资产构成情况（共8篇）
（一）负债的定义、构成与计量
行政单位的负债是指行政单位承担的能以货币计量，需要以资产偿付的债务，包括应缴预算款、应缴财政专户款、暂存款等。
行政单位负债具有负债的共性，表现在：一是负债已经发生，并在未来一定时期内必须偿付的经济义务；二是负债可用货币计量的，有确切的或可预计的金额；三是负债有确切的债权人和偿还期限。
行政单位负债又有以下几个特点：一是行政单位负责的债权人主要是国家财政，如应缴预算款、应缴财政专户款；二是行政单位负债的偿付一般以货币的形式来实现；三是行政单位负债一般以国家财政法律、法规、规章约束为前提；四是行政单位负债一般不存在债权人放弃的情况；五是行政单位负债的比重比较小。
行政单位的负债应当按照实际发生数额记账。
（二）、应缴预算款的核算
应缴预算款是指行政单位在业务活动中按规定取得的应上缴财政预算的各种款项，包括纳入预算管理的政府性基金、行政性收费、罚款、没收财物变价款、无主财务变价款、赃款和赃物变价款、其他应缴预算的资金等。
应缴预算款属于国家预算资金，是行政单位行使国家赋予的行政管理职能依法收取的应上缴国库的收入。
其具体内容包括：
纳入预算管理的政府性基金。指行政单位依据国家法律、法规和具有法律效力的规章，在履行和代行政府职能时取得的纳入预算管理的有专门用途的资金。
纳入预算管理的行政性收费。行政性收费是指行政单位依据国家法律、法规，在行使其管理职能的过程中，向公民、法人和其他组织收取的费用。按规定行政性收费应逐步纳入预算管理。目前有一部分行政性收费纳入预算管理。
罚款。是指行政单位依据法律、法规，对公民、法人和其他组织实施经济处罚取得的罚款。
行政单位取得的没收财务变价款、无主财物变价款、赃款和赃物变价款，也属于应上缴财政的预算资金。
为核算行政单位按规定应缴入政府预算的款项，应设置“应缴预算款”科目。“应缴预算款”属于负债类科目。收到应缴预算款项时，借记“银行存款”，贷记本科目；上缴应缴预算款项时，借记本科目，贷记“银行存款”等科目。本科目贷方余额反映应缴未缴数。年终本科目应无余额。本科目按应缴预算款项的类别设置明细账。
[例1]某单位收到罚款收入30000元，并上缴同级财政部门，会计分录为：
借：银行存款 30000
贷：应缴预算款——罚款收入 30000
借：应缴预算款——罚款收入 30000
贷：银行存款 30000
特别需要注意的是，实务工作当中，审计机关对行政单位及直属事业单位审计时常常发现，单位在安排预算时，会违反规定向非财政拨款单位安排预算资金，或利用财政资金非法贷款，甚至对于行政性收费未按规定上缴财政专户，一旦发现应及时收回该部分资金，借记银行存款，贷记应缴预算款，上缴时，借：应缴预算款，贷：银行存款，对于截留的预算资金及时上缴财政时，应借记“结余”科目，贷记“银行存款”科目
（三）、应缴财政专户款
应缴财政专户款是指行政单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。财政专户是财政预算外资金专户的简称。
行政单位的预算外资金是行政单位为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。主要包括：
（1）、法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等。
（2）、国务院和省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费。
（3）、国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等。
（4）、主管部门从所属单位集中的上缴资金。
（5）、用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金。
（6）、其他未纳入预算管理的财政性资金。
此外，社会保障基金在国家财政建立社会保障预算制度以前，先按预算外资金管理制度进行管理。
为加强预算外资金管理，国务院《关于加强预算外资金管理的决定》中规定：“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位的自有资金，必须纳入财政管理。财政部门要在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出管理。部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。”
为了核算行政单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金，应设置“应缴财政专户款”总账科目。“应缴财政专户款”属于负债类科目。收到应上缴财政专户的各项收入时，借记“银行存款”等科目，贷记本科目；上缴财政专户时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。实行预算外资金结余上缴财政专户办法的单位定期结算预算外资金结余时，应按结余数借记“预算外资金收入”科目，贷记本科目；实行按比例上缴专户的行政单位收到预算外资金收入时，应分别记入“应缴财政专户款”和“预算外资金收入”科目，借记“银行存款”科目，贷记“预算外资金收入”科目，贷记本科目。本科目贷方余额，反映应缴未缴数。年终，本科目应无余额。本科目应按预算外资金的类别设置明细账。
[例2]某单位收到未纳入预算管理的行政性收费25000元，上缴同级财政部门在工商银行开设的专户。会计分录为：
收到时，
借：银行存款 25000
贷：应缴财政专户款 ——行政性收费 25000
上缴时，
借：应缴财政专户款——行政收费 25000
(一) 学校教育闲置资产的界定
学校教育资产是指学校拥有或者控制的能以货币计量的经济资源。包括各种财产、债权和其他权利。从广义上讲, 学校教育资产包括学校所有的固定资产和流动资产。从狭义上讲, 学校教育资产一般指学校的固定资产部分。教育闲置资产, 是指校地、校舍、校园、运动场地和附属设施, 因使用的人数减少、规划设计不当、管理使用不当、建筑法规限制、维护经费不足、年久失修等致使全部或局部有多余、使用效能不佳或长期未能使用的状态。本文中涉及的农村义务教育闲置资产主要指农村义务教育学校由于学生人数的减少, 全部校园长期不再使用的固定资产中的不动产, 主要包括土地、房屋、建筑物和树木等。
(二) 学校闲置资产的分类
本研究依据闲置资产的类型, 结合陕西省农村义务教育闲置资产的实际, 将闲置的资产分为以下三类:第一类:土地。土地主要包括校园内空地、运动场地、道路、操场、农 (林) 场、池塘沟渠、周围对外通道和植物园地等。第二类:房屋、建筑物及附属物。是指学校拥有占有权和使用权的房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括办公用房、教学业务用房、食堂、校办工厂等;建筑物包括道路、围墙、雕塑;附属设施一般包括房屋及建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、网络线路、水气管道等。第三类:树木。主要包括学校校园的树木, 属于学校的农 (林) 场的树木、森林, 属于学校池塘沟渠的树木, 学校植物园的树木以及学校对外通道的树木等。
二、农村义务教育资产来源构成
(一) 我国义务教育体制的沿革
改革开放以来, 我国义务教育投入体制大体经历了三个阶段:第一阶段, 农村义务教育以乡、村投入为主的阶段 (1986~2001) ;第二阶段, 农村义务教育投入以县为主的阶段 (2001~2005) ;第三阶段, 中央和地方政府共担农村义务教育投入的阶段 (2005至今) 。
(二) 农村义务教育资产来源构成
通过我们对陕西农村义务教育闲置资产的统计分析, 20世纪80年代以来我省农村义务教育投资是以乡镇为主的多渠道投资体制, 资产形成从来源上看, 有以下七个渠道:一是村民集资;二是村委会投资;三是个人捐资;四是单位捐资;五是希望工程投资:六是财政投资;七是其他投资。
三、农村义务教育资产形成闲置的原因
出现农村义务教育资产闲置的原因是多方面的, 从理论上讲, 大致有六个方面的原因:一是由于使用人数的减少而形成的教育资产闲置;二是由于规划设计不当造成的教育资产闲置;三是由于管理使用不当造成的教育资产闲置;四是因建筑物受法律限制不能使用造成的教育资产闲置;五是由于维修经费不足无法使用造成的教育资产闲置;六是因年久失修不能使用造成的教育资产闲置。总体看来陕西农村义务教育闲置资产形成的原因, 主要有人数减少和规划不当两个方面的原因。我们从主观与客观方面对上述两个原因加以具体分析。
(一) 形成农村义务教育资产闲置的客观原因
农村义务教育入学人数减少是形成义务教育资产闲置的客观原因, 义务教育入学人数减少包括绝对人数减少和相对人数减少。绝对人数减少是指因人口出生率降低而导致的入学人数自然减少, 相对人数减少是指那些原本在农村学校上学的儿童由于其他原因未在原校入学而导致的入学人数量减少。具体表现为:
第一, 人口出生率的降低导致学校入学人数的绝对减少。随着我国农村计划生育政策的实施, 我国人口出生率已经大幅下降。我省的人口出生率、自然增长率急剧下降, 三十多年来, 全省少生人口1200万, 由于生育率降低, 农村就学儿童数量总体下降。由于人口出生率下降, 导致入学人口数量减少, 一些农村校舍闲置未用。
第二, 农村地区义务教育阶段的辍学儿童数量不断增多, 导致入学相对人口数量减少。从1994年以来, 虽然全国中小学入学率呈逐年提高, 但陕西省小学的学生辍学率却整体上升。据《陕西省儿童发展规划 (2001~2010年) 》中期统计监测报告, 陕西省小学女生辍学率自2000年以来居高不下, 2005年小学女生辍学率0.71%, 几乎是2000年女生辍学率0.36%的两倍。
第三, 外流就学人数增多导使我国农村中小学入学人数相对减少。以前的义务教育相关政策规定, 儿童必须在户籍所在地就近入学, 这在一定程度上保证了农村学校生源的稳定。但随着我国入学政策规定上在户籍方面的放宽及农业人口向城镇区域流动加快的趋势, 农村外流生源逐年增加, 这客观上减少了在农村学校就学的人数。外流就学儿童一般指两类。一是农民工随迁子女选择在城市就学。农民工把孩子带去城市就学的原因是多方面的, 但关键在于城里的学校比农村学校教育质量高, 提供的教育设施更全面, 他们都希望孩子能够接受更好、更高质量的教育。根据陕西省劳动部门2007年的统计, 全省当年劳务中带子女随迁的人数达16万人。二是择校热。城市的优质教育资源吸引了部分原本属于农村学校的生源。在农村学校大量出现“空校”的同时, 不但部分县城城区初中生源人数猛增, 教学条件较好的小学更是生源爆满, 这就使教育资源相对优越的学校负担加重。学生流入异地就学, 必然使原发地学校的入学人口减少, 造成原学校资源的闲置。城乡教育资源不均衡是造成农村中小学学生外流的一个重要原因。近年来, 城乡教育质量差距有扩大的趋势。由于农村尤其是贫困地区农村的教育经费严重缺乏, 教师队伍素质不高, 学校教学设备简陋, 教学质量较低, 学生家长对这些地区的基础教育质量失去信心。
(二) 形成农村义务教育资产闲置的主观原因
1.“普九”行政推进, 校舍建设过于盲目。
在现有的闲置校舍资源中, 大量是“普九”时盲目决策导致的。1990年后, “普九”成为各级政府的工作重心, 全国各级教育部门为达“普九”评估标准, 制定了相当强硬的规定, 很多地方集资数十万元办一所小学。但没多久, 学校便难以维持, 新建设的校舍和教育设施大量闲置, 决策的盲目使本来就严重紧缺的农村教育经费大量浪费掉。
2. 农村学校布局结构的调整使不少校舍成为闲置资源。
政府为了减少教育资源的浪费, 优化资源配置, 提高办学效益, 各地均对农村中小学实施了“裁撤并”的措施。“撤校并点”大体开始于上世纪八九十年代, 普九时又搞过第二次, 2000年开始的“撤校并点”实际上已经是第三轮。“撤校并点”必然使一部分校园闲置。1990年至2008年, 陕西农村义务教育中小学 (包括教学点) 减少了21594所。到2011年, 陕西省中小学校数将减少到10680所。
我们应该承认, 在农村教育资源紧缺的地区把那些规模小、生源少、办学效益差的教学点或村小学撤掉, 在乡镇中心集中办学, 这符合规模效益原理, 可以提高教育质量, 优化教育资源。但问题就在于“裁撤并”不能不考虑农村教育的实际, 搞一刀切。对于孩子们来说在小学阶段, 上学距离是非常重要的问题。为了上学孩子每天要走很远的路, 必然会影响他们的学习。同时, 在农村地区, 特别是一些贫困地区, 自然条件相对恶劣, 如果上学距离太远, 家长就不得不每天接送, 必然增加家长们的负担。“裁撤并”要让孩子集中住宿, 这样有助于教学和管理。可是, 十多岁的孩子身心都未发展成熟, 生活自理能力、自控能力都相对较差, 非常需要有大人和家长的照料、关爱和呵护, 而以学校有限的人力物力显然难以完成如此重任。
摘要：随着学校布局的调整, 校舍建设弃旧从新, 对闲置的校舍、土地等资产如何处理已成为一个普遍的难题。对农村义务教育闲置资产的构成及形成原因的正确认识是解决闲置资产合理利用的前提和基础, 值得我们关注和进一步研究。
关键词：农村,义务教育,闲置资产
参考文献
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当代我国评估行业肇始于服务国有企业改革的需要，因国务院1991年发布的《国有资产评估管理办法》而确立并迅速发展，具有较强的技术性和操作性特征。但经过二十来年的发展，资产评估的学科定位尚未有定论。1990年，当时的国家国有资产管理局曾分别在中南财经政法大学和东北财经大学等高校试办了国有资产和资产评估专业，由于资产评估与国有企业改制有关，中南财经政法大学将该专业设置在与企业改革高度相关的工业经济系，而其他院校则分别设置在财政系或会计系。1997年教育部在学科调整时，取消了上述专业方向，并将资产评估归并到会计专业的财务管理方向。近年来，由于社会需求和中国资产评估协会的积极倡导，教育部先后同意在首都经贸大学、南京财经学院等高校开展了资产评估专科和本科教育的试点，这些试点通常都与该类院校财政学科和会计学科较强有关。2010年，根据教育部加强专业硕士教育的相关政策，在中国资产评估协会和相关院校的努力下，又有包括清华大学、北京大学在内的几十所高校成为进行资产评估专业硕士试点院校，资产评估专业在这些高校分别被设置在经济学院、管理学院、财经学院和会计学院等学科有明显差异的学院。由此可见，资产评估学科建设需要统一认识和明确定位。
一、资产评估的学科归属——经济学
资产评估归属于经济学体系在国外是共识，在西方，资产评估理论是源于经济学理论体系的。在我国，资产评估学科归属问题一直是模糊的，没有明确的定位。究其根源是因为我们在引进资产评估时，只引用了它的实用部分，忽略了它的理论部分。近年来，关于资产评估学科归属问题基本形成共识，即资产评估理论源于经济学。陈鹏（1998）认为资产评估是经济学价值理论的运用，资产评估的主要方法根植于经济学的价值理论。罗建强（2002）认为资产评估实现了产权经济学中的交易成本的节约。王建中（2002）认为资产评估理论依附于经济学基本理论，是经济学的一个分支。胡晓明（2009）认为：资产评估作为一项产生于经济需求，服务于经济发展的一系列的经济活动，总的说来偏重于经济学。
同时，现代经济学的演进对评估理论发展具有重要的影响，也构成评估基本理论和方法所赖以存在的基础，目前国际上通用的基本评估方法都能够在现代经济学中找到其理论来源和依据。资产评估作为现代市场经济运行中的专业活动，其本质上是市场价格决定及判断机制在具体资产和产权交易行为中的运用和表现，其理论来源、方法体系和操作规则均与现代经济学理论及其发展存在着千丝万缕的联系。
正是基于评估与现代经济学之间的联系和将资产评估学纳入经济学分支学科的认知，使得从经济学视角对评估理论体系进行重建成为评估理论发展的一个重要选择和方向。从经济学视角对评估理论体系进行构建，需要对资产评估的学科归属、学科属性以及资产评估与会计审计之间的关系有一个清晰的分析和梳理，依据评估理论的形成途径和已形成的一些基本理论和概念进行深入研究。经济学发展到今天，已经形成了相当广泛的门类，资产评估属于其中哪一块呢？这就涉及到它的学科属性问题。
二、资产评估的学科属性——应用经济学
（一）理论经济学与应用经济学
经济学发展到今天，已经形成一个大的学科体系，广泛采用的经济学文献分类方法将经济学分为理论经济学（Theory Economics）和应用经济学(Applied Economics)两大块。
理论经济学通常称为一般经济理论，论述经济学的基本概念、基本原理，以及经济运行和发展的一般规律，为各个经济学科提供基础理论。
理论经济学包括宏观经济学、微观经济学、经济史、经济数量及数据分析学等学科。宏观经济学以整个国民经济为视野，以经济活动总过程为对象，考察国民收入、物价水平等总量的决定和波动，又称国民经济学。微观经济学研究市场经济中单个经济单位即生产者(厂商)、消费者(居民)的经济行为，又称价格理论。经济史包括经济发展史、经济学说史等，从历史角度分析经济学进展。经济数量及数据分析学包括数理经济学、经济数学、经济统计学、经济计量学等，这样的经济学和数学有很大的关联。
应用经济学是以将理论经济学运用于生产实践中为研究目的，涉及的范围十分广泛，其中的分支学科也很多。
分支一：部门经济学，如农业经济学、计划经济学、财政金融、运输经济学、人力和劳动经济学、商业经济学等；
分支二：以区域性经济活动为研究对象的学科，如城市经济学、农村经济学、区域经济学等；
分支三：以国际间的经济活动为其研究对象的学科，如国际经济学、国际贸易学、国际金融学、国际投资学等；
分支四：企业管理科学，如企业管理、会计、市场营销等；
分支五：与非经济学科交叉联结的边缘经济学科，如与人口学相交叉的人口经济学，与社会学相交叉的社会经济学，与自然地理学相交叉的地理经济学、国土经济学、资源经济学等等。
总之，理论经济学是研究经济运行、发展的规律性的，是关于经济学的基本概念、基本原理，揭示经济运行一般规律，为各个经济学科提供基础理论的。应用经济学是经济原理与实践的结合，实践性是它的首要特征。是否与实践紧密相连是二者的主要区别。
（二）资产评估与应用经济学
根据资产评估定义，资产评估是专业机构和人员，按照国家法律规定和资产评估原则，根据特定目的，遵循评估原则，依照相关程序，选择适当的价值类型，运用科学的方法，对资产价值进行评定和估算的行为。为实践服务，正是资产评估学科产生的原因和最终目的。同时作为与理论经济学相对应的一个大的经济学分类,应用经济学的学科定位就是与客观实践紧密联系、研究可以具体操作的经济问题。因此，毫无疑问，资产评估学是属于应用经济学的，这就是它的学科属性。
但是，资产评估到底属于应用经济学的哪一块呢？资产评估是市场经济的产物，为市场交易服务，是评定资产价值的实践性经济活动。虽然它是为产权转变，市场交易服务的，但是其最终目的还是为企业服务的，并且根据其业务涉及产权转让、企业重组、破产清算、资产抵押、资产纳税等与企业相关的活动，因此，资产评估应该是属于分支四，即以企业经营管理活动为研究对象的管理科学类应用经济学，在这一类里，有企业管理、企业财务、审计、会计等学科。这也正印证了长期以来资产评估学科属性问题为什么总是与会计、审计有关。
（三）资产评估与会计、审计的关系
1.资产评估与会计的关系
我国最早的资产评估工作是由会计师从事的，因此可以看出资产评估与会计具有密切的联系。从其关联性分析：
其一，评估与会计在资产披露问题上均是关于资产确认、计价和报告的学科，两者在功能上有互补性；其二，资产评估与会计都是为企业经营管理、市场经济服务的；其三，资产评估所依据的许多数据资料都来自于企业会计资料和财务报告，会计为资产评估提供数据基础。最后，会计也要研究资产评估技术，寻求资产评估技术支持。同时，评估中也运用到了现代会计计价方法。随着市场经济的发展，二者的关联性越来越强。2006年2月，我国颁布的新的会计准则第一次引入公允价值，采取了有限度地运用公允价值作为会计计价的做法。国际会计准则理事会（TASB）关于公允价值的定义是:公允价值是在公平交易中熟悉情况的当事人自愿据以进行资产交换或负债清偿的金额。新会计准则的颁布体现了会计计价方法向资产评估估价方法的借鉴，新会计准则将使二者关系更加密切。
会计和资产评估虽然同属应用经济学体系，但是却是截然不同的学科，二者区别如下：
⑴会计的资产确认和计价以历史成本为依据，资产评估以其效用和市场价值为依据。
⑵会计的资产计价方法主要采用核算法，资产评估中除了核算方法，还采用了预期收益折现、市场售价比等方法。
⑶会计计量是事实判断，结果具有唯一性，准确性。资产评估只是一种专业判断，以价值判断为主，是一种经济咨询活动，不同时间，不同空间，不同评估机构，甚至不同评估方法得出的评估结果都不一样。
⑷会计的基本目标是为企业经营管理服务，简而言之，会计是计算过去，控制现在，规划将来。资产评估是为企业定价、产权变动、资产交易等服务的。
2.资产评估与审计的关系
资产评估与审计的关系不如会计与审计的关系密切，因此，我们在分析会计与资产评估的基础上分析资产评估与审计的关系更为方便、清晰。
⑴审计是公正性活动，资产评估是咨询性活动。
⑵审计人员在执业中，要做到公正、防护、建设三大原则。评估人员要遵循供求、替代、贡献和预期等经济原则。
⑶资产评估比审计有更广泛的基础知识体系，审计以会计学、税法等其它经济法规为专业知识基础。而资产评估不仅包括经济学、法律、会计学，还包括工程技术等工科知识。
⑷与会计一样，审计计价原则是历史成本，资产评估以资产效用和市场价值为依据。
总之，从以上的分析我们可以看出，资产评估与会计、审计等应用经济学科有大量重叠交叉，但又各有不同的理论体系和操作方法。把它们混为一谈，甚至认为彼此之间有从属关系是不太科学的。资产评估是以企业经营管理活动为研究对象的应用经济学学科体系。也就是说，它与会计、审计、财务管理等是同一学科门类。针对造成资产评估学学科属性的难定位问题，笔者认为主要是因为资产评估学融合了会计、审计、财务管理等应用经济学的部分知识体系。
除此之外，资产评估学与法学也有密切的关系，资产评估学也融合了经济法学的相关知识体系。1984年的《中共中央关于经济体制改革的决定》中提出，“经济体制的改革和国民经济的发展，使越来越多的经济关系和经济活动准则需要用法律形式固定下来。”资产评估的实践活动也是如此，作为资产评估师考试科目之一的《经济法》，在其考试大纲里明确规定其考试目的其一是测试考生对法理学、民法、行政法、经济法和刑法方面基本知识的掌握情况，其二是考核考生运用民法、行政法、经济法和刑法基本技能解决实际问题的能力。其次，实践中，资产评估的内部因素（评估机构、评估人员，评估方法、职业判断、评估数据资料的收集整理等方面）及外部因素（道德、社会、管理、风险、等方面）都决定了其承担相应的法律责任（于艳芳、申鹏2009）。
三、资产评估理论框架构建
作为一门应用性学科，可以将资产评估理论体系分为三个部分：资产评估技术规范理论、资产评估实务操作理论和资产评估行为主体理论。
三者的内容分别界定为：
（一）资产评估技术规范理论
主要研究资产评估技术规范制定的有关理论问题，直接指导资产评估技术规范的制定。主要包括评估目的和评估依据。
1.评估目的
⑴价值发现功能。通过资产评估可以发现资产现行价值，也是资产评估首要功能。如何发现、发现什么时候的价值都是经济学的根本问题，也是资产评估的基本目的。
⑵节约交易成本，减少信息不对称。资产评估产生和发展均服务于这一目的，资产评估为交易双方节约交易成本。
2.评估依据
⑴资产评估行业本身是专业经济鉴证类行业，所以，评估师自身也要承担与其评估行为对应的专业责任、民事责任甚至刑事责任。
⑵资产评估准则是合乎资产评估原则的标准，是资产评估原则一定程度的具体化，是对资产评估行为的规范。资产评估准则体系包括职业道德准则和业务准则两部分。
（二）资产评估实务操作理论
主要说明如何从事资产评估工作，直接指导资产评估实务。资产评估实务操作理论是资产评估基础理论和资产评估概念结构的具体化，内容相当广泛。
1.评估基础理论
评估基础理论是评估实务操作理论的重要理论支柱，评估基础理论和概念为资产评估实务的开展直接提供思维基础。现行资产评估的理论假设基础有：
⑴公开市场假设。假设市场是完全竞争的，假定被评估资产可以在市场上自由买卖。
⑵持续使用假设。持续使用其一是指被评估资产仍具有使用价值，并且可以按照现行用途使用；其二是指或者可以改变资产的原有使用用途，调换新的用途使用；其三改变资产现在的空间位置也能继续使用。
⑶清算（清偿）假设。清算假设基于被评估资产面临清算或具有被清算的可能性（被迫出售或快速变现），来确定评估资产的价值。
2.评估方法
资产评估是实现评定估算资产价值的技术手段，是资产评估学将其他学科如会计、统计、工程技术等的技术方法按资产评估运作的内在要求，用资产评估的技术思路加以重组构成的一套评估方法。对评估方法的理论构建是评估实务理论的核心内容。现行主流的评估方法领域主要包括市场法、成本法和收益法，在此不再详述。
（三）资产评估行为主体理论
以资产评估行为主体（资产评估人员和资产评估组织）作为研究对象，主要研究如何优化资产评估行为主体，从而提高资产评估实践活动的效率和质量。评估行为主体理论需要分析的理论领域包括以下内容：
1.评估主体理论
资产评估主体是相关的专业评估师，即注册资产评估师以及一些细分到具体资产的评估师如房地产估价师、珠宝评估师等。2002年2月，人事部、财政部下发了《关于调整注册资产评估师执业资格考试有关政策的通知》（人发〔2002〕20号），对原有考试管理办法进行了修订。正式确定考试设5个科目——《资产评估》、《经济法》、《财务会计》、《机电设备评估基础》、《建筑工程评估基础》。
2.评估对象理论
⑴经济主体拥有或控制的，能以货币计量的，能够给经济主体带来经济利益的经济资源。在资产评估发展的一百多年间，资产的涵盖范围由不动产扩展到固定资产、个人财产和无形资产。评估的范围由企业扩展到政府和个人。实践中，人们对资产的范围和种类的认识不断加深，资产评估理论和实践也得到扩展和深化。
⑵资产的权利特征及不同权能的排列组合。资产评估实质是对物所载的权利的价值进行评估。评估所指的交易是指资产权属发生变化的交易，可细分为资产转让、资产抵押及企业的兼并、出售、联营、合资、清算等。
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（注：本文为作者参与中国资产评估协会2010年课题《基于经济学基础的资产评估理论体系框架及学科体系研究》的阶段性成果。）
反映流动资产周转情况的指标主要有应收帐款周转率、存货周转率和流动资产周转率。
1）应收账款周转率
应收账款周转率（Receivable Turnover）是反映应收账款周转速度的指标，它是一定时期内赊销收入净额与应收账款平均余额的比率。应收账款周转率有两种表示方法。一种是应收账款在一定时期内（通常为一年）的周转次数，另一种是应收帐款的周转天数即所谓应收帐款帐龄（Age of Receivable）。
在一定时期内应收账款周转的次数越多，表明应收账款回收速度越快，企业管理工作的效率越高。这不仅有利于企业及时收回贷款，减少或避免发生坏帐损失的可能性而且有利于提高企业资产的流动性，提高企业短期债务的偿还能力。
2）存货周转率
存货周转率（Inventory Turnover）是一定时期内企业销货成本与存货平均余额间的比率。它是反映企业销售能力和流动资产流动性的一个指标，也是衡量企业生产经营各个环节中存货运营效率的一个综合性指标。
在一般情况下，存货周转率越高越好。在存货平均水平一定的条件下，存货周转率越高好。在存货平均水平一定的条件下，存货周转率越高，表明企业的销货成本数额增多，产品销售的数量增长，企业的销售能力加强。反之，则销售能力不强。企业要扩大产品销售数量，增强销售能力，就必须在原材料购进，生产过程中的投入，产品的销售，现金的收回等方面做到协调和衔接。因此，存货周转率不仅可以反映企业的销售能力，而且能用以衡量企业生产经营中的各有关方面运用和管理存货的工作水平。
存货周转率还可以衡量存货的储存是否适当，是否能保证生产不间断地进行和产品有秩序的销售。存货既不能储存过少，造成生产中断或销售紧张；又不能储存过多形成呆滞、积压。
存货周转率也反映存贷结构合理与质量合格的状况。因为只有结构合理，才能保证生产和销售任务正常，顺利地进行；只有质量合格，才能有效地流动，从而达到存货周转率提高的目的。存货是流动资产中最重要的组成部分，往往达到流动资产总额的一半以上。因此，存货的质量和流动性对企业的流动比率具有举足轻重的影响并进而影响企业的短期偿债能力。存货周转率的这些重要作用，使其成为综合评价企业营运能力的一项重要的财务比率。
流动资产周转率(Current Assets Turnover)是反映企业流动资产周转速度的指标。它是流动资产的平均占用额与流动资产在一定时期所完成的周转额之间的比率。
在一定时期内，流动资产周转次数越多，表明以相同的流动资产完成的周转额越多，流动资产利用的效果越好。流动资产周转率用周转天数表示时，周转一次所需要的天数越少，表明流动资产在经历生产和销售各阶段时占用的时间越短，周转越快。生产经营任何一个环节上的工作得到改善，都会反映到周转天数的缩短上来。按天数表示的流动资产周转率能更直接地反映生产经营状况的改善。便于比较不同时期的流动资产周转率，应用较为普遍。
2、固定资产周转情况分析
固定资产周转率（Fixed Assets Turnover），是指企业年销售收入净额与固定资产平均净值的比率。它是反映企业固定资产周转情况，从而衡量固定资产利用效率的一项指标。
固定资产周转率高；表明企业固定资产利用充分，同时也能表明企业固定资产投资得当，固定资产结构合理，能够充分发挥效率。反之，如果固定资产周转率不高，则表明固定资产使用效率不高，提供的生产成果不多，企业的营运能力不强。
运用固定资产周转率时，需要考虑固定资产净值因计提折旧而逐年减少因更新重置而突然增加的影响；在不同企业间进行分析比较时，还要考虑采用不同折旧方法对净值的影响等。
3、总资产周转情况的分析
反映总资产周转情况的指标是总资产周转率（Total Assets Turnover）它是企业销售收入净额与资产总额的比率。
根据学院财务处对固定资产管理工作的要求，结合教务处的实际情况，现将本工作总结如下：
一、明确意义，提高认识，学校资产是国有资产，是学校开展教育教学等工作的物质基础和必备条件。为了加强学校资产管理，优化资源配置，防止资产流失，进一步提高现有资产的使用效益，学院建立了完善的固定资产管理制度，设置了学院国有资产办公室。
二、专人负责，专项管理
教务处领导高度重视，专门设置了固定资产管理员这一岗位，专门负责固定资产管理，负责定期检查固定资产台帐和相应的设备，做到账务相符，做到管理人员、台帐、固定资产一条线。
三、固定资产管理内容
1、采购规范 在购置新设备时，严格按照学院的管理办法，确保采购程序的规范和设备的价格合理、质量有保证。2011年教务处购置64400元的固定资产。
2、调拨规范 在与其他系部或行政部门移动固定资产时，严格按照学院要求进行调拨。
3、固定资产清查
国资办自2011年11月开展固定资产清查，教务处积极配合进行教务处1991-2010年固定资产清查工作。目前清查工作已圆满结束，现对本次清查工作总结如下：(1)基本情况: 清理教务处固定资产中年久报废、易耗品的固定资产 因人员调动以及办公室搬迁，原固定资产的保管人及保管地点变动较大，核实具体情况，明确现保管人以及存放地点。
清查现有固定资产中，没有报账的部分。因2010-2011年教务处添置部分新固定资产，国资办还未核查此部分。
国资办列出固定资产清单，由教务处固定资产管理员进行整理。
国资办对清理的固定资产进行盘库，并最终确定清理的固定资产数量与规格型号。清理地点在：综合楼西教务处、图书馆教材科、体育室。
国资办根据教务处固定资产管理员提供的固定资产清单结合财务提供的固定资(2)主要做法:
产清单进行整理，使其与财务资产编号对应。 最后将整理后的清单交各部门审批。(3)取得成效
经过此次清查，主要取得了以下成果： 全面落实了教务处现有固定资产实物的各项基础信息，特别是针对一些实物信息与资产资料不相符的情况，我们以现场实物盘点为依据，对相关信息进行了 补充、修改。
是进一步完善了财务固定资产台帐的信息登记，做到帐实、帐卡、帐帐相符。是清查出一批不在使用的设备，这些设备由于人员的变动，及功能的淘汰，已经不在使用，此次清查后汇总申请报废。
四、存在的不足 以往有部分固定资产档案资料不完善。
在标签上缺少具体的明细比如财务编号、金额等信息
存在部分固定资产未经领导批准，自行移动固定资产位置的情况。
五、下一步打算
深刻明白自己的工作职责，多与国资办及同事相互沟通，及时了解固定资产的 变更情况。
经1991-2010年固定资产清查后，将教务处固定资产明细整理，使其帐物相符，真正做到实物与账面的一致。
教务处
2007年，锡山区下达我镇全年工业固定资产投资目标数为15.8亿元，力争完成16.4亿元。2006年实绩为13.7亿元，同比增幅分别为15%、20%。
2007年，锡山区对我镇工业固定资产投资考核分为二大块：一是全年工业固定资产投资考核；二是“项目推进年”考核。
一、2007年工业固定资产投资考核内容
1、总体情况；
至2007年5月底，经镇投资科、统计站调查摸底，目前掌握全年工业固定资产投资新开工、续建、拟建项目共67只，计划完成总投资169631万元，其中2006年已完成12300万元，实际今年计划总投资157331万元。1-5月新开工和续建项目57只，计划完成总投资143931万元，其中2006年已完成12300万元，计划2007年投资131631万元。1-5月已完成投资53230万元，同比增长8.1%。预计1-6月份全镇完成工业投入71100万元，同比增长7.9%，完成目标任务的45%。
2、分类情况：
在全部57只已开工工业项目中，按项目类型分：有11只为去年续建项目，已完成总投资12300万元，计划总投资72115万元，07年计划投资59815万元；其余为新开工项目，07年计划投资71816万元。按投资方式分：有合资、独资企业投资项目7只，计划完成投资37100万元；有区外内资项目4只，计划完成投资22480万元；有区内内资项目51只，计划完成投资81001万元。按项目所在建设地分：红豆工业园项目有6只，计划完成投资19516万元；工业集中区项目19只，计划完成投资79045万元；行政村工业项目有29只，计划完成投资24720万元；市镇工业项目6只，计划完成投资4060万元。按投资大小来分：超亿元项目1只，计划完成投资12800万元；3000万-1亿元项目5只，计划完成投资80545万元；1000-3000万元项目15只，计划完成投资21866万元；1000万元以下项目有30只，计划完成投资12130万元。其中3000万元以上投资项目均列入区项目推进年计划项目，参加“项目推进年”项目的考核。
1、基本情况：
1-3月份，全镇工业固定资产投资新开工、续建项目共47只，完成投资27000万元，比去年同比增长13.3%。其中11只为续建项目，今年已完成投资9600万元，另外36只项目为新开工项目，已完成总投资17400万元；其中工业集中区项目19只，完成投资13900万元，同比增长16.2%，红豆项目6只，完成投资5000万元，同比下降28.6%，市镇项目3只，完成投资2660万元，下降65.2%，村级企业项目19只，完成投资5440万元，同比增长28.9%；其中非技术改造项目15只，完成总投资4600万元，技术改造项目32只，完成投资22400万元；其中合资、独资项目5只，完成投资3400万元，区外内资项目4只，完成投资3100万元，区内内资项目38只，完成投资20500万元；其中超亿元项目1只，今年已完成投资2000万元，3000-1亿元项目17只，今年完成投资13100万元，1000-3000万元项目7只，今年完成投资4600万元，1000万以下项目22只，完成投资7300万元。
2、下降原因：
1-3月份，全镇工业固定资产投资同比下降17.8%，主要原因为：①全年计划总投资不足，目前只掌握60只项目，计划总投资12.7亿元，而区目标任务数为15.8亿元，还有3.1亿元的缺口。②工业集中区去年七月份奠基的一批重大项目（超3000万元），目前正式开工建设的项目较少。止今仍有6只项目未动工，投资额不能上去。今年区“项目推进年”对重大项目抓得紧，查得严，只能实事求是上报。③目前每个重大项目到发改局办立项手续是按每亩200万元的投资强度审批，达不到投资强度不供土地指标。故相关项目的立项投资额较大，但企业实际投资数较少，甚至缺口较大。比如，红豆集团公司（赤兔马）的电动车二期工程，立项批复的总投资为9000万元，实际企业上报我科的投资为1800万元，有7200万元的缺口，类似情况的项目有好几只，如何弥补？④另外，从去年开始，乡镇上报区统计局进库项目，超1000万元以上投资的必须提供立项批复或相关项目审批手续，这样，有些工业技改项目，比如在企业预留地土建或单纯购买设备扩能的项目不一定会办理相关手续，故相关手续不能提供出来，给这些项目的上报工作带来难度。
三、我镇工业投资半年度预计情况
至2007年6月，如果镇工业园区的几个重点工业投资项目能够顺利开工和正常建设，又能够引进1—2个重点项目，其中至少有一个超亿元工业项目，并正式开工建设的；红豆等企业加大对现有工业项目和拟建项目的投资力度，包括总投资9000万元的电动车二期工程、总投资6300万元的T恤衫生产基地和总投资12600万元的子午线三期技术改造扩能等项目的顺利实施的情况下，我镇半年度工业固定资产投资情况会大为改观，预计会至少与去年持平（2006年6月为65900万元），同比有增长，才能顺利完成区下达的目标任务考核。招商项目越早进来，对完成任务越有利。
四、“项目推进年”考核内容
2007年是锡山区“项目推进年”，全区共有135个重点项目，我镇有16个重点项目被列入区“项目推进年”考核项目，全部为工业项目。16个重点项目总投资104915万元，2006年已经完成投资11600万元，2007年计划完成93345万元。1-3月份已完成投资11400万元，由于其中有6只项目实际尚未开工，对第一季度完成投资额带来较大的影响。16只项目中有续建项目10只，新开工项目6只，其中也存在立项数字大，实际投资小的问题。
具体内容将由3月30号区“项目推进年”考核意见下发后，再做详细整理后汇报。
镇投资科
1.1 闲置资产的定义及管理要求
CMGD对于闲置资产的定义是:闲置资产是指已停用一年以上, 且不需用的, 或者是已被新购置具有同类用途资产替代的资产。对于闲置资产的管理, CMGD在日常使用状态检查审批及后续实物处理均做了具体的要求:
(1) 定期核对上报。固定资产使用部门根据资产性质不同, 定期每半年向相应的固定资产专业管理部门上报本部门闲置资产明细表并注明固定资产的闲置状况。
(2) 对口部门核查再利用价值。相关专业管理部门进行核查, 根据核查结果做出决定。
(3) 分级审批。固定资产专业管理部门将固定资产闲置报告上报部门负责人或公司管理层, 由其对闲置固定资产的处理方式进行审批。审批结束后, 固定资产专业管理部门将审批结果交财务部进行账务处理。
(4) 明确后续保管部门及工作流程。固定资产使用部门将固定资产移交物流配送中心/行政服务中心入库封存并负责后续管理。如闲置资产可再利用, 经资产专业管理部门审核同意后, 可办理出库手续或进行资产调拨, 提高资产使用效率。
1.2 目前闲置资产的管理现状
从CMGD对资产日常管理规范流程来看, 对于闲置资产的管理是比较全面和具体的, 那么实际的情况如何呢?
首先是公司物管部门方面, 对于申请闲置物资入库管理的工单, 严格审核资产信息完整性、状态审核情况以及后续使用计划等关键资料。对于资料有缺失的, 视资料缺失严重程度区分处理。如缺失资产条码信息, 资产身份不明的, 不予入库;尚有使用价值的闲置资产必须提供后续使用计划方可办理入库;无使用价值的闲置资产必须完成系统报废审批流程方可办理入库等。但尽管如此, 库存中仍然积压了大量无法及时处理的闲置物资, 追踪其积压原因, 主要有两个方面:其一, 待报废的闲置资产迟迟未得到报废批复, 只能暂时封存在仓库等待处理;其二, 闲置类别的资产在公司内存有的数量已经非常饱和, 原定通过其他部门领用再利用消化库存的计划落空。面对日益积压的库存积压资产, 物管部门不得不在物资流转率等指标上强调对物资所属部门考核。
反观物资所属部门, 在资产信息保全、资产报废批复以及在库物资流转率考核的多重压力下, 清理闲置资产的积极性大受打击, 在存放空间足够的情况下, 更愿意默认设备为在用状态一直闲置, 直到折旧年限过后再申请资产报废。
目前GMGD的在册资产以十万级起计, 但登记为“闲置”状态 (指成功申请闲置入库的资产) 的资产却只有一千多条, 实际上有更多的隐性闲置资产隐藏在“在用”设备的队伍中。隐性闲置资产的存在, 使得公司无法如实估计价值, 资产难易发挥其真正的效能, 而大量低效能资产的闲置, 也挤占了公司运维资源。
2 闲置资产管理瓶颈的原因分析
有成套的管理规范, 各部门职责分工明确, 但在实际执行过程中却屡遇瓶颈, 到底是什么原因呢?接下来我们分别从外在和内在两个维度进行剖析:
2.1外在原因
(1) 资产数据丢失、残缺严重, 影响闲置资产入库管理进度。在物资所属部门办理闲置资产入库时, 因资产条码脱落无法确认资产身份的情况非常普遍。在CMGD, 资产条码号是识别资产身份的关键字段, 资产条码号是识别资产身份的关键, 如果缺少资产条码号将无法辨认资产信息。资产条码号的丢失影响了对资产身份的辨认, 影响了入库办理的进度, 甚至无法正常入库。
(2) 报废流程繁复, 周期过长。目前CMGD的资产报废申请需要经过地市和省两个审批流程, 地市公司完成审批后上报至省公司, 省公司需要经过专业部门审核及财务部门审核两个环节后完成报废批复, 资产方可进行报废处理, 资产报废的最终决定权全部集中在省一级的公司。以一个正常的资产报废流程算, 中间如不存在退回修改的情况, 从发起到最终批复处理, 最短的时间需要半年以上。在省公司在审批资产报废时, 经常会出于资产是否折旧完毕、物理使用年限等考虑驳回申请, 而闲置的资产报废多属于技术淘汰的情况, 绝大部分在财务账面尚未折旧完毕, 获批的比率非常低。
(3) 缺乏共享平台, 不利于在更大的范围内提高闲置资产的再利用。一个地市的闲置资产为另一个地市急需, 但目前对于资产共享却缺少全省范围甚至全国范围的信息共享平台, 地市的闲置资产只能在本公司内寻找再利用的途径。
2.2 内在原因
(1) 投资规划、采购不合理, 存在大量重复采购、或低效使用的情况。按照CMGD投资项目管理的要求, 所有的资产采购必须经过投资立项、采购申请的环节方可采购。但目前在这两个前段把关的环节却缺少对重复采购的审核, 并未优先考虑消化闲置资产的利用途径, 重复采购物资, 造成了不必要的浪费。
(2) 管理规范与实际工作出现脱节情况。如省公司专业部门对于资产报废进行专业会审时, 于拘泥于折旧年限或常规的物理使用年限, 未考虑技术进步引起的技术型淘汰。另外, 目前的资产报废审批权限全部集中在省公司, 其中相关环节繁多等也与实际的工作效率需求产生冲突。
(3) 实际管理工作中, 不同线条的管理要求冲突, 并未很好地协调好指标考核的矛盾关系。为了更好地明确管理责任, 更好地落实各项管理要求, CMGD各专业线条都会针对本线条内的关键业务制定管理规范和设定考核指标, 但是在制定规范和设计指标时, 并未充分考虑业务流程挂线条流转的具体情况, 难免出现管理要求冲突、指标打架的情况。
3 解决建议
(1) 加强投资规划立项和采购计划的管理。要管住闲置资产的源源不断新增, 最初应该从资产产生的源头开始管理, 即把好投资规划立项管理与采购计划管理两道关口。投资立项时要做好利旧与新购方案的投资收益分析比较, 选取经济效益高者。而在采购申购的审批环节, 应优先考虑消化闲置库存物资, 再考虑新购, 减少重复采购。
(2) 提前介入闲置管理环节。防微杜渐, 预防要提前, 因需在现有的基础上进一步加强库存、物流管理, 通过优化订单管理、强化计划配送、控制库龄等手段, 缩短物资仓储的滞留时间, 加速流转。如, 工程物资按需采购, 按施工进度分配配送;日常按库龄定期清理, 鼓励其他项目对超库龄警戒线物资领用, 对采购闲置时间过长的, 设置相应的通报或考核机制等等。
(3) 修订管理规范。根据实际工作的需要, 对现有的管理规范进行修订或补充, 根据目前的管理现状, 以下几个方面是重点修订和补充的内容:
(1) 适应移动通信行业技术更新频繁、设备淘汰快的趋势, 建立技术型淘汰报废的审批标准和相应流程, 为相关部门的审核提供依据和指引。
(2) 审批按价值、技术或功能等条件把资产按重要程度划分为若干等级, 对于重要程度低、对产生敏感度低的资产, 其报废审批权可适当下放至地市, 以加快报废审批的效率。
(3) 对于资产记录不全、信息残缺的情况, 应补充制定相关的处理流程, 把这部分游离在系统外的资产纳入管理, 实现闭环管理。
(4) 加强管理规范和考核指标相互融合性。各专业线条制定管理规范及考核指标时, 需充分考虑业务流程跨专业流转的情况, 协调专业间的管理需求, 规范和指标相互融合。
(5) 严格执行资产闭环管理, 确保资产信息的完整性。如通过定期巡查及时补贴脱落条码号, 维护好资产信息;建立资产台账快照的资料库, 为资产信息的核实和追溯工作提供支撑等。
2001年以来，我市固定资产投资连年高速增长，2001年全市固定资产投资34.75亿元，至2003年全市固定资产投资总量首次突破百亿元达106.79亿元，全市固定资产投资进入稳定高速增长的新阶段。2008年，在市委市政府的坚强领导下，我们勇敢战胜特大雨雪冰冻灾害，沉着应对国际金融危机，全市固定资产投资完
成404.5亿元，GDP618亿元，财政收入110.18亿元，保持了难能可贵的高速发展。在国际经济形势发生重大变化的大环境下，未来几年该如何挖掘投资潜力，支撑我市经济持续稳定发展，本课题对此进行分析研究。
一、我市固定资产投资特点和现状
2001年以来，我市经济连年高速增长，GDP总量快速攀升，结构逐渐优化，这主要得益于固定资产投资的快速增长。民间投资活跃，主导产业和高新技术产业投资增势强劲，投资建设呈现又好又快的发展态势，有力拉动了产业投资快速发展。当前我国国内外投资环境发生深刻变化，投资增长的约束显著增强。
（一）固投呈现高增长
从总量上看，2001年以来，我市投资进入高速增长期，最高年同比增幅达77.5％。近五年来固定资产投资稳定快速增长，年均增速达到30.5％，投资规模从2004年的145.5亿元，增加到2008年的404.5亿元，增长1.78倍，五年来累计投资额达到1333.6亿元。
年份 2001 2002 2003 2004
固投（亿元）34.75 61.68 106.79 145.46
同比增幅 13.6 77.5 73.1 36.2
年份 2005 2006 2007 2008
固投（亿元）191.4 262.2 330 404.5
同比增幅 31.5％ 36.9％ 25.8％ 22.6％
从相对量看，我市固定资产投资强度依然偏弱。全市2004年固定资产投资占全省份额曾达到7.6％，至2008年，全市全社会固定资产投资规模仅是全省的6.3％，不升反降。
年份 2001 2002 2003 2004
我市固投 34.75 61.68 106.79 145.5
全省固投 964.1 1133.3 1477.7 1914.2
占比 3.6％ 5.4％ 7.2％ 7.6％
年份 2005 2006 2007 2008
我市固投 191.4 262.2 330 404.5
全省固投 2521.0 3544.7 5093.7 6470.6
占比 7.5％ 7.4％ 6.5％ 6.3％
（二）二产投资比重大
在马钢新区500万吨等重大工业项目和地方工业企业强劲投资的支撑下，5年来我市以工业为主的二产投资占全社会固定资产总投资基本保持在60％以上的比例。
年份 2004 2005 2006 2007 2008
一产投资 投资额（亿元）0.9 1.13 3.56 3.4 4.05
占比（％）0.62 0.59 1.35 1.03 1.0
二产投资 投资额（亿元）98.53 124.78 179.7 218.61 235.75
占比（％）31.7 34.2 30.1 32.7 40.7
三产投资 投资额（亿元）46.07 65.49 78.94 107.99 164.7
占比（％）67.7 65.2 68.5 66.2 58.3
全市固投 145.5 191.4 262.2 330 404.5
二产中，采矿业及黑色金属压延行业投资比重突出，两项合计投资比例基本稳定保持在占全市固定资产投资比例保持在20％以上水平。
（三）重大项目进展顺利
我市2004年以来，“861”行动计划，建成了一批事关长远发展的重大项目。“861”项目和重点项目有力支撑了近年全市投资快速增长。马钢500万吨钢、万能达发电厂、大唐电厂等项目有力支撑了全市投资的较快增长。培育了一批新的经济增长点。中钢天源、稳润光电、科达机电新材料等项目有力的促进了高新技术产业的高速发展，成为马鞍山崛起的新的增长点。
年份 2004 2005 2006 2007 2008
“861”投资 42.39 86.81 119.85 137.87 168.78
占固投百分比 29.1 45.4 45.7 41.8 41.7
重点项目投资 75.32 100.6 142.55 160.72 208.58
占固投百分比 51.8 52.6 54.4 48.7 51.6
全市固投 145.5 191.4 262.2 330 404.5
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