工作。
（二）进一步加强学会的活动。学会的生命力在于活动，围绕学会章程和宗旨，组织学会的各项活动，是增强学会生命力的需要。首先，拟在今年二季度召开中国税务学会第六届理事会第二次会议，报告和审议中国税务学会第六届理事会成立以来的工作，研究和部署下一阶段工作，依照程序确认新增补的常务理事。其次，为进一步加强与各省学会的交流，我们今年拟分两片召开各省税务学会会长座谈会，交流情况，学习经验，研究问题，改进工作。三是适时召开学会秘书长联席会，围绕着发挥好学会秘书长的作用，研究怎么当好秘书长的问题。四是有计划地开展调查研究，尽可能地帮助各地解决一些工作中的实际困难。
（三）进一步加强与企业界理事单位的工作联系。由于各种原因，过去我们与企业界理事的工作联系不够密切，企业界理事的作用发挥得不够多。今年，我们要进一步加强与企业界理事的工作联系：定期通报中国税务学会工作，及时传递课题研究信息，正确解读国家税收政策法规；在深入了解企业生产经营情况和依法履行纳税义务情况下，开展税收咨询服务活动；支持企业界理事单位开展税收专题调研活动。
（四）进一步搞好税收宣传活动。根据总局的宣传主题和重点，充分发挥税务学会的桥梁纽带作用，积极参与税收宣传月的各项活动。进一步办好中国税务学会会刊《税务研究》、《学会动态》和学会网站，试办《工作交流》或《理论动态》刊物，加大学会研究成果对社会的宣传力度。
（五）进一步加强和拓展对外的学术交流活动。一是根据新形势新情况需要，加强税务学会与财政学会、金融学会、法学会、投资学会等其它社会团体的学术交流；二是承办好与台湾租税研究会第25次学术交流和中韩税务学会第9次学术交流；三是进一步提升粤、港、澳、台税务学会等团体共同举办的“税收学术交流”活动的质量水平；四是逐步拓宽探讨与其它国家和地区税收学术研究机构开展学术交流的渠道和办法。
（六）进一步组织好学会理论骨干的业务培训。在总结去年培训经验的基础上，今年拟举办2期理论骨干培训班。通过拓展大家经济税收知识、丰富调研经验、改进写作技能，从而达到开拓视野、启迪思路、提高研究能力、催生学术精品的目的。要改进培训方式，深化培训内容，提高培训质量，确保培训效果。
（七）进一步加强学会自身建设。一是进一步巩固和发展学风、会风的整治成果；二是继续抓好各项制度的完善和落实工作，努力建设和谐、有作为和充满活力的社团组织；三是建立学会工作联系点制度，加大对各地学会的指导力度。四是加强中国税务学会党建工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
三、几点要求
今年税务学会的工作任务已经明确了，下步关键是要抓好落实。为切实做好今年的学会工作，我向大家提几点建议，也算是工作要求。
（一）认清形势，增强做好学会工作的信心。今年是我国进入新世纪以来经济形势十分复杂的一年，不确定、不可预料因素和两难问题增多。肖捷局长在全国税务工作会议上指出，经济发展面临的新形势将对税收形势产生多重影响，企业经营状况会进一步好转、价格水平有所回升，有利于税收收入增长；但一些一次性特殊增收的措施难以持续，结构性减税政策已经制度化，税收收入增长不会太快，收入形势依然十分严峻。根据党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，总局制定的今年税收工作的主要任务是：进一步深化税制改革和完善税收政策，坚持依法治税，改进纳税服务，实施信息管税，推行专业化管理，加强队伍建设，推进反腐倡廉。肖捷局长号召大家要以更加昂扬的斗志和更加扎实的工作，奋力开创税收事业发展新局面。解学智副局长在常务理事会上的讲话中，也代表总局党组向学会提出了希望与要求，学会作为广大税收学术研究工作者中的一支重要生力军，要与全国税务干部一道肩负起神圣的职责和使命，认清形势，增强信心，采取有效措施，调动一切积极性，高质量完成课题调研工作任务，为开创税收事业发展新局面贡献自己的力量。
（二）精益求精，切实提高学术研究成果质量。税收学术研究是税务学会工作的核心，是贯穿学会工作的主线，是体现学会社会功能的主要形式。学术研究的水平高低，课题成果的质量优劣，是学会工作的试金石，是学会工作有无成绩或者说成绩大小的最主要标志。从以往的情况看，制约我们学术研究水平和课题研究成果质量的主要问题，一是与实际联系是否密切，二是定量分析方法应用是否广泛。理论联系实际，是我们做学术研究和课题研究最重要的原则。税收工作同其它工作一样，在改革开放和现代化建设的发展进程中提出了许多
重大理论和实践问题，研究和解决这些问题，推动税收工作科学发展，是税收学术研究和课题研究的正确方向和唯一目的。如果不重视研究实际情况，不关注解决实际问题，选题缺少针对性，论证拿不出令人信服的依据，其文章必然没有新意，起不到启迪思路、促进工作的作用。换言之，只有密切联系实际，紧紧围绕税收工作主题，开展具有针对性的理论研究和对策研究，及时发现和研究解决实际工作中的薄弱环节和突出问题，税务学会才有生命力，才能获得税务行政部门和社会各界的认可和支持。这个问题应当引起我们大家的重视。
（三）广泛动员，充分发挥各方面人才的特长。税务学会是一个专门研究税收科学的社团组织，人员主要来自税务机关、企事业单位、教学和研究机构三个方面，由于这三方面人员所从事的工作和所处的环境不同，所以对涉税问题的认识角度、感受也有所不同。教学和研究机构的专家学者，思想活跃、治学严谨、理论造诣高，观察和分析问题比较透彻；企业界的同志，讲效率、讲实际，是现行税收制度特别是税收政策调整最主要最直接的体验者，对涉税问题感受深、反应快，掌握的情况比较多，提供的数据信息丰富翔实；在税务部门工作的同志，政策观念强、实践经验丰富，涉税信息来源广、渠道多，看问题和处理问题的角度也比较有代表性。因此，充分调动大家的积极性，有机地将上述三方面的优势凝聚起来，既可以深入了解情况、广泛吸纳社会诉求，又可以换位思考、群策群力、集思广益，用大家的聪明才智打造更多的学术研究精品。同时，各地学会要树立培养发现新人、增加新鲜血液的意识，及时将有志学会工作的优秀人才引进到学会中来，给其压担子、赋重任，促进学会事业可持续发展。
（四）再接再厉，进一步改善学风会风。实践证明，学风会风不仅与一个人、一个单位的社会影响密切相关，而且与工作效率工作实绩密切相关。优良的学风会风有利于催生高水平高质量的学术研究成果，反之则会阻碍高水平高质量的学术研究成果脱颖而出。过去的一年，在大家的共同努力下，中国税务学会在改善学风会风方面作了大量工作，取得了令人欣慰的进展。今年，我们要在进一步提高思想认识，增强信心、发扬成绩，大兴求真务实之风，大力倡导优良的学风会风，大力营造浓郁的学习和研究氛围，引导大家把心思真正用到干事业上，把功夫下到学习、工作和研究上。同时，各级学会要在加强自身建设方面多下功夫，进一步完善学会的各项制度，坚持按学会章程办事、按制度规定办事，一起同心协力，努力为繁荣和发展税收学术研究、推动税收事业科学发展作出更大成绩。
同志们:
很高兴参加这次全省档案工作暨表彰先进会议, 与大家一起总结“十二五”期间档案工作取得的成绩和经验, 研究部署“十三五”期间和2016 年重点工作任务。刚才, 会议表彰了档案工作先进集体和个人, 在此, 我受海涛秘书长的委托, 代表省委、省政府, 向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在档案一线的全省档案工作者表示诚挚的慰问!希望受到表彰的先进集体和个人, 珍惜荣誉, 发扬成绩, 充分发挥模范带头作用, 力争再创佳绩;希望全省广大档案工作者始终秉承无私奉献、爱岗敬业、开拓进取的精神, 努力学习先进, 勇于争先, 推动全省档案工作再上新水平、取得新成绩。
关于“十三五”时期档案事业发展设想和2016 年档案工作任务, 一会秀娟同志将作出具体部署。在此, 我就如何做好新形势下的档案工作讲三点意见。
一、充分肯定“十二五”期间档案事业取得的突出成绩
“十二五”期间, 在省委、省政府的正确领导下, 全省档案系统服务于全省工作大局, 不断深化改革、开拓创新, 全方位拓展社会服务领域, 综合发展能力和服务水平显著提升, 为我省经济社会发展和民生改善作出了积极贡献。
(一) 服务能力显著提升。积极服务国家和我省重大政务活动, 围绕纪念建党90 周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70 周年等活动, 举办《黑龙江红色记忆》、《在中国东北战场上》等展览, 充分发挥档案的独特价值和作用, 向公众宣传我省历史文化;及时整理发掘日本侵华档案, 向社会公布日本侵华罪证档案123 件, 有力回击了日本右翼势力荒谬言论。有效服务经济发展, 加大对重大建设项目档案监管力度, 对210 个重点建设项目进行执法检查, 对60 个重点建设项目进行验收, 有效保证重点项目档案质量。引导和规范民营企业档案工作, 探索民营企业档案工作新方法, 全省规模以上民营企业建档率达到70%。以群众需求为立脚点, 整合涉民档案资源, 不断改善档案及政府公开信息查阅工作, 建立便民的档案利用体系。5年来, 累计接待查阅者62 万人次, 调阅档案文件107万卷, 积极做好政策解答和业务咨询, 有效地满足了人民群众的档案需求。
(二) 基础建设取得重要突破。利用国家加强中西部地区县级综合档案馆建设的有力机遇, 着力推进基层档案馆库建设, 5 年来累计争取中央投资8 750 万元, 省级配套资金1 338 万元, 将43 个县级档案馆纳入国家建设规划, 目前, 已有24 个县级档案馆建成并投入使用。省档案馆二期工程建设纳入全省“十三五”总体规划, 启动市级档案馆建设, 大庆、佳木斯等市级档案馆已建成并投入使用。截至2015 年底, 全省各级综合档案馆总建筑面积达22 万平方米, 较“十一五”期间实现大幅增长。信息化建设水平有效提升, 大力实施数字化带动战略, 加快馆藏档案存量数字化、增量电子化、利用网络化步伐, 初步构建起档案信息化的资源体系、服务体系和保障体系。
(三) 管理水平进一步提升。着力强化档案资源建设, 扎实开展重大活动、重大事件档案的收集和珍贵档案、特色档案的征集工作。截止2015 年年底, 全省综合档案馆馆藏总量近900 万卷 (件) , 民生档案总量达到140 万卷, 初步形成了门类齐全、载体多样、内容丰富、结构合理、富有特色的档案资源体系。依托馆藏资源, 深入开发档案文化产品, 加强档案宣传力度, 5 年来, 共举办各类展览788 期, 编研档案书籍资料321 种, 彰显了档案的历史文化价值, 档案影响力、辐射力不断增强。安全管理水平有效提升, 建立健全档案安全管理制度和保障体系, 加强安全防范技术研究, 组织开展经常性的安全保密教育和应急演练, 保障了档案实体和档案信息安全。
(四) 保障条件明显改善。长期以来, 国家档案局和省委、省政府始终大力支持档案事业发展, 国家档案局领导先后5 次到我省检查指导工作, 在政策、资金等方面给予大力支持。我省各级财政“十二五”时期累计投入经费2.32 亿元、专项资金8 061 万元用于档案事业发展, 并在机构设置、人员编制、干部配备、经费待遇等方面加大支持力度, 为档案事业发展提供了坚强保障。“十二五”期间, 全省档案事业发展环境显著提升, 档案法制建设日趋完善, 人才队伍素质有效增强, 档案对外交流合作迈出新步伐。
二、努力推动档案工作持续健康发展
当前和今后一个时期, 全省档案系统要紧紧围绕全省工作大局, 抓住有利发展机遇, 科学谋划档案事业发展思路, 切实履行档案工作职能, 突出抓好“三个体系” (档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系) 建设, 不断推动全省档案事业取得新成效。
(一) 要讲政治、守纪律, 把牢档案事业发展方向。档案事业是维护党和国家历史真实面貌的重要事业, 档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作, 具有鲜明的政治性和极强的影响力。讲政治是档案工作的首要条件, 也是档案工作者必须具备的政治原则和政治品格。各级档案部门和广大档案工作者必须把牢政治方向, 坚定理想信念, 切实担负起“为党管档、为国守史、为民服务”的政治责任和历史使命。要站稳政治立场。 始终站在党和人民的立场上想问题、办事情, 保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力, 坚决维护党的权威, 在大是大非问题上旗帜鲜明, 在重大原则问题上明辨是非, 始终保持政治上清醒和坚定。要强化政治忠诚。全省档案系统要强化绝对忠诚意识, 务必做到在党言党、在党忧党、在党为党, 善于观大局、识大体、谋事业, 严格落实党中央和省委、省政府的重大决策部署, 不断提升工作站位和工作层次, 严格落实党的方针政策和决策部署。要履行政治责任。深入贯彻习近平总书记“让历史说话、用史实发言”的重要指示精神, 把讲政治贯穿于档案工作各个环节, 树立高度的政治自觉和强烈的政治责任感, 善于利用档案资料配合国家外交斗争、弘扬革命传统作风、进行爱党爱国教育, 发挥好档案工作在澄清历史、启迪反思、引导教化方面的重要作用。
(二) 要谋大局、促发展, 提高档案工作服务效能。服务党和政府工作大局是档案工作的永恒主题和根本任务, 全省档案系统要努力在服务大局中实现档案工作的价值, 在服务大局中促进档案事业的发展。一要做好以档资政工作。紧紧围绕党委和政府的重大活动、重要任务和中心工作, 充分利用丰富的馆藏资源和研究力量, 做好档案开发利用工作, 为党委、政府的决策提供及时、系统、准确、优质的档案信息服务。要重点围绕实施“五大规划”、“龙江丝路带”建设、重点产业项目建设等方面做好档案管理与开发, 主动将档案工作融入经济社会发展大局。二要做好以档育人工作。我省拥有独特的文化积淀和丰富的档案资源, 近年来各地档案部门围绕建党90 周年、建国65 周年等重要事件开展了一系列活动, 取得了较好的工作效果和社会反响。要继续加大工作力度, 广泛收集和整理相关档案资料, 通过公布档案、举办展览、编辑出版档案史料等途径, 积极开展爱党、爱国、爱社会主义教育, 充分发挥各级综合档案馆爱国主义教育基地的重要作用。三要做好以档利民工作。民生连着民心, 民心凝聚民力, 服务民生是新时期档案工作的重中之重。要按照省委、省政府保障和改善民生的重要部署, 加快建立健全覆盖广大人民群众的档案资源体系、方便广大人民群众的档案利用体系, 切实加强民生档案工作。我省各级档案馆都建立了政府信息公开查阅中心, 要进一步增加信息储量, 建立网络平台, 推进档案资源信息共享, 努力为广大人民群众提供更加高效、便捷、优质的档案信息服务。
(三) 要重创新、求突破, 促进档案工作转型升级。今年是实施“十三五”规划的开局之年, 全省档案系统要认真研究安排“十三五”工作任务, 着力解决好事关档案事业发展的深层次问题, 加快档案工作转型升级。一要着力抓好档案基础设施建设。“十三五”时期, 国家将继续实施中西部地区县级综合档案馆建设项目, 要抓住这一有利契机, 加大各级档案馆库建设力度, 已经列入国家计划的, 要加快推进, 档案馆库的规划建设要与地方经济社会发展相适应, 与档案工作发展需要相一致, 既富有历史特征, 又具现代气息;其他市地县要加强统筹协调, 创造条件自主立项建设, 也可对现有馆库进行必要改造, 实现全省档案基础设施建设均衡发展。二要着力抓好档案资源体系建设。严格执行国家有关档案资源管理规定, 确保档案应收尽收、齐全完整。加强对档案资源体系建设的统筹规划, 要突破传统档案接收范围的局限, 把全省经济社会发展过程中产生的各种新型载体档案, 与人民群众利益密切相关的各类档案资料依法及时收集进馆。三要着力抓好档案信息化建设。按照国家档案信息化的工作部署, 积极实施信息化带动战略, 创新档案数字化管理模式, 确保档案信息化与社会信息化同步协调发展。加强对电子文件等新载体信息的收集归档, 探索建立更加完备的档案信息数据保存与容灾机制, 保证各类型载体档案资源共享。加强档案信息资源数据库、数字档案馆室、电子文件中心和应用平台建设, 将信息化建设要求贯穿于档案的收集、整理、保管、开发、利用等各个环节, 提升档案信息化工作的层次和水平。四要着力抓好档案法治建设。各级档案部门要进一步强化法治意识, 建立健全与档案法律法规相配套的规章制度, 形成较为完备的地方档案法规标准体系。要加强档案普法工作, 不断增强全社会的档案意识和法制观念, 营造有利于档案事业发展的档案法治环境。要加大档案行政执法力度, 加强对重点工作、重要部署和薄弱环节的监督检查, 对违法案件要严肃查处、坚决整改, 确保档案事业健康发展。
三、切实增强档案工作的保障力度
各地、各有关部门要深刻认识新时期档案工作的重要意义, 进一步强化领导, 加大扶持力度, 加强协调协作, 为档案事业发展提供更为坚强的保障。
(一) 强化组织领导, 建立工作机制。各地党委和政府要切实提高认识, 把档案工作放到本地工作大局中统筹谋划, 纳入当地“十三五”规划, 把档案事业经费列入地方财政预算, 把档案基础设施建设纳入地方重大项目体系, 定期听取工作汇报, 研究解决工作推进中的困难和问题。充分发挥各有关部门的作用, 整合各种社会资源, 联手推动档案工作, 形成党委政府领导、档案部门主管、相关部门支持配合、社会广泛参与的领导体制和工作机制。各级档案部门要进一步增强责任感和使命感, 主动适应经济发展新常态, 不断强化改革创新, 健全管理体制和工作机制, 推进“三个体系”建设, 积极推行简政放权, 努力满足经济社会发展和人民群众对档案工作的需求。
(二) 加大支持力度, 营造良好环境。当前, 档案馆库建设滞后、档案事业经费不足和档案信息化水平较低等问题依然是制约我省档案事业发展的“瓶颈”。各地要以对历史负责、为现实服务、替未来着想的高度政治责任感, 加大对档案工作的政策扶持力度, 在档案馆库建设、档案保管条件、档案保护与开发、岗位保健津贴等方面予以重点支持, 积极帮助档案部门办实事、解难事, 为档案事业发展创造良好的政策环境。
(三) 加强队伍建设, 激发工作活力。进一步加强档案部门领导班子和干部队伍建设, 大力弘扬爱岗敬业、无私奉献精神, 不断夯实档案干部队伍履职尽责的思想基础。要加强培训, 为档案工作者提供广阔的学习平台, 不断提高档案战线的业务能力和工作的专业化水准。档案部门条件艰苦、工作辛苦, 各级党委和政府要真心爱护、真诚帮助档案干部, 多留心档案干部的具体困难, 关心档案干部的成长进步, 让档案干部干事有舞台、成事有条件、发展有空间, 真正把档案干部的工作热情激发出来, 把档案干部的智慧和力量凝聚到干事创业上来, 努力营造风清气正的良好氛围, 为推动档案事业科学发展积聚正能量。
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